R E N C A N A S T R A T E G I S (RENSTRA) 2015 -...

BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH KOTA MALANG

Jalan Jenderal Ahmad Yani Nomor 98 Telp. (0341) 495771 e-mail: [email protected] website: bpbd.malangkota.go.id

R E N C A N A S T R A T E G I S

(RENSTRA) 2015 - 2018

mailto:[email protected]

[Renstra BPBD Kota Malang 2015 - 2018] iv

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ................................................................................. ii DAFTAR ISI ............................................................................................. iv DAFTAR GAMBAR .................................................................................. vi DAFTAR TABEL ..................................................................................... vii BAB I. PENDAHULUAN ........................................................................... 1

A. LATAR BELAKANG .......................................................................... 2

B. MAKSUD DAN TUJUAN ................................................................... 3

C. LANDASAN HUKUM ......................................................................... 3

D. HUBUNGAN RENSTRA DENGAN DOKUMEN PERENCANAAN LAINNYA .......................................................................................... 5

E. SISTEMATIKA PENULISAN ............................................................. 6

BAB II. GAMBARAN PELAYANAN .......................................................... 8

A. STRUKTUR ORGANISASI ............................................................... 8

B. TUGAS DAN FUNGSI ..................................................................... 10

C. SUMBER DAYA .............................................................................. 29

BAB III. ISU – ISU STRATEGIS BERDASARKAN TUGAS DAN FUNGSI ................................................................................................. 33

A. IDENTIFIKASI PERMASALAHAN ................................................... 33

B. KAJIAN VISI DAN MISI SERTA AGENDA PRIORITAS RPJMN TAHUN 2015 - 2019 ........................................................................ 35

C. KAJIAN VISI DAN MISI SERTA TUJUAN DAN SASARAN STRATEGIS BADAN NASIONAL PENANGGULANGAN BENCANA (BNPB) TAHUN 2015 - 2019 ........................................................... 40

D. KAJIAN VISI DAN MISI SERTA PROGRAM PRIORITAS RPJMD KOTA MALANG TAHUN 2013 - 2018 ............................................. 46

E. PENENTUAN ISU – ISU STRATEGIS ........................................... 54

[Renstra BPBD Kota Malang 2015 - 2018] v

BAB IV. VISI DAN MISI, TUJUAN DAN SASARAN, STRATEGI, KEBIJAKAN ............................................................................. 55

A. VISI DAN MISI ................................................................................ 55

B. TUJUAN DAN SASARAN ............................................................... 57

C. STRATEGI ...................................................................................... 58

D. KEBIJAKAN .................................................................................... 60

BAB V. INDIKATOR KINERJA DAN PROGRAM KEGIATAN ................ 62

A. INDIKATOR KINERJA .................................................................... 63

B. PROGRAM KEGIATAN................................................................... 66

BAB VI. PENUTUP ................................................................................. 73

[Renstra BPBD Kota Malang 2015 - 2018] vi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Hubungan Renstra dengan Dokumen Perencanaan Lainnya

............................................................................................. 6

Gambar 2. Struktur Organisasi Badan Penanggulangan Bencana

Daerah Kota Malang ........................................................... 10

[Renstra BPBD Kota Malang 2015 - 2018] vii

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Data PNS Menurut Golongan Ruang dan Tingkat Pendidikan

Struktural ............................................................................... 29

Tabel 2. Data PNS Menurut Golongan Ruang dan Tingkat Pendidikan

Formal ................................................................................... 30

Tabel 3. Data Sarana dan Prasarana BPBD Kota Malang ................... 31

Tabel 4. Permasalahan Yang Dihadapi ................................................ 33

Tabel 5. Matriks SWOT Penyusunan Strategi ...................................... 59

Tabel 6. Matriks Indikator Kinerja BPBD Kota Malang 2015 - 2018 ..... 63

Tabel 7. Matriks Program Kegiatan BPBD Kota Malang 2015 - 2018 .. 66

[BAB I : Pendahuluan]

[Renstra BPBD Kota Malang 2015 - 2018] 1

BAB I

PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG

Berdasarkan Undang – Undang Nomor 24 tahun 2007 tentang

Penanggulangan Bencana, definisi dari bencana adalah: peristiwa

atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu

kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh

faktor alam dan/atau faktor non alam maupun faktor manusia

sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan

lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis. Dari

definisi tersebut diketahui bencana diklasifikasikan menjadi 3 jenis

yaitu: bencana alam, bencana non alam dan bencana sosial.

Bencana alam antara lain berupa gempa bumi, tsunami, banjir,

letusan gunung berapi, angin topan / puting beliung, tanah longsor,

kekeringan, kebakaran hutan/lahan, karena faktor alam, hama

penyakit tanaman, epidemi, wabah, kejadian luar biasa dan kejadian

antariksa / benda-benda angkasa.

Bencana non alam antara lain kebakaran hutan/lahan/pemukiman

yang disebabkan oleh manusia, kecelakaan transportasi, kegagalan

konstruksi/teknologi, dampak industri, ledakan nuklir, pencemaran

lingkungan dan kegiatan keantariksaan.

Bencana sosial antara lain berupa kerusuhan sosial politik dan

konflik sosial dalam masyarakat yang sering terjadi.

Bencana – bencana tersebut dapat terjadi sewaktu – waktu tanpa

bisa diprediksikan sehingga sangat penting bagi setiap pemangku

kepentingan khususnya dalam hal ini pemerintah untuk menyusun

sebuah perencanaan yang komprehensif dan terpadu untuk

merencanakan langkah – langkah atau upaya yang bisa dilakukan

untuk mencegah dan mengurangi resiko bencana, melaksanakan



tanggap darurat bencana saat bencana terjadi, maupun untuk

melaksanakan rehabilitasi dan rekonstruksi pasca bencana.

Pemerintah Kota Malang menyadari pentingnya penanggulangan

bencana untuk menghindari kerugian yang lebih besar bagi

masyarakat, maka dibentuklah Badan Penanggulangan Bencana

Daerah Kota Malang berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 11 tahun

2014 tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Penggulangan

Bencana Daerah yang kemudian disusul dengan dikeluarkannya

Peraturan Walikota Malang Nomor 44 tahun 2014 Tentang Uraian

Tugas Pokok, Fungsi, dan Tata Kerja Badan Penggulangan Bencana

Daerah.

Berdasarkan Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang

Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, setiap Satuan Kerja

Perangkat Daerah wajib menyusun Rencana Strategis (Renstra)

dengan mengacu kepada Rencana Pembangunan Jangka Menengah

Daerah (RPJMD), maka oleh karena itu Badan Penanggulangan

Bencana Daerah (BPBD) Kota Malang selaku salah satu Satuan Kerja

Perangkat Daerah di bawah Pemerintah Kota Malang wajib pula

menyusun Rencana Strategis yang selaras dengan Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Malang

untuk kurun waktu tahun 2013 – 2018.

Sebagai tindak lanjut dari pembentukan BPBD Kota Malang maka

wajib disusun pula sebuah perencanaan strategis yang memuat visi,

misi, tujuan, sasaran, strategi, kebijakan, termasuk program kegiatan

dengan target kinerja yang Specific (jelas), Measurable (terukur),

Achievable (dapat tercapai), Relevant (sesuai), dan Time Bound

(berbatas waktu) sehingga dengan adanya perencanaan yang

komprehensif dan terpadu tersebut diharapkan kinerja dari institusi

pemerintah dalam hal ini Badan Penanggulangan Bencana Daerah

Kota Malang dapat berkontribusi positif dalam pencapaian target –

target RPJMD Kota Malang tahun 2013 – 2018.



B. MAKSUD DAN TUJUAN

Renstra ini disusun dengan maksud sebagai roadmap dalam

mencapai tujuan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

Kota Malang tahun 2013 – 2018 dari aspek penanggulangan bencana

dengan memberikan gambaran ruang lingkup kewenangan dan

urusan, visi dan misi, tujuan dan sasaran, strategi dan kebijakan,

program dan kegiatan penyelenggaraan penanggulangan bencana

dalam kurun waktu 2015 – 2018 yang akan dilaksanakan oleh BPBD

Kota Malang.

Sedangkan tujuannya adalah :

1. Memenuhi ketentuan peraturan perundang – undangan tentang

perencanaan;

2. Menyediakan dokumen dan acuan resmi bagi BPBD Kota

Malang, Instansi terkait dan masyarakat dalam rangka

menentukan prioritas, program dan kegiatan pada setiap

tahunnya;

3. Menjabarkan tentang gambaran umum dan kondisi BPBD Kota

Malang dalam tahun 2015 ini dan kondisi yang ingin dicapai pada

tahun 2018 sebagai perwujudan visi dan misi BPBD Kota Malang;

4. Menyediakan tolok ukur untuk mengukur dan melakukan evaluasi

kinerja tahunan bagi BPBD Kota Malang dan instansi terkait.

C. LANDASAN HUKUM

Landasan penyusunan Renstra BPBD Kota Malang tahun 2015 –

2018 adalah sebagai berikut :

1. Undang-undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang

Penyelenggaraan Negara yang bersih dan bebas Korupsi, Kolusi

dan Nepotisme;



2. Undang – Undang nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan

Negara;

3. Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional;

4. Undang - Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan

Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah;

5. Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan

bencana;

6. Undang – Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan

Ruang;

7. Undang – Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan

Daerah;

8. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang

Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah Pusat,

Pemerintah Daerah Propinsi, dan Pemerintah Daerah

Kabupaten/Kota;

9. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi

Perangkat Daerah;

10. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 Pedoman Evaluasi

Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah;

11. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan

Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi

Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;

12. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang

Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana;

13. Peraturan Pemerintah Nomor 22 tahun 2008 tentang Pendanaan

dan Pengelolaan Bantuan Bencana;

14. Peraturan Menteri Dalam Negeri nomor 46 Tahun 2008 tentang

Pedoman Organisasi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan

Daerah;



15. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur nomor 3 tahun 2010

tentang Penanggulangan Bencana di Provinsi Jawa Timur;

16. Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7 Tahun 2014 tentang

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Malang

tahun 2013 - 2018;

17. Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 11 Tahun 2014 tentang

Organisasi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana

Daerah;

18. Peraturan Walikota Malang Nomor 44 Tahun 2014 Tentang

Uraian Tugas Pokok, Fungsi dan Tata Kerja Badan

Penanggulangan Bencana Daerah; 19. Peraturan Walikota Malang Nomor 30 Tahun 2015 Tentang

Penyempurnaan Indikator Kinerja Daerah Kota Malang Tahun 2013 – 2018.

D. HUBUNGAN RENSTRA DENGAN DOKUMEN PERENCANAAN YANG LAIN

Dalam kaitan dengan sistem perencanaan pembangunan

sebagaimana yang telah diamanatkan dalam UU No.25 Tahun 2004,

maka keberadaan Rencana Strategis BPBD Kota Malang merupakan

satu bagian yang utuh dari manajemen kerja di lingkungan Pemerintah

Kota Malang khususnya dalam menjalankan rencana agenda

pembangunan yang telah tertuang dalam RPJMD Kota Malang, serta

setiap tahunnya selama periode perencanaan akan dijadikan pedoman

bagi penyiapan Rencana Kerja (Renja) BPBD Kota Malang.

Selanjutnya, dalam kaitan dengan sistem keuangan sebagaimana

yang diamanatkan dalam UU No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan

Daerah, keberadaan Renja BPBD Kota Malang akan menjadi

pedoman bagi penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran (RKA)

BPBD Kota Malang yang dalam kaitan ini pula substansi RKA tersebut

akan tercermin pada Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja

Daerah (RAPBD).



Gambar 1. Hubungan Renstra Dengan Dokumen Perencanaan Lainnya

E. SISTEMATIKA PENULISAN

Untuk kepentingan kemudahan dalam menyusun maupun dalam

menilai suatu konsep, maka renstra dinas disusun dengan sistematika

sebagai berikut :

A

P

B

D

R A P B D RKA SKPD

RINCIAN APBD

P

E

M

D

A



BAB I. PENDAHULUAN

a. Latar Belakang.

b. Maksud dan Tujuan.

c. Landasan Hukum

d. Hubungan Renstra dengan Dokumen Perencanaan

Lainnya

e. Sistematika Penulisan

BAB II. GAMBARAN PELAYANAN

a. Struktur Organisasi

b. Tugas dan Fungsi

c. Sumber Daya

BAB III. ISU – ISU STRATEGIS BERDASARKAN TUGAS DAN

FUNGSI

a. Identifikasi Permasalahan Berdasarkan Tugas dan

Fungsi

b. Kajian Visi dan Misi serta Agenda Prioritas RPJMN

Tahun 2015 – 2019

c. Kajian Visi dan Misi serta Tujuan dan Sasaran Strategis

BNPB Tahun 2015 – 2019

d. Kajian Visi dan Misi serta Program Prioritas RPJMD

Kota Malang Tahun 2013 - 2018

e. Penentuan Isu – Isu Strategis

BAB IV. VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN, STRATEGI,

KEBIJAKAN

a. Visi dan Misi

b. Tujuan dan Sasaran

c. Strategi

d. Kebijakan

BAB V. INDIKATOR KINERJA DAN PROGRAM KEGIATAN

BAB VI. PENUTUP

[BAB II : Gambaran Pelayanan]


BAB II

GAMBARAN PELAYANAN

A. STRUKTUR ORGANISASI

Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 11 tahun

2014 tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan

Bencana Daerah, struktur organisasi BPBD Kota Malang terdiri dari :

a. Kepala;

b. Unsur Pengarah; dan

c. Unsur Pelaksana

a. Kepala BPBD secara ex-officio dijabat oleh Sekretaris Daerah

Kota Malang.

b. Unsur Pengarah terdiri dari sembilan orang yang berasal dari:

1. Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) yang terkait dengan

penanggulangan bencana, sejumlah 5 (lima) orang;

2. Masyarakat profesional, yaitu pakar, profesional, dan tokoh

masyarakat di Kota Malang, sejumlah 4 (empat) orang.

Anggota Unsur Pengarah dari masyarakat profesional dipilih

melalui uji kepatutan yang dilakukan oleh Dewan Perwakilan

Rakyat Daerah yang diatur lebih lanjut dengan Peraturan

Walikota dimana masa jabatannya adalah selama 5 (lima) tahun.

c. Unsur Pelaksana dipimpin oleh Kepala Pelaksana yang membantu

Kepala BPBD dalam penyelenggaraan tugas dan fungsi Unsur

Pelaksana sehari-hari



Susunan organisasi Unsur Pelaksana terdiri dari:

1. Kepala Pelaksana;

2. Sekretariat Unsur Pelaksana, yang membawahi:

a) Sub Bagian Penyusunan Program;

b) Sub Bagian Keuangan;

c) Sub Bagian Umum.

3. Bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan, yang membawahi:

a) Seksi Pencegahan Bencana;

b) Seksi Kesiapsiagaan Bencana;

4. Bidang Kedaruratan dan Logistik, yang membawahi:

a) Seksi Tanggap Darurat Penanggulangan Bencana;

b) Seksi Logistik Penanggulangan Bencana.

5. Bidang Rehabilitasi dan Rekonstruksi, yang membawahi:

a) Seksi Rehabilitasi Pascabencana;

b) Seksi Rekonstruksi Pascabencana.

d. Kelompok Jabatan Fungsional;



Gambar 2. Struktur Organisasi BPBD Kota Malang

KELOMPOK JABATAN FUNGSIONAL

STRUKTUR ORGANISASI BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH KOTA MALANG

KEPALA

SEKRETARIAT

SUB BAGIAN

UMUM

SUB BAGIAN

KEUANGANSUB BAGIAN

PENYUSUNAN PROGRAM

BIDANG

KEDARURATAN DAN

LOGISTIK

BIDANG

REHABILITASI DAN

REKONSTRUKSI

BIDANG

PENCEGAHAN DAN

KESIAPSIAGAAN

SEKSI

REKONSTRUKSI

PASCABENCANA

SEKSI

LOGISTIK

PENANGGULANGAN

BENCANA

SEKSI

PENCEGAHAN

BENCANA

SEKSI

KESIAPSIAGAAN

BENCANA

SEKSI

TANGGAP DARURAT

PENANGGULANGAN

BENCANA

SEKSI

REHABILITASI

PASCABENCANA

UNSUR PENGARAH

(SKPD, PROFESIONAL / AHLI)

UNSUR PELAKSANA

KEPALA PELAKSANA

B. TUGAS DAN FUNGSI

BPBD mempunyai tugas:

a. menetapkan pedoman dan pengarahan terhadap usaha

penanggulangan bencana yang mencakup pencegahan bencana,

penanganan darurat, rehabilitasi, rekonstruksi secara adil dan

setara;

b. menetapkan standarisasi serta kebutuhan penyelenggaraan

penanggulangan bencana berdasarkan ketentuan peraturan

perundang-undangan;

c. menyusun, menetapkan, dan menginformasikan peta rawan

bencana;



d. menyusun dan menetapkan prosedur tetap penanganan bencana;

e. melaporkan penyelenggaraan penanggulangan bencana kepada

Walikota setiap bulan sekali dalam kondisi normal dan setiap saat

dalam kondisi darurat bencana;

f. mengendalikan pengumpulan dan penyaluran uang dan barang;

g. mempertanggungjawabkan penggunaan anggaran yang diterima

dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah;

h. pelaksanaan tugas pemerintahan umum lainnya yang diberikan

oleh Walikota sesuai dengan prosedur dan ketentuan peraturan

perundang-undangan.

Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud di atas BPBD

mempunyai fungsi:

a. perumusan dan penetapan kebijakan penanggulangan bencana

dan penanganan pengungsi dengan bertindak cepat dan tepat,

efektif dan efesien;

b. pengkoordinasian pelaksanaan kegiatan penanggulangan

bencana secara terencana, terpadu dan menyeluruh;

b. pengumpulan dan pengolahan data dalam rangka perencanaan di

bidang penanggulangan bencana;

c. pelaksanaan peningkatan kesiapsiagaan masyarakat dalam

penanggulangan bencana;

d. pengkajian, komunikasi, konsultasi, pengembangan dan

bimbingan dalam upaya kesiapsiagaan menghadapi ancaman

bencana;

e. pelaksanaan pencarian dan penyelamatan korban bencana;

f. pelaksanaan koordinasi dengan perangkat daerah/instansi lain

dalam rangka rehabilitasi dan rekonstruksi pasca bencana;

g. pelaksanaan Dokumen Pelaksanaan Anggaran (DPA) dan

Dokumen Perubahan Pelaksanaan Anggaran (DPPA);



h. pelaksanaan Standar Pelayanan (SP) dan Standar Operasional

Prosedur (SOP);

i. pelaksanaan Sistem Pengendalian Intern (SPI);

j. pelaksanaan Standar Pelayanan Minimal (SPM);

k. pelaksanaan Survei Kepuasan Masyarakat (SKM);

l. pengevaluasian dan pelaporan pelaksanaan tugas dan fungsi; dan

m. pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Walikota sesuai

tugasnya.

1. Kepala Badan

Kepala BPBD mempunyai tugas menyelenggarakan tugas dan

fungsi sebagaimana dimaksud dalam penjelasan di atas,

mengkoordinasikan dan melakukan pengendalian internal

terhadap unit kerja di bawahnya serta melaksanakan tugas lain

yang diberikan oleh Walikota sesuai tugas dan fungsinya.

2. Unsur Pengarah

Unsur Pengarah mempunyai tugas memberikan masukan dan

saran kepada Kepala BPBD dalam penanggulangan bencana.

Untuk melaksanakan tugas tersebut, Unsur Pengarah

menyelenggarakan fungsi:

a. perumusan kebijakan penanggulangan bencana daerah;

b. pemantauan;

c. evaluasi dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana;

d. pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Kepala BPBD

sesuai dengan tugasnya.

3. Unsur Pelaksana

Unsur Pelaksana mempunyai tugas melaksanakan

penanggulangan bencana secara terintegrasi meliputi :

a. prabencana;



b. saat tanggap darurat; dan

c. pascabencana.

Untuk melaksanakan tugas tersebut Unsur Pelaksana mempunyai

fungsi :

a. pengoordinasian: dilaksanakan melalui koordinasi dengan

satuan kerja perangkat daerah, instansi vertikal yang ada di

daerah, lembaga usaha, dan/atau pihak lain yang diperlukan

pada tahap pra bencana dan pasca bencana;

b. pengkomandoan: dilaksanakan melalui pengerahan sumber

daya manusia, peralatan, logistik dari satuan kerja perangkat

daerah, instansi vertikal yang ada di daerah serta langkah-

langkah lain yang diperlukan dalam rangka penanganan

darurat bencana; dan

c. pelaksana: dilaksanakan secara terkordinasi dan terintegrasi

dengan satuan kerja perangkat daerah, instansi vertikal yang

ada di daerah dengan memperhatikan kebijakan

penyelenggaraan penanggulangan bencana dan ketentuan

peraturan perundang-undangan.

1) Kepala Pelaksana

Kepala Pelaksana mempunyai tugas menyelenggarakan tugas

dan fungsi Unsur Pelaksana BPBD, mengkoordinasikan dan

melakukan pengendalian internal terhadap unit kerja di

bawahnya serta melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh

Kepala BPBD sesuai tugas dan fungsinya.

2) Sekretariat

Sekretariat melaksanakan tugas pengkoordinasian dan

pengelolaan administrasi umum meliputi penyusunan

program, ketatalaksanaan, ketatausahaan, keuangan,



kepegawaian, urusan rumah tangga, perlengkapan,

kehumasan, kepustakaan dan kearsipan serta kerja sama.

Untuk melaksanakan tugas tersebut Sekretariat mempunyai

fungsi:

a. pengkoordinasian, sinkronisasi, dan integrasi program

perencanaan, dan perumusan kebijakan di lingkungan

BPBD;

b. fasilitasi pelaksanaan tugas dan fungsi Unsur Pengarah;

c. pengumpulan data dan informasi kebencanaan;

d. pelaksanaan kerja sama;

e. pengkoordinasian dalam penyusunan laporan


f. penyusunan Rencana Strategis (Renstra) dan Rencana

Kerja (Renja);

g. penyusunan Rencana Kerja Anggaran (RKA);

h. penyusunan dan pelaksanaan Dokumen Pelaksanaan

Anggaran (DPA) dan Dokumen Perubahan Pelaksanaan

Anggaran (DPPA);

i. penyusunan Perjanjian Kinerja (PK);

j. pelaksanaan dan pembinaan ketatausahaan,

ketatalaksanaan dan kearsipan;

k. pengelolaan urusan kehumasan, keprotokolan dan

kepustakaan;

l. pelaksanaan urusan rumah tangga;

m. pelaksanaan administrasi dan pembinaan kepegawaian;

n. pelaksanaan pembelian/pengadaan atau pembangunan

aset tetap berwujud yang akan digunakan dalam rangka

penyelenggaraan tugas pokok dan fungsi;



o. pelaksanaan pemeliharaan barang milik daerah yang

digunakan dalam rangka penyelenggaraan tugas pokok

dan fungsi;

p. pelaksanaan kebijakan pengelolaan barang milik daerah;

q. pengelolaan anggaran;

r. pelaksanaan administrasi keuangan dan pembayaran gaji

pegawai;

s. pelaksanaan verifikasi Surat Pertanggungjawaban (SPJ)

keuangan;

t. pengkoordinasian pelaksanaan Standar Pelayanan

Minimal (SPM);

u. pengkoordinasian penyusunan tindak lanjut hasil

pemeriksaan;

v. penyusunan dan pelaksanaan Standar Pelayanan (SP)

dan Standar Operasional Prosedur (SOP);

w. pelaksanaan Sistem Pengendalian Intern (SPI);

x. pelaksanaan Survei Kepuasan Masyarakat (SKM)

dan/atau pelaksanaan pengumpulan pendapat pelanggan

secara periodik yang bertujuan untuk memperbaiki

kualitas layanan;

y. penyusunan Laporan Akuntabilitas Kinerja Perangkat

Daerah;

z. pengelolaan pengaduan masyarakat di bidang


aa. penyampaian data hasil pembangunan dan informasi

lainnya terkait layanan publik secara berkala melalui

website Pemerintah Daerah;

bb. pengevaluasian dan pelaporan pelaksanaan tugas dan

fungsi; dan

cc. pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Kepala

Pelaksana sesuai dengan tugasnya.



Sekretariat terdiri dari:

a. Subbagian Penyusunan Program;

b. Subbagian Keuangan;

c. Subbagian Umum.

a. Subbagian Penyusunan Program

Subbagian Penyusunan Program melaksanakan tugas

penyusunan program, evaluasi dan pelaporan.

Untuk melaksanakan tugas tersebut Subbagian

Penyusunan Program mempunyai fungsi:

(1) penyusunan Rencana Strategis (Renstra) dan

Rencana Kerja (Renja);

(2) penyusunan Rencana Kerja Anggaran (RKA);

(3) penyusunan dan pelaksanaan Dokumen

Pelaksanaan Anggaran (DPA) dan Dokumen

Perubahan Pelaksanaan Anggaran (DPPA);

(4) penyusunan Penetapan Kinerja (PK);

(5) penyusunan laporan dan dokumentasi pelaksanaan

program dan kegiatan;

(6) penyiapan bahan pelaksanaan tugas dan fungsi

Unsur Pengarah;

(7) penyiapan bahan pelaksanaan kerjasama;

(8) pengumpulan data dan informasi kebencanaan;

(9) penyusunan laporan penerapan dan pencapaian

Standar Pelayanan Minimal (SPM);

(10) penyusunan dan pelaksanaan Standar Pelayanan

(SP) dan Standar Operasional Prosedur (SOP);

(11) penyusunan tindak lanjut hasil pemeriksaan;

(12) pelaksanaan Sistem Pengendalian Intern (SPI);

(13) pelaksanaan Survei Kepuasan Masyarakat (SKM)

dan/atau pelaksanaan pengumpulan pendapat



pelanggan secara periodik yang bertujuan untuk

memperbaiki kualitas layanan;

(14) penyusunan Laporan Akuntabilitas Kinerja Perangkat

Daerah;

(15) penyampaian data hasil pembangunan dan informasi

lainnya terkait layanan publik secara berkala melalui

website Pemerintah Daerah;

(16) pengevaluasian dan pelaporan pelaksanaan tugas

pokok dan fungsi; dan

(17) pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh

Sekretaris sesuai dengan tugasnya.

b. Subbagian Keuangan

Subbagian Keuangan melaksanakan tugas pengelolaan

anggaran dan administrasi keuangan. Untuk

melaksanakan tugas tersebut Subbagian Keuangan

mempunyai fungsi:

(1) pelaksanaan Dokumen Pelaksanaan Anggaran

(DPA) dan Dokumen Perubahan Pelaksanaan

Anggaran (DPPA);

(2) pelaksanaan penatausahaan keuangan;

(3) pelaksanaan verifikasi Surat Pertanggungjawaban

(SPJ) keuangan;

(4) penyusunan dan penyampaian laporan penggunaan

anggaran;

(5) penyusunan dan penyampaian laporan keuangan

semesteran dan akhir tahun;

(6) penyusunan administrasi dan pelaksanaan

pembayaran gaji pegawai;







Sekretaris sesuai tugasnya.

c. Subbagian Umum

Subbagian Umum melaksanakan tugas pengelolaan

administrasi umum meliputi ketatalaksanaan,

ketatausahaan, kepegawaian, urusan rumah tangga,

perlengkapan, kehumasan dan kepustakaan serta

kearsipan. Untuk melaksanakan tugas tersebut Subbagian

Umum mempunyai fungsi:



Anggaran (DPPA);

(2) pelaksanaan ketatausahaan, ketatalaksanaan dan

kearsipan;

(3) pelaksanaan administrasi kepegawaian;

(4) pelaksanaan kehumasan, keprotokolan dan

kepustakaan;

(5) pelaksanaan urusan rumah tangga;

(6) pelaksanaan pembelian/pengadaan atau

pembangunan aset tetap berwujud yang akan

digunakan dalam rangka penyelenggaraan tugas

pokok dan fungsi;

(7) pelaksanaan pemeliharaan barang milik daerah yang

digunakan dalam rangka penyelenggaraan tugas

pokok dan fungsi;

(8) pelaksanaan dan penatausahaan barang milik

daerah;



(9) fasilitasi pelaksanaan tugas dan fungsi Unsur

Pengarah;

(10) pengelolaan pengaduan masyarakat di bidang

penanggulangan bencana daerah;





Sekretaris sesuai dengan tugasnya.

3) Bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan

Bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan melaksanakan tugas

mengkoordinasikan dan melaksanakan kebijakan di bidang

pencegahan, mitigasi dan kesiapsiagaan pada prabencana

serta pemberdayaan masyarakat. Untuk melaksanakan tugas

tersebut Bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan mempunyai

fungsi:

a. perumusan kebijakan di bidang pencegahan, mitigasi dan

kesiapsiagaan pada prabencana serta pemberdayaan

masyarakat;

b. pengkoordinasiaan dan pelaksanaan kebijakan di bidang

pencegahan, mitigasi dan kesiapsiagaan pada

prabencana serta pemberdayaan masyarakat;

c. pelaksanaan hubungan kerja dengan instansi atau

lembaga terkait di bidang pencegahan, mitigasi dan

kesiapsiagaan pada prabencana serta pemberdayaan

masyarakat;

d. pemantauan, evaluasi, dan analisis pelaporan tentang

pelaksanaan kebijakan di bidang pencegahan, mitigasi

dan kesiapsiagaan pada prabencana serta pemberdayaan

masyarakat;



e. penyiapan bahan dalam rangka pemeriksaan dan tindak

lanjut Hasil Pemeriksaan;

f. pelaksanaan Dokumen Pelaksanaan Anggaran (DPA) dan


g. pelaksanaan Standar Pelayanan (SP) dan Standar

Operasional Prosedur (SOP);

h. pelaksanaan Sistem Pengendalian Intern (SPI);

i. pelaksanaan Standar Pelayanan Minimal (SPM);

j. pengevaluasian dan pelaporan pelaksanaan tugas dan

fungsi; dan

k. pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Kepala


Bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan terdiri dari :

a. Seksi Pencegahan Bencana;

b. Seksi Kesiapsiagaan Bencana.

a. Seksi Pencegahan Bencana;

Seksi Pencegahan Bencana melaksanakan tugas

mengkoordinasikan dan melaksanakan kebijakan di

bidang pencegahan dan mitigasi bencana. Untuk

melaksanakan tugas tersebut Seksi Pencegahan Bencana

mempunyai fungsi:

(1) penyiapan bahan perumusan dan pelaksanaan

kebijakan teknis bidang pencegahan dan mitigasi

bencana;

(2) penyiapan bahan pengkoordinasian dan

pelaksanaan kebijakan di bidang pencegahan dan

mitigasi bencana;



(3) penyiapan bahan pelaksanaan hubungan kerja

dengan instansi atau lembaga terkait di bidang

pencegahan dan mitigasi bencana;

(4) penyiapan bahan pemantauan, evaluasi dan analisis

pelaporan tentang pelaksanaan kebijakan di bidang

pencegahan dan mitigasi bencana;



Anggaran (DPPA);

(6) pelaksanaan Standar Pelayanan (SP) dan Standar



(8) pelaksanaan Standar Pelayanan Minimal (SPM);


dan fungsi; dan

(10) pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala

Bidang sesuai dengan tugasnya.

b. Seksi Kesiapsiagaan Bencana

Seksi Kesiapsiagaan Bencana melaksanakan tugas


bidang kesiapsiagaan pada prabencana serta

pemberdayaan masyarakat. Untuk melaksanakan tugas

tersebut Seksi Kesiapsiagaan Bencana mempunyai

fungsi:


kebijakan teknis bidang kesiapsiagaan pada

prabencana serta pemberdayaan masyarakat;


pelaksanaan kebijakan di bidang kesiapsiagaan

pada prabencana serta pemberdayaan masyarakat;



(3) penyiapan bahan pelaksanaan hubungan kerja

dengan instansi atau lembaga terkait di bidang

kesiapsiagaan pada prabencana serta

pemberdayaan masyarakat;



kesiapsiagaan pada prabencana serta

pemberdayaan masyarakat;



Anggaran (DPPA);






dan fungsi; dan

(10) pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Kepala


4) Bidang Kedaruratan dan Logistik

Bidang Kedaruratan dan Logistik melaksanakan tugas

mengkoordinasi dan melaksanakan kebijakan

penanggulangan bencana pada saat tanggap darurat dan

dukungan logistik. Untuk melaksanakan tugas tersebut Bidang

Kedaruratan dan Logistik mempunyai fungsi:

a. perumusan kebijakan di bidang penanggulangan bencana

pada saat tanggap darurat, penanganan pengungsi dan

dukungan logistik;



b. pengkoordinasian dan pelaksanaan kebijakan di bidang

penanggulangan bencana pada saat tanggap darurat,

penanganan pengungsi dan dukungan logistik;

c. komando pelaksanaan penanggulangan bencana pada

saat tanggap darurat;

d. pelaksanaan hubungan kerja di bidang penanggulangan

bencana pada saat tanggap darurat, penanganan

pengungsi dan dukungan logistik;

e. pemantauan, evaluasi, dan analisis pelaporan tentang

pelaksanaan kebijakan di bidang penanggulangan

bencana pada saat tanggap darurat, penanganan

pengungsi dan dukungan logistik;

f. penyiapan bahan dalam rangka pemeriksaan dan tindak


g. pelaksanaan Dokumen Pelaksanaan Anggaran (DPA) dan


h. pelaksanaan Standar Pelayanan (SP) dan Standar


i. pelaksanaan Sistem Pengendalian Intern (SPI);

j. pelaksanaan Standar Pelayanan Minimal (SPM);

k. pengevaluasian dan pelaporan pelaksanaan tugas dan

fungsi; dan

l. pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Kepala


Bidang Kedaruratan dan Logistik terdiri dari:

a. Seksi Tanggap Darurat Penanggulangan Bencana;

b. Seksi Logistik Penanggulangan Bencana.



a. Seksi Tanggap Darurat Penanggulangan Bencana

Seksi Tanggap Darurat Penanggulangan Bencana

melaksanakan tugas mengkoordinasikan dan

melaksanakan kebijakan penanggulangan bencana pada

saat tanggap darurat. Untuk melaksanakan tugas tersebut

Seksi Tanggap Darurat Penanggulangan Bencana

mempunyai fungsi:


kebijakan teknis bidang penanggulangan bencana

pada saat tanggap darurat dan penanganan

pengungsi;

(2) penyiapan bahan Pengkoordinasian dan


bencana pada saat tanggap darurat dan

penanganan pengungsi;

(3) komando pelaksanaan penanggulangan bencana

pada saat tanggap darurat;

(4) penyiapan bahan Pelaksanaan hubungan kerja di

bidang penanggulangan bencana pada saat tanggap

darurat dan penanganan pengungsi;

(5) penyiapan bahan Pemantauan, evaluasi dan analisis


penanggulangan bencana pada saat tanggap darurat

dan penanganan pengungsi;



Anggaran (DPPA);








dan fungsi; dan



b. Seksi Logistik Penanggulangan Bencana

Seksi Logistik Penanggulangan Bencana melaksanakan

tugas mengkoordinasikan dan melaksanakan kebijakan

penanggulangan bencana dan dukungan logistik. Untuk

melaksanakan tugas tersebut Seksi Logistik

Penanggulangan Bencana mempunyai fungsi:



dan dukungan logistik;



bencana dan dukungan logistik;

(3) komando pelaksanaan penanggulangan bencana

pada saat tanggap darurat;

(4) penyiapan bahan pelaksanaan hubungan kerja di

bidang penanggulangan bencana dan dukungan

logistik;



penanggulangan bencana dan dukungan logistik;



Anggaran (DPPA);








dan fungsi; dan



5) Bidang Rehabilitasi dan Rekonstruksi

Bidang Rehabilitasi dan Rekonstruksi melaksanakan tugas

mengkoordinasikan dan melaksanakan kebijakan di bidang

penanggulangan bencana pada pasca bencana. Untuk

melaksanakan tugas tersebut Bidang Rehabilitasi dan

Rekonstruksi mempunyai fungsi:

a. perumusan kebijakan di bidang penanggulangan bencana

pada pasca bencana;

b. pengkoordinasian dan pelaksanaan kebijakan di bidang

penanggulangan bencana pada pasca bencana;

c. pelaksanaan hubungan kerja di bidang penanggulangan

bencana pada pasca bencana;

d. pemantauan, evaluasi dan analisis pelaporan tentang


bencana pada pasca bencana;

e. penyiapan bahan dalam rangka pemeriksaan dan tindak


f. pelaksanaan Dokumen Pelaksanaan Anggaran (DPA) dan


g. pelaksanaan Standar Pelayanan (SP) dan Standar


h. pelaksanaan Sistem Pengendalian Intern (SPI);

i. pelaksanaan Standar Pelayanan Minimal (SPM);

j. pengevaluasian dan pelaporan pelaksanaan tugas dan

fungsi; dan



k. pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Kepala


Bidang Rehabilitasi dan Rekonstruksi terdiri dari :

a. Seksi Rehabilitasi Pasca Bencana;

b. Seksi Rekonstruksi Pasca Bencana.

a. Seksi Rehabilitasi Pasca Bencana

Seksi Rehabilitasi Pasca Bencana melaksanakan tugas


bidang penanggulangan bencana pada pasca bencana.

Untuk melaksanakan tugas tersebut Seksi Rehabilitasi

Pasca Bencana mempunyai fungsi:



pada rehabilitasi pasca bencana;



bencana pada rehabilitasi pasca bencana.

(3) pelaksanaan hubungan kerja di bidang

penanggulangan bencana pada rehabilitasi pasca

bencana;



penanggulangan bencana pada rehabilitasi pasca

bencana;



Anggaran (DPPA);








dan fungsi; dan



b. Seksi Rekonstruksi Pasca Bencana

Seksi Rekonstruksi Pascabencana melaksanakan tugas


bidang penanggulangan bencana pada pasca bencana.

Untuk melaksanakan tugas tersebut Seksi Rekonstruksi

Pasca Bencana mempunyai fungsi:



pada rekonstruksi pasca bencana;



bencana pada rekonstruksi pasca bencana;

(3) Pelaksanaan hubungan kerja di bidang

penanggulangan bencana pada rekonstruksi pasca

bencana;



penanggulangan bencana pada rekonstruksi pasca

bencana;



Anggaran (DPPA);


Operasional dan Prosedur (SOP);






dan fungsi; dan



C. SUMBER DAYA

Sumber daya meliputi dua aspek yakni sumber daya manusia dan

sumber daya fisik (sarana prasarana). Untuk sumber daya manusia

BPBD Kota Malang seluruhnya saat ini berjumlah 21 orang Pegawai

Negeri Sipil Daerah (PNSD). Sebagian besar PNS BPBD Kota Malang

adalah berpendidikan S-2 sejumlah 9 orang (43%) dan S1 sejumlah 7

orang (33%), sedangkan yang lain berpendidikan SLTA sejumlah 3

orang, D3 sejumlah 1 orang, dan SD sejumlah 1 orang. Data PNS

BPBD Kota Malang sesuai dengan tingkat pendidikan formal dan

struktural secara terperinci sebagai berikut : Tabel 1. Data PNS Menurut Golongan Ruang dan Tingkat Pendidikan

Struktural

No Gol.

Tingkat Pendidikan Struktural (orang)

Jml DIKLAT PIM II

DIKLATPIM III DIKLATPIM IV

Eselon II-b

Eselon II-b

Eselon III-a

Eselon III-b

Eselon IV-a

Non Eselon

Eselon III-a

Eselon III-b

Eselon IV-a

Non Eselon

1. IV/c 1 1

2. IV/b 1 1

3. IV/a 1 2 3 6

4. III/d 4 1 5

5. III/c -

6. III/b -

7. III/a -

JUMLAH 1 - - 2 - - - 2 7 1 13



Tabel 2. Data PNS Menurut Golongan Ruang dan Tingkat Pendidikan Formal

No Gol. Ruang

Tingkat Pendidikan Formal (orang) Jml S2 S1 D3 D2 D1 SMA SMP SD

1. IV/c 1 1

2. IV/b 1 1

3. IV/a 5 1 6

4. III/d 2 3 5

5. III/c 1 1 2

6. III/b 2 2

7. III/a 1 1

8. II/d -

9. II/c 1 1

10. II/b 1 1

11. II/a -

12. I/d -

13. I/c 1 1

14. I/b -

15. I/a -

JUMLAH 9 7 1 - - 3 - 1 21

Sarana dan prasarana yang tersedia di BPBD Kota Malang saat ini

masih sangat minim mengingat Badan ini baru terbentuk sesuai

Peraturan Daerah Kota Malang nomor 11 tahun 2014 tentang

Organisasi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah

tanggal 17 Oktober 2014 pada Peraturan Walikota Malang nomor 44

tahun 2014 tanggal 6 Nopember 2014, dan penunjukan personilnya

baru dilakukan pada tanggal 6 Januari 2015. Adapun sarana dan

prasarana yang tersedia di BPBD Kota Malang disajikan sebagai

berikut :



Tabel 3. Data Sarana dan Prasarana BPBD Kota Malang

No. Jenis Prasarana dan Sarana Jumlah Keterangan

1. Gedung kantor ± 126 m2 Aset Bakesbangpol Kota Malang

2. Mobil Operasional Kepala Pelaksana BPBD

1 unit Pinjam pakai dari Bagian Umum Setda Kota Malang (2015 – 2016)

3. Mobil Rescue Ford Ranger Double Cabin (dan perlengkapannya)

1 paket Hibah dari BNPB

4. Sepeda Motor Rescue Kawasaki Trail (dan perlengkapannya)

2 paket Hibah dari BNPB

5. Tenda Posko 1 set Hibah dari BNPB

6. Tenda Pengungsi 2 set Hibah dari BNPB

7. Solar Cell 5 unit Hibah dari BNPB

8. Tenda Keluarga 7 set Hibah dari BNPB

9. Solar Handle Lamp 8 unit Hibah dari BNPB

10. Velbed 35 unit Hibah dari BNPB

11. Genset 1,2 KW 2 unit Hibah dari BNPB

12. Genset 5,5 KW 1 unit Hibah dari BNPB

13. Senter Rescue HID Search Light 5 set Hibah dari BNPB

14. Chainsaw 1 set Hibah dari BNPB

15. Handy Talky 5 set Hibah dari BNPB

16. RIG 5 set Hibah dari BNPB

17. SSB 3 set Hibah dari BNPB

18. Chainsaw (Huqvarna) 1 unit Hibah dari BNPB

19. Sekop 10 buah Hibah dari BNPB

20. Pelampung (Ban Dalam Truk) 5 buah Hibah dari BNPB

21. Jaket Pelampung 10 buah Hibah dari BNPB

22. Tenda Keluarga 5 unit Hibah dari BNPB

23. Tenda Gulung 20 lembar Hibah dari BNPB

24. Perahu Karet (Beserta Motor Tempel) 1 unit Hibah dari BNPB



25. Kamera Pocket (merk Nikon) 3 unit Inventaris Mutasi dari Panwaslu Kota Malang

26. Kipas Angin (merk Miyako) 2 unit Inventaris Mutasi dari Panwaslu Kota Malang

27. AC (merk Sharp) 2 unit Inventaris Mutasi dari Panwaslu Kota Malang

28. Kursi dan Meja Tamu 1 set Inventaris Mutasi dari Panwaslu Kota Malang

29. Filling Cabinet (merk Brother) 2 unit Inventaris Mutasi dari Panwaslu Kota Malang

30. Lemari Ordner (merk Brother) 1 unit Inventaris Mutasi dari Panwaslu Kota Malang

31. Papan Tulis (merk Golden Horse) 2 unit Inventaris Mutasi dari Panwaslu Kota Malang

32. Meja Pimpinan (merk High Point) 4 unit Inventaris Mutasi dari Panwaslu Kota Malang

33. Meja Rapat Staf (merk High Point) 2 set Inventaris Mutasi dari Panwaslu Kota Malang

34. Kursi Pimpinan (merk Malvin) 3 unit Inventaris Mutasi dari Panwaslu Kota Malang

35. Kursi Staf (merk Malvin) 7 unit Inventaris Mutasi dari Panwaslu Kota Malang

36. Kursi Rapat (merk Phoenix) 25 unit Inventaris Mutasi dari Panwaslu Kota Malang

Disamping sarana prasarana tersebut di atas juga terdapat paket

– paket lauk pauk, makanan tambahan gizi, peralatan dapur, kompor

serba guna, kidsware, tikar, matras, kelambu, karung plastik, kantung

mayat, kesehatan keluarga, dan sandang, yang merupakan bantuan

dari BNPB (melalui BPBD Propinsi Jawa Timur) sebagai barang –

barang logistik yang diperuntukkan untuk korban bencana di Kota

Malang. Dengan semakin bertambahnya sarana prasarana serta

barang – barang logistik yang dimiliki oleh BPBD Kota Malang maka

sebagai konsekuensinya dibutuhkan gedung kantor dan gudang

logistik yang memadai bagi BPBD agar operasional pelayanan

penanggulangan bencana Kota Malang dapat berjalan secara optimal.

[BAB III : Isu – Isu Strategis Berdasarkan Tugas dan Fungsi]


BAB III

ISU – ISU STRATEGIS BERDASARKAN TUGAS DAN FUNGSI

A. IDENTIFIKASI PERMASALAHAN

Sesuai dengan tugas dan fungsi BPBD serta dikaitkan dengan

kondisi obyektif di lapangan yang berkenaan dengan penanganan

prabencana, kedaruratan dan pascabencana, dapat diidentifikasi

permasalahan-permasalahan sebagai berikut:

Tabel 4. Permasalahan Yang Dihadapi

No Aspek

Kajian Kondisi Saat

Ini

Standar Yang

Digunakan

Faktor Yang Mempengaruhi Permasalahan Yang Dihadapi Internal Eksternal

1. Yuridis Baru tersedia Peraturan Daerah dan Peraturan Walikota Dalam Hal Pembentukan Organisasi BPBD

UU No. 24 Tahun 2007, PP No. 21 Tahun 2008

Dibutuhkannya landasan hukum bagi aparatur dalam penanganan penanggulangan bencana dalam berbagai jenis situasi yang terjadi di lapangan secara lintas sektor

Meningkatnya kebutuhan masyarakat terhadap penanganan bencana secara cepat dan komprehensif

Belum adanya Peraturan Daerah dan Peraturan Walikota dalam hal penyelenggaraan penanggulangan bencana secara komprehensif dan lintas sektor

2. Unsur Pengarah

Perlunya arahan dan panduan dalam pengelolaan bencana dari unsur – unsur yang kompeten

UU No. 24 Tahun 2007, PP No. 21 Tahun 2008

Dibutuhkannya arahan dari pihak – pihak yang berkompeten untuk pengelolaan bencana

Dinamisnya kondisi lingkungan dan kompleksnya permasalahan penanggulangan bencana membutuhkan sumbangan pemikiran dan kajian dari pihak – pihak yang kompeten

Belum ada unsur pengarah penanggulangan bencana sesuai peraturan perundang - undangan

3. Sumber Daya Manusia

Kurangnya kapasitas dan kuantitas aparatur pada BPBD

UU No. 5 Tahun 2014

Kurang optimalnya pelaksanaan kegiatan sebagai akibat kurangnya kompetensi dan kuantitas SDM

Penanganan bencana yang sustainable memerlukan SDM yang kompeten & dalam jumlah yang memadai

Aparatur yang ada belum memiliki kompetensi dan jumlah yang memadai



4. Sumber Dana

Belum opti malnya anggaran untuk penanganan prabencana, tanggap darurat, dan pascabencana

UU No. 24 Tahun 2007 Pasal 8 huruf d

Belum terlaksananya beberapa rencana kegiatan disebabkan kurangnya anggaran

Penanganan bencana yang komprehensif memerlukan sumber dana yang memadai

Kurang optimalnya pelaksanaan tugas dan fungsi

5. Sarana dan pra sarana

Belum tersedianya sarana dan pra sarana yang memadai untuk pelaksanaan tugas dan fungsi

UU No. 24 tahun 2007

Kebutuhan akan sarana prasarana yang memadai untuk pelaksanaan tugas dan fungsi

Tuntutan masyarakat akan penanganan bencana yang cepat dan tepat

Kurangnya sarana dan prasarana untuk melaksanakan tugas dan fungs secara optimal

6. Pengura-ngan risiko bencana (mitigasi bencana)

Belum adanya kesepahaman antar stakeholder untuk melakukan aksi bersama dalam pengurangan resiko bencana

PP No. 21 tahun 2008

Dibutuhkan kesepakatan dengan stakeholder lain dalam melaksanakan langkah pengurangan resiko bencana secara efektif

Belum adanya kesepahaman antar stakeholder untuk melaksanakan upaya pengurangan resiko bencana

Belum adanya Rencana Aksi Daerah (RAD) untuk Pengurangan Resiko Bencana

7. Kajian Risiko Bencana

Belum fokusnya penanganan bencana terhadap potensi bencana yang akan terjadi

PP No. 21 tahun 2008

Belum terjalinnya langkah – langkah penanggulangan bencana yang terpadu dalam menghadapi potensi bencana

Masyarakat dan dunia usaha belum cukup peduli akan potensi bencana yang mungkin terjadi

Belum adanya kajian atas risiko bencana dan pemetaannya

8. Partisipasi masyarakat dalam penanggulangan bencana

Partisipasi masyarakat dalam pencegahan dan penanganan bencana belum terlembaga dengan optimal

UU No. 24 tahun 2007, PP No. 21 tahun 2008, Perka BNPB No. 1 tahun 2012, Perka BNPB No. 11 tahun 2014

Belum terjalinnya koordinasi yang optimal antara BPBD dengan unsur masyarakat dalam penanganan bencana

Adanya peraturan perundangan yang meminta untuk melembagakan partisipasi masyarakat dalam penanganan bencana

Belum terbentuknya Kelurahan Tangguh Bencana

9. Penanganan tanggap darurat bencana

Penanganan tanggap darurat belum optimal

UU no. 24 tahun 2007 & PP No. 21 tahun 2008

Personil BPBD yang ada tidak mencukupi untuk secara cepat menangani tanggap darurat bencana

Dibutuhkan penanganan tanggap darurat secara cepat dan akurat

Belum optimalnya satgas / tim reaksi cepat penanggulangan bencana

10 Rehabilitasi dan Rekonstruksi pasca bencana

Rehabilitasi dan Rekonstruksi pasca bencana belum optimal

UU no. 24 tahun 2007 & PP No. 21 tahun 2008

Anggaran dan personil serta kerjasama dengan stakeholder lain belum memadai

Meningkatnya tuntutan akan ganti kerugian dari masyarakat akibat kejadian alam

Belum optimalnya ketersediaan anggaran, personil dan kerjasama dengan stakeholder lain



B. KAJIAN VISI DAN MISI SERTA AGENDA PRIORITAS RPJMN TAHUN 2015 - 2019

Merujuk kepada Buku I Agenda Pembangunan Nasional tentang

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun

2015 – 2019 yang diterbitkan oleh Kementerian Perencanaan

Pembangunan Nasional / Badan Perencanaan Pembangunan Nasional,

diketahui bahwa visi pembangunan nasional adalah:

“Terwujudnya Indonesia Yang Berdaulat, Mandiri, dan Berkepribadian

Berlandaskan Gotong – Royong” Sementara untuk mewujudkan visi tersebut ditetapkan 7 (tujuh)

misi pembangunan yaitu:

1. Mewujudkan keamanan nasional yang mampu menjaga kedaulatan

wilayah, menopang kemandirian ekonomi dengan mengamankan

sumber daya maritim, dan mencerminkan kepribadian Indonesia

sebagai negara kepulauan.

2. Mewujudkan masyarakat maju, berkeseimbangan, dan demokratis

berlandaskan negara hukum.

3. Mewujudkan politik luar negeri bebas-aktif dan memperkuat jati diri

sebagai negara maritim.

4. Mewujudkan kualitas hidup manusia Indonesia yang tinggi, maju,

dan sejahtera.

5. Mewujudkan bangsa yang berdaya saing.

6. Mewujudkan Indonesia menjadi negara maritim yang mandiri, maju,

kuat, dan berbasiskan kepentingan nasional.

7. Mewujudkan masyarakat yang berkepribadian dalam kebudayaan. Disamping itu untuk menunjukkan prioritas dalam jalan perubahan

menuju Indonesia yang berdaulat secara politik, mandiri dalam bidang

ekonomi, dan berkepribadian dalam kebudayaan, dirumuskan sembilan

agenda prioritas. Kesembilan agenda prioritas itu disebut NAWA CITA,

yaitu:



1. Menghadirkan kembali negara untuk melindungi segenap bangsa

dan memberikan rasa aman kepada seluruh warga negara.

2. Membuat Pemerintah selalu hadir dengan membangun tata kelola

pemerintahan yang bersih, efektif, demokratis, dan terpercaya.

3. Membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-

daerah dan desa dalam kerangka negara kesatuan.

4. Memperkuat kehadiran negara dalam melakukan reformasi sistem

dan penegakan hukum yang bebas korupsi, bermartabat, dan

terpercaya.

5. Meningkatkan kualitas hidup manusia dan masyarakat Indonesia.

6. Meningkatkan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar

Internasional sehingga bangsa Indonesia bisa maju dan bangkit

bersama bangsa-bangsa Asia lainnya.

7. Mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan sektor-

sektor strategis ekonomi domestik.

8. Melakukan revolusi karakter bangsa.

9. Memperteguh kebhinekaan dan memperkuat restorasi sosial

Indonesia.

Dari Sembilan agenda prioritas tersebut pada agenda ke-tujuh

yaitu: “Mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan

sektor – sektor strategis ekonomi domestik” terdapat 7 (tujuh) sub

agenda prioritas yaitu:

1. Peningkatan Kedaulatan Pangan;

2. Peningkatan Ketahanan Air;

3. Peningkatan Kedaulatan Energi;

4. Melestarikan Sumber Daya Alam, Lingkungan Hidup dan

Pengelolaan Bencana;

5. Pengembangan Ekonomi Maritim dan Kelautan;

6. Penguatan Sektor Keuangan; dan

7. Penguatan Kapasitas Fiskal Negara



Pada sub agenda ke-empat jelas terbaca bahwa pengelolaan

bencana merupakan salah satu sub agenda prioritas yang masuk

dalam agenda prioritas untuk mewujudkan kemandirian ekonomi

dengan menggerakkan sektor – sektor srategis ekonomi domestik.

Pengelolaan bencana ini diimplementasikan dalam bentuk

Penanggulangan Bencana dan Pengurangan Resiko Bencana dengan

sasarannya adalah “menurunnya indeks risiko bencana pada pusat –

pusat pertumbuhan yang berisiko tinggi”.

Adapun arah kebijakan penanggulangan bencana dalam RPJMN

2015 – 2019 adalah untuk mengurangi risiko bencana dan

meningkatkan ketangguhan pemerintah, pemerintah daerah dan

masyarakat dalam menghadapi bencana. Strateginya adalah:

1. Internalisasi pengurangan risiko bencana dalam kerangka

pembangunan berkelanjutan di pusat dan daerah, melalui:

a. Pengarusutamaan pengurangan risiko bencana dalam

perencanaan pembangunan nasional dan daerah;

b. Pengenalan, pengkajian dan pemantauan risiko bencana

melalui penyusunan kajian dan peta risiko skala 1:50.000

pada kabupaten dan skala 1:25.000 untuk kota, yang

difokuskan pada kabupaten/kota risiko tinggi terhadap

bencana;

c. Pemanfaatan kajian dan peta risiko bagi penyusunan

Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) Kabupaten/Kota

dan Rencana Aksi Daerah Pengurangan Risiko Bencana

(RAD PRB), yang menjadi referensi untuk penyusunan

RPJMD Kabupaten/Kota;

d. Integrasi kajian dan peta risiko bencana dalam penyusunan

dan review RTRW Provinsi/Kabupaten/Kota;

e. Harmonisasi kebijakan dan regulasi penanggulangan bencana

di pusat dan daerah;



f. Penyusunan rencana kontijensi pada kabupaten/kota yang

berisiko tinggi sebagai panduan kesiapsiagaan dan operasi

tanggap darurat dalam menghadapi bencana.

2. Penurunan tingkat kerentanan terhadap bencana, melalui:

a. Mendorong dan menumbuhkan budaya sadar bencana serta

meningkatkan pengetahuan masyarakat tentang

kebencanaan;

b. Peningkatan sosialisasi dan diseminasi pengurangan risiko

bencana kepada masyarakat baik melalui media cetak, radio

dan televisi;

c. Penyediaan dan penyebarluasan informasi kebencanaan

kepada masyarakat;

d. Meningkatkan kerjasama internasional, mitra pembangunan,

Organisasi Masyarakat Sipil (OMS) dan dunia usaha dalam

penyelenggaraan penanggulangan bencana;

e. Peningkatan kualitas hidup masyarakat di daerah pasca

bencana, melalui percepatan penyelesaian rehabilitasi dan

rekonstruksi wilayah pasca bencana alam;

f. Pemeliharaan dan penataan lingkungan di daerah rawan

bencana alam; dan

g. Membangun dan menumbuhkan kearifan lokal dalam

membangun dan mitigasi bencana.

3. Peningkatan kapasitas pemerintah, pemerintah daerah dan

masyarakat dalam penanggulangan bencana, melalui:

a. Penguatan kapasitas kelembagaan dan aparatur

penanggulangan bencana di pusat dan daerah;

b. Penguatan tata kelola, transparansi dan akuntabilitas




c. Penyediaan sistem peringatan dini bencana kawasan risiko

tinggi serta memastikan berfungsinya sistem peringatan dini

dengan baik;

d. Pengembangan dan pemanfaatan IPTEK dan pendidikan

untuk pencegahan dan kesiapsiagaan menghadapi bencana;

e. Melaksanakan simulasi dan gladi kesiapsiagaan menghadapi

bencana secara berkala dan berkesinambungan di kawasan

rawan bencana;

f. Penyediaan infrastruktur mitigasi dan kesiapsiagaan

(shelter/tempat evakuasi sementara, jalur evakuasi dan

rambu-rambu evakuasi) menghadapi bencana, yang

difokuskan pada kawasan rawan dan risiko tinggi bencana;

g. Pembangunan dan pemberian perlindungan bagi prasarana

vital yang diperlukan untuk memastikan keberlangsungan

pelayanan publik, kegiatan ekonomi masyarakat, keamanan

dan ketertiban pada situasi darurat dan paska bencana;

h. Pengembangan Desa Tangguh Bencana di kawasan risiko

tinggi bencana untuk mendukung Gerakan Desa Hebat; dan

i. Peningkatan kapasitas manajemen dan pendistribusian

logistik kebencanaan, melalui pembangunan pusat – pusat

logistik kebencanaan di masing-masing wilayah pulau, yang

dapat menjangkau wilayah pasca bencana yang terpencil

Analisa: Dari konstruksi perencanaan pembangunan nasional ini terlihat

bahwa urusan pengelolaan bencana merupakan salah satu sub agenda

strategis pembangunan nasional dalam menciptakan iklim investasi dan

perekonomian yang kondusif demi terwujudnya kemandirian ekonomi

nasional. Dalam rangka mewujudkan hal tersebut terlihat bahwa dalam

RPJMN 2015 – 2019 upaya – upaya pengelolaan bencana lebih

diarahkan untuk meminimalisir risiko bencana dengan sasaran untuk



menurunkan indeks risiko bencana pada pusat – pusat pertumbuhan

yang berisiko tinggi. Upaya pengelolaan bencana untuk mengurangi

risiko bencana ini dilaksanakan melalui 3 (tiga) langkah secara simultan

yakni: 1) internalisasi upaya mitigasi bencana dalam peraturan

perundang – undangan nasional dan daerah; 2) menurunkan tingkat kerentanan terhadap bencana melalui peningkatan civil society

awareness dan kepedulian dunia usaha; dan 3) peningkatan kapasitas

pemerintah dan masyarakat dalam penanggulangan bencana melalui

peningkatan kualitas aparatur dan penyediaan infrastruktur

penanggulangan bencana.

Selanjutnya tiga langkah srategi tersebut agar dapat direalisasikan

secara terencana dan terukur selanjutnya akan diaplikasikan secara

konkret dalam bentuk program dan kegiatan dari satuan kerja

pelaksana penanggulangan bencana baik di tingkat nasional dalam hal

ini Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) maupun di

tingkat daerah yaitu Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD).

Perumusan program dan kegiatan ini pada tingkat daerah juga harus

mengacu kepada RPJMD yang berlaku agar selaras dengan visi misi

dan program prioritas dari kepala daerah / wakil kepala daerah yang

masih menjabat.

C. KAJIAN VISI DAN MISI SERTA TUJUAN DAN SASARAN

STRATEGIS BADAN NASIONAL PENANGGULANGAN BENCANA (BNPB) TAHUN 2015 - 2019

Berdasarkan rancangan Renstra BNPB tahun 2015 – 2019

diketahui bahwa visi BNPB adalah sebagai berikut:

“Ketangguhan Bangsa Dalam Menghadapi Bencana”

Visi tersebut merupakan gambaran terhadap apa yang ingin

diwujudkan Badan Nasional Penanggulangan Bencana pada akhir

pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005



– 2025 yaitu bagaimana negara mampu memberikan perlindungan

kepada masyarakat dengan menjauhkan masyarakat dari bencana,

menjauhkan bencana dari masyarakat, meningkatkan kemampuan

daya lenting masyarakat untuk pulih kembali dari dampak bencana,

serta membangung budaya hidup harmonis berdampingan dengan

ancaman bencana yang mampu mengantisipasi, mengadaptasi, serta

menghindari/meminimalisir dampak bencana.

Untuk mewujudkan visi tersebut ditetapkan 8 (delapan) misi BNPB

tahun 2015 – 2019 yaitu sebagai berikut:

1. Mewujudkan pengurangan risiko bencana menjadi bagian yang

terintegrasi dalam pembangunan nasional, serta mewujudkan

budaya kesiapsiagaan dalam menghadapi bencana pemerintah,

swasta dan masyarakat;

2. Menyelenggarakan penanganan darurat bencana secara cepat,

efektif dan efisien melalui optimalisasi dan mobilisasi

sumberdaya penanggulangan bencana nasional;

3. Menyelenggarakan pemulihan wilayah dan masyarakat

pascabencana melalui rehabilitasi dan rekonstruksi yang lebih

baik dari sebelum terjadi bencana secara terkoordinasi,

terencana dan terkendali yang berdimensi pengurangan risiko

bencana;

4. Menyelenggarakan dukungan dan tata kelola logistik dan

peralatan penanggulangan bencana sesuai standar minimal

BNPB untuk kesiapsiagaan dan penanganan darurat secara

optimal;

5. Menyelenggarakan dukungan manajemen dan pelaksanaan

tugas lainnya secara transparan dengan menerapkan prinsip good governance;



6. Menyelenggarakan pemeriksaan dan pengawasan secara

profesional dan berkualitas dalam rangka meminimalkan

kebocoran dan penyelewengan dalam penyelenggaraan


7. Mewujudkan sumberdaya manusia dan aparatur

penanggulangan bencana yang andal melalui penyelenggaraan

pendidikan dan pelatihan yang responsif terhadap lingkungan

strategis penanggulangan bencana;

8. Meningkatkan penerapan dan pemanfaatan teknologi informasi

dan komunikasi secara real time dan interaktif dalam rangka

menyediakan data, informasi dan penerangan penyelenggaraan

penanggulangan bencana.

Sebagai penjabaran atas visi Badan Nasional Penanggulangan

Bencana, maka tujuan yang akan dicapai oleh Badan Nasional

Penanggulangan Bencana dalam periode pelaksanaan 2015 – 2019

adalah:

1. Meningkatkan kesadaran terhadap pengurangan risiko bencana

agar terwujud pembangunan nasional yang berdimensi

penanggulangan bencana, serta meningkatkan kapasitas

kesiapsiagaan dalam menghadapi bencana agar terwujud

penanggulangan bencana yang terpadu;

2. Meningkatkan keandalan dan kecepatan penanganan darurat

bencana;

3. Meningkatkan kualitas pelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi

pascabencana untuk mewujudkan pemulihan wilayah dan

masyarakat yang lebih baik dibandingkan sebelum kejadian

bencana;



4. Mewujudkan pemenuhan kebutuhan dan tata kelola logistik dan

peralatan penanggulangan bencana sesuai standar minimal

yang ditetapkan BNPB untuk kesiapsiagaan menghadapi

ancaman bencana dan distribusi bantuan secara cepat pada

saat penanganan darurat;

5. Meningkatkan kapasitas manajemen dan dukungan pelaksanaan

tugas teknis lainnya untuk meningkatkan pelayanan dan kinerja


6. Meningkatkan kapasitas pemeriksaan dan pengawasan dalam

rangka mewujudkan penyelenggaraan penanggulangan bencana

yang efektif, efisien, transpan dan akuntabel;

7. Meningkatkan kemampuan dan keandalan sumberdaya manusia

dan aparatur dalam mengadaptasi dan mengantisipasi

perubahan lingkungan dan respon terhadap ancaman bencana;

8. Meningkatkan kualitas data dan informasi penanggulangan

bencana yang terintegrasi, serta memperluas jaringan

penerangan penyelenggaraan penanggulangan bencana dengan

memanfaatkan teknologi informasi dan komunikasi yang aktual.

Adapun sasaran strategis berdasarkan tujuan Badan Nasional

Penanggulangan Bencana yang akan dicapai meliputi:

1. Terwujudnya kesadaran pengurangan risiko bencana dan kesiapsiagaan dalam menghadapi bencana dengan outcome-

nya: meningkatnya kapasitas dan peran serta masyarakat dalam

pengurangan risiko bencana, penyediaan sarana dan prasarana

peringatan dini, mitigasi dan sumberdaya kesiapsiagaan dalam

menghadapi bencana;

2. Terwujudnya keandalan dan kecepatan penanganan darurat dengan outcome-nya: meningkatnya kecepatan pemberian

bantuan darurat, penyelamatan banyak nyawa (save more lives)



pada saat operasi tanggap darurat, serta perbaikan dan

pemulihan fungsi sarana dan prasarana vital akibat bencana;

3. Meningkatnya kualitas rehabilitasi dan rekonstruksi pascabencana dengan outcome-nya: terwujudnya pelaksanaan

rehabilitasi dan rekonstruksi pascabencana yang lebih baik dari

sebelum kejadian bencana secara terkoordinasi, terencana, yang

disesuaikan dengan kemampuan pendanaan tersedia

4. Tersedianya logistik dan peralatan penanggulangan bencana

yang memadai sesuai dengan standar minimal logistik dan peralatan BNPB dengan outcome-nya: Terpenuhinya dan

terdistribusinya logistik dan peralatan penanggulangan bencana

yang memadai untuk kesiapsiagaan dan penanganan darurat

secara cepat dan terkendali;

5. Meningkatnya dukungan manajemen dan dukungan

pelaksanaan tugas teknis lainnya untuk meningkatkan pelayanan

dan kinerja penyelenggaraan penanggulangan bencana dengan

outcome-nya meningkatnya kualitas perencanaan dan

penganggaran, produk hokum dan perundang – undangan, tata

kelola administrasi dan keuangan, sumberdaya manusia, serta

sarana dan prasarana penyelenggaraan penanggulangan

bencana;

6. Terwujudnya penyelenggaraan penanggulangan bencana yang

efektif, efisien, transpan dan akuntabel dengan outcome-nya:

meningkatnya kualitas pengendalian, pengawasan dan

pemeriksanaan pelaksanaan terhadap pelaksanaan tugas dan

fungsi di lingkup BNPB;

7. Terwujudnya keandalan sumberdaya manusia penanggulangan

bencana dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana



dengan outcome-nya: meningkatnya kualitas penyelenggaraan

pendidikan dan pelatihan penanggulangan bencana;

8. Meningkatnya kualitas dan kemudahan akses data, informasi dan penerangan penanggulangan bencana dengan outcome-

nya: terwujudnya data dan informasi kebencanaan yang

terintegrasi dan realtime.

Analisa:

Membaca visi dan misi serta tujuan dan sasaran strategis BNPB

tahun 2015 – 2019 di atas terlihat bahwa terdapat beberapa point

kunci yang menjadi isu utama yaitu:

1. Pengurangan risiko bencana yang terintegrasi;

2. Kecepatan penanganan tanggap darurat bencana;

3. Rehabilitasi dan rekonstruksi secara terkoordinasi, terencana

dan terkendali;

4. Penyediaan logistik dan sarana prasarana yang optimal; 5. Good governance; dan

6. Sistem informasi kebencanaan yang aktual dan terintegrasi.

Enam point tersebut akan menjadi titik fokus dalam penyusunan

program dan kegiatan BPBD Kota Malang selama periode 2015 –

2018 sesuai periode Rencana Strategis yang disusun ini sehingga

Renstra dari BPBD Kota Malang dapat selaras dengan Renstra BNPB.

Sinkronisasi diperlukan agar kebijakan penanggulangan bencana

antara pusat dan daerah dapat terwujud dalam satu benang merah

untuk menciptakan kesinambungan program pembangunan antara

pusat dan daerah.



D. KAJIAN VISI DAN MISI SERTA PROGRAM PRIORITAS RPJMD

KOTA MALANG TAHUN 2013 - 2018

Berdasarkan RPJMD Kota Malang tahun 2013 – 2018 diketahui

bahwa visi pembangunan Kota Malang adalah:

“Terwujudnya Kota Malang Sebagai Kota Bermartabat”

Adapun visi tersebut di atas dapat dijelaskan sebagai berikut:

Istilah MARTABAT adalah istilah yang menunjuk pada harga diri

kemanusiaan, yang memiliki arti kemuliaan. Sehingga, dengan visi

'Menjadikan Kota Malang sebagai Kota BERMARTABAT' diharapkan dapat

terwujud suatu kondisi kemuliaan bagi Kota Malang dan seluruh

masyarakatnya. Hal ini adalah penerjemahan langsung dari konsep Islam

mengenai baldatun thoyyibatun wa robbun ghofur (negeri yang makmur

yang diridhoi oleh Allah SWT).

Untuk dapat disebut sebagai Kota BERMARTABAT, maka akan

diwujudkan Kota Malang yang aman, tertib, bersih, dan asri, dimana

masyarakat Kota Malang adalah masyarakat yang mandiri, makmur,

sejahtera, terdidik dan berbudaya, serta memiliki nilai religiusitas yang

tinggi dilandasi dengan sikap toleransi terhadap perbedaan-perbedaan

yang ada di tengah-tengah masyarakat, dengan Pemerintah Kota Malang

yang bersih dari KKN dan sungguh-sungguh melayani masyarakat.

Sehingga, Kota Malang secara umum akan memiliki keunggulan-

keunggulan dan berdaya saing tinggi untuk dapat menempatkan diri

sebagai kota yang terkemuka dengan berbagai prestasi di berbagai bidang.

Selain itu, visi BERMARTABAT dapat menjadi akronim dari

beberapa prioritas pembangunan yang menunjuk pada kondisi – kondisi

yang hendak diwujudkan sepanjang periode 2013 – 2018, yakni: BERsih,

Makmur, Adil, Religius – toleran, Terkemuka, Aman, Berbudaya, Asri, dan

Terdidik.



Masing-masing akronim dari BERMARTABAT tersebut akan

dijelaskan sebagai berikut:

Bersih : Lingkungan kota yang bebas dari tumpukan sampah dan

limbah adalah kondisi yang diharapkan dalam

pembangunan Kota Malang sepanjang periode 2013-2018.

Selain itu, bersih juga harus menjadi ciri dari

penyelenggaraan pemerintahan. Pemerintahan yang bersih (clean governance) harus diciptakan agar kepentingan

masyarakat dapat terlayani dengan sebaik-baiknya.

Makmur : Kondisi makmur di Kota Malang tercapai jika seluruh

masyarakat Malang dapat memenuhi kebutuhan hidup

mereka secara layak sesuai dengan strata sosial masing-

masing. Dalam kaitannya dengan upaya mencapai

kemakmuran, kemandirian adalah hal penting. Masyarakat

makmur yang dibangun di atas pondasi kemandirian

merupakan kondisi yang hendak diwujudkan dalam periode

pembangunan Kota Malang 2013 - 2018.

Adil : Adil diartikan sebagai diberikannya hak bagi siapapun yang

telah melaksanakan kewajiban mereka. Selain itu, adil juga

berarti kesetaraan posisi semua warga masyarakat dalam

hukum dan penyelenggaraan pemerintahan. Adil juga

dimaksudkan sebagai pemerataan distribusi hasil

pembangunan daerah.

Religius-toleran: Dalam masyarakat yang religius dan toleran, semua warga

masyarakat mengamalkan ajaran agama masing-masing ke

dalam bentuk cara berpikir, bersikap, dan berbuat. Apapun

bentuk perbedaan di kalangan masyarakat dihargai dan

dijadikan sebagai faktor pendukung pembangunan daerah.

Sehingga, dengan pemahaman religius yang toleran, tidak

akan ada konflik dan pertikaian antar masyarakat yang

berlandaskan perbedaan SARA di Kota Malang.



Terkemuka : Terkemuka dalam hal ini diartikan sebagai pencapaian

prestasi yang diperoleh melalui kerja keras sehingga diakui

oleh dunia luas. Kota Malang selama lima tahun ke depan

diharapkan memiliki banyak prestasi, baik di tingkat

regional, nasional, maupun internasional. Terkemuka juga

dapat juga berarti kepeloporan. Sehingga, seluruh

masyarakat Kota Malang diharapkan tampil menjadi

pelopor pembangunan di lingkup wilayah masing-masing.

Aman : Situasi aman berarti bahwa masyarakat Kota Malang

terbebas dari segala gangguan, baik berupa fisik maupun

non-fisik, yang mengancam ketentraman kehidupan dan

aktivitas masyarakat. Sehingga situasi masyarakat akan

kondusif untuk turut serta mendukung jalannya

pembangunan.

Berbudaya : Masyarakat Kota Malang yang berbudaya merupakan

kondisi dimana nilai-nilai adiluhung dipertunjukkan dalam

sifat, sikap, tindakan masyarakat dalam aktivitas sehari-hari

di semua tempat. Masyarakat menjunjung tinggi

kesantunan, kesopanan, nilai-nilai sosial, dan adat istiadat

dalam kehidupan sehari-hari. Perilaku berbudaya juga

ditunjukkan melalui pelestarian tradisi kebudayaan warisan

masa terdahulu dengan merevitalisasi makna-maknanya

untuk diterapkan di masa sekarang dan masa yang akan

datang.

Asri : Maka, Kota Malang dalam lima tahun ke depan harus

kembali asri, bersih, segar, dan indah. Sehingga, segala

pembangunan Kota Malang, baik fisik maupun non-fisik,

diharuskan untuk menjadikan aspek kelestarian lingkungan

sebagai pertimbangan utama. Hal ini harus dapat

diwujudkan dengan partisipasi nyata dari seluruh

masyarakat, tanpa kecuali.



Terdidik : Terdidik adalah kondisi dimana semua masyarakat

mendapatkan pendidikan yang layak sesuai dengan

peraturan perundangan. Amanat Undang-Undang nomer 12

tahun 2012 mewajibkan tingkat pendidikan dasar 12 tahun

bagi seluruh warga negara Indonesia. Selain itu,

diharapkan masyarakat akan mendapatkan pendidikan dan

ketrampilan yang sesuai dengan pilihan hidup dan profesi

masing-masing.

Dalam rangka mewujudkan visi tersebut di atas ditetapkan 5 (lima)

misi pembangunan Kota Malang selama 2013 – 2018 beserta tujuan

dan sasaran masing-masing yaitu sebagai berikut:

1. Meningkatkan kualitas, aksesibilitas dan pemerataan pelayanan

pendidikan dan kesehatan;

Ada dua tujuan dari misi ini yaitu:

a. Meningkatkan kualitas, aksesibilitas dan pemerataan pelayanan

pendidikan;

Dengan sasaran:

Meningkatnya kualitas, aksesibilitas dan pemerataan pelayanan

pendidikan

b. Meningkatkan kualitas, aksesibilitas dan pemerataan pelayanan

kesehatan;

Dengan sasaran:

Meningkatnya aksesibilitas, kualitas, dan pemerataan

pelayanan kesehatan.

2. Meningkatkan produktifitas dan daya saing daerah;

Terdapat tiga tujuan dari misi ini yakni:

a. Meningkatkan perekonomian daerah melalui penguatan sektor

koperasi dan usaha kecil menengah, perindustrian dan

perdagangan, serta pariwisata daerah;



Dengan sasaran:

1) Meningkatnya aktifitas ekonomi dan kualitas kelembagaan

koperasi, serta etos kerja UKM;

2) Meningkatnya kontribusi sektor industri, perdagangan dan

pariwisata;

b. Memperluas kesempatan kerja;

Dengan sasaran:

1) Meningkatnya kesempatan kerja;

2) Meningkatnya kinerja penanaman modal dan investasi

daerah.

c. Menjamin ketersediaan dan akses pangan utama;

Dengan sasaran:

Meningkatnya ketersediaan pangan utama

3. Meningkatkan kesejahteraan dan perlindungan terhadap

masyarakat rentan, pengarusutamaan gender serta kerukunan

sosial;

Terdapat tiga tujuan dari misi ini yaitu:

a. Meningkatkan perlindungan terhadap masyarakat rentan dan

pengentasan kemiskinan;

Dengan sasaran:

1) Menurunnya prosentase penduduk miskin;

2) Menurunnya jumlah penyandang masalah kesejahteraan

sosial (PMKS);

3) Meningkatnya perlindungan terhadap korban bencana.

b. Meningkatkan kualitas kehidupan dan peran perempuan, serta

terjaminnya pengarusutamaan gender;

Dengan sasaran:

Meningkatnya kualitas kehidupan dan peran perempuan di

semua bidang dan terjaminnya kesetaraan gender.



c. Meningkatkan kualitas kerukunan sosial masyarakat;

Dengan sasaran:

1) Meningkatnya kehidupan beragama dan kerukunan antar

umat beragama;

2) Meningkatnya kehidupan masyarakat yang aman dan tertib.

4. Meningkatkan pembangunan infrastruktur dan daya dukung kota

yang terpadu dan berkelanjutan, tertib penataan ruang serta

berwawasan lingkungan;

Ada dua tujuan pada misi ini yakni:

a. Meningkatkan kualitas infrastruktur dan daya dukung kota.

Dengan sasaran:

Meningkatnya kualitas infrastruktur, prasarana dan sarana

transportasi jalan, serta daya dukung kota dengan berwawasan

lingkungan.

b. Meningkatkan tertib pemanfaatan ruang kota sesuai

peruntukannya.

Dengan sasaran:

Meningkatnya tertib pemanfaatan ruang kota sesuai

peruntukannya

5. Meningkatkan reformasi birokrasi dan kualitas pelayanan publik

yang profesional, akuntabel dan berorientasi pada kepuasan

masyarakat.

Terdapat dua tujuan pada misi ini yaitu:

a. Melaksanakan reformasi birokrasi secara berkelanjutan;

Dengan sasaran:

Terlaksananya reformasi birokrasi

b. Meningkatkan kualitas pelayanan publik yang professional,

akuntabel dan berorientasi pada kepuasan masyarakat;



Dengan sasaran:

Meningkatnya kualitas pelayanan publik menuju pelayanan

yang professional, akuntabel dan berorientasi pada kepuasan

masyarakat.

Analisa: Jika melihat agenda prioritas Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Daerah Kota Malang tahun 2013 – 2018 maka akan terlihat

bahwa terciptanya kondisi Aman, seperti yang terkandung dalam Visi

Kota Malang tersebut, merupakan salah satu prioritas untuk membentuk

suasana yang kondusif demi keberlanjutan pembangunan. Aman disini berarti masyarakat, baik civil society maupun dunia usaha, memiliki

keleluasaan untuk melaksanakan aktifitasnya sehari – hari, termasuk

dalam berkontribusi untuk pembangunan, dengan bebas dari bahaya

yang berwujud fisik maupun non fisik. Bebas dari bahaya ini juga berarti

terbebas dari ancaman bencana baik alam, non alam, maupun sosial.

Disinilah peran Satuan Kerja Perangkat Daerah yang menangani

pengelolaan bencana, dalam hal ini Badan Penanggulangan Bencana

Daerah (BPBD) Kota Malang untuk meminimalisir potensi terjadinya

bencana secara terencana, terkoordinir, dan terpadu melalui

pelaksanaan program dan kegiatan yang akan disusun dalam Rencana

Strategis ini guna pencapaian secara optimal kondisi aman dimaksud.

Dari misi ke-tiga khususnya pada tujuan pertama sasaran ke-tiga,

terlihat jelas bahwa sasaran Kota Malang dalam RPJMD tahun 2013-

2018 adalah “Meningkatnya perlindungan terhadap korban bencana”.

Berdasarkan sasaran tersebut maka baik strategi kebijakan maupun

program kegiatan dari BPBD Kota Malang akan difokuskan untuk

mewujudkan sasaran dari misi ke-tiga tersebut. Dalam rangka

mewujudkan misi tersebut khususnya tujuan dan sasaran berkenaan

maka perlu ditekankan bahwa definisi dari “perlindungan terhadap

korban bencana” mencakup perlindungan mulai dari tahap prabencana,



masa tanggap darurat, sampai pada pascabencana sehingga langkah-

langkah yang akan dilakukan oleh BPBD Kota Malang untuk melindungi

korban bencana akan dimulai dari proses pengurangan risiko bencana

(mitigasi bencana) dengan melibatkan segenap stakeholder

penanggulangan bencana di Kota Malang sebagai langkah untuk

pencegahan bencana dan juga untuk meningkatkan kesiapsiagaan

dalam menghadapi bencana. Setelah upaya-upaya mitigasi bencana

secara optimal dilakukan maka selanjutnya adalah melindungi korban

bencana saat terjadi bencana melalui langkah-langkah penyelamatan,

evakuasi, dan pemenuhan kebutuhan logistik dari korban bencana.

Selanjutnya perlindungan terhadap korban bencana dilanjutkan dengan

melakukan rehabilitasi dan rekonstruksi terhadap sarana prasarana

yang rusak akibat bencana sehingga kehidupan dan penghidupan

masyarakat dapat kembali normal bahkan dapat semakin tumbuh dan

berkembang.

Selanjutnya dalam upaya mengoptimalkan pemanfaatan potensi

lingkungan daerah secara berkesinambungan, diperlukan kondisi

lingkungan kondusif yang dapat dicapai dengan meminimalisir potensi –

potensi bencana yang ada sehingga aktifitas pemerintah, masyarakat,

dan dunia usaha yang terkait dalam pemanfaaan lingkungan tersebut

dapat berlangsung dengan secara efektif dan efisien. Disinilah peran

BPBD Kota Malang dalam menciptakan lingkungan yang kondusif

tersebut karena salah satu fokus utama dari pengelolaan bencana

adalah meminimalisir risiko bencana dengan program mitigasi risiko

bencana yang terencana, terkoordinir, dan terintegrasi sehingga agenda

pemerintah daerah dapat tercapai melalui implementasi program dan

kegiatan BPBD Kota Malang khususnya melalui pelaksanaan program

dan kegiatan yang diarahkan untuk internalisasi pengurangan risiko

bencana dalam kerangka pembangunan berkelanjutan dan penurunan

tingkat kerentanan terhadap bencana.



E. PENENTUAN ISU – ISU STRATEGIS

Berdasarkan identifikasi permasalahan dan kajian terhadap

beberapa produk perencanaan di tingkat pusat dan daerah yang telah

dijabarkan sebelumnya dapat ditarik beberapa hal yang menjadi isu

strategis bagi BPBD Kota Malang yaitu:

1. Penyusunan kajian – kajian ilmiah dalam perencanaan

pengurangan risiko bencana dan penanggulangan bencana;

2. Penyusunan Peraturan Daerah tentang Penyelenggaraan

Penanggulangan Bencana di Kota Malang untuk memperkuat

kerjasama dan koordinasi lintas sektor dalam tahap prabencana,

tanggap darurat bencana, dan rehabilitasi dan rekonstruksi

pascabencana;

3. Peningkatan kapasitas dan civil society awareness dalam

kesiapsiagaan untuk mengurangi risiko bencana di lingkungannya;

4. Peningkatan kapasitas aparatur penanggulangan bencana agar

dapat bertindak secara cepat, tepat, terencana, dan terkoordinir

dalam penanggulangan bencana;

5. Kesiapan logistik dan sarana prasarana untuk penanggulangan

bencana;

6. Internalisasi dan integrasi pengurangan risiko bencana dalam

pembangunan dan produk – produk hukum perencanaan

pembangunan;

7. Pembentukan Unsur Pengarah Penanggulangan Bencana sesuai

peraturan perundang – undangan yang berlaku.

Isu – isu tersebut akan menjadi perhatian utama bagi BPBD Kota

Malang dalam menyusun perencanaan untuk periode Rencana

Strategis yang disusun ini sehingga visi, misi, tujuan, sasaran, strategi,

kebijakan hingga program dan kegiatan yang akan dijalankan dapat

selaras dan sesuai dengan tugas pokok dan fungsi BPBD dan juga

sinkron dengan produk – produk perencanaan pembangunan dari

pemerintah pusat dan instansi penanggulangan bencana vertikal.

[BAB IV : Visi dan Misi, Tujuan dan Sasaran, Strategi, Kebijakan]


BAB IV

VISI DAN MISI, TUJUAN DAN SASARAN, STRATEGI, KEBIJAKAN

Setelah dalam pembahasan sebelumnya telah diidentifikasi

mengenai permasalahan yang terkait dengan penanggulangan bencana di

Kota Malang dan kajian produk – produk hukum perencanaan baik di

tingkat pusat maupun daerah yang menjadi acuan dalam alur

perencanaan penanggulangan bencana, serta isu – isu strategis yang

menjadi pokok perhatian dalam penyusunan rencana program dan

kegiatan dari BPBD Kota Malang, maka selanjutnya berdasarkan analisis

tersebut dengan tetap bertitik tolak pada tugas dan fungsi BPBD Kota

Malang sesuai peraturan perundang – undangan yang telah ditetapkan,

akan dirumuskan visi, misi, tujuan dan sasaran, serta strategi dan

kebijakan dari BPBD Kota Malang untuk kurun waktu 2015 – 2018.

A. VISI DAN MISI

1. V i s i

Visi BPBD Kota Malang untuk tahun 2015 – 2018 adalah

sebagai berikut: “Terwujudnya Kota Malang Yang Tanggap, Tangkas, dan

Tangguh Menghadapi Bencana”

Dari visi tersebut ada beberapa kosa kata yang perlu

didefinisikan sebagai berikut:

Tanggap : adalah cepat dapat mengetahui dan

menyadari gejala yg timbul akan potensi

bencana. Hal ini berarti setiap unsur yang

terkait dengan penanggulangan bencana baik



itu pemerintah, masyarakat maupun dunia

usaha harus memiliki daya sensitifitas yang

tinggi akan gejala – gejala di lingkungannya

yang akan menuju ke arah terjadinya

bencana, sehingga dapat dilakukan langkah –

langkah preventif sesegera mungkin melalui

mitigasi risiko bencana agar potensi bencana

tersebut dapat diminimalisir atau bahkan

dihilangkan.

Tangkas : cekatan, sigap, dan gesit dalam

menanggulangi setiap bencana, baik dalam

bentuk potensi bencana maupun kejadian

bencana. Kecekatan dan kesigapan ini wajib

dimiliki oleh setiap unsur penanggulangan

bencana dalam pemerintah, masyarakat, dan

dunia usaha.

Tangguh : kuat dan handal dalam menghadapi bencana,

dimana kekuatan / kehandalan tersebut

dibentuk secara terencana, terpadu dan

menyeluruh yang meliputi unsur – unsur

pemerintah, masyarakat, dan dunia usaha.

Kehandalan menghadapi bencana ini dibentuk

melalui penyusunan regulasi yang

mengadopsi risiko bencana, penyiapan

sumber daya manusia dan sarana prasarana

yang memadai untuk penanggulangan

bencana sehingga setiap unsur yang terkait

memiliki kapasitas yang prima dalam

mencegah dan menangani bencana.



2. M i s i

Untuk mewujudkan visi yang telah ditetapkan tersebut di atas

maka ditetapkan 3 (tiga) misi yaitu sebagai berikut:

1. Melindungi masyarakat Kota Malang dari risiko bencana

melalui mitigasi bencana;

2. Mengembangkan manajemen kebencanaan yang terencana,

terpadu dan terkoordinir untuk meningkatkan kemampuan

pemerintah, masyarakat dan dunia usaha dalam


3. Menjamin kualitas hidup masyarakat dengan program

rehabilitasi dan rekonstruksi pasca bencana yang adil,

terukur, dan akuntabel.

B. TUJUAN DAN SASARAN

Tujuan dimaksudkan untuk mengarahkan perumusan sasaran,

kebijakan, program dan kegiatan dalam rangka merealisasikan misi.

Berikut ditetapkan tujuan dan sasaran dari BPBD Kota Malang untuk

rencana penanggulangan bencana dalam kurun waktu 2015 – 2018:

Misi 1 : Melindungi masyarakat Kota Malang dari risiko bencana

melalui mitigasi bencana

Tujuan : Menurunkan risiko bencana melalui pencegahan dan

peningkatan kesiapsiagaan bencana bagi seluruh

pemangku kepentingan di Kota Malang

Sasaran : Peningkatan kerjasama lintas sektor dalam pencegahan

bencana dan terwujudnya masyarakat siaga bencana

melalui peningkatan kesiapsiagaan unsur – unsur

penanggulangan bencana



Misi 2 : Mengembangkan manajemen kebencanaan yang

terencana, terpadu dan terkoordinir untuk meningkatkan

kemampuan pemerintah, masyarakat dan dunia usaha

dalam penanggulangan bencana

Tujuan : Mewujudkan pelayanan tanggap darurat bencana yang

cepat, akurat, dan terukur

Sasaran : Melindungi masyarakat korban bencana dengan

membangun sistem tanggap darurat bencana yang

cepat, akurat, dan terukur dengan standar operasi yang

baku

Misi 3 : Menjamin kualitas hidup masyarakat dengan program

rehabilitasi dan rekonstruksi pasca bencana yang adil,

terukur, dan akuntabel

Tujuan : Normalisasi kehidupan masyarakat pascabencana

melalui perbaikan sarana prasarana publik

Sasaran : Pemulihan dan berkembangnya seluruh aspek

kehidupan masyarakat pascabencana melalui perbaikan

dan pembangunan kembali sarana prasarana fisik dan

pendampingan non-fisik

C. STRATEGI

Penetapan strategi dimaksudkan untuk menetapkan cara

mewujudkan tujuan, berdasarkan analisis rasional atas konsep dan

realitas di lapangan. Strategi kemudian dijadikan pedoman dalam

penyelenggaraan operasional sehari-hari dari seluruh komponen

BPBD Kota Malang.



Untuk dapat menetapkan stategi yang tepat yang berpijak pada

kondisi realistis yang disusun secara konseptual, analitis, rasional dan

komprehensif maka dipergunakan analisis SWOT (Strength,

Weakness, Opportunity, Threat).

Tabel 5. Matriks SWOT Penyusunan Strategi

Analisis Faktor Internal Analisis Faktor Eksternal

Kekuatan (Strength) a) Meningkatnya kepedulian pemerintah

akan bencana melalui peraturan perundang – undangan yang memadai;

b) Adanya komitmen dari pemerintah melalui pendanaan dan sarana prasarana yang semakin meningkat

Kelemahan (Weakness)

a) Kapasitas aparatur penanggulangan bencana masih belum memadai;

b) Belum tersedianya kajian – kajian untuk pengurangan risiko bencana

Peluang (Opportunity) a) Tingginya tingkat

kepedulian masyarakat terhadap korban bencana;

b) Masih tingginya kepedulian masyarakat untuk membantu penanganan bencana.

Strategi SO (Stregth vs Opportunity)

a) Peningkatan kesadaran masyarakat

bahwa penanggulangan bencana adalah urusan bersama yang wajib ditangani bersama;

b) Terlibatnya masyarakat secara aktif untuk ikut serta menjaga lingkungannya dari dampak bencana;

c) Ketersediaan sarana & prasarana penanggulangan bencana yang memadai

Strategi WO (Weakness vs Opprtunity)

a) Penyediaan peta dan kajian risiko

bencana pada 5 kecamatan di Kota Malang;

b) Peningkatan kapasitas aparatur penanggulangan bencana

Ancaman (Threat) a) Penanggulangan bencana

belum terkoordinir secara terpadu dan terencana;

b) Tingkat ancaman risiko bencana (skor Indeks Kerawanan Bencana tahun 2013 sebesar 114 = Sedang)

Strategi ST (Strength vs Threat)

a) Terjalinnya kerjasama lintas sektor

dengan segenap stakeholder penanggulangan bencana;

b) Pelaksanaan kerjasama dengan segenap stakeholder yang terkait dengan penanggulangan bencana

Strategi WT (Weakness vs Threath)

a) Pemberian pelayanan rehabilitasi &

rekonstruksi secara cepat & tepat sesuai kebutuhan dari warga korban bencana;

b) Penyediaan sumber daya manusia dan dana yang memadai melalui APBD dan APBN untuk program rehabilitasi dan rekonstruksi;

Dengan mencermati sinergi dari faktor-faktor internal dan

faktor – faktor eksternal yang didasarkan pada analisis SWOT,

maka Strategi BPBD Kota Malang yang akan menjadi pola gerak

pelaksanaan program adalah:

1. Penyediaan kajian risiko bencana dan peta rawan bencana

pada 5 kecamatan di Kota Malang;



2. Penanaman kesadaran terhadap seluruh pemangku

kepentingan (pemerintah, masyarakat dan dunia usaha)

bahwa penanggulangan bencana merupakan urusan

bersama;

3. Pelibatan masyarakat secara aktif untuk ikut serta menjaga

lingkungannya dari dampak bencana;

4. Peningkatan kapasitas aparatur/relawan penanggulangan

bencana;

5. Penyediaan sarana prasarana dan logistik penanggulangan

bencana yang memadai;

6. Pelaksanaan kerjasama lintas sektor dengan segenap

stakeholder penanggulangan bencana;

7. Penyediaan sumber daya manusia dan dana yang memadai

melalui APBD dan APBN untuk program rehabilitasi dan

rekonstruksi;

8. Pelaksanaan kerjasama dengan segenap stakeholder yang

terkait dengan penanggulangan bencana;

9. Pemberian pelayanan rehabilitasi & rekonstruksi secara

cepat & tepat sesuai kebutuhan dari warga korban bencana.

D. KEBIJAKAN

Kebijakan adalah pedoman untuk mengarahkan rumusan

strategi yang dipilih agar lebih terarah dalam mencapai tujuan dan

sasaran dari waktu ke waktu selama periode rencana strategis ini.

Rumusan arah kebijakan merasionalkan pilihan strategi agar

memiliki fokus dan sesuai dengan pengaturan pelaksanaannya

Berdasarkan hasil formulasi strategi yang telah

dikembangkan dan ditetapkan, kebijakan yang diambil untuk

melaksanakan Program dan Kegiatan BPBD Kota Malang untuk

jangka waktu tahun 2015 – 2018 adalah sebagai berikut:



1. Melaksanakan kajian risiko bencana dan pemetaan detail

kerawanan bencana pada skala 1 : 5.000 pada tingkat

kecamatan;

2. Melaksanakan sosialisasi, diseminasi, penyebaran brosur /

leaflet, pemasangan banner di lokasi strategis, pembuatan

situs internet, dan penyiaran di media massa;

3. Membentuk relawan – relawan penanggulangan bencana di

tingkat kelurahan sebagai garda terdepan pencegahan &

penanggulangan bencana di lokasi – lokasi rawan bencana;

4. Melaksanakan pelatihan/bimbingan teknis secara kontinyu

terhadap aparatur/relawan penanggulangan bencana;

5. Menyediakan sarana prasarana dan logistic penanggulangan

bencana yang memadai baik melalui dana APBD maupun

APBN;

6. Menyusun dasar hukum tertulis untuk menjadi acuan dalam

penanggulangan bencana dan berkomunikasi secara intensif,

harmonis, dan efektif dengan stakeholder penanggulangan

bencana;

7. Menyusun rencana kerja dan anggaran program rehabilitasi

dan rekonstruksi melalui analisis teknis yang memadai dengan

basis partisipasi dan pemberdayaan masyarakat;

8. Menyusun dasar hukum tertulis dan menjalin komunikasi yang

harmonis dan efektif dengan stakeholder lainnya dalam

rangka dasar pelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi bagi

korban bencana;

9. Memantau secara kontinyu kondisi korban bencana dan

melaksanakan survey kepuasan publik secara berkala.

[BAB V : Indikator Kinerja dan Program Kegiatan]


BAB V

INDIKATOR KINERJA DAN PROGRAM KEGIATAN

Sebagai upaya untuk memberikan tolak ukur dalam pelaksanaan visi

dan misi, tujuan dan sasaran, serta strategi dan kebijakan yang telah

ditetapkan sebelumnya maka perlu ditetapkan Indikator Kinerja Utama

atau juga disebut Indikator Kinerja Strategis yang akan menjadi acuan

dalam perumusan program dan kegiatan. Perumusan Indikator Kinerja ini

mengacu pada konsep SMART (Specific, Measurable, Achievable,

Relevant, Time – Bound).

Specific artinya indikator yang ditetapkan haruslah jelas, tegas,

lugas, dan detail. Measurable artinya indikator tersebut haruslah dapat

terukur dengan metode yang dapat dipertanggungjawabkan. Achievable

berarti target indikator tersebut haruslah realistis dan dapat dicapai, dalam

arti target yang ditetapkan tidak terlalu ambisius namun juga tidak terlalu mudah. Relevant artinya target yang ditetapkan harus memiliki keterkaitan

langsung dengan sasasan yang telah ditetapkan dan sesuai dengan kebutuhan organisasi saat ini. Time – Bound artinya target yang

ditetapkan memiliki batas waktu untuk dicapai.

Sementara itu untuk mencapai target indikator yang ditetapkan

seperti yang telah diterangkan di atas maka diperlukan langkah – langkah

operasional berupa Program dan Kegiatan beserta rencana

pendanaannya dengan indikator kinerja program / kegiatan setiap

tahunnya dengan perumusan target yang juga mengacu pada konsep

SMART. Target – target indikator kinerja program / kegiatan tahunan ini

merupakan target yang ditetapkan untuk mewujudkan target indikator

kinerja strategis / utama yang telah ditetapkan sebelumnya.



A. INDIKATOR KINERJA Tabel 6. Matriks Indikator Kinerja BPBD Kota Malang 2015 - 2018

MISI 3 RPJMD Kota Malang : Meningkatkan kesejahteraan dan perlindungan terhadap masyarakat rentan, pengarusutamaan gender serta

kerukunan sosial MISI 1 BPBD Kota Malang : Melindungi masyarakat kota malang dari risiko bencana melalui mitigasi bencana

TUJUAN

No. Uraian Indikator Rumus Kondisi Awal 2014

Target 2015 2016 2017 2018

1. Menurunkan risiko bencana melalui pencegahan dan peningkatan kesiapsiagaan bencana bagi seluruh pemangku kepentingan di Kota Malang

Persentase menurunnya kejadian bencana

0 5% 5% 5% 5%

SASARAN


Target 2015 2016 2017 2018

1. Peningkatan kerjasama lintas sektor dalam pencegahan bencana dan terwujudnya masyarakat siaga bencana melalui peningkatan kesiapsiagaan unsur – unsur penanggulangan bencana

a. Persentase menurunnya kejadian bencana

0 5% 5% 5% 5%

b. Jumlah kelurahan tangguh bencana di Kota Malang

Jumlah kelurahan yang mendapat pelatihan dan bantuan sarana prasarana untuk menjadi tangguh menghadapi bencana

0 3 Kel. 3 Kel. 3 Kel. 3 Kel.



MISI 3 RPJMD Kota Malang : Meningkatkan kesejahteraan dan perlindungan terhadap masyarakat rentan, pengarusutamaan gender serta kerukunan sosial

MISI 2 BPBD Kota Malang : Mengembangkan manajemen kebencanaan yang terencana, terpadu dan terkoordinir untuk meningkatkan

kemampuan pemerintah, masyarakat dan dunia usaha dalam penanggulangan bencana

TUJUAN


Target 2015 2016 2017 2018

1. Mewujudkan pelayanan tanggap darurat bencana yang cepat, akurat, dan terukur

Rata – rata waktu tanggap (respond time) bencana

0 < 1 jam < 1 jam < 1 jam < 1 jam

SASARAN


Target 2015 2016 2017 2018

1. Melindungi masyarakat korban bencana dengan membangun sistem tanggap darurat bencana yang cepat, akurat, dan terukur dengan standar operasi yang baku

a. Rata – rata waktu tanggap (respond time) bencana

0 < 1 jam < 1 jam < 1 jam < 1 jam

b. Persentase korban bencana yang berhasil dievakuasi

0 100% 100% 100% 100%

c. Persentase korban bencana yang mendapat bantuan logistik

0 100% 100% 100% 100%



MISI 3 RPJMD Kota Malang : Meningkatkan kesejahteraan dan perlindungan terhadap masyarakat rentan, pengarusutamaan gender serta kerukunan sosial

MISI 3 BPBD Kota Malang : Menjamin kualitas hidup masyarakat dengan program rehabilitasi dan rekonstruksi pascabencana yang adil,

terukur, dan akuntabel

TUJUAN


Target 2015 2016 2017 2018

1. Normalisasi kehidupan masyarakat pascabencana melalui perbaikan sarana prasarana publik

Persentase sarana prasarana yang direhabilitasi dan direkonstruksi pascabencana

0 25% 25% 25% 25%

SASARAN


Target 2015 2016 2017 2018

1. Pemulihan dan berkembangnya seluruh aspek kehidupan masyarakat pascabencana melalui perbaikan dan pembangunan kembali sarana prasarana fisik dan pendampingan non-fisik

a. Persentase sarana prasarana yang direhabilitasi pascabencana

0 25% 25% 25% 25%

b. Persentase sarana prasarana yang direkonstruksi pascabencana

0 25% 25% 25% 25%

c. Persentase jumlah kepala keluarga korban bencana yang mendapat pendampingan non-fisik

0 50% 50% 50% 50%

d. Persentase kepuasan warga korban bencana terhadap pelayanan penanggulangan bencana

IKM (Indeks Kepuasan Masyarakat) 0 80% 80% 80% 80%



B. PROGRAM KEGIATAN

[BAB VI : Penutup]


BAB VI

PENUTUP

Rencana Strategis Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD)

Kota Malang ini disusun dalam rangka mengimplementasikan Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah Tahun 2013 – 2018 yang

menjadi acuan dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsi dalam

rangka penanggulangan bencana di Kota Malang.

Rencana Strategis BPBD menjadi sangat penting artinya dalam

mengaplikasikan berbagai persoalan pembangunan sebagai wujud nyata

dari tanggung jawab pemerintah dalam menghadapi berbagai kebutuhan

masyarakat yang mengedepankan perencanaan berbasis pada

masyarakat, Community Base Development (CBD) dengan keterlibatan

lebih banyak para pelaku pembangunan (stakeholders) dalam

menciptakan Good Governance sesuai dengan ketentuan paradigma

baru, yang pada gilirannya akan mampu menciptakan kebijaksanaan yang

dampaknya merembes ke bawah (trickle down effect) sehingga

keberpihakan pada masyarakat kecil sesuai semboyan Walikota dan

Wakil Walikota Malang “Peduli Wong Cilik” benar-benar dikedepankan.

Rencana Strategis ini akan dipakai sebagai pedoman dalam

menyusun Rencana Kerja (Renja) BPBD yang memuat kebijakan,

program dan kegiatan pembangunan baik yang dilaksanakan langsung

oleh Pemerintah Daerah, maupun yang ditempuh dengan mendorong

partisipasi masyarakat. Rencana Strategis ini wajib dipakai sebagai acuan

dalam perencanaan, pelaksanaan dan penilaian upaya pembangunan

dibidang Penanggulangan Bencana oleh Badan Penanggulangan

Bencana Daerah Kota Malang dalam kurun waktu 2015 – 2018.

[BAB VI : Penutup]


Untuk mencapai berbagai target indikator sasaran pembangunan di

bidang penanggulangan bencana yang telah termuat didalam Renstra ini

dibutuhkan kontribusi, dukungan, kerjasama serta komitmen yang kuat

dari para pelaku pemangku kepentingan pembangunan bidang

penanggulangan bencana. Oleh karenanya Renstra ini perlu

disosialisasikan kepada stakeholder agar dapat diwujudkan keserasian,

sinkronisasi dan sinergisme pelaksanaan Renstra ini untuk mencapai

target utama dari pengelolaan bencana yakni memberikan rasa aman bagi

masyarakat Kota Malang khususnya dan bangsa dan negara pada

umumnya dari bahaya bencana.

Walaupun Renstra ini telah memperhatikan semua faktor yang

terkait, namun tidak tertutup kemungkinan masih ada kekurangannya

mengingat perubahan lingkungan baik eksternal maupun internal yang

sangat cepat dan kompleks, oleh karena itu selama kurun waktu

berlakunya Renstra ini dapat dilakukan berbagai upaya kajian dan bila

perlu dilakukan penyesuaian dan penyempurnaan seperlunya.

Kepada semua pihak yang telah terlibat dalam penyusunan Renstra

Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Malang ini diucapkan

penghargaan yang setinggi – tingginya dan semoga Tuhan Yang Maha

Kuasa senantiasa memberikan petunjuk dan hidayah-Nya untuk

memberikan kekuatan kepada kita semua dalam melaksanakan tugas –

tugas penanggulangan bencana.

R E N C A N A S T R A T E G I S (RENSTRA) 2015 -...

Documents

Transcript of R E N C A N A S T R A T E G I S (RENSTRA) 2015 -...