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¿QUÉ SIGNIFICA ESTO PARA

MÉXICO?

Indira Villegas

Titular del Portafolio de Prevención del

Delito y la Violencia, USAID México.

13/09/18

a) Implementar programas informados por evidencia

b) Fomentar la innovación local a través de mejores

diagnósticos y desarrollo de soluciones a la medida

c) Construyendo un ecosistema local de innovación

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ÍNDICE

13/09/18

Implementar programas

informados por

evidencia

313/09/18

Ejemplo:

Disuasión focalizada

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¿Cuál es el mecanismo que funciona?

– Ofrecer una lista clara de sancionespuede llevar el riesgo percibido delos infractores de involucrarse enactividades delictivas más allá decierto límite (ej. el punto deinflexión).

– Al sostener reuniones cara a caracon infractores reincidentes ypresentar claramente lasposibilidades tanto de sancionescomo de incentivos (servicios), lapolicía puede mejorar suimparcialidad procesal y legitimidadante los ojos de la comunidad.

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¿QUÉ DICE LA EVIDENCIA?

– EVIDENCIA SÓLIDA

13/09/18

Por medio de colaboraciones sólidas

entre la policía, los fiscales, las

comunidades y los proveedores de

servicios, se informa a los infractores

sobre sanciones y recompensas para

dar incentivos para la disuasión del

delito (accionar palancas).

Limitaciones:

• No existen datos de calidad sobre los infractores de alto riesgo ni lossistemas de información e inteligencia necesarios para identificarlos.

• La impunidad generalizada por deficiencia en el sistema judicial dificultagenerar una amenaza creíble para “activar palancas”.

• Además de disuasión, estas intervenciones ofrecen a infractoresservicios para apoyarlos en el proceso de reinserción, como acceso asalud, vivienda, tratamiento de adicciones, educación y empleo (existeuna falta de oferta de estos servicios de calidad).

• La falta de coordinación entre fuerzas policiales, fiscales y proveedoresde servicios sociales.

• La falta de credibilidad en la policía que complica la comunicación coninfractores.

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LIMITACIONES

• Intervención altamente focalizada, por lo no requiere una reformaprofunda de todo el cuerpo policiaco.

– Donde existe un liderazgo sólido en la policía, hay una oportunidadpara desarrollar modelos locales que puedan replicarse en otraspartes.

• Existen dos oportunidades inmediatas para poner a prueba esteenfoque:

1. Empezar con un análisis extensivo del problema, lo cual brindainformación sobre cómo adaptar mejor la intervención a loscontextos locales.

2. Acuerdos especiales en la rama ejecutiva del gobierno local conrespecto al suministro de servicios sociales de calidad para losinfractores.

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ÁREAS DE OPORTUNIDAD

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• Pre-análisis por parte de David Kennedy y su equipo para valorar la

viabilidad de implementación de la iniciativa en los dos estados.

• La intervención será liderada por los gobiernos de los estados de

Chihuahua y Nuevo León, en conjunto con los municipios de Juárez,

Chihuahua, y el área metropolitana de Monterrey. Se contará con el

apoyo y financiamiento del sector empresarial de ambos estados.

• Esta iniciativa estará acompañada de una evaluación de impacto de su

implementación en Chihuahua y Nuevo León.

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PLANES DE IMPLEMENTACIÓN EN

NUEVO LEÓN Y CHIHUAHUA

Ejemplo:

Prevención del delito mediante

el diseño ambiental (CPTED)

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Elementos sugerentes de

efectividad:

• Propiciar la creación de espacios

públicos donde los vecinos

puedan interactuar y

relacionarse.

• Mejorar el sentimiento de

orgullo, pertenencia y confianza

en la comunidad.

• Crear comunidades más fuertes,

contribuyendo a mejorar las

relaciones entre la comunidad y

la policía.

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¿QUÉ DICE LA LITERATURA?

– EVIDENCIA INCONCLUSA

Las intervenciones CPTED buscan

prevenir situaciones propicias del

delito al modificar el diseño físico de

los entornos urbanos.

Limitaciones:

• Falta de procesos y espacios para que las necesidades de las comunidades sean escuchadas por las autoridades.

• Los programas muchas veces se implementan mejorando únicamente los espacios públicos limitados, sin abordar los riesgos y vulnerabilidades de las áreas.

Áreas de oportunidad:

• Desarrollar procesos para que las comunidades comuniquen sus necesidades a las autoridades locales, desarrollando y potenciando liderazgos sociales.

• Involucrar al gobierno para hacer las mejorías sustentables en el largo plazo.

• Implementar la iniciativa en puntos críticos de delincuencia o con poblaciones de mayor riesgo.

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LIMITACIONES Y ÁREAS DE

OPORTUNIDAD

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¿CÓMO SE IMPLEMENTA EN

CHIHUAHUA?

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¿CÓMO SE IMPLEMENTA EN

CHIHUAHUA?

✓Focalización en polígonos de alta marginación y delincuencia (ej. Riberas de Sacramento).

✓ Implementación a cargo de grupo multisectorial presidido por la Dirección de Seguridad Pública Municipal e integrado por asociaciones de la sociedad civil y el IMPLAN. Se ha involucrado al sector empresarial y académico.

✓Los componentes de la intervención intentan abordar los factores de riesgo en la comunidad (rutas de transporte público mejoradas, alumbrado público, nomenclatura urbana, etc.).

✓Se busca la participación de líderes de la comunidad y su empoderamiento desde el diseño del diagnóstico.

✓La intervención ha logrado la apropiación de espacios públicos emblemáticos por parte de la comunidad.

Fomentar la innovación

local a través de mejores

diagnósticos y desarrollo

de soluciones a la

medida

1413/09/18

Cuando no existen alternativas para los problemas locales, ¿qué debemos

tomar en cuenta para diseñar soluciones a la medida?

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¿CÓMO FOMENTAMOS LA INNOVACIÓN

ANTE LOS DESAFÍOS LOCALES?

Evidencia,

principios clave y

elementos de

efectividad

Diagnóstico de

los problemas

locales

Pruebas

piloto y

evaluación

Ejemplo:

Sistema de justicia cívica

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Problema: impunidad generalizada

– México tiene los niveles más altos de impunidad en Latinoamérica (IGI,

2017).

– Existen numerosos cuellos de botella que limitan la efectividad del

sistema judicial:

• MPs rebasados por el exceso de trabajo

• Incentivos a procesar casos más sencillos y a enfocarse en

delitos menores

• Los tiempos de espera para una sentencia pueden ser tan

largos como la sentencia misma

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DIAGNÓSTICO: EL SISTEMA JUDICIAL

• Los líderes de este modelo han sido Morelia y Escobedo.

• Actualmente el gobierno federal apoya a 30 municipios a través del

FORTASEG.

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INNOVACIÓN: SISTEMA DE JUSTICIA

CÍVICA

MECANISMOS

PROMETEDORES EN

LA LITERATURA

JUSTICIA CÍVICA

Severidad

• Soluciona la impunidad de infracciones menores

y administrativas

• Requiere la participación en programas de

tratamiento, trabajo comunitario u otras medidas

alternativas

Celeridad• Las audiencias duran entre 10 y 15 minutos

Certeza

• Minimiza la discreción con sanciones bien

establecidas y mecanismos de rendición de

cuentas para los policías

• Los juicios son orales y públicos

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INFORMADO EN LA EVIDENCIA

Construyendo un

ecosistema local de

innovación

2013/09/18

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APLICACIÓN DE APRENDIZAJES

Promover redes locales con una

mayor capacidad y más canales para

compartir lecciones tanto a nivel

horizontal como vertical

Principios

• Principio de concentración

• Principio de coordinación

• Principio de proactividad y rehabilitación

Elementos

• Focalización

• Intensidad y dosis alta

• Diseño programático sólido

• Fidelidad / Adherencia

• Monitoreo y evaluación

• Capacidad financiera y técnica

• Sustento Local22

APLICACIÓN DE APRENDIZAJES Y

GENERACIÓN DE CAPACIDADES HACIA

LOS PRINCIPIOS DE EFECTIVIDAD

Promover redes locales

con una mayor capacidad

y más canales para

compartir lecciones tanto

a nivel horizontal como

vertical

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GRACIAS13/09/18