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PROPUESTA DE POLÍTICA PÚBLICA PARA INCENTIVAR LA PRODUCCIÓN ORGÁNICA DE FRUTAS Y VERDURAS EN EL MUNICIPIO DE PAMPLONA FARID RAFAEL VILLALBA TABORDA UNIVERSIDAD DE SANTANDER UDES FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES POLÍTICAS Y HUMANIDADES MAESTRIA EN GESTIÓN PÚBLICA Y GOBIERNO BUCARAMANGA 2018
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PROPUESTA DE POLÍTICA PÚBLICA PARA INCENTIVAR LA PRODUCCIÓN
ORGÁNICA DE FRUTAS Y VERDURAS EN EL MUNICIPIO DE PAMPLONA
FARID RAFAEL VILLALBA TABORDA
UNIVERSIDAD DE SANTANDER UDES
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES POLÍTICAS Y HUMANIDADES
MAESTRIA EN GESTIÓN PÚBLICA Y GOBIERNO
BUCARAMANGA
2018
PROPUESTA DE POLÍTICA PÚBLICA PARA INCENTIVAR LA PRODUCCIÓN
ORGÁNICA DE FRUTAS Y VERDURAS EN EL MUNICIPIO DE PAMPLONA
FARID RAFAEL VILLALBA TABORDA
Código: 14812086
Asesor
WILMAR LIZARAZO JEREZ
Magister en Administración
Magister en Finanzas
UNIVERSIDAD DE SANTANDER UDES
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES POLÍTICAS Y HUMANIDADES
MAESTRIA EN GESTIÓN PÚBLICA Y GOBIERNO
BUCARAMANGA
2018
Acta de sustentación
Agradecimientos
A Dios, por la sabiduría, entendimiento y discernimiento dado, para El gloria y alabanza.
A mi Esposa Oneida e hijos Esteban Farid y Natalia Andrea, por el amor y la motivación.
Y a todas esas personas que de una y otra manera colaboraron y apoyaron la construcción y
finalización de este proyecto.
Tabla de Contenido
Pág.
1. Análisis de la Situación ................................................................................................................1
1.1 Ubicación Geográfica ..............................................................................................................1
2. Justificación .................................................................................................................................6
3. Temas ...........................................................................................................................................8
4. Alcance ........................................................................................................................................9
5. Identificación del Problema .......................................................................................................10
5.1 Identificación de Problema ....................................................................................................10
5.2 Preguntas de Investigación ....................................................................................................12
6. Metodología de la Investigación ................................................................................................13
6.1 Tipo de Investigación .............................................................................................................13
6.2 Método de Investigación ........................................................................................................14
6.3 Fuentes de Información..........................................................................................................14
6.4 Recolección de la Información ..............................................................................................16
7. Objetivos ....................................................................................................................................18
7.1 Objetivo General ....................................................................................................................18
7.2 Objetivos Específicos.............................................................................................................18
8. Desarrollo de Objetivos .............................................................................................................19
8.1 Diagnóstico ............................................................................................................................19
8.2 Aplicación y Análisis de las Encuestas ..................................................................................24
9. Normas de Políticas Públicas Sobre Agricultura Orgánica .......................................................48
9.1 Bases para una Política de Población y Medio Ambiente .....................................................48
9.2 La Constitución Política de Colombia de 1991 y el Medio Ambiente, el Campo y la
Agricultura .............................................................................................................................48
9.3 Decreto N° 1594 de 1984 .......................................................................................................51
9.4 Decreto Nº 1974 de 1989 .......................................................................................................51
9.5 Elementos Legales a los que una Política Pública sobre las Buenas Prácticas Agrícolas (BPA)
Debe Acogerse en Colombia .................................................................................................52
9.6 Resolución Nº 0478 de 1994 del Ministerio de Agricultura ..................................................53
9.7 Resolución ICA 004174 Sobre Buenas Prácticas Agrícolas de Noviembre 6 de 2009 .........54
9.8 Planes de Desarrollo ..............................................................................................................55
10. Diseño de Política Pública para Mejoramiento de la Producción Orgánica de Frutas y
Verduras en el Municipio de Pamplona .....................................................................................61
10.1 Introducción ...........................................................................................................................61
10.2 Fundamentación .....................................................................................................................63
10.3 Aspectos Claves. ....................................................................................................................67
11. Análisis del Contexto .......................................................................................................77
12. Diagnóstico Situacional ....................................................................................................81
12.1 Identificación del Problema. ..................................................................................................81
13. Árbol de Problemas ..........................................................................................................87
14. Impacto de la Política .......................................................................................................89
14.1 Aspectos Culturales ...............................................................................................................89
14.2 Aspectos Económicos y Medio Ambiental ............................................................................89
15. Proceso Metodológico de la Propuesta para la Implementación ......................................90
16. Finalidad de la Política .....................................................................................................91
16.1 Objetivo General ....................................................................................................................91
16.2 Objetivos Específicos.............................................................................................................91
17. Árbol de Objetivos ...........................................................................................................92
18. Línea Base y Metas ..........................................................................................................94
19. Actores ..............................................................................................................................96
20. Grupo Meta. ....................................................................................................................100
21. Destinatarios ...................................................................................................................101
22. Ejecutores Del Proyecto .................................................................................................102
23. Responsables ..................................................................................................................103
24. Grupo de Colaboradores .................................................................................................104
25. Alianzas ..........................................................................................................................109
26. Estrategias e Instrumentalización de La Política ............................................................114
26.1 Análisis de las Estrategias ....................................................................................................114
26.2 Estrategias ............................................................................................................................116
27. Matriz de Instrumentalización de las Estrategias ...........................................................118
28. Horizonte y Cronograma de Actividades .......................................................................123
29. Presupuesto .....................................................................................................................124
30. Seguimiento y Evaluación de la Política ........................................................................125
30.1 Papeles o Roles de las Partes Involucradas..........................................................................125
30.2 Entidad de Seguimiento y Evaluación de la Política. ..........................................................125
31. Indicadores y Metas ........................................................................................................129
32. Conclusiones y Recomendaciones .................................................................................132
32.1 Conclusiones ........................................................................................................................132
32.2 Recomendaciones ................................................................................................................133
33. Bibliografía .....................................................................................................................135
34. Anexos ............................................................................................................................137
Contenido de Tablas
Tabla 1 Análisis de resultados de encuesta a consumidores .....................................................27
Tabla 2 Relación consumo -ingresos ........................................................................................28
Tabla 3 Relación Consumo Diario-Nivel de Escolaridad .........................................................28
Tabla 4 Relación consumo diario- Conocimiento sobre Producción orgánica. ........................29
Tabla 5 Relación Consumo diario – Expectativa. .....................................................................30
Tabla 6 Matriz de Caracterización de la tenencia de la tierra y cultivos por veredas ...............31
Tabla 7 Matriz de hectáreas de los predios por vereda .............................................................32
Tabla 8 Cultivos orgánicos en el 2012. .....................................................................................66
Tabla 9 Mayor producción orgánica por Departamento de Colombia. .....................................76
Tabla 10 Análisis de Aspectos. .................................................................................................77
Tabla 11 Objetivos de la política e indicadores ........................................................................95
Tabla 12 Alianza 1 ..................................................................................................................109
Tabla 13 Alianza 2 ..................................................................................................................110
Tabla 14 Alianza 3 ..................................................................................................................111
Tabla 15 Matriz de Instrumentalización de las Estrategias .....................................................119
Tabla 16 Resumen Presupuesto por Estrategias ......................................................................124
Tabla 17 Matriz de Indicadores y Metas .................................................................................129
Contenido de Figuras
Figura 1 División político administrativa del municipio de Pamplona, Norte de Santander. .....2
Figura 2 Árbol de Problemas ....................................................................................................88
Figura 3 Árbol de Objetivos. .....................................................................................................93
Contenido de Imágenes
Imagen 1 Pamplona, Norte de Santander. ...................................................................................4
Contenido de Gráficas
Gráfico 1 Asociatividad y Formalización .................................................................................32
Gráfico 2 Disposición para formalizarse como microempresa. ................................................33
Gráfico 3 Empleos Directos y Salarios. ....................................................................................34
Gráfico 4 Presencia Institucional. ............................................................................................35
Gráfico 5 Planes de Instituciones Locales ...............................................................................36
Gráfico 6 Estados de las Vías. ...................................................................................................37
Gráfico 7 Tipo de Agricultura ...................................................................................................39
Gráfico 8 Producción para Consumo Familiar. .........................................................................40
Gráfico 9 Productos de mayor cosechados. ..............................................................................40
Gráfico 10 Conocimiento sobre Técnica de Agricultura Limpia. .............................................42
Gráfico 11 Complicaciones de salud por el uso de Agroquímicos. ..........................................42
Gráfico 12 Ha Escuchado sobre Agricultura Orgánica. ............................................................43
Gráfico 13 Utilización de Insumos Orgánicos. .........................................................................44
Gráfico 14 Uso de Abonos y plaguicidas. .................................................................................44
Gráfico 15 Causas que impiden usar Abonos y/o Plaguicidas. .................................................44
Gráfico 16 Migración a Cultivos Orgánicos. ............................................................................45
Gráfico 17 Insumos. Consumo de fertilizantes en nutrientes. ..................................................69
Gráfico 18 Datos demográficos 1990-2016. .............................................................................74
Gráfico 19 Datos demográficos 2017. ......................................................................................74
Gráfico 20 Grupo de colaboradores. Sistema de intercambio de servicios (SIS) ...................105
Gráfico 21 Red de actores. Incidencia en la generación del problema. ..................................106
Gráfico 22 Red de actores. Incidencia en la Solución del problema. .....................................106
Gráfico 23 Cadena de Valor ....................................................................................................126
Gráfico 24 Esquema Proceso de Información .........................................................................128
Lista de Anexos
Anexo 1 Fichas Técnica de Instrumentos de Recolección de Datos .......................................137
Anexo 2 Revisión de la encuesta ............................................................................................139
Anexo 3 Encuesta a Consumidores .........................................................................................141
Anexo 4 Encuesta a Productores .............................................................................................143
Anexo 5 Encuestas Elaboradas ...............................................................................................147
Anexo 6 Análisis de Encuestas a Consumidores ....................................................................151
Anexo 7 Propiedad de la tierra y cultivos por veredas ............................................................182
Anexo 8 Indicadores para cada actividad ................................................................................185
Anexo 9 Análisis de Acciones Posibles para Formulación de Estrategias .............................186
Anexo 10 Presupuesto Acciones .............................................................................................187
Anexo 11 Presupuesto de actividades .....................................................................................188
Anexo 12 Matriz de Seguimiento y Evaluación .....................................................................191
Anexo 13 Certificación SPEI-Universidad de Pamplona .......................................................192
1
Resumen
Título: Propuesta de Política Pública para incentivar la Producción Orgánica de Frutas y
Verduras en el Municipio de Pamplona.
Autor: Farid Rafael Villalba Taborda
Palabras Clave: estrategias, producción, orgánica, frutas, verduras
Descripción
A través de este estudio se pretende determinar la situación actual de la producción orgánica de
frutas y verduras en las diferentes veredas del municipio de Pamplona, Norte de Santander, con el
fin de realizar la propuesta de una política pública basada en estrategias, actividades e iniciativas
que permitan el alcance de un objetivo para beneficio colectivo.
Para dicho planteamiento se identifican las posibles causas o efectos de la situación existente
en cuanto a la producción orgánica en las veredas del Municipio. Como proceso inicial se
fundamenta con la identificación de los diferentes escenarios a analizar, aplicando un instrumento
que permita obtener información de la actividad agrícola de las veredas, como caracterizar el
contexto socio demográfico y lograr la percepción de los productores sobre sus condiciones,
conocimientos, posturas, proyecciones y nivel educativo, social y cultural. De igual modo, se tiene
en cuenta las diferentes teorías y consideraciones consultadas desde el contexto internacional y
nacional, este material permite que se haga un enfoque con sustento hacia el planteamiento y
formulación del problema, conociendo el grado de incidencia y los efectos que surgen del mismo
en las diferentes áreas y a los diferentes participantes, tanto del contexto social y económico a nivel
local, departamental y nacional.
Posteriormente, con los resultados alcanzados, se construyen alternativas, normativas,
incentivos y programas que pretenden incentivar la agricultura limpia como factor de desarrollo
social y económico toda vez que la cadena de producción y comercialización tiene mayores valores
agregados, mejorando ingresos de las familias y por ende calidad de vida.
2
Abstract
Title: Proposal of Public Policy to Incentivate the organic Production of Fruit And Vegetables in
the Municipality of Pamplona.
Author: Farid Rafael Villalba Taborda
Keywords: strategies, production, organic, fruits, vegetables
Description
This study aims to determine the current situation of organic production of fruits and vegetables
in the different towns of Pamplona, Norte de Santander, in order to make a public policy proposal
based on strategies, activities and initiatives. That allow the reach of an objective for collective
benefit.
For this approach, the possible causes or effects of the existing situation regarding organic
production in the towns of the Municipality are identified. As an initial process, it is based on the
identification of the different scenarios to be analyzed, applying an instrument to obtain
information on the agricultural activity of the villages, how to characterize the socio-demographic
context and achieve the perception of the producers about their conditions, knowledge, positions,
projections and educational, social and cultural level. In the same way, the different theories and
considerations consulted from the international and national context are taken into account, this
material allows a focus to be based on the approach and formulation of the problem, knowing the
degree of incidence and the effects that arise from the same in the different areas and to the different
participants, both from the social and economic context at the local, departmental and national
levels.
Subsequently, with the results achieved, alternatives, regulations, incentives and programs are
created that aim to encourage clean agriculture as a factor of social and economic development
since the chain of production and marketing has higher aggregate values, improving family income
and ende quality of life.
3
Introducción
El presente documento hace referencia al diseño de una política pública como propuesta para
incentivar la producción orgánica de frutas y verduras en el municipio de Pamplona, al hablar de
política pública se puede definir como el planteamiento de estrategias y actividades elaboradas
por el estado para que por medio de la administración pública y los gobernantes haya gestión que
tenga como finalidad el generar beneficios a un colectivo, y en este caso, se trata de incentivar a
los cultivadores de las veredas del municipio de Pamplona, mediante propuestas de estrategias
que ayuden a incrementar la agricultura orgánica; entendida como un método de cultivo que
propone el manejo máximo de los recursos que les ofrece el campo, siendo de gran valor el uso
adecuado de lo biológico evitando a grandes rasgos la utilización de químicos y recursos no
renovables.
La característica principal de este tipo de agricultura son los beneficios que trae al medio
ambiente, la salud y a la seguridad de los alimentos.
Para analizar el porqué de la baja utilización de la agricultura orgánica en las diferentes
veredas del municipio, es necesario determinar las posibles causas de la poca adopción de este
sistema de agricultura, entre estas, se contempla el desconocimiento del proceso de agricultura
orgánica, por economía de la agricultura tradicional, por falta de apoyo de entidades del estado y
por costumbre entre otras. También se observa el rol de los consumidores en el desarrollo y
establecimiento de la misma.
El estudio sobre esta problemática se realizó con el interés de conocer por qué se ha
incrementado en el sector agrícola la producción con agroquímicos y no se han adoptado buenas
4
prácticas agrícolas conforme las exigencias del mercado de hoy y las normas a nivel
internacional y nacional, ya que estas buscan tener efectos positivos en la salud humana, en el
medio ambiente y con el tiempo, genera bienestar en los productores.
En el ámbito profesional el interés versó en aplicar desde la problemática y el contexto local
la propuesta de una política pública alcanzable y estratégicamente favorable para todos los
actores participantes del sector.
En el marco de la teoría social y sociológica de la agricultura rural, el estudio se realizó en
base a datos recolectados desde el instrumento aplicado como la encuesta, realizada a los
productores de las diferentes veredas, como participantes principales en el desarrollo del proceso.
El análisis de las mismas permite el conocimiento actual de los escenarios y contribuyen a la
construcción de actividades estratégicas que puedan ser llevadas a un programa de las
instituciones gubernamentales que logre un impacto directo en la población. Se diseñó un
instrumento de recolección de información aplicado a los consumidores del municipio,
permitiendo trasladar el análisis al consumo local y conocer en este sector causas y expectativas
sobre los productos orgánicos y plantear estrategias necesarias en una propuesta de política
pública.
1
1. Análisis de la Situación
1.1 Ubicación Geográfica
El desarrollo de la presente propuesta será estructurado en Pamplona municipio Colombiano,
ubicado en el departamento de Norte de Santander. Su economía está basada principalmente en
la agricultura, la gastronomía, el turismo religioso y la educación.
Actualmente cuenta con una población de 58.608 habitantes (2018), considerada como
segundo núcleo más importante del departamento seguido de Cúcuta. Se encuentra ubicada en la
Cordillera Oriental de los Andes de Colombia, con una altitud de 2200 msnm. Su extensión
territorial rural es de 1.176 km2 con temperatura de 14°C. Con límites al norte de Pamplonita, al
sur con Cácota y Chitagá, al oriente con Labateca y al occidente con Cucutilla. Por su
localización sus tierras son fértiles.
Se encuentra intercomunicada con las vías nacionales de las ciudades de Cúcuta,
Bucaramanga, Bogotá y Arauca.
Desde el punto de vista administrativo está compuesta por dos corregimientos y 30 veredas,
como son Cariongo, Alto Grande, Caima, Alizal, Santa Ana, El Rosal, Ulagá, Fontibón,
Monteadentro, El Zarzal, Navarro, San Agustín, Chínchipa, Chilagaula, Peñas, Cúnuba,
Tampaqueba, Iscaligua, Cimitarigua, García, Chíchira, Jurado, Escorial, Sabaneta, el Palchal,
Llano Castro, Tencalá, San Francisco, Sabagúa, Alcaparral.
Cuenta con dos ríos: Pamplonita y Sulasquilla, y sus respectivos afluentes: El Alisal, La
Ramada, Quelpa, San Agustín, Monteadentro y La Lejía.
2
La economía del municipio se basa en la producción agrícola como papa su principal
producto, le siguen fresa, ajo, trigo, morón, maíz, fríjol, arveja, zanahoria.
La explotación pecuaria, bovinos, porcinos, piscicultura, cunícula y aves de corral y su
actividad comercial enfocada en la producción de alimentos como dulces y colaciones,
producción de tejidos y la industria hotelera y turismo.
Destacada como ciudad estudiantil, por la adopción de una población importante de
estudiantes que aportan a la economía del municipio.
El estudio será enfocado en 6 veredas del municipio, El Rosal, Sabaneta, Alto Grande,
Monteadentro, Ulagá y Chíchira.
Figura 1
3
División político administrativa del municipio de Pamplona, Norte de Santander.
Fuente: Alcaldía de Pamplona. Colombia. División político administrativa. (Figura). Recuperado
de http://pamplona-nortedesantander.gov.co
4
Figura 2
Municipio de Pamplona, Norte de Santander.
Fuente: Veredas del municipio de Pamplona. Proceso de ordenamiento Territorial al
Departamental POT’s. (Figura). Recuperado de http://www.nortedesantander.gov.co Imagen 1
5
Pamplona, Norte de Santander.
Fuente: Mapa satelital. Pamplona, Colombia. (Imagen). Recuperado de
https://www.google.com.co
6
2. Justificación
Este proyecto de propuesta pública busca incrementar la producción de la agricultura
orgánica, teniendo en cuenta datos como el de la Organización de Naciones Unidas [ONU]
(2015) donde estima que la población mundial para el 2015 correspondía a 7.300 millones de
personas y se proyecta que en 2030 esta alcanzara los 8.500 millones y 9.700 millones en el
2050. Algunos de los factores que han influido en este aumento vertiginoso según este mismo
organismo, ha sido que muchas más personas llegan a la vida reproductiva; creciendo así la tasa
de natalidad. Es notorio que a la par con el crecimiento poblacional, sea paralela la creciente
demanda de alimentos.
Según la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura [FAO]
(2015) estima que para atender la población proyectada para el 2050 la demanda de alimento
debe incrementarse en un 70%.
Ahora bien, con lo nombrado anteriormente para estas autoridades internacionales ya
mencionadas Organización de las Naciones Unidas(ONU) para la Organización de las Naciones
Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) y la Organización mundial de la Salud
(OMS), la tendiente demanda internacional por alimentos limpios por parte de los socios
comerciales con los que se han fijado tratados de libre comercio, el establecimiento de
normatividades internacionales y nacionales en procura de aliviar los daños ecológicos y en el ser
humano, son argumentos válidos que justifican el abordaje de este proyecto, el cual propone
influir en el mejoramiento de los niveles de producción orgánica de frutas y verduras en un
municipio, mediante la sensibilización, capacitación, diagnostico e intervención de comunidades
agrícolas dedicadas a esta actividad, estableciendo como alcance final, estrategias de producción
7
sustentable y sostenible.
En esta propuesta se permite determinar un plan de actividades estratégicas que logren la
atención efectiva de un problema público específico a tratar, que para este caso se enfoca en la
agricultura orgánica del municipio de Pamplona. La importancia de este proyecto es contribuir a
la mejora de las condiciones y circunstancias de un sector importante de la economía nacional.
El abordaje del tema de la agricultura orgánica, se hace teniendo en cuenta los beneficios,
tanto ambientales, para la salud y para los productores y consumidores desde lo socio
económico; contando con lo sustentado por entidades como Federación Internacional de
Movimientos de Agricultura Orgánica (IFOAM), AgriOrg, Organización de las Naciones Unidas
para la alimentación (FAO), Ministerio Colombiano de Agricultura y demás autores que teorizan
sobre el mismo.
El desarrollo de este trabajo se fortalece con evidencias logradas con la implementación del
instrumento de recolección de datos a los principales actores del proceso de producción
8
3. Temas
Producción agrícola convencional de frutas y verduras
Producción orgánica de frutas y verduras
Innovación en el campo
Canales de comercialización
Enfermedades derivadas de la actividad agrícola
Desarrollo endógeno.
9
4. Alcance
Se aborda una primera fase del proyecto, que pretende desarrollar un diagnóstico previo del
sector de frutas y verduras, aplicando instrumentos de recolección de información a productores
y consumidores de frutas y verduras, así como un análisis de normas y políticas existentes sobre
el tema para luego, proponer mediante una Política Pública, las estrategias necesarias que
permitan contribuir al sector agrícola de frutas y verduras del municipio de Pamplona.
El alcance espacial, delimita el trabajo con los agricultores de frutas y verduras ubicados en 6
veredas del municipio, seleccionadas de las 35 veredas que componen el sector rural, de acuerdo
a su tradición agrícola de cultivos hortofrutícolas y en cuanto al análisis del consumo, se toma
una muestra en la zona urbana específicamente en la Plaza de Mercado del municipio, área de
comercialización de Frutas y Verduras.
10
5. Identificación del Problema
5.1 Identificación de Problema
Las mayores preocupaciones de académicos, gobiernos y prácticamente individuos de todas
partes del globo terráqueo, son aquellas que están relacionadas con la permanencia del ser
humano en el planeta, la Organización de Naciones Unidas (ONU 1997) mediante declaración de
Estocolmo sustentó: “… una polarización entre las prioridades del desarrollo económico y la
protección ambiental que ha dominado el debate entre los países ricos y pobres, y entre los
grupos de interés al interior de los países, que se ha prolongado hasta el presente, y aún no está
plenamente resuelta”. Cómo sus acciones del pasado han influido en el deterioro del mismo y
cuáles son las estrategias de prospectivas para garantizar la sustentabilidad y sostenibilidad
dentro de la interacción inherente de la vida: Seres vivos-Planeta Tierra.
Desafortunadamente en esta simbiosis de la vida, la peor parte le ha tocado al medio ambiente
conquistado, sometido y trasformado por los seres humanos: se demanda hoy en día materias
primas, alimentos, hábitat, combustibles; de lo cual históricamente solo ha habido un beneficiario
absoluto, el Hombre. Los países desarrollados han devorado prácticamente sus recursos
naturales, (para lograr desarrollo económico y humano) y han volteado su mirada sobre aquellos
países en vía de desarrollo, por lo generar ricos en recursos naturales, alimentos, agua, diversidad
animal y abundancia de aire limpio.
Es por ello, que mediante acciones políticas, se han buscado acuerdos de participación
encaminados a la protección y el buen uso de los recursos agotables del planeta, un planeta con
tasas de crecimientos poblacional cada día mayores y por ende, mayores demandas de recursos.
11
Sin pretender ahondar en cada uno de los padecimientos del medio ambiente, se rasga el velo
de un problema importante derivado de esa simbiosis de la vida, la provisión de alimentos y la
garantía de que estos sean suficientes y de calidad, al igual que esta actividad genere desarrollo
sustentable y sostenible.
Según lo expuesto, una tendencia en crecimiento que se suma a las estrategias de
conservación del planeta, es la producción agrícola limpia, pues el desarrollo de la industria de la
agricultura se ha dado acompañada de impactos nocivos para el ser humano y el medio ambiente.
La demanda creciente de alimento ha obligado que en el sistema de producción se hayan creado
estrategias quizás aceptadas en su momento pero que hoy, son de cuestionar por el daño causado
a la tierra, el agua, el aire así como a la salud humana y animal.
En el municipio de Pamplona, el cual su parte rural la componen 35 veredas, estas realidades
no le son ajenas en cuanto a su sistema de producción agrícola ya que tradicionalmente y
derivado de las estrategias usadas en el pasado para el desarrollo del sector, estas prácticas
incluyen el uso de agroquímicos en la fertilización y erradicación de plagas y enfermedades, así
como en el mejoramiento de cosechas; la asistencia técnica no es suficiente para atender a los
productores, no hay en el mercado productos obtenidos mediante técnicas limpias, no se
observan canales de comercialización ni estrategias que promuevan el sector agrícola conforme a
las realidades, entre otros aspectos que inciden en la baja o nula producción de frutas y verduras
orgánicas y los impactos negativos de la agricultura tradicional en el medio ambiente de las
veredas.
Se pretende abordar el problema conociendo las causas y los efectos de este, para ello es
importante diagnosticar tomando como referencia una población de cultivadores e indagando los
consumidores de frutas y verduras, luego, mediante la revisión de normas, políticas sobre el tema
12
y planes de desarrollo, se debe observar como se ha venido abordando el problema a nivel
nacional y regional para así, formular una propuesta de política pública que permita al gobierno
local, la intervención de manera efectiva de los diferentes actores que son parte del problema
pero a la vez lo sufren y pueden aportar en su solución
5.2 Preguntas de Investigación
¿Cuál es la percepción de los cultivadores sobre la adopción de una agricultura
orgánica?
¿Por qué los agricultores en Pamplona Norte de Santander, siguen en una
agricultura convencional si el mercado internacional y nacional tiende al consumo
de productos desarrollados en cadenas productivas limpias?
¿A qué se debe el bajo nivel de producción orgánica de frutas y verduras en el
municipio de Pamplona?
13
6. Metodología de la Investigación
6.1 Tipo de Investigación
La finalidad de este apartado es revelar el método de investigación usado, con la intención que
el interesado comprenda el proceso de la propuesta para que proporcione una buena percepción
de los objetivos obtenidos en el estudio, que en este caso es el diseño de una política pública que
incentive la producción orgánica de frutas y verduras en el municipio de Pamplona.
El tipo de investigación es de modo descriptivo donde el propósito es distinguir costumbres,
situaciones y circunstancias predominantes en las actividades, procesos y personas, donde el
objetivo es identificar la relación entre variables sin sujetarse solo a la recolección de datos, sino
teniendo en cuenta hipótesis o teorías que son analizadas cuidadosa y minuciosamente con el fin
de extraer resultados significativos, que en este caso contribuyan al diseño de estrategias.
La investigación descriptiva parte del enfoque dado por R Hernández Sampieri, C. Fernandéz
Collado, P. Batista Lucio. (2006), “ busca especificar las propiedades, las características y los
perfiles de personas, grupos, comunidades, procesos, objetos o cualquier otro fenómeno que
se someta a un análisis (Danhke, 1989), Es decir miden, evalúan o recolectan datos sobre
diversos conceptos (variables), aspectos, dimensiones o componentes del fenómeno a investigar.
En un estudio descriptivo se selecciona una serie de cuestiones y se mide o recolecta
información sobre cada una de ellas, para así (valga la redundancia) describir lo que se investiga.
14
6.2 Método de Investigación
En este proyecto los datos descriptivos serán expresados en datos cuantitativos, para analizar
y comprobar indicadores e información concreta, partiendo de preguntas que lleven a la causa y
efecto de las cosas. R. Hernández Sampieri, (2006) Define el proceso de investigación
cuantitativa como aquella que “parte de una idea, que va acotándose y, una vez delimitada, se
derivan objetivos y preguntas de investigación, se revisa la literatura y se construye un marco o
una perspectiva teórica. De las preguntas se establecen hipótesis y determinan variables; se
desarrolla un plan para probarlas (diseño); se miden las variables en un determinado contexto; se
analizan las mediciones obtenidas (con frecuencia utilizando métodos estadísticos), y se
establece una serie de conclusiones respecto de la(s) hipótesis (p. 27).
Lo que concierne a que los datos e información logrados se toman como puntos de referencia
para la investigación con proyección al diseño de estrategias que contribuyan al planteamiento de
la política pública que integre las necesidades y permita contribuir a impulsar la producción
orgánica de frutas y verduras en el municipio de Pamplona.
6.3 Fuentes de Información
Fuentes primarias. Como instrumento principal para obtener la información de primera
mano que permite la obtención de datos cuantitativos cuyo producto al ser aplicado en una
muestra de la población puede determinar los resultados de la totalidad de la misma. Se obtuvó a
partir de la aplicación del instrumento diseñado, en este caso la encuesta dirigida a los
15
participantes principales del estudio o sea los cultivadores de las veredas de El Rosal, Sabaneta,
Alto Grande, Monte Adentro, Ulagá y Chíchira.
Teniendo en cuenta los conceptos teóricos de Trespalacios, Vázquez y Bello (2005), las
encuesta son herramientas de investigación descriptiva que especifican las preguntas a realizar,
las personas escogidas en una muestra representativa de la población, especificar las respuestas y
determinar el método empleado para reunir la información que se vaya logrando. International
Thomson Editores, 2005, Pág. 96.
Mediante la encuesta descriptiva se logra tener registro de conductas, cualidades o
condiciones presentes en el momento en el que se realiza la misma, en la población definida.
Fuentes secundarias. Constituye la interpretación y el análisis de los resultados obtenidos de
la fuente primaria o sea la encuesta, para esta evaluación implica la información basada en las
diferentes fuentes como libros, artículos, informes y demás documentos referentes de
organizaciones internacionales como la Organización mundial de la Salud (FAO), Fondo
Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), La Federación Internacional de Movimientos de
la Agricultura Orgánica (IFOAM Y), a nivel nacional informes del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural y datos recolectados del (ICA), (DANE) y demás organismos.
También el análisis de la normativa colombiana vigente basada en POLÍTICAS
AMBIENTALES DE COLOMBIA. Ministerio del Medio Ambiente, Artículos de la
Constitución Política basadas en la protección de las riquezas naturales, a la seguridad
alimentaria, al mejoramientos de las condiciones de vida del campesino, a un ambiente sano, a
prevención y control de factores del deterior ambiental, bienestar y mejoramiento de la
población, sobre la adopción de programas para el desarrollo social y económico, el decreto 1594
16
de 1984 sobre la preservación de la fauna y flora, la resolución 0478 de 1994 del Ministerio de
Agricultura sobre la promoción de la agricultura biológica y demás estipulaciones legales
enfocadas en la agricultura, el medio ambiente y programas de desarrollo rural.
También se consulta proyectos relacionados con el cultivo orgánico de frutas y verduras,
normatividades nacionales e internacionales al respecto, así como, estadísticas sobre
consecuencias de los cultivos convencionales sobre la salud humana y el medioambiente y
tomando en consideración casos de municipios que hayan obtenido buenos resultados con los
cultivos de frutas y verduras orgánicas y cómo estos han influido en el mejoramiento de la
calidad de vida de los agricultores.
6.4 Recolección de la Información
Con la finalidad de obtener datos e información oportuna y esencial para llevar al análisis y
seguidamente plantear estrategias que conlleven al alcance de la propuesta, se utilizó las
siguientes técnicas de recolección de datos:
Entrevistas. Se realiza entrevistas con los funcionarios del municipio de Pamplona que
tengan relación con el tema de la investigación, con expertos y líderes agricultores del municipio,
se busca recolectar información necesaria que ayude en una mayor comprensión del problema,
los mecanismos actuales de intervención y propuestas de solución.
Encuestas y sondeos estadísticos. Se aplica sondeos a agricultores de frutas y verduras del
municipio, para mayor recolección de información sobre las causas del problema y la visión de
17
estos actores sobre la solución. Se diseña un instrumento aplicable a una muestra general de
agricultores, luego se trabajará con una muestra más pequeña pero valida, en lo posible con una
Asociación de Agricultores de frutas y verduras del municipio.
Se aplica un instrumento a consumidores de frutas y verduras en el municipio de Pamplona
que tendrá como intensión conocer los gustos, conocimiento y nivel cultural sobre la agricultura
orgánica. Otro instrumento será dirigido a los comerciantes de la misma. (Ver Anexo 1).
18
7. Objetivos
7.1 Objetivo General
Proponer una política pública que permita incentivar la producción orgánica de frutas y
verduras en las veredas El Rosal, Sabaneta, Alto Grande, Monte Adentro, Ulagá y Chíchira, del
Municipio de Pamplona, que contribuya en una agricultura sostenible y sustentable en la región.
7.2 Objetivos Específicos
Conocer la situación de la agricultura orgánica de frutas y verduras en las veredas El
Rosal, Sabaneta, Alto Grande, Monte Adentro, Ulagá y Chíchira, del municipio de
Pamplona, mediante instrumentos de recolección de información, para que en base a
estos se tenga un diagnóstico cercano a la realidad actual de cada una.
Analizar la legislación y políticas públicas existentes que incentivan los cultivos
orgánicos en el país, a través de consultas realizadas en entes u organismos de control
a nivel local, regional, nacional e internacional que influyan en el área de producción
agrícola, para que sirvan de guía y soporte normativo en la creación y desarrollo para
un proyecto efectivo.
Plantear una política pública local, que contribuya al mejoramiento de la
producción orgánica de frutas y verduras en el Municipio de Pamplona.
19
8. Desarrollo de Objetivos
8.1 Diagnóstico
Teniendo en cuenta el Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019 de Pamplona Norte de
Santander, se considera que el sector primario desarrollado en el área rural del municipio, se
caracteriza por una economía campesina, compuesta por pequeños minifundios y parcelas, donde
la actividad principal es la agricultura, seguido por la actividad pecuaria. Según la ficha
municipal del DNP (2016) la población rural de este municipio es 2.992 personas,
correspondiente al 5.21% de la población total del mismo, distribuida en sus 35 veredas, con una
vocación ya dicha anteriormente agropecuaria, siendo la actividad económica fundamental. (p,
108)
En el 2017 los productores del municipio se beneficiaron con el fomento de los cultivos, a
través de proyectos del Ministerio de Agricultura con los que se buscó favorecer productores de
papa, mora, uchuva y curúba persiguiendo el crecimiento, fortalecimiento y comercialización de
los mismos a través de las buenas prácticas agrícolas. Estos proyectos de interés no cobijan la
totalidad de las veredas cultivadoras de frutas y verduras, es por esto que tanto para agricultores
como para comerciantes manifiestan que no existe respaldo de entidades del estado.
Las veredas que se tomaron como muestras para abordar la propuesta se caracterizan por:
Vereda Chíchira. Localizada al sur-oriente del Municipio de Pamplona. Con límites por el
norte con la vereda El Naranjo, por el Sur con las veredas Negativa y Fontibón, por el occidente
con el barrio el Progreso y por el oriente con la vereda Ulagá Alto y el municipio de Labateca. Su
20
altura promedio es de 2300 mts, sobre el nivel del mar y su temperatura de 13° grados
centígrados. Por ser clima frío y tener sectores ubicados en el páramo su vegetación y fauna son
los característicos de este clima. Posee, en las partes altas, bosques húmedos de páramo que están
ubicados en el sector oriental, es decir en el límite con la vereda Ulagá Alto y el municipio de
Labateca. En estos bosques aún se conservan algunas especies animales nativas y abundantes
especies vegetales propias de los páramos de la zona andina colombiana. Esta región es un
verdadero reservorio que merece ser mantenido para las futuras generaciones.
La vereda se compone aproximadamente de 88 fincas cuyo tamaño promedio es de veinte
hectáreas. Esto indica que la propiedad es minifundista y no se encuentra una gran concentración
de propiedad de la tierra en unas pocas manos. Diagnóstico situacional, Vereda Chíchira. (2017).
Recuperado de http://www.enjambre.gov.co.
Vereda Sabaneta. Teniendo en cuenta el Plan básico de Ordenamiento Territorial del Municipio
de Pamplona (2017), esta vereda se encuentra localizada al noroccidente del casco urbano de la
ciudad de Pamplona a 8 Kilómetros por la carretera central que conduce a la ciudad de
Bucaramanga. La distancia desde la carretera central sector los animes hasta la vereda Sabaneta
es de 6 Kilómetros. Está ubicada en un semivalle porque su relieve es plano inclinado situado
entre el filo de Borrero y la Peña de Tampaqueba, recorrida por la quebrada Sabaneta. Los
siguientes son los límites de la vereda al norte con la Vereda San Francisco, Municipio
Pamplonita. Al oriente con el Municipio de Pamplonita, al sur con la vereda el Totumo quebrada
el volcán y al occidente con la Vereda Alto grande hasta encontrar la quebrada el Volcán.
El Relieve de la vereda (sistema montañoso), está atravesada de Sur a Norte por la cordillera
oriental, predominando un semivalle. La corriente hídrica más importante que riega en la región
21
es la quebrada denominada Sabaneta, alimentada por diferentes nacedero como el Edén, Cúnuba,
Tampaqueba, entre otros. Centros Educativos Rurales, Diagnóstico situacional 2017. (p, 10)
Vereda El Rosal. Esta vereda del municipio de Pamplona, Norte de Santander limita al
oriente con la cabecera municipal, por el occidente con las Veredas San Agustín, Cunuba y Alto
Grande, por el norte Navarro y jurado, hacia el sur con El Totumo, el área aproximada es de 8,35
kilómetros cuadrados.
La vereda se encuentra ubicada en la cordillera oriental, su relieve es quebrado de alta
montaña, con una altura promedio de 2.865 m.s.n.m. cuenta con un clima frío, con zona de vida
de bosque húmedo Montano bajo (GMBH) y una temperatura promedio de 16ºC, con
precipitaciones de 1.000 a 2.000 mm, su ecosistema es de óptima generalidad del recurso y esta
zona disfruta de gran estabilidad, adaptabilidad y complejidad entre la diversidad de sus especies.
La fertilidad del suelo es apropiada, siendo de gran ventaja para la productividad de los
cultivos. El uso que sus habitantes le dan al suelo es silvo-agro-pastoril, pero debido a que por
sus pendientes pronunciadas que van de 51 a 70% y por la moderada profundidad de éste,
potencialmente el uso o utilización del suelo debería ser silvo-agrícola. El 12.4% de la tierra en
esta vereda se destina para la actividad pecuaria, el 24% se tiene como reserva forestal y el
24,2% de la tierra se destina para cultivos El manejo del suelo lo realizan con prácticas
tradicionales con cultivos en limpio y remoción de la capa fértil con arado tradicional, que está
siendo desplazado por el arado mecánico y en ocasiones terminan con quema de la vegetación. El
control de plagas se hace con químicos, sin tener en cuenta el control orgánico. En cuanto a los
abonos se utilizan químicos y orgánicos como lombrinasa, gallinaza, abingra y cal. Para
mantener limpios los cultivos de maleza utilizan herbicidas La distribución de las aguas, están
22
representadas en las quebradas Navarro, el Rosal y Volcán (Que forman la micro cuenca El
Volcán. Cuenta con una población aproximadamente de 120 habitantes. Diagnóstico situacional,
Vereda El Rosal. (2017). Recuperado de http://www.enjambre.gov.co.
Vereda Alto Grande. Ubicada al suroccidente del municipio de Pamplona. A una distancia
aproximada de 13 km del casco urbano, vía a la ciudad de Bucaramanga, siendo esta su principal
vía de acceso. Existe biodiversidad de fauna y de flora, presenta problemas ambientales como la
tala de árboles, quema de basuras, contaminación del suelo por agroquímicos, la vereda presenta
abundancia de agua por los yacimientos cercanos a la misma pero no es potable. La vereda
cuenta con un acueducto comunal y la naciente de la quebrada El Volcán de la cual toman el
agua para el consumo humano y para el riego de los cultivos. La principal actividad económica
en la vereda, es la agricultura, dedicada principalmente a los cultivos de papa, fresa, haba y
arveja. Los rendimientos de estos cultivos se pueden catalogar como buenos pero debido a los
altos costos de producción por la gran incidencia de plagas y enfermedades y factores climáticos
adversos, falta de rotación de cultivos, manejo inadecuado de semillas, uso indiscriminado de
agroquímicos y en general hacen que la rentabilidad sea baja ocasionando un estancamiento en el
desarrollo económico. En la actividad pecuaria se destacan la cría de bovinos, ovinos y caballar
en menor especie. Se cuenta con la vía principal que comunica al Municipio de Pamplona con la
vereda, y las vías terciarias que conducen a las viviendas de los habitantes de la misma localidad.
Diagnóstico situacional, Vereda Alto Grande. (2017). Recuperado de
http://www.enjambre.gov.co.
Vereda Ulagá. La vereda Ulaga bajo limita por el norte con el municipio de Pamplonita, por
23
el sur con la vereda de Ulaga Alto, y Chíchira, por el oriente con el municipio de Toledo, por el
occidente con la vereda del Naranjo y Alcaparral. La vereda cuenta con mejoramiento de las vías
de comunicación lo que permite a los agricultores de la zona transportar sus productos, tales
como: Tomate de árbol, uchuva, apio, fresa y durazno, hacia las cabeceras municipales pues esta
es su principal actividad económica.
Vereda Monteadentro. La vereda Monteadentro, está ubicada en el Sur Oeste del Municipio
de Pamplona, departamento Norte de Santander, en una altura comprendida entre 2.400 a 3000
metros sobre el nivel del mar. 3.1.1 Área directa tiene un área de 5.42 Km2. y longitud de 3.900
metros aproximadamente, según la carta preliminar del Instituto Geográfico “Agustín Codazzi”.
Está enmarcada entre los siguientes límites al norte con el Barrió Cariongo, al sur con la Vereda
García, al oriente con la Vereda Fontibón y al occidente con la Vereda Totumo.
La mayor parte del sector es quebrado, con pendientes onduladas. El agua proviene de las
nacientes Teorema, Morritos, Cerrajones, El Piñuelal, Quebrada seca, entre otras. Su suelo se ha
desarrollado a partir de rocas, viéndose limitada su profundidad, el drenaje natural es excesivo.
Se caracteriza por presentar un horizonte de 50 cm aproximadamente. En cuanto a su clima
corresponde al piso térmico frío, en la parte alta es páramo con una altitud mayor de 2862 mts
sobre el nivel del mar, la temperatura promedio está entre 14º y 18ºC, con una humedad del 77%.
Su zona de vida es Bosque Húmedo Montano Bajo (bmb-MB) y presenta una precipitación de
1.000 a 2000 mm según la clasificación de instituto geográfico Agustín Codazzi (IGAC).
La comunidad de la vereda Monteadentro se encuentra conformada por 80 familias. La
principal actividad de la población es la agricultura en los renglones de papa, cebolla, hortalizas,
fresas y muy poco a la ganadería la cual la utilizan para ordeño. Como vía de comunicación
24
cuenta con una carretera hasta el barrio Cariongo y en adelante, hasta el centro de la misma un
camino de herradura. (PASANTÍA, 2007)
La selección de estas veredas para realizar el acercamiento al diagnóstico del sector como
punto de partida e insumo necesario para el planteamiento de una política pública local, no se
ha dejado al azar, la revisión preliminar permite observar que en estas, se puede recolectar
información suficiente que permita un conocimiento más amplio sobre la situación de la
producción de frutas y verduras, pues en ellas se da la mayor concentración de cultivos de este
tipo, es así como estas veredas descritas se convierten en el grupo de interés y el foco de
análisis que permitirá abordar el desarrollo del primer objetivo, mediante la aplicación de un
primer instrumento de recolección de información.
Un segundo aspecto a abordar en este son los cultivos orgánicos de frutas y verduras desde la
mirada del consumidor, esto será mediante la aplicación de un segundo instrumento de
recolección de información que permitirá conocer el promedio de consumo, preferencias,
relación de ingresos y consumo, conocimiento del consumidor sobre cultivos orgánicos así como
las expectativas del consumo en el escenario de usos de agriculturas limpias.
8.2 Aplicación y Análisis de las Encuestas
Se empleó una primera encuesta a una muestra de los consumidores del municipio de
Pamplona, para sondear información relativa al consumo de frutas y verduras, que permita dar
referencias o revelar datos importante para el estudio en cuestión. (Ver anexo 3)
También se aplicó una segunda encuesta a productores de las diferentes veredas, donde se va
a recolectar información sobre tipo de cultivos, formas de cultivos, actividad económica, nivel de
25
escolaridad, tipo de vivienda, número de integrantes de las familias entre otros. Esto con el fin de
obtener información para diagnosticar sobre la condición y estado de cada vereda. (Ver anexo 4)
La información recolectada en el primer instrumento permitió evidenciar:
Consumidores de frutas y verduras en el municipio de Pamplona. La recolección de datos
está orientada a conocer el consumo promedio de frutas y verduras de los habitantes del
municipio Pamplona, su nivel de ingresos y si estos guardan relación con el consumo, así como
la edad y el nivel de escolaridad, también se pretende mirar el grado de conocimiento que estos
tienen sobre la agricultura orgánica y las consecuencias en la salud del consumo de alimentos
tratados con agroquímicos. De esta manera, se podrán trazar estrategias enfocadas a los
consumidores y que según los resultados, permitan crear mayor conciencia sobre la agricultura
tradicional y la orgánica.
En este sentido, se puede observar que del total de los encuestados el 45% se encuentra entre
los 16 y los 30 años de edad y de este rango de edades, solo el 3% manifestó tener estudios de
posgrados, el 53% de pregrado, un 3% técnico o tecnológicos; con estudios de bachillerato un
31% y con estudio de primaria un 9%.
También se observó que en este mismo rango de edades, de 16 años a 30, el 63% manifestó
tener ingresos mensuales promedios inferiores a un salario mínimo legal vigente; el 31% entre 1
y 2 SMMLV. Un 3% gana entre 2 y 4 salarios mínimos y otro 3% más de 4 salarios mínimos. De
todas las personas de este rango, el 97% manifestó consumir frutas y verduras y solo un 3%
respondieron no para ambos casos. De las personas que respondieron s, el 52% manifestó
consumir frutas de 2 a 4 veces a la semana, más de 4 veces el 35% y el 13% solo consume una
vez a la semana. En cuanto al consumo de verduras, en el mismo orden de las frecuencias
26
anteriores, los resultados fueron: 48%, 45% y 6% sucesivamente. Ahora bien, entre este grupo de
personas el consumo promedio diario de frutas esta en 319 gramos y de verduras en 400 gramos.
En cuanto al conocimiento sobre agricultura orgánica, de este grupo de personas un 49%
manifestó si saber sobre el tema y un 51% dijo no. El 66% conoce las consecuencias del uso de
agroquímicos y el 34% dijo no saber. Cuando se preguntó:¿Si usted conociera los beneficios de
cultivar frutas y verduras orgánicamente y de su consumo, ¿estaría dispuesto(a) a cambiar sus
hábitos de consumo?, se obtuvo que el 97% contestó afirmativamente y un 3% no contesto. Al
preguntar: ¿Pagaría usted un mayor valor por consumir frutas y verduras cultivadas
orgánicamente? El 97% respondió afirmativamente y el 3% dijo no.
La siguiente tabla de análisis permite comprender en este mismo orden de interpretación los
resultados obtenidos. (Ver Anexo 5 y 6)
27
Tabla 1
Análisis de resultados de encuesta a consumidores
Fuente propia.
28
A continuación exponemos otras tablas que permiten ver el comportamiento del consumo de
frutas y verduras y su relación con el nivel de ingresos, escolaridad y conocimiento sobre la
agricultura orgánica y las consecuencias de consumir productos tratados con agroquímicos, así
como, el consumo y las posibilidades de cambios de hábitos y de pagar más por frutas y verduras
orgánicas. Esto sin duda, permite enfocar las diferentes estrategias hacia segmentos
poblacionales específicos.
Tabla 2
Relación consumo -ingresos
Fuente propia
Al comparar el nivel de ingreso de los encuestados con el consumo de frutas y verduras,
lo más relevante es que aquellos que tienen niveles de ingresos mensuales mayores a 4 SMLMV,
son los que menos consumo expresaron tener.
Tabla 3
29
Relación Consumo Diario-Nivel de Escolaridad
Fuente propia.
En eta segunda tabla, se puede observar la relación del consumo de frutas y verduras y el
grado de escolaridad, siendo mayor el consumo en los que expresaron tener estudios secundarios
y menor en los que poseen posgrado.
Otra comparación interesante resulta del conocimiento sobre producción orgánica y el
consumo:
Tabla 4
Relación consumo diario- Conocimiento sobre Producción orgánica.
Fuente propia.
Aquí, se observa que entre menor conocimiento sobre el tema menor es el consumo, y si se
30
tiene en cuenta las expectativas sobre cambios de hábitos y pagar más por consumir cultivos
orgánicos de frutas y verduras se obtuvo:
Tabla 5
Relación Consumo diario – Expectativa.
Fuente propia.
Las personas que están dispuestas a cambiar hábitos de consumo y a pagar mayor valor por
frutas y verduras cultivadas orgánicamente, son las que tiene un mayor consumo en gramos
diarios.
Esta primera encuesta permite observar aspectos importantes a tener en cuenta dentro del
diseño de una política pública local, el consumo de frutas y verduras en el municipio en una
primera mirada, está por debajo de las recomendaciones de la FAO y la OMS, pues este debe ser
de 400 gramos diarios. En Colombia, Román (2015) sustenta que la ingesta diaria de productos
hortofrutícolas estaba en 100 gramos.
En comparación con este último dato, en general la ingesta de frutas y verduras en el
municipio está por encima del promedio nacional.
31
Productores de frutas y verduras en el municipio de Pamplona. Se aplicó un instrumento
de recolección de datos a 58 productores de frutas y verduras ubicados en 6 veredas del
municipio de Pamplona. Las edades de las personas participantes fueron entre los 20 y 30 con un
29%; entre 31 y 40 con un 28%; de41 a 50 años de edad representó el 21% y de 50 en adelante el
22%. Se les indago en aspectos de asociatividad, de producción de frutas y verduras, uso de
agroquímicos y pesticidas en la producción de sus cultivos, propiedad de la tierra, hectáreas
cultivadas, expectativas frente a cambios de hábitos, entre otros aspectos relevantes para conocer
la situación de la agricultura orgánica en el municipio, la información obtenida fue:
Caracterización de la tenencia de la tierra y cultivos por veredas. La matriz que sigue
a continuación permite conocer aspectos de tenencia de tierras en las veredas, donde el 69% de
los productores participantes son propietarios y un 31% arrendado.
Tabla 6
Matriz de Caracterización de la tenencia de la tierra y cultivos por veredas
Fuente propia.
También se aprecia el número de hectáreas de los predios dedicados a la actividad
productiva y la habitabilidad de la gran mayoría de ellos. 57% de los productores manifestaron
tener de 1 a 5 hectáreas y un 9% tiene predios propios o arrendados mayores a 25 hectáreas:
(Ver Anexo 7)
32
Tabla 7
Matriz de hectáreas de los predios por vereda
RANGO DE HECTREAS DE LOS PREDIOS
VEREDA EL ROSAL
VEREDA SABANETA
VEREDA ALTO
GRANDE
VEREDA MONTE
ADENTRO
VEREDA ULAGÁ
VEREDA CHICHIRA
TOTAL %
DE 1 A 5 HECTAREAS 6 4 3 10 4 6
33
57%
DE 6 A 10 HECTAREAS 1 1 1 1 3 1
8
14%
DE 11 A 15 HECTAREAS 0 0 2 1 0 1
4
7%
DE 16 A 20 HECTAREAS 0 0 0 0 0 1
1
2%
DE 21 A 25 HECTAREAS 0 0 0 0 0 1
1
2%
MAYORES DE 25 HECTAREAS
0 1 1 0 2 1
5 9%
NO RESPONDE 0 1 0 2 1 2
6
10%
TOTAL 7 7 7 14 10 13
58 100%
% 12% 12% 12% 24% 17% 22% 100%
Fuente propia.
Gráfico 1
Asociatividad y Formalización
Fuente propia.
Solo el 15% de los productores encuestados manifestaron pertenecer a una asociación o
33
gremio, un 83% no lo está y un 2% no respondieron. Las asociaciones en las que se encuentran
afiliados los que respondieron si, están relacionadas con la actividad agrícola y se ubican en el
municipio, estas fueron:
Asociación Aspagro 3%; Asociación Morón 3%; Asomoras 2%; Asociación de Ganaderos un
2% y un 90% no relaciono el nombre de la Asociación a la que estaba afiliado.
Es de notarse la baja asociatividad de los productores, variable que debe ahondarse a la hora
de establecer estrategias que permitan el diseño de programas que busque beneficiar la
producción en las distintas veredas. Esta baja participación de los productores en agremiaciones
o asociaciones, permite evidenciar la falta de trabajo en equipo que les permita obtener
beneficios como la disminución de costos de producción, la consecución de cadenas de
producción y comercialización en conjunto y aún más, la representatividad de ellos en la agenda
política local sobre los temas que atañen al campo.
Estos resultados van de la mano con lo que la siguiente grafica muestra:
Gráfico 2
Disposición para formalizarse como microempresa.
Fuente propia.
34
A pesar que se observa que los productores de la zona trabajan de manera individual, se puede
apreciar que hay disposición en temas de formalización de sus actividades agrícolas y
hortofrutícolas, puesto que el 85% manifestaron estar dispuestos en que su actividad podrí
desarrollarse por medio de microempresa, máximo cuando la sostenibilidad financiera de los
productores para un 76% es exclusivamente de su trabajo en el campo y solo un 22% recibe
ingresos adicionales por conceptos diferentes tales como negocios familiares.
En el desarrollo de la actividad agrícola, hortofrutícola y pecuaria de la zona, se generan
empleos directos e indirectos, la siguiente grafica deja analizar lo que sucede en este campo.
Gráfico 3
Empleos Directos y Salarios.
Fuente propia.
Las encuestas muestran que en promedio un productor requiere de 2 a 3 empleados directos.
En la gráfica se puede ver que los que emplean 3 y 4 personas directas en el desarrollo de la
35
actividad agrícola correspondiente al 28% y 23% respectivamente, seguido del 14% de los
productores que dicen generar dos empleos, siendo estos resultados los más relevantes.
En cuanto al salario promedio percibido diariamente se tiene que el 28% de los productores
dicen que lo que pagan a un empleado oscila en $20.000 pesos diarios y representa el 27%; el
12% de ellos dice que $25.000 pesos diarios y el 10% y un 9% paga $15.000 pesos diarios. Es
decir que ningún productor alcanza a pagar un salario mínimo legal vigente a sus trabajadores y
aún más, no se tiene en cuenta factores como la seguridad social y prestaciones sociales de ley.
Lo que sin duda según lo manifestado por ellos, encarece la producción y además la clase de
contratación que se da es por destajo y por lo general, los obreros no siempre son permanentes.
En un ejercicio de prospectiva para introducir estrategias que busque consolidar canales de
comercialización mediante el trabajo asociado y la estabilización de precios, se les pregunto a los
productores si estaban dispuestos a recibir un único precio por sus cosechas y estos en un 60%
expreso sí, el 33% no estaría dispuesto y un 7% no contesto.
Gráfico 4
Presencia Institucional.
36
Presencia Institucional.
Las entidades que hacen presencias en las veredas encuestadas son:
La Alcaldía Municipal, Corporación Autónoma Regional de la frontero Nororiental
(CORPONOR), El Instituto Colombiano de Agricultura (ICA) y la Iglesia, esta última
refiriéndose a la Iglesia Católica. Es de notarse según la gráfica que tiene mayor presencia la
CORPONOR con el 32%, seguida por la Iglesia con un 29%.
Ahora bien, al querer conocer qué tipo de presencia se hace en la región las instituciones
relacionadas se obtienen los resultados que la gráfica muestra a continuación.
Gráfico 5
37
Planes de Instituciones Locales
Fuente propia.
Es relevante que el 81% de los encuestados manifestó no conocer Planes Institucionales y de
los que si conocen, el 86% corresponde a Asistencia Técnica.
A este desconocimiento de Planes Institucionales por parte del gobierno municipal, debe
sumársele el hecho que el 53% de los encuestados manifestó que las vías secundarias no estaban
pavimentadas en su totalidad y el 47% manifestaron que si estaban pavimentada; en cuanto al
estado de las vías, un 54% expreso que las vías están buenas, el 24% dice que están regulares y
un 22% las califican como malas, la siguiente grafica muestra los resultados.
Gráfico 6
38
Estados de las Vías.
Fuente propia.
Al indagar sobre las vías terciarias se obtuvo:
El 83% de los productores respondieron que NO se encuentra pavimentada y el 17% de ellos
contestaron que SI. En cuanto al estado de etas vías a pesar de no estar en su totalidad
pavimentadas, el 17% las considera en buenas condiciones, el 24% regular y el 59% de ellos las
califico como malo. Al observar las vías de acceso a las veredas, se pudo constatar que su estado
39
es regular y que muchos de los productores sacan hasta las vías principales lo producido del día,
donde son vendidos en gran proporción a revendedores que son los que colocan el producto en el
mercado local y nacional.
La agricultura tradicional y agricultura orgánica en el cultivo frutas y verduras. El
43% de los productores encuestados se dedica al cultivo de frutas y verduras, un 38% al cultivo
de solo hortalizas y al cultivo de frutas un 14%.
Gráfico 7
Tipo de Agricultura
Fuente propia.
Los productores de frutas y verduras de las seis veredas participantes, un 95% de ellos
producen con doble propósito, para consumo familiar y para la comercialización. De los
productos cultivados el de mayor consumo en la familia es a Papa 26%, luego se ubica la Arveja
con un 20%, Fresas 17% y Zanahorias con un 11%.
40
Gráfico 8
Producción para Consumo Familiar.
Fuente propia.
Las cosechas que se desarrollan en estas veredas tiene una duración menor a un año para su
producción, el mayor tiempo de duración esta entre 3 y 5 meses, el 67% de los productores lo
confirmaron, seguidas de las que duran entre 5 a 8 meses con un 26%. Los cultivos que se
desarrollan a mayor cantidad son la Papa, la Fresa y la Arveja, como se aprecia en la siguiente
gráfica.
Gráfico 9
41
Productos de mayor cosechados.
Fuente propia.
Para llevar a cabo la actividad productiva, el 88% de los productores emplean agroquímicos
en las cosechas, y los productos con dichas características que más se utilizan son: Abonos 31%;
fertilizantes 11%; Triple 15 8% y Manzante 8%; Pinopapa 8% y Lorban 5%; un 28% de los
productores no respondieron sobre los productos que empleaban en sus cosechas.
En cuanto a las consecuencias derivadas del uso de agroquímicos, un 71% de los productores
encuestados expresa conócelas, al preguntar sobre ¿cuáles consecuencias? Se obtuvo los
siguientes resultados: Enfermedades 26% e Intoxicaciones 14%; afectaciones generales en la
salud 12% y se relacionaron otras como: contaminación, alergias, daño al ambiente con un
porcentaje del 2% cada una.
Un aspecto a resaltar es que el 57% de los productores expresaron conocer sobre técnicas
limpias de agricultura, mientras que un 40% no tiene conocimientos al respecto. Al preguntar por
las que ellos conocían se obtuvo:
42
Gráfico 10
Conocimiento sobre Técnica de Agricultura Limpia.
Fuente propia.
El 59% de los participantes en la recolección de la información manifestó que la agricultura
limpia es mejor que la convencional, pero al indagar sobre el porqué, el 66% no respondió. Otros
resultados sobre esto último fueron: el 7% dijo por temas de salud y un 2% respectivamente dijo
por economía, fácil de trabajar y menos químicos.
Al querer saber sobre experiencias en el uso de agroquímicos, un 19% de los productores
experimentó complicaciones de salud por el uso de agroquímicos y de estos, e37% fue por
intoxicación, la siguiente grafica nos resume lo obtenido sobre los usos y la experiencia de los
mismos campesinos.
Gráfico 11
43
Complicaciones de salud por el uso de Agroquímicos.
Fuente propia.
Se consultó específicamente sobre el tema de la agricultura orgánica y se procesaron los
resultados, descritos en las gráficas siguientes.
Gráfico 12
Ha Escuchado sobre Agricultura Orgánica.
Fuente propia.
44
Gráfico 13
Utilización de Insumos Orgánicos.
Fuente propia.
Gráfico 14
Uso de Abonos y plaguicidas.
Fuente propia.
Gráfico 15
45
Causas que impiden usar Abonos y/o Plaguicidas.
Fuente propia.
Gráfico 16
Migración a Cultivos Orgánicos.
Fuente propia.
Los resultados más significativos dejan destacar que a pesar de la manifestación positiva
de los productores en cuanto al conocimiento sobre agricultura orgánica (67%), así como la
46
utilización de insumos orgánicos (69%), específicamente Abonos (61%), Plaguicidas (38%), esto
no es totalmente claro, pues en el municipio no hay cadena de comercialización de estos
productos y en la pregunta donde se indagó sobre el uso de agroquímicos el 88% afirmó usarlos.
Es decir que posiblemente se desconoce realmente lo que es la agricultura orgánica y qué
productos son realmente orgánicos. Este análisis también pude ser respaldado con la respuesta
obtenida cuando se les preguntó sobre qué cultivos estaban utilizando insumos orgánicos y el
82% no dio respuesta. Ahora bien, un 29% de ellos dijo que el desconocimiento de las técnicas
orgánicas le impedía usar insumos orgánicos, lo que es relevante sabiendo que el 43% de estos
no respondió a este interrogante y el 53% no sabe clasificar los desechos que generan, pues estos
desechos serían un buen inicio para ser utilizados como insumo orgánico en las cosechas.
Un aspecto positivo es la disposición de los productores ante un cambio de la agricultura
tradicional a la orgánica ya que 81% de estos estaría dispuesto hacerlo si conocieran sus ventajas.
Mediante entrevista realizad al secretario de Desarrollo Agrícola y Comunitario del municipio
de Pamplona, Nelson Villamizar Gómez (2017), este manifestaba el bajo presupuesto para el
sector agrícola, lo cual impedía iniciativas distintas de agriculturas limpias, que la asistencia
técnica no era suficiente por la falta de contratación del personal y la mayoría de recursos que
llegaban al sector provenían de cofinanciación de proyectos desde el nivel nacional y
departamental gracias a la gestión que se podía realizar.
Es de resaltar que en cuanto al tema analizado, en el municipio de Pamplona predomina la
agricultura tradicional, se desconoce lo que son las diversas alternativas de producción limpias
como la orgánica; la asistencia técnica es insipiente; no hay canales definidos de
comercialización de frutas y verduras; la asociatividad aún requiere ser promocionada al igual
que la formalización del sector agrícola y se carece de tecnologías que ayuden a la explotación
47
eficiente de los cultivos.
Todo esto desemboca en el empobrecimiento de las familias que giran en torno a la
agricultura toda vez que el consumo nacional y mundial de frutas y verduras exige calidad,
protección del medio ambiente y de la salud humana.
48
9. Normas de Políticas Públicas Sobre Agricultura Orgánica
Es necesario realizar una revisión de las normas existentes de políticas y programas que tratan
la agricultura en Colombia, precisando en aquellas que permitan la inserción del tema de la
agricultura orgánica, permitiendo en el escenario de construcción de una política local sobre el
tema, que esta asegure su aplicación desde lo legal, la gestión pública y los recursos a requerir.
Por ello, se consideran algunos referentes, entre los más significativos.
9.1 Bases para una Política de Población y Medio Ambiente
Dentro de las recomendaciones propuestas para orientar los procesos regionales de
población y medio ambiente para la Región Andina se busca Desarrollar estrategias
específicas por regiones y localidades dirigidas a ampliar la cobertura y proteger la calidad de
las fuentes y cuencas de agua, lo que a su vez permite promover el mejoramiento de la salud
de la población, así como la productividad y la prestación de los servicios ambientales
(Ministerio del Medio Ambiente, 1999).
9.2 La Constitución Política de Colombia de 1991 y el Medio Ambiente, el Campo y la
Agricultura
Desde la carta magna el tema del medio ambiente, el campo, la agricultura y otros aspectos a
referenciar y que se deben considerar a la hora de abordar la construcción de estrategias que le
apunten el sector agropecuario y frutícola de las regiones, se resume:
49
Artículo 8. Es obligación del Estado proteger las riquezas naturales de la nación. En este caso
el suelo y el agua pueden considerarse riquezas naturales pues son la base del desarrollo de las
comunidades.
Artículo 44. Derecho de los niños a una alimentación equilibrada. Basada en un producción
agrícola responsable y limpia.
Artículo 64. Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de
los trabajadores agrarios, comercialización de los productos, asistencia técnica y empresarial con
el objetivo de mejorar la calidad de vida de los campesinos. Basados en este artículo, el diseño de
la política pública busca contribuir con esta finalidad.
Artículo 65. La producción de alimentos gozará de la especial protección del Estado.
Otorgando prioridad al desarrollo integral, el Estado promoverá la investigación y la
transferencia de tecnología para la producción de alimentos. Estos procesos son fundamentales
para ser desarrollados mediante instrumentos como la política pública.
Artículo 66. Las disposiciones que se dicten en materia crediticia podrán reglamentar las
condiciones especiales del crédito agropecuario. Construir alternativas mediante la política
pública que faciliten y respalden al agricultor local.
Artículo 67. La educación es un derecho y servicio público y formará en la práctica del
trabajo y para la protección del medio ambiente. Estas dos características son fundamentales en
el proyecto social para ser aplicado al sector rural.
Artículo 78. La ley regulará el control de calidad de bienes y servicios ofrecidos y prestados a
la comunidad. Referente importante para generar una producción responsable, que brinde
seguridad a la salud del consumidor.
Artículo 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. El Estado
50
fomentará mediante la educación y la capacitación para el logro de estos fines.
Artículo 80. El Estado deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental. Uno de
estos factores es la agricultura tradicional.
Artículo 95. Deberes de los ciudadanos en relación con el proyecto:
Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios.
Defender y difundir los derechos humanos como fundamento de la convivencia
pacífica.
Participar en la vida política, cívica y comunitaria del país.
Proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la conservación de un
ambiente sano.
Artículo 311. Corresponde al municipio ordenar el desarrollo de su territorio, promover el
mejoramiento social y cultural de sus habitantes.
Artículo 313. Corresponde al concejo adoptar los planes y programas de desarrollo
económico y social.
El Artículo 311 y 313 de la constitución política de Colombia, permiten fortalecer la
infraestructura de una propuesta, proyecto o política que plantee el desarrollo y el beneficio
colectivo.
Artículo 333. La actividad económica y la iniciativa privada son libres, dentro de los límites
del bien común. El Estado fortalecerá las organizaciones solidarias y estimulará el desarrollo
empresarial. El desarrollo de la producción agrícola permite generar crecimiento económico
mediante la comercialización como actividad base del sector para el progreso.
Artículo 334. El estado intervendrá en el uso del suelo, en la producción, distribución,
utilización, consumo de los bienes, y preservación de un ambiente sano. Se promueve a la
51
productividad, competitividad y desarrollo armónico de las distintas regiones.
Artículo 366. El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son
finalidades sociales del Estado, que para este caso, el diseño de una política pública busca
concretar en el contexto de las veredas.
9.3 Decreto N° 1594 de 1984
Se consideran sustancias de interés sanitarios los plaguicidas y sus metabolitos y se establecen
criterios de admisibilidad del agua para consumo humano, la preservación de flora y fauna, entre
otros.
9.4 Decreto Nº 1974 de 1989
Indica la recuperación para la protección del suelo y el agua que presenten contaminación por
manejo de agroquímicos.
Colombia hace parte de la Organización de las Naciones Unidas – ONU, es miembro
fundador y fue admitida el 5 de noviembre de 1945. (ONU, 2015)
Dentro de los retos que asumen las naciones que hacen parte de esta organización, está el
logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, conocidos comúnmente como Objetivos del
Milenio, los cuales fueron evaluados en 2015 y ampliados. Dentro de estos, en materia de
agricultura y medio ambiente, así como los temas que atañen al ser humano, en este sentido y en
particular, para el tema en estudio se destacan:
Objetivo 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la
52
nutrición, y promover la agricultura sostenible
Objetivo 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las
edades
Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad de agua y su ordenación sostenible y el
saneamiento para todos
Objetivo 8: Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el
empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos
Objetivo 12: Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles
Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus
efectos
Objetivo 15: Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas
terrestres, efectuar una ordenación sostenible de los bosques, luchar contra la
desertificación, detener y revertir la degradación de las tierras y poner freno a la
pérdida de la diversidad biológica
9.5 Elementos Legales a los que una Política Pública sobre las Buenas Prácticas Agrícolas
(BPA) Debe Acogerse en Colombia
Documento CONPES 3514, es una política nacional fitosanitaria y de inocuidad para las
cadenas de frutas y otros vegetales. Esta política se encuentra enmarcada en el Plan de Desarrollo
de 2006-2010 “estado comunitario: Desarrollo para todos”, especialmente en el capítulo que
corresponde al “Crecimiento alto y sostenido: condición para un desarrollo con equidad”,
53
postulado de la estrategia para “consolidar el crecimiento y mejorar la competitividad del sector
agropecuario”. (Documento Conpes 3514). Esta está integrada en la Política Nacional de Sanidad
Agrupecuaria e Inocuidaad de Alimentos para el Sistema de Medidas Sanitarias señalada en el
documento Conpes 3375. Este instrumento comprende los “lineamientos de política que
permtirán optimizar las condiciones fitosanitarias de las frutas y la inocuidad de la producción
hortofrutícola con el fin de proteger la salud y vida de las pesonas, aumentar la competitividad y
fortalecer la capacidad para obtener la admisibilidad de los productos en los mercados
internacionales” (Ibíd., p. 3.)
Como objetivos específicos están:
Optimizar la condición fitosanitaria de las frutas.
Optimizar la calidad fitosanitaria de material de propagación en frutas y vegetales
Consolidar los procesos de Inspección, Vigilancia y Control (IVC), garantizando la
inocuidad en las cadenas de frutas y vegetales.
Cumplir con las exigencias de residuos de plaguicidas y otros contaminantes en la
producción de frutas y verduras, mediante el mejoramiento de la capacidad nacional.
Optimizar la solvencia de los productores para un uso responsable y eficiente de las
materias primas agrícolas registradas.
Proporcionar las condiciones que permitan la admisibilidad de frutas y vegetales en
mercados internacionales.
9.6 Resolución Nº 0478 de 1994 del Ministerio de Agricultura
Se plantea su función de recomendar estrategias para la promoción de la agricultura biológica
54
en el país.
El Ministro de Salud, el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural y el Ministerio del Medio
Ambiente, como Consejo Nacional de Agricultura Biológica de Colombia, plantean su función
de recomendar estrategias para la promoción de la agricultura biológica en el país. Con el interés
de incluir a Colombia entre los países proveedores de productos agrícolas biológicos, teniendo en
cuenta que la demanda es cada vez mayor de estos productos agros biológicos y considerando el
inmenso potencial de las condiciones naturales que ofrece. Donde se considera indispensable que
Colombia cuente con un sistema eficiente de normas y controles, que cubra lo solicitado por los
consumidores en gran parte del mundo, o sea que se tenga conocimiento claro del proceso de los
productos desde su cultivo hasta su comercialización, independientemente de los controles de
calidad existentes.
En lo referente a la producción orgánica de Colombia, el marco normativo se encuentra
establecido por resoluciones emitidas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
(MADR), el Instituto Agropecuario Colombianos (ICA), donde el enfoque principal de esta
normativa es promover la producción y comercialización de los productos orgánicos y garantizar
la integridad de los consumidores, a lo que se le ha designado Plan Nacional de Agricultura
Ecológica.
Este marco regulatorio establece lineamientos claro de producción, para beneficio del
consumidor y productor.
9.7 Resolución ICA 004174 Sobre Buenas Prácticas Agrícolas de Noviembre 6 de 2009
Esta resolución es otro de los elementos legales en los que se trata la política pública sobre las
55
BPA en Colombia, esta se basa en la producción primaria de frutas y vegetales para consumo en
fresco. Donde se pretende adoptar un sistema de evaluación y certificación de buenas prácticas,
garantizando las inocuidades de los productos garantizados para el consumo humano.
Esta se encuentra contenida en el documento CONPES 3514 de 2008 en marcada en el Plan
Nacional de Desarrollo 2006-2010 “Estado comunitario: desarrollo para todos” en particular
con el capítulo que atañe al “Crecimiento alto y sostenido: la condición para un desarrollo con
equidad”, dentro de la estrategia para “Consolidar el crecimiento y mejorar la competitividad
del sector agropecuario”. (Conpes 3514 de 2008.)
Este se plantea para frutas de mayor consumo de acuerdo con las características que se
establezcan, los otros vegetales entendidos como las hortalizas, las hierbas aromáticas y las
hierbas culinarias, las frutas de exportación y mercados priorizados. Para el alcance de dicha
política propuesta la ejecución se realiza teniendo en cuenta ciertos elementos y estrategias,
como:
Sanidad Vegetal
Inocuidad de las Cadenas de Frutas y Otros Vegetales
Gestión de la Admisibilidad
9.8 Planes de Desarrollo
Al revisar el abordaje de la agricultura orgánica desde los Planes de Desarrollos vigentes, a
nivel nacional, departamental y municipal, no se puede decir que se encuentren programas o
estrategias específicas para el incentivo de este tipo de agricultura, pero de manera generar se
tiene como referencia:
56
Plan nacional 2014-2018 “Todos por un nuevo país” paz y equidad para todos. Dentro
del capítulo VII: “Transformación del Campo”, en este capítulo del Plan, se le apuesta a nivel
nación a estrategias de:
Tenencias de la tierra
Seguridad Jurídica de la tierra
Promoción del uso eficiente del suelo y los recursos naturales
Mejorar condiciones de habitualidad y servicios públicos de la población rural
Implementar planes de acceso y mejoramiento de calidad de los servicios de educación
y salud rurales
Ajustar el sistema de seguridad social rural y promover la formalización laboral
Desarrollar mecanismos de intervención territoriales flexibles, oportunos y pertinentes
Desarrollar las capacidades productivas y comerciales de las comunidades rurales
Facilitar el acceso a activos y mercados
Desarrollar un nuevo modelo de asistencia técnica integral y consolidar el Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnología Agroindustrial
Avanzar en la modernización de la infraestructura de adecuación de tierras bajo el
concepto del uso eficiente del suelo y del agua
Implementar un plan maestro de rehabilitación de vías terciarias del país
Reformar el Sistema Nacional de Crédito Agropecuario e implementar instrumentos
para el manejo de los riesgos de mercado y climáticos
Desarrollar un plan de aprovechamiento comercial para el acceso real de los productos
agropecuarios a los mercados
Crear la Autoridad Nacional de Tierras y fortalecer los servicios de justicia agraria
57
Crear el Fondo de Desarrollo Rural con mecanismos de ejecución en el territorio
Ajustar la institucionalidad sectorial actual creando mecanismos específicos de
coordinación e intervención en el territorio rural y consolidar un sistema de
información rural para la toma de decisiones.
Entre otros temas que se abordan en 6 objetivos trazados y que sin duda alguna recopilan las
preocupaciones expresadas por los agricultores rurales del municipio de Pamplona. En este
sentido, este Plan de Desarrollo permitirá la construcción de Políticas Públicas del orden
Nacional, donde se puedan aunar estrategias territoriales.
El capítulo X, llamado “crecimiento verde”, contempla estrategias que benefician de igual
forma el sector rural como por ejemplo:
“Producción agropecuaria en áreas de vocación, ganadería intensiva con sistemas
silvopastoriles y uso eficiente del agua, que busca el aprovechamiento productivo y sostenible
del suelo y de los recursos naturales”.
Así como también se abordan acciones que busca regular el uso de sustancias químicas, el
buen manejo del recurso hídrico, disminución del uso de mercurio y contaminantes usados en la
minería, cambio climático y en fin, acciones que propenden por una convivencia armónica con el
planeta.
Plan de desarrollo departamental 2016-2019 “Un norte productivo para todos”. Dentro
de sus primeros pilares estratégicos se encuentra la “Productividad”: el cual propende por
aprovechar las potencialidades del territorio y los sectores Agropecuarias, minero-energéticas y
comerciales, logros que serán facilitados por la “innovación como estrategia también del Plan de
Desarrollo.
58
Apuestas productivas.
MINERO ENERGÉTICO: En los subsectores de carbón, hidrocarburífero y arcilla.
AGROINDUSTRIA: En los subsectores de palma, cacao, café, arroz, hortofrutícola y
ganadería.
MANUFACTURAS: En los subsectores de calzado, confecciones y artesanías.
BIENES Y SERVICIOS: en los subsectores de turismo, salud, industria TIC.
Ejes temáticos que le apunta al desarrollo del campo en el departamento:
Productividad agrícola y pecuaria. Este eje estratégico se encauza a definir un
conjunto de estrategias que fortalezcan y dinamicen la capacidad productiva de cada
una de las subregiones del departamento para sustentar su propio desarrollo, a partir de
identificar restricciones y potencialidades del aparato productivo de Norte de
Santander. Se reconoce que un Norte Productivo requiere mayores niveles de
productividad y de ingresos, sin embargo estos no son el fin en sí mismo de esta
sociedad, sino uno de los medios que hacen posible el mejoramiento de la calidad de
vida de los nortesantandereanos (Plan de Desarrollo, p 23)
Plan de desarrollo municipal 2016-2019 “El cambio en nuestras manos”. El objetivo de
este Plan es: “Recuperar la confianza depositada por los ciudadanos Pamploneses en la
administración municipal, a través de la ejecución de un modelo de gobierno ético, transparente,
eficiente, eficaz e incluyente y participativo, que propenda por el desarrollo de programas y
proyectos de política pública, que garanticen el acceso al goce efectivo de los derechos
constitucionales y legales de la comunidad rural y urbana del municipio de Pamplona, donde
59
prevalezca el interés general sobre el particular”.
Con referencia al desarrollo del sector rural y el campo a nivel del municipio se contempla
dentro del eje económico programas como:
Agropecuario: “Alimentos de calidad productos de nuestro campo pamplonés”.
Objetivos:
Incrementar la innovación en la agricultura de Pamplona
Aumentar el número de hectáreas con riego de mediana y pequeña escala
Aumentar del acompañamiento integral a los productores, facilitando el incremento en
sus índices de productividad y competitividad
Establecer herramientas de planificación para la competitividad, sostenibilidad y
rentabilidad de la producción agropecuaria
Aumentar las unidades productivas organizadas ambientalmente
Aumentar las unidades productivas con manejo eficiente del recurso hídrico para fines
agropecuarios
Fortalecer el consejo de desarrollo rural
Incrementar las unidades productivas con manejo eficiente de residuos peligrosos
agropecuarios
Aumentar las áreas reforestadas y protegidas ambientalmente
Creación de marca ciudad de productos agropecuarios
Explorar recursos alternativos ambientales
Fortalecer la comercialización de los productos del campo
No se encontraron a nivel departamental y municipal, políticas públicas encaminadas al sector
60
agrícola o similares, es decir, que hay un terreno abonado de dificultades a resolver de manera
estructural y por ende mediante el diseño de estrategias que mediante políticas publicas
específicas, permita la atención de este sector tan importante de manera permanente y no solo,
como parte del juego político de los gobiernos regionales en cada nuevo cuatrienio.
61
10. Diseño de Política Pública para Mejoramiento de la Producción Orgánica
de Frutas y Verduras en el Municipio de Pamplona
10.1 Introducción
La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO),
Pazderka (2003) define la agricultura orgánica como un sistema de producción que trata de
utilizar al máximo los recursos de la finca, dándole énfasis a la fertilidad del suelo y la
actividad biológica y al mismo tiempo, a minimizar el uso de los recursos no renovables y
no utilizar fertilizantes y plaguicidas sintéticos para proteger el medio ambiente y la salud
humana. (p.6).
El uso inadecuado de los recursos naturales que intervienen en los procesos productivos
agropecuarios, puede dar como resultado grandes desbalances en los agroecosistemas, que
en corto plazo pueden tornarlos improductivos, tendiéndose a generar como consecuencia de
ello impredecibles alteraciones de orden social y económico. De hecho esta situación ha
empezado a manifestarse en diferentes grados de intensidad en innumerables sitios del
planeta. (Suquilanda 1996, p. 1).
El interés de crear conciencia en cuanto a la calidad y seguridad de los alimentos, surge
de la necesidad del respeto por el medio ambiente, haciendo buen uso de los recursos
naturales y la adecuada sostenibilidad. La zona escogida dentro del presente trabajo de es el
municipio de Pamplona, caracterizado por su riqueza natural y producción de alimentos
debido al clima y localización geográfica.
Al diseñar estrategias para incentivar una agricultura sostenible, entre sus ventajas
62
encontramos que el suelo se fortalece, se reduce la contaminación del agua, pensando a gran
escala la demanda de productos orgánicos incentivaría la exportación de dichos alimentos a
mercados internacionales que velan por la protección de los suelos y del medio ambiente
dentro de una producción limpia de alimentos, y porque no, pensar en la creación de
políticas públicas para generar un aumento en este tipo de producción alimentaria a nivel
nacional y como se pretende, a nivel local.
En el planteamiento del problema, se hace un análisis de la agricultura convencional y
cómo ésta influye en el deterioro medioambiental y la salud humana para esbozar después,
las ventajas del territorio local para el cultivo de frutas y verduras y su potencial agrícola al
emigrar a un sistema de producción de frutas y verduras orgánico contribuyendo así, a
prácticas agrícolas sustentables y sostenibles bajo la luz de las exigencias globales del
consumidor y las normativas de autoridades internacionales como la OMS, la FAO y
también de normas internas.
El presente proyecto se desarrollará en las siguientes etapas: En la primera parte, se
incorporan dentro de la fundamentación elementos de análisis situacional de la población a
intervenir: ubicación geográfica, medios y estilos de vida desde el punto de vista humano,
cultural, político y económico.
En segundo plano se establecen mediante el árbol de problemas la síntesis de causas y
efectos, luego como lo prevé la metodología de marco lógico, se trazan las posibles
soluciones como respuesta a los factores adversos, siendo el objetivo fundamental, el
mejoramiento de los niveles de producción orgánica mediante estrategias de desarrollo
endógeno. Por último, se pretenden sentar bases para el emprendimiento de posibles
acciones y la metodología a aplicar en el abordaje del problema.
63
El tercer aspecto abordado, es la formulación del proyecto, analizando actores y su rol en
las causas, efectos y solución del problema. Se esquematizan las estrategias a seguir o se
opera la Matriz de Marco Lógico, de tal manera que su evaluación permita ver la viabilidad
de las estrategias de intervención en las comunidades beneficiarias del proyecto mediante la
proyección de una política pública encaminada al diseño y desarrollo de estrategias para el
mejoramiento de producción orgánica de frutas y verduras en el municipio de Pamplona,
Norte de Santander.
10.2 Fundamentación
Durante las últimas décadas, la población mundial ha venido en aumento, según el
informe de 2014 sobre la situación demográfica en el mundo, realizado por las Naciones
Unidas (ONU), esta alcanzó los 7.200 millones en 2014 y se ha proyectado para el 2050 un
aumento de 2.000 millones. (p.4). Considerando este panorama, la demanda de alimentos es
cada vez mayor, explotándose de manera irracional los recursos naturales y la tierra, para
proveer la demanda alimentaria mundial. Según la FAO en su informe Perspectivas para el
Medio Ambiente: Agricultura y Medio Ambiente (2002) La agricultura representa la mayor
proporción de uso de la tierra por el hombre. (p. 1).
El mismo informe establece que sólo los pastos y los cultivos ocupaban el treinta por
ciento (30%) de la superficie de tierras de labranza del mundo en 1999. Casi dos terceras
partes del agua utilizada por el hombre se destina a la agricultura. En Asia, la proporción
aumenta hasta cuatro quintas partes. A este uso de suelos se le debe añadir que con miras a
obtener mejores resultados y satisfacer de manera más rápida la demanda, la evolución del
64
campo trajo consigo el uso de químicos para mejorar los cultivos y combatir las plagas, sin
embargo este uso de químicos ha contribuido a un problema mayor, la contaminación
ambiental y deterioro en la salud humana.
En cuanto a la contaminación ambiental, esta se da en el agua, en los suelos y el aire, al
respecto la FAO en el texto Agricultura Mundial Hacia Los Años 2015/2030: Informe
Resumido (2002) determina que insecticidas, herbicidas y fungicidas también se aplican
intensamente en muchos países, tanto desarrollados como en desarrollo, lo que provoca la
contaminación del agua dulce con compuestos carcinógenos y otros venenos que afectan al
ser humano y a muchas formas de vida silvestre. Los plaguicidas también reducen la
biodiversidad, ya que destruyen hierbas e insectos y con ellos las especies que sirven de
alimento a pájaros y otros animales. (p.76). Sin lugar a dudas la agricultura participa en la
contaminación y el cambio climático, en 2011 las actividades agrícolas globales en cuanto a
las emisiones de gases efecto invernadero provenientes de las actividades agrícolas y
pecuarias se estimaron en más de 5.300 millones de toneladas de CO2 eq, siendo los
mayores emisores: la fermentación entérica un 40%, estiércol depositado en las pasturas
16%, fertilizantes sintéticos el 13%, arrozales el 10%, gestión del estiércol 7% y combustión
de sabanas 5%, según estadísticas de la FAO, en el informe Emisiones de gases de efecto
invernadero de la agricultura, la silvicultura, y otros usos de la tierra (2014).
La salud humana se ha visto comprometida por las prácticas agrícolas tradicionales, el
consumo de alimentos como frutas y verduras tratadas con insumos para fertilizar y
combatir plagas a base de derivados químicos, desafortunadamente han generado
enfermedades asociadas a cáncer de estómago y colon, así como otras que deterioran la
calidad de vida de los consumidores, según el portal web RAP- AL de Uruguay Red por una
65
América Latina libre de Transgénicos - Boletín 177, se asocian al uso de los agroquímicos
pérdida de embarazos, malformaciones genéticas, mutaciones, cáncer, leucemia, afecciones
respiratorias severas, siendo estos sólo algunos de los problemas de salud cada vez más
recurrentes.
En ese mismo orden de ideas, la Universidad Nacional de Colombia en la edición de Un
periódico, Uribe (2013) trata la problemática del envenenamiento que producen los
agroquímicos en el suelo de la siguiente manera: En el país se aplican 499,4 kg de
fertilizantes de síntesis química por cada hectárea cultivada, mientras que el promedio en
América Latina es de 106,9 kg. El resultado de este exceso es mayor erosión de los suelos y
menor productividad. Ante dicha problemática, la agroecología se presenta como una
solución efectiva y menos costosa.
Ahora bien, como se ha mencionado anteriormente las autoridades internacionales como
la FAO y la Organización mundial de la Salud, y la tendiente demanda internacional por
alimentos limpios por parte de los socios comerciales con los que se han fijado tratados de
libre comercio, el establecimiento de normatividades internacionales y nacionales en
procura de aliviar los daños ecológicos y en el ser humano, son argumentos válidos que
justifican el abordaje de este proyecto, el cual propone influir en el mejoramiento de los
niveles de producción orgánica de frutas y verduras en el municipio de Pamplona, mediante
el diseño y creación de estrategias que comprenden sensibilización, capacitación y
diagnóstico de comunidades agrícolas dedicadas a este tipo, estableciendo como alcance
final, estrategias de producción sustentable y sostenible.
La tendencia en Colombia en cuanto a cultivos orgánicos va creciendo gracias a los
mayores consumos internacionales y a la preferencia de las frutas y verduras variadas que se
66
pueden dar en el País, debido a su ubicación en el globo terráqueo. Sin embargo, de acuerdo
con el ICA, en 2012, los cultivos ecológicos ocuparon 40.936 hectáreas, siendo los
departamentos de mayor producción:
Tabla 8
Cultivos orgánicos en el 2012.
Departamento Hectáreas Cultivos
Cundinamarca 6.905 Hect. Hortalizas, frutales, caña panelera
Caldas 2.032 Hect. Café, caña, frutales, hortalizas
Cauca 1.063 Hect. Café, cacao
Cesar 4.651 Hect. Café, frutales
Magdalena 8.380 Hect. Aceite palma, café
Santander 5.825 Hect. Café, caña, cacao, frutales
Valle del Cauca 3.011 Hect. Caña azúcar, café, cacao, frutales,
pastos, plátano
Fuente: www.ica.gov.co
Quedando por fuera de esta estadística el Departamento Norte de Santander y por ende
el municipio de Pamplona, desaprovechándose así, el tendiente mercado orgánico nacional e
internacional más aun cuando en dicho departamento se cultiva variedades de frutas y
verduras con aceptables niveles de consumo.
La importancia del proyecto radica de igual manera en el empoderamiento de los
agricultores como participes de la solución del problema, mejorando sus condiciones
socioeconómicas, culturales y las prácticas agrícolas. Según Proexport en su presentación
Oportunidades de Negocio a la Unión Europea, Canadá, Rusia y el Caribe (2014), la
demanda de frutas frescas más relevantes de la Unión Europea es de Uchuva, Gulupa,
Granadilla, Pitahaya, Banano, Limón Tahití, Piñas, Naranjas, Aguacates, Papayas y de
hortalizas frescas: Cebollas, Arvejas, Setas – Hongos, Papa, Tomates, Alubias, Ñame,
Raíces y Tubérculos, Lechugas. Un segmento de mercado por explotar y con grandes
67
oportunidades de ingresos para los agricultores locales. En 2013, las exportaciones de
Uchuva, Gulupa, Granadilla y Pitahaya representaron 51.321.000 dólares y las hortalizas
frescas. (p.8)
10.3 Aspectos Claves.
Para abordar el tema del presente proyecto, es indispensable el estudio conceptual de
varios aspectos claves para el entendimiento del mismo, entre ellos: Agricultura
colombiana, Agricultura orgánica, Agricultura colombiana sustentable.
Agricultura orgánica. Soto G (2003) afirma: “Una herramienta para el desarrollo rural
sostenible y la reducción de pobreza, define la agricultura orgánica: como un sistema
holístico de producción que promueve y mejora la salud de los agro-ecosistemas,
incluyendo la biodiversidad, los ciclos biológicos y la actividad biológica del suelo,
prefiriendo el uso de prácticas de manejo dentro de la finca al uso de insumos externos a la
finca”. (p. 4)
Este texto permite conocer los métodos o prácticas para mejorar la biodiversidad, entre
las diversas indicaciones están por ejemplo: ampliar la actividad biológica del suelo,
conservar la fertilidad del suelo al largo plazo, reutilizar desechos de origen animal o
vegetal para devolver los nutrientes al sistema, minimizando el uso de fuentes no
renovables, disponer con recursos renovables en sistemas agrícolas localmente
organizados, motivar al uso adecuado del agua, el suelo y el aire, así como minimizar todas
68
las formas de contaminación que cause la producción agrícola, manipular los productos
agrícolas en su procesamiento con el cuidado de no desaprovechar la integridad orgánica en
el proceso (Alimentarium, 1999). Estas prácticas generar un agrosistema completo y
benéfico para el medio ambiente.
La agricultura orgánica se basa en el manejo racional de los recursos naturales, donde el
sistema de producción es sin la utilización de productos de síntesis química, lo cual genera
alimentos sanos, donde se mantiene y aumenta la fertilidad del suelo y la biodiversidad
biológica.
Actualmente existe la Federación Internacional de Movimientos de Agricultura Orgánica
(IFOAM), el cual es un movimiento de agricultura ecológica a nivel mundial, su principal
objetivo es hacia el uso y forma de aplicación de los productos químicos, como método
utilizado hoy en día para la producción de alimentos. Echeverría, Castro y Arias (2000)
definen la agricultura orgánica como la técnica más antigua de producción sobre la tierra,
sin embargo, a partir del decenio de los 50 su empleo ha venido siendo relegado frente al
uso de las tecnologías promovidas por la revolución verde, las cuales hacen uso intensivo
del suelo mediante el empleo principalmente de agroquímicos sintéticos.
Estos mismos autores también la catalogan como una forma alternativa de producción
conocida también como biológica o ecológica, no utiliza fertilizantes de síntesis, ni
pesticidas, respeta las relaciones existentes entre la naturaleza, propicia la conservación de
los recursos naturales y el medio ambiente, contribuye con la salud de los productores y
consumidores y constituye a la vez una puerta para un nuevo modelo de desarrollo rural,
más justo, próspero y sostenible.
Duran (2013), denomina agricultura ecológica (también llamada orgánica o biológica) a
69
la forma de hacer agricultura eliminando el uso de productos sintéticos para la fertilización
o la sanidad de las plantas, utilizando para ello otros productos y formas de manejo
naturales. De este modo se evita o elimina el uso de productos químicos nocivos para el
medio ambiente y para la salud de los agricultores y consumidores. (p. 554)
Es importante tener en cuenta que este tipo de agricultura es una actividad sostenible
cuando se integra con el cuidado del ecosistema, donde se hace el uso de recursos
renovables, aumentando la fertilidad del suelo, haciendo buen uso del agua y manteniendo
una mayor biodiversidad.
Gráfico 17
Insumos. Consumo de fertilizantes en nutrientes.
Fuente: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura. FAO.
Colombia. Consumo de Fertilizantes en Nutrientes. (Gráfico). Recuperado de
http://www.fao.org
70
Ventaja de la agricultura orgánica. Además de garantizar alimentos libres de
residuos y otros agentes tóxicos, la agricultura orgánica ofrece grandes ventajas. Así, como
mejorar la fertilidad de los suelos y permitiendo el sostenimiento de la micro fauna,
acreditación de los procesos productivos por los entes reguladores, generan un valor
agregado a los consumidores asegurando al consumidor productos de alta calidad (Pro
expansión, 2015). De acuerdo a esto por efecto se forma una vida sana, como uno de los
factores más importantes al momento de optar por el consumo de productos orgánicos.
Solo una cuarta parte de los consumidores adultos compran alimentos orgánicos
(Alimenticia, 2014), a pesar que a la gran mayoría de los consumidores les gusta la idea de
obtener sus alimentos de origen natural con beneficios para la salud. Para este grupo de
consumidores los diversos factores de influencia son los culturales, sociales, personales y
psicológicos asociados a los cada persona tales como: creencias, experiencias de consumo
previas, actitudes, poder adquisitivo, disponibilidad, calidad y confiabilidad de los productos
que se ofrecen en el mercado, generando que surja cierto efecto en la toma de decisiones al
momento de elegir su nutrición (Fekadu & Kraft, 2001).
Batte, Hooker, Haab, y Beaverson (2007) argumentan que “en los hogares con niños o
bebés optan por el consumo de alimentos orgánicos”. Y estudios como Euromonitor
Internacional, en países como Canadá y Estados Unidos existen un alto componente en el
comportamiento de los consumidores hacia lo ético. Esto teniendo en cuenta que el nivel
adquisitivo y la información adquirida sobre este tipo de alimentos permiten que el consumo
aumente en personas de mayor nivel económico.
Factores que influyen en el consumidor. En Colombia el consumo de alimentos
71
orgánicos se ha convertido en una tendencia que crece a un ritmo lento, hay diversos
factores que influyen en ello como las características propias de cada sociedad y su cultura.
Entre los factores relevantes están el nivel de conocimiento sobre los productos, preferencia
por los alimentos orgánicos, nivel de ingresos, demanda y variedad de los mismos (Vietoris,
y otros, 2016). Son varios los factores que motivan al consumo de productos orgánicos, pero
el beneficio para salud es la razón principal, pero el nivel adquisitivo puede afectar la
preferencia de los mismos
Según la investigación realizada por (Berríos, Rojas, Rodríguez, & Tobar (2011)
consideran cuatro factores que influencian el consumo de alimentos orgánicos, un primer
factor son los beneficios de la agricultura orgánica; el segundo está basado en una
alimentación sana; el tercero referente a los estilos de vida y el cuarto a los atributos de los
productos orgánicos. Estos son los lineamientos que llevan al consumidor a la intención de
compra por los alimentos orgánicos y son elementos clave para la formulación de estrategias
que promuevan la comercialización.
Tendencia en el mercado. Actualmente existe cierta preocupación por la seguridad en la
alimentación, en la salud y en mejorar la calidad de vida, esto ha hecho llevado a
cuestionamientos sobre las prácticas agrícolas ahora manejadas pues para el consumidor
causan desconfianza e inseguridad. Esto ha llevado a que una gran parte de la sociedad
perciba la agricultura orgánica como la técnica amigable con el medio ambiente y los
alimentos orgánicos los más favorables para su nutrición y su salud, (Tobler, Visschers, &
Siegrist, 2011). Pues un grupo de consumidores importantes de los productos orgánicos
sustituye los medicamentos por estos alimentos que fortalecen la salud por su riqueza en
72
nutrientes y vitaminas.
Estudios realizados en Estados Unidos dan referencia sobre el consumo de alimentos
orgánicos en niños menores de 12 años, dice que el 44% de ellos consumen alimentos
orgánicos por lo menos una vez a la semana y a medida que los niños crecen esta cifra va
disminuyendo (Technologist, 2014). Esto puede explicar la poca importancia que se puede
tener sobre el consumo de alimentos orgánicos, el desconocimiento de los beneficios y los
estilos de vida por los que se opta.
Se tiene también que para las personas en edades entre 25 y 33 años, eligen alimentarse
saludablemente, con productos menos procesados con las características propias del sabor y
frescura de lo natural, este tipo de consumidor está dispuesto a pagar un valor incluso mayor
al de los productos comunes (Alimenticia, 2014). Al educar en base a una buena
alimentación se genera conciencia, lo que lleva a que quien consume lo hace por salud,
calidad y beneficios no sólo propios sino también por la conservación del medio ambiente,
es importante que esta cultura preferente de los productos orgánicos se despierte y despegue
a nivel mundial
Cultivos orgánicos en el mundo. Como referencias a nivel mundial respecto a los
cultivos orgánicos según Anon (2012) se tiene que: se producen alrededor de 41,9 millones
hectáreas de alimentos orgánicos, o sea el 0,9 % del área total cultivable en el planeta. El
país con mayor superficie cultivada es Australia, con cerca de 12,2 millones de hectáreas, en
Europa este método de agricultura abarca un total de 21,5 millones hectáreas sembradas.
Es importante tener conocimiento sobre la producción orgánica a nivel mundial, como las
hectáreas que existe cultivadas, a nivel mundial. Así, se tiene que en el 2009 los países que
73
producían alimentos orgánicos eran 160, contaban con 1,8 millones de cultivadores y sólo
74 países contaban con la normativa reguladora de la alimentación, la agricultura y la
ganadería (Ergönül & Ergönül, 2015). Para américa Latina se cuenta alrededor de 5
millones de hectáreas y a en el caso de Sudamérica, Argentina es el país con más hectáreas
cultivadas con técnica orgánica, con más de 2 millones de hectáreas seguida de Uruguay y
Brasil con un millón (Cultura Orgánica, 2016).
Agricultura Colombiana. Sáenz (2010) nos da una completa e interesante definición de
agricultura, describiéndola como la actividad agraria que comprende todo un conjunto de
acciones humanas que transforman el medio ambiente natural, con el fin de hacerlo más
apto para el conocimiento de las siembras. Donde se relaciona todas las prácticas de
tratamiento del suelo y cultivos vegetales, habitualmente para la alimentación, también
sobre trabajos que se relacionan con la explotación del suelo o de los recursos naturales.
Además de acuerdo a lo anterior, se considera una actividad de importancia estratégica
como base fundamental para el desarrollo autosuficiente y de la riqueza de las naciones.
En el año 2011, Rojas establece que la agricultura colombiana es un elemento importante
en la economía del país. El gobierno debe establecer una política agropecuaria acorde con
los avances tecnológicos y estándares de calidad, teniendo en cuenta que el país presenta
ciertos privilegios por su ubicación geográfica, variedad cultural, climas diversos, flora,
fauna, cuencas hidrográficas y recursos naturales. Tales fortalezas han hecho que la
agricultura colombiana sea una fuente de ingresos para una parte de sus habitantes.
Es así, que en Colombia existe la Sociedad de Agricultores de Colombia, entidad que
promueve el desarrollo agropecuario, defender los derechos de los productores, colabora
74
con el gobierno nacional para la formulación de políticas agropecuarias y de desarrollo rural
sostenible y trabaja por la conservación del medio ambiente.
La agricultura en Colombia según el texto agricultura orgánica, proyecto piloto de
reservas campesinas del ICA muy acertadamente nos implanta la idea de la necesidad del
cambio de pensamiento, toda vez que una agricultura decadente esta predestinada al
conflicto con su medio ambiente, dejando en claro que el factor definitivo para que ello
ocurra depende indispensablemente del ser humano como participe de los procesos naturales
para proveer alimento sano y abundante sin afectar las bases naturales de la productividad.
Gráfico 18
Datos demográficos 1990-2016.
Fuente: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura. FAO.
Colombia. Población Rural y Urbana (Gráfico). Recuperado de http://www.fao.org.
Gráfico 19
75
Datos demográficos 2017.
Fuente: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura. FAO.
Colombia. Población Rural y Urbana (Gráfico). Recuperado de http://www.fao.org
La agricultura orgánica en Colombia. Básicamente la agricultura orgánica se
fundamenta en una agricultura sostenible que consiste en minimizar la degradación de la
tierra agrícola aumentando su fertilización. La agricultura orgánica o ecológica está basada
en un método de producción sostenible, donde el uso de sustancias toxicas o químicas es
nulo, pues estas pueden llegar a causar algún daño a la salud humana y al medio (Quintero,
2011). De tal forma que este método se práctica sin detrimento de los recursos naturales en
pro de la calidad de vida y el crecimiento económico.
El texto la competitividad de las cadenas agras productivas en Colombia (2005) estipula
que la agricultura orgánica busca que los alimentos vuelvan a tener los sabores y olores
propios de su naturaleza, que les den placer y agrado a los seres humanos. Los alimentos de
la agricultura convencional resultan desabridos, al faltarles muchas substancias, que solo se
76
pueden conseguir con los sistemas de la producción natural o ecológica. - La agricultura
ecológica valora el sol, la fotosíntesis y creación de Fito masa.
Consumo de alimentos orgánicos en Colombia. En Colombia la producción y
comercialización de los productos orgánicos se considera primitivo pues es muy poca la
población que conoce estos alimentos, no obstante al ser percibidos por el consumidor está
logrando aumentar el nivel de adquisición de los mismos (Fedeorgánicos 2015): Es
importante extender la información sobre la producción y beneficios de alimentos orgánicos,
pues no es de total conocimiento lo cual no se generaliza y se culturaliza el consumo de los
mismos, y de esta manera se permite que siga abundando los alimentos transgénicos con
característica especial que pueden ser más económicos y por tanto de mayor adquisición.
Según cifras del Instituto Colombiano Agropecuario ICA, en el año 2012 el área total en
producción ecológica fue de 40.936 hectáreas distribuidas principalmente en 7
Departamentos como se muestra en el cuadro siguiente.
Tabla 9
Mayor producción orgánica por Departamento de Colombia.
DEPARTAMENTO ÁREA
(Has) CULTIVO
Cundinamarca 6.905 Hortalizas, Frutales, Caña
panelera Caldas 2.032 Café, Caña, Frutales, Hortalizas Cauca 1.063 Café y Cacao Cesar 4.651 Café y Frutas Magdalena 8.380 Palma de aceite y Café
Santander 5.825 Café, Caña, Cacao y Árboles
frutales
Valle del Cauca 3.011 Caña de Azúcar, Café, Cacao, Frutales, Pastos y Plátano
Fuente: Instituto Colombiano Agropecuario. ICA. Área total en Producción Ecológica.
(Tabla). Recuperado de https://www.ica.gov.co
77
11. Análisis del Contexto
Con el fin de profundizar en el conocimiento de la zona a tratar, se identifican algunos
aspectos relevantes para su descripción y determinantes para el propósito mismo del tema de
investigación.
Tabla 10
Análisis de Aspectos.
CAPITALES
DESCRIPCIÓN
HUMANO
La población pamplonesa es multicultural, ya que por ser una
ciudad educadora, llegan personas de todas partes del país,
quedándose por cuestiones laborales, enriqueciendo así la
convivencia social.
Es una población con altos niveles de formación académica, la
mayor generación de ingresos se logra por medio de la educación,
pero, también se observa el resurgimiento de empresas comerciales
que aprovechan la capacidad de la ciudad para atraer capitales
producto del presupuesto público y los recursos de los servicios
universitarios.
En la zona rural, sus habitantes se dedican a una agricultura poco
tecnificada, excepto por algunos casos de producción de Durazno, la
explotación de la tierra permite satisfacer las necesidades
alimentarias internas y la comercialización de algunos productos a los
que no se les da valor agregado en la cadena de distribución.
Los factores climáticos son los adecuados para la labor de mayor
relevancia, la educación, la ciudad está ubicada entre montañas por
todos sus puntos cardinales, evitando crecimiento urbano horizontal,
78
NATURAL
resultando así, concentración de población en la zona céntrica, lo que
ocasiona menor desarrollo urbano y mejores condiciones de vida en
los barrios de la periferia.
Se dan temperaturas cálidas, frías y en ocasiones heladas. La
ciudad está anclada en una buena ubicación geográfica para la
explotación de cultivos como la papa, la fresa, mora y legumbres
como lechuga, repollo, entre otros cultivos propios de este tipo de
clima.
CULTURAL
La ciudad es multicultural ya que convergen personas de todas las
regiones del país: Costeños, Cachacos, Paisas, Boyacos,
Santandereanos, Araucano, sin embargo en su propia cultura, el
municipio de Pamplona es de costumbres conservadoras, y personas
que proyectan pasividad. Este sistema cultural propio, se ve
perturbado en ocasiones por la convergencia de diversas culturas del
todo el país, traídas por los servicios educativos ofrecidos por la
universidad.
SOCIAL
Convergen al igual que en lo cultural, creencias de todo tipo, hay
respeto a los distintas formas de organización religiosas, sociales y
políticas.
Se puede decir que es una ciudad tranquila, no violenta y segura,
sin embargo, la ciudad deja ver problemas de pobreza, desempleo y
desaprovechamiento del tiempo libre por parte de los jóvenes. Hay
ausencia o desconocimiento de programas dirigidos al adulto mayor
y al aprovechamiento de los conocimientos y experiencias de la
población mayor en procura del mejoramiento de las calidades de
vida de las nuevas generaciones.
79
Se ve desarticulación entre las instituciones y los distintos actores
del municipio, siendo esta manera, un canal de satisfacción de las
necesidades reales del municipio.
POLÍTICO
Se puede decir que el estado está presente con la gran mayoría de
sus instituciones y programas.
Existen estaciones de policía, un batallón. Palacio de justicia,
Bienestar familiar entre otras instituciones que a pesar que es un
municipio pequeño, de sexta categoría, le da un aire de una ciudad de
mayor extensión y habitantes.
FINANCIERO
La ciudad financieramente se sostiene en un gran porcentaje por
la economía de la educación universitaria. Sin embargo, se puede
apreciar, que la existencia de varias entidades del gobierno en el
municipio, aportan a los recursos económicos ya que sus
presupuestos terminan gastándose en el municipio en porcentajes
aceptables. Una muestra de ello, es que el sector financiero se
encuentra casi qué pleno en la ciudad.
A pesar de los recursos que llegan al municipio, la falta de
orientaciones de los distintos presupuestos no genera impactos
notorios en el desarrollo socioeconómico del municipio.
Otro sector que aporta en las finanzas de la ciudad, son los recursos
que llegan a la ciudad gracias a los servicios educativos de la
universidad de pamplona e ISER, que atraen estudiantes de todo el
territorio nacional. El sector de trasporte y la agricultura aunque en
un menor porcentaje, también integran ingresos para los presupuestos
del sistema económico del municipio.
Hay cobertura casi que total en prestación de servicios públicos,
existen diversos colegios públicos y privados. Hay un hospital de
80
CONSTRUIDO
tercer nivel, vías que permiten una normal movilidad así como una
infraestructura de la ciudad con inversión pública importante.
Hay deficiencias en áreas construidas para la recreación, cultura y
el deporte que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de
los habitantes.
Fuente propia.
81
12. Diagnóstico Situacional
12.1 Identificación del Problema.
Dentro del marco de la gestión pública y el diseño de mecanismos de intervenciones
sociales, económicas, políticas, ambientales y culturales para el mejoramiento de la calidad
de vida y la procura de cumplir con los fines del Estado, es de vital importancia el actuar
desde las comunidades mismas.
Un problema que ha sufrido la gestión de lo público ha sido que el proceso de planeación
se diseña desde aspectos generales sin que se consideren las realidades particulares de las
comunidades. Se debe abordar desde las particularidades y teniendo en cuenta los ambientes
naturales o el territorio como tal, al individuo en sus creencias y costumbres, las debilidades
y potencialidades y desde allí, definir soluciones a los distintos problemas que se puedan
evidenciar, esto, es una aproximación a la construcción de estrategias de intervención desde
el desarrollo endógeno como marco teórico para generar bienestar social, se deben abordar
las situaciones problemáticas desde:
La procura por un desarrollo de los sistemas de producción de las comunidades o
agricultores dedicados a la producción y comercialización de frutas y verduras,
migrando de un sistema de producción agrícola convencional que atenta con la
salud humana y del ambiente, para llegar a un sistema de producción orgánica que
es uno de los modelos de producción limpia, solucionando así un problema de
interés mundial, desde el aspecto local.
82
Por una intervención socio-cultural, puesto que se debe trabajar con las
comunidades involucradas, para ello, se proponen estrategias de intervención
dirigidas a cambios de pensamiento, brindando mediante espacios de capacitación
herramientas que permiten que los individuos sean conscientes en primera medida
del problema y en segunda medida, cómo ellos, pueden ser actores de la solución.
Esto exige cambios profundos de creencias en torno a la agricultura que practican,
patrones culturales y por ende, un nuevo papel de las comunidades dentro del
andamiaje social del municipio.
Como tercer aspecto, lo político. Desde las administración del municipio, iniciar el
abordaje del problema y sus soluciones, proponiendo la inclusión del tema en la
agenda política local y de esta manera trazar las estrategias de intervención del
gobierno, una intervención de facilitador de recursos financieros, técnicos,
tecnológicos, humanos y legales, que le dan formalidad y legitimidad al proceso
de solución del problema, toda vez que el abordaje o iniciativa proviene desde las
comunidades.
Desde estos aspectos se debe abordar la construcción de estrategias que le apuesten a la
intervención de las causas del problema de la ausencia de agricultura orgánica en el
municipio de Pamplona, permaneciendo en una agricultura tradicional que impacta el sector
hortofrutícola debido a aspectos tales como:
Desconocimiento de sistemas de producción limpia
Falta de apoyo tecnológico y financiero
Ausencia de políticas locales para el desarrollo del sector
Inexistencia de canales de comercialización de productos orgánicos
83
Uso de agroquímicos
Entre otras causas que se pueden apreciar en el árbol de problemas y que generan un
panorama incierto para los productores ya que las tendencias nacionales e internacionales es
el consumo de frutas y verduras que no atenten la salud humana y ayuden en su producción
a la sostenibilidad del planeta.
Delimitación del problema. Es de resaltar, que ningún problema social es aislado a la
interacción de los individuos, por ello en la intervención de los individuos, la procura es el
mejoramiento de la calidad de vida de los mismos contribuyendo así, con el desarrollo
humano, fin último de los mecanismos de intervención de realidades. Este proyecto basado
en el desarrollo endógeno, constituye una estrategia de resiliencia económica y social,
permitiendo a las comunidades, generar su propio desarrollo. La producción agrícola
tradicional se ha desarrollado en los hombros de los agroquímicos (plaguicidas, pesticidas y
fertilizantes) y prácticas nada amigables con el medio ambiente que sin desestimar sus
contribuciones benéficas, han cobrado miles de vida desde la producción y un gran
problema de salud pública en el consumo, sumándole que aun las comunidades de tradición
agrícolas y con estas mismas prácticas se encuentran estancadas en el sistema de producción
agroalimentario o por fuera de ello, agravando el problema y sumándole puntos a uno
mayor, la pobreza del sector. Un sector que históricamente le ha aportado al desarrollo
económico del país y por ende a cada una de las regiones que lo conforman. Colombia por
su ubicación geográfica en el globo terráqueo posee ventajas comparativas, teniendo en
cuenta que la situación geográfica de Colombia es en el neotrópico, lo que le permite tener
variedades de climas, de suelos y de vegetación, lo anterior permite mayor desarrollo del
84
sector agrícola, pero que a su vez, es éste sector el más olvidado por las políticas
gubernamentales.
La vocación económica de la gran mayoría de los municipios Colombianos es el campo,
y estos encierran problemas como la falta de financiación de cultivos, mejores niveles de
vida y el rezago agroindustrial frente a otros países con los que se negociaron tratados de
libre comercio, y sin ser menos grave, la ausencia de políticas efectivas para el campo,
alineadas con los requerimientos y tendencias de la sustentabilidad y sostenibilidad del
sector, al igual que con la demanda creciente de alimentos cultivados y procesados sin
agroquímicos.
En el Informe Brundtland (1987), realizado para las Naciones Unidas se deja plasmada
la preocupación del precio medioambiental tan alto del Desarrollo Social de entonces,
acuñándose por primera vez, el termino de sostenibilidad. Hay una creciente conciencia en
la forma de satisfacer las necesidades humanas y lograr el desarrollo de los pueblos, es la
conciencia de asegurar la sobrevivencia del planeta que sostiene la vida, de satisfacer las
necesidades de hoy sin poner en riesgo la satisfacción de las necesidades de generaciones
futuras, tan es así, que países con los que Colombia mantiene relaciones comerciales y
organismos internacionales como La Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura (FAO), y la Organización Mundial de la Salud (OMS), por
mencionar algunos, se han pronunciado y legislado sobre la producción y comercialización
de alimentos, estableciendo normas y herramientas de certificación sobre procesos
productivo limpios, ecológicos u orgánicos, tal como lo prevé la Guía Práctica sobre por
qué, cómo y con Quién Certificar Productos Agrícolas para la Exportación, FAO, 200.
Incluso Colombia, se encuentra dentro del proceso sin que esto sea notable en todo el
85
territorio nacional mucho menos en el municipio de Pamplona.
El problema se debe abordar desde la producción, la comercialización, el consumo y el
papel institucional del estado. Es apreciable en los análisis preliminares, que en lo local, hay
desconocimiento de procesos agrícolas limpios, específicamente orgánicos, inexistencias de
proyectos de impacto que estimulen este tipo de cultivos, desconocimiento de canales de
comercialización desde lo local hasta lo internacional, planes financieros de análisis para
procesos de migración del sistema tradicional al de agricultura orgánica, ausencia de
políticas públicas locales sobre el tema; no hay apoyo técnico ni financiero por parte de las
autoridades municipales y mucho menos iniciativas que incentiven el consumo local de
productos orgánicos y así iniciar una tarea que se está quedando rezagada y que puede estar
influyendo en el desarrollo endógeno de los agricultores del municipio de Pamplona.
Adicionalmente, se debe lidiar con una producción sin mayores valores agregados,
reflejo de falta de innovación, apoyo gubernamental y ausencia de propuestas de alternativas
que generen trasformaciones efectivas; con la falta de formación financiera de agricultores y
la poca inserción en el comercio internacional a pesar que se han venido superando las
barreras legales y fitosanitaria que cada país impone.
La vocación histórica del Municipio de Pamplona, ha sido agrícola; observándose el
cultivo de productos tradicionales de frutas como la mora, fresa, higos, duraznos y la uchuva
por mencionar algunas, de verduras, como la papa, coliflor, lechuga, repollo entre otras,
propias del clima de la región. La explotación agrícola de la región es insipiente en la gran
mayoría de sus productos, satisfaciendo el consumo local y generando algunos excedentes
que son comercializados en las ciudades cercanas como es el caso de Cúcuta y
Bucaramanga.
86
Otros aspectos a resaltar como causas socio-culturales, la tradicional forma de cultivar la
tierra y el bajo nivel de formación de los habitantes del sector rural en temas como
competitividad y oportunidades de nuevos mercados. A nivel político se observa
desarticulación de las estrategias para el campo con las exigencias de una economía cada
vez más globalizada y desestimación del desarrollo endógeno desde las potencialidades del
municipio. En un punto de vista económico, hay poca inversión del gobierno local en este
sector.
Las costumbres agrícolas de la zona: cultivos tratados con fungicidas y plaguicidas
químicos, satisfacción de la demanda local sin mayores expectativas y el desinterés por otras
alternativas, problemas de tenencia de la tierra, contribuyen al empobrecimiento de la
población ya que cada vez el mercado exige innovaciones que aporten valor agregado a los
productos y mitiguen enfermedades alimentarias, contaminación de las aguas y la tierra,
propendiendo por una agricultura sostenible, entendida esta como un sistema de producción
que tiene la aptitud de mantener su productividad y ser útil a la sociedad a largo plazo,
cumpliendo los requisitos de abastecer adecuadamente de alimentos y, además, preservar el
potencial de los recursos naturales productivos, sin comprometer las potencialidades
presentes y futuras del recurso suelo. (López, 2016), lo que posibilita mayores ingresos y
estímulos de la inversión nacional y extranjera que sin duda, aportan al desarrollo
económico de los municipio y por ende del país.
87
13. Árbol de Problemas
Mediante la técnica del árbol de problemas se identifican las posibles causas y efectos de
la situación actual de la producción orgánica de frutas y verduras en el municipio de
Pamplona, esta identificación puntual de la situación problemática se desprende del análisis
del diagnóstico aplicado en las veredas que se tomaron como muestra. De esta manera se
obtiene una visión general que permite comprender el contexto en torno a la propuesta,
generando mayor orientación hacia la planificación de la misma, en este caso la política
pública; proporcionando soluciones y lineamientos para esquematizar actividades y acciones
complementarias para llevar acabo.
3
6
88
Fuente propia.
Figura 2
Árbol de Problemas
89
14. Impacto de la Política
El impacto de la política se puede abordar desde:
14.1 Aspectos Culturales
Se busca un cambio de hábitos en el consumo de frutas y verduras y en el cultivo de la tierra,
donde se propenda por la conservación del medio ambiente mediante el cuidado de los suelos y
el agua así como, por la generación de mayor conciencia en el cuidado de la salud humana
mediante el consumo de alimentos cultivados en cadenas productivas limpias, libres de
agroquímicos.
14.2 Aspectos Económicos y Medio Ambiental
Los cultivos de frutas y verduras provenientes de cadenas de producción limpias, permiten la
apertura de nuevos mercados y le añade valor a los distintos productos, impactando
positivamente el desarrollo económico de las familias cultivadoras de frutas y verduras, a su vez,
se protege el medio ambiente, pues el uso del suelo se hace bajo nuevos parámetros pasando de
la agricultura tradicional a una agricultura orgánica que con el tiempo, repercutiría en menores
costos y mayores precios de comercialización.
Se pretende que las 32 veredas del municipio se vean beneficiadas después que la política este
al 100%; que la población local del municipio que en promedio está en 65.000 habitantes,
reciban los beneficios mediante el consumo de frutas y verduras libres de agroquímicos al igual
que los mercados nacionales e internacionales donde se pueda colocar el producto.
90
15. Proceso Metodológico de la Propuesta para la Implementación
Para la implementación de la Policita Publica se debe considerar:
Diseño y desarrollo de las estrategias que le apuntan a los objetivos que contribuyen a
la modificación o cambios de culturales sobre la agricultura tradicional, dirigidos tanto
al consumidor como a los agricultores; en este primer aspecto, se abarcan las
capacitaciones y campañas de sensibilización, así como la puesta en marcha de
alianzas enmarcadas en este mismo contexto.
Diseño y desarrollo de las estrategias que ponen en marcha la política con los
agricultores de la región, en este aspecto, se lleva a cabo mediante un modelo piloto,
entendido este como la planificación de las distintas fases del proceso de transición de
la agricultura tradicional a una agricultura orgánica, la gestión de recursos iniciales
que financien el modelo y por ultimo las primeras intervenciones en una muestra
reducida de cultivadores de frutas y verduras de cada una de las veredas involucradas
en el proceso inicial.
Por último, se debe evaluar el modelo piloto, para sus ajustes y puesta en marcha en
todos los demás cultivadores de las 6 veredas de la muestra y así de manera gradual, ir
beneficiando a todo el sector de cultivos hortofrutícola. Estos procesos van
acompañados de las estrategias de introducción de los nuevos productos en el
consumo local y nacional inicialmente, pues para los mercados internacionales se debe
primero contar con certificaciones sobre los procesos de cultivos orgánicos.
91
16. Finalidad de la Política
16.1 Objetivo General
Incentivar la producción orgánica de frutas y verduras en el municipio de Pamplona que
contribuya en una agricultura sostenible y sustentable en la región.
16.2 Objetivos Específicos
Impulsar una cultura de agricultura de frutas y verduras sostenible y sustentable
mediante la concienciación de la agricultura orgánica para el incremento de los niveles
de producción.
Desarrollar un modelo transicional, que permita la migración de la agricultura
tradicional a una agricultura sostenible y sustentable.
Contribuir en la generación de cadenas productivas y de comercialización de los
productos obtenidos, mediante agricultura orgánica que permitan el mejoramiento de
los niveles de producción.
Introducir nuevas tecnologías encaminadas a la tecnificación de los cultivos de frutas
y verduras mediante agricultura orgánica que permitan menores costos y efectividad
en las cosechas.
Financiar los cultivos orgánicos de frutas y verduras en áreas certificadas para tal
propósito, con el fin de disminuir los impactos en costos productos de la migración de
la agricultura tradicional a la orgánica.
92
17. Árbol de Objetivos
A continuación mediante un esquema gráfico se quiere representar el objetivo central a
cumplir, así como cada una de las etapas o los pasos y alternativas intermedias que se deben
seguir para lograrlo.
93
Figura 3
Árbol de Objetivos.
Fuente propia.
94
18. Línea Base y Metas
Para establecer las líneas bases y trazar las metas a las que la política pública le apunta, se ha
hecho una revisión del Plan de Desarrollo Municipal de Pamplona “El cambio en nuestras
manos” 2016-2019. Encontramos el programa Agropecuario: “Alimentos de Calidad Producto de
Nuestro Campo Pamplonés”, se han tomado aquellos indicadores y metas que contribuyen de
cierta manera al logro de los objetivos de la Política Pública y se propone una armonización de
estos, conforme a lo trazado. Este análisis es a nivel de los objetivos de la Política, puesto que al
operacionalizar las distintas estrategias de la Política Pública, surgen actividades, productos e
indicadores propios que deben ir amarrados a indicadores superiores como los que se relacionan.
95
Tabla 11
Objetivos de la política e indicadores
Fuente propia.
Para los indicadores a nivel de cada actividad (Ver anexo 7)
96
19. Actores
La nutrición se ha convertido en parte fundamental en la sociedad, por tanto es un factor que
debe influir en el desarrollo social de un país, y en este caso en los municipios. Al hablar de
nutrición se habla de bienestar, de salud, de confianza en los productos que se consumen y esto
se genera desde el cultivo de los productos. No obstante el impacto a la sociedad se debe generar
desde el campo, donde se producen los alimentos, potenciando la producción pero con
responsabilidad, incentivando a una agricultura limpia, la cual trae bienestar no sólo a la
población sino también al medio ambiente. La finalidad de esta propuesta de política pública es
incentivar la producción orgánica de frutas y verduras en el municipio de Pamplona, por tanto se
puede abordar desde la concientización de trabajar bajo una producción orgánica que beneficia al
medio ambiente, a la salud, y desarrollo de una población, generando también una proyección de
crecimiento y desarrollo para los agricultores, buscando mejorar su calidad de vida.
Como parte primordial, se tiene en consideración mejorar la actividad económica de los
cultivadores, proporcionando estrategias que capaciten, que se integren al mundo comercial y así
permitan progreso económico, esto abarca, el mejoramiento indirecto en trabajadores,
proveedores, familias y en especial a la economía y desarrollo de la vereda. Así mismo, se va
generando una cultura de productividad y progreso, que su vez, trae estabilidad económica en los
hogares, disminución de la pobreza, mejorando las condiciones de los actores participantes en la
producción orgánica. Entre los actores que hacen parte del proceso de producción están:
Agricultores de frutas y verduras. Son los primeros involucrados en el problema, son
generadores del problema por desconocimientos, prácticas agrícolas tradicionales y
97
falta de innovación en los productos en toda la cadena, desde que se cultivan hasta que
se comercializan. Esto causa menores ingresos familiares por las actividades agrícolas
y por ende repercute en el desarrollo económico familiar y local. Las distintas acciones
van encaminadas de manera directa a intervenir en estos actores.
Proveedores de plaguicidas, abonos y fungicidas químicos. El interés económico o
utilitarista de las empresas productoras y distribuidoras de los insumos para el campo,
evita una acelerada migración a otras alternativas ya que se ponen en riesgo la
continuidad de dichas empresas. Aunque se introducen mejoras en los productos no
son suficientes, por ello y la falta de interés en una agricultura más limpia son parte de
la generación del problema.
Alcaldía del municipio de Pamplona. De una manera directa también se involucra en
el problema puesto que se deben proveer recursos que permitan el desarrollo de la
población rural así como la urbana, pero, es poca la inversión monetaria así como el
acompañamiento que desde la secretaria de desarrollo, social, agrícola y comunitaria
se hace para generar alternativas de desarrollo económico desde las potencialidades de
los campesinos del municipio.
Universidad de Pamplona. La Universidad es un actor clave ya que puede aportar a la
resolución del problema proporcionando mediante la Facultad de Ciencias Agrícolas y
la de Ciencias Económicas, conocimiento y distintas herramientas que ayuden en la
solución del problema.
Instituto de Educaron Rural ISER. De la misma manera que la Universidad de
Pamplona, este instituto de carácter público y perteneciente al departamento, puede
aportar conocimientos a la población involucrada y colaborar en alternativas para
98
mejorar el cultivo de frutas mediante la producción orgánica.
CONSORNOC. La Corporación Nueva Sociedad de la Región Nororiental de
Colombia, creada para colaborar con el desarrollo de la región mediante la
formulación, consecución de recursos y ejecución de proyectos, ha venido involucrada
con el sector agropecuario del municipio, su experiencia de más de 15 años y su red de
colaboración, pueden ser clave en el acompañamiento de programas encaminados a el
mejoramiento de la producción de frutas exóticas en el municipio.
Ministerio de Agricultura y desarrollo rural. Algunos programas del Ministerio como
el Programa de Desarrollo Rural con Equidad, por dar un ejemplo, pueden ayudar en
la solución del problema, aunque no hay acercamientos directos con el agricultor que
carece de cuales son y cómo funcionan, la desinformación en el campo sobre lo que el
Ministerio propone contribuye a la existencia del problema aunque también es un actor
clave en su solución.
Asociaciones de agricultores de frutas y verduras. Existen en el municipio
asociaciones de agricultores que tienen como fin la gestión para el desarrollo de sus
cosechas y generación de mejores condiciones de sus labores diarias y por ende de su
calidad de vida. Estas asociaciones permiten ahorrar tiempo y recursos en el desarrollo
del proyecto toda vez que reúnen un gran número de agricultores lo que evita
localizarles y tratarles por separado. Estas asociaciones también son clave a la hora de
resolver el problema ya que pueden ser canalizadoras de los procesos y replicadoras de
los mismos.
Distribuidores. En el proceso agrícola se pueden identificar varias etapas donde
interviene los actores, estas etapas son: producción, trasformación y distribución y
99
consumo. En la transformación y distribución se aprecia que las frutas y verduras
pueden ser comercializadas sin transformación alguna (caso predomínate), aquí,
interviene los distribuidores o intermediarios, estos también tiene relación con el
problema y por ello son tomados en cuenta.
Transformadores de frutas y verduras. Estos actores son los que compran frutas y
verduras como materia prima y agregan procesos industriales para producir bienes
terminados y aptos para ser consumidos.
Consumidores finales de frutas. Las causas de los cultivos tradicionales de frutas
(inadecuado tratamiento de la tierra y los productos químicos perjudiciales para la
salud empleados), recaen en el consumidor final, acarreando en ellos problemas de
salud relacionados por ejemplo, con problemas gastrointestinales y hasta cáncer. La
desestimación del consumo por la ausencia de buenas prácticas agrícolas agrava el
problema y traen otros más que pueden reflejarse en pobreza e inequidad.
Con estos actores se construirá la red de actores teniendo como criterios los roles que juegan
en la generación y solución del problema, su posición en la cadena de producción, trasformación
y comercialización de frutas y verduras y la formalidad o informalidad de los mismos.
100
20. Grupo Meta.
Agricultores dedicados al cultivo de frutas y verduras del municipio de Pamplona, Norte de
Santander.
101
21. Destinatarios
El municipio de Pamplona lo conforman 35 veredas, de estas se han tomado las veredas El
Rosal, Sabaneta, Alto Grande, Monte Adentro, Ulagá y Chíchira; dedicadas a los cultivos de
frutas y verduras.
102
22. Ejecutores Del Proyecto
Alcaldía Municipal de Pamplona, Norte de Santander.
103
23. Responsables
Alcaldía Municipal de Pamplona, Norte de Santander.
104
24. Grupo de Colaboradores
Los grupos de interés para efectos del desarrollo de este proyecto, se identifican en primera
medida bajo la mirada de la cadena productiva y de comercialización de productos agrícolas,
luego, los reorganizamos según su rol en las causas, efectos y solución del problema planteado.
105
Gráfico 20
Grupo de colaboradores. Sistema de intercambio de servicios (SIS)
FUENTE: María Soledad Garrido Valero. Recomendaciones y estrategias para desarrollar la
Agricultura Ecológica en Iberoamérica (Gráfico). Recuperado de
https://www.revistavirtualpro.com.
106
Gráfico 21
Red de actores. Incidencia en la generación del problema.
Fuente propia. Resultados y Análisis de encuesta.
Gráfico 22
107
Red de actores. Incidencia en la Solución del problema.
Fuente propia. Resultados y Análisis de encuesta.
El análisis de los actores se aborda desde tres puntos de vistas:
Desde la contribución al problema
Desde las consecuencias que genera en ellos el problema
Desde su aporte a las soluciones del problema.
La grafica nos muestra la interacción de estos con el problema, su cercanía al círculo del
problema le da más desde el punto de vista que se mire, así desde las causas, podemos observar
como los agricultores son protagonistas directos en la generación del problema ya que son estos
los que realizan las prácticas agrícolas tradicionales y no adoptan las técnicas de cultivos
orgánicos de frutas. A estos pero no tan directamente, se encuentra al Alcaldía quien debe
108
adoptar políticas que incentiven la producción orgánica y desestimen el uso de agroquímicos en
los cultivos. Los proveedores, generan el problema al no trasformar sus sistemas productivos
migrando a las nuevas alternativas que demanda el mundo. En los efectos causados por el bajo
nivel de producción orgánica de frutas exóticas, los primeros dentro de la red son los
consumidores, quienes sufren efectos negativos en la salud, siguiendo los agricultores que
además de sufrir consecuencias de salud, ven golpeada su economía familiar por el
desaprovechamiento de nuevos mercados. Los proveedores tarde o temprano serán afectados ya
que los gobiernos nacionales y a nivel internacional, se imponen leyes que obligan a la adopción
de prácticas limpias para el cultivo y comercialización de alimentos.
En la solución del problema, se ubican en primera instancia los agricultores, quienes después
de recibir la información necesaria y el apoyo económico pueden generar un cambio de
conciencia y abandonar las prácticas agrícolas contaminantes, sembrando frutas bajo condiciones
más saludables, viendo nuevas oportunidades para su desarrollo y generando cambios positivos
en toda la red. Casi que en el mismo nivel, se ubican actores como el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, quienes por medio de políticas gubernamentales pueden incidir en la solución
directa del problema, así como el gobierno local. Los actores restantes, intervienen como
colaboradores dentro de la red, aportando conocimientos y herramientas que inciden en una
nueva cultura agrícola en el municipio.
109
25. Alianzas
Tabla 12
Alianza 1
ALIANZA 1
AGRICULTURA ORGÁNICA
OBJETIVOS
Impulsar una cultura de agricultura de frutas y verduras sostenible
y sustentable mediante la concienciación de la agricultura orgánica
para el incremento de los niveles de producción
Desarrollar un modelo transicional, que permita la migración de la
agricultura tradicional a una agricultura sostenible y sustentable
ACTORES Universidad de Pamplona – Instituto Superior de Educación Rural
(ISER) - Alcaldía de Pamplona – Asociaciones de Agricultores.
¿POR QUÉ?
Universidad de Pamplona. Puede aportar conocimiento ya que
tiene cuenta con una Facultad de Ciencias Agrarias y programas,
contando con el conocimiento necesario para ayudar en el proceso
de transición de modelo; también, cuenta con una Facultad de
Educación y de Ciencias Económicas y Empresariales que pueden
apoyar temas de capacitación que permitan cambios de
pensamientos, generando una cultura alineada a los objetivos
propuestos aso como, apoyar valoración de costos y presupuestos
para la aplicación del modelo de transición de lo tradicional a una
agricultura orgánica.
Instituto Superior de Educación Rural (ISER). Por su vocación
formadora del sector rural, puede contribuir en los cambios de
paradigmas agrícolas a través del desarrollo de formación y
capacitación encaminadas al cambio cultural de los cultivadores de
Frutas y Verduras del municipio.
Alcaldía de Pamplona. Es de gran importancia que los procesos se
desarrollen empoderando y liderados por la Secretaria de Desarrollo
Rural y se apropien los recursos necesarios para desarrollar estos
objetivos iniciales de la política pública. Además, por la legitimidad
Institucional y de la política, la participación activa, en cuanto a la
puesta en marcha y seguimiento de la política, debe ser de la
municipalidad.
110
Asociaciones de Agricultores: Concentran la población objetivo,
permitiendo un proceso efectivo y el enfoque de los recursos, de
esta manera se garantiza la participación mancomunada de los
agricultores dándole relevancia a la política y no dejándose como
una aplicación individual de la misma, permitiendo que todos los
cultivadores de frutas y verduras se sientan vinculados y sean
partícipes activos del proceso, mitigando así, la indiferencia ante el
problema.
¿PARA QUÉ?
Capacitación de agricultores de Frutas y Verduras del Municipio de
Pamplona
Jornadas de concientización sobre el consumo de frutas y verduras
orgánicas dirigidos a consumidores y distribuidores locales.
Construcción del modelo de transición de la agricultura tradicional
de frutas y verduras a un modelo de agricultura orgánica.
Acompañamiento en la implementación del modelo de transición.
TIEMPO La alianza debe establecerse inicialmente para 2 años, la cual podrá
renovarse para el monitoreo y seguimiento de la Política Pública.
Fuente Propia.
Tabla 13
Alianza 2
ALIANZA 2
PAMPLONA, HACIA UNA AGRICULTURA AMIGABLE
CON EL MEDIO AMBIENTE
OBJETIVOS
Impulsar una cultura de agricultura de frutas y verduras sostenible
y sustentable mediante la concienciación de la agricultura orgánica
para el incremento de los niveles de producción
Coadyuvar en la generación de cadenas productivas y de
comercialización de los productos obtenidos mediante agricultura
orgánica
Introducir nuevas tecnologías encaminadas a la tecnificación de los
cultivos de frutas y verduras mediante agricultura orgánica que
permitan el mejoramiento de los niveles de producción.
ACTORES Alcaldía de Pamplona – Cámara de Comercio de Pamplona –
Proveedores de Insumos agrícolas – Asociaciones de Agricultores.
Alcaldía de Pamplona: Es de gran importancia que los procesos se
desarrollen empoderando y liderados por la Secretaria de Desarrollo
Rural y se apropien los recursos necesarios para desarrollar los
objetivos de la política pública. Además, por la legitimidad
111
¿POR QUÉ?
Institucional y de la política, la participación activa, en cuanto a la
puesta en marcha y seguimiento de la política, debe ser de la
municipalidad.
Cámara de Comercio de Pamplona: por su papel fundamental de
agremiación tanto de proveedores como de potenciales clientes
mayoristas de distribución de frutas y verduras.
Proveedores de Insumos agrícolas: Se debe contar con la
participación de los proveedores minoristas y mayorista puesto que
por medio de estos, al haber cambios culturales de consumo y
cultivos, el sector debe también migrar hacia una distribución y
comercialización de insumos y tecnologías limpias, evitando que
este sector genere resistencia por los posibles impactos.
Asociaciones de Agricultores: Concentran la población objetivo,
permitiendo un proceso efectivo y el enfoque de los recursos, de
esta manera se garantiza la participación mancomunada de los
agricultores dándole relevancia a la política y no dejándose como
una aplicación individual de la misma, permitiendo que todos los
cultivadores de frutas y verduras se sientan vinculados y sean
partícipes activos del proceso.
¿PARA QUÉ?
Creación de nuevos modelos de negocios
Promulgación de beneficios del cambio de agricultura tradicional a
agriculturas orgánicas.
Incentivar la agremiación de actores
Facilitar acercamiento a nuevos mercados para la comercialización
de frutas y verduras
Apoyar la generación de una nueva cultura del consumo de frutas y
verduras en el mercado local.
TIEMPO
La alianza debe establecerse inicialmente para 2 años, la cual podrá
renovarse de acuerdo a los resultados de la implementación de la
política.
Fuente propia.
Tabla 14
112
Alianza 3
ALIANZA 3 PAMPLONA, VOCACIÓN AGRÍCOLA SUSTENTABLE Y
SOSTENIBLE
OBJETIVOS
Coadyuvar en la generación de cadenas productivas y de
comercialización de los productos obtenidos mediante agricultura
orgánica que permitan el mejoramiento de los niveles de
producción.
Introducir nuevas tecnologías encaminadas a la tecnificación de los
cultivos de frutas y verduras mediante agricultura orgánica que
permitan menores costos y efectividad en las cosechas.
Financiar los cultivos orgánicos de frutas y verduras en áreas
certificadas para tal propósito, para disminuir los impactos en costos
productos de la migración de la agricultura tradicional a la
orgánica..
ACTORES Alcaldía de Pamplona – Ministerio de Agricultura – Universidad de
Pamplona – CONSORNOC – SENA
¿POR QUÉ?
Alcaldía de Pamplona: Es de gran importancia que los procesos
sean liderados por la institución, poniendo en marcha los distintos
programas y estrategias que resulten de la implementación de la
política pública y gestione los recursos necesarios para los distintos
proyectos que deban ejecutarse en el marco del proceso de
trasformación hacia una agricultura orgánica.
Ministerio de Agricultura: se requiere el apoyo técnico y
financiero del Ministerio, permitiendo consecución de recursos
mediante proyectos que estén alineados con el Plan de Desarrollo
Nacional y que le apunten a los objetivos de la política pública local.
Universidad de Pamplona: Por su prestigio en la formulación y
ejecución de proyectos del orden nacional y regional, es
fundamental contar con esta institución para que por medio de ella,
se puedan gestionar recursos mediante proyectos encaminados al
desarrollo los objetivos de la política pública local, así como
también, su orientación en la formulación aunando esfuerzos con la
Secretaria de Planeación del Municipio.
CONSORNOC: Este organismo del orden regional, cuenta con
gran experiencia en la gestión de recursos para la formulación y
ejecución de proyectos productivos, esto permite focalizar mayores
esfuerzos en la consecución de los recursos necesarios para la
consecución de las metas de la política.
113
SENA: es de vital importancia contar con su experiencia en el
manejo de temas de formación técnica y tecnológica, permitiendo
su participación en la generación de una nueva cultura agrícola y en
la introducción de nuevas tecnologías en los cultivos orgánicos y
también es posible contar con su experiencia en la formulación y
consecución de recursos para proyectos productivos del sector.
¿PARA QUÉ?
Formulación de estrategias y proyectos que le apunte al logro de las
metas trazadas en la política local.
Consecución de recursos tecnológicos, humanos y financieros que
permitan la puesta en marcha de proyectos articulados con políticas
nacionales, Planes de Desarrollo y la política local.
TIEMPO
La alianza debe establecerse inicialmente para 3 años, la cual podrá
renovarse de acuerdo a los resultados de la implementación de la
política.
Fuente propia.
114
26. Estrategias e Instrumentalización de La Política
26.1 Análisis de las Estrategias
Del análisis de las distintas causas que generan el problema de una baja producción agrícola
de frutas y verduras en el municipio de Pamplona y que han resultado del diagnóstico preliminar
realizado sobre varias de las veredas dedicadas a estos cultivos, casusas como:
Desconocimiento del proceso de producción Orgánica de frutas y verduras,
Baja o nula demanda a nivel local de productos agrícolas orgánicos,
Insipiente asistencia técnica local para sistemas productivos orgánicos,
Inexistencia de programas locales que estimulen la agricultura Orgánica,
Desatención del sector agrícola de frutas y verduras por parte de las autoridades
municipales,
Indiferencia de los consumidores locales sobre los impactos negativos de la agricultura
convencional.
No hay oferta tecnológica y de investigación en agricultura orgánica en el municipio
de Pamplona.
Ausencia de estrategias de desarrollo agrícola sustentable y sostenible en el municipio
de Pamplona.
Se determinado que las acciones más relevantes y viables en términos de costos, aceptación
cultural y participación de involucrados, apoyo institucional y medios técnicos y físicos serian:
Capacitación de agricultores de frutas y verduras del municipio en procesos de
115
producción orgánica
Articulación de instituciones privadas y públicas para campaña de formación que
incentiven el consumo de alimentos orgánicos
Promoción de las regulaciones vigentes, asociatividad y canales de comercialización
de productos orgánica.
Acercamientos de productores y distribuidores que permitan la apertura de nuevos
mercados y negocios entre agricultores de frutas y verduras y estos potenciales
clientes.
Gestionar la inclusión en la agenda política local del tema de agricultura orgánica
como estrategia de desarrollo endógeno.
Diagnosticar el sector de frutas y verduras del municipio de Pamplona.
Construcción participativa de un proceso piloto de producción orgánica de frutas y
verduras para el municipio de Pamplona.
Gestionar recursos que permitan la financiación del proceso de migración hacia una
agricultura orgánica sustentable y sostenible.
Estas acciones son complementarias entre sí y le apuntan con mayor calidad a la resolución
del problema de manera estructural (Ver Anexo 8 y 9), facilitando el diseño de las siguientes
estrategias:
116
26.2 Estrategias
Proceso de sensibilización, capacitación y divulgación entre actores del proceso sobre la
importancia y los impactos de la agricultura orgánica en el municipio de Pamplona. Esta
estrategia tiene como objetivo fundamental generar en primera medida un cambio cultural frente
al tema de agricultura orgánica, concienciando a agricultores, instituciones y potenciales
consumidores; permite abonar el terreno para el cambio de paradigma y asegurar a través del
tiempo la solución del problema.
Diagnóstico y diseño participativo de un proceso piloto de producción orgánica de frutas
y verduras para el municipio de Pamplona, que permitan la consecución de un modelo de
desarrollo agrícola sustentable y sostenible. Esta segunda estrategia agrupa acciones de
intervención sobre el problema de manera directa con el conocimiento del funcionamiento del
sistema de producción agrícola de frutas y verduras en el municipio, complementándose con los
avances de la primera estrategia. Las acciones a emprender buscan conocer de cerca la realidad
del problema e involucra los distintos actores en la solución del mismo. Se promueve la
participación y el empoderamiento dentro del marco de estrategias de desarrollo endógeno como
fundamento teórico. El desarrollo de estas dos primeras estrategias da inicio a una primera fase
de implementación de la política de intervención del problema, ya que esta intervención debe ser
de manera gradual, pues debe generarse primero un cambio de mentalidad y arraigo en el
productor, comercializador, consumidor e institucional del modelo actual de agricultura, un
modelo que propende por cultivos más limpios como lo es el proceso de producción orgánica.
Luego, debe continuarse con la intervención de los cultivos como tal, el proceso de agricultura
117
orgánica y los canales de comercialización; lo que permitirá no una intervención inmediatista
para lograr mayores niveles de cultivos de frutas y verduras orgánicas y un mayor consumo, si
no, una trasformación estructural que beneficie a las generaciones venideras y trasforme el
problema al escenario deseado y planteado en la política pública local.
Consecución de recursos que faciliten la migración de la agricultura tradicional de
frutas y verduras a una agricultura orgánica. Mediante esta última estrategia, la política
pública local, busca garantizar los recursos humanos, tecnológicos y financieros necesarios para
su ejecución de tal manera que se garantice el cumplimiento de los objetivos y metas. Se puede
considerar el desarrollo de esta estrategia como una segunda fase en la implementación de la
política, que busca la intervención del cultivo como tal, del agricultor, los canales de
comercialización y las instituciones involucradas en las alianzas planteadas.
118
27. Matriz de Instrumentalización de las Estrategias
A continuación veremos cómo se integran los objetivos de la política con las estrategias,
cuáles serán los instrumentos para operarlas y los indicadores que permitirán el seguimiento y la
evaluación de las mismas:
119
Tabla 15
Matriz de Instrumentalización de las Estrategias Fuente propia.
ACCIONES
ESTRATÉGICAS
INSTRUMENTOS
OPERATIVOS
INDICADORES
DE LOGROS
MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
Objetivo General de
la Política Pública
Incentivar la producción orgánica de
frutas y verduras en el Municipio de
Pamplona que contribuya en una
agricultura sostenible y sustentable en
la región.
Objetivos
Especificaos de la
Política Pública
Impulsar una cultura de
agricultura de frutas y verduras
sostenible y sustentable mediante
la concienciación de la agricultura
orgánica, para el incremento de
los niveles de producción.
Desarrollar un modelo
transicional, que permita la
migración de la agricultura
tradicional a una agricultura
sostenible y sustentable.
Coadyuvar en la generación de
cadenas productivas y de
comercialización de los productos
obtenidos mediante agricultura
orgánica que permitan el
mejoramiento de los niveles de
producción.
Alcaldía Municipal-
Secretaria de Desarrollo
Rural
Alianzas público -
privadas
Asociaciones de
Agricultores
Cámara de Comercio de
Pamplona
Incrementos
anuales en el
número de
agricultores
dedicados a la
producción
orgánica de frutas
y verduras.
Incremento en los
consumos locales
de frutas y
verduras
orgánicas.
Aumento en el
número de
hectáreas
dedicadas al
Sondeos
estadísticos
Seguimiento a
hectáreas
cultivadas
Seguimientos al
número
agricultores de
frutas y verduras
Estadísticas
municipales
Estadísticas DANE
120
Introducir nuevas tecnologías
encaminadas a la tecnificación de
los cultivos de frutas y verduras
mediante agricultura orgánica,
que permitan menores costos y
efectividad en las cosechas.
Financiar los cultivos orgánicos
de frutas y verduras en áreas
certificadas para tal propósito
para disminuir los impactos en
costos productos de la migración
de la agricultura tradicional a la
orgánica.
cultivo de frutas y
verduras,
mediante
procesos de
agricultura
orgánica.
ESTRATEGIA 1
Proceso de
sensibilización,
capacitación y
Acción 1.
Capacitación de agricultores de frutas
y verduras del municipio, en procesos
de producción orgánica.
Alianza 1. Universidad de Pamplona
– Instituto Superior de
Educación Rural (ISER) -
Alcaldía de Pamplona –
Asociaciones de
Agricultores
Número de
Agricultores
dedicados al
cultivo de frutas y
verduras
capacitados en
producción
orgánica
Dos campañas
anuales de
sensibilización y
capacitación.
Estadísticas de
registro de
agricultores de
frutas y verduras en
el municipio.
Listados de
asistencias a
capacitación
Reporte de
verificación de
realización de la
campaña.
Acción 2.
Articulación de instituciones privadas
y públicas para campaña de
Alianza 2
Alcaldía de Pamplona –
Cámara de Comercio de
Pamplona – Proveedores
Un evento anual
de divulgación
masiva.
Registro y listas de
chequeos de
verificación.
121
divulgación entre
actores del proceso
sobre la importancia
y los impactos de la
agricultura orgánica
en el municipio de
Pamplona.
formación que incentiven el consumo
de alimentos orgánicos.
de Insumos agrícolas –
Asociaciones de
Agricultores
Lista de asistentes
al evento.
Acción 3.
Promoción de las regulaciones
vigentes, asociatividad y canales de
comercialización de productos
orgánica.
Alianza 2.
Alcaldía de Pamplona –
Cámara de Comercio de
Pamplona – Proveedores
de Insumos agrícolas –
Asociaciones de
Agricultores
Universidad de
Pamplona- ISER
Un evento anual
de divulgación
masiva
Cartillas
informativas para
agricultores de
frutas y verduras.
Listado de recibido
de la entrega del
Cartillas
Monitoreo anual
del evento.
ESTRATEGIA 2
Diagnóstico y
diseño participativo
de un proceso piloto
de producción
orgánica de frutas y
verduras para el
municipio de
Pamplona, que
permitan la
consecución de un
modelo de desarrollo
Acción 4.
Diagnosticar el sector de frutas y
verduras del municipio de Pamplona
Alianza 1.
Universidad de Pamplona
– Instituto Superior de
Educación Rural (ISER) -
Alcaldía de Pamplona –
Asociaciones de
Agricultores
Documento de
diagnóstico
socializado.
Verificación del
documento
diagnostico
Acción 5.
Construcción participativa de un
proceso piloto de producción
orgánica de frutas y verduras para el
municipio de Pamplona.
Alianza 1. Universidad de Pamplona
– Instituto Superior de
Educación Rural (ISER) -
Alcaldía de Pamplona –
Asociaciones de
Agricultores
Número de
Agricultores
participantes que
implementa plan
piloto de cultivos
orgánicos –
PICOR
Herramientas de
seguimiento al
PICOR
Listado de
monitoreo a los
Agricultores
participantes
Acción 6.
Diseño y valoración de costos para
determinar el impacto de la transición
Alianza 1. Universidad de Pamplona
– Instituto Superior de
Educación Rural (ISER) -
Documento de
costos para el
proceso de
transición,
Documento de
costos socializado
122
agrícola sustentable y
sostenible.
de la agricultura tradicional al modelo
de agricultura orgánica construido.
Alcaldía de Pamplona –
Asociaciones de
Agricultores
articulado al Plan
Piloto de
transición.
Acción 7.
Plan de asistencia técnica para los
agricultores de frutas y verduras que
adoptan el modelo de agricultura
orgánica.
Secretaria de Desarrollo
Rural del Municipio
UMATA
Número de
agricultores
dedicados a la
agricultura
orgánica
atendidos
Listados de
seguimiento a
asistencias técnicas
ESTRATEGIA 3.
Consecución de
recursos que faciliten
la migración de la
agricultura
tradicional de frutas
y verduras a una
agricultura orgánica
Acción 8
Articulación de proyectos locales a
los planes sectoriales nacionales y
departamentales encaminados a la
financiación de la agricultura
orgánica.
Alianza 3.
Alcaldía de Pamplona –
Ministerio de Agricultura
– Universidad de
Pamplona –
CONSORNOC – SENA
Número de
proyectos
financiados
Número de
proyectos
Acción 9.
Gestión para el aumento de la base
presupuestal de los recursos
dedicados al financiamiento del
sector en el Municipio de Pamplona
Alcaldía de Pamplona
Consejo Municipal
Porcentaje de
incremento de los
recursos
presupuestados
para cada
vigencia
Presupuesto
público municipal
Acción 10.
Financiación directa de cultivos de
frutas y verduras orgánicas
Alcaldía de Pamplona
Gobernación del
Departamento
Ministerio de Agricultura
Número de
hectáreas
cultivadas con
financiación
estatal
Seguimiento a
hectáreas
cultivadas
123
28. Horizonte y Cronograma de Actividades
La política pública está diseñada para ser desarrollada en un horizonte de 5 años, permitiendo
que luego, el municipio continúe con su vocación agrícola, bajo estándares de agriculturas
limpias, amigables con el medio ambiente y la salud humana.
Se propone un cronograma de tal manera que facilite su seguimiento y evaluación,
continuando con la dinámica traída en la matriz de instrumentalización de las estrategias; se
añaden actividades generales a cada acción, el producto que se espera obtener y el cronograma
para su logro.
124
29. Presupuesto
Tabla 16
Resumen Presupuesto por Estrategias
Fuente propia.
(Ver anexos 10 y 11)
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 TOTAL
Valor en Pesos Valor en Pesos Valor en Pesos Valor en Pesos Valor en Pesos Valor en Pesos
Estrategia 1. Proceso de sensibilización,
capacitación y divulgación entre actores del proceso
sobre la importancia y los impactos de la agricultura
orgánica en el municipio de Pamplona
$ 215.000.000 $ 305.000.000 $ 117.000.000 $ 139.000.000 $ 161.000.000 $ 937.000.000
Estrategia 2. Diagnóstico y diseño participativo de
un proceso piloto de producción orgánica de frutas y
verduras para el municipio de Pamplona, que permitan
la consecución de un modelo de desarrollo agrícola
sustentable y sostenible.
$ - $ 395.000.000 $ 550.000.000 $ 20.000.000 $ - $ 965.000.000
Estrategia 3. Consecución de recursos que faciliten
la migración de la agricultura tradicional de frutas y
verduras a una agricultura orgánica
$ - $ - $ 120.000.000 $ 749.000.000 $ 1.165.000.000 $ 2.034.000.000
TOTALES 215.000.000$ 700.000.000$ 787.000.000$ 908.000.000$ 1.326.000.000$ 3.936.000.000$
Seguimiento y Evaluación durante la Ejecución $ 260.000.000 $ 70.000.000 $ 80.000.000 $ 90.000.000 $ 100.000.000 $ 600.000.000
Seguimiento y Evaluación por 2 años despues de la
Ejecución $ - $ - $ - $ - $ 200.000.000
TOTAL $ 260.000.000 $ 70.000.000 $ 80.000.000 $ 90.000.000 $ 100.000.000 $ 800.000.000
GRAN TOTAL $ 475.000.000 $ 770.000.000 $ 867.000.000 $ 998.000.000 $ 1.426.000.000 $ 4.736.000.000
Presupuesto por Estratégias
Acciones Estratégicas
125
30. Seguimiento y Evaluación de la Política
En este aspecto se propone el uso de las herramientas tecnológicas para llevar a cabo el
monitoreo en el cumplimiento de las metas propuestas en la Política Pública, en el marco de las
alianzas planteadas, se puede trabajar de manera conjunta con entidades que tiene el
conocimiento y la experiencia en el tema. Para asegurar el éxito en este aspecto, debe realizarse
el seguimiento y evaluación fuera del ámbito de la entidad responsable de la ejecución de la
política pública, garantizando la objetividad del proceso, por ello se debe considerar:
Matriz de seguimiento y evaluación (Ver anexo 12)
30.1 Papeles o Roles de las Partes Involucradas
Entidad responsable de la ejecución de la política. En este sentido, la Administración
municipal como responsable, establecerá las dependencias que lideran el proceso, apoyada en
primera medida en la Secretaria de Planeación Municipal y la Secretaria de Desarrollo Agrícola y
Comunitario.
30.2 Entidad de Seguimiento y Evaluación de la Política.
Administrará de manera independiente la herramienta de seguimiento y evaluación de la
Política.
Comunidad en general y órganos de control. El seguimiento debe ser de interés público y
126
participativo, es por ello que debe considerarse un entorno donde se pueda conocer los avances
de la ejecución.
En este orden de idea, el seguimiento y la evaluación de la Política Pública debe abordarse
desde la cadena de valor propuesta por El Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y
Resultados (Sinergia).
Gráfico 23
Cadena de Valor
Fuente: Sinergia. Mediciones de desempeño. (Gráfica). Recuperado de
https://sinergia.dnp.gov.co
Insumos. Factores productivos, bienes o servicios con los que se cuenta para la
generación de valor. Éstos pueden ser de tipo financiero, humano, jurídico, de capital,
etc.
Actividades. Conjunto de procesos u operaciones mediante los cuales se genera
valor al utilizar los insumos, dando lugar a un producto determinado.
127
Productos. Bienes y servicios provistos por el Estado que se obtienen de la
transformación de los insumos a través de la ejecución de las actividades.
Resultados. Efectos relacionados con la intervención pública, una vez se han
consumido los productos provistos por ésta. Los efectos pueden ser intencionales o
no y/o atribuibles o no a la intervención pública.
Impactos. Efectos exclusivamente atribuibles a la intervención pública (DPN,
2014)
De acuerdo a lo descrito anteriormente, se plantea un esquema donde cada actor de la política
pública cumple un papel fundamental dentro de la misma, por lo tanto es importante reunir y
acoplar datos de los diferentes participantes y centralizarlos en un banco de información para su
registro y análisis, donde se va a administrar, manejar, consultar y gestionar los mismo, como
proceso importante para la toma de decisiones, administración, planeación y control del
desarrollo de la política.
Cada uno de los actores como es, el responsable de la política pública en este caso la
administración municipal, los beneficiarios directos como los productores e indirectos como los
consumidores, proveedores y comerciantes entre otros; quienes controlan como la comunidad en
general y los órganos de control quienes intervienen en la política de manera participativa y
deben tener conocimiento de los avances en la ejecución de la misma, y los aliados donde está la
participación de diferentes instituciones como el SENA, Universidad de Pamplona, ISER,
Ministerios de Agricultura, Asociaciones y demás entidades que se vinculan para la consecución
de los objetivos de la política. Al ensamblar la información de la acción conjunta de cada uno de
estos elementos permite mantener un seguimiento y evaluación de la política como tal.
128
Gráfico 24
Esquema Proceso de Información
Fuente propia.
129
31. Indicadores y Metas
Tabla 17
Matriz de Indicadores y Metas
ACCIONES
ESTRATÉGICAS
INDICADORES DE
LOGROS
MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
Objetivo
General de la
Política
Pública
Incentivar la producción
orgánica de frutas y verduras
en el municipio de Pamplona
que contribuya en una
agricultura sostenible y
sustentable en la región
Objetivos
Especificaos de
la Política
Pública
Impulsar una cultura de
agricultura de frutas y
verduras sostenible y
sustentable mediante la
concienciación de la
agricultura orgánica para el
incremento de los niveles
de producción.
Desarrollar un modelo
transicional, que permita la
migración de la agricultura
tradicional a una
agricultura sostenible y
sustentable.
Coadyuvar en la
generación de cadenas
productivas y de
comercialización de los
productos obtenidos
mediante agricultura
orgánica que permitan el
mejoramiento de los
niveles de producción.
Introducir nuevas
tecnologías encaminadas a
la tecnificación de los
cultivos de frutas y
verduras mediante
agricultura orgánica que
permitan menores costos y
Incrementos anuales en el
número de agricultores
dedicados a la
producción orgánica de
frutas y verduras.
Incremento en los
consumos locales de
frutas y verduras
orgánicas
Aumento en el número de
hectáreas dedicadas al
cultivo de frutas y
verduras mediante
procesos de agricultura
orgánica
Sondeos
estadísticos
Seguimiento a
hectáreas
cultivadas
Seguimientos
al número
agricultores de
frutas y
verduras
Estadísticas
municipales
Estadísticas
DANE
130
efectividad en las
cosechas.
Financiar los cultivos
orgánicos de frutas y
verduras en áreas
certificadas para tal
propósito con el fin de
disminuir los impactos en
costos productos de la
migración de la agricultura
tradicional a la orgánica.
ESTRATEGIA
1.
Proceso de
sensibilización,
capacitación y
divulgación
entre actores
del proceso
sobre la
importancia y
los impactos de
la agricultura
orgánica en el
municipio de
Pamplona
Acción 1.
Capacitación de agricultores
de frutas y verduras del
municipio, en procesos de
producción orgánica
Número de Agricultores
dedicados al cultivo de
frutas y verduras
capacitados en
producción orgánica
Dos campañas anuales de
sensibilización y
capacitación.
Estadísticas de
registro de
agricultores de
frutas y
verduras en el
municipio.
Listados de
asistencias a
capacitación
Reporte de
verificación de
realización de
la campaña
Acción 2. Articulación de instituciones
privadas y públicas para
campaña de formación que
incentiven el consumo de
alimentos orgánicos.
Un evento anual de
divulgación masiva.
Registro y
listas de
chequeos de
verificación.
Lista de
asistentes al
evento.
Acción 3.
Promoción de las regulaciones
vigentes, asociatividad y
canales de comercialización de
productos orgánica.
Un evento anual de
divulgación masiva
Cartillas informativas
para agricultores de frutas
y verduras.
Listado de
recibido de la
entrega del
Cartillas
Monitoreo
anual del
evento.
Acción 4. Documento de
diagnóstico socializado.
Verificación
del documento
diagnostico
131
ESTRATEGIA
2.
Diagnóstico y
diseño
participativo
de un proceso
piloto de
producción
orgánica de
frutas y
verduras para
el municipio de
Pamplona, que
permitan la
consecución de
un modelo de
desarrollo
agrícola
sustentable y
sostenible.
Diagnosticar el sector de frutas
y verduras del municipio de
Pamplona
Acción 5.
Construcción participativa de
un proceso piloto de
producción orgánica de frutas
y verduras para el municipio
de Pamplona.
Número de Agricultores
participantes que
implementa plan piloto de
cultivos orgánicos –
PICOR
Herramientas
de seguimiento
al PICOR
Listado de
monitoreo a los
Agricultores
participantes
Acción 6.
Diseño y valoración de costos
para determinar el impacto de
la transición de la agricultura
tradicional al modelo de
agricultura orgánica
construido.
Documento de costos
para el proceso de
transición, articulado al
Plan Piloto de transición.
Documento de
costos
socializado
Acción 7.
Plan de asistencia técnica para
los agricultores de frutas y
verduras que adoptan el
modelo de agricultura orgánica
Número de
agricultores dedicados a
la agricultura orgánica
atendidos
Listados de
seguimiento a
asistencias
técnicas
ESTRATEGIA
3.
Consecución
de recursos
que faciliten la
migración de
la agricultura
tradicional de
frutas y
verduras a una
agricultura
orgánica
Acción 8.
Articulación de proyectos
locales a los planes sectoriales
nacionales y departamentales
encaminados a la financiación
de la agricultura orgánica.
Número de proyectos
financiados
Número de
proyectos
Acción 9.
Gestión para el aumento de la
base presupuestal de los
recursos dedicados al
financiamiento del sector en el
Municipio de Pamplona
Porcentaje de incremento
de los recursos
presupuestados para cada
vigencia
Presupuesto
público
municipal
Acción 10.
Financiación directa de
cultivos de frutas y verduras
orgánicas
Número de hectáreas
cultivadas con
financiación estatal
Seguimiento a
hectáreas
cultivadas
Fuente propia.
132
32. Conclusiones y Recomendaciones
32.1 Conclusiones
1. La agricultura practicada en las veredas objeto de este trabajo, tiene doble propósito
(95%), comercial y para el consumo familiar; predominan los cultivos como la Papa, la
Fresa y la Arveja. El 43% de los productores participantes cultivan tanto frutas como
verduras, el esto permite un mayor aprovechamiento de los suelos.
2. En cuanto a la práctica de agricultura orgánica para el cultivo de frutas y verduras, según
los datos obtenidos esta práctica no se da en las veredas estudiadas, aunque los
agricultores manifestaron tener conocimientos del tema (57% de los participantes), estos
no emplean técnicas relacionadas (66%), empleándose una agricultura tradicional a base
de agroquímicos (88% respondió usar agroquímicos).
3. La ausencia de programas y proyectos (81% de los productores involucrados no los
conocen), así de como de recursos tecnológicos y la insipiente asistencia técnica y
tecnologías relacionadas, afianzan las prácticas agrícolas tradicionales sin que se generen
cambios culturales que permitan la migración a una agricultura sustentable y sostenible
según las tendencias del mercado a pesar de la disposición de los productores para ello
(81% está dispuesto a migrar)
4. Los bajos niveles de producción orgánica de frutas y verduras son causados entre otros
factores resumidos en el árbol de problema entre los que se destacan:
a. Desconocimiento de las técnicas de agricultura sostenible y sustentables
b. Ausencia de estrategias para el desarrollo de estas prácticas agrícolas
133
c. Ausencias de mercados locales para que incentiven el consumo de frutas y verduras
saludables.
d. Desarticulación de las realidades alimentarias mundial con las prácticas locales.
e. Desarticulación institucional (actores estatales y de la academia) con las realidades y
necesidades agrícolas local.
32.2 Recomendaciones
Desarrollo de la Política Pública
“La resiliencia como estrategia para el desarrollo social y económico”
Las políticas públicas tienen como objetivo la solución de problemas sociales desde la
intervención efectiva, por lo general esta intervención se hace de manera focalizada
atacando las causas del problema, ahora bien, los problemas sociales existen porque los
individuos conviven, es decir, los problemas existen porque existen los individuos que
son a su vez quienes los padecen y quienes son conscientes de ellos. La resiliencia es un
término propio de la naturaleza, de la biología y hoy en día hasta de la sicología, sin
pretender ahondar aun en ello, podemos entenderla como regeneración y capacidad de
transformación. Usar esta significación en el desarrollo de Políticas Públicas permitirá
que las intervenciones se hagan desde el individuo que es el inicio de toda situación
problemática en la sociedad; por ello, se debe a la par con las demás estrategias, hacer
intervención en las personas que generan o sufren las consecuencias de un problema
social, empoderándolos para que reconozcan su realidad, para que dejen de ser parte de
las consecuencias y lo sean en la solución del problema; para que sean merecedores y
134
actores de sus propias transformaciones y no receptores de meras subvenciones. El
individuo debe ser quien trasforme su situación problemática a la situación deseada,
siendo el Estado facilitador de los medios. Este enfoque, permite que las intervenciones
sociales que se hacen de manera general, consideren desde la unicidad, que el desarrollo
social y económico de los individuos trae consigo, mucha subjetividad.
Recomendación para el seguimiento y evaluación de la Política.
Se sugiere hacer adaptaciones de herramientas similares como la diseñada y empleada por
la Universidad de Pamplona llamada “Seguimiento a Planeación Estratégica Institucional
(SPEI)”.
Seguimiento a Planeación Estratégica Institucional (SPEI).
Es una herramienta tecnológica apoyada en Balanced Scorecard, que va permitir a los
usuarios planear, organizar, ejecutar y controlar los procesos relacionados con la Gestión
Administrativa de una institución, a partir del impulso de estrategias formuladas, en
busca del cumplimiento de los objetivos descritos en el plan de gestión para una vigencia.
La solución tecnológica es parametrizable, cuenta además con una interfaz gráfica
moderna lo que facilita la navegación y el uso de la misma. En el sistema interactúan
varios roles como los son: Administrador, Encargado, Responsable, Supervisor, Auditor
y Observador cada uno de ellos debe desarrollar tareas específicas de acuerdo a la función
que cumple dentro de la organización. Para mayor conocimiento se adiciona el link del
aplicativo (Ver Anexo 13),
http://www.unipamplona.edu.co/unipamplona/portalIG/home_71/recursos/planeacionv2/
15092017/spei.jsp
135
33. Bibliografía
Alimentarium, C. (1999). Alimentos producidos orgánicamente. Roma: Secretariado de la
Comisión del Codex Alimentarius-FAO.
Documento Conpes 3514. (2008). POLÍTICA NACIONAL FITOSANITARIA Y DE INOCUIDAD
PARA LAS CADENAS DE FRUTAS Y DE OTROS VEGETALES. Consejo Nacional de
Política Económica y Social.
DPN. (2014). Referencia: GUÍA METODOLÓGICA PARA EL SEGUIMIENTO YLA
EVALUACIÓN A POLÍTICAS PÚBLICAS. Bogotá D.C: Scripto Gómez y Rosales.
Enciclopedia Agriorg. (s.f.). Producción ecológica orgánica. Colombia.
Lopez, A. (1991). Tecnología apropiada y agricultura biológica para un desarrollo rural
alternativo. Costa Rica: Coproalde.
Ministerio del Medio Ambiente. (1999). POLÍTICAS AMBIENTALES DE COLOMBIA.
República de Colombia: Imprenta Nacional de Colombia.
ONU. (2015). Naciones Unidas. Obtenido de ONU: Http://nacionesunidas.org.co
Pamplona, A. d. (01 de 05 de 2016). Obtenido de pamplona-
nortedesantander.gov.co/Transparencia/Paginas/Plan-de-Desarrollo.aspx
Pamplona, A. d. (2016-2019). Plan básico de ordenamiento terrirorial. Pamplona. Norte de
Santander.
PASANTÍA, P. D. (2007). DIAGNOSTICO DE LA CONTAMINACIÓN POR VERTIMIENTO
DE AGUAS. CÚCUTA.
Pasderka, C. (2003). Organización de la Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación.
Costa Rica: Dirección de Productos Básicos y Comercio, FAO.
PLANEACIÓN, D. N. (22 de 02 de 2016). Recuperado el 26 de 07 de 2018, de
136
https://www.minagricultura.gov.co/planeacion.../Plan%20de%20Acción/PLAN%20N...
R. Hernández Sampieri, C. F. (2006). Metodología de la Investigación. Mexico: McGraw-Hill.
Román Calderón, H. (13 de 07 de 2015). Minagricultura. Obtenido de
https://www.minagricultura.gov.co
Soto, G. (2003). Agricultura orgánica: Una herramienta para el desarrollo rural sostenible y la
reducción de la pobreza. Turrialba, Costa Rica:
https://books.google.com.co/books?id=FNQOAQAAIAAJ&printsec=frontcover&hl=es#
v=onepage&q&f=false.
Soto, G. (2003). Agricultura orgánica: Una herramienta para el desarrollo rural sostenible y la
reducción de la pobreza. Turrialba, Costa Rica:
https://books.google.com.co/books?id=FNQOAQAAIAAJ&printsec=frontcover&hl=es#
v=onepage&q&f=false.
Suquilandia, M. (1996). La agricultura orgánica: Limitaciones y potencialidades para el
desarrollo de sistemas de producción andinos. Ecuador, Quito: CONDESAN.
137
34. Anexos
Anexo 1
Fichas Técnica de Instrumentos de Recolección de Datos
ENCUESTA
Vereda Sabaneta 7 Agricultores encuestados
Vereda Alto Grande 7 Agricultores encuestados
vereda Monteadentro 14 Agricultores encuestados
Vereda Ulagá 10 Agricultores encuestados
Vereda El Rosal 7 Agricultores encuestados
Vereda Chíchira 13 Agricultores encuestados
FICHA DE TÉCNICA DE INSTRUMENTO APLICADA A AGRICULTORES
TÉCNICA DE RECOLECCIÓN
DE DATOS
DESCRIPCIÓN
Mediante esta técnica de recolección de datos se permite
establecer contacto con los actores en estudio por medio de
los cuestionarios establecidos previamente.
MODALIDAD Encuesta personal
Cultivadores de frutas y verduras de las 39 veredas del
municipio de Pamplona, Norte de Santander.
Cultivadores de frutas y verduras de 6 veredas (Chíchira,
Sabaneta, El Rosal, Ulagá, Altogrande y Monteadentro)con
mayor tradición en este tipo de agricultura, del municipio de
Pamplona, Norte de Santander.
POBLACIÓN
MUESTRA
Probalístico - Aleatorio Simple
58 Agricultores en total encuestados.
TIPO DE MUESTREO
TIPO DE PREGUNTAS Mixta de opción múltiple
APLICADA Individualmente a Agricultores
CANTIDAD DE
ENCUESTEDOS
138
ENCUESTA
Consumidores de frutas y verduras del municipio de
Pamplona, Norte de Santander.
MUESTRA
Consumidores de frutas y verduras concetrados en puntos
estratégicos como Plaza de Mercado cubierto y mercado la
Independencia del municipio de Pamplona, Norte de
Santander.
CANTIDAD DE
ENCUESTADOS71 consumidores encuestados mayores de 18 años.
MODALIDAD Encuesta personal
TIPO DE PREGUNTAS Mixta de opción múltiple
APLICADA Individualmente a posibles consumidores
TIPO DE MUESTREO Probalístico - Aleatorio Simple
TÉCNICA DE RECOLECCIÓN
DE DATOS
DESCRIPCIÓN
Mediante esta técnica de recolección de datos se permite
establecer contacto con los actores en estudio por medio de
los cuestionarios establecidos previamente.
FICHA DE TÉCNICA DE INSTRUMENTO APLICADA A CONSUMIDORES
POBLACIÓN
139
Anexo 2
Revisión de la encuesta
140
141
Anexo 3
Encuesta a Consumidores
ENCUESTA A CONSUMIDORES REALIZADA POR FARID RAFAEL VILLALBA TABORDA
La siguiente encuesta busca obtener información relevante de un consumidor, como actor importante para el diseño de la propuesta de una política pública para incentivar la producción orgánica de frutas y verduras en el municipio de Pamplona.
EDAD ____ NIVEL DE ESCOLARIDAD_________________
NIVEL DE INGRESOS____________________
Marque con una (x) según su respuesta:
¿Consume usted fruta?:
SI NO
Si su respuesta es sí, ¿con qué frecuencia consume fruta?
Una vez a la semana Dos a cuatro veces a la semana Más de cuatro veces a la semana
¿Consume usted verduras?
SI NO Si su respuesta es sí, ¿con qué frecuencia consume verduras?
Una vez a la semana Dos a cuatro veces a la semana Más de cuatro veces a la semana
Si pudiera medir en gramos semanales su consumo de frutas y verduras, ¿cuál sería?
Frutas _______ (gramos) Verduras______ (gramos)
¿Sabe usted que es agricultura orgánica?
SI NO
142
¿Conoce usted las consecuencias de usar agroquímicos en los cultivos?
SI NO
Si usted conociera los beneficios de cultivar frutas y verduras orgánicamente y de su consumo, ¿estaría dispuesto(a) a cambiar sus hábitos de consumo?
SI NO
¿Pagaría usted un mayor valor por consumir frutas y verduras cultivadas orgánicamente?
SI NO
143
Anexo 4
Encuesta a Productores
ENCUESTA A PRODUCTORES
REALIZADA POR FARID RAFAEL VILLALBA TABORDA
La siguiente encuesta busca obtener información relevante de los productores, como
actor importante para el diseño de la propuesta de una política pública para incentivar la
producción orgánica de frutas y verduras en el municipio de Pamplona.
Edad ____ Vereda a la que pertenece_________________
Marque con una (x) según su respuesta:
1. ¿Está afiliado a alguna asocian o gremio?
SI NO
Si su respuesta es sí, ¿Cuál? ______________
2. De los siguientes actores (sector productivo financiero, estado organización social
y academias) ¿cuáles tienen presencia en la zona en cuanto al uso, gestión y
conservación del municipio?
Alcaldía
Corponor
Iglesia
Ninguno
3. ¿Conoce algún plan de instituciones locales que mejoren las actividades que
usted desempeña?
SI NO
Si su respuesta es sí, ¿Cuál(es) conoce? ______________
144
4. ¿Si le ofrecerían convertir su negocio en una microempresa formal estaría
dispuesto a hacerlo?
SI NO
5. ¿Recibe otros ingresos además de los provenientes de su actividad principal?
SI NO
Si su respuesta es sí, ¿De dónde proviene? ______________
6. ¿Qué tipo de Agricultura desarrolla en su finca?
Frutícola y Hortícola
Hortícola
Frutícola
No responde
Si su respuesta es Frutícola u Hortícola o ambas, ¿Qué
productos?___________________________________________________
7. ¿Utiliza su producción agrícola para consumo familiar?
SI NO
Si su respuesta es sí, ¿Qué productos? ______________
8. ¿Por lo general cuánto tiempo se demora la cosecha de cada uno de los productos
que siembra?
1 a 3 meses
3 a 5 meses
5 a 8 meses
9. ¿Qué Productos cosecha?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
________
145
10. ¿Está dispuesto a recibir un único precio por su cosecha?
SI NO
11. Le vende su producción directamente a:
Empresarios
Intermediarios
Centro de acopio
12. ¿Cuántos empleos directos se generan en el desarrollo de la producción agrícola
que se da en su parcela incluyendo desde los dueños de la cosecha como todos
los trabajadores y los transportadores de las cargas?
Número de empleos: ____________
En cuento se estima el salario promedio de cada uno de ellos mensualmente:
__________
13. ¿Utiliza algún químico para sus actividades agropecuarias?
SI NO
Si su respuesta es sí, ¿Cuál químico utiliza? ______________
14. ¿Conoce usted las consecuencias de usar agro químicos en los cultivos?
SI NO
Si su respuesta es sí, ¿Cuál conoce? ______________
15. ¿Ha tenido usted alguna complicación de salud por el uso de insumos químicos
en los cultivos?
SI NO
Si su respuesta es sí, ¿Cuál? ______________
16. ¿Ha escuchado sobre técnicas de agricultura limpia?
146
SI NO
Si su respuesta es sí, ¿Cuál? ______________
17. ¿Cree que son mejores que la convencional?
SI NO
Si su respuesta es sí, ¿Por qué son mejores que la
convencional?________________________________________________________
18. ¿Ha escuchado sobre agricultura orgánica?
SI NO
Si su respuesta es sí, ¿Cómo lo escuchó? _______________________________
19. ¿Utiliza insumos orgánicos?
SI NO
Si su respuesta es sí, ¿Con qué frecuencia?______________________________
_______________________________
20. ¿De los siguientes cuales ha usado?
Abonos
Plaguicidas
Otros ¿Cuáles?____________
En qué cultivos: ____________________________________________________
21. De las siguientes opciones, ¿qué le impide usarlos?
No conozco la técnica
No sé dónde comprarlos
Es muy costoso
No hay consumo local
147
No conozco como venderlos en otras ciudades
Otras
No me interesa
22. Si conociera las ventajas de los cultivos orgánicos, ¿estaría dispuesto a migrar a
este sistema de producción?
SI NO
Si su respuesta es sí, ¿Qué apoyo le gustaría recibir para hacerlo? (Capacitación,
Asistencia técnica, Apoyo financiero, Apoyo en comercialización, Adquisición de
insumos, Ninguno,
Otros________________________________________________________________
¿Sabe usted clasificar los desechos que se generan en su hogar?
SI NO
23. ¿En qué estado se encuentra la red vial?
Vía primaria:
Pavimentada SI NO
Estado de la Vía Bueno
Regular
Malo
Vía Secundaria:
Pavimentada SI NO
Estado de la Vía Bueno
Regular
Malo
Anexo 5
148
Encuestas Elaboradas
149
150
151
Anexo 6
Análisis de Encuestas a Consumidores
La siguiente encuesta busca obtener información relevante de un consumidor, como
actor importante para el diseño de la propuesta de una política pública para incentivar la
producción orgánica de frutas y verduras en el municipio de Pamplona.
Edad
La gráfica muestra que de 71 consumidores encuestados correspondiente al 100%, primó en
edades entre 21 a 25 años proporcionado a 15 personas ellas, o sea el 21%, seguido de las edades
de 26 a 30 años con un 17% lo que equivale a 12 personas y 9 personas entre las edades de 36 a
40 años con un 13%, estos rangos de edad son los más característicos de las encuestas. Seguido
de un mediano grupo de 31 a 35 años y 46 a 50 años equivalentes a 11% y 10% respectivamente
y las personas ubicadas en los rangos de edades de entre 15 a 20 años, 41 a 45 años, 51 a 55 años
y de 61 años correspondiente a un 7% cada rango.
152
Nivel de Escolaridad
Se observa que el 41% de los encuestados tienen nivel de escolaridad universitario lo que
corresponde a 29 consumidores de los 71, seguido con nivel de escolaridad secundaria con un
29% o sea 21 de los consumidores encuestados y 14 de ellos tienen hasta primaria lo que
pertenece a un 20%, tan sólo el 6% y 4% corresponden a posgrado y técnico o tecnólogo
respectivamente o sea 4 y 3 consumidores de los 71 encuestados.
153
Nivel de Ingresos
El nivel de ingresos de los consumidores según el resultado de la encuesta muestra que el 63%
tiene ingresos menores a 1 SMLV lo que equivale a 45 personas de las 71, un 27% recibe
ingresos entre 1 y 2 SMLV o sea 19 personas del total de encuestados y los restantes 6% y 4%
entre 2 y 4 SMLV y mayor a 4 SMLV correspondientemente.
Pregunta 1. ¿Consume Fruta?
154
A la pregunta sobre si consume o no frutas se tiene que 70 personas de las 71 respondieron
que SÍ consumen o sea 99% y tan sólo el 1% respondió que no la consume.
Pregunta 2. ¿Consume Verdura?
Según el resultado de la encuesta tan sólo el 1% no consume verduras y el 99% o sea 70
consumidores de los 71 SÍ la consumen.
155
Pregunta 3. Si su respuesta es sí, ¿Con qué frecuencia consume frutas y verduras?
Según lo encuestado se tiene que la mayor frecuencia con la que se consume fruta oscila en
mayor a 4 veces a la semana con un promedio porcentual del 48% o sea 34 personas de 71,
seguido de 2 a 4 veces a la semana con el 44% correspondiente a 31 personas y tan sólo un 8%
equivalente a 6 consumidores dicen que una vez a la semana.
En cuanto al consumo de verdura de obtiene que 52% dice consumirla más de 4 veces a la
semana o sea 37 de los 71 encuestados, el 42% de 2 a 4 veces por semana y 4 personas
equivalentes al 6% por ciento consumen una vez por semana.
156
Pregunta 4. Medida en gramos del consumo semanal de frutas y verduras.
Los resultados de la encuestas mostraron que las cantidades más comunes de consumo a la
semana de frutas y verduras está entre 1 y 2 kilogramos. Del 100% de los consumidores
encuestados el 40% dice consumir 1 kilogramo y el 30% 2 kilogramos de frutas a la semana, en
cuanto a verduras el 31% consume 1 kilogramo a la semana, 2 y 3 kilogramos el 23%
respectivamente. Un grupo muy pequeño del 1% consume 4 kg y mayor a 6 kg a la semana de
frutas, mientras que en el consumo de verduras el menor porcentaje de 1% es el consumo a la
semana de 6 kilos.
157
Pregunta 5. ¿Sabe qué es agricultura orgánica?
El gráfico muestra que el 54% de 71 consumidores saben qué es agricultura orgánica y el
restante o sea el 46% correspondiente a 33 de las 71 no saben que es la agricultura orgánica.
Pregunta 6. ¿Estaría dispuesto a cambiar los hábitos de Consumo?
Según los resultados de las encuestas aplicadas muestran que una gran porción de los
158
consumidores correspondiente al 97% de 71 personas si estarían dispuesto a cambiar el hábito de
consumo de frutas y verduras, teniendo conocimiento de los beneficios del cultivo de manera
orgánica de los mismo y, tan sólo 2 personas de las 71, equivalente al 3% no estaría dispuesto a
cambiar sus hábitos de consumo.
Pregunta 7. ¿Pagaría usted un mayor valor por consumir frutas y verduras cultivadas
orgánicamente?
El grafico indica que el 94% de 71 personas si estarían dispuesta a pagar un mayor valor por
consumir frutas y verduras cultivadas orgánicamente y tan solo el 6 por ciento equivalente a 4
personas de las 71 dicen no estar dispuestas a pagar un mayor valor por frutas y verduras que
sean cultivadas orgánicamente.
159
Análisis de Encuestas a productores
Edad
La gráfica muestra que de 58 productores encuestados correspondiente al 100%, primó en
edades entre 20 a 30 años proporcionado a 17 personas de ellas, o sea el 29%, seguido de las
edades de 31 a 40 años con un 28% lo que equivale a 16 personas y 12 personas entre las edades
de 41 a 50 años con un 21%, estos rangos de edad son los más característicos de las encuestas.
Las edades mayor a 60 años y de 51 a 60 años corresponden solo al 12% y 10% respectivamente
o sea 7 y 6 personas de acuerdo al orden en mención.
160
Vereda
Se observa que el 24% de los productores encuestados pertenecen a la vereda Monteadentro lo
que corresponde a 14 productores de los 58, seguido de la vereda Chíchira con un 23% o sea 13
de los productores encuestados y 10 de ellos pertenecen a la vereda de Ulagá lo que pertenece a
un 17%, tan sólo las veredas de Alto grande, El Rosal y Sabaneta cada una con el 12%
correspondiente a 7 personas encuestadas.
Pregunta 1. ¿Está afiliado a alguna asocian o gremio?
161
A la pregunta sobre si se encuentra afiliado o no a una asociación o gremio se obtiene que 48
personas de las 58 respondieron que NO se encuentran afiliadas o sea 83% y tan sólo el 15%
respondió que SÍ se encuentra afiliada correspondiente a 9 productores y 1 de ellas no respondió.
En cuanto al tipo de asociación o gremio al que aparecen afiliados sólo con el 3% cada una es
Aspagro y Morón respectivamente; y Ganaderos y Asomoras con el 2% o sea un productor en
cada asociación, el restante 90% no contesta a dónde está afiliado .
Pregunta 2. De los siguientes actores (sector productivo financiero, estado organización
social y academias) ¿cuáles tienen presencia en la zona en cuanto al uso, gestión y
conservación del municipio?
Según el resultado de la encuesta los actores con mayor participación, el 32% de los
productores dice que es CORPONOR, el 29% de ellos responde que es la Iglesia, el 18%
menciona a la Alcaldía y el 13% le da la participación al ICA.
162
Pregunta 3. ¿Conoce algún plan de instituciones locales que mejoren las actividades
que usted desempeña?
Según lo encuestado se tiene que el 81% correspondiente a 47 de los 58 productores
encuestados no conocen planes institucionales locales, tan sólo un 17% de ellos los conocen o
sea 10 de los 58 productores. De estos 10 productores que respondieron si conocerlos hacen
mención de planes de la Alcaldía con un 3% o sea 2 productores de los 10 y un 2% para cada uno
de los planes mencionado como asistencia técnica, ayuda humanitaria, convenios con el Invima,
Cosecha y trabajo de campo.
163
Pregunta 4. ¿Si le ofrecerían convertir su negocio en una microempresa formal estaría
dispuesto a hacerlo?
Los resultados de la encuestas mostraron que el 85% de los productores si estaría dispuesto en
convertir su negocio en una microempresa o sea 49 de los 58, tan sólo el 12% de ellos no estarían
en disposición de hacerlo.
Pregunta 5. ¿Recibe otros ingresos además de los provenientes de su actividad principal?
164
El gráfico muestra que el 76% de los 58 productores no reciben otros ingresos lo que
corresponde a 44 de ellos, y el 22% si recibe otros ingresos además de la actividad principal o
sea tan sólo 13 de ellos. Los otros ingresos provienen de negocios familiares con el 5% y otras
actividades con el 17%.
Pregunta 6. ¿Qué tipo de Agricultura desarrolla en su finca?
Según los resultados de las encuestas aplicadas muestran que 43% o sea 25 productores de los
58 cultivan frutas y verduras, el 38% cultiva sólo hortalizas los que corresponde a 22 productores
y el 14% cosecha sólo fruta perteneciente a 8 productores de los 58 encuestados.
165
Pregunta 7. ¿Utiliza su producción agrícola para consumo familiar?
El grafico indica que el 95% de 58 personas si utilizan su producción para consumo familiar o
sea 55 productores, y tan sólo el 1% no la utiliza para el consumo y el 3% no responde. Los
productos de mayor consumo familiar de sus cultivos es la papa con el 26% y la arveja con el
20%, seguido de la fresa y la zanahoria con el 17% y 11% respectivamente y el 7% entre papa
amarilla y cebolla, y tan sólo un 5% entre apio, fríjol y durazno; el 11% restante no responde.
166
Pregunta 8. ¿Por lo general cuánto tiempo se demora la cosecha de cada uno de los
productos que siembra?
Según las encuesta a los productores el tiempo de la cosecha de sus productos oscila de 3 a 5
meses según el 67%, y de 5 a 8 meses el 26% de los productores, el 2% de 1 a 3 meses y el 5%
de ellos no responde.
Pregunta 9. ¿Qué Productos cosecha?
167
La gráfica muestra que el mayor producto que se produce es la papa con el 26%, junto con la
fresa y la arveja con el 20%, seguido de la zanahoria con el 11%, productos como el frijol con el
5% y el 9% restante se distribuye en productos como papa amarilla, cebolla, durazno, apio, maíz,
uchuva, granadilla, lulo, mora, entre otros.
Pregunta 10. ¿Está dispuesto a recibir un único precio por su cosecha?
Según la gráfica el 60% de los productores si está dispuesto a recibir un único precio por la
cosecha lo que equivale a 35 productores de los 58 encuestados y el 33% o sea 19 de ellos no
estarían dispuestos, tan sólo el 7% no contestaron.
168
Pregunta 11. Le vende su producción directamente a:
Los productos son vendidos principalmente a según la gráfica de resultados intermediarios el
59%, o sea 34 productores de los 58, el 24% en el centro de acopio lo que corresponde a 14 de
los 58 productores, y el 17% restante se distribuye entre empresarios, familia y otros.
Pregunta 12. ¿Cuántos empleos directos se generan en el desarrollo de la producción agrícola
que se da en su parcela incluyendo desde los dueños de la cosecha como todos los
trabajadores y los transportadores de las cargas?
169
Las encuestas muestran que se genera entre 3 y 4 empleos directos en el desarrollo de la
actividad agrícola correspondiente al 28% y 23% respectivamente, seguido del 14% de los
productores que dicen generar dos empleos, el 11% de los productores que respondieron no
generar empleo y el 9% de los productores generan sólo 1 empleo directo, el 4% o sea dos
productores dicen generar 5 empleos y tan sólo el 5% de los productores o sea 3 de ellos
respondieron dar 5 empleos directos. El 7% restante no respondió.
En cuanto al salario promedio percibido diariamente se tiene que el 28% de los productores
dicen que oscila en $20.000 pesos diarios, el 12% de ellos dice que $25.000 pesos diarios y el
10% dice que $0 pesos, el 9% habla de $15 pesos diarios.
170
Pregunta 13. ¿Utiliza algún químico para sus actividades agropecuarias?
De los 58 productores encuestados el 88% de ellos dicen Si utilizar químicos lo que equivale a
51 de ellos, el 9% No utilizan químicos y el 3% no responde. Los químicos que más utilizan los
productores es el abono con el 31%, fertilizantes con el 11% y triple 15 junto con el Manzate con
el 8% cada uno. Productos como el Pinopapa y Lorban en menores porcentajes 8% y 5%
respectivamente. El 28% de los productores no respondieron.
171
Pregunta 14. ¿Conoce usted las consecuencias de usar agro químicos en los cultivos?
La gráfica muestra que 41 de los 58 productores encuestados correspondientes al 71% si
conoce las consecuencias de usar agroquímicos y el 26 % o sea 15 de ellos no conocen las
consecuencias, el 3% no responde para un total del 100%. Entre las consecuencias más conocidas
del uso de Agroquímicos está las enfermedades con el 26%, intoxicaciones con el 14% y
afectaciones en general a la salud con un porcentaje del 12%, demás consecuencias como
contaminación, alergias, daño ambiental entre otras con porcentajes mínimos del 2%.
172
Pregunta 15. ¿Ha tenido usted alguna complicación de salud por el uso de insumos químicos
en los cultivos?
Las encuestas revelan que de los 58 productores encuestados el 78% No han tenido
afectaciones de salud por el uso de agroquímicos equivalente a 45 de ellos, tan sólo el 19% de
ellos Si ha tenido consecuencias en su salud, el 3% no responde. Los tipos de complicaciones de
salud con mayor porcentaje son la intoxicación al 37%, el brote al 18% de los productores y las
alergias e inflamaciones con el 9%, el 18% no responde.
173
Pregunta 16. ¿Ha escuchado sobre técnicas de agricultura limpia?
Los resultados de la encuesta muestran que el 57% de los productores Si conocen sobre
agricultura limpia, y el 40% equivalente a 23 de los productores encuestados no conocen este
método, el 3% de ellos no responde. Entre las técnicas de agricultura limpia que más han
escuchado están la orgánica con el 13%, abono orgánico con el 5%, Sonata y Y.V cada una con
el 3%.
174
Pregunta 17. ¿Cree que son mejores que la convencional?
A la pregunta si cree que la agricultura limpia es mejor que la convencional el 59% respondió
que SI, lo que equivales a 34 productores de los 58 encuestados, y el 27% o sea 16 productores
contestaron que NO la consideran mejor, y el 14% no responden.
El 66% de los productores no respondieron el por qué la consideran mejor, el 7% que
pertenece a 4 de ellos respondieron por salud, y otros resultados como por economía, fácil de
trabajar, menos químicos entre otras con el 2% cada una de las opciones.
175
Pregunta 18. ¿Ha escuchado sobre agricultura orgánica?
La gráfica muestra que el 67% de los productores Si han escuchado sobre agricultura orgánica
o sea 39 agricultores de los 58 encuestados, el 26% No ha escuchado sobre agricultura orgánica y
el 7% no responde. Los medios que más han influido en hacer llegar información sobre la
agricultura orgánica ha sido el 14% las charlas y el 12% la radio, 5% para cada opción entre
capacitaciones, Sena y televisión, otras respuestas como por medio de la Alcaldía, de las
asociaciones, el ICA u otras instituciones con porcentajes cada uno del 2%.
176
Pregunta 19. ¿Utiliza insumos orgánicos?
Según los resultados de la encuesta el 69% de los productores encuestados SI utilizan insumos
orgánicos, o sea, 40 de 58. El 28% NO utiliza lo que equivale a 16 de las 58 personas
encuestadas y, 2 de las 58 no respondieron los que corresponde al 3%. Y a la pregunta con qué
frecuencia se usa estos insumos la mayor respuesta fue el 46% algunas veces, el 36% casi en
todas las cosechas, una única vez el 9% al igual que no responde.
177
Pregunta 20. ¿De los siguientes cuales ha usado?
En cuanto a la pregunta si usa abonos, plaguicidas u otros los resultados fueron: el 61% o sea
43 cultivadores de 58 utilizan Abonos, 38% lo que corresponde a 27 de los 58 usan plaguicidas y
tan sólo 1 de los 58 respondió usar otros como fungicidas o el humo de lombriz. Como
complemento se pregunta en qué cultivos son usados, y se obtuvo que en los cultivos de papa
con el 6% y fresa con el 4%, seguido del durazno y hortalizas con el 2%, y la respuesta a todos
los cultivos con un 4%. El 82% de los productores encuestados no respondieron lo que
corresponde a 40 de los 58.
178
Pregunta 21. De las siguientes opciones, ¿qué le impide usarlos?
De las respuestas dadas por los productores sobre que les impide usar los insumos orgánicos
la opción de mayor porcentaje es no conoce la técnica con el 29% lo que corresponde a 17
productores de los 58 encuestados, es muy costoso el 9% y el 7% responde que no le interesa; el
43% de los cultivadores no respondieron lo que equivale a 25 de los 58 productores encuestados.
179
Pregunta 22. Si conociera las ventajas de los cultivos orgánicos, ¿estaría dispuesto a migrar a
este sistema de producción?
Los resultados de la encuesta muestran que el 81% SI migraría al cultivo orgánico o sea 47
personas de las 58, el 12% contestó NO estaría dispuesto a migrar al cultivo orgánico, y el 7% no
responde. Y como complemento se pregunta qué tipo de apoyo le gustaría recibir para utilizar los
cultivos orgánicos y se respondió que: 30% apoyo financiero y capacitación cada uno, el 19%
asistencia técnica, el 12% apoyo para su comercialización, estas fueron las respuestas más
comunes entre los productores encuestados.
180
Pregunta 23. ¿Sabe usted clasificar los desechos que se generan en su hogar?
Los resultados de la encuesta dicen que el 53% de los 58 productores encuestados NO saben
clasificar los desechos que se generan en sus hogares, esto equivale 31 de ellos. El 47% restante
dicen SI saber clasificar los desechos, o sea lo que equivale a 27 de ellos.
Pregunta 24. ¿En qué estado se encuentra la red vial?
47%53%
Sabe clasificar los desechos que genera
Si
No
181
El 53% de los productores dice que la vía primaria de sus veredas No se encuentra
pavimentada y el 47% responde que Si se encuentra pavimentada, complementado la pregunta
con el estado de las mismas, las respuestas fueron que: el 54% contestó Bueno, el 24% Regular y
el 22% considera que el estado de la vía primaria es malo.
En cuanto a las vías secundarias, el 83% de los productores respondieron que NO se encuentra
pavimentada y el 17% de ellos contestaron que SI está pavimentada y que el estado de la misma
según su respuesta la encuentran: el 17% en buenas condiciones, el 24% regular y el 59% de
ellos la califica como malo.
182
Anexo 7
Propiedad de la tierra y cultivos por veredas
PROPIAS ARRENDADA FRUTAS VERURASFRUTA Y
VERDURACULTIVOS
DE 1 A 5
HECTAREAS 6 4 2 2 3 0
DE 6 A 10
HECTAREAS 1 1 0 1 1 0
DE 11 A 15
HECTAREAS 0 0 0 0 0 0
DE 16 A 20
HECTAREAS 0 0 0 0 0 0
DE 21 A 25
HECTAREAS 0 0 0 0 0 0
MAYORES DE 25
HECTAREAS 0 0 0 0 0 0
NO RESPONDE 0 0
TOTALES 7 5 2 3 4 0 0
PROPIEDAD DE LA TIERRA Y CULTIVOS POR VEREDAS
FRESAS,
ARVEJA,
ZANAHORIA
, FRIJOL,
PAPA
AMARILLA
EL ROSALRANGO DE
HECTREAS DE
LOS PREDIOS
# DE
ENCUESTADOS
# DE
ENCUESTADOSPROPIAS
ARRENDAD
AFRUTAS VERURAS
FRUTA Y
VERDURACULTIVOS
DE 1 A 5
HECTAREAS 4 4 0 2 0 2
DE 6 A 10
HECTAREAS 1 0 1 0 0 1
DE 11 A 15
HECTAREAS 0 0 0 0 0 0
DE 16 A 20
HECTAREAS 0 0 0 0 0 0
DE 21 A 25
HECTAREAS 0 0 0 0 0 0
MAYORES DE
25 HECTAREAS 1 1 0 0 0 1
NO RESPONDE 1 1 0 0 1
TOTALES 7 6 1 2 1 4 0
PROPIEDAD DE LA TIERRA Y CULTIVOS POR VEREDAS
FRESAS,
MORA,
LULO,
ARVEJA,
ZANAHORIA
, FRIJOL,
PAPA
AMARILLA,
MAÍZ Y
PAPA
SABANETARANGO DE
HECTREAS DE
LOS PREDIOS
183
# DE
ENCUESTADOSPROPIAS
ARRENDAD
AFRUTAS VERURAS
FRUTA Y
VERDURACULTIVOS
DE 1 A 5
HECTAREAS 3 2 1 2 1 0
DE 6 A 10
HECTAREAS 1 1 0 0 1 0
DE 11 A 15
HECTAREAS 2 2 0 1 1 0
DE 16 A 20
HECTAREAS 0 0 0 0 0 0
DE 21 A 25
HECTAREAS 0 0 0 0 0 0
MAYORES DE
25 HECTAREAS 1 1 0 1 0
NO RESPONDE 0 0 0 0 0
TOTALES 7 6 1 4 3 0 0
RANGO DE
HECTREAS DE
LOS PREDIOS
PROPIEDAD DE LA TIERRA Y CULTIVOS POR VEREDAS
FRESAS,
DURAZNO,
MORA,
UCHUVA;
ARVEJA,
COLIFLOR,
BROCOLÍ,
LECHUGA,
ZANAHORIA
,PAPA
AMARILLA
ALTO GRANDE
# DE
ENCUESTADOSPROPIAS
ARRENDAD
AFRUTAS VERURAS
FRUTA Y
VERDURACULTIVOS
DE 1 A 5
HECTAREAS 10 8 2 0 6 4
DE 6 A 10
HECTAREAS 1 1 0 0 1
DE 11 A 15
HECTAREAS 1 1 0 0 0 1
DE 16 A 20
HECTAREAS 0 0 0 0 0 0
DE 21 A 25
HECTAREAS 0 0 0 0 0 0
MAYORES DE
25 HECTAREAS 0 0 0 0 0 0
NO
RESPONDE 2 2 0 0 2 0
TOTALES 14 11 3 0 8 6 0
RANGO DE
HECTREAS DE
LOS PREDIOS
PROPIEDAD DE LA TIERRA Y CULTIVOS POR VEREDAS
MONTE ADENTRO
FRESAS,
DURAZNO;
ARVEJA,
ZANAHORIA
,PAPA
184
# DE
ENCUESTADOSPROPIAS ARRENDADA FRUTAS VERURAS
FRUTA Y
VERDURACULTIVOS
DE 1 A 5
HECTAREAS 4 1 3 0 1 3
DE 6 A 10
HECTAREAS 3 0 3 1 1 1
DE 11 A 15
HECTAREAS 0 0 0 0 0 0
DE 16 A 20
HECTAREAS 0 0 0 0 0 0
DE 21 A 25
HECTAREAS 0 0 0 0 0 0
MAYORES DE
25 HECTAREAS 2 1 1 0 1 1
NO
RESPONDE 1 1 1
TOTALES 10 2 8 1 3 6 0
RANGO DE
HECTREAS DE
LOS PREDIOS
PROPIEDAD DE LA TIERRA Y CULTIVOS POR VEREDAS
ULAGÁ
FRESAS,
GRANADILL
A,
DURAZNO;
APIO,
CILANTRO,
CEBOLLA,
ARVEJA,
MAÍZ,
FRIJOL,
REPOLLO,
ZANAHORIA
,PAPA
AMARILLA Y
PAPA
# DE
ENCUESTADOSPROPIAS
ARRENDAD
AFRUTAS VERURAS
FRUTA Y
VERDURACULTIVOS
DE 1 A 5
HECTAREAS 6 4 2 0 0 6
DE 6 A 10
HECTAREAS 1 1 0 1 0
DE 11 A 15
HECTAREAS 1 0 1 1 0 0
DE 16 A 20
HECTAREAS 1 1 0 0 1 0
DE 21 A 25
HECTAREAS 1 1 0 0 0 1
MAYORES DE
25 HECTAREAS 1 1 0 0 1 0
NO RESPONDE 2 2 0 2 0 0
TOTALES 13 10 3 4 2 7 0
PROPIEDAD DE LA TIERRA Y CULTIVOS POR VEREDAS
RANGO DE
HECTREAS DE
LOS PREDIOS
FRESAS,
GRANADILL
A Y MORA;
ARVEJA,
ZANAHORIA
,PAPA
AMARILLA Y
PAPA
NORMAL
CHICHIRA
185
Anexo 8
Indicadores para cada actividad
Acción # 1: Capacitación de agricultores
de frutas y verduras del municipio en
procesos de producción orgánica
Número de Agricultores
Capacitados
Acción # 4: Diagnosticar el sector de
frutas y verduras del municipio de
Pamplona
Promedio de Agricultors que
participan en el Diagnóstico
Acción # 5: Construcción participativa
de un proceso piloto de producción
orgánica de frutas y verduras para el
municipio de Pamplona.
Agricultores participantes -
PICOR
Acción # 6: Diseño y valoración de
costos para determinar el impacto de la
transición de la agricultura tradicional al
modelo de agricultura orgánica
Costos del proceso de transición,
articulado al Plan Piloto
Acción # 8: Articulación de proyectos
locales a los planes sectoriales nacionales
y departamentales encaminados a la
financiación de la agricultura orgánica.
Proyectos financiados
Acción # 9: Gestión para el aumento de
la base presupuestal de los recursos
dedicados al financiamiento del sector en
el Municipio de Pamplona
Incremento porcentual de los
recursos presupuestados
Acción # 10: Financiación directa de
cultivos de frutas y verduras orgánicas
Hectáreas cultivadas con
financiación estatal
ACTIVIDADES E INDICADORES
Número de Capacitaciones
Número de agricultores
dedicados a la agricultura
orgánica atendidos
Número de actividades de
Promoción de parámetros
vigentes para la producción
agrícola
Estrategia # 3: Consecución de
recursos que faciliten la
migración de la agricultura
tradicional de frutas y verduras
a una agricultura orgánica
Proceso de sensibilización,
capacitación y divulgación
entre actores del proceso sobre
la importancia y los impactos
de la agricultura orgánica en el
municipio de Pamplona
Acción # 2: Articulación de instituciones
privadas y públicas para campaña de
formación que incentiven el consumo de
alimentos orgánicos.
Acciones Estratégicas Acciones
Acción # 7: Plan de asistencia técnica
para los agricultores de frutas y verduras
que adoptan el modelo de agricultura
orgánica
Acción # 3: Promoción de las
regulaciones vigentes, asociatividad y
canales de comercialización de productos
orgánica.
Indicador
Estrategia # 2: Diagnóstico y
diseño participativo de un
proceso piloto de producción
orgánica de frutas y verduras
para el municipio de Pamplona,
que permitan la consecución de
un modelo de desarrollo
agrícola sustentable y
sostenible.
186
Anexo 9
Análisis de Acciones Posibles para Formulación de Estrategias
COMPLEMEN
TARIAEXCLUYENTE FÍSICA TÉCNICA PRESUPUESTAL INSTITUCIONAL CULTURAL
1Capacitación de agricultores de frutas y verduras del
municipio.4 X X X X X
2Diseño, impresión y divulgación de una cartilla de
capacitación de productores de frutas y verduras.2 X X X
3Articulación de instituciones privadas y publicas para
campañas de formación que incentiven el consumo de
productos orgánicos.
4 X X X X X
4Contratación de empresa experta en campañas de
sensibilización y divulgación del proceso,
comercialización y consumo de productos orgánicos.
3 X X
5Promoción de las regulaciones vigentes,
asociatividad y canales de comercialización de
productos orgánica.
5 X X X X X
6Realización de ruedas de negocios entre agricultores
de frutas y verduras y potenciales clientes.5 X X X X
7Visita a eventos y proyectos en funcionamiento sobre
agricultura orgánica4 X X
8Gestionar la inclusión en la agenda política local del
tema de agricultura orgánica como estrategia de
desarrollo endógeno.
5 X X X X X
9Gestión en la creación de un clúster dedicado a la
promoción y consolidación de procesos de
agricultura orgánica en el municipio.
4 X X X
10Diagnosticar el sector de frutas y verduras del
municipio de Pamplona5 X X X X X
11Construcción participativa de un proceso piloto de
producción orgánica de frutas y verduras para el
municipio de Pamplona.
5 X X X X XCas
i to
das
las
acci
on
es s
e co
mp
lem
enta
n, e
xcep
to la
s q
ue
se r
elac
ion
an e
n la
co
lum
na
sigu
ien
te.
(1 c
on
4)
(6 c
on
7)
(9 c
on
10
y 1
1)
CLASIFICACIÓN FACTIBILIDADVR EN
SOLUCIÓN DEL
PROBLEMA (1)DESCRIPCIÓN N°
187
Anexo 10
Presupuesto Acciones
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 TOTAL
Valor en Pesos Valor en Pesos Valor en Pesos Valor en Pesos Valor en Pesos Valor en Pesos
Acción # 1: Capacitación de agricultores de frutas y
verduras del municipio en procesos de producción
orgánica
$ 100.000.000 $ 80.000.000 $ - $ - $ - $ 180.000.000
Acción # 2: Articulación de instituciones privadas y
públicas para campaña de formación que incentiven
el consumo de alimentos orgánicos.
$ 95.000.000 $ 130.000.000 $ - $ - $ - $ 225.000.000
Acción # 3: Promoción de las regulaciones
vigentes, asociatividad y canales de comercialización
de productos orgánica.
$ 20.000.000 $ 95.000.000 $ 117.000.000 $ 139.000.000 $ 161.000.000 $ 532.000.000
Acción # 4: Diagnosticar el sector de frutas y
verduras del municipio de Pamplona $ - $ 260.000.000 $ - $ - $ - $ 260.000.000
Acción # 5: Construcción participativa de un
proceso piloto de producción orgánica de frutas y
verduras para el municipio de Pamplona.
$ - $ 105.000.000 $ 380.000.000 $ - $ - $ 485.000.000
Acción # 6: Diseño y valoración de costos para
determinar el impacto de la transición de la
agricultura tradicional al modelo de agricultura
orgánica construido.
$ - $ - $ 70.000.000 $ - $ - $ 70.000.000
Acción # 7: Plan de asistencia técnica para los
agricultores de frutas y verduras que adoptan el
modelo de agricultura orgánica
$ - $ 30.000.000 $ 100.000.000 $ 20.000.000 $ - $ 150.000.000
Acción # 8: Articulación de proyectos locales a los
planes sectoriales nacionales y departamentales
encaminados a la financiación de la agricultura
orgánica.
$ - $ - $ - $ 60.000.000 $ 70.000.000 $ 130.000.000
Acción # 9: Gestión para el aumento de la base
presupuestal de los recursos dedicados al
financiamiento del sector en el Municipio de
Pamplona
$ - $ - $ 20.000.000 $ 29.000.000 $ 25.000.000 $ 74.000.000
Acción # 10: Financiación directa de cultivos de
frutas y verduras orgánicas $ - $ - $ 100.000.000 $ 660.000.000 $ 1.070.000.000 $ 1.830.000.000
215.000.000$ 700.000.000$ 787.000.000$ 908.000.000$ 1.326.000.000$ 3.936.000.000$
Proceso de sensibilización,
capacitación y divulgación
entre actores del proceso
sobre la importancia y los
impactos de la agricultura
orgánica en el municipio de
Pamplona
Estrategia # 3: Consecución
de recursos que faciliten la
migración de la agricultura
tradicional de frutas y
verduras a una agricultura
orgánica
Estrategia # 2: Diagnóstico
y diseño participativo de un
proceso piloto de
producción orgánica de
frutas y verduras para el
municipio de Pamplona, que
permitan la consecución de
un modelo de desarrollo
agrícola sustentable y
sostenible.
TOTALES
Presupuesto Acciones
Acciones Estratégicas Acciones
188
Anexo 11
Presupuesto de actividades
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 TOTAL
Valor en Pesos Valor en Pesos Valor en Pesos Valor en Pesos Valor en Pesos Valor en Pesos
Diseño de un plan de capacitación sobre
agricultura orgánica30.000.000$ 30.000.000$
Logística y desarrollo del Plan de
Capacitación diseñado para dos años70.000.000$ 80.000.000$ 150.000.000$
Diseño y desarrollo de un foro sobre los
impactos de la agricultura tradicional y
nuevas alternativas de agricultura limpias
o ecológicas
80.000.000$ 80.000.000$
Consecución de alianzas con los distintos
actores identificados en el proceso.15.000.000$ 15.000.000$
Diseño de estrategias de formación que
incentiven el consumo de alimentos
orgánicos
30.000.000$ 30.000.000$
Implementación de las estrategias de
formación100.000.000$ 100.000.000$
Diseño de eventos que permitan divulgar
las regulaciones vigentes, asociatividad y
canales de comercialización de productos
orgánica.
20.000.000$ 20.000.000$
Logística y desarrollo de eventos de
divulgación sobre regulaciones vigentes,
asociatividad y canales de
comercialización de productos orgánica
40.000.000$ 50.000.000$ 60.000.000$ 70.000.000$ 220.000.000$
Diseño e impresión de catillas de
formación sobre regulaciones vigentes,
asociatividad y canales de
comercialización de productos orgánica
50.000.000$ 60.000.000$ 70.000.000$ 80.000.000$ 260.000.000$
Distribución de las cartillas a cada uno de
los involucrados5.000.000$ 7.000.000$ 9.000.000$ 11.000.000$ 32.000.000$
Presupuesto Actividades
Proceso de sensibilización,
capacitación y divulgación
entre actores del proceso
sobre la importancia y los
impactos de la agricultura
orgánica en el municipio de
Pamplona
Acción # 1: Capacitación de agricultores de
frutas y verduras del municipio en procesos de
producción orgánica
Acción # 2: Articulación de instituciones
privadas y públicas para campaña de formación
que incentiven el consumo de alimentos
orgánicos.
Acción # 3: Promoción de las regulaciones
vigentes, asociatividad y canales de
comercialización de productos orgánica.
Acciones Estratégicas Acciones Actividades
189
Formulación y aplicación del proyecto de
diagnóstico y caracterización del sector
agrícola en el municipio de Pamplona
200.000.000$ 200.000.000$
Socialización del documento diagnóstico
y de caracterización del sector agrícola
del municipio de Pamplona
40.000.000$ 40.000.000$
Análisis de estrategias que permitan la
construcción de un modelo de transición 20.000.000$ 20.000.000$
Selección de actores para la construcción
del modelo15.000.000$ 15.000.000$
Diseño del modelo e implementación del
mismo50.000.000$ 200.000.000$ 250.000.000$
Valoración de costos de implementación
del modelo30.000.000$ 30.000.000$
Consecución de financiación y ecursos
para la implementación 10.000.000$ 10.000.000$ 20.000.000$
Seguimiento al proceso de
implementación170.000.000$ 170.000.000$
Acción # 6: Diseño y valoración de costos para
determinar el impacto de la transición de la
agricultura tradicional al modelo de agricultura
orgánica construido.
Realizar el análisis de costos, fuentes de
financiación y presupuestos para la
puesta en marcha del proceso de
transición
70.000.000$ 70.000.000$
Diseño y puesta en marcha del Plan de
asistencia Técnica30.000.000$ 50.000.000$ 80.000.000$
Monitoreo de los cultivos orgánicos
asistidos50.000.000$ 20.000.000$ 70.000.000$
Estrategia # 2: Diagnóstico
y diseño participativo de un
proceso piloto de
producción orgánica de
frutas y verduras para el
municipio de Pamplona, que
permitan la consecución de
un modelo de desarrollo
agrícola sustentable y
sostenible.
Acción # 4: Diagnosticar el sector de frutas y
verduras del municipio de Pamplona
Acción # 5: Construcción participativa de un
proceso piloto de producción orgánica de frutas
y verduras para el municipio de Pamplona.
Acción # 7: Plan de asistencia técnica para los
agricultores de frutas y verduras que adoptan el
modelo de agricultura orgánica
190
Acción # 8: Articulación de proyectos locales a
los planes sectoriales nacionales y
departamentales encaminados a la financiación
de la agricultura orgánica.
Formulación de proyectos productivos 60.000.000$ 70.000.000$ 130.000.000$
Inclusión de la política en los Planes de
Desarrollo del Municipio5.000.000$ 9.000.000$ 14.000.000$
Gestión y Destinación de mayores
partidas para los distintos planes
sectoriales
15.000.000$ 20.000.000$ 25.000.000$ 60.000.000$
Identificación de agricultores exitosos en
la implementación del Plan Piloto30.000.000$ 30.000.000$
Formulación de proyecto de inversión 60.000.000$ 70.000.000$ 130.000.000$
Inversión en cultivos de frutas y verduras
orgánicas 500.000.000$ 1.000.000.000$ 1.500.000.000$
Inversión en el afianzamiento de canales
regionales y nacionales de
comercialización
100.000.000$ 70.000.000$ 170.000.000$
215.000.000$ 700.000.000$ 787.000.000$ 908.000.000$ 1.326.000.000$ 3.936.000.000$ TOTALES
Estrategia # 3: Consecución
de recursos que faciliten la
migración de la agricultura
tradicional de frutas y
verduras a una agricultura
orgánica
Acción # 9: Gestión para el aumento de la base
presupuestal de los recursos dedicados al
financiamiento del sector en el Municipio de
Pamplona
Acción # 10: Financiación directa de cultivos de
frutas y verduras orgánicas
191
Anexo 12
Matriz de Seguimiento y Evaluación
192
Anexo 13
Certificación SPEI-Universidad de Pamplona
