Satuan Acara PerKuliahan (SAP)

Pengantar Ilmu Pemerintahan

By: Yana SyafriePerum Warga IKIP Blok III E No.20 43/09 Tegal Gondo – Karangploso – Malang

0816558502 E-mail: syafrie@umm.ac.id

KONTRAK BELAJAR Identitas Mata Kuliah

Nama Mata Kuliah : Peng. Ilmu PemerintahanKode Mata Kuliah : 023301Semester/ TA : Genap/ 2004-2005 Jumlah SKS: 3 SKS

Status : MK. Keahlian Berkarya Jumlah Pertemuan : 16 kali 14 kali perkuliahan   1 kali UTS   1 kali UAS

Mata kuliah prasyarat : Tidak ada

Deskripsi PerkuliahanMata kuliah ini berusaha memperkenalkan bagaimana mengetahui dan memahami proses penyelenggaraan pemerintahan dalam suatu negara dengan berbagai fenomena dan problematika yang terjadi. Dalam mata kuliah ini, tidak hanya mengutamakan pemahaman pada materi saja, tetapi juga dapar menjelaskan dengan dengan tepat secara kontekstual. Untuk itu, sifat penyajiannya lebih informatif daripada substantif, mengingat karakteristik mata kuliah pengantar yang meletakan dasar-dasar menuju pada pemahaman lebih lanjut tentang Ilmu Pemerintahan.

Tujuan Instruksional Meletakan dasar-dasar pemahaman mahasiswa terhadap Ilmu Pemerintahan. Melalui pengetahuannya terhadap kajian yang ada dalam Ilmu Pemerintahan, mahasiswa diharapkan mampu mengetahui dan menjadikannya dasar pemahaman terhadap Ilmu Pemerintahan. Hasil proses perkuliahan menjadi dasar bagi pemahaman mata kuliah keahlian tentang pemerintahan selanjutnya.

Materi KuliahI. Kontak BelajarII. Pengertian PemerintahanIII. Kekuasaan dan KewenanganIV. Negara dan PemerintahV. Paham-paham penyelenggaraan NegaraVI. Pemisahan Kekuasaan NegaraVII. Good GovernanceVIII. Penyelenggaraan Pemerintahan di IndonesiaIX. Hubungan Lembaga Kekuasaan di PusatX. Pemerintahan Daerah di IndonesiaXI. Dinamika PemerintahanXII. Diskusi Kelompok: Konsep Negara Bangsa (nation

state) dan Pembentukan NegaraXIII. Diskusi Kelompok: Bentuk negara dan PemerintahanXIV. Review Mata Kuliah

Buku Bacaan• Budiardjo, Miriam, 1999, Dasar-Dasar Ilmu

Politik. PT Gramedia, Jakarta. • Guruh LS, Syahda, 2000, Menimbang Otonomi

Vs Federal, PT Remaja Rosda Karya, Bandung.• Huntington, Samuel P, 1995, Gelombang

Demokratisasi Ketiga, Rajawali Pers, Jakarta.• Haryanto, Dkk, 1997, Fungsi-fungsi

Pemerintahan, Badan DIKLAT Depdagri, Jakarta.

• Iver, Mc, 1985, Jaring-Jaring Pemerintahan, Aksara Baru, Jakarta.

• Ndraha, Taliziduhu,, Kybernology 1 dan 2 (Ilmu Pemerintahan Baru), Rineka Cipta, Jakarta.

Buku Bacaan…• Ranney, Austin, 1990, The Governing Of Men,

The Dryden Press, Hinsdale, Illinois. Rasyid, Muhammad Ryaas, 2000, Makna Pemerintahan (Tinjauan dari segi Etika dan Kepemimpinan), PT Mutiara Sumber Widya, Jakarta.

• Said, M. Mas`ud (ed), 1997, State of The Art Ilmu Politik Dan Pemerintahan, Cahaya Press, Malang.

• Surbakti, Ramlan, 1992, Memahami Ilmu Politik, PT. Gramedia Widiasarana Indonesia, Jakarta.

• Syafiie, Inu Kencana, 1994, Pengantar Ilmu Pemerintahan, Mandar Maju, Bandung.

• Trasformatif, 2003, Kuldesak Kajian Pemerintahan, , Jurnal Ilmu Pemerintahan FISIPOL UGM Volume 1, No. 1, Yogyakarta.

Metode Perkuliahan Proses belajar dilakukan melalui kegiatan tatap muka, yang meliputi perkuliahan di kelas berupa ceramah, diskusi, dan presentasi makalah mengenai fenomena Pemerintahan dan proses politik kontemporer selama kurun waktu perkuliahan Tugas Setiap mahasiswa wajib membuat tugas, baik berupa penjelasan teoretik, proposisi teoretik, maupun praktis mengenai fenomena pemerintah dan pemerintahan di Indonesia

PenilaianAspek penilaian meliputi: • Absensi kuliah : 10 %• Tugas : 30 %• UTS : 25 %• UAS : 25 %• Aktivitas : 10 %

Prinsip penilaian yang digunakan adalah “proporsi sama penting”, artinya untuk empat aspek penilaian pertama di atas, harus terpenuhi dengan nilai berapapun dan cara yang sehat. Bila ditemukan indikasi salah satunya tidak terpenuhi atau ada kecurangan, maka nilai akhir dianggap gagal.

Pengantar Ilmu Pemerintahan

By: Yana SyafriePerum Warga IKIP Blok III E No. 20

0816558502 E-mail: syafrie@.umm.ac.id

Genealogi Ilmu Pemerintahan• Unsur Mutlak Negara: (1) Rakyat; (2) Wilayah;

(3) Pemerintah dan Pemerintahan; (4) Kedaulatan dan Kemerdekaan; dan (5) Dasar dan Tujuan

• Negara merupakan suatu bentuk kehidupan bersama, suatu organisasi dari sejumlah manusia yang memiliki tujuan bersama.

• Dalam setiap organisasi, pasti ada kegiatan tertentu yang dilakukan warga dalam mencapai tujuannya.

Pemerintah dan Pemerintahan

• Pemerintah Organ (badan, lembaga), atau alat perlengkapan negara.

• Pemerintahan bidang tugas atau fungsi.

Pemerintahan dalam Arti Luas dan Sempit• Pemerintahan (luas) semua organ-organ,

badan-badan atau lembaga-lembaga, alat-alat kelengkapan negara atau aparatur negara yang menjalankan pelbagai macam kegiatan atau aktivitas untuk menbcapai tujuan negara.

• Pemerintah (luas) semua lembaga negara yang terdiri dari lembaga-lembaga legislatif, eksekutif, dan yudikatif (John Locke dan Mosteqiueu)

Continue...

• Pemerintah (sempit) hanyalan ditujukan pada lembaga eksekutif saja.

• Lembaga eksekutif (baik di pusat (presiden- wakil presiden dan kabinetnya (departemen), dan beberapa lembaga lainnya. Gubernur, Bupati, Walikota, dan jajaran pemerintahan kebwahnya).

Pemerintahan• Pemerintahan Umum keseluruhan struktur dan

proses-proses didalamnya (proses&tata cara) perumusan kebijakan dan keputusan yang bersifat mengikat, untuk dan atas nama kehidupan bersama (U. Rosental).

• Pemerintahan kegiatan di dalam negara yang bersumber pada kedaulatan dan kemerdekaan negara.

• Obyek sasaran rakyat dan wilayah negara.• Dasar negara landasan dan tujuan negara (arah

perjalanannya)

Continue…

• Pemerintahan segala kegiatan/ usaha yang terorganisir, bersumber pada kedaulatandan kemerdekaan, berlandaskan dasar negara, mengenai rakyat dan wilayah negara tersebut demi tercapainya tujuan negara.

• Pemerintahan kegiatan yang terorganisisr mempunyai makna bahwa kegiatan-kegiatan tersebut dilakukan oleh sekelompok orang untuk mencapai tujuan bersama, dengan kerjasama, adasnya pembagian kerja, dibawah satu pimpinan.

Continue…

• Secara Struktur Fungsional suatu sistem (struktur atau organisasi) dari berbagai macam fungsi yang dilaksanakan atas dasar-dasar tertentu untuk mewujudkan tujuan negara.

• Tugas dan fungsi hanya dapat dilaksanakan apabila disertai dengan kewenangan/ kekuasaan.

Ilmu Pemerintahan

• Ilmu Pemerintahan suatu pengetahuan yang mempelajari seluk beluk/ persoalan penyelenggaraan pemerintahan dalam arti seluas-luasnya (Josep Riwu Kaho).

• Ipem ilmu pengetahuan yang otonom yang mempelajari bekerjanya struktur-struktur dan proses-proses dalam penyelenggaraan umum, baik cara bekerjanya struktur-struktur dan proses-proses itu secar internal maupun eksternal.

Continue…

• IPem ilmu yang mempelajari tentang cara bagaimana lembaga-lembaga pemerintahan umum disusun dan difungsikan, baik secara internal maupun secara eksternal, yaitu terhadap waraga negara (H.A. Brasz).

• IPem suatu ilmu pengetahuan yang sasaran dan obyeknya adalah pemerintahan dalam arti yang sangat luas.

Ilmu Pemerintahan Sebagai IlmuOntologi (tentang ada dan

realitas)• Refleksi Rasional• Analisis dan Sintesis Logika• Sistematika, Obyek

Obyek Pemerintahan• Obyek Forma• Obyek Materia

Continue….Obyek Forma (ciri khas/ kekhususan)• Pemerintahan Pusat dan daerah• Govern – Governed• Hub. Antar lembaga-lembaga• Out Put Pemerintahan (Fungsi,

Aktivitas, dan Gejala)Obyek Materia (Kesamaan)• Ilmu Politik• Ilmu Administrasi Negara]• Ilmu Negara• Hukum Tata Negara

Continue….Epistemologi (Pengetahuan)• Terminologi• Metodologi• Sistematika• Teori dan Tekniknya• Azas/ dasarnya

Aksiologi (penerapan ilmu)• Klasifikasinya• Tinjauannya• Perkembangannya

Klasifikasi Ilmu pemerintahan

• Ilmu Murni (teoritis)• Ilmu Empiris (terapan)• Ilmu Teoritis Empiris

Kekuasaan dan Kewenangan dalam Pemerintahan

By: Yana SyafrieJurusan Ilmu Pemerintahan UMMJl. Tlogomas Raya No. 246 Malang

Filsafat Kekuasaan• Kekuasaan adalah kesempatan seseorang atau

sekelompok orang untuk menyadarkan masyarakat akan kemauan-kemauannya sendiri, dengan sekaligus menerapkannya terhadap tindakan-tindakan perlawanan dari orang-orang atau golongan-golongan tertentu (Max Weber)

• Kekuasaan senantiasa ada di dalam setiap masyarakat bersahaja, besar, atau rumut susunannya.

Continue…• Kekuasaan tidak dapat dibagi rata pada semua anggota

masyarakat kemampuan untuk mempengaruhi pihak lain untuk kehendak yang ada pada pemegang kekuasaan.

• Kekuasaansuatu konsep kuantitatif (dapat dihitung hasilnya): luas wilayah, siapa orang dipengaruhi, lamanya berkuasa, uang dan barang yang dimilikinya?.

• Secara filsafati kekuasaan dapat meliputi ruang, waktu, barang dan manusia

Konsep Kekuasaan• Kekuasaankemampuan seseorang atau

sekelompok manusia untuk mempengaruhi tingkah lakunya seseorang atau kelompok lain sedemikian rupa, sehingga tingkah laku itu menjadi sesuai dengan keinginan dan tujuan dari orang yang memiliki kekuasaan itu. (Miriam Budiardjo)

• Keseluruhan dari kemampuan , hubungan-hubungan dan proses-proses yang menghasilkan ketaatan dari fihak lain…untuk tujuan-tujuan yang ditetapkan oleh pemegang kekuasaan. (Ossip K. Flechtheim)

Continue…• Kekuasaankemampuan untuk

mengendali kan tingkah laku orang lain, baik secara langsung dengan memberi perintah , maupun secara tidak langsung dengan memper- gunakan segala alat dan cara yang tersedia. (R.M. MacIver)

• Pada dasarnya kekuasaan ditunjukkan pada diri manusia (utamanya kekuasaan pemerintahan dalam negara).

Sumber Kekuasaan• Legitimate Power perolehan kekuasaan

melalui pengangkatan (UU, SK, dll)• Coersive Power perolehan kekuasaan

melalui cara kekerasan (perebutan atau perampasan bersenjata, unconstitutional, kudeta (coup d’ etat).

• Expert Power perolehan kekuasaan berdasarkan keahlianseseorang (merit system).

• Reward Power perolehan kekuasaan melalui suatu pemberian atau karena berbagai pemberian.

• Reverent Power perolehan kekuasaan melalui daya tarik seseorang (fisik, performance, dll).

Bentuk-bentuk Kekuasaan• Influence, kemampuan untuk mempengaruhi

otang lain agar mengubah sikap dan perilakunya secara sukarela.

• Persuasion, kemampuan meyakinkan orang lain dengan argumentasi untuk melakukan sesuatu.

• Manipulasi, penggunaan pengaruh, dalam hal ini yang dipengaruhi tidak menyadari tingkahlakunya mematuhi pemegang kekuasaan.

• Coercion, peragaan kekuasaan (ancaman paksaan) yang dilakukan seseorang atau kelompok terhadap pihak lain agar bersikap dan berperilaku sesuai dengan kehendak pemilik keuasaan.

• Force, penggunaan tekanan fisik, membatasi kebebasan menimbulkan rasa sakit, atau pun membetasi pemenuhan kebutuhan biologis agar melakukan sesuatu.

Dimensi-dimensi KekuasaanPotensial dan Aktual, • Potensial memiliki sumber-sumber ke-

kuasaan (kekayaan, tanah, senjata, science dan informasi, popularitas, satatus sosial, massa terorganisir, dan jabatan)

• Aktual telah menggunakan sumber-sumber yang dimilikinya ke dalam kegiatan politik yang efektif.

Konsensus dan Paksaan• Konsensus berusaha menggunakan

kekuasaan untuk mencapai tujuan masyarakat secara keseluruhan.

• Paksaan cenderung memandang politik sebagai perjuanagn, pertentangan, dominasi, dan konflik (kelompok kecil masy).

Continue…Positif dan Negatif• Positif penggunaan sumber kekuasaan

untuk mencapai tujuan yang dipandang penting dan diharuskan.

• Negatif penggunaan sumber kekuasaan untuk mencegah pihak lain mencapai tujuannya, tidak hanya dipandang tidak perlu tetapi juga merugikan.

Jabatan dan Pribadi• Jabatan dalam masy. Modern (Presiden,

PM, menteri, dll)• Kualitas pribadi kualitas diri, kapabilitas,

akseptabilitas, integritas, dll harus dimiliki.

Continue…Implisit dan Eksplisit• Implisit pengaruh yang tidak dapat dilihat

tetapi dapat dirasakan.• Eksplisit pengaruh yang secara jelas

terlihat dan terasakan.Langsung dan Tidak Langsung• Langsung penggunaan sumber kekuasaan

untuk mempengaruhi pembuat dan pelaksanaan keputusan politik dengan melakukan hub. secara langsung.

• Tidak langsung penggunanaan sumber kekuasaan untuk mempengaruhi pembuat dan pelaksana keputusan politik melalui perantara pihak lain (berpengaruh).

Pelaksanaan Kekuasaan3 Masalah utama kekuasaan:• Bagaimana kekuasaan dilaksanakan• Bagaimana kekuasaan didistribusikan• Mengapa seseorang atau kelompok

tertentu memiliki kekuasaan yang lebih besar dalam situasi dsan kondisi tertentu

4 Faktor Pelaksanaan kekuasaan:• Bentuk dan jumlah sumber• Distribusi sumber• Kapan mengunakan sumber dan hasil

penggunaan sumber kekuasaan

Kewenangan • Kekuasaan negara dalam

menguasai masyarakat memiliki otoritas dan kewenangan

• Otoritas dalam arti hak untuk memiliki legitimasi kekuasaan

• Kewenangan dalam arti hak untuk ditaati (obedience).

Perbedaan Kekuasaan dan KewenanganKekuasaan• Tidak selalu berupa kewenangan• Memiliki keabsahan (legitimate power)• Tidak selalu memiliki keabsahan

Kewenangan • Hak moral untuk membuat dan

melaksanakan keputusan politik dalam sebuah negara (pemerintahan)

Negara (state) dan Pemerintahan (government)

Unsur-unsur Negara•A permanent population•A defined territory•A government•A capacity to enter into relations with other states

(Montevideo Convention 1933)

Pengertian Negara• Negara (polis) ialah persekutuan dari

keluarga dan desa guna memperoleh hidup yang sebaik-baiknya (Aris Toteles).

• Persekutuan keluarga-keluarga dengan segala kepentingannya yang dipimpin oleh akal dari suatu kuasa yang berdaulat (Jean Bodin).

• Negara ialah suatu persekutuan yang senmpurna dari orang-orang merdeka untuk memperoleh perlindungan hukum (Hugo Grotius).

Continue…• The State is the ultimate regulator of the legitimate

use of force within its territory (Robert A. Dahl).• Negara ialah komunitas manusia yang secara

sukses memonopli penggunaan paksaan fisik yang sah dalam wilayah tertentu (Max Weber).

• Negara adalah alat (agency) yang mengatur, mengendalikan persoalan bersama atas nama masyarakat (Roger H. Soltau).

Teori Asal-usul Negara• Teori Hakikat Manusia (Socrates) Yunani Kuno• Teori Rasio Manusia (Cicero) Romawi Kuno• Teori Ketuhanan (Thomas Aquinas) Abad Pertengahan• Teori Kedaulatan (Jean Bodin) Renaissance• Teori Hukum Alam (Thomas Hobbes) homo homini lupus• Teori Kekuatan/ Kekuasaan (Karl Marx) • Teori Positivisme (Hans Kelsen) sistem hukum• Teori Modern (Kranenburg) fakta, keadaan, tempat, dan

waktu tertentu.

Sifat Hakikat Negara• Organisasi Kekuasaan/ Kewibawaan• Pengelompokan Masyarakat• Kesamaan Tujuan (integration)• Coercion instrument

(Kranenburg dan Rudolf Smend)

Continue…Tinjauan

Sosiologis

Tinjauan Politis

Tinjauan Yuridis

Tinjauan Obyektif

Sifat Hakikat Negara

• Unity Nation• Power Org.• Group of Conquer• Execute to desire

• Interaction Agency

• Power Agency• Agreement Prod.• Law Agency

• Reality• Condition• Element• Otoritas

Tujuan NegaraEschatology dan Spekulatif• Tujuan Negara dihubungkan dengan

tujuan akhir hidup manusia.Mythology dan Empiris/ Kenegaraan• Power Oriented (Machiavelli)• Power and Prosperity/ Unity (Dante

Alleghiere)• Liberty and equity (Immanuel Kant)• Welfare and Happiness (Sosialis,

Kapitalis)

Teori-Teori Fungsi Negara

John Locke• Fungsi Legislatif• Fungsi Eksekutif• Fungsi Federatif

Montesqiueu• Fungsi Legislatif• Fungsi Eksekutif• Fungsi Federatif

Trias Politica Theory

Distribution of Power

Continue….Catur Praja (Van Vollenhoven)• Regeling (fungsi perundang-

undangan)• Bestuur (fungsi pemerintahan)• Recht spraak (fungsi Kehakiman)• Politie (fungsi kepolisian)

Dwi Praja (Andrew Jackson)• Policy Making (spoil system)• Policy Executing (merit system)

Tipe, Bentuk, Susunan Negara dan Pemerintahan

By: Yana SyafrieJurusan Ilmu PemerintahanKampus III UMM Jl. Raya Tlogomas No. 246 Malang

Pemahaman Teoretik• Tipe-tipe negara erat kaitannya dengan

unsur-unsur negara (faktor menimbulkan berbagai macam variasi negara) suatu perkembangan dalam sejarah.

• Menggolongkan tipe negara dapat dilihat dari ciri-ciri pokok yang dominan dari negara yang ada.

• Uraian tipe negara dimulai dengan fase negara timur kuno negara modern.

Continue…

• Dalam tiap fase ditemukan bentuk-bentuk negara: bentuk klasik (monarki, aristokrasi, dan demokrasi); bentuk modern (monarki, republik).

• Bentuk negara erat kaitannya dengan tipe negara.

Continue….• Istilah bentuk negara harus dibedakan

dengan bentuk pemerintahan (M. Hutauruk)• Bentuk negara = bentuk pemerintahan

(Mac Iver dan Duguit)• Bentuk negara organisasi negara secara

keseluruhan (struktur negara dan unsur-unsurnya).

• Bentuk Pemerintahan struktur organisasi dan fungsi pemerintahannya (G.S. Diponolo)

Continue…Terlepas dari perbedaan-perbedaan:• Tipe negara menyoal ciri-ciri pokok yang

dominan dalam negara menurut sejarah perkembangan negara;

• Bentuk negara menyoal negara baik secara sosiologis maupun yuridis;

• Susunan negara menyoal pembagian kedaulatan diantara beberapa bagian dari negara.

Tipe Negara

Diklasifikasikan kedalam 5 Tipe Negara:• Tipe Negara Timur Kuno• Tipe Negara Yunani Kuno• Tipe Nagara Romawi Kuno• Tipe Negara Abad Pertengahan• Tipe Negara Modern

Negara Timur Kuno

Ciri-ciri pokok:• Negara didasarkan pada faham keagamaan

(religion).• Kekuasaan absolut dan despotisme (lalim),

pemerintahan oleh raja-raja yang berkuasa mutlak dan sewenang-wenang (the King can do not wrong) negara-negara barat.

• Raja bertanggung jawab keburukan dan kebaikan masyarakatnya.

• Theocracy dan absolute

Negara Yunani Kuno

• Negara kota (polis, city state, stad staat) dan demokrasi langsung.

• Manusia adalah zoon politicon status activus (aktif terlibat dalam urusan pemerintahan).

• Setiap warga memenuhi tugas kenegaraan (masyarakat negara), juga memenuhi tugas keagamaan (masyarakat agama).

• Penguasa atau pemerintah harus dari kalangan orang-orang pintar (aristoktasi).

Negara Romawi Kuno• Fase Sejarah Romawi Kuno: (a) fase kerjaan;

(b) fase republik; (c) fase principat; (d) fase dominat.

• Fase Kerajaan dan Republik ajaran-ajaran yunani, kerajaan (sparta), republik (athena) city state.

• Demokrasi tidak mungkin terjadi rakyat harus menyerahkan kekuasaannya pada Caesar (caesarismus) berdasarakan kepercayaan rakyat kepada caesar melalui perjanjian (lex regia) fase principatdandominat (ulpianus).

• Caesar absolut dan berkuasa penuh

Negara Abad Pertengahan• Lanjutan dari tipe negara Romawi Kuno• Teori hukum perdata (dasar-dasar dalam

bernegara) faham dualisme (hak raja (rex), hak rakyat (regnum).

• Teori Patrimonial (feodalisme) kekuasaan berdasarkan hak milik.

• Teori Teokratis (perlawanan gereja) dan Teori Sekularisme

• 2 aliran: (1) Kelanjutan absolutisme Romawi Kuno; (2) Kedaulatan rakyat.

Negara Modern

• Tipe Negara Hukum (kaum borjuis liberal) negara hukum yang demokratis.

• Demokrasi suatu bentuk politik bukan yuridis (Rosseau) absolut demokrasi (mayoritas absolut, minoritas tertindas) hukum membatasi demokrasi.

• Kekuasaan dari rakyat (kedaulatan rakyat) pemerintahan oleh rakyat (konstitusinalisme).

• Negara Demokrasi; sistem dan lembaga perwakilan.

Tipe Negara Dalam TabelNo Tipe Ciri Utama 1. Negara Timur Kuno Teokrasi Absolut 2. Negara Yunani Kuno city state democracy 3. Negara Romawi Kuno primus inter pares

Raja-raja Absolut (caesar) tradisi kodifikasi hukum

4. Negara Abad Pertengahan Teokrasi Feodal dan dasar dualisme dalam negara

5. Negara Modern Kedaulatan rakyat Demokrasi Sistem lembaga perwakilan

Bentuk Negara2 Sudut Pandang Negara:• Sosiologis negara secara keseluruhan

(bangunan negara);• Yuridis dari sudut struktur atau isinya.• Sudut pandang sosiologis bentuk

negara.• Sudut pandang yuridis bentuk

pemerintahan.

Continue…3 Aliran dalam menyoal bentuk negara:• Aliran 1 (a tree partite classification of state):

memandang organisasi dihubungkan dengan pemerintahannya, sehingga bentuk negara bercampur dengan bentuk pemerintahan;

• Aliran 2 (a b partite classification of state): memandang apriori terhadap dua bentuk yang kontradiktif Machiavelli: Republik dan monarki, atau demokrasi dan diktator.

• Aliran 3: mencoba memakai kriteria yang lain, baik dalam menentukan bentuk negara, maupun bentuk pemerintahan.

Continue…

• Aliran 1: 3 bentuk negara ideal (klasik tradisonal) monarki, aristokrasi, dan demokrasi (Plato, Aristoteles, Polybius, dan Thomas Aquinas)

• Aliran 2: 2 bentuk negara republik dan monarki (Machiavelli demokrasi dan diktator)

• Aliran 3: kriteria sendiri (C.F. Strong dan R.M. Mac Iver)

Bentuk Negara Aliran 1• Plato Aristocracy (smart), Timokrasi

(kepentingan penguasa), Oligarki (borjuis), Demokrasi (kekuasaan rakyat) Anarki, Tirani (kekuasaan satu orang) aristocracy.

• Aristoteles (a) berdasarkan jumlah orang yang memegang pemerintahan: (1 Orang) Monarki dan Tirani, (Beberapa Orang) Aristokrasi dan Oligarki, (Banyak Orang) Politeia dan Demokrasi; (b) berdasarkan kualitas pemerintahannya (pribadi atau umum).

Bentuk Negara Jumlah Orang Memerintah Ideal Declaine

Satu Monarki Tirani Beberapa Aristokrasi Oligarki Banyak Politeia Demokrasi

Tabel Bentuk Negara Aristoteles

Continue…

• Polybius Monarki (people trust) Tirani (absolute) Aristokrasi (priyayi) Oligarki Demokrasi (from,by,for people/ representative) Okhlokrasi (disorder) Monarki.

• Thomas Aquinas 1 Orang (Monarki,Tirani) Beberapa Orang (Aristokrasi, Oligarki) Rakyat (Politeia, Demokrasi)

Tipe Negara Aliran 2

• Machiavelli Republik (republica) dan Monarki (principat)

• Jellinek will/ desire one person (Monarki), will/ desire (proses yuridis) gabungan orang-orang (majelis/dewan) Republik

• Duguit Republik atau Monarki (pengangkatan kepala negara). Turun-temurun (Monarki), Diangkat (pemilu) Republik.

• Otto Koellreuteur (equity) kesempatan yang sama untuk menjadi pemimpin negara dengan syarat-syarat. (un equity) warga negara dari keturunan tertentu.

Tipe Negara Aliran 3C.F. Strong: • Bangunannya (kesatuan atau serikat) otonomi

(unitary) dan negara bagian;• Konstitusinya (naskah atau tidak) stabilitas

kepastian organisasi, dan pedoman; • Badan Perwakilan (susunan dan syarat-syarat

pemangku jabatannya)• Badan Eksekutif (bertanggung jawab pada

parlemen atau tidak); dan • Hukum yang berlaku• 3-4 bentuk pemerintahannya (negara dalam

strukturnya)

Continue…R.M. Mac Iver• Constitutional Basis Oligarki (Monarki,

Dictatorship, Teokrasi, Plural Headship, Demokrasi (Limited Monarki, Republik).

• Economic Basis Folk Economy Primitive Gov, Feudal Gov, Capitalist Gov, Socialist Gov.

• Communal Basis Tribal Gov, Polis Gov, Country Gov, National Gov, Multtinational Gov, Werid Gov.

• Sovereignty Basis Unitary Gov, Empire Colony Dependency, Federal Gov.

Continue…

Menurut Struktur Organisasinya:• Monarki (Absolut, Konstitusional,

Monarki Parlementer)• Republik (sistem parlementer, direct

control system (referendum dan inisiatif rakyat), sistem presidensial (check and balances)

Susunan Negara• Susunan negara pembagian kekuasaan secara

vertikal.• 2 Macam Kemungkinan: (1) Unitary State;

(2) Federation State.• Unitary State negara yang tidak tersusun dari

beberapa negara (sifatnya tunggal).• Authority (central gov) dibagi ke daerah-daerah

(autonomy) decentralization system, deconsentration system, auxiliary system.

• C.F. Strong 1) Supremasi dari Parlemen Pusat; 2) Tidak ada badan-badan lain berdaulat.

Continue…

• Federation State terdiri dari beberapa negara yang semula berdiri-sendiri (otonom), kemudian bergabung menjadi satu negara, dengan ikatan kerjasama antara negara-negara tersebut, untuk kepentingan bersama.

• Federasi menyerahkan sebagian urusannya untuk diurus pemerintah federal, selebihnya diurus oleh negara-negara bagian (reserve powers).

• Urusan pemerintah federal moneter, militer, dan urusan pertahanan.

Negara Federasi (C.F. Strong)

Ciri Utama:• Supremasi dan konstitusi dalam federasi itu

terwujud;• Pembagian kekuasaan (distribution of powers)

antara negara federasi dengan negara-negara bagian;

• Suatu lembaga diberi wewenang untuk menyelesaikan perselisihan antara pemerintah federal dengan pemerintah negara bagian.

Negara Konfederasi• Konfederasi serikat negara-negara.• Bersatunya beberapa negara demi kepentingan

bersama, tidak berifat erat atau renggang, sehingga hampir menyerupai perjanjian multilateral.

• Kedaulatan dipegang oleh negara-negara yang ada/ bersangkutan.

• Perbedaan negara serikat dan serikat negara-negara seberapa jauh policy yang dibuat pemerintah pusat itu berlaku; langsung dan tidak langsung berlaku bagi warga negara.

Faham-faham Penyelenggaraan Negara Dan Pemerintahan

By: Yana SyafrieJurusan Ilmu pemerintahan UMMJl. Raya Tlogomas No.246syafrie@umm.ac.id

Bentuk Negara (Aliran 2)Negara Kerajaan (Monarki)• Kepala negaranyaRaja, sultan, Kaisar,

ratu. • Kepala negara diangkat/dinobatkan secara

turun temurun (kultur)• Kepala Negara simbol (persatuan dan

kesatuan bangsa, dihormati)• Contoh:Inggris,Belanda, Jepang, Jerman,dll.

Continue...

Negara Republik• Kepala Negara presiden• Republik serikat dan kesatuan• Kepala Negara Presiden (simbol, kecuali

sistem pemerintahannya memberikan posisi dominan kepada presiden)

• Kepala pemerintahan PM

Negara Republik

Negara Republik

Negara Republik Kesatuan

Negara Republik Serikat

Negara Republik Serikat Parlementer

Negara Republik Serikat Presidensil

Negara Republik Kesatuan Parlementer

Negara Republik Kesatuan Presidensil

Negara Kerajaan

Negara Kerajaan

Negara Kerajaan Kesatuan

Negara Kerajaan Serikat

Negara Kerajaan Serikat Parlementer

Negara Kerajaan Serikat Presidensil

Negara Kerajaan Kesatuan Parlementer

Negara Kerajaan Kesatuan Presidensil

Sistem Pemerintahan

Pemerintahan Parlementer• Pemerintahan dipilih secara langsung oleh warga• Anggota dan Pemimpin kabinet (PM) dipilih oleh

parlemen• Double Function (legislatif dan eksekutif)• To GovernPartai Pemenang Pemilu/Koalisi Partai• Kabinet bertahan didukung mayoritas parlemen• Parlemen menjatuhkan kabinet (mosi tidak percaya)• PM membubarkan parlemen

Continue…

Pemerintahan Presidensil• Eksekutif dan Legislatif Independent• Authority dipilih rakyat secara terpisah• Pelaksana Kebijakan Presiden• Kepala Negara + Kepala Pemerintahan

Presiden• Kabinet bertanggung Jawab Presiden

Pemerintahan Campuran

• Presiden Kepala Negara• Kepala Pemerintahan PM• Kabinet Bertanggung Jawab Palemen• Presiden tidak dapat dijatuhkan Parlemen• Presiden dapat membubarkan parlemen

Pemerintahan Diktator Proletariat

• Kepartaian Tunggal• Kemakmuran Rakyat banyak• Tidak ada Hak Individu• Pemerintahan Komunis• Sistem Pemerintahan Totaliter

Pemisahan Kekuasaan Negara (Separation of Power)

By: Yana SyafrieJurusan Ilmu Pemerintahan UMMJl. Raya Tlogomas No.246 Malang

Teori-Teori Fungsi Negara

John Locke• Fungsi Legislatif• Fungsi Eksekutif• Fungsi Federatif

Montesqiueu• Fungsi Legislatif• Fungsi Eksekutif• Fungsi Yudikatif

Trias Politic

a Theory

Distribution of Power

3 Jenis Kekuasaan (Montesquieu)

• Kekuasaan yang bersifat mengatur, atau menentukan peraturan;

• Kekuasaan yang bersifat melaksanakan peraturan; dan

• Kekuasaan yang bersifat mengawasi pelaksanaan peraturan tersebut

Continue…3 Jenis kekuasaan itu harus didistribusikan:• Kekuasaan yang bersifat mengatur adalah

kekuasaan perundang-undangan diserahkan kepada organ legislatif;

• Kekuasaan yang bersifat melaksanakan peraturan diserahkan kepada organ eksekutif;

• Kekuasaan yang bersifat mengawasi pelaksanaan peraturan diserahkan kepada organ yudikatif.

3 Perbedaan Penafsiran Teori• Di Amerika Serikat: pemisahan kekuasaan

yang tegas, pemisahan organ-organnya Sistem Pemerintahan Presidensial.

• Di Eropa Barat: organ yang satu dengan yang lainnya terdapat hubungan timbal balik, seperti eksekutif dengan legislatif Sistem Pemerintahan Parlementer.

• Di Swiss: badan eksekutif hanyalah badan pelaksana dari apa yang digariskan badan legislatif Sistem Pemerintahan Referendum

Pemisahan Kekuasaan (Gabriel A. Almond)

• Rule Making Function• Rule Application Function• Rule Adjudication Function

Rule Making Function• Berwenang merumuskan kemauan rakyat

atau kemauan umum (public interest) dengan jalan menentukan kebijaksanaan umum (public policy) yang mengikat seluruh masyarakat.

• Badan yang berhak menyelenggarakan kedaulatan rakyat dengan jalan menentukan public policy dan menuangkannya dalam undang-undang.

Continue…• Teori Perwakilan Indirect Democracy• Perwakilan seseorang atau kelompok yang

mempunyai kemampuan atau kewajiban untuk berbicara atau bertindak atas nama suatu kelompok yang lebih besar.

• Perwakilan miniatur dari masyarakat secara keseluruhan (perasaan, pikiran, peta kondisi masy).

• Perwakilan principal agent (bertinak atas nama pihak lain)

Jenis Perwakilan

2 Jenis Perwakilan (C.F. Strong):• Perwakilan Politik terjadi dari

adanya pe milihan umum (pemilu).• Perwakilan Fungsional dengan

menggunakan mekanisme peng- angkatan.

4 Kategori Perwakilan• Independent prinsip kepentingan publik

yang diperjuangkan tidak tergantung rakyat atau pemerintah.

• Partai Prinsip perjuangannya sesuai dengan program yang telah digariskan oleh partai.

• Rakyat memperjuangkan kepentingan rakyat, akuntabilitas pada konstituen.

• Pemerintah mewakili kepentingan pemerintah, orientasinya hanya sebagai kepanjangan tangan pemerintah.

Hakikat Fungsi Legislatif

• Upaya Mencegah terjadinya absolutisme pemerintahan.

• Adanya unsur pengawasan (check and balances), dan mendampingi eksekutif.

• Fungsi Kontrol (tertib, teratur, sustainable, efektif, dan efesien) Planning, Progress Report, Decision/action.

Fungsi Badan Legislatif

• Policy Making and Law Making Function (initiative, amendment, budget authority)

• To Control Executive (guard, specially control authority)

Fungsi Kontrol

• Question Hour• Interpellation meminta

keterangan• Enquete mengadakan

penyelidikan sendiri• Mosi Sistem Parlementer