PELAKSANAAN KOMUNIKASI PEMERINTAHAN DESA

DALAM PELAKSANAAN PROGRAM PNPM MANDIRI

DI DESA BUNISARI KECAMATAN CIGUGUR

KABUPATEN CIAMIS

SKRIPSI

Diajukan untuk memenuhi salah satu syarat guna memperoleh Gelar

Sarjana Ilmu Politik pada Program Studi Ilmu Politik dan Ilmu Pemerintahan

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Galuh

Oleh :

HERI FIRMANSYAH3506090168

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS GALUH

CIAMIS

2012

LEMBAR PENGESAHAN

PELAKSANAAN KOMUNIKASI PEMERINTAHAN DESA DALAM

PELAKSANAAN PROGRAM PNPM MANDIRI

DI DESA BUNISARI KECAMATAN CIGUGUR

KABUPATEN CIAMIS

Oleh :

HERI FIRMANSYAH350690168

Mensahkan :

Pembimbing I, Pembimbing II,

A. Widinarto, Drs., M.Si Runalan S, Drs., M.Si NIP : NIP :

Dekan FISIP Universitas Galuh

Cecep Cahya Supena, S.H., M.H., M.Si. NIK :

LEMBAR PERSETUJUAN

Dewan Penguji Ujian Sidang Sarjana Program Studi Ilmu Politik dan Ilmu

Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Galuh, dengan ini

menyatakan bahwa skripsi yang berjudul :

PELAKSANAAN KOMUNIKASI PEMERINTAHAN DESA DALAM

PELAKSANAAN PROGRAM PNPM MANDIRI

DI DESA BUNISARI KECAMATAN CIGUGUR

KABUPATEN CIAMIS

Karya :

HERI FIRMANSYAH

350690168

Telah diujikan dalam Sidang Sarjana Ilmu Politik (S.IP) dan telah diperbaiki

sebagaimana mestinya. Oleh karena itu kami setuju skripsi ini sebagai hasil karya

ilmiah.

Ciamis, 5 Agustus 2012

Dewan Penguji :

1. Entang Adhy Muhtar, Drs., M.S. (Ketua Penguji) : …………………….

2. Yanti Suryanti, Dra, M.Si. (Anggota Penguji) : …………………….

3. Etih Henriyani, S.IP., M.Si (Anggota Penguji) : …………………….

Mengetahui :

Ketua Program Studi Ilmu Politik dan Ilmu Pemerintahan,

Lina Marliani

NIK :

PERNYATAAN

Yang bertanda tangan dibawah ini menyatakan bahwa skripsi yang

berjudul :

PELAKSANAAN KOMUNIKASI PEMERINTAHAN DESA DALAM

PELAKSANAAN PROGRAM PNPM MANDIRI

DI DESA BUNISARI KECAMATAN CIGUGUR

KABUPATEN CIAMIS

Adalah benar-benar karya ilmiah yang saya susun berdasarkan

kemampuhan yang saya miliki, dan segala isi yang terdapat didalam karya ilmiah

ini bukan merupakan hasil penjiplakan atau pengutipan yang tidak sesuai dengan

etika keilmuan yang berlaku.

Dengan demikian saya bersedia menanggung segala resiko/sanksi apapun

yang dijatuhkan kepada saya, jika ternyata dikemudian hari ditemukan adanya

pelanggaran etika keilmuan seperti dinyatakan diatas.

Demikian pernyataan ini saya buat untuk dipergunakan sebagaimana

mestinya.

Ciamis, 5 Agustus 2011

Yang menyatakan,

HERI FIRMANSYAH NPM : 350690168

LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING

Nama : HERI FIRMANSYAH

Nomor Pokok : 350690168

Program Studi : Ilmu Politik dan Ilmu Pemerintahan

Judul : PELAKSANAAN KOMUNIKASI PEMERINTAHAN

DESA DALAM PELAKSANAAN PROGRAM PNPM

MANDIRI DI DESA BUNISARI

KECAMATAN CIGUGUR KABUPATEN CIAMIS

Disetujui untuk diajukan dalam Ujian Sidang Skripsi

pada tanggal : ____________________

Pembimbing I, Pembimbing II

A. Widanarto, Drs., M.Si. Runalan Soedarmo, Drs., M.Si

NIP : NIP :

MOTTO DAN PERSEMBAHAN

MOTTO

Bahwasanya setiap kata adalah do’a, untuk itu berhati-hatilah dalam

berkata

Mungkin Tuhan tidak memberikan apa yang kita inginkan, tapi

yakinlah bahwa Tuhan selalu memberi apa yang kita butuhkan

Tuhan mempunyai rencana yang beda untuk hamba-Nya dan yakinlah

bahwa Tuhan telah menyiapkan rencana indah untuk setiap hamba-Nya

PERSEMBAHAN

Skripsi ini penulis persembahkan untuk bapak dan ibuku tercinta yang

telah mengorbankan segalanya, yang doanya tak pernah henti, yang keringatnya

selalu tercurah, yang kesabarannya selalu mengalir, yang ikhlas dilakukan demi

kebaikan dan kebahagiaan penulis.

ABSTRAK

HERI FERDIANSYAH. PELAKSANAAN KOMUNIKASI PEMERINTAHAN

DESA DALAM PELAKSANAAN PROGRAM PNPM MANDIRI DI DESA

BUNISARI KECAMATAN CIGUGUR KABUPATEN CIAMIS.

Dibimbing oleh

Pemberdayaan (empowerment) dipandang sebagai jawaban atas

pengalaman pembangunan yang didasari oleh kebijakan yang terpusat sejak tahun

1970-an sampai 1990-an. Kealpaan pemerintah untuk memberikan ruang

partisipasi yang lebih luas kepada rakyat sebagai end user kebijakan publik pada

masa itu telah menyebabkan matinya inovasi dan kreasi rakyat untuk memahami

kebutuhannya sendiri. Proses pembangunan terpusat yang tidak partisipatif dan

cenderung melupakan kebutuhan rakyat pada level grass root itu telah

menyadarkan para pemikir kebijakan publik untuk akhirnya berani mengadopsi

konsep pemberdayaan yang dipercayai mampu menjembatani partisipasi rakyat

dengan stakeholder lain dalam proses pembangunan. Sebagai sebuah model

pembangunan berdimensi pemberdayaan perspektif pemerintah yang relatif baru,

penelitian tentang PNPM MP dengan topik analisis komunikasi partisipatif dalam

pemberdayaan masyarakat yang dipengaruhi oleh peran dan kredibilitas fasilitator

menjadi menarik dan penting untuk dikaji dengan disiplin ilmu komunikasi

pembangunan. Kajian dengan paradigma konstruktivis yang peneliti lakukan ini

diharapkan dapat melengkapi dan mempertajam hasil-hasil penelitian sebelumnya

dan memperkaya khasanah ilmu pengetahuan. Tujuan dari penelitian ini adalah

mendeskripsikan peran fasilitator dalam aktivitas PNPM MP, mengungkapkan

makna kredibilitas fasilitator menurut perspektif partisipan dan pelaku PNPM MP

serta menganalisis proses komunikasi yang berlangsung antara fasilitator dan

partisipan pada aktivitas PNPM MP dalam upaya pemberdayaan masyarakat.

Realitas di lokasi penelitian menunjukkan bahwa peran fasilitator dominan pada

aspek teknik, peran fasilitasi dan pendidikan terkesan diabaikan. Hal ini

disebabkan oleh jenis kegiatan yang juga dominan pada aspek teknis yaitu

pembangunan infrastruktur. Walaupun di lapangan dipersiapkan dua orang

fasilitator yaitu fasilitator pemberdayaan dan fasilitator teknik, tetapi karena

volume dan cakupan lokasi pekerjaan pada aspek teknis sangat besar serta dituntut

oleh target dan waktu maka fasilitator pemberdayaanpun ikut terjebak pada kerja

teknis sehingga peran fasilitasi dan pendidikan sebagai ruh dari pemberdayaan

menjadi terabaikan. Peran fasilitator yang mengabaikan aspek fasilitasi dan

pendidikan berdampak pada proses komunikasi yang berlangsung dalam

implementasi program menjadi tidak partisipatif.

Hasil penelusuran peneliti berhasil merangkum makna kredibilitas

fasilitator perspektif partisipan, yaitu : (1) Kompetensi, yang meliputi aspek

keahlian dan berpengalaman, menguasai informasi, percaya diri dan berani

mengambil resiko; (2) Berkarakter yang meliputi aspek trust , sabar, objektif,

disiplin dan rajin; (3) Karismatik yang ditunjukkan oleh sosok yang selalu aktif,

tegas, bersemangat, berwibawa, berpenampilan tenang dan bisa member teladan;

dan (4) Adaftif. Dari perspektif pelaku PNPM MP terungkap bahwa kredibilitas

fasilitator menjadi menurun jika dibandingkan pada program PPK. Hal ini

disebabkan oleh (1) semakin longgarnya syarat rekruitment calon fasilitator

PNPM MP jika dibandingkan dengan PPK. PPK mensyaratkan fasilitator

berpendidikan sarjana yang berpengalaman di bidang pemberdayaan minimal 3

tahun sementara pada program PNPM MP diturunkan menjadi 0 tahun; dan (2)

PPK memberikan pelatihan pra tugas yang relatif cukup bagi calon fasilitator

sebelum diturunkan ke lapangan yaitu selama 21 hari, sedangkan PNPM MP

hanya memberi pelatihan selama lima hari saja sehingga praktis pelatihan hanya

mampu memberikan materi teknis. Kredibilitas yang cenderung menurun ini juga

berdampak pada peran fasilitator yang menurun dan proses komunikasi dengan

partisipan juga menjadi tidak partisipatif. Berbagai musyawarah dalam PNPM MP

yang peneliti ikuti dan fakta empirik di lapangan memberikan penjelasan bahwa,

RTM juga tidak memiliki peluang dalam berpartisipasi. Hal ini ditandai dengan

RTM selalu tidak menerima undangan untuk kegiatan PNPM MP. Dengan

demikian peluang RTM dalam pengambilan keputusan juga tidak ada karena

musyawarah selalu didominasi oleh elit desa dan fasilitator. Komunikasi

partisipatif yang mengakomodir keberagaman (heteroglasia) baik dari perspektif

ekonomi maupun gender belum terimplementasi secara baik. RTM dan kelompok

perempuan tidak dilibatkan dalam proses komunikasi pada aktivitas PNPM MP.

Sebagai sebuah program yang mengusung isu pemberdayaan, PNPM MP

mestinya menjadikan setiap aktivitasnya sebagai proses untuk “membantu

partisipan” terutama RTM dan kelompok perempuan memperoleh “kuasa” untuk

mengambil keputusan dan menentukan tindakan yang akan ia lakukan terkait

dengan diri mereka. Konsep heteroglasia selalu mengajak kita untuk membawa

agar sistem pembangunan mestinya selalu dilandasi dan menghargai keberagaman

oleh berbagai kelompok dan komunitas yang berbeda baik dari variasi ekonomi,

sosial, agama dan faktor budaya yang saling mengisi satu sama lain. Dialog

sebagai ciri komunikasi partisipatif juga belum terjadi pada berbagai musyawarah

dalam PNPM MP. Hal ini dapat dilihat dimana program belum menjamin dan

memberikan setiap orang memiliki hak yang sama untuk berbicara atau untuk

didengar. Kesan yang ditangkap dalam musyawarah tersebut, forum adalah

“pengumuman” dari pelaku PNPM MP sebagai perpanjangan tangan pemerintah

bukan musyawarah yang selalu mengedepankan dialog. Partisipan terkondisikan

oleh situasi dimana mereka harus menyepakati misi yang dibawa oleh pelaku

PNPM MP dari pemerintah.

Partisipan tidak diberi kesempatan mempertanyakannya sehingga

kesadaran kritis yang diharapkan muncul dari proses musyawarah tidak terjadi.

Esensi dari dialog adalah mengenal dan menghormati pembicara lain atau suara

lain sebagai subjek yang otonom, tidak hanya sebagai objek komunikasi. Dengan

merujuk pada konsep akses, heteroglasia dan dialog, komunikasi antara fasilitator

dengan dan sesama partisipan dalam aktivitas PNPM MP berlangsung secara tidak

partisipatif. Proses komunikasi yang tidak partisipatif disebabkan oleh situasi

dimana fasilitator tidak dapat menjalankan peran fasilitasi dan pendidikan secara

optimal dan hanya dominan menjalankan peran teknik. Situasi dimana aktivitas

pemberdayaan (empowerment) belum berjalan semestinya tersebut juga

disebabkan oleh kredibilitas fasilitator yang cenderung menurun dibandingkan

dengan program sebelumnya (PPK). Fakta dimana peran fasilitator tidak optimal

dan kredibilitas fasilitator yang menurun ini disebabkan oleh “policy” pemerintah

terhadap program yang kurang mendorong visi pemberdayaan.

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur kehadirat Allah SWT atas segala karunia dan nikmat-Nya

sehingga karya ilmiah ini berhasil diselesaikan. Tema yang dipilih dalam

penelitian ini adalah PELAKSANAAN KOMUNIKASI PEMERINTAHAN

DESA DALAM PELAKSANAAN PROGRAM PNPM MANDIRI DI DESA

BUNISARI KECAMATAN CIGUGUR KABUPATEN CIAMIS.

Terima kasih penulis ucapkan kepada Ibu Dr.Ir. Sarwititi, MS dan Ibu Ir.

Yatri Indah Kusumastuti, M.Si yang telah meluangkan waktunya untuk

memberikan bimbingan, masukan serta arahan dengan penuh kesabaran sejak

awal penyusunan proposal penelitian, selama di lapangan dan penulisan hingga

proses penyelesaian tesis ini serta Bapak Dr. Ir. Djuara P. Lubis, MS selaku

penguji luar komisi yang telah memberikan koreksi dan masukan berharga bagi

penyempurnaan tesis ini.

Terima kasih juga kepada masyarakat dan perangkat Desa Bunisari,

pengurus UPK Kecamatan Cigugur, perangkat Kecamatan Cigugur, PJO

Kabupaten Ciamis dan para pelaku PNPM MP lain yang telah banyak membantu

penulis dalam pengumpulan data penelitian ini. Ungkapan terima kasih juga

disampaikan pada Mbak Lia (Sekretariat KMP), teman-teman di mayor KMP

2012 (Pak Ojat, Pak Ipunk, Pak Hosea, Mb Ely, Bu Lina, Bu Loli, Bu Retno, Mb

Hanif, Wiwin, Uni, Gita, , dan Ria) atas segala dukungannya selama proses

belajar.

Tidak lupa terima kasih juga untuk teman- teman di Markaz KIC Bogor

(Bang Lukman, M.Si, Bang Sofyan, M.Si, Arman, M.Si, Husnul, Hayat, dan

Nurhan) untuk kebersamaan yang selalu dan semoga tetap terjalin dengan baik.

Akhirnya, terima kasih tiada tara atas perhatian dan do’a ibunda Muhibah beserta

seluruh keluarga (Mbak Alfiah, Mas Bisri, Srifitrotun Nisa, Kiki) serta Adinda

Rica Natalisa atas segala cinta, pengertian dan dorongan untuk penyelesaian studi

ini.

Penulis menyadari bahwa tulisan ini tidak luput dari berbagai kekurangan.

Oleh karena itu kritik dan saran dari berbagai pihak sangat diperlukan demi

penyempurnaan tulisan ini. Semoga seluruh upaya ini dapat menjadi amal baik

dan bermanfaat. Amin.

DAFTAR ISI

DAFTAR TABEL ....................................................................................

DAFTAR GAMBAR ...............................................................................

DAFTAR LAMPIRAN .............................................................................

PENDAHULUAN ....................................................................................

Latar Belakang ..................................................................................

Rumusan Masalah ............................................................................

Tujuan Penelitian ..............................................................................

Kegunaan Penelitian .........................................................................

TINJAUAN TEORI ..................................................................................

Komunikasi Pembangunan dan Pemberdayaan ..............................

Komunikasi Partisipatif dan Pemberdayaan ....................................

Habermas dan Ruang Publik ............................................................

Peran-peran Fasilitator dalam Pemberdayaan ................................

Kredibilitas Komunikator ...................................................................

Tentang PNPM Mandiri Perdesaan ..................................................

Kerangka Pemikiran..........................................................................

METODE PENELITIAN ..........................................................................

Paradigma Penelitian ........................................................................

Desain Penelitian ..............................................................................

Tempat dan Waktu Kajian ................................................................

Data dan Metode Pengumpulan Data .............................................

Teknik Analisis Data .........................................................................

PROFIL DAN PETA SOSIAL MASYARAKAT DESA TELUK KECAMATAN

PEMAYUNG ...........................................................................................

Gambaran Umum Wilayah ...............................................................

Kependudukan ..................................................................................

Aktivitas Pendidikan ..........................................................................

Aktivitas Keagamaan ........................................................................

Struktur Komunitas ...........................................................................

Organisasi, Kelembagaan dan Kepemimpinan ................................

Sistem Ekonomi ................................................................................

AKTIVITAS PNPM MP DI KECAMATAN PEMAYUNG .....................

Sekilas Tentang PNPM MP di Kecamatan Pemayung ..................

Alur Kegiatan PNPM MP ................................................................

Jenis Kegiatan dalam PNPM MP ...................................................

Pelaksanaan dan Pelestarian Kegiatan PNPM MP .......................

PERAN FASILITATOR DALAM IMPLEMENTASI PNPM MP

Peran Teknik .....................................................................................

Peran Fasilitasi..................................................................................

Peran Pendidik ..................................................................................

Ikhtisar ...............................................................................................

PEMAKNAAN KREDIBILITAS FASILITATOR DALAM IMPLEMENTASI

PNPM

MPd .....................................................................................................

Kredibilitas Fasilitator: Perspektif Partisipan ....................................

Kompetensi ................................................................................

Berkarakter .................................................................................

Karismatik ...................................................................................

Adaptif .........................................................................................

Kredibilitas Fasilitator : Perspektif Pelaku PNPM MP ...................

Ikhtisar ...............................................................................................

ANALISIS KOMUNIKASI PARTISIPATIF DALAM IMPLEMENTASI

MUSYAWARAH DI PNPM MP ............................................................

Akses yang Tak Sama ......................................................................

Heteroglasia yang Terabaikan..........................................................

Komunikasi Tanpa Dialog .................................................................

Ikhtisar ...............................................................................................

SIMPULAN DAN SARAN ......................................................................

Simpulan .................................................................................................

Saran .......................................................................................................

DAFTAR PUSTAKA ...............................................................................

LAMPIRAN .............................................................................................

DAFTAR TABEL

1. Daftar Informan di Lokasi Penelitian .................................................

2. Orbitasi Jarak dan Waktu Tempuh Desa Teluk dari Pusat

Pemerintahan .....................................................................................

3. Komposisi Penduduk Desa Teluk Berdasarkan Jenis Kelamin,

Tingkat Kesejahteraan dan Tingkat Pendidikan Tahun 2008 ...........

4. Jenis dan Jumlah Sarana Pendidikan di Kecamatan Pemayung ....

5. Kegiatan PPK dan PNPM Mandiri Perdesaan Kecamatan Pemayung

6. Pemetaan Pembangunan Infrastruktur dan Pembiayaan PPK

dan PNPM MP di Kecamatan Pemayung ......................................

DAFTAR GAMBAR

1. Skema Kerangka Pemikiran Penelitian .............................................

2. Proses Analisis Data Penelitian.........................................................

3. Struktur Kelembagaan Pemerintahan Desa Teluk Tahun 2008 .......

4. Kunjungan Dirjen PMD Depdagri RI dan Salah Satu Event Komunikasi

pada PNPM MP (MAD III) di Kecamatan Pemayung.....................

5. Fasilitas infrastruktur bangunan PNPM MP dan aktivitas Simpan

Pinjam Khusus Perempuan (SPP) di Kecamatan Pemayung ..........

6. Peneliti bersama Fasilitator Usai Melakukan Wawancara di Ruang

UPK PNPM MP Kecamatan Pemayung ..........................................

7. Alur Kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan .........................................

8. Bangunan Infrastruktur Madrasah yang dikerjakan oleh rekanan

Dinas PU di Desa Teluk....................................................................

9. Bangunan Infrastruktur Madrasah yang dikerjakan oleh Masyarakat

Melalui PPK di Desa Teluk ...............................................................

10. Posisi Tempat Duduk Peserta Rapat ...............................................

11. Pemisahan Tempat Duduk Peserta Rapat antara Kelompok Laki-laki

dan Kelompok Perempuan ...............................................................

DAFTAR LAMPIRAN

1. Peta Lokasi Penelitian .......................................................................

2. Metoda Pengumpulan Data dan Informasi Penelitian ......................

3. Surat Izin Penelitian ...........................................................................