i

PROBLEMATIKA PENGISIAN JABATAN KEPALA NEGERI

(STUDI TERHADAP PERATURAN DAERAH KABUPATEN

MALUKU TENGAH NOMOR 1 TAHUN 2006 TENTANG

NEGERI)

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum

Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana

Virginia Tumiwan

NIM: 312010042

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

September 2014

ii

iii

iv

Lembar Pernyataan Orisinalitas Skripsi

Yang bertanda tangan di bawah ini:

Nama : Virginia Tumiwan

NIM : 312010042

Judul Skripsi : Problematika Pengisian Jabatan Kepala Negeri (Studi

Terhadap Peraturan Daerah Kabupaten Maluku Tengah

Nomor 1 Tahun 2006 Tentang Negeri)

Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi yang ditulis ini tidak mempunyai

persamaan dengan skripsi lain.

Demikian pernyataan ini dibuat tanpa paksaan dari pihak manapun. Apabila

pernyataan ini tidak benar, maka akan diberikan sanksi oleh Pimpinan Fakultas.

Salatiga, 5 September 2014

Virginia Tumiwan

v

Ucapan Terima Kasih

Segala puji syukur penulis panjatkan Kepada Tuhan Yesus Kristus yang

maha segalanya, yang atas segala kasih karunianya dan berkat yang melimpah,

penulis mampu menyelesaikan Skripsi ini yang berjudul “PROBLEMATIKA

PENGISIAN JABATAN KEPALA NEGERI ( STUDI TERHADAP

PERATURAN DAERAH NOMOR 1 TAHUN 2006 TENTANG NEGERI)”.

Pada kesempatan ini tidak lupa pula Penulis mengucapkan banyak terimakasih

kepada :

1. Keluarga besar dimanado keluarga Tumiwan-Bolung, orang tua papa (dr.

Zacharias Djapri Tumiwan) dan mama (Evie Bolung, M.Pd), adik-adik

Christian Tumiwan dan Efraim Tumiwan, Mami Yeni, Papi Edi, om-om,

tante-tante, dan sanak saudara lainnya terutama alm. Meivany Lumopa yang

dulu menjadi salah satu orang yang memotivasi penulis untuk melanjutkan

kuliah dan sebelum kepergiannya selalu mengingatkan penulis agar bisa

menyelesaikan kuliah tepat waktu.

2. Bapak Khrisna D. Darumurti S.H., M.H., selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana.

3. Bapak Kustadi, SH., M.Hum., selaku pembimbing yang membimbing Penulis

hingga penulis mampu menyelesaikan skripsi ini, dengan nasihat, bimbingan

dan inspirasi yang beliau berikan kepada penulis.

4. Bapak Arie Siswanto, SH., M.Hum., selaku wali studi yang selalu

mengarahkan penulis dalam perkuliahan sampai pada tahap skripsi.

vi

5. Kepada Dosen-Dosen dan Staf TU Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya

Wacana, Penulis ucapkan banyak terima kasih atas bantuannya dari awal

hingga akhir masa perkuliahan Penulis.

6. Teman-teman kos Diponegoro 68i dan Kemiri 2 No. 23b terimakasih atas

semua semua dukungan dan motivasi dalam menyelesaikan skripsi penulis.

7. Ka Icha, Ka Mery, Ka Ai, Ka Ipin, Ka Ardo, Ka Ocheng, Tri, dan Crisan

terimakasih untuk kalian yang tidak bosan-bosan dalam menasehati dan

selalu mendukung, memotivasi, dan memberikan bantuan dalam segala hal.

8. Orang yang paling dekat saat ini (Ricardo M Patty) terimakasih atas segala

perhatian, kasih sayang, dorongan, dan semangat dalam menyelesaikan

skripsi ini.

9. Teman-teman angkatan 2010 dan senior-senior Fakultas Hukum (Yon, Ka

Jati, Ka Sami, Ka Vino, Ka Valdo, Ka Bastian, Ka Sandy, Ka Day, Ka David,

Ka Kris) dan senior-senior hukum lainnya yang telah memberikan canda

tawa,dan warna dalam kehidupan perkuliahan penulis di Salatiga.

10. Kepada semua teman-teman baik di Fakultas Hukum, di luar Fakultas Hukum,

di luar kampus, dan selain teman-teman yang di Salatiga, di luar Salatiga, di

Manado, dan di Luwuk dan semua teman penulis yang tidak bisa disebutkan

semua oleh Penulis, yang juga mendukung Penulis untuk menyelesaikan

skripsi ini.

Semoga skripsi ini bisa menjadi manfaat bagi semua orang banyak.

vii

Kata Pengantar

Pemerintahan Kabupaten Maluku Tengah telah menerbitkan Peraturan

Daerah No. 1 tahun 2006 tentang Negeri. Peraturan Daerah tersebut tersusun

berdasarkan pada sistim Otonomi Daerah yang berlaku di Indonesia. 1

Peraturan Daerah ini mengatur tentang Kelurahan, Pemerintahan Negeri dan

Negeri Administratif. Dalam Peraturan Daerah ini termuat segala bentuk

pemerintahan ditingkat Negeri atau desa dengan mengacu pada sistim hukum

adat setempat terutama dalam hal pemilihan kepala negeri atau desa.

Pasal 3 ayat (1) dan ayat (2) dalam Perda ini menjelaskan bahwa Negeri

dipimpin oleh seorang yang bergelar raja atau sebutan lain sesuai dengan

adat-istiadat, hukum adat dan budaya setempat. Kemudian selanjutnya diatur

bahwa jabatan Kepala Pemerintah Negeri atau desa merupakan Hak dari

Matarumah/keturunan tertentu berdasarkan garis keturunan lurus dan tidak

dapat dialihkan kepada pihak lain, kecuali dalam hal-hal khusus yang

ditetapkan berdasarkan hasil musyawarah Matarumah/keturunan yang

berhak.2

Dari penjelasan diatas maka mengenai pemilihan kepala Negeri atau

desa berdasarkan pasal 3 ayat (1) dan (2) Peraturan Daerah Kabupaten

Maluku Tengah No. 1 Tahun 2006 tentang Negeri yang menganut hukum

1 Pipin Syariahfudin, S.H. M.H. dan Dra Dedah Jubaedah, M.Si., Pemerintahan Daerah

diIndonesia di lengkapi Undang-Undang No. 32 Tahun 2004, Bandung : Pustaka setia, 2006, hlm

13, 38.

2 Pasal 3 ayat (1) dan (2) Peraturan Daerah Kabupaten Maluku Tengah Nomor 1 Tahun

2006 Tentang Negeri

viii

adat yang mana perlu di kaji oleh penulis apakah bertentangan atau tidak

dengan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi.

Penulisan Skripsi ini dibagi menjadi tiga Bab yang penulis bagi

menjadi, Bab I, Bab ini berisi uraian orientasi tentang penelitian yang akan

dilakukan meliputi: (1) Latar Belakang; (2) Rumusan Masalah; (3) Tujuan

Peneletian; (4) Manfaat Penelitian; (5) Metode Penelitian.

BAB II, Bab ini terlebihi dahulu akan memaparkan lebih jauh mengenai

teori yang menjadi landasan penulis, yang meliputi: Kasus Posisi, analisis kasus

disertai dengan teori yang relevan dengan kasus yang hendak penulis analisi.

Kemudian dilanjutkan dengan uraian pembahasan atau analisis terhadap

permasalahan penelitian. Untuk penelitian hukum, pembahasan atau analisis

terhadap permasalahan penelitian merupakan legal analysis yang harus

memcerminkan pendekatan yang digunakan (pendekatan peraturan,

pendekatan kasus, pendekatan konseptual). Dalam hal ini pendekatan yang

dilakukan oleh penulis yaitu pendekatan peraturan dan pendekatan kasus.

BAB III, Bab ini berisi pernyataan tentang kesimpulan (jawaban atas

permasalahan) dan saran.

Salatiga, Agustus 2014

Virginia Tumiwan

ix

DAFTAR ISI

Halaman

LEMBAR PERSETUJUAN…………………………………….. i

LEMBAR PENGUJIAN………………………………………… ii

PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI…………………... iii

UCAPAN TERIMAKASIH…………………………………….. iv

KATA PENGANTAR…............................................................... vi

DAFTAR ISI.................................................................................. viii

BAB I. PENDAHULUAN............................................................ 1

A. Latar Belakang Masalah..................................................... 1

B. Rumusan Masalah.............................................................. 11

C. Tujuan Penulisan................................................................ 11

D. Manfaat Penelitian............................................................. 12

E. Metode Penelitian.............................................................. 13

BAB II. PEMBAHASAN……………………………………… 15

A. Otonomi Daerah Dalam Rangka Pengaturan Desa……… 15

1. Otonomi Daerah…………………………............. 15

2. Peraturan Daerah………………………………… 27

3. Desa ……………………………………………… 37

x

a. Pemerintahan Desa di Indonesia …………… 37

b. Pemilihan Kepala Desa……………………… 47

B. Hasil Penelitian.…………………………………………… 50

1. Pemerintahan Negeri……………………………… 54

2. Pemerintahan Negeri dalam Peraturan Daerah

No. 1 Tahun 2006………………………………… 56

1. Kelurahan.…………………………………….. 59

2. Negeri Administratif…………………………... 60

3. Negeri.…………………………………………. 62

C. Pembahasan.……………………………………………… 64

1. Problematika Pengisian Jabatan Kepala

Negeri Yang Diatur Didalam Peraturan

Daerah Kabupaten Maluku Tengah

No 1 Tahun 2006 Tentang Negeri……………....... 71

a. Bertentangan Dengan Peraturan

Perundang-undangan Yang Lebih

Tinggi…………………………………………. 71

b. Tidak Bertentangan Dengan Peraturan

Peraturan Perundang-undangan Yang

Lebih Tinggi………………………………….. 76

BAB III. PENUTUP………………………………………… 82

A. Kesimpulan …………………………………………….. 82

B. Saran …………………………………………………… 83

xi

DAFTAR PUSTAKA………………………………………………. 84