Persepsi Guru Sekolah Dasar Terhadap Program Sertifikasi Guru

i

PERSEPSI GURU SEKOLAH DASAR TERHADAP PROGRAM SERTIFIKASI GURU

DI KECAMATAN JIWAN KABUPATEN MADIUN SEBAGAI DASAR PENGUATAN KEBIJAKAN PEMERINTAH

TENTANG SERTIFIKASI GURU

TESIS

Untuk memenuhi sebagian persyaratan Untuk mencapai derajad Sarjana S-2

Program Studi Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan

Oleh SUDARMAN NIM 05370056

PROGRAM PASCA SARJANA UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2007

ii

HALAMAN PERSETUJUAN

Judul : Persepsi Guru Sekolah Dasar Terhadap Program Sertifikasi Guru di Kecamatan Jiwan Kabupaten Madiun Sebagai Dasar Penguatan Program Pemerintah Tentang

Sertifikasi Guru. Nama Mahasiswa : SUDARMAN N I M : 05370056

Telah disetujui Oleh :

Pembimbing Utama

Dr. Arif Budi Wurianto, Drs,M.Si.

Pembimbing Pendamping

Dra. Siti Fatimah Sunaryo, M.Pd.

ii

iii

TESIS

Dipersiapkan dan disusun oleh

SUDARMAN NIM : 05370056

Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Pada tanggal 30 September 2007

SUSUNAN DEWAN PENGUJI Pembimbing Utama

Dr. ARIF BUDI WURIANTO, M.Si.

Anggota Dewan Penguji,

Dr. DWI PRIYO UTOMO, M.Pd. Pembimbing Pendamping,

Dra. SITI FATIMAH SUNARYO, M.Pd.

Drs. HARTONO, M.Pd.

Tesis ini telah diterima sebagai salah satu persyaratan untuk mencapai derajat gelar Magister Pendidikan

Tanggal 30 September 2007

Dr. H. ACHMAD HABIB, MA Direktur Program Pasca Sarjana

iii

iv

PERNYATAAN

Dengan ini saya menyatakan bahwa Tesis ini tidak terdapat karya yang pernah

diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan Tinggi, dan

sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah

ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam

naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.

Malang, 30 September 2007

S U D A R M A N NIM. 05370056

iv

v

M O T T O

Bacalah atas nama Tuhanmu, gunakan hidupmu untuk terus membaca, karena membaca adalah kunci dari segala kesuksesan hidup

v

vi

HALAMAN PERSEMBAHAN

Tesis ini kupersembahkan untuk :

1. Istriku tercinta TIK SOEHINDRARTI EH, yang telah memberikan dukungan

untuk menyelesaikan Program Pasca Sarjanaku.

2. Anakku tercinta TYAR JATU ALMIRA dan ABHITAH NOVIAR JANITRA

yang telah ikut memberikan inspirasi dalam menyelesaikan kuliah.

vi

vii

KATA PENGANTAR

Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT atas segala limpahan

rahmat, taufiq serta hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan Tesis yang

berjudul Persepsi Guru Sekolah Dasar Terhadap Program Sertifikasi Guru di

Kecamatan Jiwan Kabupaten Madiun Sebagai Dasar Penguatan Program Pemerintah

Tentang Sertifikasi Guru dengan lancar.

Dalam menyelesaikan tesis ini penulis banyak mendapatkan bantuan baik secara

moral maupun secara material yang tidak mungkin penulis sebutkan satu persatu.

Untuk itu sebagai ungkapan rasa terima kasih yang setinggi-tingginya penulis

sampaikan kepada yang terhormat Bapak/Ibu :

1. Drs. H. Muhadjir Effendy, M.AP, selaku rektor Universitas Muhammadiyah

Malang

2. Dr. H. Achmad Habib, MA, sebagai Direktur Program Pasca Sarjana Universitas

Muhammadiyah Malang

3. Dr. Dwi Priyo Utomo, M.Pd, selaku Ketua Program Studi Kebijakan dan

Pengembangan Pendidikan Program Pasca Sarjana UMM Malang

4. Dr. Arif Budi Wurianto, Drs. M.Si, sebagai dosen pembimbing Utama

5. Dra. Siti Fatimah Sunaryo, M.Pd, sebagai pembimbing pendamping

6. Drs. Suwito, sebagai Kepala Cabang Dinas Pendidikan Kecamatan Jiwan

7. Seluruh Kepala Sekolah Dasar se Kecamatan Jiwan

vii

viii

8. Semua pihak yang telah membantu dalam penyelesaian tesis ini yang tidak dapat

disebutkan satu persatu.

Penulis menyadari dengan sepenuh hati, bahwa tesis ini masih jauh dari

kesempurnaan dan sudah barang tentu masih terdapat banyak kekurangan dan

kelemahan yang disebabkan oleh dangkalnya pengetahuan penulis dan keterbatasan

waktu. Untuk itu segala kritik dan saran yang bersifat membangun sangat penulis

harapkan.

Mudah-mudahan tesis ini dapat bermanfaat bagi pembaca, terutama para

pemerhati di bidang kebijakan dan pengembangan pendidikan.

Malang, September 2007

Penulis

viii

ix

DAFTAR ISI

Hal. HALAMAN JUDUL ..................................................................................

HALAMAN PERSETUJUAN ....................................................................

HALAMAN PENGESAHAN ....................................................................

HALAMAN PERNYATAAN ....................................................................

HALAMAN MOTTO .................................................................................

HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................

KATA PENGANTAR ................................................................................

DAFTAR ISI ...............................................................................................

DAFTAR TABEL .......................................................................................

ABSTRAK ..................................................................................................

i

ii

iii

iv

v

vi

vii

ix

xii

xiii

BAB I.

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ...

B. Fokus Penelitian

C. Tujuan Penelitian ..

D. Manfaat Penelitian

1. Manfaat Teoritis .

2. Manfaat Praktis ..

E. Penegasan Istilah ...

1

8

9

9

9

10

10

ix

x

BAB II.

BAB III.

BAB IV.

KAJIAN PUSTAKA DAN LANDASAN TEORI

A. Kajian Pustaka .

1. Penelitian Terdahulu ..

2. Kebijakan Pemerintah

B. Landasan Teori .

1. Konsep Persepsi

2. Konsep Guru dan Peranannya ..

3. Profesi Guru........................ ..

4. Sertifikasi Guru ..

METODE PENELITIAN

A. Rangcangan Penelitian ..

B. Lokasi Penelitian dan Informan Penelitian ......................

C. Teknik Penelitian ..

1. Teknik Pengumpulan Data .

2. Teknik Pengolahan Data

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASANNYA

A. Gambaran Umum Pendidikan di Kecamatan Jiwan .

B. Tanggapan Positif Guru Sekolah Dasar di Kecamatan Jiwan Terhadap Program Sertifikasi .................

C. Tanggapan Negatif Guru Sekolah Dasar di Kecamatan Jiwan Terhadap Program Sertifikasi ..........

D. Temuan-Temuan Penelitian................................................

11

11

11

13

13

19

23

28

41

41

42

42

43

47

50

64

69

x

xi

BAB V. PENUTUP

A. Kesimpulan .......................................................................

B. Saran .................................................................................

72

73

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

75

77

xi

xii

DAFTAR TABEL

Hal.

Tabel 1. Daftar Guru dan Kualifikasi Akademik di Indonesia..............

Tabel 2. Data Sekolah di Kecamatan Jiwan ..

Tabel 3. Data Penyebaran Sekolah Dasar di Kecamatan Jiwan ............

Tabel 4. Data Guru, Kepala Sekolah dan Penjaga.................................

7

47

48

49

xii

xiii

ABSTRACT

Sudarman. 2007. The Elementary Teacher Perception on Teachers Certification in Jiwan Sub district Madiun Regency the Strengthen Base of Government Policy on Teachers Certification. The Education Development and Policy Study Program. Post Graduate Program UMM Malang. Advisor (I) Dr. Arif Budi Wurianto, Drs. M.Si, (II) Dra. Siti Fatimah, M,Pd.

This study aims at sharing informations both positive and negative opinions of the Elementary Teacher in Jiwan Sub district on teachers certification program and to get some findings which can explain the Elementary teachers perception in Jiwan Sub district about teachers certification.

This study is designed and analyzed with qualitative method or pospositivistic based on pospositivism philosophy. There are three kinds of data collection held to support to each other, those are observation, questionnaire and further interview of some respondents. The data analyzing of the study uses Interactive Model of Miles and Huberman started by collecting, reducing, presenting and verifying data.

Positive respond from the teachers of Elementary School in Jiwan subdistrict to the program of teachers certification are (1) Fourteenth law, 2005 as a basic of law to increase teachers quality, (2) Undergraduate Degree? Four year diploma prgram as the academic qualification is appropriate with nowadays period and the progress of knowledge and technology, (3) Four of basic competence has to be owned by teacher, (4) Portfolio model certification is good for teacher, (5) Teachers conviction of professions subsidy.

Negative respond from the teachers of Elementary School in Jiwan subdistrict to the program of teachers certification are (1) Fourteenth law, 2005 seems hard to be realized, (2) Teacher should not has an academic qualification of Undergraduate Degree / Four year diploma, (3) Lack of socialization on portfolio model certification, (4) Hard to get subsidy for profession.

Result of the research which are connect to the teachers certificaton are (1) It needs much effort to get minimal score of governments requirement, (2) Deceit on collecting documents, (3) Innappropriate in choosing participants of portfolio certification.

xiii

xiv

ABSTRAKSI

Sudarman, 2007. Persepsi Guru Sekolah Dasar Terhadap Program Sertifikasi Guru di Kecamatan Jiwan Kabupaten Madiun Sebagai Dasar Penguatan Kebijakan Pemerintah Tentang Sertifikasi Guru. Program Studi Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan, Program Pasca Sarjana UMM Malang. Pembimbing (I) Dr. Arif Budi Wurianto, Drs. M.Si, (II) Dra. Siti Fatimah, M.Pd.

Penelitian ini bertujuan untuk memberikan penjelasan tentang tanggapan positif dan tanggapan negatif guru Sekolah Dasar di Kecamatan Jiwan terhadap program sertifikasi guru dan memperoleh temuan-temuan yang dapat menjelaskan persepsi guru Sekolah Dasar di Kecamatan Jiwan terhadap sertifikasi guru.

Penelitian ini dirancang dan dianalisis secara kualitatif atau postpositivistik yang berlandaskan pada filsafat postpositivisme. Pengumpulan data dilakukan dengan tiga cara yang saling mendukung yaitu observasi, kuisioner dan wawancara yang mendalam dengan sejumlah informan. Pengolahan data pada penelitian ini menggunakan Model Interactive dari Miles and Huberman dimulai dari pengumpulan data, reduksi data, penyajian data dan verifikasi data.

Tanggapan positif guru Sekolah Dasar di Kecamatan Jiwan terhadap program sertifikasi guru adalah (1) UU No.14 Tahun 2005 merupakan landasan hukum dalam meningkatkan kualitas guru, (2) kualifikasi akademik Sarjana/D IV bagi guru sudah sesuai dengan tuntutan jaman dan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, (3) Guru wajib memiliki empat kompetensi dasar, (4) sertifikasi model portofolio sangat menguntungkan bagi guru, (5) tunjangan profesi diyakini guru akan dapat terealisasi.

Tanggapan negatif guru Sekolah Dasar di Kecamatan Jiwan terhadap program sertifikasi guru adalah (1) UU No. 14 Tahun 2005 hanya merupakan janji yang sulit untuk terealisasi, (2) guru tidak harus berkualifikasi Sarjana/ D IV, (3) sertifikasi model portofolio kurang sosialisasi, (4) tunjangan profesi guru tidak akan dapat terealisasi.

Temuan-temuan dalam penelitian yang terkait dengan sertifikasi guru adalah (1) Guru kurang yakin dapat mencapai skor minimal yang ditetapkan oleh pemerintah, (2) masih ada guru yang bermoral kurang baik dalam melengkapi dokumen, (3) penentuan peserta sertifikasi portofolio masih belum sesuai dengan aturan yang berlaku.

.

xiv

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Pendidikan mempunyai peranan yang sangat strategis dalam

pembangunan suatu bangsa. Berbagai kajian di banyak negara menunjukkan

kuatnya hubungan antara pendidikan dengan tingkat perkembangan bangsa-

bangsa tersebut yang ditunjukkan oleh berbagai indikator ekonomi dan sosial

budaya. Pendidikan yang mampu memfasilitasi perubahan adalah pendidikan

yang merata, bermutu, dan relevan dengan kebutuhan masyarakat.

Menyadari peran strategis pendidikan tersebut, pemerintah Indonesia

senantiasa mendukung ide yang menempatkan sektor pendidikan, khususnya

pendidikan dasar, sebagai prioritas dalam pembangunan nasional. Bahkan

dalam masa krisis ekonomi sekalipun, pendidikan tetap mendapatkan

perhatian meskipun fokusnya dibatasi pada upaya penanggulangan dampak

krisis ekonomi terhadap pendidikan.

Agar pembangunan pendidikan dapat berkontribusi terhadap

peningkatan kualitas sumber daya manusia, terdapat tiga syarat utama yang

harus diperhatikan yaitu : (1) sarana gedung, (2) buku yang memadai dan

berkualitas serta (3) guru dan tenaga kependidikan yang profesional (Mulyasa,

2005 : 3).

Pengaruh pendidikan dapat dilihat dan dirasakan secara langsung

dalam perkembangan serta kehidupan masyarakat, kehidupan kelompok dan

1

2

kehidupan setiap individu. Jika di bidang-bidang lain seperti ekonomi,

pertanian dan perindustrian berperan menciptakan sarana dan prasarana bagi

kepentingan manusia, maka pendidikan berurusan langsung dengan

pembentukan manusia. Pendidikan menentukan model manusia yang akan

dihasilkannya. Pendidikan juga memberikan kontribusi yang sangat besar

terhadap kemajuan suatu bangsa dan merupakan wahana dalam

menterjemahkan pesan-pesan konstitusi serta sarana dalam membangun watak

bangsa. Masyarakat yang cerdas akan memberikan nuansa kehidupan suatu

bangsa yang cerdas pula dan secara progresif akan membentuk kemandirian

dan kreatifitas.

Untuk mewujudkan masyarakat madani dalam Negara Kesatuan

Republik Indonesia yang lebih demokratis, transparan dan menjujung tinggi

hak azasi manusia hanya dapat dilakukan melalui pendidikan. Hanya melalui

pendidikan yang benar bangsa ini dapat membebaskan diri dari krisis

multidimensi yang berkepanjangan. Pendidikan yang berkualitas juga dapat

membebaskan masyarakat dari belenggu kemiskinan dan keterpurukan hidup.

Pendidikan yang benar dan berkualitas adalah pendidikan yang dapat

mengembangkan potensi masyarakat, mampu menumbuhkan kemauan, dapat

membangkitkan generasi muda untuk menggali potensi dan

mengembangkannya secara optimal bagi kepentingan pembangunan bangsa

(Mulyasa : 2005).

Undang-Undang Republik Indonesia No. 20 tahun 2003 tentang

Sistem Pendidikan Nasional mengemukakan bahwa pendidikan nasional

3

bertujuan mengembangkan potensi peserta didik agar menjadi manusia yang

beriman dan bertaqwa terhadap Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia,

sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi warga negara yang

demokratis serta bertanggungjawab dalam rangka mencerdaskan kehidupan

bangsa.

Untuk mencapai tujuan tersebut pemerintah telah menetapkan tiga

rencana strategis yaitu (1) perluasan dan peningkatan akses, (2) peningkatan

mutu, relevansi dan daya saing serta (3) peningkatan tata kelola pendidikan,

transparansi dan akuntabilitas pelaksanaan pendidikan.

Salah satu komponen pendidikan yang sangat penting dalam rangka

pelaksanaan rencana strategis tersebut adalah guru. Guru merupakan

komponen pendidikan yang sangat menentukan dalam membentuk wajah

pendidikan di Indonesia. Ujung tombak dari semua kebijakan pendidikan

adalah guru. Gurulah yang akan membentuk watak dan jiwa bangsa, sehingga

baik dan buruknya bangsa ini sangat tergantung pada guru. Banyaknya

kejahatan, pencurian, kerusuhan, pengangguran disebabkan oleh guru yang

salah dalam menerapkan pendidikan. Demikian juga bangsa yang malas,

kurang kreatif, kurang berani mengambil resiko, kurang inovatif, culas,

berjiwa korup, sering meyalahkan orang lain, semua itu sangat ditentukan oleh

peran guru.

Karena peran guru yang begitu besar, maka diperlukan guru yang

profesional, kreatif, inovatif, mempunyai kemauan yang tinggi untuk terus

4

belajar, melek terhadap teknologi informasi, sehingga mampu mengikuti

perkembangan zaman.

Tuntutan profesionalisme guru terus didengungkan oleh berbagai

kalangan di masyarakat kita, termasuk kalangan guru sendiri melalui berbagai

organisasi guru yang ada, di samping tuntutan perbaikan taraf hidup guru.

Mereka berharap, untuk meningkatkan mutu dan kualitas pendidikan di

Indonesia, diperlukan seorang guru yang profesional dalam mendidik siswa-

siswinya di sekolah.

Sejalan dengan tuntutan profesionalisme guru itulah, maka pemerintah

mengeluarkan Undang-Undang Nomor 14 tahun 2005 tentang Guru dan

Dosen. Dengan dikeluarkannya Undang-Undang tersebut guru diposisikan

sebagai suatu profesi sebagaimana profesi dokter, hakim, jaksa, akuntan dan

profesi-profesi lain yang akan mendapat penghargaan sepadan sesuai dengan

profesinya masing-masing.

Guru adalah pendidik profesional dengan tugas utama mendidik,

mengajar, membimbing, mengarahkan, melatih, menilai dan mengevaluasi

peserta didik pada pendidikan anak usia dini jalur pendidikan formal,

pendidikan dasar, dan pendidikan menengah (UU No. 14/2005 : pasal 1).

Guru mempunyai kedudukan sebagai tenaga profesional pada jenjang

pendidikan dasar, pendidikan menengah, dan pendidikan anak usia dini pada

jalur formal yang diangkat sesuai dengan peraturan perundang-undangan (UU

No. 14/2005 : pasal 2). Pengakuan kedudukan guru sebagai tenaga

5

profesional seperti yang dimaksudkan di atas dibuktikan dengan sertifikasi

pendidik (UU No. 14/2005 : pasal 2).

Profesi guru merupakan bidang pekerjaan khusus yang tentunya tidak

bisa dilakukan oleh sembarangan orang dan hanya bisa dilaksanakan oleh

orang-orang terdidik yang sudah disiapkan untuk menekuni bidang

pendidikan. Pekerjaan khusus tersebut dilaksanakan dengan prinsip-prinsip

(1) memiliki bakat, minat, panggilan jiwa dan idealisme, (2) memiliki

komitmen untuk meningkatkan mutu pendidikan, keimanan, ketakwaan, dan

akhlak mulia, (3) memiliki kualitas akademik dan latar belakang pendidikan

sesuai dengan bidang tugasnya, (4) memiliki kompetensi yang diperlukan

sesuai dengan bidang tugasnya, (5) memiliki tanggungjawab atas pelaksanaan

tugas keprofesionalan, (6) memperoleh penghasilan yang ditentukan sesuai

dengan prestasi kerja, (7) memiliki kesempatan untuk mengembangkan

keprofesionalan secara berkelanjutan dengan belajar sepanjang hayat, (8)

memiliki jaminan perlindungan hukum dalam melaksanakan tugas

keprofesionalan dan (9) memilik organisasi profesi yang mempunyai

kewenangan mengatur hal-hal yang berkaitan dengan tugas profesi guru.

Sebagai profesi guru wajib memiliki kualifikasi akademik,

kompetensi, sertifikat pendidik, sehat jasmani dan rohani, serta memiliki

kemampuan untuk mewujudkan tujuan pendidikan nasional. Kualifikasi

akademik yang disyaratkan bagi guru adalah guru harus mempunyai

pendidikan sarjana atau diploma empat. Sedangkan kompetensi guru yang

dipersyaratkan adalah kompetensi pedagogik, kompetensi kepribadian,

6

kompetensi sosial dan kompetensi profesional yang diperoleh melalui

pendidikan profesi.

Sertifikasi pendidik diperoleh melalui program pendidikan profesi

yang diselenggarakan oleh perguruan tinggi yang memiliki program

pengadaan tenaga kependidikan yang terakreditasi dan ditetapkan oleh

pemerintah. Syarat dan materi sertifikasi ditetapkan dengan Peraturan

Pemerintah Tentang Guru yang saat ini masih menunggu verifikasi dan

pengesahan dari pemerintah.

Karena Peraturan Pemerintah Tentang Guru belum selesai dan

program sertifikasi guru sudah dicanangkan sejak tahun 2006, maka

pelaksanaan sertifikasi guru kemungkinan menggunakan Peraturan Menteri

Pendidikan Nasional (www.depdiknas.go.id diakses : 9 Pebruari 2007 ).

Menurut Mendiknas, sertifikasi guru pada APBN 2006 disediakan anggaran

sebesar 35,8 miliar untuk mensertifikasi 20.000 guru, sedangkan pada APBN

2007 disediakan anggaran sebesar 380,9 miliar untuk mensertifikasi 190.450

guru (www.depdiknas.go.id diakses : 9 Pebruari 2007 ). Pelaksanaan

sertifikasi akan mendahulukan 20.000 guru yang berasal dari kuota tahun 2006

yaitu 14.000 guru Sekolah Dasar (SD) dan 6.000 guru Sekolah Menengah

Pertama (SMP).

Menurut data dari Depdiknas tahun 2007 jumlah guru di Indonesia

sebanyak 2.224.721 orang guru dengan kualifikasi pendidikan seperti terlihat

dalam Tabel 1.

7

Tabel 1. Data Guru dan Kualifikasi Akademik di Indonesia

Kualifikasi Pendidikan No Jenjang Jumlah S 1 D 3 D 2 D 1 1. TK 137.069 5.318 - 7.539 124.143 2. SLB 8.304 3.886 467 - 3.951 3. SD 1.234.927 103.116 26.798 495.700 609.189 4. SMP 466.748 197.621 117.154 999.557 52.416 5. SMA 230.114 168.167 55.043 4.349 2.531 6. SMK 147.559 95.161 44.533 2.641 5.297 Jumlah 2.224.721 573.269 243.995 609.786 797.527

Sumber : Depdiknas 2007

Dari data tersebut di atas menunjukkan bahwa jumlah guru Sekolah

Dasar menduduki peringkat pertama diantara jenjang pendidikan lainnya.

Dari 1.234.927 orang guru SD, hanya 103.116 (8,35 %) orang yang

berpendidikan Sarjana dan sebanyak 609.189 (49,33 %) orang guru yang

berpendidikan D1. Karena jumlahnya yang cukup banyak dan rata-rata

tingkat pendidikan guru rendah, maka guru SD mengahadapi permasalahan

yang sangat komplek.

Persepsi mencakup kemampuan untuk mengadakan diskriminasi yang

tepat antara dua perangsang atau lebih, berdasarkan pembedaan antara ciri-ciri

fisik yang khas pada masing-masing rangsangan (Winkel 1996 : 249).

Adanya kemampuan ini dinyatakan dalam suatu reaksi yang menunjukkan

kesadaran akan hadirnya rangsangan (stimulus) dan perbedaan antara

rangsangan-rangsangan yang ada. Persepsi termasuk ranah psikomotorik

menurut klasifikasi Simpson, dengan kemampuan internal individu yaitu

menafsirkan suatu rangsangan, kepekaan terhadap suatu rangsangan dan

kemampuan untuk membedakan suatu rangsangan.

8

Kepekaan, penafsiran dan kemampuan membedakan terhadap

rangsang yang berupa informasi tentang aturan dan perundang-undangan

sangat diperlukan oleh guru, sehingga pada saat guru melaksanakan dan

menjalani aturan tersebut benar-benar paham sesuai dengan aturan yang

dikehendaki. Bearangkat dari situasi itulah maka persepsi terhadap program

sertifikasi guru sangat penting bagi setiap guru.

Di lain pihak belum semua guru di setiap jenjang pendidikan

memahami terhadap sertifikasi guru. Bagaimana aturan main dan

persyaratan sertifikasi guru, peraturan-peraturan yang melandasi sertifikasi

guru, Lembaga penyelenggara sertifikasi guru, belum banyak dimengerti oleh

guru. Apalagi guru-guru yang berada di daerah terpencil yang belum

terjangkau oleh arus informasi dan komunikasi.

Bertitik tolak dari hal tersebut di atas , maka penulis ingin melakukan

penelitian yang berjudul Persepsi Guru Sekolah Dasar Terhadap Program

Sertifikasi Guru Di Kecamatan Jiwan Kabupaten Madiun Sebagai Dasar

Penguatan Kebijakan Pemerintah Tentang Sertifikasi Guru

B. Fokus Penelitian

Dalam pandangan penelitian kualitatif gejala dari suatu obyek bersifat

holistik (menyeluruh, tidak dapat dipisah-pisahkan), oleh karena itu perlu

ditetapkan suatu fokus. Fokus penelitian dalam penelitian kualitatif

merupakan batasan masalah. Dalam penelitian ini yang menjadi fokus

penelitian adalah sebagai berikut :

9

1. Bagaimanakah tanggapan positif guru Sekolah Dasar di Kecamatan Jiwan

terhadap program sertifikasi ?

2. Bagaimanakah tanggapan negatif guru Sekolah Dasar di Kecamatan Jiwan

terhadap program sertifikasi ?

3. Temuan-temuan apakah yang dapat menjelaskan tanggapan positif dan

negatif guru Sekolah Dasar di Kecamatan Jiwan terhadap program

sertifikasi ?

C. Tujuan Penelitian

Tujuan penelitian ini adalah untuk memberikan penjelasan tentang :

1. Tanggapan positif guru Sekolah Dasar di Kecamatan Jiwan terhadap

program sertifikasi.

2. Tanggapan negatif guru Sekolah Dasar di Kecamatan Jiwan terhadap

program sertifikasi.

3. Temuan-temuan yang dapat menjelaskan tanggapan positi dan negatif

guru Sekolah Dasar di Kecamatan Jiwan terhadap sertifikasi.

D. Manfaat Penelitian

1. Manfaat Teoritik

a. Penelitian ini dapat dijadikan acuan dalam pengembangan ilmu

pengetahuan terutama di bidang pengembangan kebijakan pendidikan.

b. Bagi para peneliti, penelitian ini dapat diajdikan referensi dalam penelitian

lanjutan di bidang pengembangan kebijakan pendidikan

10

2. Manfaat Praktis

a. Bagi sekolah, dapat memberikan gambaran dan masukan dalam rangka

pelaksanaan sertifikasi guru sekolah dasar di Kecamatan Jiwan Kabupaten

Madiun.

b. Bagi Dinas Pendidikan dan para pengambil kebijakan, penelitian ini dapat

dijadikan cermin tentang pelaksanaan sertifikasi guru sekolah dasar di

Kabupatren Madiun

E. Penegasan Istilah

1. Persepsi

Persepsi secara umum merupakan suatu tanggapan berdasarkan suatu evaluasi

yang ditujukan terhadap suatu obyek yang berupa program sertifikasi guru dan

dinyatakan secara verbal.

2. Tanggapan Positif

Tanggapan positif yaitu pandangan terhadap suatu obyek dan menuju pada

suatu keadaan dimana subyek yang memberikan tanggapan cenderung

menerima obyek (program sertifikasi guru) yang ditangkapnya sesuai dengan

pribadinya.

3. Tanggapan Negatif

Tanggapan negatif yaitu pandangan terhadap suatu obyek dan menunjukkan

pada keadaan dimana subyek yang memberikan tanggapan cenderung

menolak obyek (program sertifikasi guru) yang ditangkapnya karena tidak

sesuai dengan pribadinya.

11

BAB II

KAJIAN PUSTAKA DAN LANDASAN TEORI

A. Kajian Pustaka

1. Penelitian Terdahulu

Penelitian yang membahas tentang persepsi guru terhadap pelaksanaan

program sertifikasi belum banyak dilakukan oleh para peneliti, hal ini

disebabkan sertifikasi guru baru akan dilaksanakan oleh pemerintah di seluruh

Indonesia setelah dikeluarkan Peraturan Pemerintah tentang Sertifikasi Guru.

Hasil penelitian yang agak relevan yaitu Basri ( 2002 ) menyatakan

bahwa pada umumnya belum ada kesamaan persepsi guru SMK Negeri di

Kotamadya Banjarmasin terhadap implementasi Pendidikan Sistem Ganda

(PSG). Demikian juga dengan Hendarman (2003) menyimpulkan dalam

penelitiannya yang berjudul Persepsi Guru dan Institusi Pasangan Tentang

Kendala-Kendala Implementasi Kurikulum Sekolah Menengah Kejuruan

Kelompok Pariwisata bahwa antara guru dan institusi pasangan mempunyai

persepsi yang berbeda terhadap implementasi kurikulum.

2. Kebijakan Pemerintah

Kebijakan pemerintah yang mendasari Sertifikasi Guru adalah

Undang-Undang No. 14 Tahun 2005 Tentang Guru dan Dosen. Di dalam

pasal 8 disebutkan bahwa guru wajib memiliki kualifikasi akademik,

kompetensi, sertifikasi pendidik, sehat jasmani dan rohani, serta memiliki

kemampuan untuk mewujudkan tujuan pendidikan nasional.

11

12

Sertifikasi pendidik diberikan kepada guru yang telah memenuhi

persyaratan (UU No. 14 Tahun 2005 pasal 11). Sertifikasi pendidik diperoleh

melalui program pendidikan profesi yang diselenggarakan oleh perguruan

tinggi yang memiliki program pengadaan tenaga kependidikan yang

terakreditasi dan ditetapkan oleh pemerintah. Beban belajar pendidikan

profesi untuk guru pada satuan pendidikaan TK dan SD atau yang sederajat

adalah 18 sampai 20 satuan kredit semester. Sedangkan untuk satuan

pendidikan setingkat SMP dan SMA atau yang sederajat adalah 30 sampai 40

satuan kredit semester.

Muatan pendidikan profesi meliputi kompetensi pedagogik,

kepribadian, sosial dan profesional. Bobot muatan kompetensi disesuaikan

dengan latar belakang pendidikan yaitu untuk lulusan program sarjana (S1)

atai diploma empat (D-IV) kependidikan dititik beratkan pada penguatan

kompetensi profesional. Sedangkan untuk lulusan sarjana (S1) atau diploma

empat (D-IV) non-kependididkan dititik beratkan pengembangan kompetensi

pedagogik. Program sertifikasi profesi diakhiri dengan uji sertifikasi pendidik

yaitu melalui ujian tertulis dan ujian kinerja. Ujian kinerja dilaksanakan

secara holistik yang mencakup ujian kompetensi pedagogik, kepribadian,

sosial dan profesional. Sertifikat pendidik dianggap sah setelah mendapatkan

nomor registrasi unik dari Departemen Pendidikan Nasional

13

B. Landasan Teori

1. Konsep Persepsi

a. Pengertian Persepsi

Persepsi dalam Psikologi diartikan sebagai salah satu perangkat

psikologis yang menandai kemampuan seseorang untuk mengenal dan

memaknakan sesuatu objek yang ada di lingkungannya. Menurut Scheerer

persepsi adalah representasi phenomenal tentang objek distal sebagai hasil dari

pengorganisasian dari objek distal itu sendiri, medium dan rangsangan

proksinal. Dalam persepsi dibutuhkan adanya objek atau stimulus yang

mengenai alat indera dengan perantaraan syaraf sensorik, kemudian diteruskan

ke otak sebagai pusat kesadaran (proses psikologis). Selanjutnya, dalam otak

terjadilah sesuatu proses hingga individu itu dapat mengalami persepsi (proses

psikologis).

Persepsi merupakan suatu proses dimana seseorang

mengorganisasikan dalam pikirannya, menafsirkannya, mengalami, dan

mengelola pertanda atas segala sesuatu yang terjadi di lingkungannya

(Hammer dan Morgan dalam Ibrahim, 1983 : 33). Sedangkan menurut Abizar

(1988 : 18) mengatakan bahwa persepsi adalah suatu proses dengan mana

seseorang individu memilih, mengevaluasi dan mengorganisasi stimulus dari

lingkungannya. Persepsi juga menentukan cara kita berperilaku terhadap

suatu obyek atau permasalahan, bagaimana segala sesuatu itu mempengaruhi

persepsi seseorang nantinya akan mempengaruhi perilaku yang dipilihnya.

14

Persepsi, menurut Jalaludin (1998: 51), adalah pengalaman tentang

objek, peristiwa, atau hubungan-hubungan yang diperoleh dengan

menyimpulkan informasi dan menafslrkan pesan.

Menurut Ruch (1967: 300), persepsi adalah suatu proses tentang

petunjukpetunjuk inderawi (sensory) dan pengalaman masa lampau yang

relevan diorganisasikan untuk memberikan kepada kita gambaran yang

terstruktur dan bermakna pada suatu situasi tertentu. Senada dengan hal

tersebut Atkinson dan Hilgard (1991: 201) mengemukakan bahwa persepsi

adalah proses dimana kita menafsirkan dan mengorganisasikan pola stimulus

dalam lingkungan. Gibson dan Donely (1994: 53) menjelaskan bahwa

persepsi adalah proses pemberian arti terhadap lingkungan oleh seorang

individu.

Dikarenakan persepsi bertautan dengan cara mendapatkan pengetahuan

khusus tentang kejadian pada saat tertentu, maka persepsi terjadi kapan saja

stimulus menggerakkan indera. Dalam hal ini persepsi diartikan sebagai

proses mengetahui atau mengenali obyek dan kejadian obyektif dengan

bantuan indera (Chaplin, 1989: 358)

Sebagai cara pandang, persepsi timbul karena adanya respon terhadap

stimulus. Stimulus yang diterima seseorang sangat komplek, stimulus masuk

ke dalam otak, kernudian diartikan, ditafsirkan serta diberi makna melalui

proses yang rumit baru kemudian dihasilkan persepsi (Atkinson dan Hilgard,

1991 : 209). Dalam hal ini, persepsi mencakup penerimaan stimulus (inputs),

pengorganisasian stimulus dan penerjemahan atau penafsiran stimulus yang

15

telah diorganisasi dengan cara yang dapat mempengaruhi perilaku dan

membentuk sikap, sehingga orang dapat cenderung menafsirkan perilaku

orang lain sesuai dengan keadaannya sendiri (Gibson, 1986: 54).

b. Pembentukan Persepsi dan Faktor-Faktor yang Mempengaruhi

Proses pembentukan persepsi sebagai pemaknaan hasil pengamatan

yang diawali dengan adanya stimuli. Setelah mendapat stimuli, pada tahap

selanjutnya terjadi seleksi yang berinteraksi dengan "interpretation", begitu

juga berinteraksi dengan "closure". Proses seleksi terjadi pada saat seseorang

memperoleh informasi, maka akan berlangsung proses penyeleksian pesan

tentang mana pesan yang dianggap penting dan tidak penting. Proses closure

terjadi ketika hasil seleksi tersebut akan disusun menjadi satu kesatuan yang

berurutan dan bermakna, sedangkan interpretasi berlangsung ketika yang

bersangkutan memberi tafsiran atau makna terhadap informasi tersebut secara

menyeluruh. Menurut Asngari (1984: 12-13) pada fase interpretasi ini,

pengalaman masa silam atau dahulu. memegang peranan yang penting.

Bagaimana seseorang melakukan persepsi serta bagaimana suatu

rangsangan dipersepsi banyak faktor yang mempengaruhinya. Suatu stimulus

yang sama bisa dipersepsi berbeda oleh orang lain yang berbeda juga.

Ada beberapa karakteristik yang mempengaruhi suatu persepsi

seseorang yaitu (1) faktor ciri khas dari obyek stimulus (2) faktor-faktor

pribadi (3) faktor pengaruh kelompok dan (4) faktor perbedaan latar belakang.

16

Faktor dari obyek stimulus terdiri dari (1) nilai dari stimulus (2) arti

emosional orang yang bersangkutan (3) familiaritas dan (4) intensitas yang

berhubungan dengan derajad kesadaran seseorang mengenai stimulus tersebut.

Termasuk di dalam faktor pribadi yaitu ciri khas individu seperti taraf

kecerdasan, minat, emosional dan sebagainya. Respon orang lain dapat

memberi kearah suatu tingkah laku konform. Studi Flamen (1961)

menemukan bahwa adanya kohesi dalam kelompok yang berpengaruh dapat

menyebabkan perubahan persepsi pada anggota. Perbedaan latar belakang

seseorang juga sangat berpengaruh terhadap persepsi seseorang terhadap suatu

stimulus.

Secara umum ada beberapa faktor yang mempengaruhi persepsi yaitu :

1). Faktor-Faktor Fungsional

Faktor-faktor fungsional ini juga disebut sebagai faktor personal

atau perseptor, karena merupakan pengaruh-pengaruh di dalam individu

yang mengadakan persepsi seperti kebutuhan, pengalaman masa lalu dan

hal-hal lainnya. Berarti persepsi bersifat selektif secara fungsional

sehingga obyek-obyek yang mendapatkan tekanan dalam persepsi

biasanya obyek-obyek yang memenuhi tujuan individu yang melakukan

persepsi.

Termasuk dalam faktor fungsional ini adalah pengaruh kebutuhan,

kesiapan mental, suasana emosional dan latar belakang sosial budaya. Jadi

yang menentukan persepsi bukan jenis atau bentuk stimulus tetapi

karakteristik orang menentukan respon atau stimulus.

17

2). Faktor-Faktor Struktural

Faktor struktural merupakan pengaruh yang berasal dari sifat

stimulus fisik dan efek-efek yang ditimbulkan pada sistem syaraf individu.

Prinsip yang bersifat struktural yaitu apabila kita mempersepsikan sesuatu,

maka kita akan mempersepsikan sebagian suatu keseluruhan. Jika kita

ingin memahami sutau peristiwa, kita tidak dapat meneliti faktor-faktor

yang terpisah, tetapi harus mendorongnya dalam hubungan keseluruhan.

Sebagai contoh dalam memahami seseorang kita harus melihat

masalah-masalah yang dihadapinya, konteksnya maupun lingkungan sosial

budayanya. Dalam mengorganisasi sesuatu, kita harus melihat

konteksnya. Walaupun stimulus yang kita terima tidak lengkap, kita akan

mengisinya dengan interpretasi yang konsisten dengan rangkaian stimulus

yang kita persepsi.

Oleh karena manusia selalu memandang stimulus dalam

konteksnya, maka manusia akan mencari struktur pada rangkaian stimulus

yang diperoleh dengan jalan mengelompokkan berdasarkan kedekatan atau

persamaan, sehingga dari prinsip ini berarti obyek atau peristiwa yang

berdekatan dalam ruang dan waktu atau menyerupai satu sama lain,

cenderung ditanggapi sebagai bagian dari struktur yang sama.

c. Bentuk-Bentuk Persepsi

Persepsi secara umum merupakan suatu tanggapan berdasarkan suatu

evaluasi yang ditujukan terhadap suatu obyek dan dinyatakan secara verbal,

sedangkan bentuk-bentuk persepsi merupakan pandangan yang berdasarkan

18

penilaian terhadap suatu obyek yang terjadi, kapan saja, dimana saja, jika

stimulus mempengaruhinya. Persepsi yang meliputi proses kognitif mencakup

proses penafsiran obyek, tanda dan orang dari sudut pengalaman yang

bersangkutan.

Oleh karena itu dalam menerima suatu stimulus kemampuan manusia

sangatlah terbatas, sehingga manusia tidak mampu memproses seluruh

stimulus yang ditangkapnya. Artinya meskipun sering disadari, stimulus yang

akan dipersepsi selalu dipilih suatu stimulus yang mempunyai relevansi dan

bermakna baginya. Dengan demikian dapat diketahui ada dua bentuk persepsi

yaitu yang bersifat positif dan negatif.

1). Persepsi Positif

Persepsi positif yaitu persepsi atau pandangan terhadap suatu

obyek dan menuju pada suatu keadaan dimana subyek yang

mempersepsikan cenderung menerima obyek yang ditangkap karena sesuai

dengan pribadinya.

2). Persepsi Negatif

Yaitu persepsi atau pandangan terhadap suatu obyek dan menunjuk

pada keadaan dimana subyek yang mempersepsi cenderung menolak

obyek yang ditangkap karena tidak sesuai dengan pribadinya.

19

2. Konsep Guru dan Peranannya

a. Pengertian Guru

Guru secara sederhana dapat diartikan sebagai orang yang memberikan

ilmu pengetahuan kepada anak didik (Anwar Q & Sagala S, 2004 : 120).

Karena tugasnya itulah, guru dapat menambah kewibawaannya dan

keberadaan guru sangat diperlukan masyarakat, mereka tidak meragukan lagi

akan urgensinya guru bagi anak didik.

Menurut Undang Undang No. 14 Tahun 2005 Tentang Guru dan

Dosen, guru adalah pendidik profesional dengan tugas utama mendidik,

mengajar, membimbing, mengarahkan, melatih, menilai dan mengevaluasi

peserta didik pada pendidikan anak usia dini jalur pendidikan formal,

pendidikan dasar dan pendidikan menengah.

b. Peran Guru

Menurut Manan dalam Mulyasa (2005) sedikitnya ada 19 peran guru

yaitu sebagai pendidik, pengajar, pembimbing, pelatih, penasehat, pembaharu,

model dan teladan, pribadi, peneliti, pendorong kreatifitas, pembangkit

pandangan, pekerja rutin, pemindah kemah, pembawa cerita, aktor,

emansipator, evaluator, pengawet dan kulminator.

Sedangkan menurut Undang Undang No. 20 Tahun 2003 dan Undang

Undang No. 14 Tahun 2005 peran guru adalah sebagai pendidik, pengajar,

pembimbing, pengarah, pelatih, penilai dan pengevaluasi dari peserta didik.

20

1). Guru Sebagai Pendidik

Guru adalah pendidik, yang menjadi tokoh, panutan dan

identifikasi bagi para peserta didik dan lingkungannya. Oleh karena itu

guru harus mempunyai standar kualitas pribadi tertentu, yang mencakup

tanggungjawab, wibawa, mandiri dan disiplin.

Guru harus memahami nilai-nilai, norma moral dan sosial, serta

berusaha berperilaku dan berbuat sesuai dengan nilai dan norma tersebut.

Guru juga harus bertanggung jawab terhadap tindakannya dalam proses

pembelajaran di sekolah.

Sebagai pendidik guru harus berani mengambil keputusan secara

mandiri berkaitan dengan pembelajaran dan pembentukan kompetensi,

serta bertindak sesuai dengan kondisi peserta didik dan lingkungan.

2). Guru Sebagai Pengajar

Di dalam tugasnya, guru membantu peserta didik yang sedang

berkembang untuk mempelajari sesuatu yang belum diketahuinya,

membentuk kompetensi dan memahami materi standar yang dipelajari.

Guru sebagai pengajar, harus terus mengikuti perkembangan teknologi,

sehinga apa yang disampaikan kepada peserta didik merupakan hal-hal

yang uptodate dan tidak ketinggalan jaman.

Perkembangan teknologi mengubah peran guru dari pengajar yang

bertugas menyampaikan materi pembelajaran menjadi fasilitator yang

bertugas memberikan kemudahan belajar. Hal itu dimungkinkan karena

perkembangan teknologi menimbulkan banyak buku dengan harga relatif

21

murah dan peserta didik dapat belajar melalui internet dengan tanpa

batasan waktu dan ruang, belajar melalui televisi, radio dan surat kabar

yang setiap saat hadir di hadapan kita.

Derasnya arus informasi, serta cepatnya perkembangan teknologi

dan ilmu pengetahuan telah memunculkan pertanyaan terhadap tugas guru

sebagai pengajar. Masihkah guru diperlukan mengajar di depan kelas

seorang diri , menginformasikan, menerangkan dan menjelaskan. Untuk

itu guru harus senantiasa mengembangkan profesinya secara profesional,

sehingga tugas dan peran guru sebagai pengajar masih tetap diperlukan

sepanjang hayat.

3). Guru Sebagai Pembimbing

Guru sebagai pembimbing dapat diibaratkan sebagai pembimbing

perjalanan yang berdasarkan pengetahuan dan pengalamannya yang

bertanggungjawab. Sebagai pembimbing, guru harus merumuskan tujuan

secara jelas, menetapkan waktu perjalanan, menetapkan jalan yang harus

ditempuh, menggunakan petunjuk perjalanan serta menilai kelancarannya

sesuai dengan kebutuhan dan kemampuan peserta didik.

Sebagai pembimbing semua kegiatan yang dilakukan oleh guru

harus berdasarkan kerjasama yang baik antara guru dengan peserta didik.

Guru memiliki hak dan tanggungjawab dalam setiap perjalanan yang

direncanakan dan dilaksanakannya.

22

4). Guru Sebagai Pengarah

Guru adalah seorang pengarah bagi peserta didik, bahkan bagi

orang tua. Sebagai pengarah guru harus mampu mengarkan peserta didik

dalam memecahkan permasalahan-permasalahan yang dihadapi,

mengarahkan peserta didik dalam mengambil suatu keputusan dan

menemukan jati dirinya.

Guru juga dituntut untuk mengarahkan peserta didik dalam

mengembangkan potensi dirinya, sehingga peserta didik dapat

membangun karakter yang baik bagi dirinya dalam menghadapi kehidupan

nyata di masyarakat.

5). Guru Sebagai Pelatih

Proses pendidikan dan pembelajaran memerlukan latihan

ketrampilan, baik intelektual maupun motorik, sehingga menuntut guru

untuk bertindak sebagai pelatih, yang bertugas melatih peserta didik dalam

pembentukan kompetensi dasar sesuai dengan potensi masing-masing

peserta didik.

Pelatihan yang dilakukan, disamping harus memperhatikan

kompetensi dasar dan materi standar, juga harus mampu memperhatikan

perbedaan individual peserta didik dan lingkungannya. Untuk itu guru

harus banyak tahu, meskipun tidak mencakup semua hal dan tidak setiap

hal secara sempurna, karena hal itu tidaklah mungkin.

23

6). Guru Sebagai Penilai

Penilaian atau evalusi merupakan aspek pembelajaran yang paling

kompleks, karena melibatkan banyak latar belakang dan hubungan, serta

variabel lain yang mempunyai arti apabila berhubungan dengan konteks

yang hampir tidak mungkin dapat dipisahkan dengan setiap segi penilaian.

Tidak ada pembelajaran tanpa penilaian, karena penilaian merupakan

proses menetapkan kualitas hasil belajar, atau proses untuk menentukan

tingkat pencapaian tujuan pembelajaran peserta didik.

Sebagai suatu proses, penilaian dilaksanakan dengan prinsip-

prinsip dan dengan teknik yang sesuai, mungkin tes atau non tes. Teknik

apapun yang dipilih, penilaian harus dilakukan dengan prosedur yang

jelas, yang meliputi tiga tahap, yaitu persiapan, pelaksanaan dan tindak

lanjut.

Mengingat kompleksnya proses penilaian, maka guru perlu

memiliki pengetahuan, ketrampilan dan sikap yang memadai. Guru harus

memahami teknik evaluasi, baik tes maupun non tes yang meliputi jenis

masing-masing teknik, karakteristik, prosedur pengembangan, serta cara

menentukan baik atau tidaknya ditinjau dari berbagai segi, validitas,

reliabilitas, daya beda dan tingkat kesukaran soal.

3. Profesi Guru

a. Pengertian Profesi

Pengertian profesi adalah suatu pernyataan atau suatu janji terbuka

(to profess artinya menyatakan), yang menyatakan bahwa seseorang itu

24

mengabdikan dirinya pada suatu jabatan atau pelayanan karena orang tersebut

merasa terpanggil untuk menjabat pekerjaan itu. (Sahertian, 1994 : 26)

Pengertian profesi menurut Hornby dalam Roestiyah (1982 : 176)

accuption is one reguiring, advanced educational and special training

Profesi adalah suatu pekerjaan yang memerlukan pendidikan lanjut dan latihan

khusus. Sutisna (1983 : 302) mengemukakan bahwa profesi adalah suatu

pekerjaan yang meminta pendidikan tertentu dalam liberal arts atau science

dan biasanya meliputi pekerjaan mental, seperti : mengajar, pekerja Sosial,

pengarang dan seterusnya terutama kedokteran, hukum / teologi.

Sejalan dengan itu, Ornstein dan Levine dalam Soetjipto dan Kosasi.

(1999:15) menyatakan bahwa profesi adalah jabatan yang mengandung

pengertian ; 1) melayani masyarakat, merupakan karier yang akan

dilaksanakan sepanjang hayat (tidak berganti-ganti pekerjaan), 2) memerlukan

bidang ilmu dan ketrampilan tertentu diluar jangkauan khalayak ramai (tidak

setiap orang dapat melakukannya) 3) menggunakan hasil penelitian dan

aplikasi dari teori ke praktek (teori baru di kembangkan dari hasil penelitian)

4) memerlukan latihan khusus dengan waktu yang panjang, 5) terkendali

berdasarkan lisensi baku dan/atau mempunyai persyaratan masuk (untuk

menduduki jabatan tersebut memerlukan izin tertentu atau persyaratan khusus

yang ditentukan untuk dapat mendudukinya), 6) otonomi dalam membuat

keputusan tentang ruang lingkup kerja tertentu atau adanya persyaratan

tertentu (tidak teratur orang lain), 7) menerima tanggung jawab terhadap

keputusan yang diambil dan unjuk kerja yang ditampilkan yang berhubungan

25

dengan layanan yang diberikan (langsung bertanggung jawab terhadap apa

yang diputuskannya, tidak pindah ke atasan atau instansi yang lebih tinggi).

Mempunyai sekumpulan untuk kerja yang baku, 8) mempunyai komitmen

terhadap jabatan dan klien; dengan penekanan terhadap layanan yang akan

diberikan, 9) menggunakan administrator untuk memindahkan profesinya;

relatif bebas dari supervisi dalam jabatan (misalnya: dokter memakai tenaga

administrator untuk mendata klien, sementara tidak ada supervisi dari luar

terhadap pekerjaan dokter itu sendiri), 10) mempunyai organisasi yang diatur

oleh anggota profesi sendiri, 11) mempunyai profesi dan atau kelompok elit

untuk mengetahui dan mengakui keberhasilan, 12) mempunyai kode etik

untuk menjelaskan hal-hal yang meragukan atau menyaksikan yang

berhubungan dengan layanan yang diberikan, 13) mempunyai kadar

kepercayaan yang tinggi dari publik kepercayaan diri setiap anggotanya

(anggota masyarakat selalu meyakini dokter lebih tahu tentang penyakit pasien

yang dilayani). 14) mempunyai status sosial dan ekonomi yang tinggi (bila di

banding dengan jabatan lainnya).

Pengertian jabatan profesional perlu dibedakan dari pekerjaan yang

menuntut dan dapat dipenuhi lewat pembiasaan melakukan ketrampilan

tertentu (magang, keterlibatan langsung dalam situasi kerja dilingkungannya,

dan ketrampilan kerja sebagai warisan orang tua atau pendahulunya). Seorang

pekerja profesional perlu dibedakan dari: pertama, seorang teknisi, kedua

(pekerja profesional dan teknisi) dapat saa tampil dengan unjuk kerja yang

sama (misalnya: menguasai tehnik kerja sama, menguasai prosedur yang

26

sama, dapat memecahkan masalah-masalah teknik dalam bidang kerjanya),

tetapi seorang yang profesional dituntut menguasai visi yang mendasari

ketrampilan yang menyangkut wawasan filosofis, pertimbangan rasional, dan

memiliki pola yang positif dalam melaksanakan serta mengembangkan mutu

karyanya ( Joni: 1980:6)

Profesional adalah pekerjaan atau kegiatan yang dilakukan oleh

seseorang dan menjadi sumber penghasilan kehidupan yang memerlukan

keahlian, kemahiran atau kecakapan yang memenuhi standar mutu atau norma

tertentu serta memerlukan pendidikan profesi (UU No. 14/2005).

b. Profesi Guru

Guru sebagai profesi, bukan lagi dianggap sebagai pekerjaan biasa,

tetapi suatu pekerjaan yang memerlukan pendidikan dan keahlian tertentu

yang tidak dapat dilakukan oleh sembarangan orang.

Guru mengemban tugas sebagaimana dinyatakan dalam Undang-

Undang Sistem Pendidikan Nasional Tahun 2003, dalam pasal 39 ayat 1.

Tenaga kependidikan bertugas melaksanakan administrasi, pengelolaan,

pengembangan, pengawasan dan pelayanan teknis untuk menunjang proses

pendidikan pada satuan pendidikan. Sedangkan ayat 2 berbunyi pendidik

merupakan tenaga profesional yang bertugas merencanakan dan melaksanakan

proses pembelajaran, melakukan pembimbingan dan pelatihan serta

melakukan penelitian dan pengabdian kepada masyarakat, terutama bagi

pendidik pada perguruan tinggi.

27

Di dalam Undang Undang No. 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen

pasal 1 menyebutkan bahwa guru adalah pendidik profesional dengan tugas

utama mendidik, mengajar, membimbing, mengarahkan, melatih, menilai dan

mengevaluasi peserta didik pada pendidikan anak usia dini jalur pendidikan

formal, pendidikan dasar dan pendidikan menengah. Pengakuan guru sebagai

tenaga profesional dibuktikan dengan sertifikat pendidik.

c. Syarat Syarat Menjadi Guru Profesional

Menjadi seorang guru bukanlah pekerjaan gampang, seperti yang

dibayangkan sebagian orang, dengan bermodal penguasaan materi dan

menyampaikannya kepada peserta didik, hal ini belum cukup untuk dikatakan

sebagi guru yang memiliki pekerjaan profesional. Guru harus memiliki

berbagai ketrampilan, kemampuan khusus, mencintai pekerjaannya dan

menjaga kode etik guru.

Menurut Oemar Hamalik dalam Yamin (2006 : 7) guru profesional

harus memiliki persyaratan yang meliputi (1) memiliki bakat sebagai guru, (2)

memiliki keahlian sebagai guru, (3) memiliki keahlian yang baik dan

terintegrasi, (4) memiliki mental yang sehat, (5) berbadan sehat, (6) memiliki

pengalaman dan pengetahuan yang luas, (7) berjiwa Pancasila, (8) merupakan

warga negara yang baik.

Sedangkan menurut Undang Undang No. 14 Tahun 2005 tentang Guru

dan Dosen pasal 7, profesi guru merupakan bidang pekerjaan khusus yang

dilaksanakan berdasarkan prinsip sebagai berikut : (1) memiliki bakat, minat,

panggilan jiwa dan idealisme, (2) memiliki komitmen untuk meningkatkan

28

mutu pendidikan, keimanan, ketakwaan dan akhlak mulia, (3) memiliki

kualitas akademik dan latar belakang pendidikan sesuai dengan bidang tugas,

(4) memilik kompetensi yang diperlukan sesuai dengan bidang tugas, (5)

memiliki tanggungjawab atas pelaksanaan tugas keprofesionalan, (6)

memperoleh penghasilan yang ditentukan sesuai dengan prestasi kerja, (7)

memiliki kesempatan untuk mengembangkan keprofesionalan secara

berkelanjutan dengan belajar sepanjang hayat, (8) memiliki jaminan

perlindungan hukum dalam melaksanakan tugas keprofesionalan dan (9)

memiliki organisasi profesi yang mempunyai kewenangan mengatur hal-hal

yang berkaitan dengan tugas keprofesionalan guru.

4. Sertifikasi Guru

a. Pengertian Sertifikasi

Guru merupakan kunci dalam peningkatan mutu pendidikan dan

mereka berada di titik sentral dari setiap usaha reformasi pendidikan yang

diarahkan pada perubahan-perubahan kualitatif. Setiap usaha peningkatan

mutu pendidikan seperti pembaharuan kurikulum, pengembangan metode-

metode mengajar, penyediaan sarana dan prasarana hanya akan berarti jika

melibatkan guru. Artinya titik total pembangunan pendidikan tergantung dari

bagaimana membangun mutu guru ke arah yang profesional.

Dalam kenyataannya mutu guru di Indonesia sangat beragam dan rata-

rata masih di bawah standar yang telah ditentukan. Banyak guru yang belum

memenuhi standar kualifikasi pendidikan dan belum mempunyai kompetensi

yang telah disyaratkan.

29

Sertitifikasi adalah pemberian sertifikat kompetensi atau surat

keterangan sebagai pengakuan terhadap kemampuan seseorang dalam

melakukan suatu pekerjaan setelah lulus uji kompetensi. Sertifikasi berasal

dari kata certification yang berarti diploma atau pengakuan secara resmi

kompetensi seseorang untuk memangku sesuatu jabatan profesional.

Sertifikasi guru dapat diartikan sebagai surat bukti kemampuan mengajar

dalam mata pelajaran, jenjang dan bentuk pendidikan tertentu seperti yang

diterangkan dalam sertifikat kompetensi tersebut (depdiknas, 2003).

Dalam Undang Undang No. 14/2005 pasal 2, disebutkan bahwa

pengakuan guru sebagai tenaga yang profesional dibuktikan dengan sertifikasi

pendidik. Selanjutnya pasal 11 menjelaskan bahwa sertifikasi pendidik

diberikan kepada guru yang telah memenuhi persyaratan. Sertifikasi pendidik

diselenggarakan oleh perguruan tinggi yang memiliki program pengadaan

tenaga kependidikan yang terakreditasi.

Menurut Samani (2006 : 8) sertifikat pendidik adalah bukti formal

dari pemenuhan dua syarat, yaitu kualifikasi akademik minimum dan

penguasaan kompetensi minimal sebagai guru. Sedangkan menurut Trianto

dan Tutik (2007 : 9) Sertifikat pendidik adalah surat keterangan yang

diberikan suatu lembaga pengadaan tenaga kependidikan yang terakreditasi

sebagai bukti formal kelayakan profesi guru, yaitu memenuhi kualifikasi

pendidikan minimum dan menguasai kompetensi minimal sebagai agen

pembelajaran.

30

Sertifikasi guru dapat diartikan sebagai suatu proses pemeberian

pengakuan bahwa seseorang telah memiliki kompetensi untuk melaksanakan

pelayanan pendidikan pada satuan pendidikan tertentu, setelah lulus uji

kompetensi yang diselenggarakan oleh lembaga sertifikasi (Mulyasa, 2007 :

34).

Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa Sertifikasi pendidik adalah

suatu bukti pengakuan sebagai tenaga profesional yang telah dimiliki oleh

seorang pendidik dalam melaksanakan pelayanan pendidikan pada satuan

pendidikan tertentu, setelah yang bersangkutan menempuh uji kompetensi

yang dilakukan oleh lembaga sertifikasi.

b. Tujuan dan Manfaat Sertifikasi

Menurut Wibowo dalam Mulyasa (2007 : 35) mengungkapkan bahwa

tujuan sertifikasi guru adalah (1) melindungi profesi pendidik dan tenaga

kependidikan, (2) melindungi masyarakat dari praktik-praktik yang tidak

kompeten, sehingga merusak citra pendidik dan tenaga kependidikan, (3)

membantu dan melindungi lembaga penyelenggara pendidikan, dengan

menyediakan rambu-rambu dan instrumen untuk melakukan seleksi terhadap

pelamar yang kompeten, (4) membangun citra masyarakat terhadap profesi

pendidik dan tenaga kependidikan, (5) memberikan solusi dalam rangka

meningkatkan mutu pendidikan dan tenaga kependidikan.

Sedangkan menurut Departemen Pendidikan Nasional mengungkapkan

bahwa tujuan sertifikasi guru adalah (1) menentukan kelayakan guru dalam

melaksanakan tugas sebagai agen pembelajaran, (2) meningkatkan

31

profesionalisme guru, (3) meningkatkan proses dan hasil pendidikan, (4)

mempercepat terwujudnya tujuan pendidikan nasional.

Manfaat sertifikasi pendidik dan kependidikan menurut Mulyasa

(2007: 35) yaitu untuk pengawasan dan penjaminan mutu tenaga kependidikan

dalam rangka pengembangan kompetensi, pengembangan karir tenaga

kependidikan secara berkelanjutan dan peningkatan program pelatihan yang

lebih bermutu.

c. Kerangka Sertifikasi

Sertifikasi guru merupakan amanat Undang-Undang Republik

Indonesia Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional.

Sertifikasi dapat berbentuk ijazah dan sertifikat kompetensi, tetapi bukan

sertifikat yang diperoleh melalui pertemuan ilmiah seperti seminar, diskusi

panel, lokakarya dan simposium (UU RI No. 20/2003 pasal 61). Sertifikat

kompetensi diperoleh dari penyelenggara pendidikan dan lembaga pelatihan

setelah lulus uji kompetensi yang diselenggarakan oleh satuan pendidikan

yang terakreditasi atau lembaga sertifikasi.

Sertifikasi guru dikenakan terhadap calon guru lulusan LPTK,

maupun yang berasal dari perguruan tinggi nonkependidikan bidang ilmu

tertentu yang ingin memilih guru sebagai profesi. Bagi lulusan dari perguruan

tinggi nonkependidikaan sebelum mengikuti uji sertifikasi dipersyaratkan

mengikuti program pembentukan kemampuan mengajar di LPTK.

32

Kerangka pelaksanaan sertifikasi kompetensi guru baik lulusan sarjana

kependidikan maupun lulusan sarjana nonkependidikan, menurut Mulyasa

(2007: 40) dapat dijelaskan sebagai berikut :

Pertama, lulusan program sarjana kependidikan sudah mengalami

pembentukan kompetensi menmgajar, sehingga mereka hanya memerlukan uji

kompetensi yang dilaksanakan oleh pendidikan tinggi yang memeliki Program

Pengadaan Tenaga Kependidikan (PPTK) terakreditasi dan ditunjuk oleh

Ditjen Dikti Departemen Pendidikan Nasional.

Kedua, lulusan program sarjana nonkependidikan harus terlebih dahulu

mengikuti proses pembentukan kompetensi mengajar pada perguruan tinggi

yang memiliki Program Pengadaan Tenaga Kependidikan (PPTK) secara

tersetruktur. Setelah dinyatakan lulus dalam pembentukan kompetensi

mengajar, baru mengikuti sertifikasi.

Ketiga, penyelenggara program Pembentukan Kompetensi Mengajar

dipersyaratkan adanya status lembaga LPTK yang terakreditasi. Sedangkan

untuk pelaksanaan uji kompetensi sebagai bentuk audit atau evaluasi

kompetensi mengajar guru harus dilaksanakan oleh LPTK terakreditasi yang

ditunjuk dan ditetapkan oleh Ditjen Dikti Depdiknas.

Keempat, peserta uji kompetensi yang telah dinyatakan lulus, baik

yang berasal dari lulusan program sarjana pendidikan maupun sarjana

nonkependidikan diberikan sertifikat kompetensi sebagai bukti yang

bersangkutan memiliki kewenangan untuk melakukan praktik dalam bidang

profesi guru pada jenjang dan jenis pendidikan tertentu.

33

Kelima, peserta uji kompetensi yang berasal dari guru yang sudah

melaksanakan tugas dalam interval waktu tertentu sebagai bentuk kegiatan

penyegaran dan pemutakhiran kembali sesuai dengan tuntutan kemajuan ilmu

pengetahuan dan teknologi serta persyaratan dunia kerja. Disamping itu uji

kompetensi juga diperlukan bagi yang tidak melakukan tugas profesinya

sebagai guru dalam jangka waktu tertentu.

d. Standar Kompetensi Guru dalam Sertifikasi

Menurut Broke and Stone dalam Mulyasa (2007 : 25) kompetensi

guru sebagai .. descriptive of qualitative nature of teacher behavior appears to

be entirely meaningful (kompetensi guru merupakan gambaran kualitatif

tentang hakekat perilaku guru yang penuh arti).

Menurut UU RI No. 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen,

dijelaskan bahwa kompetensi adalah seperangkat pengetahuan, keterampilan

dan perilaku yang harus dimiliki, dihayati, dan dikuasai oleh guru atau dosen

dalam melaksanakan tugas keprofesionalan.

Sedangkan menurut Mulyasa (2007 : 26) menyatakan bahwa

kompetensi mengacu pada kemampuan melaksanakan sesuatu yang diperoleh

melalui pendidikan. Kompetensi guru menunjuk kepada performance dan

perbuatan yang rasional untuk memenuhi spesifikasi tertentu di dalam

pelaksanaan tugas-tugas pendidikan.

Dari uraian di atas, nampak bahwa kompetensi guru merupakan

gambaran tentang kemampuan guru yang mencakup pengetahuan, ketrampilan

34

dan perilaku guru yang harus dikuasai agar dapat menjalankan tugas secara

profesional.

Kompetensi guru meliputi kompetensi pedagogik, kompetensi

kepribadian, kompetensi sosial dan kompetensi profesional (UUGD No. 14

/2005 : pasal 10 ). Empat kompetensi guru seperti yang diamanatkan dalam

Undang-Undang tersebut merupakan standar kompetensi yang harus dikusai

oleh guru. Dengan kompetensi tersebut diharapkan guru dapat melaksanakan

tugas sebagai tenaga kependidikan yang profesioanal yaitu sebagai agen

pembelajaran.

Kompetensi pedagogik yaitu kemampuan mengelola pembelajaran

peserta didik yang meliputi pemahaman terhadap peserta didik, perancangan

dan pelaksanaan pembelajaran, evaluasi hasil belajar, dan pengembangan

peserta didik untuk mengaktualisasikan berbagai potensi yang dimilikinya.

Kompetensi kepribadian yaitu kemampuan kepribadian yang mantap,

stabil, dewasa, arif dan berwibawa, menjadi teladan bagi peserta didik dan

berakhlak mulia. Guru dalam melaksanakan tugasnya harus bersikap terbuka,

kritis dan skeptis untuk mengaktualisasi penguasaan isi bidang studi.

Kompetensi sosial merupakan kemampuan pendidik sebagai bagian

dari masyarakat untuk berkomunikasi dan bergaul secara efektif dengan

peserta didik, sesama pendidik, tenaga kependidikan, orang tua/wali peserta

didik, dan masyarakat sekitar.

Kompetensi profesional yaitu kemampuan penguasaan materi

pembelajaran secara luas dan mendalam yang memungkinkannya

35

membimbing peserta didik memenuhi standar kompetensi yang ditetapkan

dalam standar nasional pendidikan.

Keempat standar kompetensi guru tersebut dijabarkan dalam bentuk

kisi-kisi standar kompetensi guru dalam sertifikasi seperti terdapat dalam

Lampiran.

e. Sertifikasi Guru dengan Portofolio

Guru dalam jabatan atau guru yang sudah memiliki pengalaman

mengajar proses sertifikasi guru dilakukan dengan berlandaskan pada

Permendiknas No. 18 Tahun 2007. Uji kompetensi untuk memperoleh

sertifikat pendidik dilakukan dalam bentuk penilaian portofolio. Portofolio

adalah bukti fisik (dokumen) yang menggambarkan pengalaman

berkarya/prestasi yang dicapai dalam menjalankan tugas profesi sebagai guru

dalam interval waktu tertentu. Dokumen ini terkait dengan unsur pengalaman,

karya dan prestasi selama guru yang bersangkutan menjalankan peran sebagai

agen pembelajaran (kompetensi kepribadian, pedagogik, profesional dan

sosial).

Dalam Permendiknas No. 18 Tahun 2007 tentang sertifikasi bagi guru

dalam jabatan komponen portofolio meliputi: (1) kualifikasi akademik, (2)

pendidikan dan pelatihan, (3) pengalaman mengajar, (4) perencanaan dan

pelaksanaan pembelajaran, (5) penilaian dari atasan dan pengawas, (6) prestasi

akademik, (7) karya pengembangan profesi, (8) keikutsertaan dalam forum

ilmiah, (9) pengalaman organisasi di bidang kependidikan dan sosial, serta

(10) penghargaan yang relevan dengan bidang pendidikan.

36

Kualifikasi akademik yaitu tingkat pendidikan formal yang telah

dicapai sampai dengan guru mengikuti sertifikasi, baik pendidikan gelas ( S1,

S2 atau S3 ) maupun non gelas ( D4 atau Post Graduate diploma ), baik di

dalam maupun di luar negeri. Bukti fisik yang terkait dengan komponen ini

berupa ijazah atau sertifikat diploma.

Pendidikan dan Pelatihan yaitu pengalaman dalam mengikuti kegiatan

pendidik dan pelatihan dalam rangka pengembangan dan/atau peningkatan

kompetensi dalam melaksanakan tugas sebagai pendidikan, baik pada tingkat

kecamatan, kabupaten/kota, propinsi, nasional, maupun internasional. Bukti

fisik komponen ini dapat berupa sertifikat, piagam, atau surat keterangan dari

lembaga penyelnggara diklat.

Pengalaman mengajar yaitu masa kerja guru dalam melaksanakan

tugas sebagai pendidik pada satuan pendidikan tertentu sesuai dengan surat

tugas dari lembaga yang berwenang (dapat dari Pemerintah, dan/atau

kelompok masyarakat penyelenggara pendidikan). Bukti fisik dari komponen

ini dapat berupa surat keputusan / surat keterangan yang sah dari lembaga

yang berwenang.

Perencanaan Pembelajaran yaitu persiapan mengelola pembelajaran

yang akan dilaksanakan dalam kelas pada setiap tatap muka. Perencanaan

pembelajaran ini paling tidak memuat perumusan tujuan / kompetensi,

pemilihan dan pengorganisasian materi, pemilihan sumber / media

pembelajaran, skenario pembelajaran, dan penilaian hasil belajar. Bukti fisik

37

dari sub komponen ini berupa dokumen perencanaan pembelajaran ( RP / RPP

/ SP ) yang diketahui / disahkan oleh atasan.

Pelaksanaan pembelajaran yaitu kegiatan guru dalam mengelola

pembelajaran di kelas. Kegiatan ini mencakup tahapan pra pembelajaran (

pengecekan kesiapan kelas dan apersepsi ), kegiatan inti ( penguasaan materi,

strategi pembelajaran, pemanfaatan media / sumber belajar, evaluasi,

penggunaan bahasa), dan penutup ( refleksi, rangkuman, dan tindak lanjut ).

Bukti fisik yang dilampirkan berupa dokumen hasil penilaian oleh kepala

sekolah dan/atau pengawas tentang pelaksanaan pembelajaran yang dikelola

oleh guru.

Penilaian dari atasan dan pengawas yaitu penilaian atasan terhadap

kompetensi kepribadian dansosial, yang meliputi aspek-aspek ketaatan

menjalankan ajaran agama, tanggung jawab, kejujuran, kedisiplinan,

keteladanan, etos kerja, inovasi dan kreativitas, kemampuan menerima kritik

dan saran, kemampuan berkomunikasi dan kemampuan bekerjasama dengan

menggunakan format penilaian.

Prestasi akademik yaitu prestasi yang dicapai guru, utamanya yang

terkait dengan bidang keahliannya yang mendapat pengakuan dari

lembaga/panitia penyelenggara, baik tingkat kecamatan, kabupaten/kota,

provinsi, nasional, maupun internasional. Komponen ini meliputi lomba dan

karya akademik ( juara lomba atau penemuan karya monumental di bidang

pendidikan atau non kependidikan ), dan pembimbingan teman sejawat

dan/atau siswa ( instruktur, guru inti, tutor atau pembimbing ). Bukti fisik

38

yang dilampirkan berupa surat penghargaan, surat keterangan atau sertifikat

yang dikeluarkan oleh lembaga/panitia penyelenggara.

Karya pengembangan profesi yaitu suatu karya yang menunjukkan

adanya upaya dan hasil pengembangan profesi yang dilakukan oleh guru.

Komponen ini meliputi buku yang dipublikasikan pada tingkat

kabupaten/kota, propinsi atau nasional; artiket yang dimuat dalam media

jurnal/majalah/buletin yang tidak terakreditasi, terakreditasi dan internasional

menjadi reviewer buku, penulis soal EBTANAS/UN; modul/buku cetak lokal

( Kabupaten / Kota ) yang minimal mencakup materi pembelajaran selama 1

(satu) semester ; media / ata pembelajaran dalam bidangnya; laporan

penelitian tindakan kelas ( individu / kelompok ); dan karya seni (patung,

rupa, tari, lukis, sastra, dll). Bukti fisik yang dilampirkan berupa surat

keterangan dari pejabat yang berwenang tentang hasil karya tersebut.

Keikutsertaan dalam forum ilmiah yaitu partisipasi dalam kegiatan

ilmiah yang relevan dengan bidang tugasnya pada tingkat kecamatan,

kabupaten / kota, provinsi, nasional atau internasional; baik sebagai

pemakalah maupun sebagai peserta. Bukti fisik yang dimapirkan berupa

makalah dan sertifikat / piagam bagi nara sumber, dan sertifikat / piagam bagi

peserta.

Pengalaman organisasi di bidang kependidikan dan sosial yaitu

pengalaman guru menjadi pengurus, dan bukan hanya sebagai anggota di

suatu organisasi kependidikan dan sosial. Pengurus organisasi di bidang

kependidikan antara lain pengawas, kepala sekolah, wakil kepala sekolah,

39

ketua jurusan, kepala lab, kelapa bengkel, kepala studio, ketua asosiasi guru

bidang studi, asosiasi profesi, dan pembina kegiatan ekstra kurikuler

(pramuka, drumband, mading, karya ilmiah remaja KIR). Sedangkan

pengurus di bidang sosial anatara lain menjabat ketua RW, Ketua RT, Ketua

LMD, dan pembina kegiatan keagamaan. Bukti fisik yang dilampirkan adalah

surat keputusan atau surat keterangan dari pihak yang berwenang.

Penghargaan yang relevan dengan bidang pendidikan yaitu

penghargaan yang diperoleh karena guru menunjukkan dedikasi yang baik

dalam melaksanakan tugas dan memenuhi kriteria kuantitatif (lama waktu,

hasil, lokasi/geografis), kualitatif (komitmen, etos kerja), dan relevansi (dalam

bidang/rumpun bidang), baik pada tingkat kabupaten/kota, provinsi, nasional,

maupun internasional. Bukti fisik yang dilampirkan berupa fotocopy

sertifikat, piagam, atau surat keterangan.

Fungsi portofolio dalam sertifikasi guru (khususnya guru dalam

jabatan) untuk menilai kompetensi guru dalam menjalankan tugas dan

perannya sebagai agen pembelajaran. Kompetensi pedagogik dinilai antara

lain melalui dokumen kualifikasi akademik, pendidikan dan pelatihan,

pengalaman mengajar, perencanaan dan pelaksanaan pembelajaran.

Kompetensi kepribadian dan kompetensi sosial dinilai antara lain melalui

dokumen penilaian dari atasan dan pengawas. Kompetensi profesional dinilai

antara lain melalui dokumen kualifikasi akademik, pendidikan dan pelatihan,

pengalaman mengajar, perencanaan dan pelaksanaan pembelajaran dan

prestasi akademik.

40

Portofolio juga berfungsi sebagai : (1) wahana guru untuk

menampilkan dan/atau membuktikan unjuk kinerjanya yang meliputi

produktivitas, kualitas, dan relevansi melalui karya-karya utama dan

pendukung, (2) informasi/data dalam memberikan pertimbangan tingkat

kelayakan kompetensi seorang guru, bila dibandingkan dengan standar yang

telah ditetapkan, (3) dasar menentukan kelulusan seorang guru yang mengikuti

sertifikasi (layak mendapatkan sertifikat pendidik atau belum) dan (4) dasar

memberikan rekomendasi bagi peserta yang belum lulus untuk menentukan

kegiatan lanjutan sebagai representasi kegiatan pembinaan dan pemberdayaan

guru.

f. Mekanisme Pengujian Sertifikasi

Pengujian sertifikasi terutama pengujian dengan portofolio dilakukan

dengan dua tahapan, yaitu harus menempuh tes tertulis dan tes kinerja yang

dipadukan dengan self appraisal, portofolio dan dilengkapi dengan peer

appraisal. Adapun materi tes tertulis dan tes kinerja, portofolio dan peer

appraisal didasarkan pada indikator esensial kompetensi guru sesuai dengan

tuntutan minimal sebagai agen pembelajaran.

Menurut Trianto dan Tutik (2007 : 83), mekanisme pengujian

sertifikasi guru mengikuti tiga alur yaitu : (1) para guru harus memenuhi

persyaratan administrasi yang telah ditetapkan dan baru menempuh ujian tulis;

(2) jika lulus dalam ujian tertulis, guru diwajibkan mengikuti uji kinerja; (3)

guru wajib mencatat dan mengumpulkan semua aktivitas yang dilakukan baik

saat pembelajaran maupun di luar pembelajaran dalam bentuk portofolio.

41

BAB III

METODE PENELITIAN

A. Rangcangan Penelitian

Penelitian ini pada dasarnya akan memberikan penjelasan tentang

persepsi guru sekolah dasar di Kecamatan Jiwan terhadap program sertifikasi

melalui kegiatan analisis secara kualitatif.

Penelitian ini dirancang dan dianalisis secara kualitatif, dimana realitas

dipandang sesuatu yang holistik, kompleks, dinamis, penuh makna dan dengan

menggunakan pola pikir yang induktif. Fokus penelitian kualitatif belum

begitu jelas dan akan berkembang pada waktu penelitian berlangsung.

Hubungan antara peneliti dengan yang diteliti bersifat interaktif dengan

sumber data supaya memperoleh makna.

Metode Penelitian kualitatif juga dinamakan metode postpositivistik

karena berlandaskan pada filsafat postpositivisme dan juga dinamakan metode

artistik karena bersifat seni, serta dinamakan metode alamiah atau natural

setting (Sugiyono, 2006 : 8).

B. Lokasi dan Informan Penelitian

Penelitian ini dilakukan di Sekolah Dasar se Kecamatan Jiwan

Kabupaten Madiun tahun 2007.

Informan dalam penelelitian kualitatif merupakan nara sumber atau

partisipan yang menjadi teman dan guru dalam penelitian. Informan dalam

penelitian ini adalah guru Sekolah Dasar di Kecamatan Jiwan Kabupaten

41

42

Madiun. Jumlah dan penentuan informan dilakukan dengan teknik Snowball

sampling yaitu teknik pengambilan sampel sumber data yang pada awalnya

jumlahnya sedikit, lama-lama menjadi besar seperti bola salju yang

menggelinding

C. Teknik Penelitian

1. Teknik Pengumpulan Data

Teknik Pengumpulan data merupakan langkah yang paling strategis

dalam penelitian. Menurut Sugiyono (2006 : 253) pengumpulan data dapat

dilakukan dalam berbagai setting, berbagai sumber dan berbagai cara.

Ditinjau dari settingnya, pengumpulan data dapat dilakukan pada

setting alamiah (natural setting), pada laboratorium (eksperimen), pada suatu

seminar, di rumah dan dapat juga pada waktu diskusi. Berdasarkan sumber

data, pengumpulan data dapat menggunakan sumber primer dan sumber

skunder. Sedangkan ditinjau dari cara pengambilan data, pengumpulan data

dapat dilakukan dengan cara Observasi, interview, kuisioner dan dokumentasi.

Pada penelitian ini pengumpulan data dilakukan pada setting alamiah

dengan sumber data primer dan dengan cara kuisioner, dokumentasi, dan

wawancara.

a. Teknik Angket (kuesioner)

Angket digunakan untuk mengumpulkan data tentang persepsi guru

terhadap program sertifikasi guru. Angket ini digunakan untuk memperoleh

data bagaimana persepsi guru terhadap program sertifikasi yang akan

43

dilaksanakan oleh pemerintah. Daftar pertanyaan yang ada dalam angket

bersifat terbuka dan dapat diisi sesuai dengan pendapat informan penelitian.

b. Teknik Dokumentasi

Dokumen merupakan catatan peristiwa yang sudah berlalu. Dokumen

dapat berupa tulisan, gambar, atau karya monumental dari seseorang.

Dokumen yang berbentuk tulisan berupa catatan harian, cerita,

biografi,monografi, peraturan dan kebijakan.

Dokumen yang dikumpulkan dalam penelitian ini berbentuk dokumen

tulisan yang berupa monografi, peraturan dan kebijakan pemerintah.

c. Teknik Wawancara

Teknik pengumpulan data dengan wawancara dimaksudkan untuk

mengetahui hal-hal yang lebih mendalam dari informan. Wawancara

digunakan untuk memperoleh data yang lebih valid dari informan dan

memperkuat data yang sudah diperoleh dari hasil angket dan dokumentasi.

Wawancara terhadap informan dilakukan dengan semiterstruktur

(semistructure interview), dimana dalam pelaksanaan wawancara dilakukan

secara terbuka, bebas tetapi masih berpedoman pada pedoman wawancara

yang sudah disiapkan.

2. Teknik Pengolahan Data

Dalam penelitian kualitatif, data diperoleh dari berbagai sumber,

dengan menggunakan teknik pengumpulan data yang bermacam-macam

(triangulasi), dan dilakukan secara terus menerus sampai datanya jenuh.

44

Dengan pengamatan yang terus menerus tersebut mengakibatkan variasi data

tinggi sekali. Data yang diperoleh pada umumnya adalah data kualitatif

(walaupun tidak menolak data kuantitatif), sehingga teknik pengolahan data

yang digunakan belum ada polanya yang jelas. Oleh karena itu sering

mengalami kesulitan dalam melakukan pengolahan data.

Pengolahan data dalam penelitian kualitatif dilakukan sejak sebelum

memasuki lapangan, selama di lapangan, dan setelah selesai di lapangan.

Pengolahan data telah mulai sejak merumuskan dan menjelaskan masalah,

sebelum terjun ke lapangan, dan berlangsung terus sampai penulisan hasil

penelitian. Dalam penelitian kualitatif, pengolahan data lebih difokuskan

selama proses di lapangan bersamaan dengan pengumpulan data.

Model pengolahan data yang digunakan dalam penelitian ini

menggunakan Model Interactive dari Miles and Huberman yaitu analisis data

dilakukan pada saat pengumpulan data berlangsung, dan setelah selesai

pengumpulan data dalam periode tertentu. Aktivitas dalam analisis data

meliputi pengumpulan data, reduksi data, penyajian data dan verifikasi data

seperti dilukiskan pada Gambar 1.

Data Collection Data Disply

Data Reduction

Verifying

Gambar 1. Pengolahan data Model Interactive ( Miles and Huberman )

45

a. Data Collection (Pengumpulan Data)

Data dikumpulkan dengan berbagai teknik pengumpulan data

(Triangulasi), yaitu merupakan penggabungan dari berbagai macam teknik

pengumpulan data baik wawancara, observasi maupun dengan menggunakan

angket. Semakin banyak data yang terkumpul, maka hasil penelitian yang

didapat semakin bagus.

b. Data Reduction (Reduksi Data)

Data yang diperoleh dari lapangan jumlahnya cukup banyak, untuk itu

maka data perlu dicatat secara teliti dan rinci. Kemudian data dirangkum,

dipilih hal-hal yang pokok, difokuskan pada hal-hal yang penting dan dicari

tema serta polanya.

Data yang telah direduksi akan memberikan gambaran yang lebih jelas

dan mempermudah peneliti untuk melakukan pengumpulan data selanjutnya,

dan mencari data berikutnya jika diperlukan. Data-data yang tidak terpakai

dibuang, sehingga peneliti lebih fokus pada data yang telah tereduksi.

Dalam penelitian ini data-data yang tereduksi adalah data-data yang

ada kaitannya dengan tujuan penelitian yaitu persepsi positif dan persepsi

negatif guru terhadap sertifikasi guru serta temuan-temuan di lapangan yang

ada kaitanya dengan sertifikasi guru. Data yang tidak ada kaitannya dengan

persepsi positif dan persepsi negatif guru terhadap sertifikasi guru dibuang.

Karena reduksi data merupakan proses berfikir sensitif yang

memerlukan kecerdasan dan keluasan serta kedalaman wawasan, maka

reduksi data dapat dilakukan dengan mendiskusikan pada teman atau orang

46

lain yang dipandang ahli, misalnya Kepala Cabang Dinas Pendidikan, Kepala

Dinas Pendidikan atau para Pengawas pada Dinas Pendidikan Kabupaten

Madiun. Dari hasil diskusi akan diperoleh data yang benar-benar penting dan

sesuai dengan tujuan.

c. Data display (Penyajian Data)

Setelah data direduksi, maka langkah selanjutnya adalah

mendispaykan data. Display data dapat dalam bentuk tabel, grafik, chard dan

sejenisnya. Melalui penyajian data dalam bentuk display, maka data dapat

terorganisir, tersusun dalam pola hubungan, sehingga akan semakin mudah

dipahami.

Display data dalam penelitian ini dilakukan dalam bentuk uraian

singkat, bagan, hubungan antar kategori dan flowchart. Penyajian data dengan

menggunakan teks yang bersifat naratif.

d. Verifying (Verifikasi)

Langkah berikutnya dalam analisis data adalah verifikasi yaitu

memverifikasi data dan menarik kesimpulan. Kesimpulan yang diambil harus

didukung oleh data-data yang valid dan konsisten, sehingga kesimpulan yang

dikemukakan merupakan kesimpulan yang kredibel.

Kesimpulan yang diperoleh merupakan jawaban dari fokus penelitian

yang telah dirumuskan sejak awal dan dapat berkembang sesuai dengan

kondisi yang berada di lapangan. Kesimpulan yang diperoleh juga dapat

berupa temuan baru yang belum pernah ada sebelumnya.

47

BAB IV

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASANNYA

A. Gambaran Umum Pendidikan di Kecamatan Jiwan

Kecamatan Jiwan merupakan salah satu bagian dari lima belas

kecamatan yang ada di Kabupaten Madiun. Kecamatan Jiwan terletak di

sebelah barat daya wilayah Kabupaten Madiun. Batas wilayah Kecamatan

Jiwan yaitu sebelah timur Kota Madiun, sebelah barat dan selatan berbatasan

dengan Kabupaten Magetan dan disebelah utara berbatasan dengan

Kecamatan Sawahan.

Perkembangan pendidikan di Kecamatan Jiwan ditinjau dari kuantitas

menunjukkan perkembangan yang sangat pesat. Data jumlah sekolah di

Kecamatan Jiwan dapat di lihat pada Tabel 2.

Tabel 2. Data Sekolah di Kecamatan Jiwan

No.

Jenis Sekolah Jumlah

1.

2.

3. 4.

5. 6.

Sekolah Dasar (SD) Sekolah Menengah Pertama (SMP) Sekolah Menengah Atas (SMA) Sekolah Menengah Kejuruan (SMK) Sekolah Luas Biasa (SLB) Madrasah Tsanawiyah

28 2

1

2

1

1

Jumlah sekolah 35

47

48

Melihat jumlah sekolah yang ada di Kecamatan Jiwan sebenarnya

sudah sangat memadai, tetapi masyarakat Jiwan lebih banyak mengacu pada

perkembangan pendidikan yang ada di Kota Madiun. Masyarakat lebih

banyak menyekolahkan anaknya di Kota Madiun, bahkan sejak Sekolah Dasar

mereka menyekolahkan anaknya di kota. Apalagi sejak pendidikan di Kota

Madiun memberlakukan kuota anak luar kota yang bisa masuk hanya 10

persen, maka sebagian besar anak-anak Jiwan sejak Sekolah Dasar sudah

sekolah di kota.

Penyebaran Sekolah Dasar hampir merata di semua desa di Kecamatan

Jiwan. Data Penyebaran Sekolah Dasar berdasarkan wilayah seperti terlihat

pada Tabel 4.

Tabel 3. Data Penyebaran Sekolah Dasar di Kecamatan Jiwan

No.

Nama Desa Jumlah SD Jumlah Guru

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

10. 11. 12. 13. 14.

Jiwan Sukolilo Kwangsen Bibrik Teguhan Grobogan Klegen Serut Ngetrep Wayut Sambirejo Kincang Bedoho Bukur Metesih

2 2 2 2 3 2 2 1 2 2 3 1 2 2

23 19 15 16 24 16 12 9

18 19 29 7

18 18

Jumlah sekolah 28 243

49

Potensi tenaga kependidikan pada Sekolah Dasar di Kecamatan Jiwan

seperti terlihat pada Tabel 4.

Tabel 4. Data Guru, Kepala Sekolah dan Penjaga

Jenis Guru

No. Nama Sekolah Um

um

Ag

ama

Islam

Ag

ama

Kristen

Olah

Rag

a

Jum

lah G

uru

Kep

ala S

ekolah

Penjag

a

1 2 3 4 5 6 7 8 9

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28

Wayut 01 Wayut 03 Jiwan 01 Jiwan 02 Sukolilo 01 Sukolilo 03 Kincang 01 Kincang 02 Kincang 03 Metesih 01 Metesih 03 Teguhan 01 Teguhan 02 Teguhan 03 Kwangsen 01 Kwangsen 02 Ngetrep Grobogan 01 Grobogan 02 Sambirejo 01 Sambirejo 02 Bukur 01 Bukur 02 Klagenserut 01 Klegenserut 02 Bibrik 01 Bibrik 02 Bedoho

7 7

10 7 8 7 8 6 7 8 6 6 7 6 6 6 6 5 6 7 8 6 6 8 0 6 6 6

1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 2 1 1 2 2 3 0 1 2 1

1 1

1

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

1

1 1 1 1 1 1 1 1

1

8 9

12 10 11 9

11 9 9

10 8 8 9 8 7 8 8 7 9 9

10 9 9

12 1 7 9 8

1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 0 1 1 1

2 1

1

1 1

1 1 1 1

1 1

1 1

1

Jumlah 182 35 3 23 243 25 15

50

B. Tanggapan Positif Guru Sekolah Dasar di Kecamatan Jiwan Terhadap Program Sertifikasi Guru

Undang-Undang Republik Indonesia No. 14 Tahun 2005 dibentuk dan

dikeluarkan dengan berbagai pertimbangan yaitu (1) dalam rangka upaya

mencerdaskan kehidupan bangsa dan meningkatkan kualitas manusia

Indonesia yang beriman, bertakwa, dan berakhlak mulia serta menguasai ilmu

pengetahuan, teknologi, dan seni dalam mewujudkan masyarakat yang maju,

adil, makmur, dan beradab berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar

Negara Republik Indonesia Tahun 1945; (2) untuk menjamin perluasan dan

pemerataan akses, peningkatan mutu dan relevansi, serta tata pemerintahan

yang baik dan akuntabilitas pendidikan yang mampu menghadapi tantangan

sesuai dengan tuntutan perubahan kehidupan lokal, nasional, dan global perlu

dilakukan pemberdayaan dan peningkatan mutu guru secara terencana, terarah

dan berkesinambungan; (3) bahwa guru mempunyai fungsi, peran, dan

kedudukan yang sangat strategis dalam pembangunan nasional dalam bidang

pendidikan, sehingga perlu dikembangkan sebagai profesi yang bermartabat.

Pemberlakuan UU No. 14 Tahun 2005 merupakan komitmen

pemerintah dalam rangka mengangkat martabat profesi guru yang sekarang

berada di titik nadir yang hidup segan matipun tak mau. Profesi guru akan

diposisikan sebagai sutau profesi sebagaimana halnya profesi dokter,

pengacara, akuntan. Tanggapan positif guru terhadap pemebrlakuan Undang-

Undang Guru dan Dosen sebagai berikut :

51

Undang-Undang No. 14 tahun 2005 tentang Guru dan Dosen merupakan langkah maju peme

Persepsi Guru Sekolah Dasar Terhadap Program Sertifikasi Guru

Documents

Transcript of Persepsi Guru Sekolah Dasar Terhadap Program Sertifikasi Guru