Rawa Kalimantan Barat

20
Rawa Kalimantan Barat:: Aset yang Membutuhkan O&P yang Berkelanjutan RAWA KALIMANTAN BARAT: ASET YANG MEMBUTUHKAN O&P YANG BERKELANJUTAN 1. PENDAHULUAN Propinsi Kalimantan Barat yang terdiri dari 12 pemerintahan kota dan kabupaten, dengan luas total 146.807 Km 2 atau 7,6% dari total luas Indonesia, dengan penduduk 4.033.234 jiwa (2004), memiliki sumber daya air yang banyak; berupa sungai-sungai besar, danau dan rawa. Curah hujan rata-rata bulanan antara 225 hingga 325 mm dengan jumlah total curah hujan tahunan antara 3.000 hingga 4.000 mm, serta jumlah hari hujan bulanan rata-rata 12 hingga 19. Kemiringan lahan relatif landai, sekitar 30,6% areal mempunyai kemiringan < 2%, 24% dengan kemiringan antara 2% – 15%, 17% arealnya berkemiringan antara 15% - 40% serta selebihnya (24%) dengan kemiringan > 40%. Terdapat ± 2,94 juta Ha potensi lahan rawa di Kalimantan Barat atau 8,8% dari total 33,4 juta Ha lahan rawa yang ada di Indonesia. Daerah rawa terutama terdapat di daerah pesisir, di Kabupaten Pontianak, Bengkayang, Sambas dan Ketapang serta Kota Singkawang. Rawa lebak terdapat di Kabupaten Kapuas Hulu. Lebih kurang 70 % dari lahan rawa Kalimantan Barat berpotensi untuk dikembangkan untuk tanaman pangan, perkebunan, tambak maupun permukiman. Potensi yang besar ini masih memiliki kemungkinan untuk dikembangkan untuk fungsi lain, misalnya untuk konservasi dan pengendalian daya rusak air. 1

description

Rawa Kalimantan Barat: Aset yang Membutuhkan O&P yang Berkelanjutan

Transcript of Rawa Kalimantan Barat

Page 1: Rawa Kalimantan Barat

Rawa Kalimantan Barat:: Aset yang Membutuhkan O&P yang Berkelanjutan

RAWA KALIMANTAN BARAT:ASET YANG MEMBUTUHKAN O&P YANG BERKELANJUTAN

1. PENDAHULUAN

Propinsi Kalimantan Barat yang terdiri dari 12 pemerintahan kota dan kabupaten, dengan luas total 146.807 Km2 atau 7,6% dari total luas Indonesia, dengan penduduk 4.033.234 jiwa (2004), memiliki sumber daya air yang banyak; berupa sungai-sungai besar, danau dan rawa. Curah hujan rata-rata bulanan antara 225 hingga 325 mm dengan jumlah total curah hujan tahunan antara 3.000 hingga 4.000 mm, serta jumlah hari hujan bulanan rata-rata 12 hingga 19. Kemiringan lahan relatif landai, sekitar 30,6% areal mempunyai kemiringan < 2%, 24% dengan kemiringan antara 2% – 15%, 17% arealnya berkemiringan antara 15% - 40% serta selebihnya (24%) dengan kemiringan > 40%.

Terdapat ± 2,94 juta Ha potensi lahan rawa di Kalimantan Barat atau 8,8% dari total 33,4 juta Ha lahan rawa yang ada di Indonesia. Daerah rawa terutama terdapat di daerah pesisir, di Kabupaten Pontianak, Bengkayang, Sambas dan Ketapang serta Kota Singkawang. Rawa lebak terdapat di Kabupaten Kapuas Hulu. Lebih kurang 70 % dari lahan rawa Kalimantan Barat berpotensi untuk dikembangkan untuk tanaman pangan, perkebunan, tambak maupun permukiman. Potensi yang besar ini masih memiliki kemungkinan untuk dikembangkan untuk fungsi lain, misalnya untuk konservasi dan pengendalian daya rusak air.

Luas lahan rawa yang telah dikembangkan mendominasi areal pertanian. Produksi lahan pertanian padi, jeruk maupun kelapa menunjukkan peningkatan dari tahun ke tahun. Perkiraan produksi padi Kalimantan Barat oleh BPS tahun 2005 sebesar 1.127.256 Ton dengan perkiraan penduduk sebanyak 4.394.300 jiwa membuat Kalimantan Barat sudah surplus 30.756 Ton yang merupakan sumbangan lahan rawa. Oleh karenanya rawa merupakan kekayaan atau aset daerah yang berharga. Namun kondisi jaringan rawa kurang terpelihara disebabkan, salah satunya, oleh kurangnya biaya O&P yang dapat disediakan oleh Pemerintah.

Makalah ini bermaksud mendiskusikan potensi rawa Kalimantan Barat yang merupakan aset daerah yang harus dikelola melalui kegiatan operasi dan pemeliharaan yang berkelanjutan. Tujuan makalah untuk menjadi bahan pertimbangan dalam menyusun program O&P jaringan rawa yang berkelanjutan di Kalimantan Barat.

2. RAWA KALIMANTAN BARAT

1

Page 2: Rawa Kalimantan Barat

Rawa Kalimantan Barat:: Aset yang Membutuhkan O&P yang Berkelanjutan

Menurut sejarahnya rawa Kalimantan Barat mulai dikembangkan pada abad ke-13 SM ketika Prabu Jaya, salah seorang keturunan Raja Brawijaya dari Majapahit membuka lahan permukiman di Sungai Pawan1, Ketapang. Pembangunan rawa di Kalimantan barat secara intensif oleh Pemerintah dimulai sejak tahun 70-an melalui kegiatan-kegiatan:

Proyek Kanalisasi Proyek Pembukaan Persawahan Pasang Surut - P4S Badan Pelaksana Proyek Pengairan Pasang Surut - BP P3S Proyek Pengairan Pasang Surut - P3S Proyek Pengembangan Daerah Rawa - P2DR Proyek Irigasi dan Rawa Kalimantan Barat sejak TA 2002 hingga TA 2004. Satuan Kerja Sementara Irigasi dan Rawa Kalimantan Barat TA 2005. Satuan Non-Vertikal Tertentu Irigasi dan Rawa Kalimantan Barat sejak TA 2006.

PengembanganSebelas Daerah Rawa di Kalimantan Barat dengan luas 32.865 Ha telah dikembangkan melalui program ISDP (Integrated Swamp Development Project) bersama dengan daerah rawa di Provinsi Jambi dan Riau, dengan pendanaan dari Bank Dunia pada tahun 1995 hingga tahun 2000. Hasil pendataan pada tahun 2005, tercatat telah dikembangkan lahan rawa seluas 195.121 Ha yang terutama tersebar di 3 kabupaten: Pontianak (44%), Sambas (29%) dan Ketapang (23%), yang terdiri dari sebanyak 104 daerah rawa (DR) dengan luas total 40.256 Ha dengan areal masing-masing < 1.000 Ha, 34 DR seluas 56.361 Ha dengan luas areal individu antara 1.000 – 3.000 Ha serta 18 DR seluas 98.506 Ha dengan luas individu > 3.000 Ha. Perbandingan antara areal irigasi dengan areal rawa seperti terurai pada Tabel 1 berikut.

Tabel 1 Luas Lahan Irigasi dan Rawa Terbangun

No Kabupaten /Kota Jumlah D.I

Luas Irigasi (Ha)

Jumlah D.R

Luas Rawa (Ha) Keterangan

1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.11.12.

Kota PontianakKabupaten PontianakKabupaten LandakKabupaten SanggauKabupaten SekadauKabupaten SintangKabupaten MelawiKabupaten Kapuas HuluKabupaten BengkayangKota SingkawangKabupaten SambasKabupaten Ketapang

152

116621739297640151461

3.00010.174 14.839

9.3963.0224.4533.0835.6699.7075.5573.3377.521

51

539

6622

--84.719

----------

1.585 1.7953.155

60.48243.385

Rawa Lebak

Jumlah 522 79.958 195.121

Dari Tabel terlihat bahwa lahan pertanian Kalimantan Barat didominasi oleh rawa (71%) dibandingkan lahan irigasi. Bahkan di Kabupaten Pontianak lahan rawa 90%, Sambas 95% dan Kabupaten Ketapang 85%.

3. KEBUTUHAN AKAN O&P RAWA

Kondisi jaringan rawa yang telah lama tidak dioperasikan dengan benar dan dipelihara rutin sudah tentu dalam keadaan rusak. Kebanyakan saluran primer, sekunder serta tersier sudah dangkal dan menyempit akibat sedimentasi, longsor maupun tanaman gulma. Dari sudut Pengelolaan Aset (Asset Management)2, O&P dapat diartikan sebagai: ”untuk menjaga tingkat pelayanan tertentu dengan biaya yang efektif sedemikian sehingga pelayanan tersebut dapat tersedia dalam waktu yang lebih lama dibandingkan bila tanpa O&P”. Bila setelah konstruksi, jaringan rawa tidak dipelihara selama beberapa tahun lalu kemudian diperlakukan O&P akan tidak efektif. Sebab seharusnya yang dilakukan adalah merehabilitasi dulu baru dilanjutkan dengan O&P.

1 Darmanto, Ir. Dipl. HE, MSc, 2001, Paparan Serbacukup Penanganan Kawasan Lahan Basah Eks-PPLG Sejuta Hektar Kalimantan Tengah, Divisi Lahan Basah, PSSL UGM, Yogyakarta, Pebruari 2001.

2 Budhi Santoso, Asset Management: Sebuah Pengantar, ibid

2

Kab. Ketapang

Kab. Sambas

Kab. PontianakKab. Sambas

Page 3: Rawa Kalimantan Barat

Rawa Kalimantan Barat:: Aset yang Membutuhkan O&P yang Berkelanjutan

Gambar 1: Kondisi Saluran Primer DR Rasau Jaya Tahun 2005

Kondisi Jaringan Rawa

Dari 195.121 Ha rawa yang terbangun sesuai dengan pendataan tahun 2005, hanya 50.783 Ha (26%) dalam kondisi baik. Selebihnya kondisi rusak ringan 32.681 Ha (17%) dan rusak berat 111.657 Ha (57%). Meskipun terdata kebanyakan jaringan dalam keadaan rusak tetapi produksi tanaman cenderung naik. Hal ini dimungkinkan dengan adanya perbaikan perlakuan dan peningkatan teknologi budidaya tanaman serta umumnya sawah di lahan rawa adalah tadah hujan sehingga sebagian masih tetap dapat ditanami dan berproduksi meski jaringan rusak.

Tabel 2: Kondisi Jaringan Rawa Hasil Pendataan 2005

Menurut UU no. 7/2004, pelaksanaan O&P sistem irigasi (termasuk irigasi rawa) ditetapkan:a. Pelaksanaan O&P sistem irigasi primer dan sekunder menjadi wewenang dan tanggung jawab

Pemerintah dan pemerintah daerah sesuai dengan kewenangannya,b. Pelaksanaan O&P sistem irigasi tersier menjadi hak dan tanggung jawab masyarakat petani pemakai air.

(Tidak menutup kemungkinan P3A berperanserta sesuai dengan kebutuhan dan kemampuannya).

Untuk mensiasati agar program O&P rawa tetap bisa dilaksanakan secara lebih efektif maka pada tahun 2005 SKS Irigasi dan Rawa Kalimantan Barat menggunakan terminologi baru: ‘pemeliharaan berat saluran’ yang merupakan kegiatan penggalian saluran dengan alat berat. Sehingga dengan demikian pelaksanaan di lapangan dapat lebih efektif.

Perhatian Pemerintah (Pusat), dalam hal ini Direktorat Jenderal Sumber Daya Air Departemen PU atas masalah O&P prasarana SDA dimulai lagi tahun 2004 sebagai konsekuensi pelaksanaan UU no. 7/2004 tentang Sumber Daya Air. Muncul pemikiran dan dilanjutkan dengan pembahasan antara Ditjen Sumber Daya Air dengan Ditjen Anggaran Dep. Keuangan dan melibatkan seluruh Dinas pengelola Sumber Daya Air provinsi dan kabupaten/kota, untuk mengusulkan memasukkan kebutuhan dana O&P Prasarana Sumber Daya Air dalam Dana Alokasi Khusus (DAK). Selanjutnya pada Raker Ditjen Sumber Daya Air akhir tahun 2004, komitmen melaksanakan UU no. 7/2004 dipertegas lagi oleh instruksi Direktur Jenderal Sumber Daya Air agar dalam usulan TA 2005 harus ada kegiatan O&P prasarana SDA yang menjadi kewenangan dan tanggungjawab Pemerintah. Namun yang menjadi acuan pada saat itu masih lebih banyak pada kebutuhan operasi dan pemeliharaan jaringan irigasi ketimbang pada jaringan rawa. Perhatian atas rawa dan O&P Rawa semakin meningkat dengan berjalannya organisasi Departemen PU sesuai dengan Peraturan Menteri PU no.

3

Page 4: Rawa Kalimantan Barat

Rawa Kalimantan Barat:: Aset yang Membutuhkan O&P yang Berkelanjutan

286/PRT/M/2005, setelah adanya Direktorat Rawa dan Pantai serta Direktorat BPSDA.

Respon Pemerintah Daerah

Surat Dirjen Bina Pembangunan Daerah, Departemen Dalam Negeri no. 610/1341/IV/2005 tanggal 14 Oktober 2005 perihal Hasil Rapat Regional Operasi dan Pemeliharaan Prasarana Pengairan tahun 2005. Surat ditujukan kepada Gubernur, Bupati, Walikota dan Ketua DPRD Provinsi dan Kabupaten/Kota seluruh Indonesia, yang isinya menyampaikan pokok-pokok rumusan Rapat Regional O&P Prasarana SDA yang telah dilaksanakan di Bandar Lampung, Banjarmasin dan Surabaya. Surat selanjutnya memberi petunjuk untuk menindaklanjuti rekomendasi yang dihasilkan oleh Rapat Regional:

Pemerintah, antara lain, diminta untuk Melakukan ToT O&P Prasarana SDA Tingkat Provinsi, Melaksanakan O&P Percontohan di 2 DI kewenangan Pemerintah dengan luas > 3.000 Ha dan

menyusun Pedoman O&P Prasarana SDA Percontohan. Provinsi diusulkan juga untuk memperoleh Dana Alokasi Khusus (DAK) O&P Prasarana SDA. Pelaksanaan O&P Prasarana SDA kewenangan Pemerintah dilakukan melalui tugas

pembantuan atau jika belum memungkinkan dilakukan kerjasama pelaksanaan.

Pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota, antara lain diminta untuk: Mengalokasikan dana APBD untuk O&P Prasarana SDA sesuai dengan kewenangan dan

tanggungjawabnya Tenaga O&P prasarana SDA tidak dialihtugaskan ke unit lain kecuali promosi. Melakukan monitoring dan evaluasi implementasi program O&P prasarana SDA. Melakukan ToT tenaga O&P tingkat kabupaten/kota. Selanjutnya pelatihan tenaga O&P di

tingkat lapangan. Melakukan rekrutmen tenaga O&P untuk mengisi kekuranagn sesuai dengan kompetensi di

bidang O&P prasarana SDA.

Dengan adanya surat Dirjen Bina Bangda yang tegas mendukung kegiatan O&P maka para pengelola O&P dapat berharap adanya komitmen penuh Pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota untuk mengurus juga daerah rawa terbangun yang menjadi kewenangan sekaligus tanggungjawabnya. Seperti juga kebijakan yang dilaksanakan Pemerintah Pusat, pada beberapa daerah akan diperlukan kompromi untuk menindaklanjuti isi surat.

Pemerintah Provinsi Kalimantan Barat telah merespon dengan mengalokasikan dana untuk membuat 1 daerah irigasi dan 1 daerah rawa percontoohan. Demikian juga Kabupaten Sambas yang telah meningkatkan alokasi anggaran O&P tahun 2006 dibanding dengan tahun 2005.

4. LESSONS LEARNT

Pelaksanaan O&P rawa yang baik di jaringan reklamasi rawa tidak cukup menjamin bahwa secara sertamerta terjadi peningkatan produktivitas3.Tetapi O&P yang baik perlu meskipun bukan satu-satunya syarat agar terjadi peningkatan produktivitas lahan dan pendapatan petani. Selanjutnya dari pengalaman dalam pelaksanaan ISDP (Integrated Swamp Development Project) dan IISP (Integrated Irrigation Sector Project) tahun 1994-2000 didapati beberapa masalah yang dapat menjadi penghambat kegiatan program O&P:a) Kurang memadainya perangkat kerja dan sarana pendukung para petugas O&P di lapangan

untuk dapat melaksanakan kegiatan O&P yang efektif.b) Belum terpenuhinya biaya O&P sesuai dengan kebutuhan serta belum jelasnya sumber

pendanaan, pola dan jangka waktu pemenuhan AKNOP.c) Belum ada konsep yang memperkenalkan iuran kontribusi pelayanan pengelolaan air.

Masalah yang sama masih dihadapi sampai sekarang, misalnya, masalah kurangnya dana O&P. Di samping itu mengingat pengembangan rawa membutuhkan proses pematangan tanah yang memakan waktu antara 10-15 tahun, pada perjalanan waktu ini sering kondisi lingkungan telah berubah sehingga sangat mempengaruhi dan bahkan menekan tata guna lahan dan tata ruang wilayahnya. Sebagai contoh perubahan lahan rawa DR Air Putih (2.420 Ha) yang telah dikembangkan dalam program ISDP (Integrated Swamp

3 Hartoyo Supriyanto, Where Do We Stand on Swamplands Development, Regional Teaching Seminar on Guidelines on Tidal Lowlands, The Ministry of Settlement and Regional Infrastructure of The Government of Indonesia in cooperation with The Ministry of Housing, Physical Planning and Environment of The Kingdom of The Netherlands, Jakarta, 6-7 Oktober 2004,

4

Page 5: Rawa Kalimantan Barat

Rawa Kalimantan Barat:: Aset yang Membutuhkan O&P yang Berkelanjutan

Development Project) telah berubah menjadi lahan perkebunan. Demikian juga DR Rasau Jaya (7.710 Ha) yang juga masuk ISDP telah berkembang menjadi pusat pertumbuhan kecamatan dan bahkan mungkin akan menjadi ibukota kabupaten baru hasil pemekaran.

5. TANTANGAN PERANAN RAWA

Lahan Andalan Masa Depan

Dengan semakin menyusutnya lahan sawah beririgasi yang subur di Pulau Jawa akibat tekanan pembangunan, permukiman maupun industri mengharuskan Pemerintah mengembangkan lahan sawah baru di luar Pulau Jawa. Pengalaman di tahun 1990-an dalam program SIADP (Sumatera Irrigation Agriculture Development Project) menemukan sulitnya mencari lahan potensial untuk sawah irigasi di Provinsi Sumatera Barat, Jambi dan Riau. Lahan yang tersedia dengan kesesuaian marjinal dan rawa di samping rentan diserobot oleh investor untuk menjadi perkebunan sawit.

Diperkirakan bahwa sampai tahun 2010, luas panen padi akan cenderung berkurang dari 11,77 juta Ha di tahun 2005 menjadi 11,25 juta Ha dan produktivitas per Ha tidak akan banyak meningkat sementara kebutuhan pangan meningkat. Sehingga pada tahun 2010 diperkirakan terjadi defisit padi nasional sebesar 1,097 juta Ton4. Di samping itu juga potensi sumber daya air Pulau Jawa tiap tahunnya diperkirakan 51,21% terpakai hanya untuk menghasilkan padi5. Sementara permintaan air semakin meningkat seiring dengan pertambahan penduduk dan perkembangan pembangunan sehingga dapat menimbulkan krisis air dan konflik antar berbagai kepentingan. Oleh karenanya lahan rawa yang terdapat di Sumatera, Kalimantan dan Papua dapat menjadi alternatif pilihan untuk dikembangkan karena potensi yang masih luas serta besarnya potensi sumber daya airnya. Pengembangan lahan rawa yang baru serta optimalisasi jaringan rawa yang selama ini “tidur” akan diikuti dengan pelaksanaan O&P.

Produksi PertanianPeranan daerah rawa dalam mendukung ketahanan pangan tingkat provinsi Kalimantan Barat tercermin dari kinerja ketiga kabupaten yang areal sawahnya dominan daerah rawa, yakni Kabupaten Pontianak, Sambas dan Ketapang. Data BPS Kalbar tahun 2005 mencatat bahwa dengan luas panen 182.927Ha atau 50,09% dari total luas panen provinsi, ketiga kabupaten menyumbang produksi padi sebesar 563.477 ton atau 53,13% total produksi padi seluruh provinsi.

Produksi padi provinsi meningkat secara konstan sejak tahun 2000 sesuai dengan pendataan yang dilakukan oleh BPS Kalbar dan digambarkan dalam Grafik 1 berikut.

Tabel 3: Luas dan Produksi Panen Provinsi Kalimantan Barat

Kabupaten Luas Panen(Ha)

Produksi Padi (Ton)

Sambas 77.292 239.856 Bengkayang 19.142 57.079 Landak 56.058 182.220 Pontianak 59.045 190.790 Sanggau 36.544 94.094 Ketapang 46.590 132.831 Sintang 39.314 83.878 Kapuas Hulu 27.290 67.690 Kota Pontianak 160 421 Kota Singkawang 3.783 11.793

4 Ir. H. Achmadi Partowijoto, Cert.AE, PU-SDA, IPM, DR. Ir. Sony Sumaryanto, MS dan Ir. Bambang Sugiharto, MEng, Strategi Mewujudkan Ketersediaan Air dan Ketahanan Pangan Yang Berkelanjutan, Paparan Pengantar Dialog pada Diskusi Panel Forum Air Indonesia III Tahun 2006, Jakarta, 3 Mei 2006.

5 Pandi MS Hutabarat, Konsep Air Virtual dan Pembangunan Irigasi, Makalah disampaikan pada Diskusi Panel Forum Air Indonesia III Tahun 2006, Jakarta, 3 Mei 2006

5

Page 6: Rawa Kalimantan Barat

Rawa Kalimantan Barat:: Aset yang Membutuhkan O&P yang Berkelanjutan

Total 365.218 1.060.652

Sumber: Kalimantan Barat dalam Angka 2005, BPS Kalbar

Sumber: Kalimantan Barat dalam Angka 2005, BPS Kalbar

Grafik 2: Produksi Padi Provinsi Kalimantan Barat

Jeruk

Produksi buah jeruk juga meningkat sejak tahun 2003 yang ditanam terbanyak di Kabupaten Sambas. Lahan tanaman jeruk juga memanfaatkan lahan rawa yang telah direklamasi.

Kelapa

Produksi buah kelapa yang pohonnya juga sebagian ditanam di daerah rawa, menunjukkan kenaikan seperti terlihat pada Grafik 4 berikut.

6

-

1 0 0 . 0 0 0

2 0 0 . 0 0 0

3 0 0 . 0 0 0

4 0 0 . 0 0 0

5 0 0 . 0 0 0

6 0 0 . 0 0 0

7 0 0 . 0 0 0

8 0 0 . 0 0 0

9 0 0 . 0 0 0

1 . 0 0 0 . 0 0 0

1 . 1 0 0 . 0 0 0

1 . 2 0 0 . 0 0 0

1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4

P a d i L a d a n g P a d i B e r p e n g a ir a n T o t a l

PRODUKSI BUAH KELAPA KALIMANTAN BARAT

-

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

1995 1999 2000 2002 2003 2004

LUAS (HA) PRODUKSI (TON)

-

2 0 . 0 0 0

4 0 . 0 0 0

6 0 . 0 0 0

8 0 . 0 0 0

1 0 0 . 0 0 0

1 2 0 . 0 0 0

1 4 0 . 0 0 0

1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4

T o

n

Sumber: Kalimantan Barat dalam Angka 2005, BPS Kalbar

Grafik 3: Produksi Buah Jeruk Provinsi Kalimantan Barat

Page 7: Rawa Kalimantan Barat

Rawa Kalimantan Barat:: Aset yang Membutuhkan O&P yang Berkelanjutan

Sumber: Kalimantan Barat dalam Angka 2005, BPS Kalbar

Grafik 4: Produksi Buah Kelapa Provinsi Kalimantan Barat

Program Strategis Propinsi

Pemerintah Propinsi Kalimantan Barat dalam mengembangkan pertanian tanaman pangan dan agribisnis telah meluncurkan dan melaksanakan beberapa program. Program-program ini di antaranya dilaksanakan dengan dukungan jaringan irigasi dan rawa yang handal sehingga memerlukan kegiatan O&P yang rutin dan efisien.

Program Gerakan Satu Juta Ton Gabah Kering Giling atau GENTATON. GENTATON tahap I dimulai pada tahun 1998 sampai tahun 2002, dengan tujuan: (a) untuk meningkatkan produksi padi dari 829.106 Ton menjadi 1.000.000 Ton, produksi jagung dari 40.981 Ton menjadi 50.000 Ton dan produksi kedelai dari 5.629 Ton menjadi 10.000 Ton, (b) mengurangi jumlah impor beras dari luar dan memperkuat ketahanan pangan daerah sekaligus meningkatkan kesejahteraan petani.

Pemerintah Provinsi Kalimantan Barat sejak tahun 2005 meluncurkan Program pengembangan Kawasan Unggulan Agrobisnis Terpadu atau Program KUAT yang merupakan kawasan khusus yang diharapkan cepat tumbuh menjadi sentra agribisnis dengan tujuan:a. Mencetak kawasan untuk tumbuh lebih cepat.b. Mengembangkan sistem agribisnis yang terintegrasi antara hulu-hilir.c. Mendorong perbaikan kesejahteraan masyarakat di kawasan.

Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi melalui Program Pembangunan Transmigrasi Baru (PTB), merencanakan mengembangkan Kawasan Terentang dengan potensi lahan seluas 32.440 Ha yang merupakan lahan rawa pasang surut, terletak di Kecamatan Terentang Kabupaten Pontianak, untuk menjadi permukiman transmigrasi dengan komoditas tanaman pangan lahan kering, tanaman pangan lahan basah (padi palawija, hortikultura), perkebunan (kelapa, kopi, sawit, karet), peternakan unggas serta perikanan air tawar.

6. MASALAH DAN KENDALA O&P RAWA

Pembiayaan

Untuk mengoperasikan dan memelihara seluruh jaringan rawa yang menjadi kewenangan dan tanggungjawab Pemerintah memerlukan biaya yang besar. Perhitungan yang dibuat tahun 2005, untuk periode 2005-2009 Kalimantan Barat membutuhkan dana APBN sebesar Rp 65,4 milyar dengan dasar perhitungan untuk 2 DR Percontohan diberi alokasi Rp 160.000/Ha, sedangkan selebihnya Rp 40.000/Ha.Diperlukan komitmen yang kuat dari Provinsi dan Kabupaten/Kota untuk menyediakan dana bagi pelaksanaan O&P jaringan rawa yang menjadi kewenangan dan tanggungjawabnya. Kabupaten Sambas, misalnya, telah menyediakan dana O&P pada tahun 2006 sebesar Rp 2,5 milyar, naik dari tahun 2005 yang hanya Rp 2,0 milyar. Kabupaten Sambas memiliki 18.929 Ha lahan rawa terbangun.

Pasca Panen

Harus ada jaminan bahwa produk pertanian lahan rawa akan dapat dipasarkan dengan mudah oleh petani. Karenanya peran Bulog sangat diharapkan. Demikian juga untuk produk lain, misalnya jeruk yang

7

Page 8: Rawa Kalimantan Barat

Rawa Kalimantan Barat:: Aset yang Membutuhkan O&P yang Berkelanjutan

kesegarannya tidak dapat bertahan lama sehingga membutuhkan industri yang dapat menyerap kelebihan produk.

Kelembagaan

Organisasi Pengamat Sumber Daya Air dan jurunya ada di kabupaten. Namun wilayah kerjanya masih mencakup jaringan rawa yang menjadi kewenangan dan tanggungjawab Pemerintah. Belum tersosialisasinya UU no. 7/2004 menyebabkan terdapatnya 2 (dua) program pelaksanaan pada 1 DR yang sama, yaitu dari Provinsi (APBN) dan dari APBD Kabupaten. Keberadaan organisasi lini depan ini dalam pengelolaan sumber daya air ini dapat dimanfaatkan untuk terlibat dalam operasi dan pemeliharaan jaringan rawa. Perlu pengaturan mekanisme pelibatan resmi secara lembaga sehingga tidak menjadi masalah.

Pengamat dan Juru Pengairan

Para pengamat dan juru yang berpengalaman telah banyak yang dialihtugaskan di bidang lain. Rekrutmen tenaga yang baru membutuhkan pelatihan dan sarana kerja yang memadai.

Peranserta Masyarakat

Pengamatan di lapangan menunjukkan masyarakat petani pengguna air akan berinisiatif memelihara saluran tersier/cacing yang menjadi tanggungjawabnya kalau mereka merasakan manfaat keberadaan saluran ini. Misalnya saluran juga dimanfaatkan untuk menghilirkan produksi kelapanya ke tempat pemasaran. Namun daya masyarakat terbatas untuk memeliharanya mengingat dimensi saluran tersier yang besar.

Perlu dipikirkan model berbagi (sharing) dalam pemeliharaan saluran tersier rawa antara Pemerintah dengan masyarakat petani pengguna air. Model yang dipakai dalam pelaksanaan program pengelolaan irigasi dapat disesuaikan dan diadopsi. Pemerintah menyediakan alat berat dan operasionalnya sedangkan masyarakat menyediakan tenaganya untuk merapikan dan kegiatan lainnya. Atau model partisipatif yang memungkinkan masyarakat petani pemakai air dapat berpartisipasi dalam kegiatan O&P rawa sehingga akan ada model semacam Participatory Swamp O&M atau PSOM.

Awalnya pemanfaatan lahan rawa dirintis oleh masyarakat suku Bugis dan Banjar dengan membuka dan mengolah lahan rawa secara tradisional menjadi lahan budi daya pertanian tanaman pangan dan hortikultura serta tanaman keras lainnya. Kemudian ide ini diadopsi oleh Pemerintah dan melaksanakannya dengan skala yang lebih besar. Oleh karena itu O&P rawa baik bila lebih melibatkan masyarakat petani pengguna air sejalan dengan paradigma baru Pemerintah sebagai ’enabler not provider’.

Organisasi Perkumpulan Petani Pemakai Air yang terdapat di jaringan rawa umumnya sedang berkembang dan berdiri dengan status berdasarkan surat keputusan Bupati. Sebagai contoh di daerah rawa Kabupaten Pontianak terdapat 69 kelompok P3A dengan kondisi: 8 (11 %) belum berkembang, 55 (80%) sedang berkembang dan 6 (9%) bekembang. Penyuluhan P3A dilaksanakan oleh Provinsi Kalimantan Barat baik melalui SNVT Irigasi dan Rawa Kalimantan Barat maupun melalui APBD Bidang Sumber Daya Air Dinas PU Provinsi Kalimantan Barat.

7. USULAN DAERAH RAWA PERCONTOHAN

Dari Kabupaten Pontianak dan kabupaten Sambas dipilih daerah rawa yang potensial untuk dijadikan percontohan pengelolaan jaringan rawa terpadu :A. Kabupaten Pontianak :

1) DR Kapuas Kecil II (Parit Solo)2) DR Kalimas/Punggur3) DR Sui Nipah (Jungkat)4) DR Jawi Kalimas

B. Kabupaten Sambas :1) DR Semelagi – Selakau (Sungai Daun)2) DR Sebangkau3) DR Jawai

8

Page 9: Rawa Kalimantan Barat

Rawa Kalimantan Barat:: Aset yang Membutuhkan O&P yang Berkelanjutan

4) DR Pimpinan Komplek

9

Page 10: Rawa Kalimantan Barat

Rawa Kalimantan Barat:: Aset yang Membutuhkan O&P yang Berkelanjutan

GAMBARAN UMUM KABUPATEN SAMBAS

Kabupaten Sambas terletak di bagian paling utara Propinsi Kalimantan Barat atau diantara 2 derajat 8 menit Lintang Utara serta 0 derajat 33 menit Lintang Utara dan 108 derajat 39 menit Bujur Timur serta 110 derajat 4 menit Bujur Timur. Luas Kabupaten Sambas adalah 6.395,70 km2 atau sekitar 4,36 persen dari luas wilayah Provinsi Kalimantan Barat

Ja lan

S

W

A

AR

I

A A

L

K-

MA A

SY

P. L em ukutan

P. Tem ajo

P. M ayaP. Penebangan

P. K arim ataP. Seru tu

P. B uan

P. Pelap is

P. Pena ta B esa r

KETAPANG

M EM PAWAH

S ing ka w an g

KUCHING

PUTUSSIBAU

S. Sa mb a

s

S. K etu ngau

S. Ka p u as

S.

Me law

i

S .

K ap u a s

S .

P a wa n

S

d. K e n

awa

gna n

S. Jel ai

P

R O P I N S I

N

K A

E

L I MN

A N T A TG A H

L

au

t

N

at

un a

S

el

at

K

ar

im

at a

PONTIANAK

S. K ap u as

S. L an d ak

PRO PINS IKALIM ANTAN T IM UR

SIN TAN GSANGGAU

BENGKAYAN G

N GABANG

SAM BAS

Sum ber peta dasar : Studi RePPPr oT, 1987Sum ber da ta : Dokum entasi dan ba sis data PT KRIN O T EK, Pon tia na k

K e t e r a n g a n :

B a tas K abupaten

B atas P rop insi

B atas N egara

B atas K ecam atan

S unga i / anak sunga i

Ibuko ta P rop insi

Ibuko ta K abupaten

N am a Ibukota KabupatenA A A A

10 9 00O I 110 00O I 111 00O I 112 00O I 113 00O I 114 00O I

10 9 00O I 110 00O I 111 00O I 112 00O I 113 00O I 114 00O I

2 O

1 O

0 O

2 O

3 O

2 O

1 O

0 O

2 O

3 O

PEM ERINTAH KABUPATEN SAMBASBADAN PERENCANAAN PEM BANGUNAN DAERAH

Secara administrasi batas wilayah Kabupaten Sambas adalah: Utara berbatasan dengan Serawak (Malaysia Timur) & Laut Natuna. Selatan berbatasan dengan Kabupaten Bengkayang & Kota Singkawang. Barat berbatasan dengan Laut Natuna. Timur berbatasan dengan Kabupaten Bengkayang & Serawak.

Topografi

Tanah di Wilayah Kabupaten Sambas yang utama adalah jenis tanah Aluvial (36,06%), tanah Gambut (21,30%),dan tanah Podsolik Merah Kuning (24,60%) sedang sisanya meliputi jenis tanah Podsol dan Latosol. Berdasarkan Ketinggian tanah dari permukaan laut, sebesar 49,60% dari wilayah Kabupaten Sambas merupakan daerah tergenang atau daerah rawa. Daerah rawa Kabupaten Sambas termasuk dalam kategori Rawa Pasang Surut.

Sumberdaya lahan di daerah rawa pasang surut didominasi oleh jenis tanah alluvial dan gambut. Tanah-tanah ini tergolong tanah marjinal yang mempunyai tingkat kesuburan rendah. Lahan pertanian dengan topografi relatif datar umumnya mempunyai masalah tanah yang berpotensi sulfat masam dan/atau sulfat masam. Pengolahan tanah dan pengelolaan air sangat penting untuk mempertahankan perubahan sifat-sifat tanah tersebut yang dapat merugikan usaha pertanian, khususnya pertanian tanaman pangan, sedangkan berdasarkan pengaruh luapan air pasang dan tingkat pengatusannya lahan rawa pasang surut umumnya termasuk tipe C.

Peranan Sektor Pertanian Dalam Pembangunan Ekonomi

10

Page 11: Rawa Kalimantan Barat

Rawa Kalimantan Barat:: Aset yang Membutuhkan O&P yang Berkelanjutan

Sektor pertanian dalam pembangunan ekonomi Kabupaten Sambas dan juga Propinsi Kalimantan Barat mempunyai peranan yang cukup besar. PDRB Kabupaten Sambas pada Tahun 2003 sebesar Rp 1.099.289,59 juta. Kontribusi sektor pertanian sangat dominan, sebesar 43,79%. Sub-sektor tanaman bahan pangan memberikan kontribusi paling besar dalam sektor pertanian, sebesar 29,09% (Sumber Kabupaten Sambas dalam angka tahun 2004), berdasarkan data tersebut tergambarkan secara jelas bahwa leading sector di Kabupaten Sambas adalah Pertanian.

I. POTENSI PENGEMBANGAN LAHAN PERTANIAN

1. LUAS LAHAH PERTANIAN

Luas areal pertanian di Kabupaten Sambas seluas 62.872 Ha yang terdiri dari atas luas sawah yang panen 1 kali setahun sebesar 46.029 Ha dan panen 2 kali setahun seluas 16.850 Ha.

No. KecamatanLahan Sawah

JumlahPanen > 2x Setahun

Panen 1xSetahun

1   Selakau 3.142 4.148 7.290 2   Pemangkat 1.208 4.296 5.504 3   Semparuk 545 3.758 4.303 4   Tebas 5.158 1.348 6.506 5   Tekarang 60 1.465 1.525 6   Jawai 2.620 3.198 5.818 7   Jawai Selatan 862 2.174 3.036 8   Sewabi 394 859 1.253 9   Sambas 598 1.882 2.480

10   Sajad - 915 915 11   Sejangkung - 3.158 3.158 12   Subah 1.065 1.000 2.065 13   Galing 500 2.530 3.030 14   Sijang - 860 860 15   Teluk Keramat 540 10.920 11.460 16   Palok 155 3.514 3.669   Total 16.850 46.029 62.872

Jika dilihat dari penyebarannya panen 2 kali setahun terbesar didapat di Kecamatan Tebas diikuti Selakau dan Jawai, sedangkan panen satu kali hampir merata menyebar di seluruh kecamatan, dengan produksi sebesar 238.856 Ton atau rata rata rata poduktivitasnya sebesar 2,834 Ton/Ha dari luas tanam sebesar 84.362 Ha.

2. JARINGAN PENGAIRAN

Sistem jaringan pengairan yang sudah terbangun sampai dengan tahun 2005 terdiri atas panjang saluran yang terbangun sepanjang 1.246.772 meter yang terdiri dari saluran primer sepanjang 384.812 meter, saluran sekunder 861.960 meter sedangkan bangunan air sebanyak 513 buah.

No Kecamatan/Daerah Rawa/Daerah Irigasi Panjang Saluran (m)

1 Teluk Keramat 138.922

11

Page 12: Rawa Kalimantan Barat

Rawa Kalimantan Barat:: Aset yang Membutuhkan O&P yang Berkelanjutan

23456789

1011121314

PalohGalingSajinganJawaiTekarangTebasSebawiSambasSejangkungSubahSelakuPemangkatSemparuk

67.2007.000

33.100167.03018.500

142.15010.50061.32047.500

2.000198.400188.65044.500

T O T A L 1.126.772

Kalau dilihat dari penyebarannya pembangunan jaringan yang terluas di kecamatan Selakau seluas 9.231 Ha yang terdiri DR Semelagi (5.565 Ha), DR Seranggam (2.292 Ha), DR Parit Baru (174 Ha) dan DR Buduk Sempadang, (1.200 Ha) yang terdiri dari panjang saluran primer 136.300 m dan saluran sekunder 182.100 m.

Sedangkan kedua terbesar terdapat di Kecamatan Pemangkat seluas 7.845 Ha yang terdiri atas DR Sebangkau – Pemangkat (3.575 Ha), DR Selakau – Sebangkau (1.325 Ha), DR Serunai kompleks (1.310 Ha) dan Seburing Kompleks (1.635 Ha). Jaringan pengairan yang sudah terbangun di Kecamatan Pemangkat terdiri dari panjang saluran primer 143.000 m dan saluran sekunder sepanjang 45.650 m.

Kondisi jaringan tersebut hampir 60% dalam kondisi rusak hal ini dikarenakan terlewatinya umur konstruksi dari jaringan tersebut dan seringnya terjadi banjir tahunan yang merusak infrastruktur tersebut.

III. PERMASALAHAN YANG ADA

1. Sering terjadinya banjir akibat curah hujan yang tinggi serta naiknya air pasang laut, selain itu mulai berkurangnya daya serap lahan akibat penebangan liar.

Seperti telah diketahui bahwa kondisi tofogafi kabupaten Sambas yang relatif datar (0-3%), tinggi curahnya hujan sebesar serta rentan terhadap pasang surut air laut mengakibatkan Kabupaten Sambas sering mengalami banjir tahunan. Salah satu yang terbesar terjadi di kawasan Semelagi Kompleks Kecamatan Selakau terjadi pada tahun 2003.

Pada tahun yang sama Di Kecamatan Galing juga terjadi banjir akibat meluapnya Sungai Bantanan sepanjang 12 Km, luas wilayah yang tergenang 8.627 Ha, Di Kecamatan Sajingan Besar terjadi banjir akibat meluapnya sungai Sajingan dengan luas genangan 17.386 Ha, di Kecamatan Sambas luas lahan pertanian yang rusak mencapai 1.500 Ha, di Kecamatan Teluk Keramat terjadi luapan sungai Sekumbak yang mengakibatkan terjadinya banjir yang menggenangi areal pertanian seluas 1.652 Ha. Dan di Kecanatan Sejangkung terjadi luapan sungai sajingan kecil dengan areal tergenang 8.281 Ha.

2. Sarana dan Prasarana Pengairan yang Belum Berfungsi Secara Optimal

12

Page 13: Rawa Kalimantan Barat

Rawa Kalimantan Barat:: Aset yang Membutuhkan O&P yang Berkelanjutan

Banyak sarana dan prasaran pengairan di Kabupaten Sambas yang tidak berfungsi secara optimal, hal ini dikarenakan umur rencana dari bangunan tersebur memang sudah banyak yang terlampaui dan harus segera di perbaiki tetap karena keterbatasan pembiayaan sehingga yang tidak tertangani masih banyak.

IV. PENGEMBANGAN IRIGASI DAN RAWA

1. Operasi dan Pemeliharaan Jaringan Pengairan

Kegiatan Operasi dan Pemeliharaan Jaringan Pengairan ditujukan untuk mempertahankan sistem jaringan pengairan yang telah dibangun. Berdasarkan Undang Undang No. 7 tahun 2004 tentang Sumber Daya Air telah disepakati bahwa ada pembagian kewenangan antara Kabupaten, Propinsi dan Pusat sebagai berikut.

No Berdasarkan Kewenangan Luas (Ha)123

Kabupaten (0-1.000 Ha)Propinsi (1.000 – 3.000 Ha)Pusat ( > 3.000 Ha)

20.62925.30316.650

Jumlah 62.582

Berdasarkan kewenangan (0-1000) Ha kabupaten hanya dapat menangani sebesar 31% Propinsi sebesar 40% dan pusat sebesar 29%.

Pengalokasian pembiayaan Operasi dan Pemeliharaan melalui DAK OP dan DAU Kabupaten yang diarahkan untuk pemeliharaan rutin dan berkala.

2. NORMALISASI SUNGAI

Kegiatan normalisasi sungai diarahkan untuk mengantisipasi banjir yang sering terjadi, pada kenyataannya pekerjaan normalisasi diarahkan untuk pembersihan saluran primer dan sekunder yang lebih diprioritaskan menuju saluran induk (Sungai Sambas, Sungai Selakau dan Sungai Sebangkau), pekerjaan normalisasi sungai mempunyai efek ganda karena hasil galian saluran dapat dimampaatkan untuk pembentukan badan jalan.

3. PENGEMBANGAN SALURAN IRIGASI DI ATAS TANAH

Sumber daya lahan di daerah rawa pasang surut di Kabupaten Sambas di dominasi oleh jenis tanah alluvial dan gambut. Tanah tanah ini tergolong tanah marjinal yang mempunyai tingkat kesuburan yang rendah. Lahan pertanian dengan tofografi yang relatif datar umumnya mempunyai masalah tanah yang berpotensi sulfat masam dan/atau sulfat masam. Pengolahan tanah dan pengelolaan air sangat penting untuk mempertahankan perubahan sifat-sifat tanah tersebut yang dapat merugikan usaha pertanian, khususnya pertanian tanaman pangan.

13

Page 14: Rawa Kalimantan Barat

Rawa Kalimantan Barat:: Aset yang Membutuhkan O&P yang Berkelanjutan

Sumber air dari sungai-sungai dan anak-anak sungai yang dipengaruhi pasang surut umumnya menyebar di lahan-lahan usaha tani tanaman pangan. Interusi air asin pada musim kemarau biasanya baru terjadi bila kemarau terus menerus selama 2 – 3 bulan. Sumber Daya Air yang melimpah ini masih belum dapat dimanfaatkan untuk pertanian, karena areal sawah yang dikembangkan (baik yang direklamasi oleh masyarakat secara tradisionil maupun oleh pemerintah) sebagian besar termasuk dalam rawa pasang surut tipe C, dimana air pasang tidak melampaui permukaan tanah (petak-petak sawah), baik pada musim hujan maupun musim kemarau. Sistim jaringan pengairan yang dibangun hanya berfungsi untuk drainase lahan, tetapi tidak dapat berfungsi untuk irigasi pertanian.

14