SEJARAH AKUNTANSI PEMERINTAH DI INDONESIA

1

TONGGAK TONGGAK REFORMASI REFORMASI AKUNTANSIAKUNTANSI

AKUNTANSI TRADISIONA

L

AKUNTANSI MODERN

SINGLE ENTRY DAN

BASIS KAS

BASIS KAS MENUJU AKRUAL

FASE I: Sebelum 2003

FASE II: 2003/2004

Lahirnya UU KN DAN UU PN

FASE III 2005-skrg

PRA REFORMASI KEUANGAN NEGARA (SEBELUM 2003)

1. Laporan Keuangan hanya Perhitungan Anggaran Negara (PAN)

2. Sistem pencatatan akuntansi single entry;

3. Pelaporan keuangan berdasarkan basis kas;

4. Standar Akuntansi Pemerintahan belum ditetapkan;

5. Pengolahan data belum terintegrasi secara memadai, penyusunan laporan keuangan bersifat sentralisasi;

6. Transaksi keuangan disajikan tidak berdasarkan data-data yang telah direkonsiliasi;

7. Adanya time lag yang panjang antara pengelolaan dan pertanggungjawaban keuangan negara.

REFORMASI KEUANGAN NEGARA

• UU 17/2003 Keuangan Negara• UU 1/2004 Perbendaharaan Negara• UU 15/2004 Pemeriksaan Pengelolaan

dan Tanggung Jawab Keuangan Negara

Reformasi Pengelolaan Keuangan

1. Menteri Keuangan selaku BUN - Chief Financial Officer (CFO) menyelenggarakan akuntansi dan pelaporan keuangan (SA-BUN);

2. Menteri/Pimpinan Lembaga selaku Pengguna Anggaran - Chief Operational Officer (COO) menyelenggarakan akuntansi dan pelaporan keuangan (SAI);

3. Menteri Keuangan selaku pengelola fiskal menyusun LKPP untuk disampaikan kepada Presiden (selaku CEO) dalam rangka memenuhi pertanggungjawaban pelaksanaan APBN.

REFORMASI AKUNTANSI PEMERINTAH

5

5. Kementerian Keuangan mengembangkan sistem akuntansi pemerintah pusat

6. Pemerintah Daerah mengembangkan sistem akuntansi yang diatur dengan Peraturan Kepala Daerah

7. Sistem akuntansi yang dibangun setidaknya harus menghasilkan (1) Laporan Realisasi Anggaran, (2) Neraca, (3) Laporan Arus Kas, dan (4) Catatan atas Laporan Keuangan

ISU-ISU DALAM PENGEMBANGAN AWAL STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN

6

Mandat UU KN dan UUPN untuk menyusun laporan keuangan berbasis akrual

Adanya IPSAS yang berbasis akrual PSAK berbasis akrual Anggaran berbasis kas Adanya kewajiban untuk menyusun neraca Belum dikenalnya sistem pembukuan berpasangan di

lingkungan pemerintah Terbatasnya SDM di bidang akuntansi Bersamaan dengan reformasi manajemen keuangan

negara yang menuntut adanya penyempurnaan peraturan per-UU-an, penataan kembali kelembagaan, dan penyempurnaan sisdur.

DASAR HUKUM AKUNTANSI PEMERINTAHAN:UU NOMOR 1/2004, PSL 51:

(1) Menteri Keuangan/PPPKD selaku BUN/BUD menyelenggarakan akuntansi atas transaksi keuangan, aset, utang, dan ekuitas dana, termasuk transaksi pembiayaan dan perhitungannya.

(2) Menteri/pimpinan lembaga/kepala SKPD selaku Pengguna Anggaran menyelenggarakan akuntansi atas transaksi keuangan, aset, utang, dan ekuitas dana, termasuk transaksi pendapatan dan belanja, yang berada dalam tanggung jawabnya.

(3) Akuntansi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) digunakan untuk menyusun laporan keuangan Pemerintah Pusat/Daerah sesuai dengan standar akuntansi pemerintahan.

LINGKUNGAN AKUNTANSI PEMERINTAHAN

Lingkungan operasional organisasi pemerintah berpengaruh terhadap karakteristik tujuan akuntansi dan pelaporan keuangannya

a. Ciri utama struktur pemerintahan dan pelayanan Bentuk umum pemerintahan dan pemisahan kekuasaaan Sistem pemerintahan otonomi dan transfer pendapatan antar

pemerintahan adanya pengaruh proses poltik Hub. Antara pembayar pajak dgn pelayanan pem.

b. Ciri keuangan pemerintah Anggaran sbg pernyatan publik, target fiskal dan sebagai alat

pengendalian Investasi aset tidak langsung menghasilkan pendapatan Kemungkinan Penggunaan akuntansi dana

PENGGUNA LAPORAN KEUANGAN

Masyarakat; Para wakil rakyat, lembaga pengawas, dan lembaga

pemeriksa; Pihak yang memberi atau berperan dalam proses

donasi, investasi, dan pinjaman, dan Pemerintah.

DASAR HUKUM LKPP

a. UU 17/2003 Psl 30(1) Presiden menyampaikan RUU ttg pertanggungjawaban pelaksanaan

APBN kpd DPR berupa laporan keuangan yang telah diperiksa oleh BPK…...

(2) Laporan keuangan dimaksud setidak-tidaknya meliputi LRA, Neraca, LAK, dan CaLK, yang dilampiri dengan laporan keuangan perusahaan negara dan badan lainnya

b. UU 1/2004 Psl 55(1) Menteri Keuangan selaku pengelola fiskal menyusun LKPP untuk

disampaikan kepada Presiden dalam rangka memenuhi pertanggungjawaban pelaksanaan APBN

DASAR HUKUM STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN

11

UU No.17/2003 pasal 32 : Bentuk dan isi LPJ pelaksanaan APBN/APBD disusun dan

disajikan sesuai dg Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP)Standar Akuntansi disusun oleh suatu Komite Independen

dan ditetapkan dgn PP

PP 24/2005 STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN

Kerangka Konseptual Akuntansi PemerintahanPernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan (PSAP):

No 01 tentang Penyajian Laporan KeuanganNo 02 tentang Laporan Realisasi AnggaranNo 03 tentang Laporan Arus KasNo 04 tentang Catatan atas Laporan KeuanganNo 05 tentang Akuntansi Persediaan;No 06 tentang Akuntansi Investasi;No 07 tentang Akuntansi Aset Tetap;No 08 tentang Akuntansi Konstruksi Dalam Pengerjaan;No 09 tentang Akuntansi Kewajiban;No 10 tentang Koreksi Kesalahan, Perubahan KebijakanAkuntansi, dan Peristiwa Luar Biasa; danNo 11 tentang Laporan Keuangan Konsolidasian

BULETIN TEKNIS STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN

• No. 01 Penyusunan Neraca Awal Pemerintah Pusat

• No. 02 Penyusunan Neraca Awal Pemerintah Daerah

• No.03 Penyajian Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Sesuai Standar Akuntansi Pemerintahan Dengan Konversi

• No.04 Penyajian dan Pengungkapan Belanja Pemerintah

• No.05 Akuntansi Penyusutan

• No.06 Akuntansi Piutang

• No.07 Akuntansi Dana Bergulir

• No.08 Akuntansi Utang

• Interpretasi SAP 01 Transaksi dalam Mata Uang Asing

BASIS AKUNTANSI

BASIS KAS: untuk pengakuan pendapatan, belanja, dan pembiayaan;

BASIS AKRUAL: untuk pengakuan aset, kewajiban, dan ekuitas;

Entitas diperkenankan menggunakan basis akrual sepenuhnya, namun tetap menyajikan Laporan Realisasi Anggaran berdasarkan basis kas.

Menciptakan JURNAL KOROLARI yang dapat menghasilkan nilai kapitalisasi aset atau utang

“Cash towards Accrual”

KEUNIKAN “KAS MENUJU AKRUAL”

BASIS KAS BASIS AKRUAL

Modified Accrual Basis

Modified Cash Basis

Basis kas menuju akrual (CTA)

Neraca: Current assets + FA

TEROBOSAN BARU

16

KOMPONEN LAPORAN KEUANGAN “KAS MENUJU AKRUAL” VS “AKRUAL”

NO KAS MENUJU AKRUAL AKRUAL

1. Laporan Realisasi Anggaran Laporan Realisasi Anggaran

2. Neraca Neraca

3. Laporan Arus Kas Laporan Arus Kas

4. Catatan Atas Laporan Keuangan Catatan Atas Laporan Keuangan

5. - Laporan Operasional

6. - Laporan Perubahan SAL

7. - Laporan Perubahan Ekuitas