PERAN PERUM BULOG DIVISI REGIONAL (DIVRE) BALI DALAM … AWAL 1… · BULOG Divisi Regional (DIVRE)...

21
PERAN PERUM BULOG DIVISI REGIONAL (DIVRE) BALI DALAM MENSTABILKAN HARGA DAN PERSEDIAAN BERAS SKRIPSI OLEH ANDRE CHRISTIAN PURBA 0905315048 KONSENTRASI PENGEMBANGAN BISNIS PROGRAM STUDI AGRIBISNIS FAKULTAS PERTANIAN UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2015

Transcript of PERAN PERUM BULOG DIVISI REGIONAL (DIVRE) BALI DALAM … AWAL 1… · BULOG Divisi Regional (DIVRE)...

Page 1: PERAN PERUM BULOG DIVISI REGIONAL (DIVRE) BALI DALAM … AWAL 1… · BULOG Divisi Regional (DIVRE) Bali Dalam Menstabilkan Harga dan Persediaan ... Penulis juga aktif secara intens

i

PERAN PERUM BULOG DIVISI REGIONAL (DIVRE) BALI

DALAM MENSTABILKAN HARGA DAN PERSEDIAAN

BERAS

SKRIPSI

OLEH

ANDRE CHRISTIAN PURBA

0905315048

KONSENTRASI PENGEMBANGAN BISNIS

PROGRAM STUDI AGRIBISNIS

FAKULTAS PERTANIAN

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2015

Page 2: PERAN PERUM BULOG DIVISI REGIONAL (DIVRE) BALI DALAM … AWAL 1… · BULOG Divisi Regional (DIVRE) Bali Dalam Menstabilkan Harga dan Persediaan ... Penulis juga aktif secara intens

i

PERAN PERUM BULOG DIVISI REGIONAL (DIVRE) BALI

DALAM MENSTABILKAN HARGA DAN PERSEDIAAN BERAS

SKRIPSI

Skripsi ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk mencapai

gelar Sarjana Pertanian pada Program Studi Agribisnis

Fakultas Pertanian, Universitas Udayana

OLEH

ANDRE CHRISTIAN PURBA

0905315048

KONSENTRASI PENGEMBANGAN BISNIS

PROGRAM STUDI AGRIBISNIS

FAKULTAS PERTANIAN

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2015

Page 3: PERAN PERUM BULOG DIVISI REGIONAL (DIVRE) BALI DALAM … AWAL 1… · BULOG Divisi Regional (DIVRE) Bali Dalam Menstabilkan Harga dan Persediaan ... Penulis juga aktif secara intens

ii

PERNYATAAN KEASLIAN KARYA SKRIPSI

Dengan ini saya menyatakan, bahwa skripsi yang berjudul “Peran Perum

BULOG Divisi Regional (DIVRE) Bali Dalam Menstabilkan Harga dan Persediaan

Beras” belum pernah diajukan pada perguruan tinggi lain atau lembaga lain manapun

untuk tujuan memperoleh gelar akademik tertentu. Saya juga menyatakan skripsi ini

benar-benar hasil karya sendiri dan tidak mengandung bahan-bahan yang pernah

ditulis atau diterbitkan oleh pihak lain, kecuali sebagai bahan rujukan yang

dinyatakan dalam naskah.

Denpasar, 14 Agustus 2015

Yang menyatakan,

Andre Christian Purba

NIM. 0905315048

Page 4: PERAN PERUM BULOG DIVISI REGIONAL (DIVRE) BALI DALAM … AWAL 1… · BULOG Divisi Regional (DIVRE) Bali Dalam Menstabilkan Harga dan Persediaan ... Penulis juga aktif secara intens

iii

ABSTRACT

Andre Christian P. NIM. 0905315048. The Role of the Regional Division Perum

BULOG Bali In Stabilizing Price of Food and Supplies. Mentored by: Prof. Dr. Ir.

Made Antara, MS and I Dewa Ayu Sri Yudhari, SP., Msi.

Rice has a strategic role in improving food security, economic growth anda

stabilization of national politics. Therefore, the movement of the national inflation

was strongly influenced by the h in the Province of Bali has fluctuated. This indicates

that the absorption of rice from the farmers did not meet the targets determined by

the goverment. Therefore, the Division of Regional Logistics Agency of Bali as the

rice stabilization agency seeks to increase the supply of rice to meet the people’s

demand for rice in the bali Province.

The purpose of this study was to determine (1) The role of the Division of

Regional Logistics Agency of Bali as a State-Owned Enterprise in stabilizing the rice

price, (2) The role of the Division of Regional Logistics Agency of Bali in creasing

the rice supply, (3) The goverment policy in supporting the role of the Division of

Regional Logistics Agency of Bali in stabilizing the prices as well as increasing the

supplies of rice that Indonesia becomes the food’s self-sufficient country. The metod

of analysis used in this study was a descriptive analysis. The study was conducted at

the Division of Regional Logistics Agency of Bali which is located on Jalan Raya

Puputan Number 35 Renon-Denpasar.

The results showed that: (1) The role of Division of Regional Logistics Agency

of Bali as a State-Owned Enterprise in stabilizing the rice prices was conducted

through the policy implementation of farmer’s basic prise of rice of the Stability

Operations (OS). (2) The role of Division of Regional Logistics Agency of Bali in

creasing the rice supply was trough the implementation of strategies and models of

quota. (3) The policy of the goverment in supporting the role Division of Regional

Logistics Agency of Bali was trough the establishment of the Division of Regional

Logistics Agency of Bali as the food agency, the enactment of Food Security Laws

and the establishment of the Food Authority as the agency of eradicating the rice

cartels. It is recommended that the Division of Regional Logistics Agency of Bali

should maintain the price stability and increase the supply of rice.

Keywords: Farmer’s basic price of rice, stabilization of rice prices, rice supplies,

goverment policy

Page 5: PERAN PERUM BULOG DIVISI REGIONAL (DIVRE) BALI DALAM … AWAL 1… · BULOG Divisi Regional (DIVRE) Bali Dalam Menstabilkan Harga dan Persediaan ... Penulis juga aktif secara intens

iv

ABSTRAK

Andre Christian P. NIM. 0905315048. Peran Perum BULOG Divisi Regional

(Divre) Bali Dalam Menstabilkan Harga dan Persediaan Beras. Dosen

Pembimbing: Prof. Dr. Ir. Made Antara, MS dan I Dewa Ayu Sri Yudhari, SP.,

MSi.

Beras mempunyai peran yang strategis dalam meningkatkan ketahanan

pangan, pertumbuhan ekonomi, dan stabilisasi politik nasional. Oleh karena itu,

pergerakan inflasi nasional sangat dipengaruhi oleh eskalasi harga beras. Pada

tahun 2010-2014, eskalasi harga beras dan persediaan beras di Provinsi Bali

mengalami fluktuatif. Hal ini mengindikasikan, bahwa penyerapan beras petani

tidak memenuhi target yang telah ditetapkan oleh pemerintah. Maka dari iu,

BULOG Divisi Regional (Dihvre) Bali sebagai lembaga stabilisasi harga beras

berupaya meningkatkan persediaan beras untuk memenuhi kebutuhan akan beras

masyarakat di Provinsi Bali.

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui (1) Peran BULOG

sebagai Badan Usaha Milik Negara (BUMN) dalam menstabilkan harga beras (2)

Peran BULOG, dalam meningkatkan persediaan beras (3) Kebijakan pemerintah

dalam mendukung peran BULOG menstabilkan harga beras dan meningkatkan

persediaan beras menuju Indonesia sebagai negara kedaulatan pangan. Metode

analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis deskriptif. Penelitian

dilakukan di BULOG Divisi Regional Bali, yang terletak di Jl. Raya Puputan No.

35 Renon, Denpasar.

Hasil penelitian menunjukkan, bahwa; (1) Peran BULOG Divisi Regional

(Divre) Bali sebagai Badan Usaha Milik Negara (BUMN) dalam menstabilkan

harga beras adalah melalu implementasi kebijakan Harga Pembelian Pemerintah

(HPP) dari Operasi Stabilitas (OS). (2) Peran BULOG Divisi Regional (Divre)

Bali dalam meningkatkan persediaan beras adalah melalui pelaksanaan strategi

dan model kuota. (3) Kebijakan pemrintah dalam mendukung peran BULOG

Divisi Regional (Divre) Bali adalah melalui pembentukan BULOG sebagai

lembaga pangan, pembentukan Undang-Undang Pangan dan pembentukan BAdan

Otoritas Pangan (BOP) sebagai lembaga pemberantasan kartel beras. Disarankan,

bahwa BULOG Divisi Regional (Divre) Bali dapat menjaga stabilitas harga beras

dan mampu meningkatkan persediaan beras.

Kata Kunci: harga pembelian pemerintah (HPP), stabilisasi harga beras,

persediaan beras, kebijakan pemerintah.

Page 6: PERAN PERUM BULOG DIVISI REGIONAL (DIVRE) BALI DALAM … AWAL 1… · BULOG Divisi Regional (DIVRE) Bali Dalam Menstabilkan Harga dan Persediaan ... Penulis juga aktif secara intens

v

RINGKASAN

Beras merupakan kebutuhan utama manusia. Saat ini Indonesia sedang

mengalami krisis pangan yang ditandai dengan meningkatnya harga-harga pangan,

luas areal produktif yang terdegradasi oleh pembangunan di bidang industri (alih

fungsi lahan), pertumbuhan penduduk setiap tahunnya yang cukup signifikan dan

persediaan pangan (beras) di gudang-gudang Perum BULOG yang tidak memenuhi

target sesuai yang telah ditetapkan oleh pemerintah. Permintaan impor beras dari

negara-negara penghasil bahan pokok semakin meningkat. Upaya mencapai kondisi

ketahanan pangan dalam negeri, Indonesia harus dapat mengurangi

ketergantungannya terhadap impor, yang salah satu caranya ialah dengan melakukan

swasembada beras, karena bagi sebagian besar bangsa Indonesia beras telah menjadi

bahan pangan pokok yang sangat penting sejak berabad-abad yang lalu.

Penelitian ini secara umum bertujuan untuk menganalisis Peran BULOG

Divisi Regional (DIVRE) Bali dalam menstabilkan harga dan persediaan bahan

pangan. Secara khusus penelitian ini bertujuan untuk (1) Mengetahui Peran BULOG

sebagai Badan Usaha Milik Negara (BUMN) dalam menstabilkan harga beras, (2)

Mengetahui Peran BULOG, dalam meningkatkan persediaan beras, dan (3)

Mengetahui Kebijakan pemerintah dalam mendukung peran BULOG menstabilkan

harga beras dan meningkatkan persediaan beras menuju Indonesia sebagai negara

kedaulatan pangan. Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah berupa data time

series selama 4 tahun (2010-2014).

Page 7: PERAN PERUM BULOG DIVISI REGIONAL (DIVRE) BALI DALAM … AWAL 1… · BULOG Divisi Regional (DIVRE) Bali Dalam Menstabilkan Harga dan Persediaan ... Penulis juga aktif secara intens

vi

Hasil penelitian menunjukkan, bahwa; (1) Peran BULOG Divre Bali sebagai

BUMN dalam menstabilkan harga beras adalah melalui implementasi kebijakan

Harga Pembelian Pemerintah (HPP) dari Operasi Stabilitas (OS) dan melaksanakan

stabilisasi harga beras tahun 2010-2014. (2) Peran BULOG Divre Bali dalam

meningkatkan persediaan beras adalah melalui pelaksanaan strategi dan model kuota.

(3) Kebijakan pemerintah dalam mendukung peran BULOG Divre Bali, berupa: (a)

Pembentukan BULOG Divre Bali sebagai lembaga pangan, (b) Pembentukan

Undang-Undang Pangan, Penetapan BULOG Divre Bali sebagai BUM Pangan, dan

(c) Pembentukan Badan Otoritas Pangan (BOP) sebagai lembaga pemberantas kartel

beras. Disarankan, bahwa BULOG Divre Bali dapat menjaga stabilitas harga dan

mampu meningkatkan persediaan beras.

Berdasarkan hasil penelitian, bahwa Perum BULOG Divre Bali dalam

perannya sebagai lembaga stabilisasi harga beras mampu menjaga eskalasi harga di

tingkat konsumen melalui implementasi Operasi Stabilitas (OS), namun dalam

persediaan beras BULOG Divre Bali belum sepenuhnya melakukan penyerapan beras

pada petani. Hal ini terlihat, bahwa BULOG Divre Bali dari tahun 2010 hingga 2013

(akhir bulan Januari) masih melakukan impor beras. Maka dari itu, penulis

menyarankan: (1) Perum BULOG Divre Bali dalam menjaga stabilitas harga beras

hendaknya lebih mengamati secara cermat dalam mengimplementasikan Harga

Pembelian Pemerintah (HPP) melalui penerapan Operasi Stabilitas (OS) agar

BULOG Divre Bali dapat menjangkau harga beras kebutuhan konsumen, apabila

harga dipasaran meningkat; (2) Perum BULOG Divre Bali dalam memenuhi

persediaan beras hendaknya memperhatikan secara cermat kesejahteraan petani agar

Page 8: PERAN PERUM BULOG DIVISI REGIONAL (DIVRE) BALI DALAM … AWAL 1… · BULOG Divisi Regional (DIVRE) Bali Dalam Menstabilkan Harga dan Persediaan ... Penulis juga aktif secara intens

vii

dapat meningkatkan hasil produktivitasnya. Sehingga, penyerapan beras dalam negeri

yang dilakukan oleh BULOG Divre Bali dapat memenuhi kebutuhan masyarakat

akan beras di Bali, baik jangka waktu bulanan atau tahunan serta dapat mengurangi

impor beras.

Penerapan sistem strategi dan model kuota yang dilakukan oleh BULOG

Divre Bali harus lebih teliti dalam hal kesepakatan harga dengan mitra kerja,

sehingga dapat mengurangi berbagai spekulasi dalam permainan harga dan

persediaan beras; (3) Kebijakan-kebijakan yang telah dikeluarkan oleh pemerintah

untuk rekonsiliasi BULOG harus terus diupayakan agar BULOG Divre Bali sebagai

lembaga independen dalam pengelolaan perberasan tidak terpengaruh oleh intervensi

dalam eskalasi harga beras, sehingga dalam melakukan peranannya BULOG Divre

Bali tetap menjaga kaidah-kaidah hukum; dan (4) Perlunya dilakukan penelitian

lanjutan mengenai peran Perum BULOG Divisi Regional (Divre) Bali dalam

menstabilkan harga dan persediaan beras agar mampu menambah wawasan terkait

peranan BULOG Divre Bali dalam mewujudkan kemandirian pangan, ketahanan

pangan, dan kedaulatan pangan.

Page 9: PERAN PERUM BULOG DIVISI REGIONAL (DIVRE) BALI DALAM … AWAL 1… · BULOG Divisi Regional (DIVRE) Bali Dalam Menstabilkan Harga dan Persediaan ... Penulis juga aktif secara intens

viii

PERAN PERUM BULOG DIVISI REGIONAL (DIVRE) BALI

DALAM MENSTABILKAN HARGA DAN PERSEDIAAN BERAS

ANDRE CHRISTIAN PURBA

0905315048

Menyetujui,

Pembimbing I Pembimbing II

Prof. Dr. Ir I Made Antara, MS I Dewa Ayu Sri Yudhari, SP., MSi

NIP. 195441225 198102 1 1001 NIP. 19780221 200501 2 002

Tanggal Lulus: 14 Agustus 2015

Page 10: PERAN PERUM BULOG DIVISI REGIONAL (DIVRE) BALI DALAM … AWAL 1… · BULOG Divisi Regional (DIVRE) Bali Dalam Menstabilkan Harga dan Persediaan ... Penulis juga aktif secara intens

ix

PERAN PERUM BULOG DIVISI REGIONAL (DIVRE) BALI

DALAM MENSTABILKAN HARGA DAN PERSEDIAAN BERAS

Dipersiapkan dan diajukan oleh

Andre Christian Purba

NIM. 0905315048

Telah Diuji dan Dinilai Oleh Tim Penguji

Pada:

14 Agustus 2015

Berdasarkan Surat Keputusan (SK) Dekan Fakultas Pertanian Universitas Udayana

No :

Tanggal : 14 Agustus 2015

Tim Penguji Skripsi :

Ketua : Ir. Nyoman Parining M.Rur.M

Anggota :

1. Dr. Ir. Nyoman Gede Ustriyana, MM

2. Putu Udayani Wijayanti, SP., M.Agb

Page 11: PERAN PERUM BULOG DIVISI REGIONAL (DIVRE) BALI DALAM … AWAL 1… · BULOG Divisi Regional (DIVRE) Bali Dalam Menstabilkan Harga dan Persediaan ... Penulis juga aktif secara intens

x

RIWAYAT HIDUP

Andre Christian Purba, dilahirkan di Bekasi, Jawa Barat

pada tanggal 21 Mei 1991. Merupakan anak ke dua dari lima

bersaudara dari pasangan Drs. Alopsen Purba Girsang (Bapak)

dan Genta Juni Ettin Tobing (Ibu).

Awal pendidikan ditempuh di Sekolah Dasar (SD)

BPS&K VII Bekasi pada tahun 1999 dan tamat pada tahun

2005. Setelah menamatkan pendidikan dari tingkat Sekolah

Dasar (SD), penulis melanjutkan pendidikan di tingkat Sekolah Menengah Pertama

(SMP) Negeri 7 Bekasi pada tahun 2005 dan tamat pada tahun 2007. Setelah

menamatkan pendidikan dari tingkat SMP, penulis melanjutkan pendidikan di tingkat

Sekolah Menengah Atas (SMA) Negeri 83 Jakarta pada tahun 2007 dan tamat pada

tahun 2009. Setelah menamatkan pendidikan dari tingkat Sekolah Menengah Atas

(SMA), penulis melanjutkan pendidikan di tingkat Universitas, yaitu Universitas

Udayana pada tahun 2009 pada Fakultas Pertanian dengan Program Studi Agribisnis

melalui jalur Seleksi Nasional Masuk Perguruan Tinggi (SNMPTN) dan tamat pada

tahun 2015.

Penulis semasa menjadi Mahasiswa aktif di lingkungan kampus Universitas

Udayana, penulis pernah meraih Beasiswa BBBM pada tahun 2009 dan Beasiswa

Supersemar pada tahun 2010 dan tahun 2011. Penulis juga aktif secara intens dalam

organisasi internal Universitas, yaitu Badan Eksekutif Mahasiswa-Pemerintahan

Mahasiswa Udayana (BEM-PM Unud) pada periode tahun 2010-2011 sebagai

anggota Kebijakan Publik (KP) dan tahun 2011-2012 diberikan mandat untuk

menjabat sebagai Wakil Menteri Bidang I-Advokasi di Kementerian Dalam Negeri

BEM-PM Unud. Selain itu, Penulis juga aktif dalam organisasi Eksternal Universitas,

yaitu dengan turut andil berkontribusi dalam pemikiran-pemikiran dan

Page 12: PERAN PERUM BULOG DIVISI REGIONAL (DIVRE) BALI DALAM … AWAL 1… · BULOG Divisi Regional (DIVRE) Bali Dalam Menstabilkan Harga dan Persediaan ... Penulis juga aktif secara intens

xi

implementasinya di Ikatan Mahasiswa Sumatera Utara-Bali (IMSU-Bali) dan

dipercaya oleh teman-teman menjadi kepala bidang HUMAS IMSU-Bali. Penulis

juga aktif terlibat secara langsung di Organisasi Tingkat Nasional, yaitu Gerakan

Mahasiswa Kristen Indonesia (GMKI) cabang Denpasar dan dipercaya oleh teman-

teman GMKI cabang Denpasar menjadi Sekretaris Panitia dalam acara Konsultasi

Wilayah V (Malang, Surabaya, Denpasar, Badung dan Mataram) GMKI.

Page 13: PERAN PERUM BULOG DIVISI REGIONAL (DIVRE) BALI DALAM … AWAL 1… · BULOG Divisi Regional (DIVRE) Bali Dalam Menstabilkan Harga dan Persediaan ... Penulis juga aktif secara intens

xii

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan ke hadapan Tuhan Yesus Kristus atas segala

cinta dan kasih-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan tulisan ilmiah ini dengan

judul “Peran Perum BULOG Divisi Regional (Divre) Bali Dalam Menstabilkan

Harga dan Persediaan Beras”.

Pada kesempatan ini, penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-

besarnya atas atensi dari berbagai pihak yang telah membantu, sehingga penulis dapat

menyelesaikan penulisan ilmiah ini. Dalam hal ini, penulis mengucapkan terima kasih

kepada pihak-pihak yang bersangkutan, sebagai berikut:

• Prof. Dr. Ir. I Nyoman Rai, MS, selaku Dekan Fakultas Pertanian Universitas

Udayana yang telah memberikan izin dan kemudahan dalam penelitian ini.

• Ir. I Wayan Widyantara, MP, selaku Ketua Program Studi Agribisnis Universitas

Udayana atas atensinya terhadap penulis selama menyelesaikan pembelajaran

pada Program Studi Agribisnis.

• Prof. Dr. Ir Made Antara, MS, selaku Pembimbing I yang telah memberikan

atensi, kesabaran, motivasi, pengarahan, sehingga penulis dapat menyelesaikan

tulisan ilmiah ini dengan baik.

• I Dewa Ayu Sri Yudhari, MSi, selaku Pembimbing II yang telah memberikan

atensi, kesabaran, motivasi, pengarahan, sehingga penulis dapat menyelesaikan

tulisan ilmiah ini dengan baik.

Page 14: PERAN PERUM BULOG DIVISI REGIONAL (DIVRE) BALI DALAM … AWAL 1… · BULOG Divisi Regional (DIVRE) Bali Dalam Menstabilkan Harga dan Persediaan ... Penulis juga aktif secara intens

xiii

• Ir. I Wayan Ginarsa, SU, selaku Pembimbing Akademik yang telah memberikan

waktu untuk membimbing/mendidik penulis selama melaksanakan proses

pembelajaran pada Program Studi Agribisnis.

• Bapak Made Marjaya, selaku pimpinan bidang Sumber Daya Manusia Perum

BULOG Divre Bali yang telah memberikan kesempatan untuk penulis

melaksanakan magang selama satu bulan.

• Bapak Suharsono, selaku pimpinan bidang PPU Perum BULOG Divre Bali dan

Benri Sihite (Staff PPU), yang telah memberikan atensi, motivasi dan

bantuannya, sehingga penulis dapat memperoleh data secara otentik dalam

menyelesaikan tulisan ilmiah ini.

• Keluarga tercinta (Bapak, Mama, Jhonner Ramot Halomoan Girsang, Rian Efrat

Luckyto Girsang, Pininta Julia Ulina Girsang dan Devina Magdalena Girsang)

yang telah memberikan atensi dan motivasinya, sehingga dalam menyelesaikan

tulisan ilmiah ini penulis memperoleh kekuatan dan semangat baru.

• Teman-teman Agribisnis tahun 2009 dan teman-teman sepermainan (Rio

Bernando Sembiring, Gusti Radictya Sipayung, Alvencius Mulatua Malau,

Samuel M. Silitonga, Andri Frans Kalvin Gurning, Julwansen Manik, Kapran

Junido Silitonga, Christine Octo Debora Limbong, dll) yang telah memberikan

semangat baru terhadap penulis agar dapat menyelesaikan tulisan ilmiah ini.

Page 15: PERAN PERUM BULOG DIVISI REGIONAL (DIVRE) BALI DALAM … AWAL 1… · BULOG Divisi Regional (DIVRE) Bali Dalam Menstabilkan Harga dan Persediaan ... Penulis juga aktif secara intens

xiv

• Teman-teman sepergerakan di Gerakan Mahasiswa Kristen Indonesia (GMKI)

Cabang Denpasar yang telah memberikan semangat baru, sehingga penulis

termotivasi menyelesaikan tulisan ilmiah ini.

• Bapak Made Sudarmika, selaku Manajer Operasional Jala Food Court & Lounge,

yang telah memberikan waktu libur pada penulis untuk dapat menyelesaikan

sidang skripsi.

• Teman-teman Di Jala Food Court & Lounge yang telah memberikan waktunya

untuk datang pada sidang skripsi penulis untuk memberikan semangat dalam

menjalankan sidang skripsi (Egha Hadi, Wijana, Agil)

Penulis menyadari sepenuhnya, bahwa tulisan ilmiah ini (skripsi) jauh dari

kesempurnaan, sehingga penulis mengharapkan saran dan kritik yang bersifat

konstruktif. Akhir kata niscaya skripsi yang sederhana ini dapat bermanfaat secara

positif bagi pembaca untuk dapat memberikan informasi yang mempunyai

relevansinya terhadap penelitian ini.

Denpasar, 14 Agustus 2015

Penulis

Page 16: PERAN PERUM BULOG DIVISI REGIONAL (DIVRE) BALI DALAM … AWAL 1… · BULOG Divisi Regional (DIVRE) Bali Dalam Menstabilkan Harga dan Persediaan ... Penulis juga aktif secara intens

xv

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ........................................................................... i

PERNYATAAN KEASLIAN KARYA SKRIPSI ............................. ii

ABSTRACT .......................................................................................... iii

ABSTRAK .......................................................................................... iv

RINGKASAN ..................................................................................... v

LEMBAR PENGESAHAN ................................................................ viii

LEMBAR PENILAIAN PENGUJI .................................................... ix

RIWAYAT HIDUP ............................................................................. x

KATA PENGANTAR ........................................................................ xii

DAFTAR ISI ....................................................................................... xv

DAFTAR TABEL ............................................................................... xix

DAFTAR GAMBAR .......................................................................... xx

BAB I PENDAHULUAN .............................................................. 1

1.1 Latar Belakang ......................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah .................................................... 6

1.3 Tujuan Penelitian ..................................................... 7

1.4 Manfaat Penelitian ................................................... 7

1.5 Ruang Lingkup Penelitian ........................................ 8

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ..................................................... 9

2.1 Beras Sebagai Bahan Pangan Pokok ........................ 9

2.2 Kebijakan Perberasan di Indonesia .......................... 13

2.3 Peran Status Perum BULOG .................................... 20

2.3.1 Peran BULOG dalam status Lembaga

Pemerintah Non Departemen (LPND) ......... 20

2.3.2 Peran BULOG dalam status sebagai Badan

Usaha Milik Negara (BUMN) ...................... 22

Page 17: PERAN PERUM BULOG DIVISI REGIONAL (DIVRE) BALI DALAM … AWAL 1… · BULOG Divisi Regional (DIVRE) Bali Dalam Menstabilkan Harga dan Persediaan ... Penulis juga aktif secara intens

xvi

2.4 Kerangka Pemikiran Peran BULOG Divisi

Regional (Divre) Bali dalam Menstabilkan

Harga dan Persediaan Beras ..................................... 25

BAB III METODELOGI PENELITIAN .......................................... 26

3.1 Lokasi dan Waktu Penelitian ................................... 26

3.2 Metode Penelitian Sampel ........................................ 26

3.3 Jenis dan Sumber Data ............................................. 27

3.3.1 Jenis data ...................................................... 27

3.3.2 Sumber data .................................................. 27

3.4 Metode Pengumpulan Data ...................................... 28

3.5 Jenis dan Definisi Konsep, Variabel, Pengukuran ... 29

3.5.1 Konsep, variabel dan pengukuran ................ 29

3.5.2 Definisi konsep ............................................ 29

3.6 Metode Analisis Data ............................................... 30

BAB IV GAMBARAN UMUM PERUM BULOG .......................... 31

4.1 Sejarah Perum BULOG ............................................ 31

4.2 Visi dan Misi Perum BULOG .................................. 33

4.2.1 Visi ............................................................... 33

4.2.2 Misi .............................................................. 33

4.3 Nilai Dasar ............................................................... 34

4.4 Kebijakan ................................................................. 35

4.5 Manajemen Perum BULOG Divisi Regional

(Divre) Bali .............................................................. 35

4.5.1 Struktur organisasi perum BULOG Divisi

Regional (Divre) Bali ...................................... 35

4.5.2 Deskripsi jabatan perum BULOG Divisi Regional

(Divre) Bali ..................................................... 38

4.6 Gudang BULOG Divisi Regional (Divre) Bali ........ 42

4.7 Unit Pengolahan Gabah/Beras (UPGB) ................... 58

Page 18: PERAN PERUM BULOG DIVISI REGIONAL (DIVRE) BALI DALAM … AWAL 1… · BULOG Divisi Regional (DIVRE) Bali Dalam Menstabilkan Harga dan Persediaan ... Penulis juga aktif secara intens

xvii

BAB V HASIL DAN PEMBAHASAN .......................................... 60

5.1 Peran BULOG Divre Bali Sebagai Badan Usaha

Milik Negara (BUMN) Dalam Menstabilkan

Harga Beras ............................................. ................ 60

5.1.1 Peran BULOG Divre Bali dalam

mengimplementasikan kebijakan harga

pembelian pemerintah (HPP) dalam

perberasan …………. ................................... 60

5.1.2 Peran BULOG Divisi Regional (Divre)

Bali dalam operasi stabilitas (OS)

harga beras .................................................. 66

5.1.3 Stabilisasi harga beras di Provinsi

Bali Tahun 2010-2014 ................................. 69

5.2 Peran BULOG Divisi Regional (Divre) Bali Dalam

Persediaan Beras ...................................................... 71

5.2.1 Persediaan Beras BULOG Divisi Regional

Bali ............................................................... 71

5.2.2 Alur Persediaan Beras BULOG Divis

Regional (Divre) Bali ................................... 82

5.2.3 Strategi dan Model Kuota Persediaan

Beras ............................................................. 88

5.2.3.1 Strategi kuota ................................... 88

5.2.3.2 Model kuota .. ................................... 92

5.3 Kebijakan Pemerintah Mendukung Peran

BULOG Divisi Regional (Divre) Bali Dalam

Persediaan Beras ..................................................... 95

5.3.1 BULOG dalam ketahanan pangan ............... 95

5.3.2 Terbentuknya Undang-Undang Pangan ....... 103

5.3.3 BULOG Sebagai BUMN Pangan ................. 105

Page 19: PERAN PERUM BULOG DIVISI REGIONAL (DIVRE) BALI DALAM … AWAL 1… · BULOG Divisi Regional (DIVRE) Bali Dalam Menstabilkan Harga dan Persediaan ... Penulis juga aktif secara intens

xviii

5.3.4 Badan Otoritas Pangan (BOP) sebagai

lembaga permberantas kartel beras .............. 107

BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN

6.1 Kesimpulan ................................................................ 115

6.2 Saran .......................................................................... 115

DAFTAR PUSTAKA ......................................................................... 117

Page 20: PERAN PERUM BULOG DIVISI REGIONAL (DIVRE) BALI DALAM … AWAL 1… · BULOG Divisi Regional (DIVRE) Bali Dalam Menstabilkan Harga dan Persediaan ... Penulis juga aktif secara intens

xix

DAFTAR TABEL

No Judul Halaman

1.1 Luas Wilayah, Proyeksi Penduduk, Rasio Jenis Kelamin

dan Kepadatan Penduduk Menurut Kabupaten/Kota di Bali

Tahun 2010-2014 ............................................................................. 4

3.1 Jenis Konsep, Variabel, Pengukuran ................................................ 29

4.1 Isi Kemasan, Tinggi dan Tumpukan Volume ................................... 48

4.2 Komplek Pergudangan dan Tipe Gudang ........................................ 57

5.1 Harga Pembelian Pemerintah (HPP) Tahun 2000-2012 .................. 62

5.2 Persediaan Beras BULOG Divre Bali Tahun 2010........................... 73

5.3 Persediaan Beras BULOG Divre Bali Tahun 2011........................... 74

5.4 Persediaan Beras BULOG Divre Bali Tahun 2012 .......................... 76

5.5 Persediaan Beras BULOG Divre Bali Tahun 2013 .......................... 78

5.6 Persediaan Beras BULOG Divre Bali Tahun 2014 .......................... 80

5.7 Persediaan Beras BULOG Divre Bali Tahun 2010-2014 ................. 81

5.8 Persyaratan Beras Untuk Pengadaan Dalam Negeri ........................ 87

5.9 Persyaratan Beras Untuk Pengadaan Dalam Negeri ........................ 87

Page 21: PERAN PERUM BULOG DIVISI REGIONAL (DIVRE) BALI DALAM … AWAL 1… · BULOG Divisi Regional (DIVRE) Bali Dalam Menstabilkan Harga dan Persediaan ... Penulis juga aktif secara intens

xx

DAFTAR GAMBAR

No. Judul Halaman

2.1 Kerangka Pemikiran Peran Perum BULOG Divisi Regional

(Divre) Bali Dalam Menstabilkan Harga dan Persediaan

Beras ................................................................................................. 25

4.1 Struktur Organisasi Perum BULOG Divisi Regional

(Divre) Bali ....................................................................................... 37

4.2 Jenis Lorong dan Peta Tumpukan .................................................... 51

4.3 Struktur Organisasi Gudang Perum BULOG Divisi

Regional (Divre) Bali ....................................................................... 52

4.4 Struktur Organisasi Unit Pengolahan Gabah/Beras

(UPGB) ............................................................................................ 59

5.1 Alur Persediaan Beras Perum BULOG Divisi Regional

(Divre) Bali ...................................................................................... 83