PERTANGGUNGJAWABAN NOTARIS TERHADAP PERBUATAN ...

14
PERTANGGUNGJAWABAN NOTARIS TERHADAP PERBUATAN MELAWAN HUKUM ATAS PEMBUATAN AKTA OTENTIK (Studi Kasus Putusan Mahkamah Agung Nomor 1873 K/PDT/2012) TESIS Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Guna Mencapai Derajat Magister Program Magister Kenotariatan Oleh : KUSUMASTUTI INDRI HAPSARI NIM. S351402014 PROGRAM MAGISTER KENOTARIATAN FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016

Transcript of PERTANGGUNGJAWABAN NOTARIS TERHADAP PERBUATAN ...

Page 1: PERTANGGUNGJAWABAN NOTARIS TERHADAP PERBUATAN ...

i

PERTANGGUNGJAWABAN NOTARIS TERHADAP PERBUATAN

MELAWAN HUKUM ATAS PEMBUATAN AKTA OTENTIK

(Studi Kasus Putusan Mahkamah Agung Nomor 1873 K/PDT/2012)

TESIS

Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Guna Mencapai Derajat Magister

Program Magister Kenotariatan

Oleh :

KUSUMASTUTI INDRI HAPSARI

NIM. S351402014

PROGRAM MAGISTER KENOTARIATAN

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2016

Page 2: PERTANGGUNGJAWABAN NOTARIS TERHADAP PERBUATAN ...

ii

PERTANGGUNGJAWABAN NOTARIS TERHADAP PERBUATAN

MELAWAN HUKUM ATAS PEMBUATAN AKTA OTENTIK

(Studi Kasus Putusan Mahkamah Agung Nomor 1873 K/PDT/2012)

DISUSUN OLEH :

KUSUMASTUTI INDRI HAPSARI

NIM. S351402014

Telah disetujui oleh Tim Pembimbing :

Dewan Pembimbing

Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal

Pembimbing Dr.M.Irnawan Darori,SH.,MM ..........................

Mengetahui :

Ketua Program Magister Kenotariatan

Burhanudin H.S.H.,M.H.,M.SI.,Ph.D

NIP. 19600716.198503.1.004

Page 3: PERTANGGUNGJAWABAN NOTARIS TERHADAP PERBUATAN ...

iii

PERTANGGUNGJAWABAN NOTARIS TERHADAP PERBUATAN

MELAWAN HUKUM ATAS PEMBUATAN AKTA OTENTIK

(Studi Kasus Putusan Mahkamah Agung Nomor 1873 K/PDT/2012)

DISUSUN OLEH :

KUSUMASTUTI INDRI HAPSARI

NIM. S351402014

Telah disetujui oleh Tim Penguji :

Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal

Ketua : Burhanudin H.S.H.,M.H.,M.SI.,Ph.D ..........................

NIP. 196007161985031004

Sekretaris : Dr.M.Irnawan Darori,SH.,MM ............................

Penguji : Dr. Hari Purwadi,SH.,M.Hum

Pembanding NIP. 196412012005011001

Internal ..........................

Penguji : Dr. Mulyoto,SH.MKn

Pembanding

Eksternal ..........................

Mengetahui :

Direktur Program Ketua Program Magister

Pasca Sarjana Kenotariatan

Prof.Dr.M.FURQON HIDAYATULLAH,M.Pd BURHANUDIN H.S.H.,M.H.,M.SI.,Ph.D

NIP. 19600727 1987021001 NIP. 1960071619850310 04

Page 4: PERTANGGUNGJAWABAN NOTARIS TERHADAP PERBUATAN ...

iv

PERNYATAAN

NAMA : KUSUMASTUTI INDRI HAPSARI

NIM : S351402014

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul

“PERTANGGUNGJAWABAN NOTARIS TERHADAP PERBUATAN

MELAWAN HUKUM ATAS PEMBUATAN AKTA OTENTIK (Studi Kasus

Putusan Mahkamah Agung Nomor 1873K/PDT/2012)”,adalah benar-benar karya

saya sendiri. Hal yang bukan karya saya, dalam tesis tersebut diberi tanda citasi

dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.

Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tersebut diatas tidak

benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan

tesis dan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut.

Surakarta, Mei 2016

Yang membuat pernyataan

Kusumastuti Indri Hapsari

Page 5: PERTANGGUNGJAWABAN NOTARIS TERHADAP PERBUATAN ...

v

MOTTO

Seseorang tidak akan kalah sampai ia menyerah. Seseorang tidak berakhir sampai

ia berhenti (Edgar A.Guest)

Seorang Pengecut menertawakan kegagalan orang lain, seorang pemberani

menertawakan kebodohan diri sendiri (Sulaiman Budiman)

Kerja keras tanpa tujuan jelas = Mimpi buruk, Tidak ada tujuan tidak ada kerja

keras = Mati suri, Tujuan jelas tanpa kerja keras = Mengkhayal,

Kerja keras dengan tujuan jelas= SUKSES (My Father)

Pengalaman berharga dalam hidup adalah ketika mampu melakukan sesuatu yang

orang lain katakan kamu tidak dapat melakukannya (Penulis)

Penulisan Hukum ini kupersembahkan untuk :

Bapak Ibu tercinta

Adik, Wisanggeni Indra Aji Kusuma

Mas Miko

Page 6: PERTANGGUNGJAWABAN NOTARIS TERHADAP PERBUATAN ...

vi

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah Subhanahu Wa ta’ala atas

segala limpahan rahmat, taufiq, dan hidayah-Nya sehingga penulis memperoleh

kekuatan untuk menyelesaikan Tesis yang berjudulPERTANGGUNGJAWABAN

NOTARIS TERHADAP PERBUATAN MELAWAN HUKUM ATAS

PEMBUATAN AKTA OTENTIK (Studi Kasus Putusan Mahkamah Agung

Nomor 1873/K/PDT/2012).

Banyak pihak yang berperan besar dalam memberikan bantuan sampai

selesainya tesis ini, untuk itu ucapan terimakasih sebesar-besarnya kepada :

1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas

Maret Surakarta.

2. Bapak Prof.Dr.Supanto, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ijin penelitian.

3. Bapak Burhanudin H.S.H.,M.H.,M.SI.,Ph.D, selaku Ketua Program Studi

Kenotariatan Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah

memberikan ijin penelitian.

4. Bapak Dr.M.Irnawan Darori,S.H.,M.M,, selaku pembimbing tesis yang telah

memberikan waktu, tenaga, bimbingan dalam menyusun tesis ini.

5. Bapak Wahyu Nugroho,S.H.,M.H, selaku dosen pembanding yang telah

memberikan bimbingan dan arahan dalam penyusunan tesis ini.

6. Segenap dosen pengajar Program Studi Kenotariatan Ilmu Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

7. Staf Administrasi Program Magister Kenotariatan yang telah banyak

membantu penulis dalam hal pengurusan administrasi.

8. Bapak Giyarto,S.H.,M.H., dan ibu Suwarti, selaku orang tua penulis atas doa,

harapan, kasih sayang, nasihat, dukungan, motivasi dan segalanya untuk

senantiasa agar penulis menjadi sukses dikemudian hari.

9. Mas Miko Permana Oky Putranto,S.T atas cinta, kasih sayang, perhatian,

kesetiaan, pengertian, dukungan dan motivasinya.

Page 7: PERTANGGUNGJAWABAN NOTARIS TERHADAP PERBUATAN ...

vii

10. Teman-teman Magister Kenotariatan angkatan ke IV senasib seperjuangan

atas kebersamaan, suka duka, terimakasih telah menjadi bagian dari kalian.

11. Semua pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu per satu, yang telah

membantu baik moril maupun materiil.

Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan tesis ini masih banyak

kekurangan, oleh karena itu kritik dan saran yang membangun sangat diharapkan.

Semoga tesis ini bermanfaat bagi yang membutuhkan.

Surakarta, Mei 2016

Penulis

Page 8: PERTANGGUNGJAWABAN NOTARIS TERHADAP PERBUATAN ...

viii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i

HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING ............................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN TESIS ............................................................ iii

HALAMAN PERNYATAAN ....................................................................... iv

MOTTO ......................................................................................................... v

KATA PENGANTAR ................................................................................... vi

DAFTAR ISI .................................................................................................. viii

DAFTAR TABEL .......................................................................................... xi

DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xii

ABSTRAK ..................................................................................................... xiii

ABSTRACT ..................................................................................................... xiv

BAB I PENDAHULUAN .............................................................................. 1

A. Latar Belakang Masalah ....................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ................................................................................ 6

C. Tujuan Penelitian ................................................................................. 7

D. Manfaat Penelitian ............................................................................... 7

BAB II LANDASAN TEORI ........................................................................ 9

A. Kerangka Teori ..................................................................................... 9

1. Tinjauan Umum Notaris ................................................................. 9

a. Dasar Hukum Notaris ............................................................... 9

b. Pengertian Notaris .................................................................... 9

c. Jabatan Notaris ......................................................................... 14

d. Tugas dan Wewenang Notaris ................................................. 18

1) Tugas Notaris ....................................................................... 18

2) Kewenangan Notaris ............................................................ 19

a) Kewenangan Umum ......................................................... 20

b) Kewenangan Khusus........................................................ 21

Page 9: PERTANGGUNGJAWABAN NOTARIS TERHADAP PERBUATAN ...

ix

c) Kewenangan Yang Akan Ditentukan Kemudian ............. 23

e. Kewajiban dan Larangan Notaris ............................................. 24

1) Kewajiban Notaris ............................................................... 24

2) Larangan Notaris.................................................................. 27

2. Tinjauan Akta Notaris .................................................................... 28

a. Pengertian Akta Notaris ............................................................ 28

b. Kekuatan Pembuktian Akta Notaris ......................................... 31

c. Akibat Hukum Akta Notaris ..................................................... 33

3. Tinjauan Umum Perbuatan Melawan Hukum .............................. 37

a. Perbedaan Perbuatan Melawan Hukum dengan Wanprestasi .... 42

4. Tinjauan Umum Pertanggungjawaban Hukum ............................. 45

5. Teori Hukum .................................................................................. 48

a. Teori Keadilan .......................................................................... 48

b. Teori Pertanggungjawaban....................................................... 51

c. Teori Kewenangan ................................................................... 54

B. Penelitian Yang Relevan ....................................................................... 58

C. Kerangka Berpikir ............................................................................... 62

BAB III METODE PENELITIAN................................................................. 64

A. Jenis Penelitian ..................................................................................... 64

B. Sifat Penelitian ...................................................................................... 65

C. Pendekatan Penelitian ........................................................................... 66

D. Jenis dan Sumber Bahan Hukum .......................................................... 66

E. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum .................................................... 68

F. Teknik Analisis Bahan Hukum ............................................................. 68

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................... 71

A. Pertanggungjawaban Notaris yang Melakukan Perbuatan Melawan

Hukum Dalam Pembuatan Akta Otentik ............................................... 71

1. Bentuk Pertanggungjawaban .............................................................. 71

a. Pertanggungjawaban secara perdata .............................................. 71

Page 10: PERTANGGUNGJAWABAN NOTARIS TERHADAP PERBUATAN ...

x

b. Pertanggungjawaban secara administratif ..................................... 76

c. Pertanggungjawaban secara Pidana ............................................... 81

d. Pertanggungjawaban secara Kode Etik Profesi Notaris ................ 86

2. Perbuatan Melawan Hukum Notaris dalam Putusan Terkait ............. 90

a. Deskripsi Kasus ............................................................................. 90

c. Pertimbangan Hakim ..................................................................... .. 93

b. Amar Putusan ................................................................................ 120

c. Pembahasan ................................................................................... 123

B. Pelaksanaan Tugas untuk membuat akta sebagai Notaris yang baik

dalam menjalankan jabatannya .......................................................... 135

1. Asas Kepastian Hukum .................................................................. 136

2. Asas Persamaan .............................................................................. 137

3. Asas Kepercayaan .......................................................................... 140

4. Asas Kecermatan ............................................................................ 141

5. Asas Pemberian Alasan .................................................................. 142

6. Larangan Penyalahgunaan Wewenang ........................................... 142

7. Larangan Bertindak Sewenang-wenang ......................................... 144

8. Asas Proporsionalitas ..................................................................... 145

9. Asas Profesionalitas ....................................................................... 145

BAB V PENUTUP ......................................................................................... 148

A. Simpulan ............................................................................................ 148

B. Implikasi ............................................................................................. 149

C. Saran ................................................................................................... 149

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN-LAMPIRAN

Page 11: PERTANGGUNGJAWABAN NOTARIS TERHADAP PERBUATAN ...

xi

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Perbedaan Akta Notaris batal demi hukum dan dapat dibatalkan .......... 36

Page 12: PERTANGGUNGJAWABAN NOTARIS TERHADAP PERBUATAN ...

xii

DAFTAR LAMPIRAN

1. Putusan Pengadilan Negeri Palu Nomor 77/Pdt.G/2010/PN.PL

2. Putusan Pengadilan Tinggi Palu Nomor 47/PDT/2011/PT.PL

3. Putusan Mahkamah Agung Nomor 1873/K.Pdt/2012

Page 13: PERTANGGUNGJAWABAN NOTARIS TERHADAP PERBUATAN ...

xiii

ABSTRAK

Kusumastuti Indri Hapsari. S351402014. Pertanggungjawaban Notaris

Terhadap Perbuatan Melawan Hukum Atas Pembuatan Akta Otentik (Studi Kasus

Putusan Mahkamah Agung Nomor 1873/K/Pdt/2012). 2016. Program

Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

Tujuan Penelitian dan Penulisan, mengetahui tanggungjawab seorang

Notaris yang melakukan perbuatan melawan hukum dalam pembuatan akta

otentik. Mengetahui pelaksanaan tugas membuat akta otentik dalam menjalankan

jabatannya sebagai Notaris yang baik.

Metode penelitian yang digunakan, penelitian ini termasuk jenis penelitian

hukum normatif yang bersifat preskriptif. Pendekatan peraturan perundang

undangan dan pendekatan kasus. Jenis bahan hukum, bahan hukum primer, bahan

hukum sekunder dan tertier. Berdasarkan dari penelitian dan pembahasan yang telah dilakukan diperoleh

hasil yaitu notaris yang bersangkutan (tergugat II) tidak professional sama sekali,

bahkan tidak paham mengenai hukum yayasan atau cara membuat akta perubahan

anggaran dasar yayasan. Perubahan anggaran dasar yayasan dalam kasus seharusnya

penghadap adalah pemegang kuasa risalah rapat pembina, sehingga aktanya berupa

pernyataan keputusan rapat (PKR), sehingga notaris tidak sebatas membuat akta

sesuai apa yang dikehendaki penghadap. Ketidakprofessionalan notaris tersebut

mengakibatkan kerugian bagi pihak terkait yaitu penggugat dan merupakan perbuatan

melawan hukum yang dapat diminta pertanggungjawaban. Bentuk

pertangggungjawabannya, yaitu: secara perdata, administrasi, kode etik profesi

notaris, pidana. Notaris yang baik dalam melaksanakan jabatannya harus

berlandaskan pada asas: Kepastian Hukum, Persamaan, Kepercayaan,

Kecermatan, Proporsionalitas, Profesionalitas, Pemberian Alasan, Larangan

Penyalahgunaan wewenang, Larangan bertindak sewenang-wenang.

Notaris seharusnya dalam menjalankan jabatannya dalam membuat partij

akta tidak sebatas menuangkan apa yang menjadi kehendak penghadap tetapi

notaris harus memahami secara benar hukum yayasan dan pembuatan anggaran

dasar yayasan. Pihak yang mengalami kerugian akibat perbuatan notaris

seharusnya menggugat ganti kerugian, biaya dan bunga kepada notaris.

Kata Kunci : Pertanggungjawaban, Notaris, Akta Otentik

Page 14: PERTANGGUNGJAWABAN NOTARIS TERHADAP PERBUATAN ...

xiv

ABSTRACT

Kusumastuti Indri Hapsari. S351402014. Accountability notary against the

law for making an authentic deed (Case study Supreme Court Verdict number

1873/k/pdt/2012 .2016 . Notary Public Program Faculty of Law Sebelas Maret

University .

The purpose of research and writing , knowing the Accountability of a

notary who do against the law in making an authentic deed. Knowing the

implementation of the duty of making an authentic deed in running his position as

a good notary.

This study was a normative law research that was prescriptive. Legislation

approach and case approach. The type of law material is primary, secondary,

tertiary.

Based on research and discussion carried out the namely a notary concerned

(second defendant ) not professional at all , not even understand the foundation of the law

or manner of making the deed of amendment of the articles of association foundation

.Amendment of articles of association foundation in a supposed case the appear is a

holder the power of minutes of meeting, the supervisors , so that the deed in the form of a

statement the resolution of the meeting (PKR) , so that a notary not limited to only

certificate according what desired the appear. The notary not professional result in a loss

for relevant party such as the plaintiff and is illegal actions could be called upon

accountability. So result in a loss for the plaintiff and the law against and can

requested accountability. Form of accountability, that is: in civil, code of conduct

profession notary , criminal. To be a good notary carrying out his position shall on

the basis of the principle of: legal certainty, equation, trust ,great precision,

proportionality, professionalism, the provision of reason, authority abuse,

arbitrary act. Notary should in running his position in making partij certificate not only to pour

what is will penghadap but notary need to understand is right law foundation and in the

preparation of the articles of association foundation .Parties who had losses due to what

notary should sues compensation , the cost and flowers to a notary .

Keyword: accountability, notary, authentic deed.