i

PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP PEREMPUAN DAN ANAK KORBAN

PERDAGANGAN MANUSIA

Tesis

Diajukan kepada Program Pascasarjana Magister Ilmu Hukum untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum

Oleh :

Dumaria Sirait

NPM : 322009002

Program Pascasarjana Universtas Kristen Satya Wacana

Salatiga 2013

iv

MOTTO

Yeremia 29:11

Sebab Aku ini mengetahui rancangan-rancangan

apa yang ada pada-Ku mengenai kamu,

demikianlah firman TUHAN, yaitu rancangan

damai sejahtera dan bukan rancangan kecelakaan,

untuk memberikan kepadamu hari depan yang

penuh harapan.

Ayub 42:2

"Aku tahu, bahwa Engkau sanggup melakukan

segala sesuatu, dan tidak ada rencana-Mu yang

gagal.

v

KATA PENGANTAR

Penulis mengucapkan terimakasih kepada Tuhan Yesus

yang telah memberikan HikmatNya untuk

memampukan penulis dalam menyelesakain tesis ini.

Adapun judul yang penulis bahas adalah mengenai

“Perlindungan Hukum Terhadap Perempuan dan Anak

Korban perdagangan Manusia”. Dalam tesis ini penulis

mengkaji mengenai pengaturan perlindungan hukum

terhadap perempuan dan anak korban perdagangan

manusia dan dasar pertimbangan Hakim dalam

memberikan putusan terhadap kasus perdagangan

perempuan dan anak.

Penulis sadar bahwa banyak hambatan dan kesulitan

dalam penulisan tesis ini, namun berkat doa,

bimbingan dan motivasi dari banyak pihak, akhirnya

penulis dapat menyelesaikannya. Untuk itu, penulis

menyampaikan penghargaan dan terima kasih kepada:

1. Bpk. Dr. Tri Budiyono, SH., MHum, selaku Ketua

Program Magister Ilmu Hukum beserta seluruh

dosen di Universitas Kristen Satya Wacana yang

telah membimbing penulis selama mengikuti

pendidikan Magister Ilmu Hukum.

2. Prof. Dr. Teguh Prasetyo SH., MSi (Pembimbing I);

yang telah berkenan meluangkan waktu dan

vi

tenaganya untuk memberikan bimbingan dan

arahan dalam penyusunan tesis ini.

3. Bpk. Kustadi SH., MHum (Pembimbing II), yang

terus memotivasi penulis untuk menyelesakan

tesis ini, dengan kesabaran membimbing dan

mengarahkan penulis.

4. Buat Orang tua dan keluarga yang sudah

mendoakan dan memotivasi penulis untuk terus

berjuang menyelesaikan tesis ini.

5. Rekan-rekan Angkatan III MIH UKSW, yang telah

berjuang bersama dalam penelusuran ilmu di

Magister Ilmu Hukum.

6. Penatua Gereja Penyebaran Injil Impact

Community Batam, Kak Djonatan, Kak Roy dan

Kak James yang sudah mendukung dan menjadi

Bapa Rohani buat penulis, rekan-rekan

pelayanan dan Sekolah Kristen Cahaya Bangsa.

7. Buat Cie Senwah, Cie Lie Hung dan keluarga,

terimakasih sudah menjadi keluarga saling

berbagi, membangun dan bertumbuh bersama,

lewat proses demi proses Tuhan membuat kita

semakin kuat.

8. Buat temen-teman medio kost, terima kasih buat

kebersamaan kita, cepet selesaikan kuliah ya.

vii

Dalam penyusunan tesis ini, penulis menyadari bahwa

masih banyak kekurangan dan kelemahan. Untuk itu,

penulis sangat berterima kasih jika ada saran, kritik

yang sifatnya membangun dan koreksi demi

kesempurnaan tesis ini.

Salatiga, September 2013

Penulis

viii

DAFTAR ISI

Halaman Judul ..................................................... i

Halaman Pengesahan .......................................... ii

Surat Pernyataan ................................................. iii

Motto ................................................................... iv

Kata Pengantar .................................................... v

Daftar Isi ............................................................. viii

Daftar Singkatan ................................................. xi

Abstrak ................................................................ xiv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah .................................. 1

B. Rumusan Masalah .......................................... 21

C. Tujuan Penelitian ............................................ 21

D. Manfaat Penelitian .......................................... 22

E. Landasan Teori ............................................... 23

F. Metode Penelitian ............................................ 35

G. Sistematika Penulisan ..................................... 41

ix

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Perdagangan Manusia ..................................... 43

1. Sejarah Perdagangan Manusia ................... 43

2. Pengertian Perdagangan Manusia ............... 47

3. Faktor-faktor Yang Mempengaruhi

Perdagangan Manusia ................................... 57

4. Unsur-Unsur Perdagangan Manusia .......... 63

B. Perlindungan Hukum Bagi Korban

Perdagangan .................................................. 72

1. Pengertian Perlindungan Hukum ............... 72

2. Viktimologi ................................................ 83

C. Pengaturan Perlindungan Hukum Dalam

Menangani Korban Perdagangan Manusia ..... 90

1. Undang-Undang NO. 13 Tahun 2006

Tentang Perlindungan Saksi dan Korban ...... 91

2. Undang-Undang No. 21 Tahun 2007 Tentang

Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan

Orang ........................................................... 96

3. Undang-Undang No. 23 Tahun 2002 Tentang

Perlindungan Anak ....................................... 100

4. Undang-Undang No. 39 Tahun 1999 Tentang

HAM ............................................................. 102

x

BAB III Hasil Penelitian dan Analisis

A. Hasil Penelitian ............................................. 104

1. Mekanisme Penanganan Perlindungan

Hukum Terhadap Perempuan dan Anak

Korban Perdagangan Manusia ...................... 108

2. Penerapan Pengaturan Perlindungan

Hukum Terhadap Perempuan dan

Anak Korban Perdagangan Manusia .............. 151

a. Putusan MA No. 1325 K / Pid.Sus/2009 152

b. Putusan MA No. 1997 K/Pid.Sus/2009 .. 161

c. Putusan Ma NO. 880 K/Pid.Sus/2009 ... 173

B. Analisis ......................................................... 181

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan ................................................... 205

B. Saran ............................................................ 208

Daftar Pustaka ................................................... 209

xi

DAFTAR SINGKATAN

ABG : Anak Baru Gede

ACILS : American Centre for International

Labour Solidarity

BAP : Berita Acara Pemeriksaan

BARESKRIM : Badan Reserse Kriminal

BNP2TKI : Badan Nasional Penempatan dan

Perindungan Tenaka Kerja Indonesia

DPO : Daftar Pencarian Orang

ESKA : Eskploitasi Sosial Komersia Anak

HAM : Hak Asasi Manusia

ILO : International Labour Organization

IOM : International Organization for

Migration

JPU : Jaksa Penunutut Umum

KAPOLRI : Kepala Polisi Republik Indonesia

KOMNAS HAM : Komisi Nasional Hak Asasi Manusia

KUHAP : Kitab Undang-Undang Hukum Acara

Pidana

KUHP : Kitab Undang-Undang Hukum Pidana

KTP : Kartu Tanda Pengenal

LPSK : Lembaga Perlindungan Saksi dan

Korban

LSM : Lembaga Swadaya Masyarakat

MA : Mahkamah Agung

xii

NO : Nomor

PBB : Perserikatan Bangsa-Bangsa

Pid.B : Pidana Biasa

PJTKI : Perusahaan Jasa Tenaga Kerja

Indonesia

PK : Peninjauan Kembali

PN : Pengadilan Negeri

POLRI : Polisi Republik Indonesia

PP : Peraturan Pemerintah

PRT : Pembantu Rumah Tangga

PSK : Pekerja Sex Komersial

PT : Pengadilan Tinggi

PTPPO : Pemberantasan Tindak Pidana

Perdagangan Orang

PPA : Pusat Perlindungan Anak

RAN : Rencana Aksi Nasional

RI : Republik Indonesia

RUU : Rancangan Undang-Undang

TKI : Tenaga Kerja Indonesia

TKW : Tenaga Kerja Wanita

TPPO : Tindak Pidana Perdagangan Orang

UDHR : United Declaration Human Rights

UDHR : Universal Declaration of Human Right

UNTOC : United Nations Convention Against

Transnational Organized Crime

UNICEFF : United Nations International

Children's Emergency Fund

xiii

UU : Undang-Undang

UUD 1945 : Undang-Undang Dasar 1945

UUD : Undang-Undang Dasar

WNI : Warga Negara Indonesia

xiv

ABSTRAK

Perlindungan hukum terhadap perempuan dan anak korban perdagangan manusia merupakan hal penting

yang harus diperhatikan. Hal ini dikarenakan jumlah perdagangan perempuan dan anak dari tahun ketahun

semakin meningkat. Berbagai kebijakan (policy) yang dibuat pemerintah berkaitan dengan perlindungan terhadap perempuan dan anak, pada dasarnya

kebijakan yang dibuat relatif komprehensif, mulai dari Undang-undang dasar 1945 hingga peraturan-

peraturan seperti, Undang-Undang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang, Undang-Undang Perlindungan Saksi dan Korban, Undang-Undang

Perlindungan Anak dan Undang-Undang HAM.

Perlindungan hukum terhadap perempuan dan anak korban perdagangan manusia saat ini masih dirasakan

kurang efektif. Hal ini terlihat dari sanksi yang diberikan hakim kepada pelaku perdagangan perempuan dan anak masih dinilai ringan dan belum

adanya sanksi berupa ganti rugi terhadap pelaku perdagangan manusia. Diharapkan perlindungan hukum dimasa yang akan datang lebih baik dan lebih

memihak kepada korban perdagangan manusia, artinya apa yang menjadi hak korban dapat terpenuhi, dalam

hal ini restitusi. Kata Kunci : Perlindungan Hukum, Perempuan dan

Anak, Perdagangan Manusia.

xv

ABSTRACT

Legal protection of women and children victims of human trafficking is an important that must be

considered. This is due to the amount of trade in women and children from year to year has increased.

Various policies (policy) made Government relating to the protection of women and children, essentially a policy that made relatively comprehensive, starting from

the Constitution of 1945 until regulations, laws such as the eradication of criminal acts of trafficking in persons, the legislation protection of witnesses and victims, the

child protection act and HUMAN RIGHTS Act.

Legal protection of women and children victims of human trafficking are still perceived to be less effective. It is visible from a given judge to sanction perpetrators

of trafficking in women and children was still mild and have not assessed any penalties in the form of indemnification against human traffickers. Expected

legal protection in the future better and more impartial to the victims of human trafficking, that is what being a

victim can be met, in this case the restitution.

Keywords: Legal Protection, Women and Children,

Human Trafficking .