Prof.Dr.Ir. Azwar Maas, MSc**) - iopri. · PDF filePerubahan P.12_2015 tentang Pembangunan HTI...

Perkembangan Regulasi Terkait

Dengan Lahan Gambut*)

Prof.Dr.Ir. Azwar Maas, MSc**)

*) IPOS-Forum Sesi 3: Sustainability Bisnis Kelapa Sawit

Terkait dengan Lahan Gambut, Medan 28 – 29 September 2017

**) Ketua Kelompok Ahli Badan Restorasi Gambut, Guru Besar

FaKultas Pertanian UGM

Perkembangan KebijakanTerkait Pengelolaan Gambut

1992P.17_2017Perubahan P.12_2015 tentang Pembangunan HTI

P.16_2017Pedoman Teknis Pemulihan Fungsi EG

P.15_2017Tata Cara Pengukuran MukaAir Tanah di Titik PenaatanEG

P.14_2017Tata Cara Inventarisasi & Penetapan Fungsi EG

PP No. 57 Th. 2016Perubahan PP No. 71 Th. 2014

UU No. 24 Th. 1992Penataan Ruang

Inpres No. 6 Th. 2013PIPIB

Keppres No. 32 Th. 1990 Pengelolaan Kawasan Lindung

Inpres No. 2 Th. 2007 Percepatan Rehabilitasi dan

Revitalisasi Kawasan PengembanganLahan Gambut di Kalimantan Tengah

PP No. 47 Th. 1997 RTRWN

UU No. 26 Th. 2007Penataan Ruang

PP No. 26 Th. 2008 RTRWN

UU No. 32 Th. 2009Perlindungan dan Pengelolaan LH

PP No. 71 Th. 2014PPEG

Inpres No. 10 Th. 2011 PIPIB

Inpres No. 8 Th. 2015PIPIB

1990 1997 201620142011 201320092008 2015

Strategi NasionalPengelolaan Lahan Gambut

SK.130_2017Penetapan Peta FEG Nasional

2007

SK.129_2017Penetapan Peta KHG Nasional

20062000

PP No. 150 Th. 2000

Pengendalian KerusakanTanah untuk Produksi

Biomasa

Permentan No. 14 Th. 2009

Pedoman Pemanfaatan Lahan Gambutuntuk Budidaya Kelapa Sawit

Fungsi Lindung Gambut : Ketebalan > 3m yang berada di hulu sungai dan rawa

Kriteria Baku Kerusakan Lahan Gambut: Kedalaman Air Tanah > 25 cm

Fungsi Lindung Ekosistem Gambut: minimal 30% dari luas KHG + Ketebalan >3m, dll.

Kriteria Rusak Fungsi Budidaya Gambut: Tinggi Muka Air Tanah > 0,4 m

Sumber: Direktorat PKG – PPKL –KLHK, 2017

LARANGAN (PP 71/2014 jo PP 57/2016)PASAL 26

1. Setiap orang dilarang :

a. Membuka lahan di Ekosistem Gambut dengan fungsi lindung;

b. Membuat saluran drainase yang mengakibatkan Gambut

menjadi kering;

c. Membakar lahan Gambut; dan/atau

d. Melakukan kegiatan lain yang mengakibatkan

terlampauinya kriteria baku kerusakan Ekosistem Gambut

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 23 ayat (2) dan ayat (3)

3


Kebakaran di Lahan Gambut sebagai akibat dari Pengelolaan Lahan Gambut yang tidak

memperhatikan Tata Kelola Air, disamping masih adanya “unsur kesengajaan” dalam

membakar lahan Sumber: Direktorat PKG – PPKL –KLHK, 2017

PERATURAN MENTERI PERTANIAN REPUBLIK INDONESIA

NOMOR 11/Permentan/OT.140/3/2015 Lampiran:

PRINSIP DAN KRITERIA KELAPA SAWIT BERKELANJUTAN INDONESIA

(INDONESIAN SUSTAINABLE PALM OIL/ISPO) UNTUK PERUSAHAAN PERKEBUNAN

YANG MELAKUKAN USAHA BUDIDAYA PERKEBUNAN TERINTEGRASI DENGAN

USAHA PENGOLAHAN DAN ENERGI TERBARUKAN

PELINDUNGAN TERHADAP PEMANFAATAN HUTAN ALAM

PRIMER DAN LAHAN GAMBUT

Penundaan izin baru sesuai peta indikatif pada hutan

primer dan lahan gambut yang berada pada hutan

konservasi, hutan lindung, hutan produksi (hutan

produksi terbatas, hutan produksi biasa/tetap, hutan

produksi yang dapat dikonversi) dan areal penggunaan

lain.

Perusahaan Perkebunan yang telah mendapatkan

persetujuan prinsip Menteri Kehutanan dikecualikan.

PERPRES NOMOR 1 TAHUN 2016 TENTANG BADAN RESTORASI GAMBUT

Tugas: mengkoordinasikan dan memfasilitasi restorasi gambut

pada Provinsi Riau, Provinsi Jambi, Provinsi Sumatera Selatan,

Provinsi Kalimantan Barat, Provinsi Kalimantan Tengah, Provinsi

Kalimantan Selatan dan Provinsi Papua.

Pasal 3: BRG menyelenggarakan fungsi:

a. pelaksanaan koordinasi dan penguatan kebijakan pelaksanaan restorasi gambut;

b. perencanaan, pengendalian dan kerja sama penyelenggaraan restorasi gambut;

c. pemetaan kesatuan hidrologis gambut

d. penetapan zonasi fungsi lindung dan fungsi budidaya;

e. pelaksanaan konstruksi infrastruktur pembasahan (rewetting) gambut dan segala

kelengkapannya;

f. penataan ulang pengelolaan areal gambut terbakar;

g. pelaksanaan sosialisasi dan edukasi restorasi gambut;

h. pelaksanaan supervisi dalam konstruksi, operasi dan pemeliharaan infrastruktur

di lahan konsesi; dan

i. pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Presiden.

Rancangan Tata Kelola Air

Kesatuan hidrologis menjadi dasar perumusan tata air.

Prinsip dasar adalah lahan gambut selalu dalam keadaan lembab

sepanjang tahun.

Berbagi air untuk berbagai peruntukan di KHG

Upland

River

Kubah lindung

(nature water reservation)

Kesatuan hidrologis

vertikal/Tebal gambut

< 1 to 18 m

Kesatuan hidrologis

horizontal)

2 - > 100 km)Sumber Ilustrasi: KLHK

Fakta Lapangan

Telah ada pemetaan ketebalan gambut berbasis KHG oleh Ditjen PPKL pada tahun 2015 dan 2016

Telah ada pemetaan landscape berbagsis KHG di 4 Kabupaten Target BRG

Saat ini tengah disusun rencana restrosi dengan basis KHG di zona Lindung dan zona Budidaya dengan prinsip dasar Reweeting (R1), Revegetasi (R2), dan Revitalisasi (R3) Kehidupan Masyarakat

Rencana implementasi berdasar rancangan rinci hanya dikerjakan di wilayah masyarakat, bukan di wilayah perusahan.

Telah ada kegiatan kanal bloking, sumur bor yang sporadis di target area milik masyarakat

Diharapkan perusahaan mengerjakan hal yang sama di wilayah kerjanya telah ada yang mencoba menyesuaikan R1

KRITERIA FUNGSI

LINDUNG

- Gambut 3 m

- Telah ditetapkan dalam RTRW

- Telah ditetapkan untuk Moratorium

30% KHG MULAI DARI 1 ATAU

LEBIH PUNCAK KUBAH

KRITERIA FUNGSI

BUDIDAYA

DI LUAR KRITERIA FUNGSI LINDUNG

Sumber: Dirjen PPKL,

Maret 2017

10

SUMBER: SOSIALISASI PERATURAN MENTERI LHKtentang:

1. TATA CARA INVENTARISASI DAN PENETAPAN FUNGSI EKOSISTEM GAMBUT

2. TATA CARA PENGUKURAN MUKA AIR TANAH DI TITIK PENAATAN EKOSISTEM GAMBUT

3. PEDOMAN TEKNIS PEMULIHAN FUNGSI EKOSISTEM GAMBUT

Oleh: M.R. KARLIANSYAH

DIREKTUR JENDERAL PENGENDALIAN PENCEMARAN DAN KERUSAKAN LINGKUNGAN KLHK, JAKARTA, 20 MARET 2017

PERATURAN MENTERI LINGKUNGAN HIDUP DAN KEHUTANAN

NOMOR P.14/MENLHK/SETJEN/KUM.1/2/2017

TENTANGTATA CARA PELAKSANAAN INVENTARISASI DAN PENETAPAN FUNGSI EKOSISTEM GAMBUT

Tata cara inventarisasi dan penetapanfungsi Ekosistem Gambut, mencakup:

inventarisasi dan penetapan peta final Kesatuan Hidrologis Gambut;

penetapan fungsi Ekosistem Gambut; dan

perubahan penetapan fungsi EkosistemGambut.

Sumber: Dirjen PPKL, Maret 2017

1

Laporan Menteri KLHK dalam Ratas Kabinet 26 April 2017:

EVALUASI PENGATURAN TENTANG LAHAN GAMBUT.

PERINTAH KEBIJAKAN PRESIDEN 2015-2016

KEBIJAKAN OPERASIONAL, PERINTAH

BAPAK PRESIDEN DARI LAPANGAN

(September-Oktober, 2015) :

1. LAKUKAN UPAYA PEMADAMAN

SEMAKSIMAL MUNGKIN

2. MOBILISASI PASUKAN TNI UNTUK

MEMBANTU PEMADAMAN GAMBUT

TERBAKAR

3. BASAHKAN GAMBUT DAN BUAT

EMBUNG

4. BUAT SEKAT KANAL

5. PENEGAKAN HUKUM

6. AREAL TERBAKAR DIAMBIL NEGARA

7. TIDAK BOLEH ADA IJIN BARU DI

GAMBUT

8. EVALUASI SEMUA PERIJINAN

9. TATA KELOLA GAMBUT

RAKOR NAS KARHUTLA 18 JANUARI 2016 :

KEBIJAKAN DASAR PENANGANAN KARHUTLA :

1. PRINSIP PENCEGAHAN

2. TATA KELOLA GAMBUT: PERLINDUNGAN DAN

PENGELOLAAN

3. PENGENDALIAN PERIZINAN

4. PENEGAKAN HUKUM

5. REHABILITASI/RESTORASI

6. MORATORIUM SAWIT (14 April 2016)

33

KEWAJIBAN PERUSAHAAN[Pasal 14 PERMEN LHK 14/2017]

Melakukan inventarisasi karakteristik

Ekosistem Gambut di lokasi usaha

dan/atau kegiatannya dengan supervisi

dari DIRJEN PPKL.

Hasil inventarisasi berupa data dan peta

(*shp file) diserahkan kepada DIRJEN

PPKL

13


KEWAJIBAN PERUSAHAAN[Pasal 21 ayat (4) dan ayat (5) PERMEN LHK 14/2017]

Wajib melakukan revisi: Rencana Kerja Usaha (RKU),

Dokumen Rencana Usaha,

Dokumen Rencana Pengelolaan atau sejenisnya

untuk disesuaikan dengan Peraturan Menteri ini.

wajib mengajukan permohonan perubahan Izin

Lingkungan sebagai akibat perubahan fungsi Ekosistem

Gambut sesuai dengan Peraturan Menteri ini.

14

Wajib menaati ketentuan dalam Peraturan Menteri

Nomor: P.14/MENLHK/SETJEN/KUM.1/2/2017

[Pasal 21 ayat (6) PERMEN LHK 14/2017]


Fakta Lapangan

Lokasi perusahaan tersebar diberbagai tempat dalam satu Kesatuan

Hidrologis Gambut, baik di gambut Topogen, Kaki gambut Ombrogen,

maupun di kubah gambut Ombrogen

Inventarisasi umumnya telah dikerjakan dalam perancangan (design) sistem

tata air (topografi), dan sebagian telah pula punya pengukuran ketebalan

gambut. Inventarisasi ini di dunia usaha dikerjakan oleh pengusaha,

dan di areal masyarakat oleh Pemerintah

Sebagian besar berada di luar lahan kehutanan, sudah dilepaskan, ataupun

dalam proses pelepasan. Meskipun demikian ada juga yang belum punya

izin usaha.

Berada pada ketebalan gambut yang beraneka, banyak yang > 3m

Catatan: Sangat diperlukan kesepakatan sesama dunia usaha dan

pemerintah untuk merencanakan sistem tata air berbasis KHG. Untuk

Konsesi/HTI sebagian besar sudah berjalan dengan bimbingan KLHK

PERATURAN MENTERI LINGKUNGAN HIDUP DAN KEHUTANAN NOMOR

P.15/MENLHK/SETJEN/KUM.1/2/2017

TENTANG

TATA CARA PENGUKURAN MUKA AIR TANAH DI TITIK PENAATAN EKOSISTEM

GAMBUT

2


1 kompartemen =

1 lokasi

pemantauan

1 kompartemen = 1

lokasi pemantauan

Pengukuran muka air tanah

dilakukan pada titik penaatan

yang telah ditetapkan.

Penentuan titik penaatan harus

didasarkan pada karakteristik

lahan, topografi, zona pengelolaan

air, kanal dan/atau bangunan air.

SEBARAN Lokasi

pemantauan mewakili 15%

(lima belas per seratus) dari

luas keseluruhan area

konsesi.

17


18

+ 1 km

+ 0,25 kmTitik penaatan TMAT

15% dari

TOTAL BLOK

di Gambut,

dan

CENTROID


KEWAJIBAN PERUSAHAAN

1. Mengukur tinggi muka air tanah di lahan Gambut.

2. Mengajukan permohonan penetapan titik pemantauan muka air

tanah dengan melampirkan informasi dan peta (*shp file)

berdasarkan hasil inventarisasi kepada DIRJEN PPKL.

3. Melaporkan secara rutin hasil pengukuran tinggi muka air tanah.

4. Menaati seluruh peraturan perudangan.

5. wajib melakukan revisi RKU, Dokumen Rencana Usaha,

Dokumen Rencana Pengelolaan atau sejenisnya untuk

disesuaikan dengan Peraturan Menteri ini.

6. wajib mengajukan permohonan perubahan Izin Lingkungan

sebagai akibat adanya Peraturan Menteri ini.

19


Dilakukan untuk Ekosistem Gambut yang mengalami kerusakan,

baik pada fungsi lindung maupun fungsi budidaya.

Fungsi Lindung:

a. terdapat drainase buatan;

b. tereksposnya sedimen berpirit

c. terjadi pengurangan luas/volume tutupan lahan

Fungsi Budidaya:

a. muka air tanah lebih dari 0,4 m pada titik penaatan

b. tereksposnya sedimen berpirit

c. melampaui kroteria baku kerusakan Ekosistem Gambut20

PERATURAN MENTERI LINGKUNGAN HIDUP DAN KEHUTANAN

NOMOR P.16/MENLHK/SETJEN/KUM.1/2/2017

TENTANGPEDOMAN TEKNIS PEMULIHAN FUNGSI EKOSISTEM GAMBUT


21

[PERMEN LHK

P.16/MENLHK

/

SETJEN/KUM.

1/2/2017]


CARA PEMULIHAN

Suksesi alami;

Rehabilitasi: perubahan

vegetasi;

Restorasi: tata kelola air;

Cara lain yang sesuai

perkembangan IPTEK.

22


Langkah Kedepan (A. Maas, Yogyakarta April 2017)

Pengelolaan lahan gambut harus menjamin tidak terjadi kebakaran

Sawit di lahan gambut harus lestari dan menyesuaikan diri dengan peraturan

perundangan

Unit KHG menjadi acuan pengelolaan tata air Air berbagi untuk semua pihak yang

terlibat

Peningkatan produktivitas lebih utama daripada pengembangan

Sawit rakyat harus dibina meskipun bukan plasma perusahaan

Masyarakat dilibatkan sampai pada pengelolaan pasca panen

Bersama dukung kegiatan pencegahan kebakaran melalui kerjasama dengan BRG

dengan implementasi di berbagai institusi pemerintah, swasta dan masyarakat.

Sawit didukung asal memenuhi persyaratan: aman bagi lingkungan, KHG selalu

lembab sepanjang tahun (berbagi air) dan tidak terbakar, meningkatkan taraf hidup

masyarakat, dan lestari

Resume Workhop Yogyakarta, April 2017

Aspek Teknis

Pemberlakuan kriteria kedalaman muka air tanah <0,4 m pada lahan budidaya

(perkebunan kelapa sawit) perlu didahului dengan pilot percontohan yang diikuti

dengan pentunjuk teknis pelaksanaan pengaturan muka air tanah. Dampak dari

kedalaman muka air tanah 0,4 m terhadap hasil berbagai jenis komoditas

pertanian perlu diverifikasi pada perusahaan yang telah menerapkannya,

disamping perlu penelitian di berbagai lokasi dalam satu KHG untuk kemudian

dipublikasi secara transparan.

Penerapan pengelolaan kelapa sawit berkelanjutan dengan prinsip Responsible

Peat Management yang tidak hanya memperhatikan aspek teknis, tetapi juga

aspek sosial, ekonomi, berwawasan lingkungan dan kelembagaan.

Untuk jangka panjang diperlukan inovasi teknologi, termasuk genetic engineering,

agar kelapa sawit bisa diusahakan pada kedalaman muka air sesuai PP 57/2016,

namun produksi sawit senantiasa dapat ditingkatkan.

Perkembangan Terkini

Tahun 2017 tidak banyak terjadi kebakaran karena:

Pelarangan pembakaran semakin digalakkan

Relatif kecil Gambut bukaan baru karena sudah dilarang

Hujn cukup merata dan neraca air di KHG cukup baik

Telah ada kasus hukum tentang kebakaran yang sudah tahapan eksekusi

Telah ada Draft Audit Sistem Tata Air di Perkebunan yang dibuat oleh PUPR

Balai Rawa Litbang SDA dan telah diujicobakan di beberapa perkebunan

sawit, termasuk sosialisasi di KLHK, Gapki Pusat

Telah ada rencana penelitian bersama tentang pengaruh tinggi muka air 0,4

yang ditetapkan dalam aturan, terutama pengaruhnya terhadap keragaan

tanaman. Melibatkan Akademisi, Gapki (lokasi target penelitian), Perusahaan

Sawit, Kementan (Ditjen Bun dan BBSDLP), KLHK, HGI, Balai Rawa PUPR

yang direncakan mulai berlangsung pada tahun 2018 dengan jangka waktu

yang belum dirumuskan

Terima Kasih

Prof.Dr.Ir. Azwar Maas, MSc**) - iopri. · PDF filePerubahan P.12_2015 tentang Pembangunan HTI...

Documents

Transcript of Prof.Dr.Ir. Azwar Maas, MSc**) - iopri. · PDF filePerubahan P.12_2015 tentang Pembangunan HTI...