Plan Para La Consolidación de La Reforma Procesal Penal y Reglamento de La CEI-CPP

R E G L A M E N T O D E L A C O M I S I N E S P E C I A L D E I M P L E M E N T A C I O N D E L C P P 1

PLAN PARA LA CONSOLIDACIN

DE LA REFORMA PROCESAL PENAL

Y REGLAMENTO DE LA CEI - CPP

Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penaly Reglamento de la Comisin Especial de Implementacin

del Cdigo Procesal Penal(Aprobados por Decreto Supremo N 003-2014-JUS)

Dr. DANIEL AUGUSTO FIGALLO RIVADENEYRAMinistro de Justicia y Derechos Humanos

Presidente de la Comisin Especial de Implementacin del CPP

Edicin al cuidado de la:Secretara Tcnica de la Comisin Especial de Implementacin del CPP

Carlos Zoe Vsquez Ganoza(Secretario Tcnico)

Equipo Responsable:Edward Alberto Vega Rojas

Vicktor Muente SaldaaNoelia Crdenas Flores Lyceth Snchez Ponce

Reservados todos los derechos al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. No est permitidala reproduccin total o parcial de este informe, ni su tratamiento informtico, ni la transmisin deninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrnico, mecnico, por fotocopia, por registro u

otros mtodos, sin el permiso previo y por escrito del titular de Copyright.

La presente obra es de carcter gratuito y acepta canjes con publicaciones de temas jurdicos y deciencias sociales en general.

NOVIEMBRE 2014

COMISIN ESPECIAL DE IMPLEMENTACIN DEL CDIGO PROCESAL PENALSECRETARA TCNICA

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

Indice

Decreto Supremo N 003-2014-JUS

Reglamento de la Comisin Especial de Implementacin del CPP

Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal

Flujograma (Anexo)

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EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO:

Que, mediante el Decreto Legislativo N. 957, se promulg el nuevo Cdigo Procesal Penal, y a travs del Decreto Legislativo N. 958, que regula el proceso de implementacin y transitoriedad del nuevo Cdigo Procesal Penal, se cre la Comisin Especial de Implementacin del cdigo Procesal Penal, la cual est integrada por los representantes del Poder Judicial, Ministerio Pblico, Ministerio de Economa y Finanzas, Ministerio del Interior y, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, quien adems la preside;

Que, mediante Ley N. 28671, promulgada el 30 de enero de 2006, se conforma la Secretara Tcnica de la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal, la misma que cumple la funcin de asistir tcnicamente a sta en el proceso de implementacin; de otro lado, crea las Comisiones Distritales de Implementacin del Cdigo Procesal Penal que debern informar peridicamente sobre sus actividades a la mencionada Comisin Especial de Implementacin;

Que, mediante Decreto Supremo N. 007-2007-JUS, promulgado el 11 de setiembre de 2007, se

aprob el Reglamento de la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal, donde se establece sus funciones y atribuciones, as como de la Secretara Tcnica, de los Equipos Tcnicos Institucionales y de las Comisiones Distritales de Implementacin;

Que, mediante Decreto Supremo N. 019-2012-JUS, promulgado el 19 de diciembre de 2012, se modific el calendario oficial de aplicacin progresiva del Cdigo Procesal Penal y se dispuso que la Secretara Tcnica de la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal, en coordinacin conjunta con los Equipos Tcnicos Institucionales, llevarn a cabo las evaluaciones a nivel normativo y operativo que permitan a la referida Comisin Especial suscribir convenios y emitir las directivas u otros documentos necesarios para una adecuada implementacin de las regiones del VRAEM y Lima, respectivamente;

Que, en sesin de la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal, de fecha 17 de diciembre de 2013, luego de analizados los resultados obtenidos tras la evaluacin independiente encargada por el Ministerio de Economa y Finanzas, as como de la Secretara Tcnica de la Comisin Especial de Implementacin

Aprueban Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal y el Reglamento de la Comisin Especial de Implementacin del

Cdigo Procesal PenalDecreto Supremo N 003-2014-JUS

R E G L A M E N T O D E L A C O M I S I N E S P E C I A L D E I M P L E M E N T A C I O N D E L C P P8

del Cdigo Procesal Penal, se acord desarrollar el Plan para Consolidacin de la Reforma Procesal Penal en los Distritos Judiciales por Implementar y su retroalimentacin en aquellos ya implementados;

Que, en sesin de fecha 28 de febrero del 2014, la referida Comisin Especial de Implementacin acord, por unanimidad, aprobar el proyecto del Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal, el cual ha sido diseado con una visin sistmica y transversal, y focalizado en los ejes de descarga, liquidacin y carga cero, metodologa que deber ser aplicada nivel nacional para una adecuada implementacin y consolidacin del Cdigo Procesal Penal en aquellos Distritos Judiciales por implementar, as como en aquellos ya implementados;

De conformidad con el inciso 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per; la Ley N. 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; la Ley N. 29809, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos; y, el inciso 3) del artculo 4 del Decreto Legislativo N. 958, que regula el Proceso de Implementacin y Transitoriedad del nuevo Cdigo Procesal Penal;

DECRETA:

Artculo 1.- Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal. Aprobar el Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal, contenido en el Anexo I del presente Decreto Supremo, que tiene por objetivo principal fortalecer el proceso de implementacin y la aplicacin del Cdigo Procesal Penal, promulgado por Decreto Legislativo N 957.

Artculo 2.- Reglamento de la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal.

Aprobar el Reglamento de la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal, que en Anexo II forma parte integrante del presente Decreto Supremo, y que consta de seis (6) Ttulos, dos (2) Captulos y cincuenta y tres (53) artculos.

Artculo 3.- Calendario Oficial de Aplicacin Progresiva del Cdigo Procesal Penal.

Modificar el Calendario Oficial de Aplicacin Progresiva del Cdigo Procesal Penal, de acuerdo a lo propuesto por la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal, quedando de la siguiente manera:Ao 2015: Primera Fase: Apurmac y Huancavelica.Ao 2015: Segunda Fase: Ayacucho y Junn.Ao 2016: Callao, Lima, Lima Norte y Lima Sur.

Artculo 4.- Secuencia del cronogramaEn el ao 2015, el Cdigo Procesal Penal entrar en vigencia en la primera fase, el 01 de abril; en la segunda fase, el 01 de julio; y en el ao 2016, entrar en vigencia el 01 de abril.

Artculo 5.- PublicacinDisponer la publicacin en el diario oficial El Peruano del presente Decreto Supremo; y su Anexo II.

Artculo 6.- Difusin.A efectos de su difusin, el presente Decreto Supremo y sus Anexos sern publicados en el portal del Estado Peruano (http://www.peru.gob.pe), en el portal del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (http://www.minjus.gob.pe),


del Ministerio del Interior (http://www.mininter.gob.pe), del Poder Judicial (http://www.pj.gob.pe) y del Ministerio Pblico (http://www.mpfn.gob.pe), el mismo da de la publicacin de la presente norma.

Artculo 7.- RefrendoEl presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Justicia y Derechos Humanos, el Ministro del Interior y el Ministro de Economa y Finanzas.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

Primera.-El Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal es de aplicacin obligatoria a nivel nacional en todas las instituciones involucradas en el proceso de reforma procesal penal, en los ejes de descarga, liquidacin y carga cero.

Segunda.-Las Comisiones Distritales de Implementacin del Cdigo Procesal Penal tendrn a su cargo la implementacin, seguimiento, monitoreo y evaluacin a nivel local del Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal.

La Secretara Tcnica de la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal asistir tcnicamente, en coordinacin con los Equipos Tcnicos Institucionales, a las Comisiones Distritales en el proceso de implementacin local del Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal.

La Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal, a travs de su Secretara Tcnica, tendr a su cargo el seguimiento, monitoreo y evaluacin a

nivel nacional de la implementacin del Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal.

Tercera.-La Secretara Tcnica informar semestralmente sobre los avances del Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal a la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal; dichos informes se elaborarn sobre la base de los informes semestrales que le remitan las Comisiones Distritales.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIASTRANSITORIAS

Primera.-Las Comisiones Distritales de los Distritos Judiciales comprendidos en el artculo 3 de la presente norma, tendrn un plazo de ciento ochenta (180) das calendario, contados a partir de la publicacin del presente Decreto Supremo, para adecuar sus procesos de descarga, liquidacin y carga cero, de conformidad con lo dispuesto por el Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal. Para tal efecto, elevarn los respectivos acuerdos o planes locales a la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal y a los Equipos Tcnicos Institucionales.

Las Comisiones Distritales de los Distritos Judiciales ya implementados adecuarn sus procesos de liquidacin y carga cero, de conformidad con lo dispuesto por el Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal. Para tal efecto, elevarn los respectivos acuerdos o planes locales a la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal.


Segunda.-El Poder Judicial, Ministerio Pblico, Polica Nacional y Defensa Pblica, en un plazo no mayor de ciento veinte (120) das calendario, contados a partir de la publicacin de la presente norma, debern cumplir con lo dispuesto en los artculos 14, 15, 16 y 17 del Reglamento de la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal.

Tercera.-Las Comisiones Distritales de Implementacin del Cdigo Procesal Penal, en un plazo no mayor de treinta (30) das calendario, contados a partir de la publicacin de la presente norma, debern informar a la Comisin Especial de Implementacin sobre la conformacin de la Comisin Distrital, designacin de su Secretario Tcnico y de sus Subcomisiones Interinstitucionales, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 35, 41 y 42 del Reglamento de la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal.

Cuarta.-El Comit Interinstitucional de Capacitacin y Difusin, en un plazo no mayor de ciento veinte (120) das contados a partir de la publicacin de la presente norma, deber elevar a la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal el Plan Interinstitucional de Capacitacin y Difusin, de conformidad a lo establecido en el artculo 28 del Reglamento de la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal.

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

nica.-Derguese el Decreto Supremo N 007-2007-JUS, que aprob el Reglamento de la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los treinta das del mes de marzo del ao dos mil catorce.

OLLANTA HUMALA TASSOPresidente Constitucional de la Repblica

LUIS MIGUEL CASTILLA RUBIOMinistro de Economa y Finanzas

WALTER ALBN PERALTAMinistro del Interior

DANIEL FIGALLO RIVADENEYRAMinistro de Justicia y Derechos Humanos

13P L A N PA R A L A C O N S O L I D A C I N D E L A R E F O R M A P R O C E S A L P E N A L P E R U A N A

Plan para la Consolidacin de laReforma Procesal Penal Peruana

La aplicacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal (CPP) en el Per ha supuesto uno de los cambios ms significativos y de mayor impacto en el sistema de administracin de justicia en el pas. La reforma procesal penal establece un nuevo enfoque metodolgico que transforma sustancialmente los roles en el desarrollo procesal y de gestin en el Poder Judicial, Ministerio Pblico, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y la Polica Nacional del Per.

La implementacin del Cdigo Procesal Penal se inspira en principios de corte acusatorio, apartndose as del viejo modelo inquisitivo-mixto, bsicamente secreto, escrito, burocrtico y con excesivo formalismo. En contraposicin al modelo inquisitivo; el nuevo modelo que impone el Cdigo Procesal Penal concretiza los principios de oralidad, publicidad, presuncin de inocencia, y limitacin a la actividad judicial.

As, la puesta en marcha del Cdigo Procesal Penal en el pas, no implica nicamente un cambio normativo, es una verdadera reforma de la administracin de justicia penal peruana y de la forma de abordar la gestin procesal bajo nuevas orientaciones y mtodos de trabajo.

Es por ello que la reforma procesal penal debe ser entendida como una poltica pblica ms all del aspecto normativo, ya que supera los lmites del derecho procesal, interviniendo en:

La organizacin de instituciones como el Poder Judicial, Ministerio Pblico, Polica Nacional yMinisterio de Justicia y Derechos Humanos.

1. Antecedentes y contextoEl Nuevo Cdigo Procesal Penal: Hitos de Implementacin

El CPP pretende alcanzar una justicia penal ms gil, efectiva, transparente y capaz de dar respuesta y atencin de calidad a las necesidades ciudadanas

14 P L A N PA R A L A C O N S O L I D A C I N D E L A R E F O R M A P R O C E S A L P E N A L P E R U A N A

Elnuevomodelodegestin,quedebereflejarseenlaintervencinsectorialparauntrabajocoordinadoy bajo un enfoque de sinergias institucionales.

Laasignacinpresupuestal,quepermitedisponerde los recursose inversionesnecesarias,bajounenfoque de eficiencia en el gasto y efectividad en los resultados alcanzados.

1.1 El Concepto de Intervencin: los tres ejes

Estudiando el proceso de implementacin del CPP en los diferentes Distritos Judiciales, es posible hablar de tres ejes de trabajo diferenciados pero complementarios, que deben ser integralmente abordados para conseguir los objetivos esperados de la reforma. Vale la pena mencionar que, como se ver en el anlisis situacional, las experiencias previas de implementacin no han sido abordadas con este enfoque holstico, lo cual an - y despus de ms de 6 aos de implementacin-, implica el destino de importantes esfuerzos para superar el perodo de transicin hacia la situacin objetivo.

Enprimerlugarseencuentraelejededescarga,necesarioenlaetapapreviaalaimplementacindel CPP (exante). Este eje se centra en reducir al mximo la carga procesal antes de dar comienzo a la implementacin del CPP. Constituye por tanto, aquellos mecanismos, estructuras y metodologas, que se ponen en marcha con carcter previo al inicio del nuevo sistema en un determinado Distrito Judicial, y cuyo objetivo es reducir la carga pendiente de los rganos de justicia, para con ello limitar al mximo el nmero de procesos regidos por el Cdigo de Procedimientos de 1940, para el momento de entrada en vigencia del CPP.

UnavezimplementadoelCPP,lacargarestantecorrespondientealCdigodeProcedimientosPenales de 1940, deber ser concluida en base al eje de liquidacin (expost). Es decir, son aquellos asuntos que no se adecuarn al nuevo modelo, y por tanto debern continuar la tramitacin procesal de acuerdo con la fase procesal en la que se encontraban al momento de entrada en vigencia el CPP.

Porltimo,todosloscasosqueentrenenelSistemaJudicialPenal a partir de la fecha de implementacin del CPP formarn parte del eje de Carga Cero (expost).

Conceptualmente, y para un mayor entendimiento del presente Plan, la intervencin en estos ejes de trabajo se puede representar de la siguiente manera:

El CPP supone un aumento de denunciabilidad por parte de la ciudadana, al confiar ms en el sistema judicial penal


Carga Cero

Abr. 2014 Abr. 2015 Abr. 2016 Abr. 2020 Abr. 2024

Cifra negra

76.000 casos

50.000 casos

8000 casos adecuados

1200 casos adecuados 0 casos

Sin aplicacin del PCRPPSin aplicacin del PCRPPDenunciabilidad o entrada de casos

Con aplicacin del PCRPPCon aplicacin del PCRPP

0 casos

Grfico N 1: Ejes de Trabajo.Elaboracin y Diseo: Secretara Tcnica de la CEI-CPP.

Ejes de Trabajo: Descarga, Liquidacin y Carga Cero


En base a estos tres ejes, descarga, liquidacin y carga cero, a continuacin se muestra la sntesis y conclusiones del anlisis de la implementacin del CPP basado en las experiencias observadas en los Distritos Judiciales de Huaura, La Libertad, Arequipa, Tacna y en los Distritos Judiciales de Lima, Lima Norte, Lima Sur y Callao respecto al Subsistema de Anticorrupcin, realizado como insumo para la elaboracin del presente Plan.

El objetivo de este anlisis es dar a conocer los principales mbitos de mejoramiento a partir de las experiencias de los Distritos Judiciales implementados, que sirvan para orientar y mejorar la implementacin a ser abordada en Lima, el Callao y dems distritos pendientes de implementacin, as como para fortalecer la gestin en aquellos con el CPP ya vigente.

As, el objetivo definido para este anlisis es, a partir de las prcticas observadas, recoger los principales puntos fuertes, principales dificultades o retos planteados con la llegada del CPP en los mbitos o variables crticas para una mejor productividad sistmica, los mismos que son:

2.1 Nivel Poltico y de Gobierno

El Modelo de Direccin del CPP, entendiendo por el mismo, el liderazgo propiamente dicho del proceso de implementacin y consolidacin, la toma de decisiones, rectora, direccionamiento, coordinacin, gestin, seguimiento, evaluacin y mejora continua de la reforma.

Modelo de Direccin en el Proceso de Consolidacin del CPP

La mxima autoridad e instancia de planificacin estratgica para la consolidacin de la reforma recae en la Comisin Especial de Implementacin del CPP (CEI-CPP), la cual establece directrices transversales e interinstitucionales de actuacin, monitoreo y evaluacin, desde los mbitos claves del proceso, esto es: el desarrollo normativo, la adecuacin organizacional, la planificacin presupuestaria o las estrategias de capacitacin y comunicacin, entre otras.

Por su parte, y con el propsito de operativizar dichas directrices, la organizacin encargada de la consolidacin del CPP cuenta con equipos tcnicos institucionales en cada sector (Poder Judicial, Ministerio Pblico, Ministerio del Interior y Ministerio de Justicia y Derechos Humanos), los cuales

2. Anlisis Situacional: Proceso de Implementacin del CPP


deben coordinar las acciones especficas necesarias para la puesta en marcha de la reforma desde los diferentes mbitos.

La CEI-CPP cuenta tambin con una Secretara Tcnica, vinculada al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, la cual -en coordinacin con los equipos tcnicos institucionales-, tiene la misin de adoptar medidas y realizar acciones para programar y ejecutar adecuadamente todo lo referente a la implementacin y consolidacin de la reforma procesal penal.

Estaarquitectura institucionaldeordennacionaltienesureflejoorganizativodentrodecadaDJ,atravs de las Comisiones Distritales de Implementacin del CPP (CDI), conformadas por los mximos representantes locales de los operadores de justicia y presididas por el Presidente de la Corte Superior de Justicia. Tienen la misin de ejecutar el Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal Peruana en su jurisdiccin, reportando oportunamente de sus actividades a la CE-CPP, as como de ejercer de instancia de coordinacin para el fortalecimiento de la vigencia de la reforma bajo su competencia.

La estructura recoge las instancias de toma de decisin desde dos perspectivas:

Tomadedecisinpoltica->CEI-CPPylosrganosdeapoyo:ST-CEI-CPPyETIs.

Tomadedecisindegobierno->CDIencadaunodelosDistritosJudiciales.

Teniendo en cuenta estas dos perspectivas, se puede observar que desde su diseo, el modelo cuenta con espacios establecidos y canales de comunicacin de alto valor para compartir experiencias, definir pautas y estrategias comunes entre operadores y alinear las visiones sectoriales con visin de sistema.

Dicha estructura ha permitido abordar los complejos procesos de implementacin en 23 Distritos Judiciales, asimismo, ha sentado las lneas y mbitos necesarios de intervencin por parte de cada operador para hacer posible el cambio hacia el nuevo sistema.

Sin embargo, se ha observado que an hay un camino por recorrer para asegurar la consolidacin de la reforma, razn por la cual se le debe fortalecer en materia de coordinacin, gestin, seguimiento y mejora continua, siendo una excelente oportunidad para realizar dichas mejoras los Distritos Judiciales pendientes de implementacin.


Se puede afirmar entonces, que es posible fortalecer esta estructura, estableciendo mecanismos transversales de gestin que a manera de protocolos o acuerdos de trabajo conjunto pudiesen facilitar en los Distritos Judiciales la operativa diaria en cuestiones crticas para la buena marcha del Cdigo, como las audiencias, notificaciones, la investigacin, el uso de salidas alternativas, entre otras. Es precisamente esta estructura, la que debe generar espacios de debate y formulacin de instrumentos tiles de gestin que hagan ms efectivo, alineado, estandarizado y coordinado el trabajo interinstitucional.

Bajo esta necesidad observada en los DJ visitados, de revitalizar y fortalecer las capacidades del modelo de direccin actual del CPP, a continuacin se resumen las lneas de mejora identificadas:

2.2 Nivel Operativo

Los diferentes mbitos que involucran a los rganos operativos responsables del proceso penal bajo el CPP, esto es el Ministerio Pblico, el Poder Judicial, la Polica Nacional del Per y la Defensa Pblica, son:

Organizacin: nivel de adecuacin de las estructuras y cultura organizacional a las necesidades y nuevas formas de gestin instauradas por el CPP.

Gestin y Operativa: modelos de gestin, metodologa de trabajo y operativa para la gestin procesal y administrativa del CPP.

TICS y Medios: nivel de adecuacin de las TICs al servicio del CPP y mecanismos de gestin de la informacin.

Modelo relacional: modelo relacional y cooperacin / coordinacin interinstitucional desde el punto de vista operativo: provisin del servicio por parte de los cuatro operadores.

Normativo: anlisis de los principales aspectos de nivel normativo que impactan en la gestin del nuevo Cdigo Procesal Penal.


Liquidacin

Modelo de Direccin de la implementacin, entendido como las labores de rectora, coordinacin, gestin, seguimiento y evaluacin a dos niveles: Poltico (nivel nacional) y de Gobierno (nivel distrital).

Huaura La Libertad Arequipa Tacna

Subsistema anticorrupcin en Lima y Callao

Anlisis de los principales aspectos de nivel normativoque impactan en la gestin de ujo

procesal del NCPP.

Gestin yOperativa

Organizacin

Modelo deRelacin

TIC y Medios

Metodologa de trabajo y operativa desde el punto de vista de las labores de soporte o gestin a la actividad jurisdiccional del CPP.

Cooperacin / coordinacininterinstitucional desde el punto de vista operativo o de provisin misma del servicio por parte de los 4 operadores.

Nivel de adecuacin de las estructuras y de la cultura organizacional a las necesidades y nuevas formas de gestin instauradas por el CPP.

Nivel de adecuacin de las TIC al servicio del CPP y mecanismos de gestin de la informacin.

Normativo

Carga CeroDescarga

Grfico N 2: mbitos de mejora o reas de intervencin.Elaboracin y Diseo: Secretara Tcnica de la CEI-CPP.

Las principales conclusiones identificadas se presentan en base a la estructura descrita, diferencindose los ejes de Descarga y Liquidacin del de Carga Cero en los mbitos Normativos, de Organizacin, Gestin y Operativa, TICs y Medios y Modelo de Relacin.

mbitos de Mejora o reas de Intervencin


El mbito de Modelo de Direccin se ha considerado comn para todos los ejes al componerse de una estructura compartida.

Descarga y liquidacinLos resultados del diagnstico situacional en relacin a cmo ha sido el proceso de descarga procesal -previa entrada en vigencia del CPP- y la planificacin y gestin de los procesos en liquidacin, apuntan a una idea comn: el proceso de transicin ha sido el gran olvidado en el conjunto de acciones dispuestas durante el Proceso de Implementacin, lo cual, ha llevado a algunas disfunciones e ineficiencias en la asignacin y distribucin de recursos no solo en el momento del inicio del sistema sino a lo largo de los aos del Proceso de Consolidacin.

Sin duda, uno de los grandes retos para asegurar la consolidacin del Cdigo Procesal Penal en los prximos Distritos Judiciales, en especial aquellos de alta carga y complejidad, ser tener una correcta y anticipada gestin y proyeccin de los esfuerzos y mecanismos para sanear la carga procesal y acercarse a un nivel lo ms cercano posible a la carga cero, haciendo posible tambin que, los procesos de liquidacin puedan ser abordados de manera gil, eficaz y sin desatender la calidad del servicio.

En este sentido, en relacin a estos dos ejes el anlisis ha arrojado que:

1. La ausencia de estrategias de descarga ha tenido impacto en la capacidad de planificacin de la liquidacin procesal en todos los Distritos Judiciales.

2. La planificacin de la liquidacin ha sido en trminos generales heterognea, cortoplacista y no articulada interinstitucionalmente mientras el seguimiento y control poco desarrollado.

3. No se han definido estrategias, normativas o metodologas especficas para facilitar la liquidacin: cada Distrito Judicial y rgano la ha abordado de acuerdo a sus propios criterios.

La intervencin pblica no debe enfocarse solo al Proceso de Implementacin, entindase, vinculada con los procesos de carga cero; la visin debe ser integral, teniendo en cuenta el estado de los procesos de liquidacin; mxime, cuando el mantenimiento de procesos regulados por el viejo Cdigo implica el desvo de recursos econmicos, logsticos y humanos que podran ser de mayor provecho en el nuevo sistema procesal.


Carga cero, el CPP:

Los hallazgos en relacin a la dinmica de consolidacin del CPP desde la perspectiva de carga cero, muestran en trminos generales que la reforma ha sido positiva especialmente en cuanto a celeridad, oportunidad, garanta, y mejora del acceso a los servicios de justicia. Tanto los operadores que ejercen roles normativos como aquellos de gestin y administracin coinciden en que el nuevo modelo es ms operativo y ha permitido desestancar la justicia penal regida por el rgimen anterior. Sin embargo, tambin se ha puesto de manifiesto que este proceso de cambio tanto desde el punto de vista de su direccionamiento como de la marcha del proceso de implementacin en el da a da del trabajo procesal, requiere ser afinado y mejorado no slo de cara a las nuevas implementaciones sino tambin en la propia provisin del servicio en los distritos con reforma vigente.

Los operadores manifiestan su preocupacin, corroborada por los datos estadsticos de los distritos Judiciales analizados, por la tendencia de aumento de la carga procesal expresada en los mismos distritos durante los ltimos aos, lo cual est generando un estancamiento en la celebracin de audiencias, especialmente en rganos colegiados, afectando la continuidad de la audiencia y desde luego poniendo en riesgo la celeridad y oportunidad pretendidas por la reforma.

En especial, se observa que la reforma procesal penal presenta oportunidades de mejora principalmente en aspectos operativos, de gestin y coordinacin del trabajo interinstitucional, las que ser importante abordar de manera previa a la entrada en vigencia del CPP en los Distritos Judiciales por implementarse.

As pues, en relacin a la carga cero, observando el comportamiento desde un punto de vista cuantitativo y emprico de los Distritos Judiciales analizados, se ha observado:

1. Complejidad para conseguir homogeneidad, consistencia, y manejo comn de informacin asociada al Proceso de Implementacin entre operadores.

2. Los primeros aos (4 o 5), son el intervalo clave en la el proceso de Implementacin del CPP.

3. Diferentes comportamientos internos de descongestionamiento de casos (metodologa de embudo) y heterogeneidad de carga de trabajo de los operadores del CPP en los distintos DJ.

4. Importancia del monitoreo y control a futuro.


Revisada la situacin actual y la proyeccin futura, se hace preciso establecer los fundamentos conceptuales y estratgicos para orientar el proceso de reforma en los distritos por implementar, como en aqullos ya implementados.

Sin lugar a dudas, y segn se ha resaltado en el anlisis situacional del CPP, una de las principales dificultades a las que se ha enfrentado el proceso de implementacin de la reforma, radica en el limitado avance para disponer de un marco conceptual, estratgico y metodolgico, compartido, alineado e interiorizado por todos los operadores de justicia.

Si bien es cierto que el Plan de Implementacin del ao 2005 estableci los derroteros de actuacin en diferentes mbitos y defini las medidas necesarias a ser abordadas por los diferentes operadores, en la prctica a la fecha no se comparten sistemticamente metodologas transversales ni comunes de trabajo, ni existe consenso sobre un nico marco conceptual que recoja todas las variables y mbitos necesarios para la puesta en marcha y generacin de una dinmica de actuacin coordinada y sostenida en el tiempo.

En este sentido, se considera fundamental que la planificacin del CPP para los DJ de Apurmac, Huancavelica, Junn, Ayacucho, Lima, Lima Norte, Lima Sur, El Callao, y los DJs ya implementados, se sustente en un nico modelo compartido, a partir del cual se desarrolle la intervencin tanto transversal como sectorial en los diferentes mbitos requeridos para conseguir una justicia penal de excelencia bajo la vigencia del CPP.

Para ello, y a fin de alinear la estrategia con el mejoramiento de la productividad de la reforma, es preciso que el modelo conceptual recoja lo que podra denominarse como variables cualitativas de productividad, esto es, aquellos mbitos de actuacin que aportan a la productividad sistmica mediante diferentes mbitos del Proceso de Consolidacin de la Reforma, facilitando producir ms pero con niveles de eficiencia en el uso de recursos.

A dicho efecto, alcanzar un nivel de atencin deseable con una adecuada inversin de recursos se consigue, siempre que existan metodologas y herramientas adecuadas, balanceando los distintos mbitos de actuacin, que a efectos de la planificacin de la reforma se han identificado como variables cualitativas de productividad, las mismas que deben enmarcar al Plan de Consolidacin y por tanto se recogen como fundamento del marco conceptual que se presenta a continuacin:

3. Definicin de la EstrategiaMarco Conceptual


NIVEL 1:

Perspectiva

Interna / variables

de productividad

NIVEL 2:

Agentes y ejes

de intervencin

NIVEL 3:

Perspectiva

Externa / impacto

ciudadano

an

ad

ad

uic

ni

cc

afsit

aS

Normativa

Organizacin

Modelo de

Relacin

Gestin y

Operativa

TIC y Medios

ierb no oG

Com

un

icaci

n y

difu

si

n

Descarga Liquidacin Carga Cero

Poder

Judicial

Polica

Nacional

Defensa

Pblica

Ministerio

Pblico

Grfico N 3: Marco Conceptual del Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal Peruana.Elaboracin y Diseo: Secretara Tcnica de la CEI-CPP.

Marco Conceptual del Plan para la Consolidacinde la Reforma Procesal Penal Peruana


NIVEL 1: Perspectiva Interna / Los pilares bsicos de la solucin propuesta

Se propone un marco de intervencin que contemple medidas necesariamente coordinadas en los siguientes mbitos, considerados como variables cualitativas de la productividad esperada con la aplicacin del CPP:

Laadecuacinydesarrollodeinstrumentosorganizacionales. Fortalecimientodelagestin/operativaprocesalbajoelCPP. Herramientasdesoportenecesariasparaasumirlagestin. Modeloderelacinfortalecido. DirectricesnormativasdelCPPqueposibiliteunaaplicacinmshomogneadelanorma. Fortalecerelactualmodelodegobierno.

NIVEL 2: Agentes y ejes de intervencin

La necesidad de integrar las reas y mbitos de intervencin definidos debe traducirse en los tres ejes de intervencin de manera integral (descarga, liquidacin y carga cero), mientras se hace necesario que el modelo conceptual sea asumido, interiorizado y adoptado por los cuatro operadores directamente relacionados con la puesta en marcha del sistema: Ministerio Pblico, Poder Judicial, PNP y Defensa Pblica.

Asimismo, es especialmente deseable que ms all de los sectores involucrados, el modelo involucre a otros agentes claves que se relacionan con el sistema, incluyendo sin lugar a dudas al Ministerio de Economa y Finanzas (financiacin con enfoque a resultados) o al Consejo Nacional de la Magistratura (modelo de carrera), entre otros.

NIVEL 3: Perspectiva externa / Visin ciudadana como eje de planificacin y provisin de servicios

Conseguir que el ciudadano, abarcando imputados, vctimas y testigos, se convierta en el verdadero eje de la planificacin y gestin del CPP, de manera que los procesos y servicios de cada sector se soporten en lo que sus clientes esperan y en particular, en el respeto a los derechos de las personas usuarias.

Vinculado a la incorporacin de la visin ciudadano en el modelo de gestin, es imprescindible fortalecer los procesos de comunicacin y difusin sobre el CPP, de manera que la ciudadana y otros agentes externos comprendan y se informen sobre los beneficios, avances y resultados de esta poltica pblica.


Marco Estratgico 2014-2020

Tomando como referencia el modelo conceptual descrito, se hace necesario traducir este marco general en unaestrategiahacialaqueconfluyanlasaccionesconcretastransversalesysectoriales.

En este sentido, la reflexin y formulacin de las bases del modelo estratgico, constituye la gua quemarcar las pautas para la operacin y consolidacin del CPP en los prximos aos, bajo una visin temporal proyectada a futuro: la reforma procesal penal 2014-2020.

El marco estratgico constituye as, el enfoque y orientacin de la evolucin de la reforma que haga posible el futuro deseado, y concretamente, que permita alcanzar la productividad esperada en los diversos DJ, a travs de un proceso sistemtico y dinmico de anlisis y decisin.

Vale la pena resaltar que, el marco estratgico definido para efectos del presente documento se plantea como referencia para orientar el modelamiento de la productividad esperada, entendiendo que estas lneas de accin en los mbitos claves identificados revertirn en las variables cuantitativas de productividad del modelo de simulacin, tomando en cuenta y buscando incidir positivamente en la situacin proyectada de lnea base.

De acuerdo con lo anterior y con el fin de asegurar la aplicabilidad de las orientaciones aqu plasmadas, el presentemarcoestratgicodebeconstituirlaorientacinypuntoalquedebenconfluirlosPlanesLocalespara la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal Peruana a trabajarse, aprobarse e implementarse en cada uno de los DJs.

Bajo este contexto, los principios de la planificacin estratgica y la estructura del marco propuesto son los siguientes:


MISINpor qu

existimos?

VISIN

qu queremos ser?

VALORES

qu es importante para

nosotros?

EJES estratgicos

cmo pensamos alcanzar la visin?

OBJETIVOS Especcos

qu debemos alcanzar?

LNEAS DE ACTUACIN

cmo lo vamos a hacer?

Resultados Estratgicos

Operadores

alineados

Procesos y

organizaciones

ecientes

Productos de

justicia en

calidad y

tiempo

Ciudadanos

satisfechos

Enunciado que explica el por qu de la

Reforma

Proporciona un contexto para todas las

decisiones dentro de las organizaciones

Puede ser de validez ilimitada en el

tiempo

MISIN

Describe una realidad duradera

Principios que explican el modo de hacer las

cosas en el proceso de consolidacin de la

reforma

Proporcionan un marco realista sobre el

cual planicar

Pueden ser de validez ilimitada en el

tiempo

Describen una realidad duradera

OBJETIVOS ESPECFICOS

Establecen intenciones ms especcas dentro

de cada eje estratgico y alineado con el marco

conceptual (mbitos de intervencin)

Describen cmo se crea valor

Representan la materializacin de los

ejes estratgicos

Forma de controlar la efectividad de los

ejes estratgicos

VISIN

Expresin de lo que se quiere ser como

administracin de justicia con la reforma

Gua el desarrollo de la estrategia

Describe una nueva realidad deseada

Se consigue en un plazo ilimitado de tiempo

LNEAS DE ACTUACIN

Plan sobre como conseguir los nes trazados a

partir de los ejes estratgicos

Enumera una lista de lneas operativas para

lograr los objetivos propuestos

Cambia continuamente en respuesta al

anlisis, y la experiencia en el desarrollo

de la actividad

EJES ESTRATGICOS

Vectores necesarios de la reforma para alcanzar

los nes incluidos en la Visin

Descompone la Visin en partes manejables

Establece propsitos a largo plazo y de alto

nivel

VALORES

Grfico N 4: Estructura y principios de la planificacin estratgica del CPP en Lima y Callao 2014 - 2020.Elaboracin y Diseo: Secretara Tcnica de la CEI-CPP.

Marco Estratgico


La estrategia de Consolidacin del CPP 2014-2020 que se propone, recoge estos principios y estructura vertical, estableciendo el derrotero para conseguir los resultados estratgicos propuestos:

Operadoresalineados:laprincipaloportunidaddemejoradelCPPenlaactualidaddebeconvertirseen la palanca que haga posible abordar el reto del proceso de implementacin en Lima y Callao.

Procesos y organizaciones eficientes: los avances organizacionales deben perfeccionarse para laentrada en vigencia del cdigo, a la vez que es preciso abordar la tarea pendiente de normalizar, estandarizar y optimizar los procesos de gestin, tanto transversales como sectoriales.

Productos de justicia en calidad y tiempo: los procesos y organizaciones eficientes debenpermitirla consecucin de productos de justicia que den respuesta a los principios del CPP y equilibren los esfuerzos de celeridad con la calidad de las decisiones de las partes implicadas en el proceso.

Ciudadanossatisfechos:alcanzarlaconfianzaciudadanaenelsistema,materializadaenlasatisfaccinde los usuarios con los servicios de justicia penal.


MISIN: Solucionar de manera efectiva, progresiva y con mximos niveles de eciencia y calidad las controversias penales dando respuesta a las expectativas ciudadanas con personas calicadas y comprometidas con la transformacin del Sistema de Justicia Penal.

PR

INC

IPIO

S

Solucin progresiva: Actuar paralelamente en un rgimen de transicin efectivo mientras se aborda plenamente la administracin de justicia con el modelo establecido por el CPP.

Mximos niveles de calidad: Se deben establecer mecanismos que aseguren que la solucin efectiva no slo sea eciente sino tambin responda a la calidad esperada por los usuarios de los servicios prestados y a altos niveles de excelencia en los productos obtenidos.

Las personas cualicadas y comprometidas: Se debe atender la demanda de los usuarios de una forma profesional, alineando la formacin y la capacitacin de las personas a los servicios prestados y hacindolas partcipes de la organizacin a travs de su motivacin y compromiso.

Solucin efectiva: El CPP debe ser capaz de dar respuesta en tiempo y forma y mediante los instrumentos y metodologas establecidos por esta innovacin procesal, a los asuntos que le confa la sociedad para ser dirimidos por el Sistema Procesal Penal. Para dar soluciones efectivas se debe trabajar en organizaciones ms dinmicas, gestin y procesos ms operativos, herramientas de soporte adecuadas, normativa alineada y sectores cohesionados, jadas y comprometidas con la transformacin del Sistema de Justicia Penal.

Mximos niveles de eciencia: Se debe apostar por la innovacin y la proactividad, y conseguir la excelencia en la prestacin del servicio a travs de una gestin ms dinmica, exible y eciente de los recursos disponibles.

Respuesta a necesidades ciudadanas: La planicacin y provisin de los servicios de justicia debe fundamentarse en la voz del usuario y en lo que ste espera de los servicios de justicia penal.


VISIN: El CPP es un Sistema Procesal Penal de referencia, integrado y sostenible, que consolida la reforma penal en el pas y consigue la plena conanza de la sociedad en los Servicios de Justicia Penal.

PR

INC

IPIO

S Sistema Integrado: el gran reto de la aplicacin del CPP en los Distritos Judiciales por implementar se consigue con el trabajo coordinado y sistmico entre todos los sectores involucrados.

Sistema conable: la vigencia del CPP en los Distritos Judiciales por implementar fortalecen la legitimidad de la reforma penal y consigue a travs de resultados tangibles y transparencia en la gestin, alcanzar la plena conanza en que la justicia penal responde.

El Sistema de referencia: Los Distritos Judiciales por implementar, van a contribuir a que el Sistema Procesal Penal del pas se convierta en una referencia de poltica pblica a nivel nacional y un ejemplo de buenas prcticas para la regin.

Sistema Sostenible: la aplicacin del CPP en los Distritos Judiciales por implementar es sostenible presupuestalmente incrementando la eciencia y los niveles de productividad sistmica de la reforma.

VALORES: Inspirando el desarrollo de la misin y visin de la reforma, la vigencia del CPP en Lima, Lima Norte, Lima Sur y Callao, como en el resto de Distritos Judiciales implementados o por implementar- debe responder y fortalecer los valores denidos para el proceso de consolidacin, esto es, orientar las acciones tanto transversales como sectoriales hacia unos principios compartidos de la transformacin:

PRINCIPIOS

Garanta de los derechos fundamentales dentro del proceso penal.

Visin ciudadana en la planicacin y provisin de servicios.

Actuacin transparente de los actores del sistema.

Eciencia en la utilizacin de los recursos del Estado.

Mejoramiento continuo de la calidad.

Integracin y coordinacin interinstitucional

Orientacin a resultados.


EJES ESTRATGICOS: La estrategia del proceso de consolidacin de la reforma procesal penal, materializada en un objetivo general, debe necesariamente articularse alrededor de los ejes de actuacin que permitan de manera complementaria y equilibrada:

PR

INC

IPIO

S Preparar al sistema para el lanzamiento de la reforma (descarga).

Abordar el perodo de transicin hacia el nuevo modelo (liquidacin).

Asegurar que la metodologa del CPP se ponga en marcha bajo los parmetros y condiciones ms adecuados (carga cero).

MAPA DE OBJETIVOS - VISIN GLOBAL: El desarrollo de la misin y visin de la estrategia del Proceso de Consolidacin, plantea un esquema de objetivos estructurado en:

PR

INC

IPIO

S Objetivos estratgicos: compuestos por un objetivo general y un objetivo especco para cada uno de los ejes de descarga, liquidacin y carga cero.

Objetivos de Consolidacin de la Reforma Procesal Penal: asociados a cada uno de los mbitos crticos del Proceso de Consolidacin aplicables a los tres ejes estratgicos (comunicacin, de gobierno, normativo, de gestin, organizativo, modelo relacional y TICs). Se identican de esta manera objetivos tanto especcos para cada eje (concretamente en los asociados al mbito de Gestin / Procesos), como transversales a los mismos a lo largo del Proceso de Consolidacin para los prximos seis aos.


MISIN: Solucionar de manera efecva, progresiva y con mximos niveles de eciencia y calidad las controversias penales dando respuesta a las

expectavas ciudadanas con personas cualicadas y compromedas con la transformacin del sistema de juscia penal.

VISIN: El CPP es un sistema procesal penal de referencia, integrado y sostenible que consolida la reforma penal en el pas y consigue la plena

conanza de la sociedad en los servicios de juscia penal.

Eje 1: Descarga efecva Eje 2: Liquidacin Oportuna Eje 3: Carga Cero Sostenible

OEE 1. Reducir la carga procesal del

rgimen de 1940, acercando al

mximo el inicio de la

implementacin del CPP a un modelo

de carga cero

OEE 2. Lograr un tratamiento pmo

de los procesos de liquidacin, que

permita nalizar la transicin al

nuevo modelo procesal en el menor

empo posible

OEE 3. Asegurar una implementacin

de la reforma de calidad y con niveles

pmos de coordinacin

producvidad en la provisin de

servicios de juscia penal

OI 1. Fortalecer el modelo de Direccin de la implementacin y las capacidades de planicacin, monitoreo y evaluacin sistemca de los

avances y resultados en materia de descarga, liquidacin y carga cero

OI 2. Promover un marco normavo ecaz que recoja directrices y mecanismos para facilitar el

proceso de transicin al CPP

OI 3. Adecuar y desarrollar el marco

normavo del CPP y promover la unidad

de criterio en su aplicacin

OI 4. Implementar una metodologa de

descarga procesal comparda entre

operadores

OI 5. Abordar la liquidacin con

informacin y metodologas de gesn

compardas y ecaces

OI 6. Promover la unidad de criterio y

opmizacin de la gesn del CPP

OI 7. Adecuar y dimensionar las organizaciones y fortalecer las capacidades de las personas asociadas a las estructuras

organizavas de transicin y nuevo rgimen del Proceso de Consolidacin

OI 8. Asegurar el alineamiento y trabajo colaboravo entre los operadores de juscia penal

OI 9. Fortalecer los sistemas de informacin y la gesn del conocimiento asociado a la reforma procesal penal

OI 10. Comunicar y difundir los alcances del CPP y de su Proceso de Consolidacin al interior de las instuciones del Sistema Procesal

Penal y en la sociedad en general.

OBJETIVOS DELPROCESO DE

CONSOLIDACIN

Modelo Direccin

Normavo

Gesn / procesos

Organizacin

Modelo Relacional

TIC

Comunicacin

OEG. Conseguir una implementacin integral y progresiva de

la reforma penal en Lima y Callao, pensada en el ciudadano y

basada en criterios de ecacia y calidad del servicio de juscia

y eciencia en el aprovechamiento de los recursos

OBJETIVOS ESTRATGICOS

Grfico N 5: Mapa global de objetivos del PCRPP.Elaboracin y Diseo: Secretara Tcnica de la CEI-CPP.

Mapa de Objetivos: Visin Global


El Proceso de Implementacin seguido en los DJs desplegados en el que se evidencian importantes dificultades para abordar en tiempos razonables la transicin hacia el nuevo modelo, ha puesto de manifiesto que la intervencin pblica de la reforma debe planificarse integralmente y considerar necesariamente metodologas ptimas de gestin de la descarga y liquidacin procesal, que permitan gradualmente culminar los asuntos penales bajo el rgimen antiguo, sin que ello implique un sacrificio en la calidad y niveles de atencin ciudadana.

En relacin a la descarga, vale la pena resaltar, que uno de los principales vacos o debilidades encontradas en el proceso de diagnstico del CPP, es precisamente la ausencia de lineamientos y metodologas para abordar la descarga de asuntos en la etapa previa a la entrada en vigencia de la reforma. En ninguno de los Distritos Judiciales visitados, en el marco de este trabajo, se identific un lineamiento documentado o estrategia que permitiese orientar a las instituciones en la adopcin de mtodos para reducir la carga y gestionar el inventario de casos, evitando al mximo tener que apoyar la reforma en pesadas estructuras de liquidacin.

En atencin a lo anterior, se hace necesario definir un conjunto de objetivos, metas y lneas de actuacin que faciliten una mejor preparacin para la entrada en vigencia del CPP.

Objetivos de descarga: La finalidad ltima de la descarga debe llevar a la administracin de justicia penal a sanear la gestin de los asuntos penales sujetos al antiguo rgimen durante la fase pre-implementacin, como parte sustancial de la reforma en su conjunto.

Adems de claros, medibles, y asumibles en tiempo y forma, los objetivos deben ser sobre todo compartidos por los sectores involucrados en los procesos de descarga, de manera que se pueda intervenir coordinadamente para lograr su consecucin.

Para conseguirlo, como se ha visto en el Mapa Global de Objetivos del PCRPP, se propone un mapa de objetivos a dos niveles, uno finalista o estratgico y otro asociado a la intervencin en los diferentes mbitos del modelo conceptual, considerados crticos para el Proceso de Consolidacin.

El desglose de objetivos definidos para abordar el Proceso de Implementacin, aplicados al eje de descarga se plantea a continuacin:

4. Desarrollo de objetivosEje Estratgico 1: Descarga efectiva


Ob

je

vo

Estr

at

gic

o

Ob

je

vo

s d

el

Pro

ce

so

de

Co

nso

lid

aci

n

Comunicar y difundir los alcances del CPP y de su Proceso de Consolidacin al interior de las instuciones del sistema

procesal penal y en la sociedad en general

OEE 1. Reducir la carga procesal del rgimen de 1940,

acercando al mximo el inicio de la implementacin del

CPP a un modelo de carga cero

Promover un

marco normavo

ecaz que recoja

directrices y

mecanismos para

facilitar el proceso

de transicin al

CPP

Implementar una

metodologa de

descarga procesal

comparda entre

operadores

Adecuar y

dimensionar las

organizaciones y

fortalecer las

capacidades de las

personas asociadas

a las estructuras

organizavas de

transicin

Asegurar el

alineamiento de

acciones

conjuntas entre

operadores

Fortalecer los

sistemas de

informacin y la

gesn del

conocimiento

asociado a la

descarga

Grfi co N 6: Mapa de objetivos aplicados al eje de descarga.Elaboracin y Diseo: Secretara Tcnica de la CEI-CPP.

Eje estratgico 2: Liquidacin Oportuna

Una vez entrada en vigencia la reforma, la liquidacin procesal debe necesariamente permitir culminar los asuntos penales bajo el rgimen antiguo en el menor tiempo posible y con los mximos niveles de efi ciencia, sin que ello implique un sacrifi cio en la calidad y niveles de atencin ciudadana.

Al igual que con el eje de descarga, tal y como se pudo advertir en el anlisis situacional del CPP, se evidencia una debilidad en trminos de estrategias o lineamientos para abordar la liquidacin de manera coordinada entre operadores, lo cual a la larga, supone la pervivencia de procesos penales varios aos despus de la entrada en vigencia de la reforma. En atencin a lo anterior, se hace necesario defi nir un conjunto de objetivos, metas y lneas de actuacin que permitan dar respuesta oportuna a los asuntos pendientes a travs de una transicin gradual y planifi cada de recursos puestos a disposicin del CPP.

Objetivos de liquidacin: Al igual que en el eje de descarga, se propone un mapa de objetivos a dos niveles, uno fi nalista o estratgico y otro asociado a la intervencin en los diferentes mbitos del modelo conceptual, considerados crticos para el Proceso de Consolidacin.

El desglose de objetivos defi nidos para abordar la implementacin, aplicados al eje de liquidacin se plantea a continuacin:




Fortalecer los

sistemas de

informacin y la

gesn del

conocimiento

asociado a la

liquidacin

Promover un

marco normavo

ecaz que recoja

directrices y

mecanismos para

facilitar el proceso

de transicin al

CPP

Adecuar y

dimensionar las

organizaciones y

fortalecer las

capacidades de las

personas asociadas

a las estructuras

organizavas de

transicin

Asegurar el

alineamiento de

acciones

conjuntas entre

operadores

Abordar la

liquidacin con

informacin y

metodologas de

gesn

compardas y

ecaces

Ob

je

vo

Estr

at

gic

o

Ob

je

vo

s d

el

Pro

ce

so

de

Co

nso

lid

aci

nOEE2. Lograr un tratamiento pmo de los procesos de

liquidacin, que permita nalizar la transicin al nuevo

modelo procesal en el menor empo posible

Grfi co N 7: Mapa de objetivos aplicados al eje de liquidacin.Elaboracin y Diseo: Secretara Tcnica de la CEI-CPP.

Eje estratgico 3: Carga Cero Sostenible

La estrategia de accin en el eje estratgico de carga cero, debe permitir -paralela y coordinadamente a la estrategia de descarga y liquidacin-, orientar la actuacin de todos los sectores en relacin a la puesta en marcha del CPP y abordar una planifi cacin que d respuesta a los mbitos de mejora identifi cados como resultado del anlisis situacional.

Entendiendo la complejidad de la puesta en marcha de la reforma en estos Distritos Judiciales, ser preciso incidir muy especialmente en el fortalecimiento del modelo de direccin o gobierno (rectora del proceso) y en el modelo relacional (modelo operativo de relacin en Lima y Callao) de manera que las lneas de accin en el resto de mbitos aseguren una intervencin coordinada que supere las difi cultades encontradas en los procesos previos a la implementacin.

Un factor fundamental del marco estratgico de carga cero ser el alineamiento de las acciones a cometer con un conjunto de resultados sistmicos y sectoriales que puedan traducirse en el insumo para la planifi cacin y gestin del presupuesto orientado a resultados, que trascienda de la inversin del primer ao para pasar a una visin de mediano y largo plazo, que haga sostenible el modelo de reforma en el futuro.


Objetivos de carga cero

Los objetivos de carga cero recogen la expresin medible de los fines esperados tanto con el CPP en s mismo como del proceso de implementacin de la reforma en Lima y Callao.

A diferencia del planteamiento de descarga y liquidacin, el mapa de objetivos propuestos para carga cero incluye un planteamiento en tres niveles:

Unobjetivoestratgicofinalista,haciaelcualdebenconfluirlosesfuerzostransversalesysectorialesdereforma.

Unconjuntodeobjetivostcticos,necesariosparaconseguirelpropsitodelobjetivofinalista,ytambinligados a los fines de la reforma, frente a los cuales el sistema en su conjunto debe ser capaz de ofrecer productos tangibles y presupuestables que vinculen el esfuerzo conjunto de los operadores.

Un conjunto de objetivos de implementacin, estos si ligados directamente a losmedios o mbitosidentificados para conseguir la productividad esperada del CPP.

Se identifica como propsito ltimo la mejora significativa de los servicios de justicia provistos en los Distritos Judiciales de Lima y Callo, el mismo que debe estar pensado para repercutir en la percepcin y satisfaccin ciudadana con una justicia ms pronta, oportuna y eficaz.



Adecuar y

desarrollar el

marco normavo

del CPP y

promover la

unidad de criterio

en su aplicacin

Promover la

unidad de criterio

y opmizacin de

la gesn del CPP

Adecuar y

dimensionar las

organizaciones y

fortalecer las

capacidades de las

personas asociadas

a las estructuras

organizavas del

CPP

Asegurar el

alineamiento de

acciones

conjuntas entre

operadores

Fortalecer los

sistemas de

informacin y la

gesn del

conocimiento

asociado a la

gesn del CPP

Ob

je

vo

s d

el

Pro

ce

so

de

Co

nso

lid

aci

n

Incrememtar la ecaciade la invesgacin del

delito

Potenciar laefecvidad de las

salidas alternavas

Asegurar la ecacia dela oralidad: audiencias

Incrementar loniveles de calidad de

las decisiones delsistema

Ob

je

vo

Estr

at

gic

o

Ob

je

vo

s

T

c

co

s

OEE 3. Asegurar una implementacin de la reforma de

calidad y con niveles pmos de coordinacin

producvidad en la provisin de servicios de juscia penal.

Grfico N 8: Mapa de objetivos de carga cero.Elaboracin y Diseo: Secretara Tcnica de la CEI-CPP.


El indicado Plan comprende tambin 16 de Protocolos de Actuacin de Carcter Sistmico y Transversal, los mismos que han sido elaborados sobre la base de mbitos de trabajo necesarios a ser fortalecidos, los cuales a su vez se focalizan en los ejes de descarga, liquidacin y carga cero.

5. Anexos

A. Descarga

B. Liquidacin

C. Carga cero

Protocolo de Principio de Oportunidad Protocolo Acuerdo ReparatorioProtocolo de Terminacin Anticipada

Protocolo General de Trabajo y Coordinacin Preparatoria entre Ministerio Pblico y Polica Nacional.Protocolo de Control de Identidad Policial.Protocolo de Intervencin en Flagrancia delictiva y Garanta de Derechos.Protocolo de Proteccin, Aislamiento, Procesamiento y Cierre de la escena del delito.Registro e Incautacin.Protocolo de Reconocimiento de personas, fotografas y cosas.Inspeccin Judicial y Reconstruccin.

Gestin de Audiencias.Noticacin Electrnica.Formacin y Uso de requerimientos scales y solicitudesCapacitacin y Difusin Interinstitucional.

Protocolos de Trabajo Conjunto entre PNP MP

Mecanismos de Negociacin y Solucin del Conicto Penal

Gestin y operativa


Ttulo I De la Comisin Especial de Implementacin del

Cdigo Procesal Penal aprobado por Decreto Legislativo N 957

Nuevo Reglamento de la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo

Procesal Penal

CAPTULO I

ASPECTOS GENERALES

Artculo 1.- DefinicinLa Comisin Especial de Implementacin, creada por Decreto Legislativo N 958, es la ms alta autoridad en materia del proceso de implementacin del Cdigo Procesal Penal, aprobado por Decreto Legislativo N 957.

Artculo 2.- FuncionesLa Comisin Especial de Implementacin tiene las funciones de planificar, conducir, coordinar, supervisar, monitorear, evaluar la implementacin del Cdigo Procesal Penal y consolidar la reforma procesal penal.

Artculo 3.- Principios rectoresSon principios rectores de la implementacin del Cdigo Procesal Penal los siguientes:

a. Garanta de los derechos fundamentales en el proceso penal.

b. Servicios al ciudadano.c. Actuacin transparente de los actores del

sistema.d. Provisin oportuna de los recursos pblicos.e. Eficiencia en la utilizacin de los recursos del

Estado.f. Mejoramiento continuo de la eficacia,

eficiencia y la calidad.g. Integracin interinstitucional.h. Manejo compartido de la informacin.i. Coordinacin horizontal entre las

instituciones.


j. Sostenibilidad de los resultados de la aplicacin del Cdigo Procesal Penal.

Artculo 4.- IntegrantesLa Comisin Especial de Implementacin est integrada por los siguientes miembros:

a. El Ministro de Justicia y Derechos Humanos, quien la preside.

b. El Ministro de Economa y Finanzas.c. El Presidente del Poder Judicial.d. El Fiscal de la Nacin. e. El Ministro del Interior.

Artculo 5.- Representantes alternosLa Comisin Especial de Implementacin, excep-cionalmente, puede acordar la inclusin de repre-sentantes alternos, quienes pueden asistir conjunta o separadamente con los miembros titulares a las sesiones de la Comisin. No obstante, solamente se contar un voto por cada institucin, aun cuando se encuentren ambos. Los representantes alternos tambin deben contar con las mismas capacidades de decisin que ostentan los miembros titulares. La designacin del representante alterno debe realizar-se mediante el documento oficial respectivo.

Artculo 6.- Representante de otrasinstituciones.La Comisin Especial de Implementacin puede acordar la inclusin de un representante de la Academia de la Magistratura, del Consejo Nacional de La Magistratura; y de otras instituciones relacionadas a la reforma procesal penal, quienes podrn participar en las sesiones de la Comisin con voz pero sin voto.

Artculo 7.- Funcionamiento.La Comisin Especial, luego de implementar el ltimo Distrito Judicial, continuar con sus funciones de supervisin, monitoreo y evaluacin del Cdigo Procesal Penal.

Artculo 8.- AcuerdosLos acuerdos que adopte la Comisin Especial de Implementacin sobre los asuntos de su competencia deben contar con el voto favorable de la mayora simple de sus miembros. Dichos acuerdos son de obligatorio cumplimiento para todas las instituciones que la integran.

De ser el caso, los acuerdos debern materializarse en instrumentos institucionales para su implemen-tacin.

Artculo 9.- Sesiones y qurumLas sesiones de la Comisin Especial de Implementacin sern convocadas por su Presidente o, a travs suyo, por iniciativa de cualquiera de sus miembros. Deber sesionar ordinariamente cuatro veces al ao y, extraordinariamente, cuando lo solicite cualquiera de sus miembros, a travs de sus representantes titulares. En ambos casos, junto con la convocatoria se deber establecer la agenda a tratar, la misma que se comunicar a travs de la Secretara Tcnica. El qurum para las sesiones es de la mitad ms uno de sus miembros. Sus decisiones se adoptan por mayora simple.

Artculo 10.- Grupos de trabajo y colaboracin de institucionesLa Comisin Especial de Implementacin puede conformar grupos de trabajo para tareas especficas


que brinden eficacia a sus funciones. Tambin est facultado para invitar a sus sesiones a diversas entidades pblicas y privadas, as como especialistas que estime pertinente para el mejor cumplimiento de sus fines.

CAPTULO II

ATRIBUCIONES

Artculo 11.- Atribuciones generalesPara el cumplimiento de sus funciones, la Comisin Especial de Implementacin cuenta con las siguientes atribuciones generales:

a. Formular las polticas y objetivos para la adecuada implementacin progresiva del Cdigo Procesal Penal y la consolidacin de la reforma procesal penal.

b. Disear y modificar la propuesta especfica del plan de implementacin del Cdigo Procesal Penal.

c. Elaborar y modificar el calendario oficial de aplicacin progresiva del Cdigo Procesal Penal.

d. Gestionar la solicitud de los recursos presupuestarios para la implementacin del Cdigo Procesal penal, as como elaborar los anteproyectos de normas necesarias para la transferencia de los mismos.

e. Establecer, en coordinacin con las entidades concernidas, los programas anuales de adecuacin, provisin de recursos materiales y humanos que permitan la ejecucin de los planes de implementacin progresiva del Cdigo Procesal Penal y proponer los

proyectos de reforma legal que el caso requiera.

f. Proponer los proyectos de reforma legal al Cdigo Procesal Penal y normas conexas.

g. Concordar, supervisar y efectuar un seguimiento, evaluacin y monitoreo de la ejecucin de los planes y programas de implementacin del Cdigo Procesal Penal.

h. Promover la integracin de los sistemas de informacin y comunicacin interinstitucional.

i. Disponer las evaluaciones que sean necesarias en el marco de la implementacin y consolidacin de la reforma procesal penal.

j. Promover programas de capacitacin y difusin de carcter transversal.

k. Requerir informacin a los Equipos Tcnicos Institucionales, Comisiones Distritales de Implementacin, Comit Interinstitucional de Capacitacin y Difusin y unidades administrativas respectivas. Asimismo, podr solicitar informacin a otras instituciones que cuenten con informacin necesaria y relevante para el mejor cumplimiento de sus funciones.

l. Las dems que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines.

Artculo 12.- Atribuciones especficas en materia de equipos especializados y consultoras.La Comisin Especial de Implementacin puede disponer la conformacin de equipos especializados para que atiendan asuntos especficos que les encomiende. Con tal finalidad, puede gestionar la contratacin de consultoras especializadas a travs de su Secretara Tcnica; asimismo, podr coordinar


y solicitar informacin sobre las que hayan sido contratadas por cualquiera de sus miembros.

Artculo 13.- Atribuciones especficas en materia de Cooperacin Internacional.En materia de cooperacin internacional, las instituciones que directa o indirectamente brinden apoyo o cooperacin, sea tcnica o financiera, en el marco de la reforma procesal penal, debern canalizar dicho apoyo a travs de la Comisin Especial de Implementacin.

Las acciones y/o intervenciones de cooperacin internacional referidas a la reforma procesal penal, debern estar alineadas a la poltica pblica que representa y lidera la Comisin Especial de Implementacin. Para tal efecto, los cooperantes debern comunicar, a travs de la Secretara Tcnica, dichas acciones y/o intervenciones en el marco del apoyo tcnico o financiero.

Artculo 14.- Atribuciones especficas en materia de adecuacin del Poder Judicial.En materia de adecuacin, el Poder Judicial deber presentar sus propuestas institucionales a la Comisin Especial de Implementacin, sobre:

a. El nuevo diseo del despacho judicial corporativo, que incorpore un sistema de gestin judicial en materia penal, en la que se delimiten las funciones administrativas de las jurisdiccionales.

b. El diseo de los indicadores de desempeo y de gestin, de conformidad al programa presupuestal por resultados, vinculado a la

mejora de los servicios del sistema de justicia penal.

c. El diseo y metodologa de los planes y programas de capacitacin y difusin, de conformidad con los lineamientos y estrategias aprobadas por el Comit Interinstitucional de Capacitacin y Difusin de la Comisin Especial de Implementacin.

Artculo 15.- Atribuciones especficas en materia de adecuacin del Ministerio Pblico.En materia de adecuacin, el Ministerio Pblico deber presentar sus propuestas institucionales a la Comisin Especial de Implementacin, sobre:

a. El nuevo diseo del despacho fiscal corpo-rativo, que incorpore un sistema de gestin fiscal en materia penal, en la que se delimiten las funciones administrativas de las fiscales.

b. El diseo de los indicadores de desempeo y gestin, de conformidad con el programa presupuestal por resultados, vinculado a la mejora de los servicios del sistema de justicia penal.

c. El diseo y metodologa de los planes y pro-gramas de capacitacin y difusin, de con-formidad con los lineamientos y estrategias aprobadas por el Comit Interinstitucional de Capacitacin y Difusin de la Comisin Espe-cial de Implementacin.

Artculo 16.- Atribuciones especficas en mate-ria de la Defensa Pblica.En materia de adecuacin, la Defensa Pblica de-ber presentar sus propuestas institucionales a la Comisin Especial de Implementacin, sobre:


a. La nueva organizacin de la Defensa Pblica, en la que se establezca la poltica nacional por cada uno de los servicios que brinda, las acciones y estrategias para cumplir dicha poltica, los indicadores que permitan moni-torear dichas acciones y estrategias de cara a la poltica institucional, as como el equipo de monitoreo nacional.

b. El nuevo diseo del sistema de trabajo y de asignacin de casos de carcter corporativo.

c. El diseo de los indicadores de desempeo y de gestin, de conformidad con el programa presupuestal por resultados, vinculado a la mejora de los servicios del sistema de justicia penal.

d. El diseo y metodologa de los planes y programas de capacitacin y difusin, de conformidad con los lineamientos y estrategias aprobadas por el Comit Interinstitucional de Capacitacin y Difusin de la Comisin Especial de Implementacin.

Artculo 17.- Atribuciones especficas con relacin a la Polica Nacional del Per.En materia de adecuacin, la Polica Nacional del Per deber presentar sus propuestas institucionales a la Comisin Especial de Implementacin, sobre:

a. La adecuacin y estandarizacin de los procedimientos operativos de la Polica Nacional del Per a las nuevas exigencias del Cdigo Procesal Penal.

b. La implementacin, en cada DIRTEPOL, de un rgano especializado encargado de coordinar las funciones de investigacin con el Ministerio Pblico, que permitan establecer los mecanismos de comunicacin con los

rganos de gobierno del Ministerio Pblico y con las Fiscalas, centralizar la informacin sobre criminalidad violenta y organizada, aportar su experiencia en la elaboracin de los programas y acciones para la adecuada persecucin del delito y desarrollar programas de proteccin y seguridad, de conformidad con lo establecido en el artculo 333 del Cdigo Procesal Penal.

c. El diseo de los indicadores de desempeo y de gestin, de conformidad con el programa presupuestal por resultados, vinculado a la mejora de los servicios del sistema de justicia penal.

d. El diseo y metodologa de los planes y programas de capacitacin y difusin, de conformidad con los lineamientos y estrategias aprobadas por el Comit Interinstitucional de Capacitacin y Difusin de la Comisin Especial de Implementacin.

Artculo 18.- Atribuciones especficas con relacin al Comit Interinstitucional de capacitacin y difusin.En materia de capacitacin y difusin, la Comisin Especial de Implementacin cuenta con un Comit Interinstitucional que se encargar especficamente de planificar, monitorear y evaluar los programas o planes de capacitacin y difusin de manera interinstitucional.

Artculo 19.- Atribuciones especficas con relacin a los Equipos Tcnicos Institucionales de implementacin.La Comisin Especial de Implementacin, a travs de su Secretara Tcnica, puede solicitar informacin, supervisar y observar las actividades de los Equipos


Tcnicos Institucionales y, en general, las de sus respectivas instituciones, sobre la implementacin del Cdigo Procesal Penal. La informacin solicitada debe ser atendida bajo responsabilidad del titular de cada institucin.

Artculo 20.- Atribuciones especficas con relacin a las Comisiones Distritales de Implementacin.La Comisin Especial de Implementacin, adems, cuenta con las siguientes atribuciones especficas:

a. Dictar polticas y lineamientos para el funcionamiento de las Comisiones Distritales de Implementacin en la ejecucin del plan de implementacin del Cdigo Procesal Penal u otros programas a implementarse.

b. Solicitar directamente a las Comisiones Distritales informacin para la elaboracin de estudios de preinversin, planes operativos,

documentos tcnicos o estadsticos para la pre y post implementacin del cdigo en el Distrito Judicial respectivo.

c. Dictar lineamientos para el seguimiento, monitoreo, evaluacin y supervisin del proceso de implementacin del Cdigo Procesal Penal a cargo de las Comisiones Distritales de Implementacin.

d. Supervisar peridicamente la labor de las Comisiones Distritales de Implementacin.

e. Convocar, cuando as fuere necesario, a las Comisiones Distritales de Implementacin o, en su defecto, al Presidente de la misma, a fin de que informe sobre el estado actual de la reforma en el Distrito Judicial de su competencia.

f. Encargar otras funciones a las Comisiones Distritales de Implementacin, segn se estime conveniente.

Artculo 21.- Funcin GeneralLa Secretara Tcnica tiene por funcin general asistir tcnicamente a la Comisin Especial, as como apoyar la implementacin del Cdigo Procesal Penal en coordinacin con los Equipos Tcnicos Institucionales, incluyendo la supervisin y el monitoreo de las actividades de cada uno de los sectores e instituciones involucradas en el sistema de justicia penal.La Secretara Tcnica representa a la Comisin

Ttulo IIDe la Secretara Tcnica

Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal a nivel nacional y, en especial, frente a las Comisiones Distritales de Implementacin. Para tal efecto, participa y/o convoca reuniones de trabajo conjunto con estas ltimas.

Artculo 22.- IntegrantesLa Secretara Tcnica est a cargo de un Secretario Tcnico designado por el Ministro de Justicia y Derechos Humanos, y cuenta con el apoyo de


profesionales, especialistas y tcnicos en las reas de planificacin, diseo, gestin, adecuacin normativa, adecuacin organizacional, capacitacin, difusin, presupuesto, seguimiento, monitoreo y otras que sean necesarias. La Secretara Tcnica depende administrativamente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y funcionalmente de la Comisin Especial de Implementacin.

Artculo 23.- Funciones especficas La Secretara Tcnica cuenta con las siguientes funciones especficas:

23.1 Asistencia tcnica a la Comisin Especial de Implementacin.- Asistir tcnicamente a la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal en los siguientes aspectos:

a. Formulacin de polticas, objetivos, lineamientos generales y especficos para la adecuada implementacin progresiva del Cdigo Procesal Penal y consolidacin de la reforma procesal penal.

b. Diseo y modificacin de la propuesta especfica del Plan de Implementacin.

c. Elaboracin y modificacin del calendario oficial de aplicacin progresiva.

d. Gestin de los recursos presupuestarios para la implementacin del Cdigo Procesal penal.

e. Elaboracin de los anteproyectos de normas quesean necesarios para la transferencia de los recursos presupuestarios a que hubiere lugar.

f. Establecimiento de los programas anuales

de adecuacin, provisin de recursos materiales y humanos que permitan la ejecucin del Plan de Implementacin progresiva del Cdigo Procesal Penal, en coordinacin con las entidades concernidas.

g. Elaboracin de proyectos de reforma legal que se requiera, en coordinacin con las entidades involucradas.

h. Concordar, supervisar y efectuar el seguimiento, monitoreo y evaluacin de la implementacin y consolidacin del Cdigo Procesal Penal, as como de los planes y programas interinstitucionales.

i. Conformar equipos especializados de trabajo y gestionar la contratacin de las consultoras.

j. Promocin de la integracin de los sistemas de informacin y comunicacin interinstitucional.

k. En el diseo e implementacin de los programas de capacitacin y difusin a nivel nacional.

l. Las dems funciones que sean necesarias para la adecuada implementacin y consolidacin del Cdigo Procesal Penal.

23.2 Asistencia tcnica a las Comisiones Distritales de Implementacin.- Asistir tcnicamente a la Comisin Distrital de Implementacin del Cdigo Procesal Penal en los siguientes aspectos:

a. En la planificacin e implementacin del Cdigo Procesal Penal. Para tal efecto,


promueve reuniones de trabajo conjunto que permitan ejecutar y fortalecer la poltica establecida por la Comisin Especial de Implementacin y las disposiciones normativas referidas al Cdigo Procesal Penal.

b. En el diseo y formulacin de planes y/o programas locales para una adecuada implementacin del Cdigo Procesal Penal, establecida por la Comisin Especial de Implementacin y dentro de la poltica de cada una de las instituciones que la conforman.

c. En el dimensionamiento de la provisin de recursos materiales y humanos que permitan la ejecucin del Plan de Implementacin progresiva del Cdigo Procesal Penal, dispuesta por la Comisin Especial de Implementacin, en coordinacin con los Equipos Tcnicos Institucionales.

d. En el seguimiento y monitoreo, as como de las evaluaciones necesarias a nivel distrital en relacin a la reforma procesal penal y al Plan de Implementacin.

e. En las propuestas de trabajo conjunto de las subcomisiones adscritas a la Comisin Distrital de Implementacin.

f. Las dems funciones que sean necesarias para la adecuada implementacin y consolidacin del Cdigo Procesal Penal.

23.3 Promocin, apoyo y coordinacin interinstitucional para la implementacin del Cdigo Procesal Penal.- Es funcin de la Secretara Tcnica promover y apoyar la

implementacin del Cdigo Procesal Penal, efectuando para ello las coordinaciones necesarias con los Equipos Tcnicos Institucionales, Comisiones Distritales de Implementacin, otras instituciones y/o dependencias administrativas.

23.4 Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin del Proceso de Implementacin del Cdigo Procesal Penal.- La Secretara Tcnica tiene por funcin efectuar, el seguimiento, monitoreo y evaluacin peridica del proceso de implementacin del Cdigo Procesal Penal, para cuyo efecto podr elaborar documentos en base a la informacin proporcionada por los Equipos Tcnicos Institucionales, Comisiones Distritales de Implementacin, Comit Interinstitucional de Capacitacin y Difusin, otras instituciones y/o dependencias administrativas.

Artculo 24.- AtribucionesPara el cumplimiento de sus funciones, la Secretara Tcnica cuenta con las siguientes atribuciones:

a. Presentar a la Comisin Especial de Imple-mentacin propuestas de polticas, objetivos, lineamientos generales y especficos para la adecuada implementacin progresiva del Cdigo Procesal Penal y consolidacin de la reforma procesal penal.

b. Alcanzar a la Comisin Especial de Imple-mentacin propuestas de modificacin del Plan de Implementacin del Cdigo Proce-sal Penal, as como otros planes, programas y proyectos relacionados con la implementa-


cin del Cdigo Procesal Penal.c. Elevar a la Comisin Especial de Implemen-

tacin propuestas de modificacin del ca-lendario oficial de aplicacin progresiva del Cdigo Procesal Penal.

d. Presentar a la Comisin Especial de Imple-mentacin propuestas de anteproyectos de normas que sean necesarios para la transfe-rencia de los recursos presupuestarios para la implementacin del Cdigo Procesal Penal.

e. Informar a la Comisin Especial de Imple-mentacin sobre los programas anuales de adecuacin, provisin de recursos materiales y humanos que permitan la ejecucin del Plan de Implementacin progresiva y conso-lidacin del Cdigo Procesal Penal.

f. Elaborar proyectos de reforma legal que se requiera, respecto de los sectores e institu-ciones integrantes de la referida Comisin.

g. Informar a la Comisin Especial de Imple-mentacin sobre la supervisin, seguimien-to, monitoreo y evaluacin de los planes y programas de implementacin, respecto de los sectores e instituciones integrantes de la referida Comisin.

h. Presentar a la Comisin Especial de Imple-mentacin propuestas e informes sobre la conformacin de los equipos especializados de trabajo y la contratacin de consultoras.

i. Gestionar y elevar propuestas a la Comisin Especial de Implementacin de convenios y proyectos interinstitucionales para la integra-cin de los sistemas de informacin y comu-nicacin interinstitucional.

j. Llevar a cabo las evaluaciones que sean ne-cesarias en el marco de la implementacin y

consolidacin de la reforma procesal penal.k. Implementar los programas de capacitacin

y difusin de carcter transversal, de con-formidad con lo dispuesto por la Comisin Especial de Implementacin, a travs de su Comit Interinstitucional de Capacitacin y Difusin.

l. Convocar a los Secretarios Tcnicos, Equi-pos Tcnicos Institucionales, Comisiones Distritales de Implementacin, Comit Interinstitucional de Capacitacin y Difu-sin, otras instituciones y/o unidades ad-ministrativas a reuniones peridicas para establecer estrategias y acciones conjuntas en favor de la implementacin del Cdigo Procesal Penal.

m. Solicitar y recabar de las instituciones integrantes de la Comisin Especial de Implementacin, informacin disponible y relacionada con la implementacin del Cdigo Procesal Penal, directamente o a travs de sus Equipos Tcnicos Institucionales, Comisiones Distritales de Implementacin, Comit Interinstitucional de Capacitacin y Difusin u otras unidades administrativas, respecto al mbito de sus funciones.

n. Elaborar informes, reportes estadsticos y otros documentos que permitan la evaluacin del proceso de implementacin y aplicacin del Cdigo Procesal Penal.

. Las dems atribuciones que sean necesarias para el adecuado cumplimiento de sus funciones y en general para la implementacin del Cdigo Procesal Penal, as como aquellas otras que especficamente le confiera la Comisin Especial de Implementacin.


Artculo 25.- FuncionesLos Equipos Tcnicos Institucionales del Poder Judicial, Ministerio Pblico, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y del Ministerio del Interior, tiene por funcin planificar, conducir, evaluar, monitorear y apoyar tcnicamente el proceso de implementacin del Cdigo Procesal Penal en cada uno de sus sectores, as como coordinar y articular con la Secretara Tcnica de la Comisin Especial de Implementacin, la adopcin de medidas, acciones especficas o propuestas de mejora tendientes a la adecuada implementacin y consolidacin de la reforma procesal penal.

En el caso del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, el Equipo Tcnico Institucional estar representado por la Direccin General de Defensa Pblica y Acceso a la Justicia.

Artculo 26.- Secretara Tcnica de los Equipos Tcnicos Institucionales Cada Equipo Tcnico Institucional deber contar, dentro su estructura organizacional, con una Secretara Tcnica que brinde asistencia y apoyo tcnico para el cumplimiento de sus funciones.

Artculo 27.- Informacin sobre miembros y organizacinLas instituciones integrantes de la Comisin Especial de Implementacin deben poner en conocimiento, a travs de la Secretara Tcnica, la conformacin y organizacin de sus Equipos Tcnicos, la designacin del Secretario Tcnico, as como cualquier modificacin al respecto.

Artculo 28.- Funcin GeneralEl Comit Interinstitucional de Capacitacin y Difusin tiene por funcin general, planificar, gestionar, monitorear y evaluar los programas de capacitacin y difusin desde una ptica transversal, as como de las necesidades de cada institucin, a fin de proporcionar una adecuada cobertura institucional e

Ttulo IIIDe los Equipos Tcnicos Institucionales

interinstitucional, que permita optimizarlos recursos disponibles en dichos aspectos.

Artculo 29.- Funciones EspecficasSon funciones especficas del Comit Interinstitucional de Capacitacin y Difusin:

Ttulo IVDel Comit Interinstitucional de

Capacitacin y Difusin


a. Establecer peridicamente las necesidades de capacitacin y difusin institucional y transversal.

b. Elaborar y actualizar peridicamente la matriz que comprenda los programas de capacitacin y difusin institucional y transversal.

c. Homologar los objetivos y estrategias que en materia de capacitacin y difusin realiza cada institucin.

d. Disear metodologas de enseanza y evaluacin aplicables a los programas de capacitacin institucional y transversal.

e. Disear estrategias y acciones que permitan comunicar y difundir la

Plan Para La Consolidación de La Reforma Procesal Penal y Reglamento de La CEI-CPP

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