PLAN INCLUSIVO PARA SITUACIONES DE...

PLAN INCLUSIVO PARA SITUACIONES DE EMERGENCIA Y/O CATÁSTROFES - PISEC 1

PLAN INCLUSIVO PARA SITUACIONES DE EMERGENCIA Y/O CATÁSTROFES - PISEC2


PLAN INCLUSIVO PARA SITUACIONES DE EMERGENCIA Y/O CATÁSTROFES

PISEC

Subsecretaría para la Articulación de Políticas de Integración


AUTORIDADES

Daniel Osvaldo SCIOLIGobernador

Gabriel MARIOTTOVicegobernador

Alberto PÉREZMinistro de Jefatura de Gabinete de Ministros

Cristina ALVAREZ RODRÍGUEZMinistro de Gobierno

SUBSECRETARÍA PARA ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS DE INTEGRACIÓN

Lucía MAFFRANDSubsecretaria para la Articulación de Políticas de Integración

Presidenta del Consejo Provincial para las Personas con Discapacidad, COPRODIS.

Alberto SAVIDirector Provincial de Discapacidad y Políticas Compensatorias

Pantaleón PARISIDirector Provincial de Asistencia Operativa

Raúl LUCERODirector de Políticas de Integración

Ida VALENTEDirectora de Políticas Compensatorias

María Gabriela MALATESTADirección de Integración y Articulación

Jorge Luis SAVICoordinador General de Coprodis Buenos Aires

Lucrecia AMETRANOAsesora

Rodrigo GOBATOAsesor


SUMARIO

Presentación .............................................................................................. 9

Prólogo ....................................................................................................... 11

introducción ............................................................................................ 13

Protocolo de diseño ............................................................................... 18

etaPa Prevención ...................................................................................... 20

etaPa acción frente a la emergencia y/o catastrofe ................ 45

etaPa reconstrucción inclusiva ........................................................ 52

recomendaciones finales ..................................................................... 55


PRESENTACIÓN

Lic. Lucía Maffrand Subsecretaria para la Articulación de Políticas de Integración Presidenta del Consejo Provincial de Discapacidad

En el mundo podemos decir que casi no existen países que no estén amenazados por catástrofes naturales o por la actividad humana que puede provocar efectos no deseados en la población.

Estamos convencidos que la información siempre actualizada, la identificación de las zonas de riesgos y la capacitación de agentes locales especializados en la emergencia , junto a los actores sociales , son un reaseguro para minimizar el numero de victimas y reducir al máximo los daños materiales y los perjuicios en la actividad económica local.

En muchos casos los programas de alerta , prevención y atención suelen ignorar la vulnerabilidad de grupos , como el de las personas con discapacidad y no es frecuente que los planes se conciban pensando en la variable discapacidad para el desarrollo de un Plan Inclusivo, por lo general las personas con discapacidad quedan invisibilizadas en dichos planes y de las acciones posteriores a las catástrofe.

La Convención Internacional Sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad obliga a los Estados garantizar la protección integral de las personas con discapacidad en situaciones de riesgo asegurando el derecho a la vida en igualdad de condiciones con los demás.

Esta visión y el mandato de la Convención nos ha dado la oportunidad de integrar el Equipo de trabajo conducido por el Lic. Carlos Kaiser Director Ejecutivo de la ONG INCLUSIVA con sede en la Republica hermana de


Chile para elaborar junto a su grupo de expertos el PLAN INCLUSIVO PARA SITUACIONES DE EMERGENCIA Y/O CATASTROFE, que pone el acento en el resguardo de las personas con discapacidad.

De la elaboración del PISEC participaron y dieron opinión personas con discapacidad , organizaciones de y para personas con discapacidad , y expertos de distintos países ,con quienes hemos formado una red Interamericana para llevar adelante esta iniciativa y la implementación del plan en sus lugares de origen.

Esperamos que este trabajo que exponemos para que sea leído , aceptado , modificado y mejorado , criticado o cambiado, sea el inicio de la creación de un marco conceptual para la elaboración de un plan estratégico que defina las acciones y funciones del Sector Publico , de Especialistas y del sector Privado para que que la vulnerabilidad de las personas con discapacidad disminuya seriamente, en la certeza, que la igualdad de oportunidades y el derecho a una vida digna es el motor del siglo XXI.

Lic. Lucía Maffrand


PRÓLOGO

En 2011, el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires se hizo parte del esfuerzo editorial que dio por resultado el “Manual de Gestión Inclusiva de Emergencias: derechos humanos de las personas con discapacidad durante emergencias”, libro de cuyo comité editorial fui coordinador, entregando importantes contribuciones, todas ellas con dos características; gran profesionalismo y ante todo un ferviente deseo por un mundo justo e inclusivo.

En 2014, el desafío que el Gobierno Provincial emprende es el desarrollo de Planes Inclusivos para Situaciones de Emergencia y/o Catástrofe, condensando la primera obra en está publicación, esfuerzo pionero que salvará vidas.

La presente publicación surge de la unión entre discurso y práctica, la búsqueda acuciosa de coherencia en la implementación de Políticas Públicas basadas en principios éticos, la férrea convicción que toda vida debe ser protegida, que en emergencias las personas con discapacidad tienen derecho a la asistencia y a la ayuda humanitaria, y que para hacer realidad tales políticas los gobiernos locales son actores clave.

Una Provincia unida, que cuente con Planes Inclusivos para Situaciones de Emergencia y/o Catástrofes es la expresión viva de profundos valores, que en su expresión técnica permite la introducción de la variable discapacidaden la Gestión de Emergencias y en la Reducción de Riesgo de Desastres a escala local y provincial, haciendo posible cumplir con los diferentes cuerpos legales del derecho internacional vigentes sobre derechos humanos, derechos humanos de las personas con discapacidady derecho humanitario.

Buenos Aires es inclusión, Buenos Aires camina a ser una provincia segura para todos y todas, y el mundo les saluda por su esfuerzo.

Carlos Kaiser M. Director Ejecutivo

ONG Inclusiva


INTRODUCCIÓN

En el presente texto, se sugerirán las bases necesarias para construir un

PLAN INCLUSIvO PARA SITUACIONES DE EMERGENCIA

y/O CATáSTROfES.

La Provincia de Buenos Aires es una de las veinticuatro entidades federativas que componen la República Argentina. A diferencia de las demás provincias del país, en la de Buenos Aires las divisiones territoriales se llaman partidos en lugar de departamentos. Éstos también se constituyen en la división municipal de la misma. Los partidos-municipios cubren todo el territorio provincial, donde se utiliza el sistema de ejidos colindantes. Cada partido corresponde a un municipio y son personas jurídicas de derecho público de carácter autónomo.

Los gobiernos locales pueden organizarse, administrativamente, de diferentes maneras. La nomenclatura utilizada para designar a sus unidades administrativas son las de Secretarias o Direcciones, que se especializan sobre determinados temas y resuelven esos problemas específicos en áreas tales como urbanismo, salud, educación, transporte, finanzas, economía, desarrollo social, trabajo, cultura, turismo, producción, entre otros.

GObIERNOS LOCALES y GESTIÓN TERRITORIAL

La labor de los gobiernos locales se ejecuta en territorios que pueden tener diversas características: geográficas, poblacionales, culturales, económicas, climáticas entre otras.

En cada territorio pueden encontrarse múltiples necesidades. Una de las herramientas que los gobiernos locales pueden emplear para satisfacerlas, son las acciones de un Plan Inclusivo para Situaciones de Emergencia y/o catástrofes.

El objetivo del sistema PISEC1 es que los diferentes servicios públicos

1PISEC: Plan Inclusivo para Situaciones de Emergencia y/o Catástrofes.


presentes en una localidad, operen con procesos integrados territorialmente que promuevan e incorporen las necesidades locales y sus soluciones en la entrega de sus Productos, Bienes y Servicios (PBS).

Frente a una emergencia o una catástrofe, el PISEC es esencial para salvar vidas y reducir los impactos negativos de la emergencia.

Teniendo en cuenta que, según la fuente (OMS2 u ONU3) la población afectada por algún tipo de discapacidad varía entre el 8 y el 15%, ese número nos habla de entre un millón y dos millones doscientas mil personas comprendidas en esta temática, en nuestra provincia. Es por ello, que nuestro enfoque se realiza centrado en el colectivo de Personas con Discapacidad. Al mismo tiempo, y en coincidencia con el modelo bio-psicosocial estas sugerencias, este Plan local de Emergencia Inclusivo, es útil y operativo para el resto de la población.

PLAN INCLUSIvO PARA SITUACIONES DE EMERGENCIA

y/O CATáSTROfES

La Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad4, ratificada por ley en nuestro país en el año 2008, manifiesta

en su Preámbulo, “la discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la interacción entre las personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás”.

2 OMS: La Organización Mundial de la Salud es la autoridad directiva y coordinadora de la acción sanitaria en el sistema de las Naciones Unidas.3ONU: La Organización de las Naciones Unidas (ONU) o simplemente Naciones Unidas (NN. UU.) es la mayor organización internacional existente. Se define como una asociación de gobierno global que facilita la cooperación en asuntos como el Derecho internacional, la paz y seguridad internacional, el desarrollo económico y social, los asuntos humanitarios y los derechos humanos.4La Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad es un instrumento internacional de derechos humanos de las Naciones Unidas destinado a pro-teger los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad. Partes en la Convención tienen la obligación de promover, proteger y garantizar el pleno disfrute de los derechos humanos de las personas con discapacidad y garantizar que gocen de plena igualdad ante la ley. El texto fue aprobado por la Asamblea General de Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006


Asimismo, en el Artículo 1º, entiende que “las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan diferencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación en la sociedad, en igualdad de condiciones con los demás”.

De lo mencionado se desprende, por un lado la asunción del modelo social de discapacidad, al asumir que la discapacidad resulta de la interacción con barreras debidas a la actitud y al entorno. Y por otro, que la definición no es cerrada, sino que incluye a las personas mencionadas, lo que no significa que excluya a otras situaciones o personas que puedan estar protegidas por las legislaciones de los Estados.

Todo nos lleva a desarrollar nuevas y dinámicas estrategias, que apunten a un diseño universal accesible no solo de los planes de contingencias, sino para todas las políticas a emprender desde el presente en adelante.

Al incluir la variable discapacidad en la planificación y gestión de los bienes, productos y servicios, se logra tener un Territorio Inclusivo. Permite que las personas con discapacidad y sus familias puedan acceder a todos los bienes y servicios en igualdad de condiciones.

DISCAPACIDAD INCLUSIÓN PISEC

Presencia de la discapacidad como factor a ser medido

en el diseño o evaluación de un

proyecto, programa o iniciativa.

Es la medida de cuán inclusivo (hacia las

personas con discapacidad) es un proyecto, programa

o iniciativa.

Plan inclusivo para situaciones de emergencia y

catástrofes


ROL DE LOS GObIERNOS LOCALES EN EMERGENCIAS y CATáSTROfES

Los gobiernos locales son los primeros entes estatales en tener contacto con las localidades afectadas por emergencias y/o catástrofes.

Para efectos de atención de emergencias y/o catástrofes, los gobiernos locales deben coordinar acciones e iniciativas con:

1) Habitantes del territorio.

2) Organizaciones territoriales.

3) Instituciones de rescate y emergencia.

4) Instituciones de orden y seguridad.

5) Entidades privadas.

6) Organismos del Estado.

7) Otras.

Es importante contar con la presencia transversal de organizaciones de y para personas con discapacidad y de instituciones públicas o privadas especializadas en discapacidad y aplicar el PISEC.

¿QUé ES UN PLAN INCLUSIvO PARA SITUACIONES DE

EMERGENCIA y/O CATáSTROfES

Un Plan Inclusivo para Situaciones de Emergencia y Catástrofes es aquel procedimiento de emergencias que incorpora plenamente la variable discapacidad como componente en su planificación, ejecución y evaluación. Es parte integral del manejo y atención de emergencias, es un proceso que involucra a toda la población local. En otras palabras, consiste en involucrar la variable discapacidad en toda acción y medida destinada a la atención de emergencias y catástrofes.


OSC PARTICULARES SECTOR PÚBLICOOrganizaciones

territoriales institucionales de y para personas con

discapacidad; entidades privadas,

otras.

Habitantes del territorio,

damnificados, vecinos, personas

con y sin discapacidad.

Instituciones de rescate y

emergencia; instituciones de orden y segurida

y/u otros organismos estatales.


PROTOCOLO DE ATENCIÓN DE EMERGENCIAS y CATáSTROfES INCLUyENDO LA TEMáTICA DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD El protocolo, para maximizar su eficiencia, está dividido en tres etapas:

(*)Dependiendo de la naturaleza de la emergencia y/o catástrofe, puede darse el caso de que no sea requerida la etapa de Reconstrucción Inclusiva.

PREvENCIÓN

1. Elaboración Mapa de Riesgo Inclusivo.

2. Elaboración del Plan Inclusivo para Situaciones de Emergencia y Catástrofes.

3. Capacitar a la comunidad y a las instituciones locales en el uso y aplicación del PISEC.

PREVENCIÓN

ACCIÓN FRENTE A LAEMERGENCIA Y/O CATÁSTROFE

RECONSTRUCCIÓNINCLUSIVA

1º ETAPA

2º ETAPA

3º ETAPA


4. Ensayar el Plan Inclusivo para Situaciones de Emergencia y Catástrofes.

5. Evaluar mejoras continuas.

ACCIÓN fRENTE A LA EMERGENCIA y/O CATáSTROfE

1. Dar la alerta.

2. Atender los focos de emergencia según nivel de urgencia.

3. Proceder a evacuar y/o a rescatar según corresponda.

4. Atención temprana de las necesidades de personas con discapacidad afectada por la emergencia.

RECONSTRUCCIÓN INCLUSIvA

1. Incorporación de diseño de accesibilidad universal, contemplando cadena de accesibilidad, a obras de reconstrucción de infraestructura pública.

2. Incorporación de diseño de accesibilidad universal, contemplando cadena de accesibilidad, a construcción de viviendas para damnificados.


PROTOCOLO: PRIMERA ETAPA

RECOMENDACIONES ETAPA PREVENCIÓN

La Etapa de Prevención corresponde a la planificación, diseño y ensayo de medidas que permitan reducir los impactos de una emergencia y/o catástrofe.

El Sistema de Evaluación de Riesgo de Personas con Discapacidad en Emergencia y/o Catástrofe ha sido diseñado para:

a) Facilitar buenas prácticas de gobierno en zonas de riesgo, incorporando medidas para preservar la seguridad de las personas con discapacidad durante emergencias y/o catástrofes.

b) Para aminorar los impactos de desastres, emergencias y/o catástrofes en las personas con discapacidad.

¿CÓMO SE EVAlúA uNA zONA DE RIESgO?

El primer paso es identificar el o los tipos de amenaza que pueden afectar la zona, su frecuencia, las consecuencias y el grado de accesibilidad tal como se ilustra en el siguiente cuadro.

Recordemos que las amenazas pueden ser de distintos tipos, las hemos agrupado en tres grandes categorías en el siguiente cuadro.

Tras definir los tipos de amenaza, procedemos a clasificar su frecuencia. Esto se hace basándose en datos históricos y cálculos probabilísticos.

¿CON QuÉ FRECuENCIA SE SuCEDEN lAS AMENAzAS?

Como siguiente paso se miden los grados de las posibles consecuencias de una catástrofe o emergencia.


CONSECuENCIA

A continuación se incorpora la variable discapacidad desde el enfoque de la accesibilidad. Se evalúa la accesibilidad de:

a) Vías de escape de edificios (sean viviendas; lugares de trabajo, estudio, rehabilitación, recreación, entre otros).

b) Zonas seguras.

c) Acceso a las comunicaciones de emergencia.

d) Albergues y refugios.

e) Centros de ayuda.

gRADOS DE ACCESIBIlIDAD

Los pasos anteriores permiten emplear el Sistema de Evaluación de Riesgo de Personas con Discapacidad en Emergencias y Catástrofes, para su aplicación


se usa la siguiente fórmula:

riesgo = consecuencia X Probabilidad X grado de accesibilidad

A continuación se usa la siguiente tabla para efectuar el cálculo de la formula

PROBABILIDAD GRADO ACCESIBILIDAD CONSECUENCIAALTA (3) NO ACCESIBLE (3) SEVERA (3)MEDIA (2) ADAPTADO (2) MODERADA (2)BAJA (1) ACCESIBLE (1) LEVE (1)

Tras efectuar los cálculos, se obtienen 10 valores distintos. Estos valores se han agrupado en 3 series a las que se le han asignado 3 colores.

rojo: significa zona de máximo riesgo

amarillo: zona de riesgo moderado

verde: zona de riesgo bajo


DETECCIÓN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD y SuS NECESIDADES

Conocer donde viven, estudian, trabajan o se rehabilitan personas con discapacidad y sus necesidades específicas, puede salvar vidas o reducir impactos negativos de desastres, catástrofes y/o emergencias. Toda iniciativa que contemple el registro de datos de personas con discapacidad, sus familias y cuidadores, debe hacerse resguardando los datos y la privacidad de las personas con discapacidad y sus familias.

El análisis de los datos que ofrece la CIF5 (en su parte 2) nos permite usar los mismos para diseñar o evaluar proyectos, transformándolos en iniciativas inclusivas, partiendo de la concepción de que la discapacidad es un fenómeno dinámico fruto de la interacción entre los factores de salud y los contextuales. Entendiendo que:

Los factores contextuales son de dos tipos:

• Factores Ambientales: se refieren a todos los aspectos del mundo extrínseco o externo que forma el contexto de la vida de un individuo, y como tal afecta el funcionamiento de esa persona. Los Factores Ambientales incluyen al mundo físico natural con todas sus características, el mundo físico creado por el hombre, las demás personas con las que se establecen o asumen diferentes relaciones o papeles, las actitudes y valores, los servicios y sistemas sociales y políticos, y las reglas y leyes. Estos se dividen en función de si constituyen una barrera en el funcionamiento del individuo o un facilitador.

• Factores Personales: son los factores contextuales que tienen que ver con el individuo como la edad, el sexo, el nivel social, experiencias vitales, etc., que no están actualmente clasificados en la CIF pero que los usuarios pueden incorporar al aplicar la clasificación.

5 CIF: La Clasificación Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud, la CIF, es una clasificación del funcionamiento humano, basada en un marco con-ceptual Biopsicosocial, a través del cual se puede realizar cualquier evaluación funcional de abordaje integral. Es una clasificación que nos brinda elementos teórico- prácticos para evaluar el funcionamiento humano, a través de la descripción de los estados de salud y las condiciones relacionadas con la salud.


Usted podrá observar (la zona agrandada, que es la parte dos de la CIF) el área sobre la cual debe centrarse para obtener los datos que servirán para el diseño del Plan Inclusivo para Situaciones de Emergencia y/o Catástrofes.

Determinación Estado de Situación de Personas con Discapacidad frente a una emergencia.

Es importante determinar dichos estados. En el siguiente cuadro se ofrece un esquema de trabajo:

CIF

Parte 1Funcionamiento y Discapacidad

Funciones yestructurascorporales

Cambios en

Funciones Corporales

Nivel1.25.3.4

Nivel1.25.3.4

Nivel1.25.3.4

Nivel1.25.3.4

Nivel1.25.3.4

Capacidad Desempe-ño

Cambios en

Estructu-ras

Corporales

Actividades y Participación

Parte 2Factores

contextuales

Factores Ambientales

Factores personales

Facilitadores / Barreras

Zona de riesgo, incorporando la

variable Discapacidad

Para evaluar las zonas de riesgo incorporando

se recomienda emplear el “Sistema de

evaluación de zonas de riesgo de personas con discapacidad en

Emergencias y/o Catástrofes.

Para facilitar labores de evacuación, rescate

y/o asistencia en desastres y/o

emergencias a personas con discapacidad.


y/o asistencia de desastres y/o

emergencias a las organizaciones de y

para las personas con discapacidad, se

recomienda censar a las entidades (si estas lo desean) para poseer sus direcciones como

parte de un sistema de ayuda rápida y especializada.

Mapa de Riesgo con Variable Discapacidad

Zona de riesgo, incorporando la

variable Discapacidad

Detección de personas con

discapacidad y sus necesidades Ubicación de

Organizaciones de y para

personas con Discapacidad


Para evaluar las zonas de riesgo incorporando

se recomienda emplear el “Sistema de

evaluación de zonas de riesgo de personas con discapacidad en

Emergencias y/o Catástrofes.


y/o asistencia en desastres y/o

emergencias a personas con discapacidad.


y/o asistencia de desastres y/o

emergencias a las organizaciones de y

para las personas con discapacidad, se

recomienda censar a las entidades (si estas lo desean) para poseer sus direcciones como

parte de un sistema de ayuda rápida y especializada.

Mapa de Riesgo con Variable Discapacidad


MAPA DE EMERGENCIAS INCLUSIvO

Un mapa de emergencias inclusivo es un instrumento dinámico, diseñado para optimizar la atención, rescate y protección de las personas con discapacidad durante emergencias y/o catástrofes. Se elabora en 4 pasos:

Paso nº 1: se selecciona un mapa completo del territorio en el que se intervendrá.

Paso nº2: se superponen las amenazas detectadas.


Paso nº3: se superponen la ubicación de donde viven, trabajan o se rehabilitan personas con discapacidad, indicando sus necesidades específicas (ayudas técnicas, asistencia personal, medicamentos, etc).

Paso nº4: se aplica la formula riesgo = consecuencia X Probabilidad X grado de accesibilidad. Con los datos obtenidos se procede a delimitar las zonas rojas, amarillas y verdes teniendo en cuenta la variable de la discapacidad.

las imágenes no corresponden a regiones determinadas, las mismas están elaboradas a modo de ejemplo.


IMPORTANTEVARIABLES A SER EVALUADAS

Autonomía: la capacidad de realizar una acción o actividad sin la necesidad de intervención por parte de terceros.

Dignidad: protección del respeto debido a cada persona y a su autoimagen evitando exponerla a situaciones que puedan

vulnerarla.Seguridad: presencia de factores (físicos y/o sociales) que previenen o disminuyen el riesgo de accidentes y/o perdida

de funcionalidad.Diligencia: tiempor axonable de ejecución y/o uso de un espacio, servicio, atención o tecnología, atendiendo a la

variable discapacidad.


DISEñO PLAN INCLUSIvO PARA SITUACIONES DE

EMERGENCIA y /O CATáSTROfES

Recordemos que el Plan es aquel procedimiento de emergencias que incorpora plenamente la variable discapacidad como componente en su planificación, ejecución y evaluación.

El Plan Inclusivo para Situaciones de Emergencia y/o Catástrofes debe:

a) Ser diseñado en conjunto con las personas con discapacidad.

b) Ser diseñado en conjunto con las organizaciones de la Sociedad civil de y para las personas con discapacidad.

c) Incorporar la variable discapacidad en cada componente.

d) Estar diseñado para dar respuesta a necesidades reales en los territorios.

El Plan debe ser efectuado por equipos multisectoriales, con adaptaciones a sus necesidades y realidades. Entendiendo por multisectoriales a las asociaciones intermedias de la sociedad civil; a las asociaciones de rescate (bomberos voluntarios, defensa civil); a los sistemas de atención médicas de emergencias, entre otros.

A continuación se ofrece una Matriz: ofertas institucionales de Productos- Bienes- Servicios para la elaboración de Planes de Emergencia Inclusivos con enfoque de una gestión Territorial Integrada.


*productos, bienes y servicios: son aquellas ofertas efectuadas por las instituciones ya sea de manufacturas, o recursos que se pueden valorar o tienen un valor (desde transporte hasta servicios de educación, médicos, por ejemplo)

*Redes y/o canales de distribución regional: rutas de transporte, caminos usados para la venta de productos, transporte de las Personas con Discapacidad, entre otras variables.


REQUERIMIENTOS NECESARIOS PARA LA ELAbORACIÓN DE UN PLAN INCLUSIvO PARA SITUACIONES DE

EMERGENCIA y/O CATáSTROfES.

Detección de necesidades de Personas con Discapacidad

Detección de Amenazas

Elaboración de Mapas de Emergencia Inclusivo

Sistemas de Alerta

Accesos a medios masivos de comunicación

Sistemas de Evacuación Inclusivo

Sistemas de Rescate Inclusivo

Sistemas de atención

Capacitación

Simulacro


ObJETIvOS DE MÍNIMA A TENER EN CUENTA

Las necesidades de las personas con discapacidad tras una emergencia pueden ser divididas en dos clases:

1) necesidades comunes adaptadas: podemos definirlas como aquellas que son compartidas con la población sin discapacidad tales como alimentos, vivienda, agua, reposición del servicio eléctrico, entre otras. La diferencia es que deben existir las adecuaciones necesarias para que las personas con discapacidad puedan acceder a ellas. Por ejemplo, se reparten alimentos pero su rotulado no está en braille6 o no se toma en cuenta alergias o casos de celiaquía7; se dan viviendas de emergencia sin accesibilidad universal en su diseño, generando barreras que dificultan su pleno uso; entre otras barreras.

2) Necesidades específicas: podemos definirlas como aquellas necesidades exclusivas de una persona con discapacidad, tales como la reposición de ayudas técnicas o dispositivos de emergencias, la reposición de servicios de rehabilitación, alimentación especial, implementos médicos y tratamientos, entre otras variables.

6 El braille es un sistema de lectura y escritura táctil pensado para personas ciegas. Desde 1825, año en el que Louis Braille ideó su sistema de puntos en relieve, las personas ciegas han contado con una herramienta válida y eficaz para leer, escribir, componer o dedi-carse a la informática.7 La enfermedad celíaca es una enfermedad autoinmune que se caracteriza por una inflamación crónica de la parte próxima del intestino delgado o yeyuno, causada por la ex-posición a la gliadina, una proteína vegetal de algunos cereales en la dieta. La gliadina es uno de los componentes del gluten

i. detección de necesidades de Personas con discaPacidad

Contribuir a detectar las necesidades de las personas con discapacidad y sus familias ante una emergencia y/o catástrofe.


Sin una oportuna y adecuada detección temprana de necesidades, las labores de mitigación de efectos negativos de emergencias y desastres no

serán efectivas.

La detección de amenazas, incluyendo la variable discapacidad, facilitará:

a) El desarrollo de los ajustes necesarios de las medidas de emergencias para que las personas con discapacidad vean reducidos los impactos negativos de emergencias y catástrofes.

b) Destinar los recursos necesarios en forma eficiente.

c) Mejorar la planificación.

La elaboración de Mapas de Emergencia Inclusivos permite:

a) Contar con información clave para coordinar las acciones de servicios públicos, los aportes de organizaciones voluntarias, las ayudas de organismos internacionales, los aportes de personas naturales y las ayudas del sector privado.

b) La información permite realizar el Plan Inclusivo para Situaciones de Emergencia y/o Catástrofe, coordinando los Productos, Bienes y Servicios.

ii. detección de amenaZas

Contribuir a salvar vidas y disminuir impactos negativos de emergencia, desastres y/o catástrofes en las Personas con Discapacidad y sus familias, mediante la detección oportuna de amenazas.

iii. elaBoración de maPa de emergencia inclusivo

Contribuir a reducir los impacos negativos de emergencioa y/o catástrofe mediante la detección temprana de amenazas y sus consecuencias y frecuencias incorporando la coordinación de las iniciativas de emergencia.


c) Aumentar la eficiencia y efectividad en la atención de emergencias.

Los sistemas de alerta deben ser:

De accesibilidad universal: todos debemos tener acceso a las alertas dadas por la autoridad. Para garantizar este derecho, por todas las plataformas y medios necesarios empleados para dar el alerta, estos deben ser accesibles para todas las personas. Sin importar tipo y grado de discapacidad, procurando y promoviendo la mayor autonomía posible.

oportuno: La alerta debe llegar a todas las personas a tiempo, permitiendo tomar las medidas necesarias. Las personas con Discapacidad no deben ser relegadas. La información debe ser dada al mismo tiempo que al resto de la población.

claro: el mensaje debe ser claro, de manera que las personas puedan entender las instrucciones de la autoridad y saber qué hacer.

De la oportunidad, prontitud, accesibilidad y claridad de las alertas dependerá el poder salvar vidas.

El acceso a la información es un derecho consagrado en el orden jurídico internacional. La Organización de Naciones Unidas, en su resolución Nº 59 establece que “la libertad de información es un derecho fundamental y (...) la piedra angular de todas las libertades a las que están consagradas las Naciones Unidas”

iv. sistemas de alerta

Contribuir a salvar vidas y disminuir impactos negativos de emergencia, desastres y/o catástrofes en las Personas con Discapacidad y sus familias, mediante el diseño y uso en emergencias y/o catástrofes del sistema de alertas inclusivo.

v. acceso a los medios masivos de comunicación

Contribuir a salvar vidas y disminuir impactos negativos de emergencia, desastres y/o catástrofes en las Personas con Discapacidad y sus familias, mediante el diseño y uso en emergencias y/o catástrofes del sistema de alertas inclusivo.


Contar con acceso a la información permitirá a las personas con discapacidad:

a) Conocer las disposiciones de la autoridad frente a la emergencia y/o catástrofe.

b) Dimensionar el nivel de daños.

c) Tomar decisiones informadas.

El primer requisito para poder implementar Sistemas de Evacuación Inclusivos, consiste en contar con un circuito de evacuación accesible. Su diseño debe lograr la mayor accesibilidad posible. En lo ideal, el circuito de evacuación accesible debería estar construido de acuerdo al concepto de Diseño Universal.

DISEñO UNIvERSAL

El diseño universal es un paradigma del diseño relativamente nuevo, que dirige sus acciones al desarrollo de productos y entornos de fácil acceso para el mayor número de personas posible, sin la necesidad de adaptarlos o rediseñarlos de una forma especial. El concepto surge del diseño sin barreras, del diseño accesible y de la tecnología asistiva de apoyo. A diferencia de estos conceptos, el diseño universal alcanza todos los aspectos de la accesibilidad, y se dirige a todas las personas, incluidas las personas con discapacidad.

El diseño universal es parte esencial de la estrategia para conseguir una sociedad en la que todas las personas pueden participar. Un modelo de sociedad que se está redefiniendo, tomando como base la inclusión de todos y que deriva, en gran medida, de la reflexión acerca del modo que la sociedad quiere acoger a la persona en toda su diversidad.

vi. sistemas de evacuación inclusivos

Contribuir a reducir impactos negativos de emergencia y/o catástrofes mediante la evacuación de personas con discapacidad en situaciones de emergencia y/o catástrofes.


EL CIRCUITO DE EvACUACIÓN ACCESIbLE INCLUyE:

a) Zonas seguras, b) Rutas de escape, c) Salidas de emergencia.

a) Zonas seguras: Es una o más partes del hogar que proporciona seguridad razonable frente a una emergencia o catástrofe. En teoría las viviendas deben estar construidas para enfrentar las emergencias más frecuentes que afecten la zona. Para asegurar que las personas con discapacidad puedan llegar a una zona segura en espacios públicos o privados, al aire libre o en edificaciones, debemos identificar la o las barreras que impidan o entorpezcan el acceso a estas.

b) rutas de escape: Las rutas de escape permiten efectuar la evacuación. Es importante que las rutas de escape sean expeditas y accesibles.

c) salidas de emergencia: Ser fácilmente reconocibles y no estar ocultas ni camufladas; tener un ancho mínimo cumpliendo con las normas de accesibilidad, abrir desde adentro y en el mismo sentido de la evacuación y que no sean puertas giratorias. Deben contar con mecanismos de apertura de fácil uso, deben encontrarse libre de obstáculos.

Procedimientos de emergencia: Todos los involucrados en el procedimiento deben tener un rol asignado. Las personas con discapacidad y quienes estén designados para asistirles, deben tener sus roles aprendidos y ensayados.

Se recomienda a los Gobiernos locales que implementen Sistemas de Rescate inclusivo. Para ello se sugiere que:

vii. sistema de rescate inclusivo

Contribuir a reducir impactos negativos de emergencia y/o catástrofes mediante la adecuada atención de persons con discapacidad en situaciones de emergencia y/o catástrofes.


a) Generen la legislación necesaria, ya sea mejorando la existente o creando una nueva.

b) Realicen los ajustes necesarios solicitando a las agencias subordinadas, relacionadas directa o indirectamente con la materia, a concretar los mismos.

c) Coordinen acciones colaborativas con organizaciones no gubernamentales, locales, provinciales, nacionales o internacionales, relacionadas directa o indirectamente con la materia.

d) Implementen y ejecuten sistemas de rescate inclusivo.

Un procedimiento de atención inclusivo incorpora las adaptaciones necesarias para que una persona con discapacidad pueda recibir, en los mismos tiempos, condiciones y calidad las siguientes ayudas de emergencia:

a) Atención médica.

b) Atención psicológica.

c) Agua.

d) Alimentos.

e) Albergue.

f) Ropa.

g) Ayudas técnicas. Puede ser entrega, reparación o reposición de estas (sillas de ruedas, bastones, audifonos, bastones guías, entre otros).

h) Atención a animales de asistencia.

viii. sistemas de atención

Contribuir a reducir impactos negativos de emergencia y/o catástrofes mediante la realización de simulacros de evacuación y rescate de personas con discapacidad en situaciones de emergencia.


Para las capacitaciones debemos:

a) Facultar sobre los planes de emergencia a:

• Las personas con discapacidad.

• Cuidadores/ asistentes personales.

• Sus vecinos.

• Compañeros de trabajo.

• Autoridades y funcionarios públicos

b) Realizar un calendario anual de las capacitaciones. Se sugiere que estás se hagan empleando como insumo las amenazas concretas detectadas en el territorio, empleando para ello los Mapas de Emergencias Inclusivos ( sugeridos anteriormente).

c) Es importante que el calendario de capacitaciones sea conocido por la comunidad.

d) Se debe poner énfasis en cubrir todo el territorio local con capacitación a la población.

e) Es importante recoger y sistematizar los aportes de toda la comunidad.

f) Se debe capacitar en todos los contenidos del Plan Inclusivo para Situaciones de Emergencia y/o Catástrofe .

g) Los materiales de capacitación deben ser claros.

iX. caPacitación del Plan inclusivo Para situaciones de emergencia y/o catÁstrofes

Contribuir a reducir impactos negativos de emergencia y/o catástrofes mediante la detección de amenazas; sus consecuencias y frecuencias, incorporando la variable discapacidad, que facilite la

coordinación de las iniciativas de emergencia.


h) Los materiales de capacitación deben encontrarse a disposición de todo el público.

i) Los materiales de capacitación deben estar en formatos accesibles para todos los usuarios.

j) Se debe instruir a los Capacitadores del Plan Inclusivo para Situaciones de Emergencia y/o Catástrofes en el lenguaje de señas.

Los simulacros deben ser diseñados e implementados para garantizar la protección de las vidas, la salud física y mental, junto con la integridad de las personas con Discapacidad durante emergencia y catástrofes, en las mismas condiciones que el resto de la población.

Se requiere la coordinación de todos los actores involucrados. Todos los servicios y actividades deben contemplar la variable discapacidad, tal como se ha definido en las recomendaciones anteriores.

Los simulacros deben incluir a toda la población. Las personas con discapacidad deben participar activamente. Los simulacros permiten:

a) Detectar errores, fallas y puntos débiles. Lo que genera mejoras continuas.

b) Coordinar acciones entre todos los actores.

c) Operativizar el PISEC.

X. simulacro

Contribuir a reducir impactos negativos de emergencia y/o catástrofes mediante la realización de simulacros de evacuación y rescate de personas con discapacidad en situaciones de emergencia.


PROTOCOLO DE ATENCIÓN A PERSONAS CON DISCAPACIDAD

Un Protocolo de Atención a Personas con Discapacidad es un instrumento diseñado para facilitar las labores de:

Las labores de Evacuación, Rescate y Atención se efectúan para todas las personas. El presente protocolo, ha sido diseñado para ser aplicado en situaciones de emergencia en la atención de personas con discapacidad.

En todos los protocolos se debe garantizar el actuar de acuerdo a prioridades.

Prioridades.

Los protocolos establecen las siguientes prioridades:

1. Salvar la vida de las personas.

2. Disminuir los impactos negativos en la salud de la persona .3. Si la persona con discapacidad posee un animal de asistencia, rescatar al animal de asistencia.

4. Si la persona usa alguna ayuda técnica o aparato de asistencia, intentar recuperarla o reponerla.


EvACUACIÓNLa evacuación de personas con discapacidad debe efectuarse ante peligros que amenacen el lugar donde la persona con discapacidad se encuentra. Se debe actuar con prontitud, pero sin apuros que puedan aumentar los riesgos de accidentes durante la evacuación.

acciones

1. Si la persona tiene dificultades para desplazarse- producto de una discapacidad, física, visual u otra- asistirla con tranquilidad y presteza. Se recomienda haber ensayado con la persona con discapacidad, de manera tal que al momento de necesitar evacuar el proceso resulte lo más fácil y efectivo posible.

2. Remover obstáculos que puedan entorpecer o impedir la evacuación.

3. Se recomienda capacitarse en técnicas de transferencia y desplazamiento de personas con discapacidad, para reducir el riesgo de lesiones.

4. Si la persona tiene algún tipo de discapacidad cognitiva, apoyarla con instrucciones sencillas. Transmitir tranquilidad es parte importante del proceso de evacuación.

5. Si la persona con discapacidad posee un animal asistente/ guía, debe intentarse salvar al animal asistente/ guía.

6. De ser posible, al evacuar a la persona con discapacidad, trasladar la o las ayudas técnicas/ dispositivos de asistencia que ella requiere.


RESCATELos rescates pueden realizarse en distintos escenarios. Puede ser rescate tras accidentes de tránsito, rescate desde edificios en llamas, tras derrumbes, inundaciones, entre otras emergencias y catástrofes.

La información sobre la posible ubicación de una persona con discapacidad atrapada en una zona de riesgo, puede elevar considerablemente las posibilidades de su rescate.

acciones

1. Si la persona con discapacidad está consciente, comunicarse explicando clara y detalladamente cómo se hará el rescate.

2. Si la persona tiene discapacidad auditiva, intentar usar lengua de señas, carteles u otros medios siempre que las condiciones del rescate lo permitan.

3. Si la persona tiene algún tipo de discapacidad cognitiva, apoyarla con instrucciones sencillas. Transmitir tranquilidad es parte importante del proceso de rescate.

4. Si la persona tiene dificultades para desplazarse- producto de una discapacidad, física, visual u otra- asistirla con tranquilidad y presteza.

5. Se recomienda capacitarse en técnicas de transferencia y desplazamiento de personas con discapacidad, para reducir el riesgo de lesiones.

6. Si la persona con discapacidad posee un animal asistente/ guía, debe intentarse salvar al animal asistente/ guía.

7. De ser posible, se debe intentar rescatar la o las ayudas técnicas pertenecientes a la persona con discapacidad.


ATENCIÓNLa atención oportuna y adecuada de las personas con discapacidad durante emergencias y/ o catástrofes es de vital importancia.

Se debe precisar que tras una emergencia y/o catástrofe, existirán dos grandes grupos de personas con discapacidad:

a) Personas que tenían discapacidad antes de la emergencia/ catástrofe y que fueron afectadas por esta.

b) Personas que a raíz de la emergencia/ catástrofe han adquirido una discapacidad. Esta puede ser permanente o transitoria.

acciones

1. Las personas con discapacidad deben ser atendidas al mismo tiempo que el resto de la población.

2. La atención se debe dar respetando la dignidad de las personas con discapacidad.

3. Se recomienda emplear los instrumentos de obtención de datos propuestos en la presente obra, para agilizar y optimizar la atención de las personas con discapacidad.

4. Se debe reponer tratamientos médicos y servicios de rehabilitación a la brevedad.

5. Se debe velar por la continuidad y calidad de tratamientos médicos y servicios de rehabilitación.

6. Se debe velar por el máximo estado de salud física y mental posible de las personas con discapacidad afectadas.

7. Si la persona con discapacidad posee un animal asistente/ guía, se debe asegurar su mantención.

8. Si la persona con discapacidad ha perdido o visto dañada(s) su(s) ayuda(s) técnica(s), se debe procurar nueva(s) ayuda(s) técnica(s) o en su defecto efectuar las reparaciones pertinentes.


9. Se debe procurar el acceso igualitario al agua, a los servicios higiénicos, a la alimentación, al vestuario y al albergue.

10. Se debe realizar las adaptaciones necesarias para que la entrega de servicios de ayuda tras emergencias/ catástrofes, sean de plena utilidad para las personas con discapacidad. Por ejemplo viviendas de emergencia accesibles, alimentos y medicamentos con rotulación en Braille.

11. En ningún caso, se debe separar a la personas con Discapacidad de los cuidadores/familiares que lo asisten.

12. Se debe considerar, en las ayudas otorgadas, a los cuidadores/ familiares de las personas con discapacidad afectadas por la emergencia/ catástrofe.

EN DEfINITIvA

Todos los elementos de la planificación del Plan Inclusivo para Situaciones de Emergencia y/o Catástrofe, para ser inclusivos para las personas con discapacidad deben incorporar indicadores de:

Se debe capacitar a las personas con discapacidad y sus familias/ cuidadores, a la comunidad, a los equipos de emergencia, a los medios de comunicación y a las autoridades sobre los Planes Comunales y Nacionales de emergencia Inclusiva.

VARIABLES A SER EVALUADAS

AUTONOMÍA: la capacidad de realizar una acción o actividad sin la necesidad de intervención por parte de terceros.

DIGNIDAD: protección del respeto debido a cada persona y a su autoimagen evitando exponerla a situaciones que pueden vulnerarla.

SEGURIDAD: presencia de factores protectores (fisicos y/o sociales) que previenen o disminuyen el riesgo de accidentes y/o pérdida de funcionalidad.

DILIGENCIA: tiempo razonable de ejecución y/o uso de un espacio, servicio, atención o tecnología, atendiendo a la variable discapacidad.


PROTOCOLO: SEGUNDA ETAPA

RECOMENDACIONES ETAPA ACCIÓN

La etapa de Acción corresponde a la atención inmediata de la emergencia o catástrofe. En esta etapa se lleva a la práctica las recomendaciones

efectuadas en la etapa de Prevención.

Las acciones se dividen en cuatro:

Luego de dar la alerta, en formatos y plataformas accesibles para todas las personas, se priorizará la acción acorde al nivel de las zonas de riesgo, incluyendo la variable discapacidad. Estas se establecen de acuerdo a la siguiente fórmula:

riesgo = consecuencia X Probabilidad X grado de accesibilidad.

Las Zonas de Riesgo deben están claramente señaladas en el Mapa de Emergencias Inclusivo.

las acciones del Plan inclusivo para situaciones de emergencia y/o catástrofe deben implementarse priorizando las zonas de riesgo rojo, luego las zonas de Riesgo Amarillo y al final se atienden las zonas de Riesgo verde

En todas las acciones arriba descritas, se debe aplicar el Protocolo de Atención de Personas con Discapacidad.


1º ETAPA DE ACCIÓN: AlERTA

Se recomienda a los Gobiernos Locales coordinar con las agencias pertinentes (locales, provinciales y/o nacionales) y con los actores locales.

El sistema de Alerta no debe ser del tipo burocrático- centralizado, dado que los actores locales pueden detectar algunas amenazas antes que la autoridad central y actuar con mayor rapidez.

2º ETAPA DE ACCIÓN: EVACuACIÓN

Los gobiernos Locales deben facilitar los procesos de evacuación mediante la educación y capacitación de la población, y mediante la coordinación y capacitación de los actores locales involucrados en acciones de rescate / atención de emergencias.

se detecta una amenaZa

Se procede a efectuar las coordinaciones correspondientes en todos los niveles involucrados. Esta debe ser A) PRECISA, B) EXPEDITA Y C) NO BUROCRÁTICA

se da alerta

La alerta debe ser:

A) Emitida en formatos y plataformas accesibles.

B) Emitida en forma simultánea en todos los formatos y plataformas.

C) Oportuna y Clara

se acciona el Plan inclusivo Para situaciones de emergencia y/o catÁstrofes

Se accionan los elementos atinentes a la amenaza detectada.


3º ETAPA DE ACCIÓN: RESCATE

Se debe procurar que el rescate de personas con discapacidad sea efectuado al mismo tiempo que el resto de la población sin discapacidad a ser rescatada. Se debe proteger, dentro de lo posible, la dignidad de la persona con discapacidad.

se activa sistema de emergencia

Se procede a efectuar las coordinaciones correspondientes en todos los niveles involucrados. Se selecciona a los equipos de emergencia que sean especialistas en el terreno y tipo de emergencia que se este enfrentando.

se envian los eQuiPos de emergencia

Los equipos de emergencia deben estar capacitados en la atención de personas con discapacidad.

se efectÚa el rescate

Se efectúa el rescate de acuerdo al Protocolo de atención a Personas con Discapacidad.

se da alerta

La alerta debe ser:

A) Emitida en formatos y plataformas accesibles.

B) Emitida en forma simultánea en todos los formatos y plataformas.

C) Oportuna y Clara

se Procede a realiZar evacuación inclusiva

Se procede a evacuar:

A) se emplean los procedimientos de asistencia a personas con discapacidad asignados y ensayados.

B) Se hace uso de las vías de evacuación accesibles.


4º ETAPA DE ACCIÓN: ATENCIÓN

lA ATENCIÓN SERá EN lAS SIguIENTES áREAS:

salud: se debe atender las emergencias médicas, reduciendo los impactos negativos, tanto en la salud física como en la salud mental de las personas con discapacidad. A esto, se debe sumar la reanudación de tratamientos médicos y de rehabilitación que pudiesen haber sido interrumpidos por la emergencia. Se debe velar por la continuidad de los tratamientos. Como consecuencia de la emergencia/ catástrofe, muchas personas pueden adquirir una discapacidad, es vital hacer detección temprana y tratamiento oportuno.

vivienda/ albergue de emergencia: para que las personas con discapacidad puedan hacer uso de estos, las viviendas y albergues de emergencia deben ser accesibles. Deben ser entregados en las mismas fechas que al resto de la población.

se inicia atención en emergencia

El gobierno local activa las estrategias para asegurar la entrega pertinente de las ayudas requeridas de acuerdo a la naturaleza y características de la emergencia o catástrofe.

se eJecuta la atención en emergencia

El gobierno local realiza la supervisión y coordinación de la ATENCIÓN en emergencias con los diferentes actores involucrados.

El gobierno local debe poner especial énfasis en satisfacer tanto las necesidades Comunes Adaptadas como las Necesidades Específicas de las personas con discapacidad.


alimentación: es importante que en la distribución de los alimentos se contemple que muchas personas con discapacidad no pueden desplazarse con facilidad a los puntos de distribución. Los rotulados deben ser en relieve o con braille para que las personas con discapacidad visual puedan hacer uso seguro de estos. Algunas personas con discapacidad requieren de alimentos especiales, se les debe otorgar como parte esencial de su salud. El acceso al agua potable es esencial.

servicios sanitarios: los baños deben ser con accesibilidad universal y adaptaciones en sus aparatos. Deben estar ubicados en lugares de fácil acceso para personas con movilidad reducida, garantizando higiene y seguridad.

CONSIDERACIONES ESPECIAlES

ayudas técnicas: si la persona con discapacidad ha perdido su ayuda técnica o esta quedo dañada, se debe proceder inmediatamente a reponerla o repararla.

asistente personal: si la persona con discapacidad contaba con un servicio de asistentes personales, se debe reponer estos servicios a la brevedad, asegurando restablecer el contacto con su asistente habitual de forma inmediata.

animales de asistencia/ guías: Se debe entregar alimentos y asistencia veterinaria. En caso de la muerte del animal de asistencia/ guía procurar la adquisición de uno nuevo lo antes posible.

medicamentos: si la persona con discapacidad requiere medicamentos, estos deben ser suministrados, velando por la continuidad y calidad del tratamiento.


IMPORTANTE

Durante la atención de emergencias/ catástrofes se debe poner especial énfasis en:

1. Las personas con discapacidad tienen iguales derechos que el resto de la población, se les debe atender al mismo tiempo que al resto. Por ende, asistir a una persona con discapacidad durante emergencias/ catástrofes, es una obligación jurídica.

2. Se debe poner atención a las necesidades específicas de las personas con discapacidad (rehabilitación, ayudas técnicas, entre otras necesidades).

3. Se debe llevar un control estadístico de las personas con discapacidad afectadas por la emergencia/ catástrofe y de las personas que producto de la emergencia/ catástrofe adquirieron una discapacidad, de sus necesidades y de los recursos entregados.

De la coordinación entre todos los actores dependerá la sobrevivencia a la catástrofe, la calidad de vida relacionada con la salud, el bienestar económico y social, así como el disfrute de todos los derechos que pudieran haber sido afectados total o parcialmente por la emergencia/ catástrofe.


PROTOCOLO: TERCERA ETAPA

RECOMENDACIONES ETAPA RECONSTRuCCIÓN INCluSIVA

Si la emergencia/ catástrofe produce serios daños, se procederá a reconstruir.

La reconstrucción debe ser inclusiva, entendida esta como: “aquella labor de edificar y reconstruir con espacios, edificios, tecnologías, procedimientos, prácticas, protocolos e iniciativas de acceso y uso universal, que potencien la funcionalidad de las personas con discapacidad sustentada en el respeto de las Leyes y Tratados Internacionales vigentes”.

La reconstrucción crea oportunidades para contar con una arquitectura inclusiva, que es aquella que asegura el respeto de los derechos humanos de las personas con discapacidad al no interponer barreras de diseño que los coarten.

Las recomendaciones sobre las acciones a desarrollar para generar una reconstrucción inclusiva se divide en:

1º ETAPA DE RECONSTRuCCIÓN INCluSIVA: DIAgNÓSTICO DE NECESIDADES

La información obtenida en la Etapa de Acción, será empleada para efectuar correctamente la Etapa de Reconstrucción Inclusiva.

Para el diagnóstico de necesidades se pueden emplear en forma conjunta:

• Los instrumentos de recolección de datos propios de cada institución relacionada con la reconstrucción.

DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES

COORDINACIÓN ENTRE ACTORES INVOLUCRADOS

GENERACIÓN U OBTENCIÓN DE RECURSOS NECESARIOS ( LOCALES, PROVINCIALES, NACIONALES E INTERNACIONALES)EJECUCIÓN DE LAS OBRAS DE RECONSTRUCCIÓN CONTEMPLANDO EL DISEÑO UNIVERSAL

1

2

3

4


Lo importante es que la información sea clara, no redundante, precisa y confiable.

Al iniciar la reconstrucción de la infraestructura dañada se debe reconstruir con accesibilidad universal.

2º ETAPA DE RECONSTRuCCIÓN INCluSIVA: COORDINACIÓN ENTRE

ACTORES INVOluCRADOS

El diagnóstico, la elaboración de presupuestos adecuados, la reconstrucción y la introducción de la variable discapacidad en todas las medidas a ser tomadas, requiere de una coordinación inter e intrasectorial.

Es importante que participen las personas con discapacidad y las organizaciones de y para personas con discapacidad en esta etapa.

3º ETAPA DE RECONSTRuCCIÓN INCluSIVA: gENERACIÓN u OBTENCIÓN DE RECuRSOS NECESARIOS (lOCAlES, PROVINCIAlES, NACIONAlES E INTERNACIONAlES)

Se requiere que los proyectos de reconstrucción se efectúen considerando las necesidades de las personas con discapacidad. Estas necesidades están amparadas por el derecho internacional.

La colaboración de las personas con discapacidad, de expertos y de organismos de y para personas con discapacidad en la elaboración de los proyectos es esencial.

La generación u obtención de recursos también puede provenir de organismos locales, provinciales, nacionales e internacionales de carácter público o privado.


4º ETAPA DE RECONSTRuCCIÓN INCluSIVA: EjECuCIÓN OBRAS DE RECONSTRuCCIÓN

Las obras de reconstrucción deben ser efectuadas en su totalidad pensando en todos los ciudadanos. Las personas con discapacidad tienen los mismos derechos, pero estos pueden ser coartados por las barreras del entorno.

Una medida atinente es que los gobiernos locales designen la autoridad competente, que deberá asegurar que toda obra cumpla con las especificaciones impuestas por lo que se denomina diseño universal.

Reconstrucción: infraestructura de usosEn todas estas etapas de reconstrucción se debe tener en cuenta el diseño de accesibilidad universal en

• viviendas definitivas,

• servicios de salud,

• educación,

• espacios públicos,

• medios de transportes,

• comercio e industria

• y toda otra área que sea característica de su zona.


ORIENTACIONES PARA RELACIONARSE CON PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN SITUACIONES DE LA vIDA COTIDIANA

Las siguientes recomendaciones han sido diseñadas para facilitar el trabajo con personas que tengan distintos tipos y grados de discapacidad.

¿CÓMO PODEMOS PROCEDER CuANDO ENCONTRAMOS uNA PERSONA SORDA TOTAl O QuE NO OyE BIEN?

• Llamamos su atención con una seña antes de hablarle. Para ello nos acercamos y le tocamos el hombro o movemos la mano en su espacio visual.

• Ofrecemos nuestra ayuda y esperamos que sea aceptada.

• Nos situamos frente a la persona y le hablamos en forma pausada, clara y con gestos sencillos para que nos comprenda. No gritamos.

• Hablamos de frente, para que la lectura labial sea comprensible.

• Si no nos entiende, intentamos escribir lo que queremos decirle, sintéticamente, con palabras concretas.

• Si resulta difícil entender lo que nos quiere decir, le pedimos que lo repita o escriba, no aparentemos haber comprendido si no es así.

• Respetamos el tiempo que requiera la comunicación.

• Si la persona está acompañada por un intérprete, nos dirigimos siempre a la persona con limitación auditiva.

¿CÓMO PODEMOS PROCEDER CuANDO ENCONTRAMOS uNA PERSONA CIEgA, CON O SIN BASTÓN, O QuE TIENE DIFICulTAD PARA VER?

• Nos identificamos con claridad, diciendo nuestro nombre y el rol que ocupamos.

• Siempre nos dirigimos a la persona y no a su acompañante.


• Ofrecemos nuestra ayuda y esperamos que sea aceptada, siendo discretos en las actitudes.

• En caso de que requiera ayuda, le ofrecemos el brazo u hombro, según él prefiera. No lo tomamos de su brazo. Él se tomará de nuestro brazo y caminará un paso detrás, guiándose por los movimientos de nuestro cuerpo.

• Si en el lugar hay obstáculos, se lo indicamos con expresiones claras, por ejemplo: a su derecha, arriba, un escalón, a diez metro (entre otros), evitamos usar términos imprecisos, por ejemplo: allá, acá, cerca, lejos…

• Si es necesario darle una referencia, le decimos claramente de qué se trata, informándole en qué lugar exacto se encuentra lo indicado y de ser posible le acercamos el objeto para que pueda tocarlo.

• Si necesita usar una escalera, ubicamos su mano en el pasamano.

• Si la persona quiere sentarse, colocamos su mano en el respaldo del asiento.

• No nos retiramos, ni lo dejamos solo, sin advertírselo.

¿CÓMO PODEMOS PROCEDER CuANDO ENCONTRAMOS uNA PERSONA EN SIllA DE RuEDAS, CON MulETAS u OTROS ElEMENTOS PARA

MOVIlIzARSE?


• Esperamos a que nos indique como proceder.

• Las sillas de ruedas, los bastones y las muletas son elementos imprescindibles para quien los usa. Debemos procurar que siempre estén al alcance de quien los emplea. Son parte de su esquema corporal.

• Si acompañamos en el desplazamiento a una persona en silla de ruedas, evitamos los movimientos bruscos.

• Si existen barreras arquitectónicas, procuramos buscar alternativas accesibles para facilitar su desplazamiento autónomo.


¿CÓMO PODEMOS PROCEDER CuANDO ENCONTRAMOS uNA PERSONA CON DIFICulTAD PARA MOVERSE, O CuyOS MOVIMIENTOS SON

INCONTROlADOS O QuÉ hABlA DE MANERA DIFíCIl DE COMPRENDER?


• Respetamos sus tiempos para comprender lo qué dice y lo qué necesita. Si nos cuesta comprenderlo, le solicitamos que lo repita, no aparentamos haber comprendido si no es así.

• Evitamos los movimientos bruscos durante la marcha.

¿CÓMO PODEMOS PROCEDER CuANDO ENCONTRAMOS uNA PERSONA QuE PuEDE PARECERNOS TORPE, O QuE TIENE RASgOS O ACTITuDES

QuE NOS hAgAN PRESuMIR QuE TIENE AlguNA DEFICIENCIA MENTAl?

• Le ofrecemos nuestra ayuda y esperamos que sea aceptada.

• Si se trata de un adulto, evitamos tratarlo como a un niño.

• Le brindamos confianza para que la persona pueda solicitar nuestra ayuda. Nos aseguramos de que haya comprendido lo que le hemos dicho.

• Si la persona lo solicita, le brindamos las instrucciones con palabras concretas e indicaciones claras; por ejemplo: señalamos aquello por lo que nos pregunta y le ofrecemos nuestra colaboración.

• Respetamos sus tiempos para comprender lo que dice y lo que necesita. Si nos cuesta comprenderlo, le solicitamos que lo repita. No aparentamos haber comprendido si no es así.

¿SABE uSTED QuE hAy PERSONAS QuE APARENTEMENTE NO TIENEN uNA DISCAPACIDAD y SIN EMBARgO PODRíAN POSEERlA? SERíAN DISCAPACIDADES PRODuCTO DE uNA PATOlOgíA O DE uNA DEFICIENCIA VISCERAl. PuEDEN ESTAR TRASPlANTADOS O NO y Su

ACTIVIDAD DIARIA SE VE RESTRINgIDA.

• Si en la experiencia concreta nos encontramos frente a una situación no prevista en estas recomendaciones, procuramos proceder con empatía y, en todos los casos respetando la dignidad de la persona.


SuBSECRETARíA PARA lA ARTICulACIÓNDE POlíTICAS DE INTEgRACIÓN

PLAN INCLUSIVO PARA SITUACIONES DE...

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