Proposal Tesis Deri Baru

7/29/2019 Proposal Tesis Deri Baru

1/33

BAB I

PENDAHULUAN

I.1 Latar Belakang

Ketersediaan sumber daya air dan lahan pertanian yang potensial akhir-akhir ini semakin langka

dan terbatas. Kondisi sumber daya air yang terbatas, sementara kebutuhan akan air untuk berbagai

kepentingan terus meningkat dan bertambah sehingga menyebabkan permintaan terhadap air semakin

kompetitif. Ketersediaan sumber daya air yang semakin terbatas dan kompetitif tidak hanya akan

berpengaruh negatif terhadap kehidupan sosial ekonomi masyarakat, tetapi dapat juga memicu terjadinya

konflik baik antar sektor ekonomi maupun antar pengguna dalam suatu sektor.

Pengelolaan daerah pengairan merupakan upaya untuk mendistribusikan air secara adil dan

merata. Namun dalam mekanismenya sering dihadapkan pada beberapa permasalahan mendasar

(Rachman, 1999) yaitu : 1) jumlah daerah golongan air bertambah tanpa terkendali, 2) letak petakan

sawah relatif dari saluran tidak diperhitungkan dalam distribusi air dan anjuran teknologi yang berada di

bagian hilir (tail end), 3) penyadapan air secara liar dengan pompa berlanjut tanpa sanksi, 4) pintu air

banyak yang tidak berfungsi, dan 5) produktivitas padi sangat beragam antara bagian hulu dan hilir. Hal

ini tidak terlepas dari unsur kelembagaan dan perangkat kebijaksanaan yang belum berfungsi secara

efektif dalam upaya menyadarkan masyarakat akan pentingnya pengelolaan air.

Adanya anggapan bahwa air irigasi adalah barang publik (public goods), menyebabkan

masyarakat cenderung kurang efisien dalam menggunakan air. Secara ekonomi, ketidakjelasan tentang

hak-hak dalam penggunaan air (water rights) dan kewajiban dalam pengelolaan air menyebabkan

organisasi pemakai air kurang efektif, dan mekanisme kelembagaan dalam alokasi sumber daya air tidak

berfungsi, sehingga menimbulkan inefisiensi penggunaan air. Dalam pengelolaan irigasi. berdasarkan

UU.No.7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air, pasal 41 dan pasal 64 serta RPP tentang irigasi pasal 4

dan pasal 17, pengembangan dan pengelolaan sistem irigasi partisipatif primer dan sekunder dilakukan

oleh pemerintah dan pemerintah daerah dengan mengikutsertakan perkumpulan petani pemakai air dan

berpartisipasi sesuai dengan kemauan dan kemampuannya pada aspek kelembagaan, teknis dan

pembiayaan.


2/33

Sebagai salah satu bentuk kelembagaan pertanian yang ada di pedesaan, maka perkembangan

kelembagaan irigasi telah banyak mewarnai pergeseran sistem kelembagaan dan dinamika sosial ekonomi

masyarakat pedesaan, dan fenomena ini akan terus berlangsung. Kelembagaan mengandung makna aturan

main yang dianut oleh masyarakat atau anggota yang dijadikan pedoman oleh seluruh anggota masyarakat

atau anggota organisasi dalam melakukan transaksi (North, 1991). Kelembagaan secara evolusi tumbuh

dari masyarakat atau sengaja dibentuk. Namun pada hakekatnya bentuk kelembagaan mengatur tiga hal

esensial, yaitu penguasaan, pemanfaatan, dan transfer teknologi (Rachman, 1999). Disamping itu bentuk

kelembagaan juga berdampak terhadap kinerja produksi, penggunaan input, kesempatan kerja, perolehan

hasil, dan kelestarian lingkungan. Seberapa jauh kelembagaan diterima masyarakat bergantung pada

struktur, wewenang, kepentingan individu, keadaan masyarakat, adat dan kebudayaan. Hal ini

mengisyaratkan bahwa kelembagaan yang mempunyai nilai-nilai dan norma yang mampu mengatur

anggotanya berperilaku selaras dengan lingkungannya akan mencerminkan suatu totalitas kinerja

kehidupan sosial yang khas.

Kelembagaan pertanian adalah norma atau kebiasaan yang terstruktur dan terpola serta

dipraktekkan terus menerus untuk memenuhi kebutuhan anggota masyarakat yang terkait erat dengan

penghidupan dari bidang pertanian di pedesaan. Dalam kehidupan komunitas petani, posisi dan fungsi

kelembagaan petani merupakan bagian pranata sosial yang memfasilitasi interaksi sosial atau social

interplay dalam suatu komunitas. Kelembagaan pertani juga memiliki titik strategis (entry point) dalam

menggerakkan sistem agribisnis di pedesaan. Untuk itu segala sumberdaya yang ada di pedesaan perlu

diarahkan/diprioritaskan dalam rangka peningkatan profesionalisme dan posisi tawar petani (kelompok

tani). Saat ini potret petani dan kelembagaan petani di Indonesia diakui masih belum sebagaimana yang

diharapkan (Suradisastra, 2008) Sebagai bagian dari kelembagaan pertanian di pedesaan, maka peran

kelembagaan irigasi dalam membangun dan mengembangkan sektor pertanian di Indonesia terutama

terlihat dalam kegiatan pertanian tanaman pangan, khususnya padi.

Menurut Dimyati (2007), permasalahan yang masih melekat pada sosok petani dan kelembagaan

petani di Indonesia adalah:

1. Masih minimnya wawasan dan pengetahuan petani terhadap masalah manajemen produksi maupun

jaringan pemasaran.

2. Belum terlibatnya secara utuh petani dalam kegiatan agribisnis. Aktivitas petani masih terfokus pada

kegiatan produksi (on farm).

3. Peran dan fungsi kelembagaan petani sebagai wadah organisasi petani belum berjalan secara optimal.


3/33

Untuk mengatasi permasalahan di atas perlu melakukan upaya pengembangan, pemberdayaan,

dan penguatan kelembagaan petani (seperti: kelompoktani, lembaga tenaga kerja, kelembagaan penyedia

input, kelembagaan output, kelembagaan penyuluh, kelembagaan irigasi dan kelembagaan permodalan)

yang diharapkan dapat melindungi bargaining position petani. Tindakan perlindungan sebagai

keberpihakan pada petani tersebut,baik sebagai produsen maupun penikmat hasil jerih payah usahatani

mereka terutama diwujudkan melalui tingkat harga output yang layak dan menguntungkan petani. Dengan

demikian, penguatan dan pemberdayaan kelembagaan tersebut juga untuk menghasilkan pencapaian

kesinambungan dan keberlanjutan daya dukung SDA dan berbagai usaha untuk menopang dan menunjang

aktivitas kehidupan pembangunan pertanian di pedesaan. Salah satu kelembagaan pertanian yang ada di

daerah pedesaan yang sangat berperan dalam menunjang pelaksanaan kegiatan usahatani adalah

Perkumpulan Petani Pemakai Air (P3A).

Peranan kelembagaan petani sebagi faktor penting dalam peningkatan produksi dan pemerataan

pendapatan tidak dapat di sangkal. Oleh karena itu, baik pemerintah Indonesia maupun lembaga-lembaga

swadaya masyarakat sekarang semakin memperhatikan fungsi dan peran P3A dalam usaha pengelolaan

air irigasi. P3A dianggrap sebagai suatu badan yang dapat membantu untuk menyukseskan program-

program pemerintah di bidang pertanian. Tujuan pembentukan P3A ini antara lain:

(1) Membantu dalam meningkatkan efisiensi penggunaan air pada tingkat usahatani,

(2) Membagi air pada blok tersier secara merata,

(3) Memelihara bangunan-bangunan tersier air secara baik,

(4) Mengatur pelaksanaan jadwal tanam dan pola tanam yang telah ditentukan oleh pemerintah,

(5) Membayar iuran pelayanan irigasi, dan

(6) Meredakan konflik terhadap pembagian air.

Adapun tugas P3A adalah:

(1) Merencanakan dan melaksanakan O&P di petak tersier,

(2) Mobilitas sumberdaya petani; dan

(3) Menjalin kerjasama horizontal dengan organisasi formal dan nonformal di tingkat desa, serta

hubungan vertikal dengan instansi-instansi yang bertanggung jawab atas O&P jaringan utama (Sugianto,

1991).


4/33

Berdasarkan tujuan dan tugas dari P3A tersebut, maka kelembagaan P3A secara organisatoris,

teknis, dan finansial diharapkan mampu melaksanakan tugas dan kewajibannya dalam pembangunan,

rehabilitasi, eksploitasi, dan pemeliharaan jaringan irigasi beserta bangunan pelengkapnya dalam petak

tersier, kwarter, desa, dan subak sehingga terlihat bahwa lembaga tersebut sebenarnya dapat memberikan

kontribusi yang besar bagi keberhasilan pengelolaan air irigasi di tingkat tersier. (Arifah, 2008).

I.2 Perumusan Masalah

Petani jika berusahatani secara individu terus berada di pihak yang lemah karena petani secara

individu akan mengelola usaha tani dengan luas garapan kecil dan terpencar serta kepemilikan modal

yang rendah. Sehingga, pemerintah perlu memperhatikan penguatan kelembagaan lewat kelompok tani

karena dengan berkelompok maka petani tersebut akan lebih kuat, baik dari segi kelembagaannya maupun

permodalannya. Namun dalam perkembangannya kelembagaan petani di desa umumnya tidak berjalan

dengan baik, hal ini disebabkan:

1. Kelompok tani pada umumnya dibentuk berdasarkan kepentingan teknis untuk memudahkan

pengkoordinasian apabila ada kegiatan atau program pemerintah, sehingga lebih bersifat orientasi

program, dan kurang menjamin kemandirian kelompok dan keberlanjutan kelompok.

2. Partisipasi dan kekompakan anggota kelompok dalam kegiatan kelompok masih relatif rendah, ini

tercermin dari tingkat kehadiran anggota dalam pertemuan kelompok rendah (hanya mencapai 50%)

3. Pengelolaan kegiatan produktif anggota kelompok bersifat individu. Kelompok sebagai forum kegiatan

bersama belum mampu menjadi wadah pemersatu kegiatan anggota dan pengikat kebutuhan anggota

secara bersama, sehingga kegiatan produktif individu lebih menonjol. Kegiatan atau usaha produktif

anggota kelompok dihadapkan pada masalah kesulitan permodalan, ketidakstabilan harga dan jalur

pemasaran yang terbatas.

4. Pembentukan dan pengembangan kelembagaan tidak menggunakan basis social capital setempat

dengan prinsip kemandirian lokal, yang dicapai melalui prinsip keotonomian dan pemberdayaan.

5. Pembentukan dan pengembangan kelembagaan berdasarkan konsep cetak biru (blue print approach)

yang seragam. Introduksi kelembagaan dari luar kurang memperhatikan struktur dan jaringan

kelembagaan lokal yang telah ada, serta kekhasan ekonomi, sosial, dan politik yang berjalan.


5/33

6. Pembentukan dan pengembangan kelembagaan berdasarkan pendekatan yang top down, menyebabkan

tidak tumbuhnya partisipasi masyarakat.

7. Kelembagaan-kelembagaan yang dibangun terbatas hanya untuk memperkuat ikatan horizontal, bukan

ikatan vertikal. Anggota suatu kelembagaan terdiri atas orang-orang dengan jenis aktivitas yang sama.

Tujuannya agar terjalin kerjasama yang pada tahap selanjutnya diharapkan daya tawar mereka meningkat.

Untuk ikatan vertikal diserahkan kepada mekanisme pasar, dimana otoritas pemerintah sulit

menjangkaunya.

8. Meskipun kelembagaan sudah dibentuk, namun pembinaan yang dijalankan cenderung individual, yaitu

hanya kepada pengurus. Pembinaan kepada kontak tani memang lebih murah, namun pendekatan ini tidak

mengajarkan bagaimana meningkatkan kinerja kelompok misalnya, karena tidak ada social learning

approach.

9. Pengembangan kelembagaan selalu menggunakan jalur struktural, dan lemah dari pengembangan aspek

kulturalnya. Struktural organisasi dibangun lebih dahulu, namun tidak diikuti oleh pengembangan aspek

kulturalnya. Sikap berorganisasi belum tumbuh pada diri pengurus dan anggotanya, meskipun wadahnya

sudah tersedia. (Zuraida dan Rizal, 1993; Agustian, dkk, 2003; Syahyuti, 2003; Purwanto, dkk, 2007)

Kesadaran yang perlu dibangun pada petani adalah kesadaran berkomunitas/ kelompok yang

tumbuh atas dasar kebutuhan, bukan paksaan dan dorongan proyek-proyek tertentu. Tujuannya adalah (1)

untuk mengorganisasikan kekuatan para petani dalam memperjuangkan hak-haknya, (2) memperoleh

posisi tawar dan informasi pasar yang akurat terutama berkaitan dengan harga produk pertanian dan (3)

berperan dalam negosiasi dan menentukan harga produk pertanian yang diproduksi anggotanya

(Masmulyadi, 2007).

Ada empat kriteria agar asosiasi petani itu kuat dan mampu berperan aktif dalam

memperjuangkan hak-haknya, yaitu: (1) asosiasi harus tumbuh dari petani sendiri, (2) pengurusnya

berasal dari para petani dan dipilih secara berkala, (3) memiliki kekuatan kelembagaan formal dan (4)

bersifat partisipatif. Dengan terbangunnya kesadaran seperti diatas, maka diharapkan petani mampu

berperan sebagai kelompok yang kuat dan mandiri, sehingga petani dapat meningkatkan pendapatannya

dan memiliki akses pasar dan akses perbankan.

Hal inilah yang penulis lihat dan temukan pada lembaga pertanian yang sekarang bernama

Perkumpulan Petani Pemakai Air (P3A) KARYA MANDIRI yang ada di Kanagarian Sungai Janiah

Kecamatan Baso Kabupaten Agam, dimana lembaga ini merupakan lembaga pertanian berbasis irigasi

yang didirikan murni dari keinginan dan inisiatif warga setempat yang bertekad untuk memajukan dan


6/33

mengembangkan pertanian atau kegiatan usahatani di Kanagarian Sungai Janiah tanpa adanya campur

tangan dari pemerintah. Sejak berdirinya pada tahun 1987 sampai saat sekarang, lembaga ini sudah

berperan dan mempunyai andil dalam menunjang pelaksanaan kegiatan usahatani di daerah tersebut.

Sehingga penulis tertarik untuk meneliti dan mengetahui :

1.Bagaimana peran dan andil lembaga P3A Karya Mandiri dalam menunjang pelaksanaan kegiatan

usahatani di Nagari Sungai Janiah Kecamatan Baso Kabupaten Agam

2.Bagaimana eksistensi dan keberlanjutan lembaga P3A Karya Mandiri di masa yang akan datang dalam

upaya peningkatan produksi pertanian di Nagari Sungai Janiah Kecamatan Baso Kabupaten Agam

Dari pertanyaan penelitian diatas maka penulis akan melakukan penelitian dengan judul

Eksistensi Lembaga P3A Karya Mandiri dalam Upaya Peningkatan Kegiatan Usahatani di Nagari

Sungai Janiah Kecamatan Baso Kabupaten Agam

I.3 Tujuan Penelitian

Adapun tujuan yang ingin dicapai dari penelitian ini adalah :

1.Mengetahui fungsi dan peranan lembaga P3A Karya Mandiri dalam menunjang pelaksanaan kegiatan

usahatani di Nagari Sungai Janiah Kecamatan Baso Kabupaten Agam

2.Mengidentifikasi keunggulan dan nilai lebih dari keberadaan lembaga P3A Karya Mandiri sehingga

nantinya bisa dilihat keberlanjutan lembaga P3A Karya Mandiri untuk masa yang akan datang sebagai

bentuk kemandirian dari kelembagaan tersebut sehingga bisa dikatakan sustainable

I.4 Manfaat Penelitian

Hasil dari penelitian ini diharapkan nantinya dapat menghasilkan informasi yang bermanfaat

tentang keberadaan sebuah lembaga pertanian di pedesaan, dimana dengan kemandiriannya dankeberadaannya dapat menunjang dan memberi andil dalam pelaksanaan kegiatan usahatani dan dalam

upaya meningkatkan produksi pertanian di daerah penelitian. Disamping itu dengan penelitian ini dapat

menjadi bahan perbandingan atau percontohan bagi lembaga P3A yang berada di Kecamatan Baso pada

khususnya dan Kabupaten Agam pada umumnya.


7/33

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

II.1 Defenisi Eksistensi

II.2 Kelembagaan

Salah satu arti lembaga dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia adalah: "pola perilaku manusia

yang mapan. terdiri atas interaksi sosial berstruktur di suatu kerangka nilai yang relevant Sedangkan

kelembagaan adalah segala sesuatu yang berkaitan dengan lembaga. Terdapat tiga kata kunci yakni sosial,

nilai {norms), dan perilaku {behaviours). Suatu institusi atau kelembagaan dapat berbentuk organisasi

atau sebaliknya. Bidang kelembagaan kurang memiliki popularitas seperti bidang keilmuan yang mampu

menggugah perhatian seluruh lapisan masyarakat .

Kelembagaan mengandung makna aturan main yang dianut oleh masyarakat atau anggota

organisasi dalam melakukan transaksi (North, 1991). Kelembagaan secara evolusi tumbuh dari

masyarakat atau sengaja dibentuk. Namun pada hakekatnya bentuk kelembagaan mengatur tiga hal

essensial, yaitu penguasaan, pemanfaatan, dan transfer teknologi. Keragaman yang merupakan dampak

dari bekerjanya suatu institusi sangat tergantung pada bagaimana institusi mengatur hal-hal

tersebut(Rachman, 1999).

Ada berbagai definisi kelembagaan yang disampaikan oleh ahli dari berbagai bidang:

a.Lembaga adalah aturan di dalam suatu kelompok masyarakat atau organisasi yang menfasilitasi

koordinasi antar anggotanya untuk membantu mereka dengan harapan di mana setiap orang dapat

bekerjasama atau berhubungan satu dengan yang lain untuk mencapai tujuan bersama yang diinginkan

(Ruttan dan Hayami, 1984)


8/33

b.Lembaga aturan dan rambu-rambu sebagai panduan yang dipakai oleh para anggota suatu

kelompok masyarakat untuk mengatur hubungan yang saling mengikat atau saling tergantung satu sama

lain. Penataan institusi (institutional arrangements) dapat ditentukan oleh beberapa unsur: aturan

operasional untuk pengaturan pemanfaatan sumber daya, aturan kolektif untuk menentukan, menegakan

hokum atau aturan itu sendiri dan untuk merubah aturan operasional serta mengatur hubungan

kewenangan organisasi (Ostrom, 1985; 1986).

c.Lembaga adalah suatu himpunan atau tatanan normanorma dan tingkah laku yang bisa berlaku

dalam suatu periode tertentu untuk melayani tujuan kolektif yang akan menjadi nilai bersama. Institusi

ditekankan pada norma-norma prilaku, nilai budaya dan adat istiadat (Uphoff, 1986).

d.Lembaga adalah sekumpulan batasan atau faktor pengendali yang mengatur hubungan perilaku

antar anggota atau antar kelompok. Dengan definisi ini kebanyakan organisasi umumnya adalah institusi

karena organisasi umumnya mempunyai aturan yang mengatur hubungan antar anggota maupuna dengan

orang lain di luar organisasi itu (Nabli dan Nugent, 1989).

e.Lembaga adalah aturan main di dalam suatu kelompok sosial dan sangat dipengaruhi oleh

faktor-faktor ekonomi, sosial dan politik. Institusi dapat berupa aturan formal atau dalam bentuk kode etik

informal yang disepakati bersama. North membedakan antara institusi dari organisasi dan mengatakan

bahwa institusi adalah aturan main sedangkan organisasi adalah pemainnya (North, 1990).

f.Lembaga mencakup penataan institusi (institutional arrangement) untuk memadukan organisasi

dan institusi. Penataan institusi adalah suatu penataan hubungan antara unit-unit ekonomi yang mengatur

cara unit-unit ini apakah dapat bekerjasama dan atau berkompetisi. Dalam pendekatan ini organisasi

adalah suatu pertanyaan mengenai aktor atau pelaku ekonomi di mana ada kontrak atau transaski yang

dilakukan dan tujuan utama kontrak adalah mengurangi biaya transaksi (Williamson, 1985).

Umumnya definisi lembaga mencakup konsep pola perilaku sosial yang sudah mengakar dan

berlangsung terus menerus atau berulang. Dalam hal ini sangat penting diperhatikan bahwa perilaku sosial

tidak membatasi lembaga pada peraturan yang mengatur perilaku tersebut atau mewajibkan orang atau

organisasi untuk harus berpikir positif ke arah norma-norma yang menjelaskan perilaku mereka tetapi

juga pemahaman akan lembaga ini memusatkan perhatian pada pengertian mengapa orang berprilaku atau

bertindak sesuai dengan atau bertentangan dengan peraturan yang ada. Merangkum dari berbagai

pengertian yang dikemukakan sebelumnya, maka yang dimaksud kelembagaan adalah:suatu tatanan dan

pola hubungan antara anggota masyarakat atau organisasi yang saling mengikat yang dapat menentukan

bentuk hubungan antar manusia atau antara organisasi yang diwadahi dalam suatu organisasi atau


9/33

jaringan dan ditentukan oleh faktor-faktor pembatas dan pengikat berupa norma, kode etik aturan formal

maupun informal untuk pengendalian prilaku sosial serta insentif untuk bekerjasama dan mencapai tujuan

bersama.

Terbentuknya lembaga sosial bermula dari kebutuhan masyarakat akan keteraturan kehidupan

bersama. Sebagaimana diungkapkan oleh Soerjono Soekanto lembaga sosial tumbuh karena manusia

dalam hidupnya memerlukan keteraturan. Untuk mendapatkan keteraturan hidup bersama dirumuskan

norma-norma dalam masyarakat sebagai paduan bertingkah laku. Sejumlah norma-norma ini kemudian

disebut sebagai lembaga sosial. Namun, tidak semua norma-norma yang ada dalam masyarakat

merupakan lembaga sosial karena untuk menjadi sebuah lembaga sosial sekumpulan norma mengalami

proses yang panjang. Menurut Robert M.Z. Lawang proses tersebut dinamakan pelembagaan atau

institutionalized, yaitu proses bagaimana suatu perilaku menjadi berpola atau bagaimana suatu pola

perilaku yang mapan itu terjadi. Dengan kata lain, pelembagaan adalah suatu proses berjalan dan terujinya

sebuah kebiasaan dalam masyarakat menjadi institusi/ lembaga yang akhirnya harus menjadi paduan

dalam kehidupan bersama.

Pakpahan (1991) menilai bahwa bentuk kelembagaan berdampak terhadap kinerja produksi,

penggunaan input, kesempatan kerja, peolehan hasil, dan kelestarian lingkungan. Seberapa jauh

kelembagaan yang direkayasa diterima oleh masyarakat bergantung kepada struktur wewenang,

kepentingan individu, keadaan masyarakat, adat dan kebudayaan. Hal ini mengisyaratkan bahwa

kelembagaan yang mempunyai nilai-nilai dan norma yang mampu mengatur anggotanya berperilaku

selaras dengan lingkungannya, akan mencerminkan suatu totalitas kinerja kehidupan sosial yang khas.

Menurut H.M. Johnson suatu norma terlembaga (institutionalized) apabila memenuhi tiga syarat

sebagai berikut :

1. Sebagian besar anggota masyarakat atau sistem sosial menerima norma tersebut.

2. Norma tersebut menjiwai seluruh warga dalam sistem sosial tersebut.

3. Norma tersebut mempunyai sanksi yang mengikat setiap anggota masyarakat.

Dikenal empat tingkatan norma dalam proses pelembagaan yaitu :, pertama cara (usage) yang

menunjuk pada suatu perbuatan. Kedua, kemudian cara bertingkah laku berlanjut dilakukan sehingga

menjadi suatu kebiasaan (folkways), yaitu perbuatan yang selalu diulang dalam setiap usaha mencapai

tujuan tertentu. Ketiga, apabila kebiasaan itu kemudian diterima sebagai patokan atau norma pengatur

kelakuan bertindak, maka di dalamnya sudah terdapat unsur pengawasan dan jika terjadi penyimpangan,


10/33

pelakunya akan dikenakan sanksi. Keempat, tata kelakuan yang semakin kuat mencerminkan kekuatan

pola kelakuan masyarakat yang mengikat para anggotanya. Tata kelakuan semacam ini disebut adat

istiadat (custom). Bagi anggota masyarakat yang melanggar adat istiadat, maka ia akan mendapat sanksi

yang lebih keras.

Keberhasilan proses institusionalisasi dalam masyarakat dilihat jika norma-norma

kemasyarakatan tidak hanya menjadi terlembaga dalam masyarakat, akan tetapi menjadi terpatri dalam

diri secara sukarela (internalized) dimana masyarakat dengan sendirinya ingin berkelakuan sejalan dengan

pemenuhan kebutuhan masyarakat. Lembaga sosial umumnya didirikan berdasarkan nilai dan norma

dalam masyarakat, untuk mewujudkan nilai sosial, masyarakat menciptakan aturan-aturan yang isebut

norma sosial yang membatasi perilaku manusia dalam kehidupan bersama. Sekumpulan norma akan

membentuk suatu sistem norma. Inilah awalnya lembaga sosial terbentuk sekumpulan nilai dan norma

yang telah mengalami proses penerapan ke dalam institusi atau institutionalization menghasilkan lembaga

sosial.

Meskipun lembaga sosial merupakan suatu konsep yang abstrak, ia memiliki sejumlah ciri dan

karakter yang dapat dikenali. Menurut J.P Gillin di dalam karyanya yang berjudul "Ciri-ciri Umum

Lembaga Sosial" (General Features of Social Institution) menguraikan sebagai berikut :

a.Lembaga sosial adalah organisasi pola-pola pemikiran dan perilaku yang terwujud melalui

aktivitas-aktivitas masyarakat dan hasil-hasilnya. Ia terdiri atas kebiasaan-kebiasaan, tata kelakukan, dan

unsur-unsur kebudayaan lain yang tergabung dalam suatu unit yang fungsional.

b.Lembaga sosial juga dicirikan oleh suatu tingkat kekekalan tertentu. Oleh karena lembaga sosial

merupakan himpunan norma-norma yang berkisar pada kebutuhan pokok, maka sudah sewajarnya apabila

terus dipelihara dan dibakukan.

c.Lembaga sosial memiliki satu atau beberapa tujuan tertentu. Lembaga pendidikan sudah pasti

memiliki beberapa tujuan, demikian juga lembaga perkawinan, perbankan, agama, dan lain- lain.

d.Terdapat alat-alat perlengkapan yang dipergunakan untuk mencapai tujuan lembaga sosial.

Misalnya, rumah untuk lembaga keluarga serta masjid, gereja, pura, dan wihara untuk lembaga agama.

e.Lembaga sosial biasanya juga ditandai oleh lambang-lambang atau simbol-simbol tertentu.

Lambang-lambang tersebut secara simbolis menggambar tujuan dan fungsi lembaga yang bersangkutan.

Misalnya, cincin kawin untuk lembaga perkawinan, bendera dan lagu kebangsaan untuk negara, serta

seragam sekolah dan badge (lencana) untuk sekolah.


11/33

f.Lembaga sosial memiliki tradisi tertulis dan tidak tertulis yang merumuskan tujuan, tata tertib,

dan lain-lain. Sebagai contoh, izin kawin dan hukum perkawinan untuk lembaga perkawinan.

Sedangkan seorang ahli sosial yang bernama John Conen ikut pula mengemukakan karakteristik

dari lembaga sosial. Menurutnya terdapat sembilan ciri khas (karakteristik) lembaga sosial sebagai

berikut.

1. Setiap lembaga sosial bertujuan memenuhi kebutuhan khusus masyarakat.2. Setiap lembaga sosial mempunyai nilai pokok yang bersumber dari anggotanya.3. Dalam lembaga sosial ada pola-pola perilaku permanen menjadi bagian tradisi kebudayaan yang

ada dan ini disadari anggotanya.

4. Ada saling ketergantungan antarlembaga sosial di masyarakat, perubahan lembaga sosial satuberakibat pada perubahan lembaga sosial yang lain.

5. Meskipun antarlembaga sosial saling bergantung, masing-masing lembaga sosial disusun dan di-organisasi secara sempurna di sekitar rangkaian pola, norma, nilai, dan perilaku yang diharapkan.

6. Ide-ide lembaga sosial pada umumnya diterima oleh mayoritas anggota masyarakat, terlepas dariturut tidaknya mereka berpartisipasi.

7. Suatu lembaga sosial mempunyai bentuk tata krama perilaku.8. Setiap lembaga sosial mempunyai simbol-simbol kebudayaan tertentu.9. Suatu lembaga sosial mempunyai ideologi sebagai dasar atau orientasi kelompoknya.

Menurut Koentjaraningrat aktivitas manusia atau aktivitas kemasyarakatan untuk menjadi

lembaga sosial harus memenuhi syarat-syarat tertentu. Persyaratan tersebut antara lain :

1. Suatu tata kelakuan yang baku, yang bisa berupa norma-norma dan adat istiadat yang hidupdalam ingatan maupun tertulis.

2. Kelompok-kelompok manusia yang menjalankan aktivitas bersama dan saling berhubunganmenurut sistem norma-norma tersebut.

3. Suatu pusat aktivitas yang bertujuan memenuhi kompleks- kompleks kebutuhan tertentu, yangdisadari dan dipahami oleh kelompok-kelompok yang bersangkutan.

4. Mempunyai perlengkapan dan peralatan.5. Sistem aktivitas itu dibiasakan atau disadarkan kepada kelompok- kelompok yang bersangkutan

dalam suatu masyarakat untuk kurun waktu yang lama.


12/33

Menurut Soerjono Soekanto, lembaga sosial memiliki fungsi sebagai berikut:

1. Memberikan pedoman pada anggota-anggota masyarakat, bagaimana mereka harus bersikap ataubertingkah laku dalam menghadapi masalah-masalah yang muncul atau berkembang di

lingkungan masyarakat, termasuk yang menyangkut hubungan pemenuhan kebutuhan.

2. Menjaga keutuhan masyarakat yang bersangkutan.3. Memberikan pengarahan kepada masyarakat untuk mengadakan sistem pengendalian sosial, yaitu

sistem pengawasan masyarakat terhadap anggota-anggotanya.

Menurut Horton dan Hunt, fungsi lembaga sosial adalah:

1. Fungsi Manifes atau fungsi nyata yaitu fungsi lembaga yang disadari dan di akui oleh seluruhmasyarakat.

2. Fungsi Laten atau fungsi terselubung yaitu fungsi lembaga sosial yang tidak disadari atau bahkantidak dikehendaki atau jika di ikuti dianggap sebagai hasil sampingan dan biasanya tidak dapat

diramalkan.

Menurut John Lewis Gillin dan John Philip Gillin, tipe-tipe lembaga sosial dapat diklasifikasikan

sebagai berikut:

a) Berdasarkan sudut perkembangani. Cresive institution yaitu institusi yang tidak sengaja tumbuh dari adat istiadat masyarakat.

Contoh: lembaga perkawinan, hak milik dan agama.

ii. Enacted institution yaitu institusi yang sengaja dibentuk untuk mencapai suatu tujuantertentu. Contoh: lembaga utang piutang dan lembaga pendidikan.

b) Berdasarkan sudut nilai yang diterima oleh masyarakati. Basic institution yaitu institusi sosial yang dianggap penting untuk memelihara dan

mempertahankan tata tertib dalam masyarakat. Contoh: keluarga, sekolah, dan negara.

ii. Subsidiary institution yaitu institusi sosial yang berkaitan dengan hal-hal yang dianggapoleh masyarakat kurang penting dan berbeda di masing-masing masyarakat seperti

rekreasi.

c) Berdasarkan sudut penerimaan masyarakati. Approved dan sanctioned institution yaitu institusi sosial yang diterima oleh masyarakat,

misalnya sekolah atau perusahaan dagang.

ii. Unsanctioned institution yaitu institusi yang ditolak masyarakat meskipun masyarakattidak mampu memberantasnya. Contoh: sindikat kejahatan, pelacuran, dan perjudian.


13/33

d) Berdasarkan sudut penyebarannyai. General institution yaitu institusi yang dikenal oleh sebagian besar masyarakat dunia.

Contoh: institusi agama.

ii. Restricted institution yaitu institusi sosial yang hanya dikenal dan dianut oleh sebagiankecil masyarakat tertentu. Contoh: lembaga agama Islam, Kristen Protestan, Hindu, dan

Budha.

e) Berdasarkan sudut fungsinyai. Operative institution yaitu institusi yang berfungsi menghimpun pola-pola atau cara-

cara yang diperlukan dari masyarakat yang bersangkutan. Contoh: institusi ekonomi.

ii. Regulative institution yaitu institusi yang bertujuan mengawasi adat istiadat atau tatakelakuan dalam masyarakat. Contoh: institusi hukum dan politik seperti pengadilan

dan kejaksaan.

Ada 8 jenis lembaga sosial, yakni :

1) Pranata KeluargaKeluarga adalah unit sosial yang terkecil dalam masyarakat dan juga institusi pertama yang

dimasuki seorang manusia ketika dilahirkan. Proses Terbentuknya Keluarga Pada umumnya keluarga

terbentuk melalui perkawinan yang sah menurut agama, adat atau pemerintah dengan proses seperti

dibawah ini :

Diawali dengan adanya interaksi antara pria dan wanita, Interaksi dilakukan berulang-ulang, lalu

menjadi hubungan sosial yang lebih intim sehingga terjadi proses perkawinan. Setelah terjadi perkawinan,

terbentuklah keturunan , kemudian terbentuklah keluarga inti.

2) Pranata PendidikanMenurut Horton dan Hunt, lembaga pendidikan berkaitan dengan fungsi yang nyata (manifes)

berikut:

a. Mempersiapkan anggota masyarakat untuk mencari nafkah.b. Mengembangkan bakat perseorangan demi kepuasan pribadi dan bagi kepentingan

masyarakat.

c. Melestarikan kebudayaan.d. Menanamkan keterampilan yang perlu bagi partisipasi dalam demokrasi.


14/33

Fungsi laten lembaga pendidikan adalah sebagai berikut.

i. Mengurangi pengendalian orang tua. Melalui pendidikan, sekolah orang tuamelimpahkan tugas dan wewenangnya dalam mendidik anak kepada sekolah.

ii. Menyediakan sarana untuk pembangkangan. Sekolah memiliki potensi untukmenanamkan nilai pembangkangan di masyarakat. Hal ini tercermin dengan adanya

perbedaan pandangan antara sekolah dan masyarakat tentang sesuatu hal, misalnya

pendidikan seks dan sikap terbuka.

iii. Mempertahankan sistem kelas sosial. Pendidikan sekolah diharapkan dapatmensosialisasikan kepada para anak didiknya untuk menerima perbedaan prestise,

privilese, dan status yang ada dalam masyarakat. Sekolah juga diharapkan menjadi

saluran mobilitas siswa ke status sosial yang lebih tinggi atau paling tidak sesuai dengan

status orang tuanya.

iv. Memperpanjang masa remaja. Pendidikan sekolah dapat pula memperlambat masadewasa seseorang karena siswa masih tergantung secara ekonomi pada orang tuanya.

3) Pranata EkonomiPada hakekatnya tujuan yang hendak dicapai oleh lembaga ekonomi adalah terpenuhinya

kebutuhan pokok untuk kelangsungan hidup masyarakat.

Fungsi dari lembaga ekonomi adalah:

i. Memberi pedoman untuk mendapatkan bahan panganii. Memberikan pedoman untuk melakukan pertukaran barang/barter

iii. Memberi pedoman tentang harga jual beli barangiv. Memberi pedoman untuk menggunakan tenaga kerjav. Memberikan pedoman tentang cara pengupahan

vi. Memberikan pedoman tentang cara pemutusan hubungan kerjavii. Memberi identitas bagi masyarakat

4) Pranata AgamaPranata Agama adalah sistem keyakinan dan praktek keagamaan dalam masyarakat yang telah

dirumuskan dan dibakukan.

Fungsi pranata agama adalah:

i. Sebagai pedoman hidup


15/33

ii. Sumber kebenaraniii. Pengatur tata cara hubungan manusia dengan manusia dan manusia dengan Tuhaniv. Tuntutan prinsip benar dan salahv. Pedoman pengungkapan perasaan kebersamaan di dalam agama diwajibkan berbuat baik

terhadap sesame

vi. Pedoman keyakinan manusia berbuat baik selalu disertai dengan keyakinan bahwaperbuatannya itu merupakan kewajiban dari Tuhan dan yakin bahwa perbuatannya itu

akan mendapat pahala, walaupun perbuatannya sekecil apapun.

vii. Pedoman keberadaan yang pada hakikatnya makhluk hidup di dunia adalah ciptaanTuhan semata

viii. Pengungkapan estetika manusia cenderung menyukai keindahan karena keindahanmerupakan bagian dari jiwa manusia

ix. Pedoman untuk rekreasi dan hiburan. Dalam mencari kepuasan batin melalui rekreasi danhiburan, tidak melanggar kaidah-kaidah agama

5) Pranata PolitikPranata politik merupakan pranata yang menangani masalah administrasi dan tata tertib umum

demi tercapainya keamanan dan ketentraman masyarakat. Pranata yang merupakan pembantunya adalah

seperti sistem hukum dan perundang-undangan, kepolisian, angkatan bersenjata, kepegawaian, kepartaian,

hubungan diplomatik. Bentuk pranata atau institusi politik yang mengkoordinasi segala kegiatan diatas

disebut negara.

Fungsi lembaga politik :

i. Pelembagaan norma melalui Undang-Undang yang disampaikan oleh badan-badanlegislatif.

ii. Melaksanakan Undang-Undang yang telah disetujui.iii. Menyelesaikan konflik yang terjadi di antara para warga masyarakat yang

bersangkutan.

iv. Menyelenggarakan pelayanan seperti perawatan kesehatan, pendidikan, kesejahteraandan seterusnya.

v. Melindungi para warga masyarakat atau warga negara dari serangan bangsa lain.vi. Memelihara kesiapsiagaan/kewaspadaan menghadapi bahaya.6) Pranata Hukum

Fungsi hukum dalam perkembangan masyarakat dapat terdiri dari:


16/33

i. Sebagai alat pengatur tata tertib hubungan masyarakat: dalam arti, hukum berfungsimenunjukkan manusia mana yang baik, dan mana yang buruk, sehingga segala sesuatu

dapat berjalan tertib dan teratur.

ii. Sebagai sarana untuk mewujudkan keadilan sosial lahir dan batin: dikarenakan hukummemiliki sifata dan ciri-ciri yang telah disebutkan, maka hukum dapat memberi

keadilan, dalam arti dapat menentukan siapa yang salah, dan siapa yang benar, dapat

memaksa agar peraturan dapat ditaati dengan ancaman sanksi bagi pelanggarnya.

iii. Sebagai sarana penggerak pembangunan: daya mengikat dan memaksa dari hukumdapat digunakan atau didayagunakan untuk menggerakkan pembangunan. Di sini

hukum dijadikan alat untuk membawa masyarakat ke arah yang lebih maju.

iv. Sebagai penentuan alokasi wewenang secara terperinci siapa yang boleh melakukanpelaksanaan (penegak) hukum, siapa yang harus menaatinya, siapa yang memilih

sanksi yang tepat dan adil: seperti konsep hukum konstitusi negara.

v. Sebagai alat penyelesaian sengketa: seperti contoh persengekataan harta waris dapatsegera selesai dengan ketetapan hukum waris yang sudah diatur dalam hukum perdata.

vi. Memelihara kemampuan masyarakat untuk menyesuaikan diri dengan kondisikehidupan yang berubah, yaitu dengan cara merumuskan kembali hubungan-hubungan

esensial antara anggota-anggota masyarakat.

7) Pranata Budaya8) Pranata Kesehatan

II.3 Kelembagaan Pertanian

Kelembagaan pertanian adalah norma atau kebiasaan yang terstruktur dan terpola serta

dipraktekkan terus menerus untuk memenuhi kebutuhan anggota masyarakat yang terkait erat dengan

penghidupan dari bidang pertanian di pedesaan. Dalam kehidupan komunitas petani, posisi dan fungsi

kelembagaan petani merupakan bagian pranata sosial yang memfasilitasi interaksi sosial atau social

interplay dalam suatu komunitas. Kelembagaan pertani juga memiliki titik strategis (entry point) dalam

menggerakkan sistem agribisnis di pedesaan. Untuk itu segala sumberdaya yang ada di pedesaan perlu

diarahkan/diprioritaskan dalam rangka peningkatan profesionalisme dan posisi tawar petani (kelompok

tani). Saat ini potret petani dan kelembagaan petani di Indonesia diakui masih belum sebagaimana yang

diharapkan (Suradisastra, 2008).


17/33

Lembaga di pedesaan lahir untuk memenuhi kebutuhan sosial masyarakatnya. Sifatnya tidak

linier, namun cenderung merupakan kebutuhan individu anggotanya, berupa : kebutuhan fisik, kebutuhan

rasa aman, kebutuhan hubungan sosial, pengakuan, dan pengembangan pengakuan. Manfaat utama

lembaga adalah mewadahi kebutuhan salah satu sisi kehidupan sosial masyarakat, dan sebagai kontrol

sosial, sehingga setiap orang dapat mengatur perilakunya menurut kehendak masyarakat (Elizabeth dan

Darwis, 2003). Prinsip-prinsip yang harus dipenuhi oleh suatu kelembagaan petani agar tetap eksis dan

berkelanjutan adalah :

a. Prinsip otonomi (spesifik lokal).

Pengertian prinsip otonomi disini dapat dibagi kedalam dua bentuk yaitu :

1. Otonomi individu.

Pada tingkat rendah, makna dari prinsip otonomi adalah mengacu pada individu sebagai

perwujudan dari hasrat untuk bebas yang melekat pada diri manusia sebagai salah satu anugerah paling

berharga dari sang pencipta (Basri, 2005). Kebebasan inilah yang memungkinkan individu-individu

menjadi otonom sehingga mereka dapat mengaktualisasikan segala potensi terbaik yang ada di dalam

dirinya secara optimal. Individu-individu yang otonom ini selanjutnya akan membentuk komunitas yuang

otonom, dan akhirnya bangsa yang mandiri serta unggul (Syahyuti, 2007).

2. Otonomi desa (spesifik lokal).

Pengembangan kelembagaan di pedesaan disesuaikan dengan potensi desa itu sendiri (spesifik

lokal). Pedesaan di Indonesia, disamping bervariasi dalam kemajemukan sistem, nilai, dan budaya; juga

memiliki latar belakang sejarah yang cukup panjang dan beragam pula. Kelembagaan, termasuk

organisasi, dan perangkat-perangkat aturan dan hukum memerlukan penyesuaian sehingga peluang bagi

setiap warga masyarakat untuk bertindak sebagai subjek dalam pembangunan yang berintikan gerakan

dapat tumbuh di semua bidang kehidupannya. Disamping itu, harus juga memperhatikann elemen-elemen

tatanan yang hidup di desa, baik yang berupa elemen lunak (soft element) seperti manusia dengan sistem

nilai, kelembagaan, dan teknostrukturnya, maupun yang berupa elemen keras (hard element) seperti

lingkungan alam dan sumberdayanya, merupakan identitas dinamis yang senantias menyesuaikan diri atau

tumbuh dan berkembang (Syahyuti, 2007).


18/33

b. Prinsip pemberdayaan.

Pemberdayaan mengupayakan bagaiamana individu, kelompok, atau komunitas berusaha

mengontrol kehidupan mereka sendiri dan mengusahakan untuk membentuk masa depan sesuai dengan

keinginan mereka. Inti utama pemberdayaan adalah tercapainya kemandirian (Payne, 1997).

Pemberdayaan berarti mempersiapkan masyarakat desa untuk untuk memperkuat diri dan

kelompok mereka dalam berbagai hal, mulai dari soal kelembagaan, kepemimpinan, sosial ekonomi, dan

politik dengan menggunakan basis kebudayaan mereka sendiri (Taylor dan Mckenzie, 1992).

Pada proses pemberdayaan, ada dua prinsip dasar yang harus dipedomani (Saptana, dkk, 2003)

yaitu :

1. Menciptakan ruang atau peluang bagi masyarakat untuk mengembangkan dirinya secara mandiri dan

menurut cara yang dipilihnya sendiri.

2. Mengupayakan agar masyarakat memiliki kemampuan untuk memanfaatkan ruang atau peluang yang

tercipta tersebut.

Kebijakan ini diterjemahkan misalnya di bidang ekonomi berupa peningkatan aksesibilitas

masyarakat terhadap faktor-faktor produksi dan pasar, sedangkan di bidang sosial politik berupa

tersedianya berbagai pilihan bagi masyarakat untuk menyalurkan aspirasinya.

Pemberdayaan dan pengembangan kelembagaan di pedesaan , meliputi :

a. Pola pengembangan pertanian berdasarkan luas dan intensifikasi lahan, perluasan kesempatan kerja dan

berusaha yang dapat memperluas penghasilan.

b. Perbaikan dan penyempurnaan keterbatasan pelayanan sosial (pendidikan, gizi, kesehatan, dan lain-

lain).

c. Program memperkuat prasarana kelembagaan dan keterampilan mengelola kebutuhan pedesaan.

Untuk keberhasilannya diperlukan kerjasama antara : administrasi lokal, pemerintah lokal,kelembagaan/organisasi yang beranggotakan masyarakat lokal, kerjasama usaha, pelayanan dan bisnis

swasta (tiga pilar kelembagaan) yang dapat diintegrasikan ke dalam pasar baik lokal, regional dan global

(Uphoff, 1992).


19/33

Pemberdayaan kelembagaan menuntut perubahan operasional tiga pilar kelembagaan:

a. Kelembagaan lokal tradisional yang hidup dan eksisi dalam komunitas (voluntary sector).

b. Kelembagaan pasar (private sector) yang dijiwai ideologi ekonomi terbuka.

c. Kelembagaan sistem politik atau pengambilan keputusan di tingkat publik (public sector).

Ketiga pilar yang menopang kehidupan dan kelembagaan masyarakat di pedesaan tersebut perlu

mereformasikan diri dan bersinergis agar sesuai dengan kebutuhan yang selalu mengalami perkembangan.

Inilah yang dimaksud dengan tranformasi kelembagaan sebagai upaya pemberdayaannya, yang dilakukan

tidak hanya secara internal, namun juga tata hubungan dari keseluruhan kelembagaan tersebut.

Disisi lain, pemberdayaan kelembagaan pada masa depan perlu diarahkan agar berorientasi pada :

a). Pengusahaan komoditas (pangan/non pangan) yang paling menguntungkan, b). Skala usaha ekonomis

dan teknologi padat karya, c). Win-win mutualy dengan kemitraan yang kolehial, d). Tercipta

interdependensi hulu-hilir, e). Modal berkembang dan kredit melembaga (bank, koperasi, petani), f).

Koperatif, kompetitif dan transparan melalui sistem informasi bisnis, g). Memanfaatkan peluang di setiap

subsistem agribisnis, serta h). Dukungan SDM yang berpendidikan, rasional, mandiri, informatif,

komunikatif, dan partisipatif (inovatif). Beberapa kunci dalam pengembangan kelembagaan untuk

pemberdayaan adalah adanya akses kepada informasi, sikap inklusif dan partisipasi, akuntabilitas, dan

pengembangan organisasi lokal.

c. Prinsip kemandirian lokal.

Pendekatan pembangunan melalui cara pandang kemandirian lokal mengisyaratkan bahwa semua

tahapan dalam proses pemberdayaan harus dilakukan secara desentralisasi. Upaya pemberdayaan yang

berbasis pada pendekatan desentralisasi akan menumbuhkan kondisi otonom, dimana setiap komponen

akan tetap eksis dengan berbagai keragaman (diversity) yang dikandungnya (Amien, 2005).

Kegagalan pengembangan kelembagaan petani selama ini salah satunya akibat mengabaikan

kelembagaan lokal yang hidup di pedesaan, karena dianggap tidak memiliki jiwa ekonomi yang memadai.

Ciri kelembagaan pada masyarakat tradisional adalah dimana aktivitas ekonomi melekat pada

kelembagaan kekerabatan dan komunitas. Pemenuhan ekonomi merupakan tanggungjawab kelompok-

kelompok komunal genealogis. Ciri utama kelembagaan tradisional adalah sedikit kelembagaan, namun

banyak fungsi. Beda halnya dengan pada masyarakat modern yang dicirikan oleh munculnya banyak

kelembagaan dengan fungsi-fungsi yang spesifik dan sempit-sempit (Saptana, dkk, 2003).


20/33

Kemandirian lokal menunjukkan bahwa pembangunan lebih tepat bila dilihat sebagai proses

adaptasi-kreatif suatu tatanan masyarakat dari pada sebagai serangkaian upaya mekanistis yang mengacu

pada satu rencana yang disusun secara sistematis. Kemandirian lokal juga menegaskan bahwa organisasi

seharusnya dikelola dengan lebih mengedepankan partisipasi dan dialog dibandingkan semangat

pengendalian yang ketat sebagaimana dipraktekkan selama ini (Amien, 2005).

II.4 Irigasi

Irigasi berasal dari istilah irrigate dalam bahasa Belanda atau irrigation dalam bahasa Inggris.

Irigasi dapat diartikan sebagai suatu usaha yang dilakukan untuk mendatangkan air dari sumbernya guna

keperluan pertanian, mengalirkan dan membagikan air secara teratur dan setelah digunakan dapat pula

dibuang kembali. Adapun maksud dari irigasi adalah untuk mencukupi kebutuhan air di musim hujan bagi

keperluan pertanian seperti membasahi tanah, merabuk, mengatur suhu tanah, menghindarkan gangguan

hama dalam tanah dan sebagainya. Tanaman yang diberi air irigasi umumnya dapat dibagi dalam tiga

golongan besar yaitu padi, tebu, palawija seperti jagung, kacang-kacangan, bawang, cabe dan sebagainya

(Mawardi dan Memed, 2002).

Air irigasi tidak akan memberikan manfaat yang optimal pada petani apabila tidak dikelola

dengan baik dan benar yang akan berdampak pada pembangunan pengairan. Irigasi merupakan bagian sub

sistem kemasyarakatan yang tidak dapat dipisahkan dengan sub sistem lain. Dalam hal ini irigasi bukan

hanya aspek teknis saja yang berupa bendung dan saluran air melainkan juga menyangkut aspek budaya,

sosial, ekonomi dan politik, yaitu :

1. Aspek budaya tercermin pada pola pemikiran yakni bagaimana air digunakan dibagikan kepada seluruh

masyarakat yang membutuhkannya.

2. Aspek sosial dapat dilihat bagaimana perilaku masyarakat dalam tata carapembagian air,

pengorganisasian dalam pengelolaannya.

3. Aspek ekonomi berhubungan dengan tanaman yang menghasilkan sesuatu untuk memenuhi kebutuhan.

4. Aspek politik akan berhubungan dengan tingkat keamanan, hubungan konflik yang dapat menimbulkan

kerawanan di pedesaan.

5. Irigasi berfungsi mendukung produktivitas usaha tani guna meningkatkan produksi pertanian dalam

rangka ketahanan pangan nasional dan kesejahteraan masyarakat, khususnya petani, yang diwujudkan


21/33

melalui keberlanjutan system irigasi yang dilakukan dengan pengembangan dan pengelolaan sistem

irigasi.

Sistem irigasi di Indonesia umumnya bergantung kepada cara pengambilan air sungai dan

dimaksudkan untuk mengairi persawahan dapat dibedakan menjadi irigasi pedesaan dan irigasi

pemerintah. Pembedaan itu berdasarkan pengelolaannya. Sistem irigasi desa bersifat komunal dan tidak

menerima bantuan dari Pemerintah Pusat. Pembangunan dan pengelolaan seluruh jaringan irigasi

dilakukan sepenuhnya oleh masyarakat.

Sedangkan sistem irigasi yang tergantung pada bantuan pemerintah dibagi ke dalam tiga kategori:

irigasi teknis, semi teknis dan sederhana.

a. Irigasi teknis yaitu jaringan air yang mendapatkan pasokan air terpisah dengan jaringan pembuang, dan

pemberian airnya dapat dikur, diatur dan terkontrol pada titik tertentu. Semua bangunannya bersifat

permanen. Luas daerah irigasinya di atas 500 hektar.

b. Irigasi semi teknis yaitu pengaliran air ke sawah dapat diatur, tetapi banyaknya aliran tidak dapat

diukur. Pembagian air tidak dapat dilakukan secara seksama. Memiliki sedikit bangunan permanen.

Hanya satu alat pengukur aliran yang biasanya ditempatkan pada bangunan bendung.

c. Irigasi sederhana yaitu yang biasanya menerima bantuan pemerintah untuk pembangunan dan atau

penyempurnaan. Tetapi dikelola dan dioperasikan oleh aparat desa. Mempunyai bangunan semi permanen

dan tidak mempunyai alat pengukur dan pengontrol aliran, sehingga aliran tidak dapat diatur dan diukur.

Dalam pembagiannya peta petak dapat diuraikan seperti:

1. Petak tersier adalah suatu unit atau petak tanah/sawah terkecil berukuran antara 50 - 100 Ha

2. Petak sekunder adalah gabungan dari petak tersier dengan luas bergantung kepada lahan.

3. Petak primer adalah gabungan dari beberapa petak sekunder.

Ditinjau dari jenis dan fungsi saluran irigasi pembawa dapat dibedakan menjadi saluran primer,

sekunder, tersier dan kuarter.


22/33

Berdasarkan Standar Perencanaan Irigasi bagian Jaringan Irigasi KP-01 saluran irigasi dapat

didefinisikan seperti berikut:

1. Saluran primer yaitu saluran yang membawa air dari jaringan utama ke saluran sekunder dan ke petak-

petak tersier yang diairi. Saluran primer biasa disebut saluran induk. Saluran ini berakhir pada bangunan

bagi yang terakhir.

2. Saluran sekunder yaitu saluran yang membawa air dari saluran primer ke petakpetak tersier yang

dilayani oleh saluran sekunder tersebut. Batas ujung saluran ini yaitu bangunan sadap terakhir.

3. Saluran tersier yaitu saluran yang membawa air dari bangunan sadap tersier di jaringan utama ke dalam

petak tersier lalu ke saluran kuarter. Saluran ini berkahir pada boks kuarter terakhir.

4. Saluran kuarter yaitu saluran yang membawa air dari boks bagi kuarter melalui bangunan sadap tersier

ke sawah-sawah.

Pengembangan sistem irigasi primer dan sekunder menjadi wewenang dan tanggung jawab

Pemerintah dan Pemerintah Daerah dengan ketentuan:

a. Lintas provinsi pemerintahb. Lintas kab./kota pemerintah provinsic. Utuh pada satu kab./kota pemerintah kab./kotad. Pengembangan sistem irigasi tersier menjadi hak dan tanggung jawabe. Perkumpulan Petani Pemakai Air.Berdasarkan Strata Luasan

1. Daerah irigasi (DI) dengan luas kurang dari 1.000 ha (DI kecil) dan berada dalam satu kab./kota

menjadi kewenangan dan tanggung jawab pemerintah kabupaten/kota.

2. Daerah irigasi (DI) dengan luas 1.000 ha sampai dengan 3.000 ha (DI sedang) atau DI kecil yang

bersifat lintas kab./kota menjadi kewenangan dan tanggung jawab pemerintah provinsi.

3. Daerah irigasi (DI) dengan luas lebih dari 3.000 ha (DI besar) atau DI sedang yang bersifat lintas

provinsi, strategis nasional dan lintas negara menjadi kewenangan dan tanggung jawab pemerintah.

Pelaksanaan pengembangan sistem irigasi kewenangan Pemerintah dapat diselenggarakan Pemerintah

Daerah dengan dekonsentrasi dan tugas pembantuan.


23/33

II.5 Perkumpulan Petani Pemakai Air (P3A)

II.5.1 Sejarah Perkumpulan Petani Pemakai Air (P3A)

Tradisi gotong royong masyarakat Indonesia merupakan cikal bakal timbulnya bentuk-bentuk

kelembagaan tradisional dalam pengelolaan sumber daya air terutama yang terkait dengan irigasi.

Lembaga lokal yang termashur adalah subak di Bali, Panriahaan Pamokkahan di Sumatera Utara serta

Panitia Siring di Sumatera Selatan dan Bengkulu.

Sekitar tahun 1950, di Sragen Jawa Tengah berdiri suatu lembaga dengan nama Persatuan Air

Surakarta (PAS). Beberapa pihak meyakini PAS merupakan cikal bakal berdirinya P3A yang sekarang

ada. Berdirinya PAS tidak terlepas dari kondisi prasarana irigasi ketika itu mengalami kerusakan parah

sehingga ketersediaan air kurang terjamin dan sering terjadi pencurian air. Keadaan ini sering

mengakibatkan perselisihan di antara petani. Kondisi ini yang menyebabkan beberapa pengurus desa

membentuk PAS dengan susunan organisasi dan ketentuan yang jelas termasuk sanksi yang diberlakukan.

Dalam perkembangan selanjutnya PAS telah berhasil memperbaiki seluruh jaringan irigasi menjadi lebih

baik dan pada tahun 1968 PAS diubah oleh Gubernur Jawa Tengah menjadi Dharma Tirta. P3A seperti

Dharma Titarta terus bermunculan dan berkembang pada beberapa daerah dengan menunjukkan kinerja

yang baik. Keberadaan dan peran kelembagaan lokal tersebut semakin mantap dengan adanya dukungan

dari pemerintah yang mengarahkan agar lembaga-lembaga lokal tersebut dibina menjadi suatu organisasi

yang disebut Perkumpulan Petani Pemakai Air (P3A). Sejalan dengan itu diterbitkanlah Inpres No. 1

Tahun 1969 tentang Pelaksanaan Pengelolaan Pengairan (Pengaturan Air dan Pemeliharaan Jaringan

Irigasi).

Di dalam perjalanannya P3A belum sepenuhnya dapat melaksanakan pembangunan jaringan

irigasi. Karena itu pemerintah tetap membantu secara bertahap, dimulai dari perencanaan sedangkan

pembangunanya oleh petani. Tetapi cara ini kurang berhasil karena petani masih belum mampu juga

membangun. Kemudian pemerintah membangun bangunan sedangkan salurannya dibangun sendiri oleh

petani. Inipun berjalaan sangat lambat. Akhirmya pemerintah menangani sepenuhnya seluruh

pembangunan jaringan irigasi tersier walaupun dengan tetap mengikut sertakan petani secara aktif.

Namun hal ini ternyata menimbulkan implikasi negatif yakni muncul kecenderungan sikap

ketergantungan kepada pemerintah dan menurunnya rasa ikut memiliki dari petani.

Pada era pemerintahan orde baru, pemerintah menganjurkan untuk membentuk organisasi

perkumpulan petani pemakai air yang secara formal memuat AD&ART yang dibuat oleh pemerintah

sebagai pijakan kegiatannya, sesuai dengan Inpres No. 2 tahun 1984 tentang Pembinaan Perkumpulan


24/33

Petani Pemakai Air (P3A) yang diperkuat dengan Keputusan Gubernur Kepala Daerah Tingkat I

Sumatera Utara Nomor 610/1965/K/Tahun 1990 tentang Pedoman Pembentukan dan Pembinaan

Perkumpulan Petani Pemakai Air (P3A) dan Anggaran Dasar dan Anggaran Rumah Tangga Petani

Pemakai Air di Propinsi Daerah Tingkat I Sumatera Utara. Berbeda dengan organisasi pemakai air

sebelumnya yang bersifat tradisional, P3A adalah formal sifatnya, memakai Anggaran Dasar (AD) dan

Anggaran Rumah Tangga (ART) dan terstruktur sebagaimana layaknya sebuah organisasi modern

Pembentukan/pengesahan/pengakuan P3A sebagai badan hukum menurut KUHP tersebut dilakukan

dengan cara menerbitkan surat keputusan Bupati dan meregistrasi di dalam buku besar. Sebagai badan

hukum P3A wajib memiliki AD/ART serta syarat-syarat lain yang ditetapkan oleh Bupati kepala daerah

tingkat II (Ambler 1992).

Atas dasar ini setiap desa yang mempunyai areal irigasi dianjurkan untuk membentuk

perkumpulan petani pemakai air dengan penekanan khusus semacam keharusan, dengan berorientasi

terhadap target jumlah dan waktu yang pada kenyataannya belum tentu menjadi kebutuhan masyarakat.

Karena proses pembentukan yang demikian, maka banyak perkumpulan P3A yang kurang dapat

berkembang. Belajar dari pengalaman tersebut, maka cara-cara tersebut harus ditinggalkan dan diganti

dengan pendekatan partisipatif. Sejalan dengan pelaksanaan otonomi daerah, proses desentralisasi dan

penyerahan kewenangan, pengelolaan sumber daya air memerlukan proses redefinisi. Redefinisi tugas

dan kewenangan lembaga pengelola yang harus terus dilaksanakan, termasuk di dalamnya mekanisme

dan penyaluran pendanaan yang merupakan partisipasi dan otonomi yang lebih luas kepada pemerintah

daerah dan masyarakat petani pemakai air. Dalam hal pengelolaan irigasi, telah dikeluarkan kebijakan

Pembaharuan Kebijakan Pengelolaan Irigasi (PKPI) yang dicanangkan Presiden dan dituangkan dalam

Inpres No. 3 Tahun 1999. Pembaharuan tersebut terdiri dari 5 (lima) agenda yaitu:

1. Pengaturan kembali tugas dan tanggung jawab lembaga pengelola irigasi

2. Pemberdayaan masayarakat petani pengelola air

3. Penyerahan pengelolaan irigasi kepada perkumpulan petani pemakai air

4. Penggalian sumber pendapatan untuk membiayai O&P, rehabilitasi dan pembangunan

5. Pencegahan alih fungsi lahan, sehingga keberlanjutan jaringan irigasi tetap terjaga.

Sesuai dengan Peraturan Pemerintah Repubik Indonesia Nomor 20 tahun 2006 tentang Irigasi,

Perkumpulan Petani Pemakai Air (P3A) adalah kelembagaan pengelolaan irigasi yang menjadi wadah

petani pemakai air dalam suatu daerah pelayanan irigasi yang dibentuk oleh petani pemakai air sendiri


25/33

secara demokratis, termasuk lembaga lokal pengelola irigasi. Pengembangan Perkumpulan Petani

Pemakai Air (P3A) didukung oleh Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor: 33/PRT/M/2007 tentang

Pemberdayaan P3A/GP3A/IP3A, dimana sesuai pasal 2: P3A/GP3A/IP3A merupakan organisasi petani

pemakai air yang bersifat sosial-ekonomi dan budaya yang berwawasan lingkungan dan berasaskan

gotong royong.

Perkumpulan petani pemakai air berdasarkan tingkatannya terdiri atas:

a. perkumpulan petani pemakai air (P3A) saluran tersier

b. gabungan perkumpulan petani pemakai air (GP3A) saluran sekunder

c. induk perkumpulan petani pemakai air (IP3A). Saluran primer

Sejarah irigasi yang panjang di Indonesia telah memberi kesempatan bagi petani untuk

menumbuhkan kelembagaan-kelembagaan pengelola air irigasi secara tradisional. Apabila sarana fisik

sebuah jaringan merupakan perangkat kerasnya, maka lembaga-lembaga tersebut, baik yang formal

maupun yang tidak formal merupakan perangkat lunaknya, yang mutlak diperlukan untuk mengelola air

irigasi sebagaimana mestinya. Lembaga-lembaga yang telah dikembangkan oleh petani itu merupakan

semacam sumber daya nasional yang sangat berharga, yang patut dipelajari agar potensi air irigasi dan

kemakmuran penghuni pedesaan dapat terus ditingkatkan (Ambler, 1992).

Masalah air baru dapat dirasakan dan mencuat kepermukaan pada waktu jumlahnya menjadi

sangat berkurang karena kemarau, kerusakan empang dan saluran atau menjadi sangat melimpah karena

banjir, kebobolan tanggul, dan sebagainya. Fungsi dan peranan kelembagaan dalam pengaturan irigasi ini

terutama muncul ketika di perlukan, sementara jika semua berjalan secara normal dan kebutuhan pokok

akan air terpenuhi, peranan kelembagaan menjadi pasif. Demi terlaksananya kelancaran pelaksanaan

pengairan di suatu daerah, sebaiknya ada suatu organisasi yang mengatur sistem pengairan tersebut yang

dapat mewakili aspirasi anggota khususnya petani pemakai air dalam mengairi lahannya. Organisasi

secara sederhana dapat dikatakan adalah suatu wadah atau tempat untuk melakukan kegiatan bersama,

agar dapat mencapai tujuan yang telah ditetapkan bersama (Cahayani, 2003).

Salah satu bentuk organisasi yang dapat dimanfaatkan petani untuk berperan serta dalam

pengelolaan irigasi adalah organisasi Perkumpulan Petani Pemakai Air (P3A) baik yang dibentuk

pemerintah maupun oleh petani itu sendiri. Organisai P3A bersifat otonom dan mandiri:

1. Orang atau lembaga manapun (seperti Pemdes, LSM dan siapapun) tidak boleh campur tangan, dalam

arti mengatur atau mencampuri urusan perkumpulan petani pemakai air yang bersifat intern;


26/33

2. Orang luar hanya boleh mendampingi dan memberi saran baik diminta maupun tidak. Saran boleh

diterima atau ditolak oleh organisasi tersebut sesuai dengan keputusan rapat pengurus perkumpulan petani

pemakai air; dan

3. Organisasi P3A tidak tergantung orang luar, secara perlahan dan bertahap, organisasi ini berusaha

untuk membiayai dirinya sendiri dengan kemampuan para anggotanya. Organisasi ini boleh menerima

bantuan, akan tetapi tidak boleh menggantungkan diri dari bantuan. (Departemen PU, 2008)

Organisasi dikembangkan sesuai dengan kemampuan yang ada dan kebutuhan petani. Organisasi

ini perlu diberi hak sebagai otorita pengelola sumber air yang ada dalam wilayah kerjanya. Dengan

demikian siapa saja yang berasal dari luar desa yang ingin memanfaatkan sumber air yang ada di wilayah

kerja P3A dengan tujuan komersial harus bermusyawarah dengan organisasi itu agar hak petani atas air

dapat terus terjamin. Apabila dikehendaki para anggota P3A organisasi ini boleh berkembang menjadi

usaha ekonomi dan tidak hanya mengurusi masalah air saja. Setiap organisasi harus membentuk struktur

organisasi sehingga jelas organisasi yang dimaksud. Struktur organisasi ini akan nampak lebih tegas

apabila dituangkan dalam bagan organisasi yang merupakan kesatuan yang utuh dan mempunyai tugas

masing-masing sesuai bidangnya. Perkumpulan Petani Pemakai Air (P3A) demi tanggung jawab dan

kelancaran pelaksanaan tugas pokoknya itu mempunyai susunan (struktur) organisasi.

Adapun tujuan dari dibentuknya P3A adalah untuk:

1. Menampung masalah-masalah dan aspirasi petani yang berhubungan dengan air untuk tanaman dan

bercocok tanam. Selain itu organisasi ini juga sebagai wadah bertemunya petani untuk saling bertukar

pikiran, tukar pendapat dan membuat keputusankeputusan guna memecahkan permasalahan yang

dihadapi petani, baik yang dapat dipecahkan sendiri oleh petani maupun yang memerlukan bantuan dari

luar.

2. Memberikan pelayanan kebutuhan petani terutama dalam memenuhi kebutuhan air irigasi untuk usaha

taninya. Dalam perkembangan P3A diharapkan dapat menjadi suatu unit usaha mandiri yang mampu

menyediakan sarana produksi pertanian (saprotan) maupun dalam pemasarannya.

3. Menjadi wakil petani dalam melakukan tawar menawar dengan pihak luar (Pemerintah, LSM, atau

lembaga lainnya) yang berhubungan dengan kepentingan petani.

4. Sebagai wadah bertemunya petani untuk saling bertukar pikiran, curah pendapat serta membuat

keputusan-keputusan guna memecahkan permasalahan yang dihadapi petani, baik yang dapat dipecahkan

sendiri oleh petani maupun yang memerlukan bantuan dari luar.


27/33

5. Untuk berperan serta dalam pengembangan dan pengelolaan sistem irigasi primer dan sekunder.

6. Menyelenggarakan pengembangan dan pengelolaan sistem irigasi pada jaringan

Tugas pokok P3A dapat dijelaskan sebagai berikut:

1. Melakukan pemeliharaan dan perbaikan jaringan-jaringan pengairan tersier dan pedesaan.

2. Membuat peraturan-peraturan dan ketentuan pembagian air pengairan serta pengamanan jaringan-

jaringan pengairan agar terhindar dari perusahaan si pembutuh air pengairan yang hanya mementingkan

diri sendiri.

3. Mengatasi dan menyelesaikan pelbagai masalah yang timbul dan terjadi diantara para anggota petani

pemakai air pengairan di dalam pengelolaan air pengairan.

4. Mengumpulkan dana mengurus iuran pembiayaan bagi kegiatan eksploitasi dan pemeliharaan

bangunan dan jaringan pengairan dari para anggota petani pemakai air yang telah mereka sepakati

bersama pada musyawarah diantara mereka.

5. Sebagai badan masyarakat mewujudkan peran serta kepada pemerintah, melaksanakan kewajiban

kewajiban pemerintah dalam rangka kegiatan yang menyangkut persoalan-persoalan pengairan dan

pertanian (Kartasapoetra dan Mul, 1994).

Dasar hukum dalam rangka pengelolaan irigasi dan petani pemakai air pemerintah telah

menerbitkan peraturan perundang-undangan sebagai dasar pijakan yaitu:

1. Undang-undang Republik Indonesia No. 7 tahun 2004 tentang Sumber Daya Air.

2. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 20 tahun 2006 tentang Irigasi.

3. Keputusan Menteri Permukiman dan Prasarana Wilayah nomor 529/KPTS/M/2001 tentang Pedoman

Penyerahan Kewenangan Pengelolaan Irigasi kepada Perkumpulan Petani Pemakai Air.

4. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum nomor 30/PRT/M/2007, tentang Pedoman Pengembangan dan

Pengelolaan Sistem Irigasi Partisipatif.

5. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum nomor: 31/PRT/M/2007, tentang Pedoman Mengenai Komisi

Irigasi.

6. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum nomor: 32/PRT/M/2007, tentang Pedoman Operasi dan

Pemeliharaan Jaringan Irigasi.


28/33

7. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum nomor: 33/PRT/M/2007, tentang Pedoman Pemberdayaan

P3A/GP3A/IP3A.

Lembaga-lembaga tradisional pengelola irigasi yang sampai saat ini masih bertahan membuktikan

betapa pentingnya organisasi dalam suatu pengelolaan air. Menurut Ambler (1992) organisasi pengelola

air bukan sekedar untuk kegiatan teknis semata, namun juga merupakan suatu lembaga sosial, bahkan di

pedesaan Indonesia kandungan kaidah-kaidah yang telah disepakati lebih sarat daripada sarana fisiknya.

II.6 Kebijaksanaan Pengelolaan Irigasi

Pembiayaan pengelolaan jaringan irigasi yang berkesinambungan memerlukan keterpaduan

holistic antara investasi jangka pendek untuk kegiatan Operasional dan Pemeliharaan (OP) dan jangka

panjang untuk kegiatan rehabilitasi sistem irigasi (Rachman dan Pasandaran, 2000). Karena terbatasnya

dana untuk menangani kegiatan OP irigasi, maka pemerintah mencanangkan kebijaksanaan Iuran

Pengelolaan Air Irigasi (IPAIR). Tujuannya adalah untuk mencapai pemulihan biaya secara penuh atas

biaya OP jaringan irigasi. Hal ini merupakan tantangan dan peluang bagi P3A dalam memperluas

kegiatan usaha ekonominya sehingga dapat meningkatkan kesejahteraan para anggotanya. Untuk

meningkatkan kapasitas P3A dalam mengelola jaringan irigasi secara mandiri, diperlukan penyesuaian

fungsi kelembagaan P3A.

Secara umum kebijaksanaan pengaturan irigasi yang dikeluarkan pemerintah memuat tentang

perlindungan sumber daya air dan pengaturan pemanfaatannya. Kebijaksanaan pemerintah terbaru dalam

pengelolaan air irigasi adalah Inpres No.3 tahun 1999 tentang pembaharuan kebijaksanaan pengelolaan

irigasi. Kebijaksanaan tersebut memuat lima isi pokok sebagai berikut : 1) redefenisi tugas dan tanggung

jawab lembaga pengelola irigasi, 2) pemberdayaan P3A, 3)Penyerahan Pengelolaan Irigasi (PPI)kepada

P3A, 4)pembiayaan OP irigasi melalui IPAIR, dan 5)keberlanjutan sistem irigasi. Terlaksananya

pembaharuan kebijaksanaan pengelolaan irigasi ini sangat bergantung pada upaya pemerintah dalam

pemberdayaan P3A, khususnya menyangkut tiga aspek pokok yaitu : 1) Pelaksanaan PPI, 2) Pelaksanaan

IPAIR, dan 3) Pembiayaan pengelolaan jaringan irigasi. Dengan dikeluarkannya Inpres tersebut, IPAIR

tidak lagi disetor ke DIspenda Kabupaten / Kota, tetapi sepenuhnya dikelola oleh P3A Gabungan yang

wilayah kerjanya meliputi satu saluran sekunder dan P3A Federasi yang wilayah kerjanya meliputi satu

saluran primer (Rachman dan Kariyasa, 2002). Sebagai konsekuensinya, perbaikan dan pemeliharaan

saluran primer dan sekunder tidak lagi menjadi tanggung jawab pemerintah.


29/33

Lebih lanjut ditetapkan bahwa :

1. Perbaikan dan pemeliharaan sepanjang saluran primer menjadi tanggung jawab P3A Federasi2. Perbaikan sepanjang saluran sekunder menjadi tanggung jawab P3A Gabungan3. Perbaikan dan pemeliharaan saluran tersier ke bawah masih menjadi tanggung jawab P3A

dengan dana dari iuran P3A

Dari sisi petani (P3A), pelaksanaan PPI dapat memberi manfaat sebagai berikut :

1. Meningkatkan kemampuan P3A sebagai lembaga petani yang mandiri, dan mampumenyelesaikan permasalahan yang dihadapi

2. Petani mempunyai kewenangan dalam pengambilan keputusan dan pengelolaan dana IPAIRDari sisi pemerintah, manfaat IPAIR adalah

1. Beban pemerintah daerah dalam kegiatan Operasional dan Pemeliharaan (OP) jaringan irigasijadi berkurang

2. Pemerintah hanya berperan sebagai fasilitator, bersifat koordinatif dan menjaga keberlanjutansumber daya air (Rachman dan Kariyasa, 2002).

II.7 Penelitian Terdahul

a. Farida Anggraini Siregar (1999) melakukan penelitian tentang Dampak Perkembangan IrigasiPerdesaan Terhadap Produksi Padi dan Pendapatan Masyarakat di Kabupaten Deli Serdang

menyimpulkan antara lain:

1. Dengan peningkatan produksi padi maka pendapatan masyarakat petani juga meningkat,

2. Keberhasilan irigasi sangat dipengaruhi oleh sumber daya manusia yang tercermin dalam manajemen

dan keterampilan petani, sumber daya air yang tercermin dari kepastian perolehan air, keajegan air baik di

musim hujan maupun panas, dan manfaat air itu sendiri,

3. Kinerja irigasi perdesaan sangat dipengaruhi oleh aspek teknis, sosial dan sosio teknis. Disamping

aspek teknis, kinerja irigasi desa juga ditentukan oleh aspek sosial yang tercermin dari kemandirian, dan

kebersamaan petani, sedangkan dari aspek sosio dipengaruhi oleh faktor partisipasi dan keberlanjutan.


30/33

b. Khairul Anwar (2002) melakukan penelitian tentang Analisa Keefektifan PengelolaanPerkumpulan Petani Pemakai Air (P3A) Studi Kasus di Kabupaten Deli Serdang menyimpulkan

bahwa:

Keefektifan pengelolaan organisasi P3A di Kabupaten Deli Serdang masih dalam kondisi sedang. Hal ini

disebabkan oleh Sumber Daya Manusia (SDM) pengurus masih sangat rendah, rasa memiliki anggota dan

pengurus masih kecil dan pemahaman peran dan fungsi organisasi P3A masih kurang serta belum

berfungsinya roda organisasi dengan baik.

c. Dinsyah (2003) melakukan penelitian tentang Analisis Strategi Pemberdayaan PerkumpulanPetani Pemakai Air (P3A) Dalam Rangka Penyerahan Pengelolaan Irigasi Di Daerah Irigasi

Sungai Ular Di Kabupaten Deli Serdang, menyimpulkan masih ada kendala-kendala yang

dihadapi organisasi P3A. Kendala-kendala yang dihadapi adalah:

1. Minimnya organisasi P3A yang berbadan hukum,

2. Ketidak mampuan pengurus dari segi kepemimpinan dan keterampilan teknis,

3. Kredibilitas dan akuntabilitas para pengurus P3A,

4. Belum berfungsinya jaringan irigasi secara maksimal dan pengutipan iuran

5. IPAIR dan denda iuran belum berjalan sebagaimana mestinya.


31/33

BAB III

METODOLOGI PENELITIAN

III.1 Tempat dan Waktu Penelitian

Penelitian ini akan dilaksanakan pada lembaga P3A Karya Mandiri yang berada di Kanagarian

Sungai Janiah Kecamatan Baso Kabupaten Agam. Alasan pemilihan tempat panelitian adalah karena

lembaga P3A Karya Mandiri adalah lembaga pertanian berbasis irigasi yang didirikan murni dari

keinginan dan inisiatif warga setempat yang bertekad untuk memajukan dan mengembangkan pertanian

atau kegiatan usahatani di Kanagarian Sungai Janiah tanpa adanya campur tangan dari pemerintah.

Penelitian ini dilaksanakan lebih kurang tiga bulan terhitung sejak dikeluarkannya surat tugas

penelitian dari Program Pascasarjana Universitas Andalas Padang.

III.2 Metode Penelitian

Penelitian ini tergolong kedalam penelitian kualitatif dengan pendekatan secara deskriptif.

Bogdan dan Taylor (1992: 21-22), Menjelaskan bahwa penelitian kualitatif adalah salah satu prosedur

penelitian yng menghasilkan data deskriptif berupa ucapan atau tulisan dan perilaku orang-orang yang

diamati. Pendekatan kualitatif diharapkan mampu menghasilkan uraian yang mendalam tentang ucapan,

tulisan, dan atau perilaku yang dapat diamati dari suatu individu, kelompok, masyarakat, dan atau

organisasi tertentu dalam suatu setting konteks tertentu yang dikaji dari sudut pandang yang utuh,

komprehensif, dan holistik.

Penelitian kualitatif sifatnya deskriptif analitik. Data yang diperoleh seperti hasil pengamatan,

hasil wawancara, hasil pemotretan, analisis dokumen, catatan lapangan, disusun peneliti di lokasi

penelitian, tidak dituangkan dalam bentuk dan angka-angka. Peneliti segera melakukan analisis data

dengan memperkaya informasi, mencari hubungan, membandingkan, menemukan pola atas dasar data

aslinya (tidak ditransformasi dalam bentuk angka). Hasil analisis data berupa pemaparan mengenai situasi

yang diteliti yang disajikan dalam bentuk uraian naratif. Hakikat pemaparan data pada umumnya

menjawab pertanyaan-pertanyaan mengapa dan bagaimana suatu fenomena terjadi.

Metode yang digunakan adalah metode survey. Menurut Nazir (2009:63) metode survey adalah

pengumpulan data yang dilakukan terhadap obyek dilapangan dengan mengambil sampel dari suatu


32/33

populasi dengan menggunakan kuesioner sebagai alat pengumpulan data yang pokok (Masri

Singarimbun, 1998: 63).

III.3 Populasi dan Sampel Penelitian

III.3.1 Populasi

Populasi adalah semua unit analisis yang akan diteliti dalam suatu penelitian, baik lembaga atau

instansi maupun wujud manusia. Menurut Arikunto (2001 : 102). Populasi merupakan seluruh elemen

yang berada pada wilayah penelitian. Lebih rincinya lagi Sudjana (2002 : 5) menjelaskan bahwa :

Populasi adalah totalitas nilai yang mungkin, hasil perhitungan atau pengukuran kuantitatif maupun

kualitatif dari karakterisitik tertentu mengenai sekumpulan objek yang lengkap dan jelas yang ingin

dipelajari sifat-sifatnya.

Unit analisis dalam penelitian ini adalah lembaga P3A Karya Mandiri yang membawahi sebuah

kelompok tani yang bernama Baruah Pakan, sedangkan populasi dalam penelitian ini adalah seluruh

anggota lembaga P3A Karya Mandiri yang terdiri dari Pengurus Inti, anggota kelompok tani dan petani

yang memakai air dari jaringan irigasi Karya Mandiri yang berjumlah lebih kurang 75 orang, dengan

rincian sebagai berikut :

a. Pengurus Inti : 8 orangb. Anggota Kelompok Tani : 17 orangc. Petani Pemakai Air diluar Kelompok Tani : 50 orang

Jumlah 75 orang

III.3.2 Teknik Penentuan Sampel

Menurut Sugiyono (2009:116), sample adalah bagian dari jumlah dan karakteristik yang dimiliki

oleh populasi tersebut. Gaspertz (1990), mengemukakan bahwa dalam penetapan sampel dari suatu

populasi dapat diambil persentase tertentu, misalnya 5%, 10%, 20%, atau 30% dari populasi tertentu.

Penetapan tersebut dilakukan dengan mempertimbangkan homogenitas dari sifat-sifat yang ingin diteliti.

Dalam penelitian ini penetapan sampel dilakukan secara purposive (sengaja), dimana dari 75 orang

populasi diambil sampel sebanyak 30 orang yang dianggap sudah dapat mewakili populasi.


33/33

III.4 Sumber dan Metode Pengumpulan Data

Data yang dikumpulkan dalam penelitian ini adalah data primer yang berasal dari jawaban atas

pertanyaan yang diajukan kepada responden dalam kuesioner, serta pengamatan langsung di lapangan.

Sedangkan data sekunder berasal dari arsip-arsip lembaga P3A, laporan dan dokumen-dokumen baik dari

Kantor Kecamatan Baso, Kantor UPT Dipertnakbunhut Kecamatan Baso, Kantor BPP dan lain-lain yang

ada hubungannya dengan penelitian ini

.

Proposal Tesis Deri Baru

Documents

Transcript of Proposal Tesis Deri Baru