BAB II

SISTEM PEMERINTAHAN

Pendidikan Kewarganegaraan Kelas xii ipa 1

Standar Kompetensi

Mengevaluasi berbagai sistem pemerintahan

Kompetensi Dasar

2.2 Menganalisis pelaksanaan sistem

pemerintahan negara Indonesia.

Pelaksanaan Sistem Pemerintahan Negara

Indonesia

1. Sistem Pemerintahan Negara Republik

Indonesia menurut UUD 1945

2. Struktur Ketatanegaraan Negara

Republik Indonesia

3. Kelebihan & Kelemahan Pelaksanaan

Sistem Pemerintahan Negara RI

a. Pokok-pokok sistem pemerintahan RI

b. Beberapa variasi dari sistem pemerintahan presidensial RI

a. Struktur ketatanegaraan (sebelum amandemen UUD 1945)

b. Struktur ketatanegaraan (setelah amandemen UD 1945)

Peta Konsep

Pelaksanaan Sistem Pemerintahan Negara RI

1. Tahun 1945-1949Terjadi penyimpangan dari ketentuan UUD ‘45 antara lain:

Berubah fungsi komite nasional Indonesia pusat dari pembantu presiden menjadi badan yang diserahi kekuasaan legislatif & ikut menetapkan GBHN yang merupakan wewenang MPR.Terjadi perubahan sistem kabinet presidensial menjadi kabinet parlementer berdasarkan usul BP – KNIP.

2. Tahun 1949-1950Didasarkan pada konstitusi RIS. Pemerintahan

yang diterapkan saat itu adalah system parlementer cabinet semu (Quasy Parlementary). Sistem Pemerintahan yang dianut pada masa konstitusi RIS bukan cabinet parlementer murni karena dalam system parlementer murni, parlemen mempunyai kedudukan yang sangat menentukan terhadap kekuasaan pemerintah.

3. Tahun 1950-1959Landasannya adalah UUD ’50 pengganti konstitusi

RIS ’49. Sistem Pemerintahan yang dianut adalah parlementer cabinet dengan demokrasi liberal yang masih bersifat semu. Ciri-cirinya adalah:

Presiden & Wakil Presiden tidak dapat diganggu gugat.

Menteri bertanggung jawab atas kebijakan pemerintah.

Presiden berhak membubarkan DPR. Perdana menteri diangkat oleh Presiden.

4. Tahun 1959-1966 (Demokrasi Terpimpin)Presiden mempunyai kekuasaan mutlak dan

dijadikannya alat untuk melenyapkan kekuasaan-kekuasaan yang menghalanginya sehingga nasib parpol ditentukan oleh presiden (10 parpol yang diakui). Tidak ada kebebasan mengeluarkan pendapat.

5. Tahun 1966 – 1998Orde baru pimpinan Soeharto lahir dengan tekad

untuk melakukan koreksi terpimpin pada era orde lama. Namun lama kelamaan banyak terjadi penyimpangan-penyimpangan. Soeharto mundur pada 21 Mei ’98.

6. Tahun 1998 – Sekarang (Reformasi)Pelaksanaan demokrasi pancasila pada era

reformasi telah banyak memberikan ruang gerak pada parpol maupun DPR untuk mengawasi pemerintah secara kritis dan dibenarkan untuk unjuk rasa.

1. Sistem Pemerintahan Negara Republik Indonesia menurut UUD 1945

Menurut UUD 1945, sistem pemerintahan Negara Republik Indonesia menganut sistem pembagian kekuasaan (distribution of power). Dikatakan demikian karena Undang-Undang Dasar 1945:

Tidak membatasi secara tajam Tidak membatasi kekuasaan Tidak membagi habis kekuasaan rakyat yang

dilakukan MPR

a. Pokok-pokok sistem pemerintahan Republik Indonesia

1) Bentuk negara adalah kesatuan dengan prinsip otonomi yang luas. Wilayah negara terbgi dalam bebrapa provinsi.

2) Bentuk pemerintahan adalah republik, sedangakan sistem pemerintahan adalah presidensial.

3) Pemegang kekuasaan eksekutif yaitu Presiden yang merangkap sebagai kepala negara & kepala pemerintahan. Presiden & wakilnya dipilih & diangkat oleh MPR untuk masa jabatan 5 tahun.

4) Kabinet atau menteri diangkat & diberhentikan oleh presiden, serta bertanggung jawab kepada presiden.

5) Parlemen terdiri atas 2 bagian (bikameral), yaitu DPR & DPD.

6) Kekuasaan yudikatif dijalankan oleh Mahkamah Agung & badan peradilan di bawahnya, yaitu pengadilan tinggi & pengadilan negeri serta sebuah Mahkamah Konstitusi & Komisi Yudisial.

7) Sistem pemerintahan negara Indonesia setelah amandemen UUD 1945, masih tetap menganut sistem pemerintahan presidensial karena Presiden tetap sebagai kepala negara & sekaligus kepala pemerintahan.

b. Beberapa variasi dari sistem pemerintahan presidensial RI

1) Presiden sewaktu-waktu dapat diberhentikan oleh MPR atas usul DPR. Jadi DPR tetap memiliki kekuasaan mengawasi kekuasaan presiden meskiun secara tidak langsung.

2) Presiden dalam mengangkat pejabat negara perlu pertimbangan &/atau persetujuan DPR. Contoh: dalam pengangkatan duta asing.

3) Presiden dalam mengeluarkan kebijakan tertentu perlu pertimbangan &/atau persetujuan DPR. Contoh: pembuatan perjanjian internasional.

4) Perlemen diberi kekuasaan yang lebih besar dalam hal membentuk undang-undang dan hak budget (anggaran).

Dalam perkembangan sistem pemerintahan presidensial di negara Indonesia (terutama) setelah amandemen UUD 1945) terdapat perubahan-perubahan sesuai dengan dinamika politik bangsa Indonesia. Hal itu bertujuan untuk meperbaiki sistem presidensial yang lama. Perubahan baru tersebut antara lain, adanya pemilihan presiden langsung, sistem bikameral, mekanisme check and balance dan pemberian kekuasaan yang lebih besar pada parlemen untuk melakukan pengawasan dan fungsi anggaran.

Berikut ini adalah perbandingan model sistem pemerintahan negara Republik Indonesia sebelum & setelah dilaksanakan amandemen Undand-Undang Dasar 1945:

Masa Orde Baru(Sebelum Amandemen UUD

1945)

Masa Reformasi(Setelah Amandemen UUD

1945)

a. Indonesia adalah negara hukum (rechtssat)

Ini mengandung arti bahwa negara, termasuk di dalamnya pemerintah & lembaga-lembaga negara lain, dalam melaksanakan tugasnya/tindakan apapun harus dilandasi oleh hukum & dapat dipertanggungjawabkan.

a. Negara Indonesia adalah negara hukum

Tercantum di dalam pasal 1 ayat (3) tanpa ada penjelasan, yang berbunyi “Negara Indonesia adalah negara hukum”

b. Sistem Konstitusional Sistem ini memberikan ketegasan

tentang cara pengendalian pemerintahan negara yang dibatasi oleh ketentuan konstitusi, seperti: Ketetapan-Ketetapan MPR, UU, Peraturan Pemerintah, & sebagainya.

b) Sistem Konstitusional - pasal 2 ayat (1) - pasal 3 ayat (3) - pasal 4 ayat (1) - pasal 5 ayat (1) & (2)

Masa Orde Baru(Sebelum Amandemen UUD

1945)

Masa Reformasi(Setelah Amandemen UUD

1945)

c. Kekuasaan negara tertinggi di tangan Majelis Permusyawaratan Rakyat

Tugasnya:1) Menetapkan Undang-Undang

Dasar,2) Menetapkan Garis-Garis Besar

Haluan Negara,3) Mengangkat kepala negara

(Presiden) & wakil kepala negara (Wakil Presiden).

c. Kekuasaan negara tertinggi di tanagan Majelis Permusyawaratan Rakyat

Tugasnya:1) Mengubah & menetapkan

Undang-Undang Dasar,2) Melantik Presiden &/atau wakil

Wakil Presiden,3) Dapat memberhentikan

Presiden &/atau Wakil Presiden dalam masa jabatannya menurut UUD.

d. Presiden ialah penyelenggara pemerintah negara yang tertinggi menurut UUD

Dalam menjalankan kekuasaan pemerintahan negara, tanggung jawab penuh ada di tangan Presiden, juga dipercaya & diberi tugas untuk melaksanakan kebijakan rakyat yang berupa GBHN & ketetapan MPR lainnya.

d. Presiden ialah penyelenggara pemerintah negara yang tertinggi menurut UUD

Presiden Republik Indonesia memegang kekuasaan pemerintahan menurut Undang-Undang Dasar & dalam melakukan kewajibannya Presiden dibantu oleh saru orang Wakil Presiden.

Masa Orde Baru(Sebelum Amandemen UUD

1945)

Masa Reformasi(Setelah Amandemen UUD

1945)

e. Presiden tidak bertanggung jawab kepada Dewan Perwakilan Rakyat.

Presiden tidak bertanggung jawab kepada Dewan, artinya kedudukan Presiden tidak tergantung dari Dewan. Presiden dapat membubarkan DPR seperti dalam kabinet parlementer, & DPR pun tidak dapat menjatuhkan Presiden.

e. Presiden tidak bertanggung jawab kepada Dewan perwakilan Rakyat.

Dengan memperhatikan pasal-pasal tentang kekuasaan pemerintahan negara (Presiden) dari pasal 4 s.d. 16, & DPR (Pasal 19 s.d. 22B), maka ketentuan bahwa Presiden tidak bertanggung jawab kepada DPR masih relavan.

f. Menteri negara ialah pembantu Presiden, menteri negara tidak bertanggung jawab kepada DPR.

Presiden memilih, mengangkat & memberhentikan menteri-menteri negara. Menteri-menteri itu tidak bertanggung jawab kepada DPR & kedudukannya tidak tergantung dari dewan, tetapi tergantung pada Presiden. Menteri - menteri merupakan pembantu Presiden.

f. Menteri negara ialah pembantu Presiden, menteri negara tidak bertanggung jawab kepada DPR.

Presiden dibantu oleh menteri-menteri negara. Menteri-menteri diangkat & diberhentikan oleh presiden yang pembentukan, pengubahan, & pembubarannya diatur dalam undang-undang pasal 17.

Masa Orde Baru(Sebelum Amandemen UUD

1945)

Masa Reformasi(Setelah Amandemen UUD 1945)

g. Kekuasaan Kepala Negara tidak tak terbatas.

Presiden, selaian harus bertanggung jawab kepada MPR, juga harus memperhatikan sungguh-sungguh suara-suara dari DPR karena DPR berhak mengadakan pengawasan terhadap Presiden (DPR adalah anggota MPR). DPR juga mempunyai wewenang mengajukan usul kepada MPR untuk mengadakan sidang istimewa guna meminta pertanggungjawaban Presiden, apabila dianggap sungguh-sungguh menlanggar hukum berupa pengkhianatan terhadap negara, korupsi, penyuapan, tindak pidana berat lainnya atau perbuatan tercela.

g. Kekuasaan Kepala Negara tidak tak terbatas.

Presiden sebagai kepala negara, kekuasaannya dibatasi oleh undang-undang MPR berwenang memberhentikan Presiden dalam masa jabatannya (pasal 3 ayat 3). Demikian juga DPR, selain mempunyai hak interpelasi, hak angket, & menyatakan pertanyaan menyampaikan usul & pendapat serta hak imunitas.

2. Struktur Ketatanegaraan Negara Republik Indonesia

Dalam struktur ketatanegaraan, terjadi penambahan nama lembaga negara & sekaligus penghapusan satu lembaga negara. Untuk lebih jelasnya, dapat dilihat pada bagan atau struktur kelembagaan negara (ketatanegaraan) berikut ini.

a. Struktur ketatanegaran (sebelum amandemen UUD 1945)

JIWA DAN PANDANGAN HIDUP BANGSA

PEMBUKAAN UUD 1945

UNDANG-UNDANG DASAR 1945

MA BPK DPA

MPR

DPR PRESIDEN

b. Struktur ketatanegaraan (setelah amandemen UUD 1945)

UNDANG-UNDANG DASAR 1945

BPK MPR

DPD DPR

PRESIDEN

WAPRES

KEHAKIMAN

MK MA KY

3. Kelebihan & Kelemahan Pelaksanaan Sistem Pemerintahan Negara RI

Berdasarkan landasan yuridis konstitusional, sistem pemerintahan yang diterapkan di negara Republik Indonesia baik pada masa Orde Lama (1959-1966), Orde Baru (1966-1998), & Era Reformasi (1998 s.d. sekarang), secara substantif tidak mengalami perubahan. Perbedaan pelaksanaan terletak pada cara pandang & pemahaman rezim yang berkuasa serta kebijakan-kebijakan politik & produk-produk hukumannya.

Untuk dapat melihat secara komprehensif kelebihan & kelemahan pelaksanaan sistem pemerintahan negara Republik Indonesia, dapat dilihat tabel berikut ini:

Sistem Pemerintahan Presidensial Negara RI

1.

2.

No. Kelebihan

Adanya pernyataan bahwa Indonesia adalah negara berdasar atas hukum & sistem konstitusional. Hal ini telah memberikan kepastian & supremasi hukum dalam penyelenggaraan pemerintahan negara.

MPR, yang terdiri dari anggota DPR, Utusan Daerah, & Utusan Golongan (sekarang DPR & DPD), berwenang mengubah UUD & memberhentikan Presiden/Wakil Presiden dalam masa jabatannya menurut UUD. Hal ini pernah dilakukan karena Presiden dinilai telah melanggar haluan negara atau UUD 1945.

Kekurangan

Produk hukum belum banyak memihak kepentingan rakyat, demikian juga aparat penegak hukum (polisi, jaksa, & hakim) yang masih belum bekerja (beberapa oknum) secara profesional sehingga dapat diajak berkolusi.

MPR yang anggota-anggotanya terdiri atas anggota DPR, Utusan Daerah & Utusan Golongan (sekarang DPR & DPD), merupakan lembaga negara yang sarat dengan muatan politis sehingga keputusan maupun ketetapan-ketetapannya sangat bergantung kepada konstelasi politik rezim yang berkuasa pada saat itu.

3. Jabatan Presiden (eksekutif) tidak dapat dijatuhkan oleh DPR, & sebaliknya Presiden juga tidak dapat membubarkan DPR. Presiden bekerja sama dengan DPR dalam pembuatan Undang-Undang.

Pengawasaan rakyat terhadap pemerintah kurang berpengaruh, sehingga ada kecenderungan eksekutif lebih dominan bahkan dapat mengarah ke otoriter.

4. Jalannya pemerintahan cenderung lebih stabil karena program-program relatif lancar & tidak terjadi krisis kabinet. Hal ini dimungkinkan karena kabinet (menteri-menteri) yang diangkat & diberhentikan Presiden hanya bertanggung jawab kepada Presiden. Menteri-menteri adalah pembantu Presiden.

Jika para menteri tidak terdiri dari orang-orang yang jujur, bersih, & profesional, program-program pemerintah tidak berjalan efektif & populis (berpihak kepada rakyat). Hal ini akan berakibat munculnya arogansi kekuasaan, salah urus, & tumbuh suburnya KKN.

Uji Kompetensi1. Jelaskan bagaimana sistem pemerintahan negara

republik Indonesia menurut UUD 1945!2. Sebutkan pokok-pokok sistem pemerintahan republik

Indonesia & variasi dari sistem pemrintahan presidensial RI!

3. Jelaskan secara ringkas perbandingan sistem pemerintahan negara republik Indonesia sebelum & setelah dilaksanakan amandemen UUD 1945!

4. Jelaskan perbedaan antara struktur ketatanegaraan sebelum amandemen UUD 1945 & setelah amandemen 1945!

5. Sebutkan kelebihan & kelemahan pelaksanaan sistem pemerintahan negara RI!

REFERENSIBudiyanto, “Pendidikan Kewarganegaraan Untuk

SMA Kelas XII”, Jakarta, Penerbit Erlangga.

Wikipedia. “The Free Encyclopedia”. http://en.wikipedia.org/wiki/sistem-pemerintahan-negara-ri. diunduh 17 Nov 2011.

Penyusun:

Dhyna Agustina Dini Obriani Lisna Bambang Dwijaya

Kelas: xii ipa 1