perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

PERIZINAN PUSAT PERBELANJAAN DAN TOKO MODERN DI KOTA

SURAKARTA BERDASARKAN PERATURAN DAERAH NOMOR 5

TAHUN 2011 TENTANG PENATAAN DAN PEMBINAAN PUSAT

PERBELANJAAN

DAN TOKO MODERN

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1

dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Oleh :

Agus Kurniawan

NIM. E0008273

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

2015

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

PERIZINAN PUSAT PERBELANJAAN DAN TOKO MODERN DI KOTA

SURAKARTA BERDASARKAN PERATURAN DAERAH NOMOR 5

TAHUN 2011 TENTANG PENATAAN DAN PEMBINAAN PUSAT

PERBELANJAAN DAN TOKO MODERN

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1

dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Oleh :

Agus Kurniawan

NIM. E0008273

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

2015

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum (Skripsi)

PERIZINAN PUSAT PERBELANJAAN DAN TOKO MODERN DI KOTA

SURAKARTA BERDASARKAN PERATURAN DAERAH NOMOR 5

TAHUN 2011 TENTANG PENATAAN DAN PEMBINAAN PUSAT

PERBELANJAAN DAN TOKO MODERN

Oleh

Agus Kurniawan

NIM. E0008273

Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum

(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta, 17 Juni

2015

Dosen Pembimbing I

WIDA ASTUTI, S.H.,M.H.

NIP. 196007151988032001

Dosen Pembimbing II

SAPTO HERMAWAN, S.H.,M.H.

NIP. 198009092005011001

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

iii

PENGESAHAN PENGUJI

Penulisah Hukum (Skripsi)

PERIZINAN PUSAT PERBELANJAAN DAN TOKO MODERN DI KOTA

SURAKARTA BERDASARKAN PERATURAN DAERAH NOMOR 5

TAHUN 2011 TENTANG PENATAAN DAN PEMBINAAN PUSAT

PERBELANJAAN DAN TOKO MODERN

Oleh

Agus Kurniawan

NIM. E0008273

Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan

Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Pada :

Hari : Kamis

Tanggal : 30 Juli 2015

DEWAN PENGUJI

1. Dr. I Gusti Ayu K R H, S.H., M.M : .............................................

Ketua

2. Wida Astuti, S.H., M.H : .............................................

Sekretaris

3. Sapto Hermawan, S.H., M.H :.............................................

Anggota

Mengetahui

Dekan,

Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum

NIP. 196011071986011001

PERNYATAAN

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

iv

Nama : Agus Kurniawan

NIM : E0008273

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul :

PERIZINAN PUSAT PERBELANJAAN DAN TOKO MODERN DI KOTA

SURAKARTA BERDASARKAN PERATURAN DAERAH NOMOR 5

TAHUN 2011 TENTANG PENATAAN DAN PEMBINAAN PUSAT

PERBELANJAAN DAN TOKO MODERN, adalah betul-betul karya sendiri.

hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda

citasi dan ditunjukan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti

pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik

berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari

penulisan hukum (skripsi) ini.

Surakarta, 17 Juni 2015

Yang membuat pernyataan

Agus Kurniawan

NIM. E0008273

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

v

ABSTRAK

Agus Kurniawan, E 0008273. 2015. PERIZINAN PUSAT PERBELANJAAN

DAN TOKO MODERN DI KOTA SURAKARTA BERDASARKAN

PERATURAN DAERAH NOMOR 5 TAHUN 2011 TENTANG PENATAAN

DAN PEMBINAAN PUSAT PERBELANJAAN DAN TOKO MODERN.

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pelaksanaan perizinan pusat

perbelanjaan dan toko modern di Kota Surakarta berdasarkan Peraturan Daerah

Kota Surakarta Nomor 5 Tahun 2011 tentang Penataan dan Pembinaan Pusat

Perbelanjaan dan Toko Modern serta untuk mengetahui hambatan-hambatan yang

dihadapi dalam melaksanakan perizinan mendirikan pusat perbelanjaan dan toko

modern di Kota Surakarta.

Penelitian ini merupakan penelitian hukum empiris yang bersifat

deskriptif, penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif. Jenis data

yang digunakan yaitu data primer dan data sekunder. Data primer diperoleh dari

Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu sedangkan data sekunder

diperoleh dari data bahan-bahan kepustakaan, dokumen, dan laporan-laporan yang

mempunyai hubungan dengan permasalahan yang akan diteliti. Teknik

pengumpulan data yang digunakan yaitu teknik wawancara dan studi

kepustakaan. Selanjutnya untuk menganalisa data yang ada dengan menggunakan

analisis kualitatif dengan interaktif model.

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang dilakukan penulis

dihasilkan simpulan, Kesatu, Pemerintah Kota Surakarta telah menyelenggarakan

urusan pemerintahan dengan asas otonomi daerah yang telah diatur dalam

Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2015 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah

Pengganti Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah Menjadi

Undang-Undang. Dengan mengatur pendirian pusat perbelanjaan dan toko

modern dalam hal ini minimarket di Kota Surakarta, Pemerintah Kota telah

berusaha mewujudkan masyarakat yang sejahtera melalui Peraturan Daerah Kota

Surakarta Nomor 5 Tahun 2011 tentang Penataan dan Pembinaan Pusat

Perbelanjaan dan Toko Modern. Peraturan ini bertujuan agar terjadi keselarasan

antara usaha mikro, kecil dan menengah, koperasi dan pasar tradisional dengan

toko modern dalam hal ini minimarket. Kedua, hambatan yang dihadapi dalam

melaksanakan perizinan pusat perbelanjaan dan toko modern di Kota Surakarta

yaitu kurangnya jumlah pegawai di kantor Badan Penanaman Modal dan

Perizinan Terpadu (BPMPT) khususnya di bidang pelayanan perizinan untuk

menangani 56 jenis perizinan, serta kurangnya informasi pemohon sehingga

mengakibatkan kurangnya dokumen kelengkapan yang dapat menghambat proses

permohonan perizinan. Oleh karenanya BPMPT harus meningkatkan kualitas dan

efisien waktu serta memberikan informasi secara lengkap kepada pemohon

perizinan.

Kata kunci : Perda No 5 Tahun 2011, Minimarket, Perizinan.

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

vi

ABSTRACT

Agus Kurniawan, E 0008273. 2015. LICENSING OF SHOPPING CENTERS

AND MODERN STORES IN SURAKARTA CITY BASED ON REGIONAL

REGULATION NUMBER 5 YEAR 2011 ABOUT THE ARRANGEMENT

AND THE DEVELOPMENT OF SHOPPING CENTERS AND MODERN

STORES. Law Faculty University of Sebelas Maret.

This study was conducted to determine the implementation on licensing of

shopping centers and modern stores in surakarta city based on regional regulation

No. 5 of 2011 about the arrangement and the development of shopping centers

and modern stores. It also will be known the obstacles that is faced by Surakarta

city on implementing the license of building shopping centers and modern store in

Surakarta.

This study used a qualitative descriptive approach. Data type that used in

this study was primary and secondary. Primary data were provided by Badan

Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu while secondary data were gained from

literatures, documents, and reports which related to this problems. Interview and

literarture study were used in collecting data technique. Furthemore data were

analyzed using analisis kualitative analysis with interactive model.

Based on the result and study were obtained some conclusions, First, the

Goverment in Surakarta has organized the goverment responsibility with regional

autonomy principle written in Undang-Undang No. 2 of 2015 about Stipulation of

Government Regulation in Lieu of Law No. 2 Year 2014 concerning Amendment

to Law Number 23 Year 2014 About Being Local Government Act. In

arrangement the building of shopping centers and modern stores which is

minimarket in Surakarta, the Local Goverment has tried to realise prosperous

society through Regional Regulation of Surakarta No. 5 of 2011 about Structuring

and Founding Shopping Centers and Modern Stores. The aim of this regulation

was to harmonize between micro, small and middle industry, also koperasi and

traditional market such as minimarket. Second, the obstacles that faced in

implementing the license of shopping centers and modern stores in Surakarta were

the lack of number employees in Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu

(BPMPT) especially in service licensing departement to handle 56 kinds of

licensing, also the lack of information from applicant causing less complete of

document which can impede the licensing application process. Therefore BPMPT

must improve their quality and effeciency and also give complete information to

applicant.

Keyword : Regional Regulation No. 5 of 2011, Minimarket, Licensing

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

vii

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh

Puji syukur atas rahmat dan hidayah Allah SWT, sehiungga Penulis dapat

menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) yang berjudul : “PERIZINAN PUSAT

PERBELANJAAN DAN TOKO MODERN DI KOTA SURAKARTA

BERDASARKAN PERATURAN DAERAH NOMOR 5 TAHUN 2011

TENTANG PENATAAN DAN PEMBINAAN PUSAT PERBELANJAAN

DAN TOKO MODERN” untuk melengkapi sebagian persyaratan guna

memperoleh derajat sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret.

Permasalahan dan hambatan banyak penulis hadapi dalam menyelesaikan

tugas ini. Penulis menyadari bahwa dalam proses pembuatan tugas ini banyak

mendapatkan dukungan dan bantuan baik secara moral maupun spiritual dari

berbagai pihak yang sangat berarti. Selanjutnya dengan kerendahan dan ketulusan

hati penulis kami mengucapkan terima kasih kepada :

1. Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan izin dan kesempatan

bagi penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini.

2. Ibu Wida Astuti, S.H.,M.H. selaku pembimbing I skripsi yang telah sabar

dan tidak lelah memberikan bimbingan, nasehat serta dukungan demi

kemajuan Penulis, dan bersedia meluangkan waktu demi membimbing

Penulis.

3. Bapak Sapto Hermawan, S.H.,M.H. selaku pembimbing II yang telah

bersedia meluangkan waktu dan membimbing serta menasehati Penulis

dalam proses penulisan hukum (skripsi) ini.

4. Bapak dan Ibu dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang

tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu, terima kasih atas ilmu yang

diberkan kepada penulis baik secara langsung maupun tidak langsung.

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

viii

5. Bapak Sudjud dan Ibu Ratimi serta seluruh keluarga atas doa dan

dukungan dari awal sampai akhir Penulis kuliah.

6. Bapak Dian Prasetyo Adi selaku Kepala Sub Bagian Pengelolaan dan

Dokumentasi Data di Kantor Badan Penanaman Modal dan Perizinan

Terpadu Kota Surakarta yang bersedia memberikan waktu dan informasi

yang menjadi bahan-bahan penulisan hukum (skripsi) ini.

7. Mirna Ayu Lisnawati yang selalu memberi dukungan, semangat dan

dorongan serta bersedia mendengarkan kuluh kesah Penulis selama masa

kuliah sampai proses penulisan hukum (skripsi) ini selesai.

8. Teman-teman seperti Dwi Didik Arifin, Jaecken Maspermana Putra, Yasit

Buwana Widi, Nugroho Murdono, Firdaus Wisnu, yang selalu menghibur

saat penulis lelah selama masa kuliah sampai selesai.

9. Teman-teman Fakultas Hukum dan semua pihak yang telah membantu

dalam pembuatan penulisan hukum (skripsi) ini yang tidak bisa penulis

sebutkan satu persatu.

Penulis menyadari tugas ini banyak kekurangan dan kelemahan. Untuk itu Penulis

besar hati untuk menerima saran dan kritik yang konstruktif guna memperkaya

penulisan hukum ini. Akhirnya semoga skripsi ini bermanfaat bagi Penulis dan

pembaca. Terima kasih.

Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.

Surakarta,17 Juni 2015

Penulis

Agus Kurniawan

E0008273

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ......................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ............................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ........................................................ iii

HALAMAN PERNYATAAN .......................................................................... iv

HALAMAN ABSTRAK ................................................................................... v

KATA PENGANTAR ....................................................................................... vii

DAFTAR ISI ..................................................................................................... ix

DAFTAR BAGAN ............................................................................................. xi

DAFTAR TABEL ............................................................................................. xii

DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................ ...... xiii

BAB I PENDAHULUAN .................................................................................. 1

A. Latar Belakang Masalah .......................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ................................................................................... 5

C. Tujuan Penelitian ..................................................................................... 5

D. Manfaat Penelitian ................................................................................... 6

E. Metode Penelitian .................................................................................... 7

F. Sistematika Penulisan Hukum ................................................................. 9

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ....................................................................... 11

A. Kerangka Teori ................................................................................ 11

1. Tinjauan Tentang Negara Kesejahteraan .............................................. 11

2. Tinjauan Tentang Pemerintahan Daerah ............................................... 13

3. Tinjauan Tentang Izin ........................................................................... 21

4. Gambaran Tentang Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu. 25

5. Tinjauan Tentang Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 5 Tahun

2011 tentang Penataan dan Pembinaan Pusat Perbelanjaan dan

Toko Modern ........................................................................................ 28

B. Kerangka Pemikiran ................................................................................ 33

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................ 35

A Pelaksanaan Perizinan Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern di

Kota Surakarta Berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2011

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

x

tentang Penataan dan Pembinaan Pusat Perbelanjaan dan

Toko Modern ........................................................................................... 35

B Hambatan-hambatan yang Dihadapi Dalam Pelaksanaan Perizinan

Mendirikan Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern di Kota Surakarta .... 45

BAB IV PENUTUP ........................................................................................... 49

A. Simpulan ................................................................................................. 49

B. Saran ........................................................................................................ 49

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 51

LAMPIRAN ....................................................................................................... 53

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xi

DAFTAR BAGAN

Bagan I. Bagan Struktur Kelembagaan Badan Penanaman Modal dan

Perizinan Terpadu Kota Surakarta .......................................................... 27

Bagan II. Kerangka Pemikiran ................................................................................ 33

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xii

DAFTAR TABEL

Tabel I. Penghitungan penggantian biaya cetak peta berdasarkan

Perda Nomor 9 Tahun 2011 tentang Retribusi Daerah ........................ 42

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xiii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran I.Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 5 Tahun 2011 tentang

Penataan dan Pembinaan Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern .... 53