PPP Guideline

8/13/2019 PPP Guideline

1/48

Republik Indonesia

KERJASAMA

PEMERINTAH DAN

SWASTA (KPS)

Panduan Bagi InvestorDalam Investasi

Di Bidang Infrastruktur

April 2010


2/48

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN

Gedung A.A. Maramis II

Jl. Lapangan Banteng Timur No. 2-4

Jakarta Pusat 10710 - INDONESIA

Tel. : +62 (21) 352 1974, 351 1462

Fax. : +62 (21) 352 1985, 351 1644

Website : www.ekon.go.id

SANGKALAN

Informasi yang terdapat dalam Kerjasama Pemerintah dan Swasta (KPS): Panduan Investor dimaksudkan untuk

memberikan panduan umum guna membantu investor untuk suksesnya mengembangkan proyek KPS dibidang

infrastruktur.

Kementerian Koordinator Bidang Ekonomi berusaha untuk menyajikan informasi yang terbaik pada saat buku ini dicetak

dan tidak bertanggung jawab atas perbedaan atau perubahan terhadap informasi atau data yang disajikan.

DICETAK APRIL 2010


3/48

KERJASAMA

PEMERINTAH DAN

SWASTA (KPS)

Panduan Bagi InvestorDalam Investasi

Di Bidang Infrastruktur


4/48ii KERJASAMA PEMER INTAH DAN SWASTA (KPS) Panduan Investor

DAFTAR ISI

Kata Pengantar .................................................................................................................................. iii

1 Kerangka Penanaman Modal Infrastruktur di Indonesia ....................................... 1

1.1 Peran Infrastruktur KPS di Indonesia ....................................................................... 2

1.2 Tujuan dari Panduan Ini ............................................................................................... 3

1.3 Pihak-pihak Utama dalam Kerangka KPS ............................................................... 4

1.4 Kerangka Hukum ............................................................................................................ 6

1.5 Hal-hal Pokok dalam Program KPS di Indonesia .................................................. 13

2 Proses Pengembangan dan Pelaksanaan KPS ........................................................ .... 15

2.1 Tinjauan singkat mengenai Proses Pengembangan

dan Pelaksanaan KPS ...................................................................................................... 16

2.2 Pemilihan Proyek ............................................................................................................. 18

2.3 Konsultasi Publik ............................................................................................................. 19

2.4 Studi Kelayakan ............................................................................................................... 20

2.5 Tinjauan Risiko ................................................................................................................. 22

2.6 Bentuk Kerjasama ........................................................................................................... 23

2.7 Dukungan Pemerintah ................................................................................................. 242.8 Pengadaan ....................................................................................................................... 25

2.9 Pelaksanaan Proyek ........................................................................................................ 27

2.10 Pemantauan ...................................................................................................................... 28

3 Interaksi Antara Pemerintah dan Pihak-Pihak Swasta ............................................ 29

4 Aplikasi Kerangka KPS Di Sektor-sektor Tertentu ..................................................... 33

5 Tanya Jawab ................................................................. ............................................................... 37

6 Informasi Penting ............................................................................................................... 41


5/48KERJASAMA PEMER INTAH DAN SWASTA (KPS) Panduan Investor

KATA PENGANTAR

M. Hatta Rajasa

Menteri Koordinator Bidang Perekonomian dengan ini menyampaikan Panduan Kerjasama

Pemerintah dan Swasta. Panduan ini ditujukan untuk memberikan tinjauan kepada investor swasta

tentang kerangka Kerjasama Pemerintah dan Swasta. Kami mengharapkan sebagai investor yang

potensial, anda mendapatkan informasi yang dapat membantu anda dan juga diharapkan panduan

ini dapat menjadi suatu perangkat penting bagi anda untuk melakukan investasi di Indonesia.

Infrastruktur merupakan hal yang diutamakan dan sejumlah penanaman modal swasta diper-

lukan untuk membangun Indonesia menuju ke keadaan yang lebih baik. Tahun ini menandakan

langkah penting bagi peningkatan infrastuktur Indonesia secara menyeluruh. Pemerintah telah

memberikan komitmennya untuk melakukan percepatan proyek-proyek melalui KPS. Pemerintah

akan terus secara proaktif melakukan peninjauan terhadap kebijakan-kebijakannya untuk

meningkatkan tingkat partisipasi investor swasta. Untuk itu, sejumlah perubahan telah dilakukan

dan peraturan perundang-undangan telah ditegakkan, untuk meyakinkan investor atas perhatian

pemerintah yang kini lebih baik.

Sebagai negara demokrasi terbesar ketiga di dunia, Indonesia muncul sebagai salah satu

pemimpin di kawasannya. Indonesia merupakan anggota Asosiasi Negara-negara Asia Tenggara

atau Association of the South East Asian Nations (ASEAN), dan memiliki penduduk sekitar 240 juta

orang. Kami memiliki tujuan untuk dapat menghubungkan satu sama lain pulau-pulau di Indone-

sia secara lebih baik agar dapat mencapai pertumbuhan ekonomi dan masyarakat yang merata,

menyediakan akses infrastruktur yang memadai untuk memperluas lapangan kerja, memperbaiki

tingkat kesejahteraan hidup, dan menciptakan pembangunan yang berkesinambungan.

Kami percaya bahwa Indonesia, dan sektor-sektor yang ada, menawarkan banyak hal yang poten-

sial bagi para investor . Pemerintah menyadari pentingnya untuk memperbaiki iklim dunia usaha.

Perubahan-perubahan fundamental telah dilakukan pada tingkat-tingkat tertentu dan lintas

sektor, guna memperkokoh kerangka pembangunan dan menjadikan Indonesia sebagai tempat

yang do-able untuk berbisnis. Dengan iklim bisnis yang baru ini, pangsa pasar KPS dalam

kegiatan infrastruktur diharapkan akan berkembang dengan pesat.

Para Investor, saya menghimbau anda untuk menggunakan panduan ini agar dapat lebih mema-

hami pelaksanaan KPS. Saya mengarapkan informasi yang disampaikan dalam panduan ini akan

meningkatkan ketertarikan anda untuk melakukan investasi di negara yang telah muncul sebagai

pemimpin di kawasan Asia Tenggara ini. Silahkan menggunakan kesempatan ini untuk dapat

mengenal kami secara lebih baik, dan kami persilahkan juga untuk menghubungi sektor-sektorterkait guna mendapatkan informasi lebih lanjut.

Selamat membaca,

Menteri Koodinator Bidang Perekonomian

Republik Indonesia


6/48


7/48PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP (PPP) Investors uide

KerangkaPenanaman ModalInfrastrukturdi Indonesia

1.1 Peran Infrastruktur KPS di Indonesia

1.2 Tujuan dari Panduan Ini

1.3 Pihak-pihak Utama dalam Kerangka KPS

1.4 Kerangka Hukum

1.5 Hal-hal Pokok dalam Program KPS di Indonesia


8/482 KERJASAMA PEMER INTAH DAN SWASTA (KPS) Panduan Investor

PEREKONOMIAN Indonesia terbukti telah bangkit kembali

sejak krisis keuangan Asia pada tahun 1990an. Pada tahun

2009, sebagai contoh, Indonesia telah mengalami pertum-

buhan GDP sebesar 4,5 persen, sementara banyak negara-

negara lain yang mengalami kontraksi ekonomi.

Pertumbuhan ekonomi Indonesia yang konsisten telah

menyebabkan tingkat kebutuhan infrastruktur meningkat.

Pemerintah memperkirakan bahwa untuk jangka waktu

lima tahun yaitu dimulai 2010 sampai 2014, dibutuhkan in-

vestasi senilai Rp. 1.430 triliun (sekitar USD 150 milyar)

untuk sektor infrastruktur.

Pemerintah telah menyadari peran penting sektor swasta

untuk memenuhi kebutuhan ini dan karenanya telah

menyediakan suatu sarana bagi pihak swasta agar dapat

ikut berperan serta dalam pembangunan infrastruktur

melalui Kerjasama Pemerintah dan Swasta (KPS). Secara

khusus, Pemerintah mentargetkan penanaman modal di

sektor swasta sebesar Rp. 980 triliun (kurang lebih USD 94

milyar) berdasarkan kerangka KPS untuk jangka waktu

2010-2014. Program KPS milik pemerintah ini mencakup

rentang infrastruktur yang luas, termasuk:

Bandar udara

Pelabuhan laut dan sungai

Jalan dan Jembatan

Jalan Kereta Api

Penyediaan air baku dan sistem irigasi

Penyediaan air minum

Penampungan Air Limbah

Pembuangan Sampah Padat

Teknologi Informasi dan Komunikasi

Ketenagalistrikan

Minyak dan Gas

1 .1 PERAN INFRASTRUKTUR KPSDI INDONESIA



PANDUAN untuk Para Investor ini merupakan suatu tin-

jauan terhadap kerangka Kerjasama Pemerintah dan Swasta

(KPS) milik Pemerintah Indonesia. Panduan ini merupakan

pemetaan kedepan (road map) terhadap pengembangan

proyek-proyek KPS di Indonesia dengan menggarisbawahi

prinsip-prinsip yang dianut oleh Pemerintah dan fasilitas

yang disediakan untuk mitra swasta dalam kerangka KPS.

Dengan memberikan tinjauan tentang bagaimana program

KPS dioperasikan di Indonesia, Panduan ini dapat mengarahkan

investor untuk melakukan tinjauan akan adanya peluang dalam

proyek tertentu.

Panduan ini tidak bermaksud untuk mengindentikasi

peluang-peluang KPS secara spesik, tidak juga dengan

cara apapun menyediakan uji tuntas yang harus dilakukan

oleh investor swasta untuk mempertimbangkan peluang

KPS. Panduan ini tidak menyediakan tinjauan hukum ten-

tang peraturan-peraturan yang mengatur pengembangan

dan pelaksanaan proyek KPS, maupun menyediakan rincian

prosedur tentang pengembangan KPS atau panduan untuk

melakukan kegiatan usaha di Indonesia pada umumnya.

Para investor diharapkan tetap mengacu kepada bahan-

bahan publikasi atau dokumentasi yang dikeluarkan oleh

pihak Pemerintah mengenai hal-hal tersebut, sebagaimana

dimuat dalam Panduan ini.

Publikasi-publikasi ini dapat diperbaharui atau diterbitkan

kembali, atau dilengkapi dengan dokumen-dokumen tam-

bahan lainya dimasa mendatang.

1 .2 TUJUAN DARI PANDUAN INI


10/484

Badan Usaha yang merupakan badan hukum Indonesia

yang dimiliki oleh para Sponsor Proyek, yang menan-

datangani Perjanjian Kerjasama (PK) atau Cooperation

Agreementdengan Badan Kontrak Pemerintah atau Go-

vernment Contracting Agency (GCA), atau yang menda-

patkan lisensi dari Pemerintah untuk menyediakan jasa

tertentu atau infrastruktur berdasarkan KPS. Badan

usaha dalam Panduan ini dan didalam peraturan-pera-

turan pemerintah disebut juga sebagai Badan Usaha.

Bank-bank Komersial Asing dan Domestikmenyedia-

kan pendanaan berupa kredit untuk Proyek. Bank lokal

tersebut dapat menyediakan pendanaan berupa kredit

untuk proyek-proyek kecil, namun untuk proyek-proyek

yang besar pada umumnya diperlukan pendanaan dari

pihak asing. Oleh karena peringkat kredit Indonesia

pada saat ini berada dibawah standar penilaian investasi

(Ba2 berdasarkan penilaian Moodydan BB berdasarkan

penilaian Standard and Poor), maka pendanaan asing

melalui pinjaman pada umumnya memerlukan

penguatan-penguatan kredit. Perlu dicatat bahwa,

meskipun demikian, Pemerintah telah mentargetkan

untuk dapat mencapai pemeringkatan investasi di

tahun 2011.

Bank Pembangunan Multilateral termasuk BankDunia, Bank Pembangunan Asia (ADB), dan aliasinya

seperti Asosiasi Penjamin Investasi Multilateral atau

Multirateral Investment Guarantee Association (MIGA).

Pada situasi tertentu, badan ini dapat menyediakan

penambahan fasilitas kredit antara lain dalam bentuk

jaminan risiko parsial ataupartial risk guarantees (PRGs)

kepada perusahaan-perusahaan ataupun para kreditur

proyek.

PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP (PPP) Investors uide

ADA beberapa pihak yang ikut serta dalam proyek infrastruktur KPS. Berikut ini disampaikan Pihak-pihak utamadan hubungannya yang ada diantara mereka. Pihak-pihak tersebut adalah sebagai berikut:

1.3 P IHAK P IHAK UTAM ADALAM KERANGKA KPS


11/48

atau propinsi, kabupaten atau kotamadya, sebagaimana di-

maksudkan dalam peraturan pemerintah, yang me-

ngadakan tender-tender atas suatu proyek dan menjadi

mitra investor untuk proyek tersebut. CGA akan men-

gadakan kontrak dengan Badan usaha untuk melaksanakan

proyek melalui suatu Perjanjian Kerjasama (PK) atau Coope -

ration Agreementatau akan menerbitkan izin untuk Badan

usaha dalam rangka mengelola proyek KPS.

Komite Kebijakan Percepatan Penyediaan Infrastruk-

tur, KKPPI merupakan komite antar kementerian yang

diketuai oleh Menteri Koordinasi Bidang Perekonomian

yang bertanggung jawab untuk melakukan koordinasi

atas kebijakan yang terkait dengan upaya percepatan

penyediaan infrastrukur termasuk yang akan melibatkan

pihak swasta. Berdasarkan peraturan yang berlaku, KPPI

diwajibkan untuk memberikan persetujuan terhadap per-

mintaan atas dukungan pemerintah (jaminan-jaminan)

yang mendasari pertimbangan dan persetujuan Menteri

Keuangan.

Unit Pusat Kerjasama Pemerintah dan Swasta atau Pu-

blic Private Partnership Central Unit (P3CU) merupakan

unit dalam Badan Perencanaan dan Pembangunan Nasional

(Bappenas) yang dikepalai oleh Direktur Pengembangan

Kerjasama Pemerintah dan Swasta. Unit ini mempunyai se-

jumlah fungsi termasuk diantaranya: memberikan bantuan

kepada KKPPI untuk menyusun kebijakan dan melakukan

penilaian atas permintaan dukungan bersyarat dari peme -

rintah, membantu Pemerintah untuk mempersiapkan pener-

bitan buku KPS yang memuat daftar proyek yang berpeluang

bagi penanam modal swasta, yang mendukung Badan Kon-

trak Pemerintah untuk melakukan persiapan proyek-pro-

yeknya dan mengembangkan kemampuan dari badan-badan

pemerintah dalam rangka pelaksanaan KPS.

Kementerian Keuangan (Unit Pengelolaan Risiko).

Kementerian Keuangan memberikan persetujuan atas

pemberian jaminan pemerintah dan insentif-insentif pajak

yang dapat ditawarkan oleh Pemerintah dalam proyek

KPS. Unit ini merupakan bagian dari Kementrian yang

bertanggung jawab untuk mengkaji setiap permintaan

jaminan. Jaminan-jaminan yang telah disetujui akan

dikelola oleh PT PII.

Penasehat P3CU dan Kementerian Keuangan. Upaya-

upaya dari P3CU dan Kementerian Keuangan, untuk

mengembangkan suatu kerangka KPS yang baik dan untuk

membantu Government Contracting Agencies dalam me-

nyiapkan proyek-proyek yang menjanjikan, telah didukung

oleh penasehat hukum, keuangan dan perekayasaan teknik

yang pendanaannya dilakukan oleh berbagai badan multi-

lateral dan bilateral.

PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP (PPP) Investors uide

Para Sponsor Proyek merupakan para pemegang saham

dari Badan usaha. Sponsor Proyek ini dapat terdiri dari

investor lokal ataupun asing dan pada umumnya mereka

bertanggung jawab untuk melakukan pengembangan

proyek selain dari penempatan modal. Mereka biasa

disebut juga dalam Panduan ini sebagai pelaksana pem-

bangunan atau disebut developers.

Penjaminan Infrastruktur, yang dikenal sebagai PT Pen-

jaminan Infrastruktur Indonesia (PII), telah didirikan oleh

Pemerintah Indonesia untuk menyediakan penjaminan-

penjaminan atas kewajiban-kewajiban pemerintah yang

timbul berdasarkan perjanjian-perjanjian KPS.

Dana Infrastruktur, yang dikenal sebagai Indonesian

Infrastructure Fund (IIF), didanai oleh Pemerintah Indonesia

(melalui PT. Sarana Multi Infrastruktur), bank pem-

bangunan multilateral, Korporasi Keuangan Internasional

atau the International Finance Corporation (IFC) dan

Pemerintah Jerman untuk memberikan kredit bagikegiatan infrastruktur di Indonesia. Pihak-pihak tersebut

dapat menyediakan fasilitas kredit sebagian dari jumlah

pinjaman uang dibutuhkan oleh debitur.

Pihak Ketiga Pemberi Jasa, kemungkinan akan diikut

sertakan oleh Badan usaha untuk berbagai macam kepen -

tingan pembangunan dan pelaksanaan proyek, termasuk pe-

rekayasaan teknik, pengadaan dan konstruksi (EPC), kegiatan

operasional dan perawatan atau Operation and Maintenance

(O&M) dan lain-lain. Jasa-jasa ini akan dituangkan dalam per-

janjian-perjanjian tersendiri yang dibuat antara Badan usaha

dan pemberi jasa tertentu tersebut.

Para Pengguna dapat merupakan pembeli tunggal atau

single off-taker seperti PT Perusahaan Listrik Negara

(Persero), atau anggota dari perusahaan publik umum

dalam hal ini proyek jalan tol dan jalan kereta api. Akan ada

suatu perjanjian yang ditandatangani oleh off-taker seperti

misalnya perjanjian pembelian tenaga listrik atau Power

Puchase Agreement (PPA) dalam penyediaan

ketenagalistrikan.

Badan Yang Mengeluarkan Lisensi dan Perizinan meru-

pakan badan-badan Pemerintah yang bertanggung jawab

untuk melakukan pengelolaan lingkungan, investasi asing

dan pendirian perusahaan sebagai contoh: Badan Koordi-

nasi Penanaman Modal, BKPM), tenaga kerja dan imigrasi,

dan badan-badan lainnya yang diperlukan oleh Badan

usaha untuk memperoleh berbagai izin dan persetujuan

untuk melaksanakan kegiatan operasinya.

Badan Kontrak Pemerintah atau Government Contract-

ing Agency (GCA) adalah kementerian, instansi pemerintah



INTERAKSI antara berbagai pihak diatur oleh tiga

perangkat undang-undang dan beberapa peraturan seba-

gai berikut dibawah ini: Peraturan KPS, peraturan khusus

sektoral, dan peraturan umum lainnya yang mengatur ten-

tang berbagai kegiatan usaha di Indonesia.

Berdasarkan sistem hukum Indonesia, undang-undang me-

ngatur hal-hal yang bersifat umum. Pelaksanaan dari suatu

ketentuan hukum pada umumnya diatur dalam Peraturan

Pemerintah dan Peraturan Menteri. Peraturan-peraturan ini

pada umumnya mengatur tentang tahapan-tahapan dan

prosedur khusus untuk melaksanakan ketentuan per -

undang-undangan dan peraturan pemerintah terkait.

Sedangkan, Peraturan Presiden (biasa juga disebut sebagai

Perpres), diterbitkan sebagai dasar untuk melaksanakan ke-

bijakan-kebijakan dan program-program Presiden, yang

mana harus sejalan dengan peraturan perundang-undangan

yang berlaku. Peraturan Presiden juga terkadang merupakan

panduan atas pelaksanaan lebih lanjut dari suatu peraturan

maupun Peraturan Pemerintah yang sudah ada.

Keberanekaan sektor telah menjadikan adanya kebe -

ranekaan peraturan dan undang-undang yang berbeda pula.

Sebagaimana dimaksud di bawah ini, hampir seluruh sektor

infrastruktur diatur oleh ketentuan-ketentuan yang sudah

ada sejak 2004 dengan visi modernisasi infrastruktur na-

sional. Namun demikian, tidak semua peraturan perundang-

undangan sektoral yag ada telah dilengkapi dengan

Peraturan Pemerintahnya, ataupun meskipun sudah diter-

bitkan Peraturan Pemerintahnya, namun Peraturan Men-

terinya belum diselesaikan. Para investor harus mencermati

status keberlakuan atas peraturan pada sektor yang dimi-

natinya, oleh karena peraturan-peraturan tambahan seringkali baru diterbitkan kemudian dan untuk peraturan-

peraturan yang adapun sering kali dilakukan beberapa

perubahan.

1.4 KERANGKA HUKUM



Topik

Ketentuan

Umum KPS

Prosedur

Untuk

Penyediaan

Dukungan

Pemerintah

Peraturan

Peraturan Presiden No. 67

Tahun 2005 tentang Kerjasama

Pemerintah dengan BadanUsaha dalam Penyediaan Infra-

struktur


Tahun 2010 atas Perubahan


Tahun 2005 tentang Kerjasama

Pemerintah dengan Badan

Usaha dalam Penyediaan

Infrastruktur

Peraturan Menteri Keuangan

No. 38 Tahun 2006 tentang

Petunjuk Pelaksanaan Pengen-

dalian Dan Pengelolaan Risiko

Atas Penyediaan Infrastruktur

Peraturan Menteri Koordinator

Bidang Ekonomi No. 4 Tahun

2006 tentang Metodologi

Evaluasi Proyek Infratruktur KPS

yang Memerlukan Dukungan

Pemerintah

Peratiuran Pemerintah No. 35

Tahun 2009 tentang Penyertaan

Modal Negara Republik Indone-

sia Untuk Pendirian Perusahaan

Perseroan (Persero) Di bidang

Penjaminan Infrastruktur

Butir-butir Penting

Peraturan ini mengatur KPS untuk proyek-proyek infrastruktur tertentu. Dalam

hal ini termasuk mengenai, bandara, pelabuhan, jalur kereta api, jalan, penye-

diaan air bersih /sistem pengairan, air minum, air limbah, limbah padat, informasidan komunikasi teknologi, ketenagalistrikan, dan minyak & gas.

Proyek-proyek ini dapat dilaksanakan baik berdasarkan yang dimohonkan

ataupun tidak dimohonkan namun pada umumnya penyeleksian terhadap suatu

Badan usaha harus dilakukan melalui proses tender terbuka. Proyek yang

Solicited diidentikasi dan disiapkan oleh Pemerintah, sedangkan untuk proyek

yang Unsolicited diidentikasi dan diajukan kepada Pemerintah oleh suatu

Badan Usaha.

Lembaga Kontraktor Pemerintah dapat diadakan baik di tingkat regional

ataupun nasional. Proyek KPS dapat dilaksanakan berdasarkan perijinan Peme -

rintah ataupun melalui Perjanjian Kerjasama (PK). Pemerintah dapat memberikan

dukungan perpajakan dan / atau non-pajak untuk meningkatkan kelayakan

suatu proyek infrastruktur. Proyek ini harus terstruktur untuk dapat menga-

lokasikan risiko yang mampu dikelola secara maksimal oleh pihak pelasana.

Peraturan Menteri Keuangan No. 38 Tahun 2006 menjabarkan kondisi-kondisi

dan proses untuk mengusahakan adanya dukungan pemerintah, antara lain

penjaminan-penjaminan. Berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan ini, pemer-

intah dapat memberikan jaminan terhadap tiga jenis risiko, yaitu: Risiko Politik,

Risiko Kinerja Proyek, dan Risiko Permintaan. Risiko Kinerja Proyek termasuk

risiko-risiko yang terjadi akibat keterlambatan dalam proses pembebasan

lahan, peningkatan biaya perolehan tanah, perubahan dalam spesikasi kon-

trak kerja, penundaan atau adanya penurunan kontrak penyesuaian atas tarif,

keterlambatan memperoleh ijin untuk memulai kegiatan. Risiko Permintaan

mengacu terhadap pendapatan riil yang berada di bawah pendapatan mini-

mum yang dijamin karena adanya permintaan yang lebih rendah dari kontrak.

Peraturan Menteri Koordinator Bidang Ekonomi No. 4 Tahun 2006, men-

syaratkan bahwa suatu permintaan atas dukungan kontingen setidaknya harus

dimuat pada bagian studi kelayakan. Hal ini lebih tegas diatur dari pada pen-

gaturan awal studi kelayakan sebagaimana dimuat dalam Peraturan Menteri

Keuangan No.38 tahun 2006. Kedua peraturan tersebut menentukan bahwa

dokumen lain harus diajukan untuk meminta dukungan, termasuk format ker-

jasama, rencana anggaran, hasil dari konsultasi publik dan lainnya.

Pemerintah telah mendirikan PT. Penjaminan Infrastruktur Indonesia (PT. PII)

untuk mengelola jaminan-jaminan tersebut. Dengan upaya ini maka diharapkan

dapat mengurangi pengeluaran biaya pembangunan proyek infrastruktur KPS

dengan meningkatkan kualitas proyek KPS dan kredibilitas, serta membantu Pe-

merintah untuk mengelola risiko pajak dengan lebih baik dengan adanya pen-

jamian ini. PT. PII akan membuat kerangka kerja yang komprehensif dan

konsisten untuk dapat menilai suatu proyek dan membuat keputusan sehu -

bungan dengan pemberian jaminan dari pemerintah untuk proyek-proyek KPS.

PERATURAN KPSTerdapat lima dasar peraturan dalam kategori ini.



SEKTOR HUKUM DAN PERATURAN

Setiap sektor infrastruktur diatur oleh undang-undang tersendiri dan peraturan-peraturan pelaksananya. Tabel

di bawah ini menunjukkan tentang undang-undang pokok dan peraturan pemerintah dimasing-masing sektor.

Selain itu, terdapat beberapa peraturan menteri yang tidak tercantum disini yang memberikan petunjuk

tentang pelaksanaan undang-undang pokok dan peraturan pemerintah tersebut.

Sektor

Pelabuhan

(Pengo-

perasian

Terminal)

Infrastruktur

Kereta Api

(Rel kereta api,

Stasiun dan

Fasilitas Kereta

Api lainnya)

Bandar udara

Undang-undang dan

Peraturan Pemerintah

Undang-undang No. 17 Tahun

2008 tentang Pelayaran

Peraturan Pemerintah No. 61

Tahun 2009 tentang Ke-

pelabuhan


Tahun 2010 Angkutan Di

Perairan


2007 tentang Perkeretapian


Tahun 2009 tentang Pelak-

sanaan Perekeretapian


Tahun 2007 tentang Lalu Lin-

tas dan Angkutan Kereta Api


2009 tentang Transpotasi Udara

Butir-butir Penting

Pengoperasian pelabuhan (terminal) terbuka untuk Badan

Usaha. PT. Pelindo (Perusahaan operator pelabuhan milik Ne-

gara) tidak lagi memonopoli sektor ini. Pemerintah harus

mendirikan suatu Otorita Pelabuhan sebagai regulator berbagai

kegiatan di Pelabuhan. Otoritas Pelabuhan dapat diadakan

untuk satu atau lebih pelabuhan, dan akan bertanggung jawab

untuk menerbitkan ijin konsesi, untuk kemudian mengatur

layanan yang dilakukan oleh Badan Usaha.

Badan Usaha dapat berpartisipasi dalam pembangunan

dan pengoperasian infrastruktur rel kereta api (rel kereta

api, stasiun dan fasilitas kereta api lainnya). PT. Kereta Api

Indonesia tidak lagi memonopoli. Konsesi untuk melak-

sanakan pembangunan dan pengoperasian infrastruktur

kereta api akan diberikan oleh: Menteri: untuk infrastruktur lintas antar propinsi;

Gubernur: untuk infrastruktur lintas kota yang masih

dalam satu propinsi;

Walikota/Bupati: untuk infrastruktur dalam satu kota-

madya/kabupaten.

PT. Angkasa Pura (Perusahaan operator Bandara milik Negara)

tidak lagi memonopoli sektor ini. Pemerintah sedang memper-

siapkan Peraturan Pelaksanaan untuk pengoperasian Bandara.



Ketenagal-

istrikan

(Pembangkit

Listrik,

Transmisi

dan Pendis-

tribusian)

Air Minum

(Pengolahan

Air, Transmisidan Pendis-

tribusian)

Jalan Tol

Undang-undang No. 30

tentang Ketenagalistrikan

Undang-undang No. 27

Tahun 2003 tentang Panas

Bumi

Peraturan Pemerintah No.

59 Tahun 2007 tentang

Kegiatan Usaha Panas Bumi


Tahun 20005 atas

Perubahan Peraturan

Pemerintah No. 10 Tahun

1989 tentang Ketentuan

dan Pemanfaatan

Ketenagalistrikan


2004 tentang Sumber Daya

Air


Tahun 2005 Pengembangan

Sistem Penyediaan Air

Minum


2004 tentang Jalan

Peraturan Pemerintah No. 15Tahun 2005 Tentang Jalan Tol




Tahun 2005


2009 tentang Lalu Lintas Dan

Angkutan Jalan

PT PLN, Perusahaan Listik Negara, tidak lagi memonopoli

infrastruktur ketenagalistrikan (pembangkit tenaga listrik,

transmisi, dan pendistribusian). Namun, PLN tetap

melakukan fungsinya selaku off-taker dari pembangkit

tenaga listrik yang dihasilkan. Badan Usaha dapat berpar-

tisipasi dalam sektor ini melalui tender yang kompetitif.

Mereka (Badan Usaha) akan berkompetisi dalam penga-

juan tarif. Pembangkit listrik, transmisi, pendistribusian dan

konsesi panas bumi akan menjadi kegiatan yang berlisensi

dengan pemisahan off-taker atau perjanjian layanan an-

tara pengguna dan Badan Usaha. Pemberi otoritas lisensi

adalah sebagai berikut:

Menteri: untuk proyek pembangkit tenaga listrik yang

terhubung dengan jaringan listrik nasional, atau untuk

konsesi panas bumi lintas propinsi;

Gubernur: untuk infrastruktur lintas kotamadya/kabu-

paten dalam satu propinsi;

Walikota/Bupati: untuk infrastruktur kelistrikan atau

konsesi panas bumi di dalam satu kotamadya/kabu-

paten.

Suatu Badan Usaha dapat memperoleh konsesi untuk penye-

diaan air minum untuk daerah yang tidak dilayani oleh Perusa-

haan Daerah Air Minum. Penunjukkan Badan Usaha untukmelakukan layanan ini harus dilaksanakan melalui berdasarkan

proses tender. GCA akan menetapkan tarif dan mengatur per-

syaratan-persyaratan bagi Badan Usaha dalam PK. Pemerintah

telah membentuk Badan Pendukung Pengembangan Sistim

Penyediaan Air Minum (BPP SPAM) untuk, antara lain, mem-

bantu Pemerintah Daerah dalam pengembangan sistim

penyediaan air minum melalui skema KPS.PPP basis.

Kegiatan usaha jalan tol tidak lagi di monopoli oleh PT.

Jasa Marga (perusahaan jalan tol milik Negara). Pemerin-

tah telah mendirikan badan pengawas, yakni Badan

Pengatur Jalan Tol, untuk melaksanakan tender dan

menetapkan tarif jalan tol.

Sektor Undang-undang dan

Peraturan PemerintahButir-butir Penting



Topik

Daftar Negatif

untuk

penanaman

modal

Pemanfaatan

Aset Negara

Kerjasama

dengan Peme-

rintah Daerah

Dana

Infrastruktur

Undang-undang & Peraturan


Tahun 2007 tentang Daftar

Bidang Usaha Yang Tertutup

dan Terbuka dengan

Persyaratan Di Bidang

Penanaman Modal




Tahun 2007


Tahun 2006 tentang

Pengelolaan Barang Milik

Negara/Daerah


Tahun 2007 tentang Tata Cara

Pelaksanaan Kerjasama Daerah

Peraturan Presiden No. 9 Tahun

2009 tentang Lembaga

Pembiayaan

Butir-butir Penting

Batas kepemilikan asing di dalam perusahaan yang melakukan kegiatan

usaha infrastruktur ini ditentukan sebagai berikut:

Pembangkit Tenaga Listrik: 95% (Namun, untuk pembangkit tenaga

listrik yang kurang dari 10 MW saat ini diperuntukan bagi usaha kecil

dan menengah dan karena itu tertutup bagi investasi asing)

Transmisi Kelistrikan: 95%

Pendistribusian Tenaga Listrik: 95%

Jalan Tol: 95%

Penyaluran Pipa Air Minum: 95%

Pelabuhan: 49%

Saat ini Pemerintah sedang melakukan perubahan atas peraturan ini.

Aset Negara dapat di manfaatkan oleh Badan Usaha untuk menjalankan

proyek-proyek infrastruktur. Dalam hal ini termasuk aset negara dimana

Badan Usaha menjalankan usahanya berdasarkan suatu konsesi yang

diberikan, atau aset dibangun oleh suatu Badan Usaha untuk kepen -

tingan Pemerintah dan kemudian dioperasikan oleh Badan Usaha terse-

but, sebagaimana selanjutnya disebut dengan skema Built TransferOperate (BTO). Penunjukkan suatu Badan Usaha untuk memanfaatkan

aset Negara harus dilakukan melalui proses tender yang kompetitif.

Kerjasama antara pemerintah daerah dengan Badan Usaha harus

disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, bila kerjasama tersebut

mengakibatkan adanya pemanfaatan aset pemerintah daerah.

Kegiatan usaha lembaga pembiayaan infrastruktur milik negara harus

mencakup, antara lain: pemberian pinjaman, pembiayaan kembali, dan

penyetoran modal.

Pemerintah telah mendirikan PT. Sarana Multi Infrastruktur (PT. SMI) sebagai pe-

rusahaan Negara untuk membiayai proyek-proyek infrastruktur dengan meng-

gunakan pinjaman, ekuitas, dan pembiayaan mezzanine. PT. SMI selanjutnya

mendirikan perusahaan, PT. Indonesia InfrastructureFinance, dengan pemegang

saham lainnya termasuk diantaranya Bank Dunia, ADB dan the International

Finance Corporation (IFC), dan Pemerintah Jerman. PT. SMI dalam melakukan

kegiatannya memfokuskan pada usaha kecil dan menengah, sedangkan PT. IIF

lebih memfokuskan pada proyek-proyek infrastruktur yang lebih besar.

KETENTUAN UMUM DAN PERATURAN LAINNYA

Terdapat beberapa ketentuan dan peraturan pemerintah yang mengatur beberapa aspek, seperti halnya penanaman

modal asing, pelestarian lingkungan hidup serta penggunaan dan pembebasan tanah. Beberapa ketentuan tersebut

terdapat di bawah ini. Namun terdapat beberapa peraturan menteri terkait yang tidak termasuk disini. Investor dapat

mengakses website www.indonesia.go.id untuk memperoleh salinan Undang-Undang, Peraturan Pemerintah danPeraturan Presiden, dan dapat mengakses websites masing-masing kementerian untuk memperoleh salinan Peraturan

Menteri.



Pengelolaan

Lingkungan

Hidup

Pembebasan

Tanah

Pemanfaatan

Kawasan

Hutan untuk

Pembangunan

Infrastruktur


2009 tentang Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup

Peraturan Pemerintah No. 27Tahun 1999 tentang Analisis

Dampak Lingkungan


1960 tentang Peraturan Dasar

Pokok-Pokok Agraria


1961 tentang Pencabutan Hak-

hak Tanah dan Benda-benda Yang

ada Diatasnya


2005 tentang Pengadaan Tanahbagi Pelaksananan Pembangunan

Untuk Kepentingan Umum


2006 tentang Perubahan atas


2005

Peraturan Kepala BPN No. 3

Tahun 2007 tentang Ketentuan

Pelaksanaan Perpres No. 36 Tahun

2005 tentang Pengadaan

Pembangunan Untuk

Kepentingan Umum

sebagaimana telah diubah

dengan Perpres No. 65 Tahun

2005


1999 tentang Kehutanan


Tahun 2010 tentang Tata Cara

Perubahan Peruntukan dan

Fungsi Kawasan Hutan

Peraturan Menteri Kehutanan

No. P.43/Menhut II/2008 tentang

Pedoman Pinjam Pakai Kawasan

Hutan

Proyek-proyek infrastruktur dengan lingkup tertentu memerlukan

analisis dampak lingkungan (AMDAL) sebelum proyek tersebut

diimplementasikan. Analisa ini harus mendapat persetujuan dari

badan pemerintah yang berwenang sebagaimana tercantum di dalamperaturan-peraturan yang ada.

Berdasarkan Peraturan Presiden No. 13 Tahun 2010, dukungan peme -

rintah dapat berupa pembebasan tanah untuk proyek tersebut,

dimana hal ini harus dilakukan sebelum tender proyek dilakukan.

Tergantung pada kelayakan pembiayaan proyek, Badan Usaha dapat

diminta untuk membayar sebagian atau seluruh kebutuhan biaya pem-

bebasan tanah yang diperolehnya kepada GCA. Kebutuhan dana terse-

but akan dimuat dalam dokumen tender.

Peraturan Presiden No. 36 Tahun 2005 dan Peraturan Presiden No. 65

Tahun 2006 mengatur prosedur bagi Pemerintah dalam rangka pe-

nguasaan tanah. Untuk mempercepat pembebasan tanah, pemerintah

akan membentuk panitia untuk pembebasan tanah, dimana selanjut-

nya panitia akan menunjuk penilai tanah yang independen untuk

menentukan harga tanah. Dalam hal panitia pembebasan tanah dan

pemilik tanah tidak dapat menyepakati nilai kompensasi, maka Peme -

rintah dapat menetapkan nilai kompensasi dan menitipkan kompen-

sasi ini di Pengadilan Negeri, sehingga memberikan hak kepada

pemerintah untuk menggunakan lahan tersebut. Peraturan ini juga

menyatakan bahwa dalam hal pemerintah telah menetapkan suatu

kawasan tertentu untuk pelaksanaan proyek infrastruktur, maka pihak

yang bermaksud untuk membeli tanah di kawasan tersebut harus ter-

lebih dahulu memperoleh persetujuan dari Pemerintah.

Kawasan hutan dapat dimanfaatkan untuk kegiatan yang bukan

kegiatan kehutanan berdasarkan ketentuan-ketentuan tertentu

sebagaimana diatur oleh Menteri Kehutanan.

Topik Undang-undang & Peraturan Butir-butir Penting



Topik

Tata Ruang

dan Wilayah

Penyelesaian

Perselisihan

Peraturan

Perusahaan dan

Tanggungjawab

Sosial

Perusahaan

Penilaian yang

layak dari BUMN

Batas

Maksimum

Pemberian

Kredit Bank

Undang-undang & Peraturan


2007 tentang Tata Ruang dan

wilayah

Peraturan Pemerintah No. 26Tahun 2008 tentang Tatar

Ruang dan Wilayah Nasional

Undang-undang No. 30 Tahun 1999

tentang Arbitrase dan Alternatif

Penyelesaian Sengketa


tentang Perseroan Terbatas


tentang Badan Usaha Milik Negara


1992 tentang Perbankan


1998 tentangAmendemen

Undang-undang no. 7 Tahun

1992

Butir-butir Penting

Pemerintah pusat akan mempersiapkan Tata Ruang dan Wilayah

Nasional, pemerintah provinsi akan mempersiapkan Tata Ruang

dan Wilayah Provinsi, dan pemerintah kabupaten akan mem-

persiapkan Tata Ruang dan Wilayah Kabupaten. Penggunaanlahan akan disesuaikan dengan rencana tata Ruang dan

Wilayah. Pemerintah akan mengendalikan penggunaannya

melalui perijinan, zonasi, insentif, dis-insentif dan penalti.

Para Pihak di dalam perjanjian mempunyai hak untuk menentukan

prosedur penyelesaian sengketa dan forum untuk menyelesaikan

perselisihannya, seperti arbitrase baik di Indonesia ataupun di luar

wilayah Indonesia, atau di Pengadilan Indonesia. Peraturan tidak mem-

bedakan antara arbitrase nasional dan arbitrase internasional,

meskipun prosedur untuk pelaksanaan putusan arbitrase nasional dan

arbitrase internasional berbeda. Peraturan ini tidak saja berdasarkan

pada ketentuan hukum UNCITRAL, tetapi mencakup dari beberapa

prinsip hukum.

Pemerintah telah meratikasi Konvensi New York Tahun 1958 tentang

Pengakuan dan Pelaksaan Putusan Arbitrase Asing. Berdasarkan kon-

vensi ini, putusan arbitrase asing dapat diterapkan di Indonesia.

Peraturan ini mengatur tentang prosedur pendirian perseroan terbatas.

Peraturan ini mensyaratkan dalam perseroan terbatas harus dimiliki oleh

minimal 2 pemegang saham. Peraturan ini juga mengatur bahwa

perseroan yang menjalankan kegiatan usaha pemanfaatan sumber daya

alam atau yang kegiatan usahanya memberikan pengaruh tehadapdampak lingkungan hidup, harus melaksanakan program tanggung

jawab sosial perusahaan atau Corporate Social Responsibility (CSR).

Pelaksanaan CSR akan diatur lebih lanjut dalam Peraturan Pemerintah.

Pemerintah dapat mengalihkan kewajibannya untuk memberikan

layanan kepada publik, kepada perusahaan-perusahaan milik Negara.

Dalam hal tugas/kewajban tersebut bukan untuk kepentingan komer-

sial, Pemerintah akan memberikan kompensasi kepada setiap perusa-

haan Negara tersebut. Dengan adanya hal ini, maka Pemerintah

berkewajiban berupaya agar seluruh badan usaha milik Negara dapat

memberikan layanan kepada publik sebagaimana dilakukan oleh

Pemerintah.

Fasilitas pemberian kredit dari perbankan untuk badan usaha atau

kelompok badan usaha harus tidak melewati batas maksimum pem-

berian kredit. Batas Maksimum Pemberian Kredit adalah sebesar 30%

dari modal dasar bank tersebut, namun Bank Sentral dapat menen-

tukan batas maksimum pemberian kredit lebih rendah dari 30% dari

modal dasar bank tersebut.



SELEKSI YANG KOMPETITIF DAN

KETERBUKAAN

Penunjukan proyek infrastruktur secara langsung tidak lagi

diperbolehkan. Persaingan melalui tender telah diwajibkan

untuk semua proyek KPS. Proses-proses dan faktor-faktor

yang harus dilakukan dan dipertimbangkan dalam tender

yang kompetitif telah diatur didalam peraturan KPS dan se-

jumlah peraturan perundang-undangan serta peraturanpelaksana.

PERAN PEMERINTAH DAERAH

Pada tahun 1999, Pemerintah Indonesia mengambil

langkah besar untuk mendelegasikan kewenangan yang

lebih besar kepada pemerintah daerah: kota, kabupaten

dan propinsi. Otonomi daerah kini secara nyata tercermin

dalam semua peraturan khusus sektoral dan peraturan KPS.Pada umumnya, Government Contracting Agency (GCA) akan

menjadi unit pemerintah yang mengatur sesuai letak

geogras proyek dijalankan. Misalnya, untuk proyek

dengan cakupan kota, yang menjadi GCA-nya adalah

administrasi kota yang diwakili oleh Walikota; untuk proyek

yang terbatas untuk kabupaten, GCA-nya merupakan

badan kabupaten yang diwakili oleh Bupati; untuk proyek

lintas kabupaten tetapi masih terletak dalam suatu propinsi,

pemerintah propinsi akan bertindak sebagai GCA yang

dalam hal ini diwakili oleh Gubernur; dan untuk proyek

lintas propinsi, pemerintah pusat yang diwakili oleh Menteri

atau kepala suatu instansi pemerintah yang akan menjadiGCA-nya. Pemerintah, melalui P3CU, secara aktif berusaha

untuk memperkuat kemampuan pemerintah daerah untuk

dapat melakukan persiapan dan pelaksanaan proyek-

proyek KPS.

INDONESIA mempunyai sejarah yang panjang tentang

pengembangan infrastruktur KPS. Misalnya, pada tahun

1990an, Pemerintah mempromosikan perusahaan peng-

hasil tenaga listrik atau Independent Power Producers (IPPs)

dan program Kerja Sama Operasi (KSO) untuk ekspansi

telekomunikasi, dan sejumlah proyek jalan tol dibangun

berdasarkan KPS. Namun demikian, hal-hal sebagaimana

dimaksud di atas dilakukan berdasarkan penunjukkan

tanpa adanya kompetisi. Tingkat kesuksesan proyek-proyek

terdahulu sangat terbatas, dalam beberapa kasus bahkanmengalami perselisihan dan kontrak harus dirundingkan

kembali.

Dalam satu dasawarsa terakhir ini, terdapat tiga perubahan

kebijakan fundamental di Indonesia yang telah membentuk

program KPS pada saat ini dan mengatasi kekurangan-

kekurangan pengaturan KPS terdahulu.

PEMERATAAN DAN KETERBUKAANLAPANGAN KEGIATAN

Beberapa peraturan perundang-undangan sebagaimana

dimaksud di atas telah menghapuskan peran monopoli dari

badan usaha yang dimiliki atau dikelola oleh negara dalam

kegiatan infrastruktur. Meskipun dalam beberapa sektor,

suatu perusahaan milik negara merupakan off-takersecara

de facto atas proyek KPS, namun pada umumnya tidak ada

persyaratan bagi investor swasta harus bermitra dengan pe-

rusahaan milik negara (meskipun dalam beberapa proyek

di daerah, GCA mensyaratkan bahwa tender yang dilakukanoleh Sponsor Proyek dalam pendirian badan usaha dimiliki

secara minoritas oleh perusahaan milik negara, biasanya

perusahaan pembangunan daerah). Berdasarkan daftar

negatif investasi sebagaimana dimaksud di atas, para in-

vestor asing dan lokal dapat menempatkan modal di semua

sektor infrastruktur sesuai dan dengan memperhatikan

peraturan khusus sektoral dan proses KPS yang lebih umum

sebagaimana diatur dalam peraturan-peraturan KPS.

1.5 HAL HAL POKOK DALAMPROGRAM KPS DI INDONESIA


20/48



ProsesPembangunan Pelaksanaan KPS

2.1 Tinjauan singkat Proses

Pengembangan dan Pelaksanaan KPS

2.2 Pemilihan Proyek

2.3 Konsultasi Publik

2.4 Studi Kelayakan

2.5 Tinjauan Risiko

2.6 Bentuk Kerjasama2.7 Dukungan Pemerintah

2.8 Pengadaan

2.9 Pelaksanaan Proyek

2.10 Pemantauan



1. Pemilihan Proyek merupakan proses dimana GCA akan

mengindentifikasi dan memprioritasikan proyek-proyek

infrastruktur KPS yang berpotensi.

2. Konsultasi Publik adalah upaya yang dilakukan oleh

GCA untuk mendapatkan saran dari publik pada umum-

nya dan calon developers dan pemberi pinjaman untuk

membantu pembentukan rancangan proyek.

3. Studi Kelayakan adalah rancangan teknis, komersial

dan kontraktual proyek yang memadai untuk memfa-

silitasi tender proyek kepada mitra-mitra pihak swasta.

Studi Kelayakan akan dilakukan oleh GCA yang harusdiselesaikan sebelum proyek ditenderkan.

4. Tinjauan Risiko adalah pengidentifikasian berbagai

risiko dalam proyek dan hal-hal yang dapat mengurangi

risiko tersebut, dan usulan pengalihan risiko tersebut

oleh berbagai pihak kepada PK. Pada umumnya, tin-

jauan risiko ini dilakukan dan merupakan bagian dari

Studi Kelayakan.

5. Bentuk Kerja Sama merupakan tinjauan agar kemi-

traan KPS di-strukturkan untuk mengoptimalkan nilai

bagi publik dan pada saat yang bersamaan tidak me-

ngurangi minat dari mitra swasta. Pada umumnya,

Bentuk Kerja Sama ini dilakukan sebagai bagian dari

Studi Kelayakan.

6. Dukungan Pemerintah merupakan determinasi atas

jumlah dan posisi pemerintah yang dapat dikon-

tribusikan oleh pemerintah terhadap suatu proyek,

dalam suatu mekanisme, misalnya insentif pajak,

pembebasan tanah, dukungan/jaminan bersyarat,

pembiayaan langsung dan lain-lain. Pada umumnya,Dukungan Pemerintah dilakukan bertujuan untuk

mengetahui potensi kelayakannya secara perbankan

terhadap suatu proyek.

7. Pengadaan merupakan pengembangan dari paket

tender, dan proses tender secara keseluruhan yang

dimulai sebelum proses kualifikasi sampai dengan

penandatanganan kontrak.

7.Pengadaan

8.Pelaksanaan

2.Konsultasi

Publik

3.Studi

Kelayakan

4.TinjauanRisiko

5.Bentuk

Kerjasama

6.DukunganPemerintah

9.Pemantauan

1.PemilihanProyek

PROYEK BERDASARKAN INISIASI PEMERINTAH SOLICITED

Untuk proyek yang berdasarkan inisiasi Pemerintah (Solicited) harus melalui sembilan tahapan sebagaimana di uraikan

dibawah ini:

2 .1 T INJAUAN SINGKAT PROSESPENGEMBANGAN DANPELAKSANAAN KPS

Baik terhadap Proyek KPS yang dilakukan berdasarkan inisiasi

pemerintah (Solicited) maupun swasta (Unsolicited), mengikutiketentuan umum yang diterapkan dalam proses pengembangandan pelaksanaannya. Namun demikian, ketentuan Pemerintahdan Badan Usaha dibedakan sesuai dengan pendekatan yangakan dilakukan.

PROSES Investasi KPS terdiri dari 9 tahapan sebagaimana diuraikan dibawah ini. Masing-masing tahapan akan dijelaskan

dalam brosur ini.



PROYEK BERDASARKAN INISIASI

SWASTA(Unsolicited)

Badan Usaha dapat mengembangkan proyek berdasarkan

inisiasi swasta apabila proyek tersebut:

Belum termasuk/terdaftar dalam rencana pokok (master

plan) di sektor terkait;

Dapat secara teknis terintegrasi dengan rencana pokok

dari sektor terkait;

Secara ekonomi dan nansial dinilai layak; dan

Tidak memerlukan Dukungan Pemerintah dalam bentuk

kontribusi skal, misalnya tidak perlu bantuan secara

langsung.

Proses pengembangan Proyek berdasarkan inisiasi swasta

(Unsolicited) sama dengan Proyek berdasarkan inisiasiPemerintah (Solicited), kecuali pada tahap (1) sampai (6)

dilakukan oleh pihak swasta yang memprakarsai proyek

tersebut (pemrakarsa proyek), bukan oleh GCA.

Apabila GCA menerima proposal konsep proyek berikut

dokumentasi yang terkait, CGA akan melakukan pengadaan

dalam jumlah yang sama dengan proyek dengan permo-

honan, kecuali pemrakarsa proyek menerima salah satu for-

mulir kompensasi sebagaimana dimaksud dalam Perpres

13/2010. Berdasarkan peraturan tersebut, pemrakarsa

proyek dapat menerima poin tambahan pada tahap

evaluasi, hak untuk mencocokkan penawaran dari penawar

peringkat pertama atau mendapatkan kompensasi nansial

untuk pekerjaan dan kekayaan intelektual sebagai hasil dari

Studi Kelayakan. Untuk memanfaatkan salah satu dari dua

formulir pertama dari kompensasi yang terdaftar, pem-

rakarsa proyek harus berpartisipasi dalam tender. Formulir

ketiga dari kompensasi tersebut hanya tersedia jika pem-

rakarsa proyek tidak berpartisipasi dalam tender.

8. Pelaksanaan termasuk pendirian Perusahan Proyek

oleh Sponsor Proyek, pembiayaan, kegiatan konstruksi,

pelaksanaan awal dan pengoperasian proyek oleh

Badan usaha.

9. Pemantauan adalah pemantauan terhadap kinerja

Badan Usaha oleh GCA sebagaimana diatur dalam PK.



PROJECT SELECTION

2. Denisi daripada kriteria dan bobot terkait untuk me-

nyaring dan mendahulukan proyek-proyek untuk

pengembangan KPS. Ini termasuk faktor-faktor seperti

prioritisasi GCA, kemampuan nansial dan ekonomi,

dampak sosio-ekonomi, bantuan pemerintah yang

diperlukan, risiko dan penanganan risiko, kesiapan

proyek dan lain lain.

3. Setelah proyek dan kriteria telah ditentukan, GCA akan

memprediksikan dampak kuantitatif dan kualitatif dari

setiap proyek dalam hal kriteria tertentu. Ini merupakan

tahap awal dalam proses pengembangan proyek, oleh

karenanya analisis pendukung akan dibatasi sedapatnya

dan estimasi merupakan hal yang bersifat kira-kira.

4. GCA menghitung nilai yang relative untuk setiap kriteriapada setiap proyek.

5. Nilai tersebut akan diambil, dikumpulkan dan diban-

dingkan dengan proyek-proyek yang bersifat prioritas.

GCA kemudian akan melakukan persiapan terhadap

proyek-proyek yang terpilih.

Untuk proyek-proyek berdasarkan inisiasi swasta (Unso-

licited), pemrakarsa proyek harus melakukan analisis yang

serupa sebagai dasar diskusi dengan GCA. Ini akan mem-

bantu menentukan ketertarikan GCA terhadap proyek yangdiusulkan tersebut.

Hasil daripada proses pemilihan proyek oleh GCA di seluruh

Indonesia akan dikumpulkan dan diterbitkan menjadi

sebuah Buku KPS oleh P3CU.

PEMILIHAN sproyek terdiri dari proyek identikasi dan

prioritisasi. Indonesia mempunyai kebutuhan infrastruktur

yang tinggi, tetap tidak semua proyek diperlukan dan cocok

untuk dikategorikan sebagai proyek KPS. Mengingat

sumber daya Pemerintah dan mitra-mitra swasta yang

terbatas, pemilihan proyek menentukan kemana sumber

daya yang terbatas ini seharusnya digunakan.

Tujuan daripada tahap pemilihan proyek ini adalah untuk

mengindentikasi proyek-proyek yang dapat menarik

mitra-mitra swasta dan memaksimalkan keuntungan

publik, dengan memperhatikan kebijakan dan tujuan

Pemerintah, serta sumber daya yang terbatas dan kesiapan

proyek tersebut. Proses pemilihan proyek penting bagi para

penanam modal untuk meyakinkan mereka bahwa suatu

proyek tertentu mempunyai alasan ekonomis dan politisyang membuatnya tidak mudah untuk dihentikan,

dialihkan atau secara menyeluruh diamandemen.

Proyek yang berpotensi yang teridentikasi oleh GCA akan

dicantumkan dalam rencana pokok GCA dan akan men-

jadi proyek dengan permohonan. Dalam kasus-kasus ter-

tentu, proyek dapat diidentikasi dan didahukukan melalui

metodologi perencanaan, seperti perencanaan sistem biaya

terendah untuk memproduksi listrik. Namun demikian,

dalam kasus-kasus lainnya, sesuatu GCA dapat memiliki

banyak pilihan atas proyek-proyek yang berpotensi namun

tidak didasari oleh perencanaan yang matang. P3CU mem-promosikan penggunaan sarana-sarana seperti Multi Crite-

ria Analysis (MCA) oleh GCA agar secara sistematis

menyaring dan mendahukukan proyek-proyek KPS. MCA

terdiri dari tahap-tahap dibawah ini:

1. Denisi daripada kandidat proyek infrastruktur ber-

dasarkan rencana pengembangan, strategi dan kebi-

jakan GCA.

2.2 P EM IL IHAN P ROYEKPemerintah Indonesia memberikan proyek-proyek KPS kepada mitra-

mitra dari pihak swasta berdasarkan beberapa alasan. Proyek-proyek

tersebut dikumpulkan menjadi satu dalam Buku KPS milik Pemerintah,

yang P3CU perbaharui dan diumumkan kepada publik setiap tahun.

Pengembang dapat mengusulkan proyek-proyek berdasarkan inisiasi

swasta (Unsolicited), tetapi mereka diwajibkan untuk menunjukan

alasan yang kuat terhadap proyek yang diusulkan tersebut.



Periode Sebelum Penunjukan Proyek

Sebelum proyek KPS diberikan kepada suatu mitra swasta

secara sah, GCA (atau kontraktornya) akan melakukan

konsultasi publik mengenai penerimaan secara umum

proyek tersebut oleh para pihak yang tekait, dan penja-

jakan pasar atau market sounding untuk mendapatkan

saran dari calon mitra-mitra swasta tentang bagaimana

proyek dapat distrukturisasi secara optimal. Hal ini pada

umumnya akan menjadi bagian dari Studi Kelayakan dan

secara ideal akan dilakukan sedini mungkin dalam siklus

proyek sehingga pandangan dan saran para pihak yang

berpengaruh dapat diikut sertakan ke dalam rancangan

dan perencanaan proyek.

Untuk proyek-proyek berdasarkan inisiasi swasta (Unso-

licited), pemrakarsa proyek diharapkan akan melaksanakan

konsultasi sebelum dan sesudah pengesahan.

Periode Sesudah Penunjukan Proyek

Setelah melakukan pengesahan atas pemberian proyek

KPS, mitra swasta harus dapat memimpin proses kon-

sultasi publik yang berjalan. Ini diperlukan untuk

mengurangi timbulnya masalah pada saat tahap

konstruksi, untuk mendukung upaya pengambilalihan

tanah (apabila tanah belum dibebaskan), dan untuk

menyediakan masukan-masukan kepada pihak-pihak

berkepentingan pada saat tahap pelaksanaan. Konsul-

tasi ini mencakup hal-hal yang lebih luas bagi pihak-

pihak bekepentingan, termasuk program CSR yang

mana kemungkinan akan dikelola oleh mitra swasta.

KONSULTASI publik merupakan proses GCA untuk

mendapatkan saran-saran yang diperlukan dan mengenai

rancangan suatu proyek tertentu dari para pihak diluar

pemerintah. Ini termasuk pihak publik dan pihak yang

berkepentingan lainnya seperti calon sponsor dan pemberi

pinjaman proyek. Konsultasi publik ini bertujuan untuk

meningkatkan esiensi, transparansi dan peran serta publik

dalam proyek KPS dan agar proyek-proyek dapat ditender,

didanai dan dilaksanakan secara baik. Banyak sektor

tertentu dan peraturan KPS yang mendasari, dan dalam

kasus tertentu yang mewajibkan, konsultasi publik.

Konsultasi publik dilakukan sepanjang persiapan dan

implementasi proyek. Pihak terkait bertanggung jawab atas

konsultasi ini tergantung pada tahapan proyek.

PROJECT SELECTION2.3 KONSULTASI PUB LIKProyek-proyek infrastruktur KPS yang ditawarkan oleh Pemerintah

Indonesia telah direncanakan berdasarkan saran-saran dari pihak

pemerintah dan calon mitra swasta dan pemberi pinjaman. Keterikatan

awal pihak-pihak yang berkepentingan ini membantu memastikan

bahwa proyek tersebut akan berjalan lancar.

Mitra-mitra swasta diharapkan untuk melanjutkan konsultasi publik dan

program tanggung jawab social perusahaan atau corporate social responsi-

bility (CSR) miliknya selama tahap pengembangan dan pelaksanaan proyek.



FEASIBILITY STUDY

TANGGUNGjawab untuk mempersiapkan studi kelayakan

tergantung pada, apakah suatu proyek tertentu merupakan

proyek Solicited ataupun Unsolicited. Untuk proyek Solicited,

GCA diwajibkan untuk melakukan Studi Kelayakan atau

Feasibility Study (FS). Untuk proyek Unsolicited, pemrakarsa

proyek diwajibkan untuk menyiapkan FS, dan berhak untuk

meminta agar biaya-biaya Studi Kelayakan tersebut

dibayarkan oleh pemenang tender dalam hal pemrakarsa

proyek tidak berpartisipasi dalam tender proyek tersebut.

Sebagian dari peraturan-peraturan khusus sektoral

mengatur tentang isi suatu Studi Kelayakan. Misalnya,

Menteri Pekerjaan Umum telah menerbitkan peraturan-

peraturan yang mengatur tentang muatan Studi Kelayakan

tentang jalan. Sementara itu, peraturan-peraturan khusus

sektoral dapat diberlakukan untuk proyek-proyek tertentu,

dengan menggunakan persyaratan minimum yang berlaku

umum terhadap Studi Kelayakan KPS sebagaimana diatur

dalam peraturan-peraturan lintas sektoral yang berlaku,

seperti Perpres 67/2005, Perpres 13/2010 dan Peraturan

Menteri Keuangan 38/2006.

Beberapa peraturan membedakan antara pra-studi ke-

layakan dan studi kelayakan. Pra-studi kelayakan secara

umum diartikan sebagai studi yang dibuat tidak terlalu

rinci, kemungkinan secara keseluruhan hanya terdiri 25

sampai 100 halaman dan sebagian besar diperoleh dari

data sekunder. Sedangkan dilain pihak, studi kelayakan

pada umumnya terdiri dari ratusan halaman dan diperoleh

dari data primer atau merupakan kompilasi dari data

primer. Studi kelayakan menyediakan pembahasan yang

lebih detail mengenai rancangan proyek.

Beberapa peraturan yang berlaku saat ini, mewajibkan

adanya studi kelayakan untuk proyek-proyek Solicited dan

Unsolicitedyang memerlukan dukungan dari pemerintah.

Pra- studi kelayakan diperlukan bagi semua proyek KPS.

Panduan ini menggunakan istilah Studi Kelayakan yang

dapat berarti studi kelayakan atau pra-studi kelayakan

berikut dokumentasi lainnya yang disertakan dan yang

terkait.

Studi Kelayakan terdiri dari rancangan dasar proyek berikut

analisa keuangan dan dokumentasi lainnya sebagaimana

diatur dalam peraturan-peraturan yang berlaku: bentuk

kerja sama yang diusulkan serta tingkatan dan jenis

dukungan pemerintah yang diperlukan, rencana pelak-

sanaan, hasil dari konsultasi publik dan lain-lain, seba-

gaimana disebutkan dalam Panduan ini.

Oleh karena itu, Studi Kelayakan dilakukan untuk meme-

nuhi peraturan-peraturan yang berlaku, menyediakan dasarpertimbangan untuk menentukan keputusan dijalankan-

nya proyek KPS dan menentukan besarnya dukungan pe-

merintah yang diperlukan. Namun demikian, Studi

Kelayakan bukan merupakan pengaturan tentang hal-hal

yang perlu diajukan oleh badan usaha ketika akan

mengikuti tender proyek. Sementara dokumen-dokumen

tender yang terkait harus mengacu kepada hasil Studi Ke-

layakan, peserta tender pada umumnya mempunyai kele-

luasaan untuk mengajukan solusi yang inovatif untuk dapat

mengurangi biaya dan/atau meningkatkan kualitas. Apabila

dimungkinkan, dokumen-dokumen tender tersebut me-

muat hasil yang diharapkan dari suatu proyek dan tidak

sekedar memuat saran-saran yang diperlukan.

Proses penyiapan Studi Kelayakan untuk proyek-proyek KPS

dengan permohonan adalah sebagai berikut. Proyek tanpa

permohonan juga mengikuti proses yang sama, tetapi

dalam hal ini pemrakarsa proyek adalah pihak yang

bertanggung jawab dan bukan GCA:

GCA mengindentikasi proyek-proyek yang diprio-

ritaskan, termasuk prol pokok dari proyek. Proyek ini

selanjutnya dapat dikaji dan diprioritasi lebih lanjut oleh

P3CU, khususnya apabila GCA memerlukan dukungan

pemerintah, atau bantuan teknis atau dukungan

promosi dari P3CU;

GCA menunjuk Konsultan Studi Kelayakan. Pengadaan

konsultan ini dapat dilakukan oleh P3CU berdasarkan

permintaan GCA . Pengadaan konsultan ini harus sesuai

dengan Keputusan Presiden No. 80 Tahun 2003. Acuan

2.4 STUDI KELAYAK ANPeraturan mengenai KPS di Indonesia mewajibkan dilakukannya studi

kelayakan atau pra-studi kelayakan untuk proyek infrastruktur KPS

sebelum mengikuti proses tender. Hal ini dilakukan dengan tujuan untuk

memastikan terhadap rancangan hukum, teknis dan komersial apa saja

yang diperlukan oleh proyek-proyek yang ditawarkan kepada pihak swasta.



Pelaksanaan atau Terms of Reference (TOR) untuk

Konsultan Studi Kelayakan harus memuat sedikitnya

cakupan sebagaimana dimaksud dibawah ini;

Konsultan Studi Kelayakan menyediakan Studi Ke-

layakan, yang harus memuat cakupan:

Pengkajian mengenai perundang-undangan dan

peraturan-peraturan yang berlaku sehubungan

dengan rancangan dan pelaksanaan proyek yang

berkelanjutan;

Mengidentikasi dan menentukan spesikasi opsi

rancangan teknis secara rinci yang mencantumkan

perkiraan biaya proyek dan konsisten pada tingkat

kerinciannya sebagaimana diinginkan dalam suatupra-studi kelayakan atau studi kelayakan, mana yang

diberlakukan;

Konsultasi Publik dan penjajakan pasar awal menge-

nai persepsi dari pihak yang berkepentingan atas

pilihan proyek yang digunakan untuk pilihannya

tersebut;

Evaluasi awal terhadap masalah pendanaan untuk

memilih proyek yang akan dijalankan. Evaluasi ini

pada umumnya termasuk analisis tentang per-

mintaan dan penentuan tarif untuk setiap opsi dan

analisa tentang keuntungan dan kerugian sosial

yang diperlukan dalam melakukan penilaian secara

ekonomis;

Tinjauan Terhadap Risiko, termasuk persiapan cara

penghitungan risiko untuk proyek yang berpeluang;

Mengindentikasi dan menilai bentuk kerja sama

untuk pelaksanaan proyek yang mempunyai

peluang untuk dapat diimplementasikan, dengan

memperhatikan hasil tinjauan terhadap risiko.Tinjauan terhadap bentuk kerjasama akan mem-

pengaruhi analisis keuangan yang digunakan;

Identikasi atas pilihan pendanaan untuk proyek yang

berpeluang berdasarkan bentuk kerja sama yang

dipilih, dan evaluasi atas pendanaan proyek tersebut

untuk menilai kemampuan secara nansial dan

kelayakannya secara perbankan, serta menentukan

bentuk dan besarnya dukungan pemerintah yang

diperlukan, jika ada;

Studi terhadap dampak lingkungan dan analisissosial lainnya tentang kesehatan, keselamatan dan

lingkungan dapat dimasukkan sebagai cakupan

Studi Kelayakan, atau dibuat secara terpisah;

Konsultasi publik yang terakhir atau nal dan penja-

jakan pasar (market sounding) dilakukan untuk

mengkonrmasi rancangan proyek yang diusulkan;

Persiapan rencana pelaksanaan menjelaskan proses

tahapan sampai tingkatan yang tinggi yang diper-

lukan untuk mencapai operasi komersial, waktu

serta tanggung jawab masing-masing; dan,

Kompilasi Studi Kelayakan yang bersifat nal terma-

suk didalamnya adalah dokumentasi dari akitivitas-

aktivitas sebagaimana dimaksud di atas.

GCA mengavaluasi Studi Kelayakan secara menyeluruh

untuk memastikan bahwa hal tersebut telah sesuai

dengan acuan-acuan dari Konsultan Studi Kelayakan,

sebagaimana yang disyaratkan dalam Perpres 67/2005,

Perpres 13/2010, Peraturan Menteri Keuangan 38/2006

dan peraturan-peraturan lainnya yang berlaku, dan

untuk menentukan apakah pihaknya akan untuk men-

jalankan proyek tersebut. Evaluasi ini dapat dilakukan

dengan bekerja sama dengan P3CU, khususnya apabila

Konsultan Studi Kelayakan ditunjuk pula oleh P3CU atas

permintaan CGA;

Apabila GCA menyetujui Studi Kelayakan, maka

dukungan pemerintah (apabila diperlukan) dapat di-

mohonkan. Apabila dukungan pemerintah ini tidak

diperlukan, GCA dapat langsung melanjutkan ke tahap

pelaksanaan tender dari badan usaha untuk melak-

sanakan kerjasama proyek;

Studi Kelayakan pada umumnya merupakan salah satu

diantara informasi yang disediakan untuk peserta

tender.



P3CU bekerjasama dengan GCA memastikan bahwa risiko

proyek secara jelas dapat diidentikasikan dan dialihkan kepada

berbagai pihak dalam proyek. Tinajauan terhadap risiko ini pada

umumnya dilakukan pada saat Studi Kelayakan, dan hasil dari

pengalihan risiko yang dimuatkan dalam rancangan PK harus

dijadikan sebagai bagian dari dokumen-dokumen tender. Tin-

jauan ini dilakukan secara menyeluruh dan mencakup seluruh

aspek atas proyek tersebut dalam setiap tahapannya.

Penjajakan pasar (market soundings) pada tahap awal menye-

diakan informasi untuk mengidentikasi risiko-risiko yang

besar pada suatu proyek. Hal ini kemudian akan dibahas secara

lebih menyeluruh pada saat Studi Kelayakan dan persiapan CA.

Contoh-contoh sebagian beberapa risiko pokok yang teriden-

tikasi dalam proyek KPS di Indonesia dan pengelolaan dan pe-

ngurangan risiko pada umumnya terdiri dari sebagai berikut:

Pembebasan TanahTanah tidak selalu siap untuk digunakan di dalam pem-

bangunan infrastruktur dan perolehannya sangat memer-

lukan waktu yang lama dan tambahan biaya. Pemerintah

saat ini berupaya untuk mendapatkan pendanaan dan

mekanisme yang memungkinkan bagi Pemerintah untuk

dapat melakukan pembelian tanah sebelum proyek di-

mulai, yang mana Badan usaha dapat membayarkan kem-

bali di kemudian hari. Khusus untuk proyek jalan tol,

Pemerintah dpat menawarkan jaminan untuk menutupi

tambahan biaya sebagai akibat dari mundurnya pembe-

basan tanah atau naiknya biaya pembebasan tanah terse-

but diatas batas tertentu (land capping). Selain itu,

Pemerintah dapat menawarkan penjaminan untuk menu-tupi biaya tambahan yang mungkin terjadi karena adanya

keterlambatan dalam proses pembebasan tanah atau

adanya kenaikan biaya pembebasan tanah bila pengam-

bilalihan tanah ini adalah tanggung jawab Badan Usaha.

Tarif

Pertimbangan politik dapat mempengaruhi perkembangan

tarif pada masa mendatang yang dapat mengurangi tingkat

tarif yang diperlukan untuk pengembalian biaya secara penuh.

PK pada umumnya akan mengatur bagaimana tarif ditetapkan

dan disesuaikan sejalan dengan waktu, dan Pemerintah dapat

memberikan jaminan untuk menutupi kewajiban ini.

Permintaan

Penggunaan infrastruktur dapat saja tidak sesuai dengan

perencanaan awal, yang akhirnya akan menyebabkan berku-

rangnya pendapatan. Misalnya, sebagian proyek jalan tol dan

jalan kereta api dianggap tidak layak secara nansial karena

kurangnya arus transportasi dan penumpang, atau ketidak-

layakan ini dapat juga dikarenakan oleh hal-hal yang tidak ter-

tentu diluar perkiraan. Pemerintah, berdasarkan peraturan KPS

yang berlaku, dapat menyediakan penjaminan apabila terjadi

penurunan pendapatan yang diakibatkan oleh tingkat peng-

gunaan yang berada dibawah tingkat yang telah disepakati.

Risiko Negara dan Risiko Politik

Peringkat kredit Indonesia kini masih dibawah peringkat

investasi. Penanam modal asing dapat melihat ini sebagaihambatan dari sisi keuangan internasional. Namun demikian,

dalam 5 tahun kebelakang ini, Indonesia telah menunjukkan

perubahan yang positif dan kondisi politik yang relatif stabil.

Pemerintah dan bank-bank multilateral beserta aliasinya

dapat menawarkan berbagai jenis jaminan dan asuransi

untuk menangani suatu risiko.

Kelayakan Kredit Pembeli Utama (Off-taker)

Pembeli utama atau Off takerberjanji untuk membeli hasil

proyek, seperti pembangkit listrik yang sedang mengalami ke-

sulitan keuangan dimana hal ini menandakan adanya kemam-

puan dalam melakukan pembayaran waktu yang telah

ditentukan. Pembeli atau Off takeryang dimiliki negara sepertiPLN mempunyai rekam jejak yang baik untuk membayar pe-

masok maupun kreditur asing, tetapi Sponsor Proyek dan

pemberi pinjaman pada umumnya meminta jaminan tamba-

han untuk mengurangi risiko pembayaran. Undang-undang

Nomor 19 Tahun 2003 mengatur bahwa off-taker milik Negara,

tidak akan terpengaruhi secara keuangan karena adanya ke-

wajiban mereka untuk memberikan layanan kepada publik,

dan Menteri Keuangan kini tengah menyiapkan jaminan

dalam bentuk lain yang dapat mengurangi risiko tersebut.

PROJECT SELECTION2 .5 T INJAUAN TERHADAP R IS IKOPemerintah Indonesia menyadari bahwa pengelolaan risiko yang jelasdiperlukan untuk mencapai kesuksesan dari proyek KPS. Peraturan-peraturan KPS di Indonesia mewajibkan risiko untuk dapat dialihkankepada pihak-pihak yang dapat mengelola risiko tersebut dengan sebaik-baiknya, dan bahwa tentang pengaturan pengalihan risiko ini merupakankesatuan dalam PK.

Pemerintah memiliki beraneka macam instrumen untukmembantu mengurangi risiko-risiko tersebut dengan carapengelolaannya yang terbaik.


29/48

2. Parameter yang dapat mempengaruhi keberhasilan

harus dapat diidentikasi. Ini termasuk diantaranya

faktor sosial, kelembagaan, teknis dan ekonomi.

3. Sejumlah metode pelaksanaan dievaluasi secara kuali-

tatif yang relatif untuk menentukan metode mana yang

paling menjanjikan.

4. Mekanisme pengurangan risiko harus dapat dipertim-

bangkan sehingga dapat mengubah atau memperbaiki

kelayakan suatu metode pelaksanaan.

5. Metode-metode pelaksanaan yang paling baik kemu-

dian dievaluasi secara kuantitatif dengan menggunakan

model nansial untuk menentukan metode mana yang

mempunyai nilai bersih saat ini (Net Present Value) dalam

batasan penghasilan yang paling tinggi. Batasan peng-

hasilan diterapkan untuk mencerminkan kesiapan dari

pengguna akhir untuk melakukan pembayaran ataumeniadakan biaya yang dibayarkan off-taker.

Analisis sebagaimana dimaksud di atas dapat membantu

untuk mengindentikasi metode pelaksanaan pengem-

bangan proyek yang paling optimal, namun tidak dapat

menjamin bahwa proyek ini layak secara perbankan

(bankability). Bankability, misalnya kemampuan proyek

untuk mendapatkan pembiayaan melalui pemberian

kredit, dianggap sebagai bagian dari tahap berikutnya

yaitu Dukungan Pemerintah. Kemampuan nansial pada

umumnya diukur oleh Net Present Value dan Internal Rate

of Return, namun bankabilitydiukur secara matrik, seperti

Debt Service Cover Ratio.

KERJASAMA PEMER INTAH DAN SWASTA (KPS) Panduan Investor

KPS dapat diimplementasikan dalam berbagai bentuk

termasuk diantaranya Build-Own-Operate (BOO), Build-Own-

Transfer (BOT), Operate and Maintain, Lease-Develop-Operate

(LDO).Tidak ada batasan tentang cara pelaksanaan KPS

dalam suatu proyek di Indonesia, meskipun dengan syarat

cara yang dipakai tersebut harus dapat menfasilitasi

pengalihan risiko-risiko tertentu kepada pihak yang dinilaipaling baik dalam proses pengelolaannya.

Di sejumlah negara, keputusan untuk melaksanakan suatu

proyek berdasarkan KPS dan pemilihan pelaksanaan KPS

adalah ditentukan berdasarkan analisis Value for Money

(VfM). Analisis VfM yang tradisional menentukan apakah

dengan pendekatan KPS, penyaluran jasa dan infrastruktur

dapat dilakukan secara lebih efektif dan esien dalam hal

biaya dibandingkan dengan pendekatan sektor publik yang

standar, sebagaimana dimaksud dengan Pembanding

Sektor Publik atau Public Sector Comparator (PSC).

Meskipun demikian, pendekatan tradisional ini berasal

pada asumsi yang tidak mencerminkan kondisi sebenarnya

di Indonesia. Contohnya, analisis tradisional VfM menggu-

nakan PSC secara implisit yang mengasumsikan bahwa

pembangunan infrastruktur oleh sektor public/pemerintah

merupakan pilihan yang realistis. Namun hal itu mungkin

tidak berlaku di Indonesia karena adanya keterbatasan

terhadap dana dan kapasitas dari pemerintahnya.

Oleh karena itu, pendekatan alternatif yang telah

dianjurkan untuk Indonesia sebagai berikut, berdasarkan

yang telah dilakukan oleh Bank Pembangunan Inter-

Amerika atau Inter-American Development Bank:

1. Harus diberikan ruang lingkup yang luas mengenai cara

pelaksanaan proyek yang seluruhnya dikuasi publik

menjadi seluruhnya oleh swasta.

2.6 BENTUK KERJASAMAProyek-proyek KPS di Indonesia dapat memanfaatkan segala bentuk

kerjasama pemerintah dan swasta. Pemilihan bentuk kerjasama untuk

proyek tertentu dilakukan berdasarkan hasil tinjauan risiko dan

metoda Value of Money (VfM) yang dimodifikasi.



ADA beberapa bentuk dukungan yang Pemerintah Indonesia

dapat sediakan untuk proyek KPS termasuk diantaranya sebagai

berikut:

1. Dukungan Langsung

GCA dapat memberikan kontribusi berupa fasilitas sik

tertentu kepada proyek, pendanaan untuk biaya-biaya

permodalan tertentu atau menyediakan subsidi-subsidi

terhadap proyek. Kedua bentuk dukungan langsung yang

terakhir ini, disediakan melalui anggaran belanja nasional

atau daerah, yang harus disetujui terlebih dahulu oleh DPR

atau DPRD. Dukungan langsung ini diperlukan saat proyek

infrastruktur secara ekonomis dapat dilaksanakan namun

tidak demikian berdasarkan kelayakan keuangannya.

2. Pembebasan Tanah

Salah satu bentuk dukungan yang penting untuk

diberikan oleh GCA adalah dalam proses pembebasantanah untuk kebutuhan proyek. Pemenang tender di-

wajibkan untuk membayar kembali biaya tanah tersebut

kepada GCA, dan menutup biaya tersebut dengan peng-

hasilan yang diterimanya dari proyek. Persyaratan seperti

ini akan dimuat dalam dokument tender.

3. Dukungan Bersyarat

Dukungan Bersyarat merupakan jaminan oleh Pemerintah

Pusat untuk membiayai suatu badan usaha dalam hal

munculnya risiko tertentu. Pemerintah menawarkan jaminan-

jaminan sebagaimana dimaksud di atas terhadap risiko-risiko

yang dapat dikelola dengan baik dan mempunyai nilaiekonomis.

Peraturan yang berlaku menyediakan jaminan-jaminan yang

melingkupi risiko politik, risiko pelaksanaan proyek, dan risiko

permintaan, risiko pelaksanaan Proyek termasuk diantaranya

risiko-risiko yang disebabkan oleh keterlambatan pembe-

basan tanah, biaya pembebasan tanah yang meningkat, pe-

rubahan-perubahan pasca perjanjian mengenai spesi-

kasi-spesikasi pelaksanaan, keterlambatan atau penurunan

tarif yang lebih rendah daripada kontrak, atau keterlambatan

dalam mendapatkan izin beroperasi. Risiko permintaan be-

rarti risiko yang disebabkan oleh tingkat penghasilan nyata

yang berada dibawah nilai jaminan penghasilan minimal

karena rendahnya pemintaan dibandingkan kontrak.

GCA mengajukan permintaan berupa suatu dukungan

bersyarat yang dapat diberikan berdasarkan hal-hal yang

ditemukan dalam Studi Kelayakan. Permintaan tersebut dikaji

oleh KKPPI dengan dukungan dari P3CU, dievaluasi oleh RMU,

disetujui oleh Menteri Keuangan dan dikelola oleh PT PII.

4. Insentif Pajak

Untuk jenis proyek tertentu, Pemerintah melalui Menteri Ke-

uangan, dapat menyediakan insentif pajak bagi mitra-mitra

swasta.

5. Kawasan Ekonomi KhususBerdasarkan Undang-undang Nomor 39 Tahun 2009 tentang

Kawasan Ekonomi Khusus, Pemerintah dapat menyediakan in-

sentif pajak dan perizinan untuk melakukan kegiatan-kegiatan

usaha di Kawasan Ekonomi Khusus seperti sebagai berikut:

Fasilitas Pajak Penghasilan

Pengurangan Pajak Bumi Bangunan

Fasilitas berupa pengurangan pajak terhadap barang

impor yang masuk Kawasan Ekonomi Khusus.

Fasilitas untuk mendapatkan izin usaha.

Badan Usaha dapat mengusulkan suatu daerah untuk di-

jadikan sebagai Kawasan Ekonomi Khusus. Pemerintah kinisedang menyiapkan Peraturan Pemerintah untuk melak-

sanakan Undang-undang tersebut.

Pemerintah akan menentukan jenis dan tingkat dukungan

pemerintah untuk setiap proyek tertentu berdasarkan analisis

dukungan minimal yang diperlukan untuk mencapai tingkat

kelayakan nansial dan bankability atas suatu proyek dengan

bentuk kerjasama tertentu. Dukungan terhadap sebuah proyek

akan dicatat dalam dokumen tender.

PROJECT SELECTION2.7 DUKUNGAN P EMERINTAHPemerintah Indonesia telah menyiapkan berbagai macam mekanisme

dukungan terhadap proyek infrastruktur KPS. Mekanisme dukunganyang tersedia untuk berbagai proyek tertentu, tergantung pada temuan-temuan yang ada dalam Studi Kelayakan berikut pengalihan risiko

terkait dan pilihan bentuk kerjasama.

Berbagai bentuk mekanisme dukungan terhadap suatu proyek tertentu

akan dicantumkan pada dokumen tender.



GCA memilih mitra swastanya untuk pelaksanaan Proyek KPS

melalui proses tender yang kompetitif. Proyek Solicited

maupun Unsolicitedwajib mengikuti ketentuan ini. Meskipun

demikian, suatu tender untuk proyek berdasarkan inisiasi

swasta (Unsolicited), pemrakarsa proyek dapat menerima poin

tambahan pada saat evaluasi tender, hak untuk menyamakanpenawaran dari peserta tender peringkat pertama, atau kom-

pensasi dari GCA atau pemenang tender atas usaha dan

kekayaan intelektual yang diperoleh dari Studi Kelayakan

yang disiapkan apabila tidak mengikuti tender tersebut.

Proses pengadaan tender dilakukan dalam tahap-tahap

sebagai berikut:

Persiapan Proyek

Persiapan proyek dilakukan berdasarkan hasil Studi Kelayakan.

Persiapan ini terdiri dari dokumen-dokumen tender, sistem

evaluasi dan rancangan PK yang akan dilampirkan bersama

dengan dokumen-dokumen tender, dan pendirian PanitiaPengadaan Tender atau Procurement Committee (PC). Segala

dukungan Pemerintah harus telah diperoleh sebelum proses

tender dan dicatat di dokumen-dokumen tender.

Pra-kualifikasi

GCA secara luas mengumumkan tender yang akan datang

dan mengumumkannya untuk menarik minat para calon

mitra-mitra swasta. PC mengevaluasi mitra-mitra yang

berminat tersebut dengan mengacu kepada kriteria yang

telah ditetapkan di awal, dan membuat daftar para peserta

yang diperkenankan untuk mengikuti proses berikutnya

dengan menyerahkan proposal yang komprehensif.

Tender dan Evaluasi

PC membagikan dokumen-dokumen tender kepada para pesertatender yang telah dipilah tersebut. Dokumen-dokumen tender ini

mencantumkan tentang segala dukungan pemerintah yang akan

disediakan dalam rangka proyek. Peserta tender akan diberikan

90 sampai dengan 180 hari untuk menyiapkan dan menyerahkan

proposal. PC kemudian membandingkan proposal-proposal ini

mengacu pada kriteria sebagaimana dimaksud dalam dokumen-

dokumen tender.

Negosiasi

Setelah GCA mengesahkan hasil evaluasi, PC mengundang

peserta tender peringkat pertama untuk melakukan negosiasi

atas CA. GCA mempunyai hak untuk menyatakan gagalnyanegosiasi apabila tidak terdapat cukup kemajuan dalam penca-

paian kesepakatan. Apabila hal ini terjadi, GCA kemudian akan

membatalkan tender atau mengalihkannya kepada peserta ten-

der peringkat kedua.

Pemberian Kontrak

Setelah PC dan peserta tender tersebut mencapai kesepakatan,

GCA mengesahkan hasil kesepakatan dan PC mengumumkan

kontrak mereka secara luas.

2.8 PENGADAANSemua proyek KPS Indonesia harus dilakukan lewat proses pengadaan

yang kompetitif yang didahului oleh suatu proses yang struktural yang

pada umumnya termasuk proses pra-kualifikasi.

PersiapanProyek

Pra-Kualifikasi:PemilihanPeserta Lelang

Pelelangan danEvaluasi:PemilihanBadan Usaha

Negosiasidengan PesertaLelang Prioritas

PemberianKontrak

GCA melakukan

pengembangan

proyek (pre-F,

konsultasi

publik,

penjajakan

pasar, dukungan

pemerintah,

analisa resiko,

etc.)

GCA mendirikan

PC untukmelakukan

pengadaan

PC

mempersiapkan

dokumentasi

pengadaanGCA

Dimulai dari

pengumuman

public awal

sampai dengan

daar kandidat

pre-kualifikasi

yang dirafikasi

oleh GCA

PQ dapat memulai

pada saat proyek

telah disiapkan,

termasukkomitmen atas

dukungan

pemerintah

Kandidat dapat

diberikan

kesempatanuntuk

mempertanyakan

hasil PQ

Dimulai dari

penyaringankandidat

pre-kualifikasisampai

dengan peserta lelang

prioritas telah

dievaluasi, diberi

peringkatdan

dirafikasi oleh GCA

Semua peserta

lelang/kandidat pre-

kualifikasidiundang

untuk mengajukanproposal penuh

Peserta lelangakan

diberikan kesempatan

untuk

mempertanyakan

hasil pelelangan

Dimulai dari

rafikasi peserta

lelang prioritas

sampai kontrak

ditandatangani

atauGCA

menyatakan

bahwa negosiasi

gagal

Dalam kondisi

tertentu,

jaminan lelangdapat menjadi

milikGCA

apabila

negosiasigagal

SaatGCA dan

peserta lelang

yang dipilih telah

menandatangani

kontrak, PC akan

mengumumkan

Pemberitahuan

PemenangLelang


32/4826

12. Pengawasan terhadap Badan Usaha dalam pelak-

sanaan pengadaan;

13. Penggunaan dan kepemilikan aset infrastruktur

pada saat proyek berlangsung;

14. Pengembalian asset infrastruktur dan/atau mana-

jemen infrastruktur kepada GCA;

15. Keadaan Memaksa;

16. Pernyataan dan jaminan dari masing-masing pihak

bahwa Perjanjian Kerjasama ini mengikat dan telah

sesuai dengan peraturan perundang-undangandan ketentuan yang berlaku;

17. Penggunaan bahasa Indonesia dalam PK. Apabila

PK dibuat dalam lebih dari satu bahasa, maka ba-

hasa Indonesia yang berlaku;

18. Hukum yang berlaku adalah hukum Indonesia.

Badan Usaha diwajibkan menjamin pendanaan proyek

selama 12 bulan sejak ditandatanganinya PK, dengan

menandatangani perjanjian-perjanjian pinjaman untuk

mendanai pembiayaan proyek dan penarikan dananya

dilakukan pada saat pelaksanaan awal konstruksi. GCA

dapat memperpanjang jangka waktu ini untuk masa 12

bulan berdasarkan kriteria yang ditetapkannya, dengan

ketentuan bahwa perpanjangan waktu itu tidak di-

sebabkan oleh kelalaian dari Badan Usaha. Apabila

Badan Usaha tidak dapat menjamin pendanaan dalam

jangka waktu sebagaimana dimaksud, PK dinyatakan

berakhir dan jaminan harus ditarik kembali.

1. Ruang lingkup proyek

2. Jangka waktu proyek

3. Jaminan Pelaksanaan, jika ada. Apabila pembe-

basan tanah dilakukan oleh Badan Usaha, jaminan

pelaksanaan yang diberikan adalah jaminan biaya

pembebasan tanah yang dibebankan kepada

Badan Usaha;

4. Tarif awal dan mekanisme penyesuaiannya;

5. Hak dan kewajiban para pihak, termasuk peng-

alihan risiko;

6. Standar pelayanan jasa

7. Pengalihan saham, jika ada, yang dilakukan

diantara Sponsor Proyek kepada pihak lainnya

sebelum dilakukannya kegiatan operasional

proyek. Pengalihan saham sebagaimana dimaksud

hanya dapat dilakukan atas persetujuan GCA

berdasarkan syarat-syarat yang ditetapkan oleh

GCA, dan tidak dapat mengakibatkan penundaan

pelaksanaan proyek.

8. Sanksi-sanksi apabila salah satu pihak melanggar

ketentuan-ketentuan dalam perjanjian tersebut;

9. Pengakhiran perjanjian atau penghentiannya

10. Penyampaian laporan keuangan Badan Usaha

yang diperlukan dalam rangka pelaksanaan CA,

yang telah di lakukan audit tahunan oleh auditor

independen dan diumumkan di media massa yang

berskala nasional;

11. Mekanisme penyelesaian perselisihan sengketa,

menitik beratkan pada langkah-langkah musya-

warah untuk mufakat, mediasi, dan arbitrase/-

pengadilan;

KERJASAMA PEMER INTAH DAN SWASTA (KPS) Panduan Investor

JENISJENIS PERJANJIAN KERJASAMA PK

Mengacu pada Peraturan Presiden Nomor 13 Tahun 2010, PK harus memuat syarat dan ketentuan sebagai berikut:


33/48

Jaminan-jaminan tersebut, termasuk yang ditawarkan oleh

bank-bank multilateral atau aliasinya, dapat didokumen-

tasikan pada tahap ini.

Peraturan perundang-undangan dan ketentuan-ketentuan

tentang beberapa sektor infrastruktur mengatur bagaimana

perusahaan yang beroperasi diatur, dan khususnya,

bagaimana tarif bagi pengguna akhir dan subsidi diterap-

kan. Bahkan untuk aktivitas seperti pembangkit listrik, yang

mana terdapat pembeli tunggal dari hasil proyek, denisi

tarif pengguna akhir dan subsidi merupakan pertimbangan

penting dalam kelayakan kredit dari pembeli. Misalnya,

Pemerintah berkewajiban untuk memberikan subsidi atas

kewajiban jasa publik perusahaan milik negara yang diaki-

batkan oleh lebih rendahnya tingkat tarif pengguna akhir

daripada biaya pemasokan.

Tergantung pada jenis proyeknya, suatu Badan usaha dapatdiwajibkan untuk mengimplementasikan tanggung jawab

sosial korporasi atau Corporate Social Responsibility (CSR)

sebagaimana diatur dalam Undang-undang 40 Tahun 2007.

Pemerintah Indonesia t

PPP Guideline

Documents

Transcript of PPP Guideline