PERAN PEMERINTAH DALAM PENINGKATAN PRODUKSI GARAM

DI GAMPONG CEBREK KABUPATEN PIDIE

MENURUT HUKUM ISLAM

SKRIPSI

Diajukan Oleh:

ARMAYA HALIDASARI

Mahasiswi Fakultas Syari’ah dan Hukum

Prodi Hukum Ekonomi Syari’ah

NIM : 150102197

FAKULTAS SYARI’AH DAN HUKUM

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI AR-RANIRY

DARUSSALAM - BANDA ACEH

2018 M/1439 H

v

ABSTRAK

Nama : Armaya Halidasari Nim : 150102197

Fakultas/ Prodi : Syari’ah dan Hukum/ Hukum Ekonomi Syari’ah Judul : Peran Pemerintah Terhadap Produksi Garam di Gampong

Cebrek Kabupaten Pidie Menurut Hukum Islam Tanggal Sidang : 26 Juli 2018 Tebal Skripsi : 74 Halaman

Pembimbing I : Dr. Hasanuddin Yusuf Adan, MCL., MA Pembimbing II : Arifin Abdullah, S.H.I., MH

Kata Kunci : Peran, Pemerintah, Produksi, Garam, Hukum, Islam, Cebrek, Pidie

Produksi merupakan pekerjaan berjenjang yang memerlukan kesungguhan manusia, pengorbanan yang besar, dan kekuatan yang terpusat dalam lingkungan

tertentu untuk mewujudkan daya guna material dan spiritual. Produksi merupakan faktor utama kegiatan ekonomi. Di Kabupaten Pidie, terdapat usaha produksi garam yang terletak di gampong Cebrek, dalam menjalankan usaha tersebut tidak terlepas

dari masalah yang dihadapi. Tujuan dari penelitian ini untuk melihat kendala apa yang di hadapi petani garam dan bagaimana peran pemerintah dalam mengatasi

kendala tersebut, serta bagaimana perspektif ekonomi Islam terhadap peran pemerintah pada kegiatan produksi garam. Peran yang dilakukan oleh pemerintah harus sejalan dengan aturan syari’at. Adapun metode yang digunakan dalam

penelitian ini adalah metode kualitatif. Hasil penelitian mendapati bahwa kendala yang di hadapi oleh petani garam di gampong Cebrek harus segera ditangani oleh

dinas terkait demi kelancaran produksi dan menghasilkan garam dengan kualitas terbaik. Adapun pemerintah yang terkait dalam usaha produksi garam ini adalah Dinas Kelautan dan Perikanan. Berdasarkan hasil penelitian, selama ini dinas

kelautan dan perikanan belum sepenuhnya menjalankan kewajiban yang harus dilakukan terhadap peningkatan produksi garam di Gampong Cebrek. Dalam

perspektif ekonomi Islam, pemerintah yang memiliki kekuasaan dalam mengatur rakyat termasuk dalam aktivitas ekonomi, harus dapat memegang kokoh pada landasan Al-Qur’an dan Sunnah dalam menjalankan kewenangannya berlaku adil

agar sesuai dengan aturan dan norma yang berlaku dalam bingkai Syari’ah.

vi

KATA PENGANTAR

Segala puji kehadirat Ilahi Rabbi, Penguasa alam semesta atas limpahan

rahmat, taufiq, dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

Shalawat beserta salam semoga senantiasa tercurahkan kepada Rasulullah SAW.,

yang telah membawa risalah keselamatan bagi seluruh umat manusia dan semoga

kita termasuk golongan yang akan meraih syafaat beliau di hari pembalasan kelak.

Alhamdulillah dengan rahmat dan hidayah-Nya, penulis telah

menyelesaikan skripsi yang berjudul “PERAN PEMERINTAH TERHADAP

PRODUKSI GARAM DI GAMPONG CEBREK KABUPATEN PIDIE

MENURUT HUKUM ISLAM” dengan baik guna memenuhi dan melengkapi

salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana dalam Ilmu Hukum Ekonomi

Syariah, pada Fakultas Syariah dan Hukum UIN Ar-Raniry, Darussalam Banda

Aceh. Penyusunan skrip sini tidak terlepas dari bantuan, dukungan serta

bimbingan dari berbagai pihak. Dalam kesempatan ini, penulis mengucapkan

terima kasih sebesar-besarnya kepada:

1. Muhammad Shiddiq, MH.,Ph.D selaku Dekan Fakultas Syari’ah dan Hukum

UIN Ar-Raniry, serta seluruh staf pengajar dan pegawai Fakultas Syari’ah

dan Hukum yang telah membantu penulis dalam pengurusan administrasi

selama penulisan skripsi ini.

2. Pembimbing I, bapak Dr. Hasanuddin Yusuf Adan, MCL., MA., yang telah

meluangkan banyak waktu dan perhatian di tengah-tengah kesibukan sebagai

Ketua Dewan Dakwah Aceh, serta memberikan arahan yang sangat berguna

bagi penulis.

3. Pembimbing II, bapak Arifin Abdullah, S.Hi., MH., yang juga meluangkan

waktunya untuk memberikan bimbingan serta nasihat-nasihat dalam

penulisan skripsi ini;

4. H. Mutiara Fahmi, LC.MA, selaku penguji I dan Yenny Sri Wahyuni, SH.,

M.H selaku penguji II.

vii

5. Edi Darmawijaya, S.Ag., M.Ag selaku ketua Prodi Hukum Ekonomi

Syari’ah, Amrullah, LL.M selaku sekretaris Prodi Hukum Ekonomi Syari’ah,

beserta seluruh staf Prodi Hukum Ekonomi Syari’ah.

6. Keluarga yang sangat saya cintai, ayahanda A. Rahman Hasan dan Ibunda

Rosmani, adinda Arival Hakimi, S.Pd, Abang Teuku William Muhammad,

S.IP, serta keluarga besar yang telah memberikan doa, motivasi, dan

dukungan sepenuhnya, sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini;

7. Teman-teman “Detik-detik Perjuangan” yang saya banggakan, dan Sahabat-

sahabat terbaik saya Khairunnisa Manaf, Nesfi Mullya Sari, dan Wiwin

Guslianita, yang setiap hari selalu bersama baik suka maupun duka dan

kepada semua mahasiswa-mahasiswi jurusan Hukum Ekonomi Syariah;

Penulis menyadari akan keterbatasan pengetahuan yang dimiliki sehingga

membuat skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh sebab itu, kritik dan

saran sangat diharapkan. Penulis juga menyerahkan diri sepenuhnya kepada Allah

SWT, semoga amal kebaikan yang telah diberikan semua pihak mendapat balasan

dari Allah SWT. serta karunia-Nya kepada kita semua.

Banda Aceh, 11 Juli 2018

Penulis

(Armaya Halidasari)

viii

TRANSLITERASI ARAB-LATIN DAN SINGKATAN

Transliterasi yang digunakan dalam penulisan skripsi ini berpedoman pada

Surat Keputusan Bersama (SKB) Menteri Agama Republik Indonesia dan Menteri

Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia Nomor 158 Tahun 1987 dan

Nomor 0543 b/U/1987 tentang Transliterasi Huruf Arab ke dalam Huruf Latin.

1. Konsonan

No Arab Latin No Arab Latin

Ṭ ط Tidak dilambangkan 16 ا 1

Ẓ ظ B 17 ب 2

‘ ع T 18 ت 3

G غ Ṡ 19 ث 4

F ف J 20 ج 5

Q ق Ḥ 21 ح 6

K ك Kh 22 خ 7

L ل D 23 د 8

M م Ż 24 ذ 9

N ن R 25 ر 10

W و Z 26 ز 11

H هـ S 27 س 12

’ ء Sy 28 ش 13

Y ى Ṣ 29 ص 14

Ḍ ض 15

ix

2. Konsonan

Vokal bahasa Arab, seperti vokal bahasa Indonesia, terdiri atas vokal

tunggal (monoftong) dan vokal rangkap (diftong). Vokal tunggal bahasa Arab

yang lambangnya berupa tanda atau harkat, vokal rangkap bahasa Arab yang

lambangnya berupa gabungan antara harakat dan huruf, transliterasinya berupa

gabungan huruf.

Contoh vokal tunggal : ََكَسَر ditulis kasara

ditulis ja‘ala َجعَلََ

Contoh vokal rangkap :

a. Fathah + yā’ tanpa dua titik yang dimatikan ditulis ai (أي).

Contoh: ََكَيْف ditulis kaifa

b. Fathah + wāwu mati ditulis au (او).

Contoh: ََهَْول ditulis haula

3. Maddah

Maddah atau vokal panjang yang di dalam bahasa Arab dilambangkan

dengan harakat dan huruf, transliterasinya berupa huruf dan tanda. Vokal panjang

ditulis, masing-masing dengan tanda hubung (-) diatasnya.

Harkat dan Huruf Nama Huruf dan Tanda

َََ…ا Fathah dan alif Ā

...ي ِ Atau fathah dan ya

...ي ِ Kasrah dan ya Ī

...و ِ Dammah dan wau Ū

x

Contoh : ََقَال ditulis qāla

ditulis qīla قِيْلََ

ditulis yaqūlu يَقُْولَُ

4. Ta marbutah

Transliterasi untuk ta’ marbutah ada dua, yaitu : ta’ marbutah yang hidup

atau mendapat harakat fathah, kasrah, dan dammah, transliterasinya adalah (t),

sedangkan ta’ marbutah yang mati atau mendapat harkat sukun, transliterasinya

adalah (h). Kalau pada kata yang berakhir dengan ta’ marbutah diikuti oleh kata

yang menggunakan kata sandang al-serta bacaan kedua kata itu terpisah, maka ta

marbutah itu ditransliterasikan dengan ha (h).

Contoh : ََِرْوَضةَُااْلَطْفَال ditulis rauḍah al-aṭfāl

ditulis rauḍatul aṭfā َرْوَضةَُااْلَطْفَالَِ

Catatan:

Modifikasi

1. Nama orang yang berkebangsaan Indonesia ditulis seperti biasa tanpa

transliterasi, seperti M, Syuhudi Ismail. Sedangkan nama-nama lainnya ditulis

sesuai kaidah penerjemahan. Contoh Hamad Ibn Sulaiman.

2. Nama negara dan kota ditulis menurut ejaan Bahasa Indonesia, seperti Mesir,

bukan Misr ; Beirut bukan bayrut; dan sebagainya.

3. Kata-kata yang sudah dipakai (serapan) dalam kamus Bahasa Indonesia tidak

ditransliterasi. Contoh Tasauf, bukan tasawuf.

xi

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 : SK Bimbingan.............................................................................

Lampiran 3 : Lembar Kontrol Bimbingan ........................................................

Lampiran 4 : Daftar Riwayat Hidup ................................................................

Lampiran 5 : Surat Penelitian ...........................................................................

Lampiran 6 : Dokumentasi Penelitian ..............................................................

xii

DAFTAR ISI

LEMBARAN JUDUL ....................................................................................... i

PENGESAHAN PEMBIMBING..................................................................... ii

PENGESAHAN SIDANG ................................................................................ iii

LEMBAR PERNYATAAN KEASLIAN KARYA ILMIAH ........................ iv

ABSTRAK.......................................................................................................... v

KATA PENGANTAR ....................................................................................... vi

TRANSLITERASI............................................................................................. viii

DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................... xi

DAFTAR ISI...................................................................................................... xii

BAB SATU PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Masalah........................................................ 1

1.2. Rumusan Masalah ................................................................. 5

1.3. Tujuan Pembahasan............................................................... 5

1.4. Penjelasan Istilah ................................................................... 6

1.5. Kajian Pustaka ...................................................................... 9

1.6. Metodologi Penelitian ........................................................... 10

1.7. Sistematika Pembahasan ....................................................... 16

BAB DUA KEBIJAKAN DAN PENGAWASAN PEMERINTAH

TERHADAP KEGIATAN EKONOMI DALAM

BIDANG PRODUKSI

2.1. Bentuk Peran Pemerintah Dalam Ekonomi Islam .............. 18 2.1.1. Rasionalitas Peran Pemerintah .................................. 20

2.1.2. Ruang Lingkup Peran Pemerintah............................. 21 2.1.3. Instrumen Kebijakan Pemerintah .............................. 22 2.2. Kebijaksanaan Pemerintah .................................................. 23

2.2.1. Hisbah dan Pengawasan Pasar ................................. 26 2.2.2. Petunjuk Al-Qur’an Terhadap Kebijaksanaan

Pemerintah ................................................................ 29 2.3. Kegiatan Produksi Dalam Islam ......................................... 30

2.2.1. Urgensi Produksi dan Tujuannya ............................ 32

2.2.2. Prinsip-Prinsip Produksi ......................................... 36 2.2.3. Faktor-Faktor Produksi ........................................... 38

2.3.4 Tujuan Yang Perlu dicapai Dalam Bagian Produksi .................................................................. 42

xiii

BAB TIGA PERAN PEMERINTAH TERHADAP

PENINGKATAN PRODUKSI GARAM DI

GAMPONG CEBREK KABUPATEN PIDIE

3.1. Gambaran Umum Tentang Tambak Garam di

Gampong Cebrek Kabupaten Pidie .................................... 50 3.2. Kendala Yang di hadapi Oleh Petani Garam di

Gampong Cebrek Kabupaten Pidie .................................... 53

3.3. Peran Pemerintah Kabupaten Pidie (Dinas Kelautan dan Perikanan) dalam Mengatasi Kendala yang di

alami Petani Garam Dalam Proses Produksi ...................... 59 3.5. Analisis Ekonomi Islam Terhadap Peran Pemerintah

Dalam Aktivitas Produksi Sumber Daya Alam .................. 64

BAB EMPAT: PENUTUP

4.1. Kesimpulan.......................................................................... 70

4.2. Saran ................................................................................... 71

DAFTAR PUSTAKA......................................................................................... 73

DAFTAR RIWAYAT HIDUP

1

BAB SATU

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Masalah

Produksi merupakan pekerjaan berjenjang yang memerlukan kesungguhan

manusia, pengorbanan yang besar, dan kekuatan yang terpusat dalam lingkungan

tertentu untuk mewujudkan daya guna material dan spiritual. Pemahaman produksi

dalam Islam memiliki arti sebagai bentuk usaha keras dalam pengembangan faktor-

faktor sumber yang diperbolehkan dan melipat gandakan pendapatan dengan tujuan

kesejahteraan masyarakat, menopang eksistensi serta ketinggian derajat manusia.1

Produksi merupakan faktor utama kegiatan ekonomi. Dalam kehidupan

ekonomi tidak akan pernah ada kegiatan konsumsi, distribusi ataupun perdagangan

barang dan jasa tanpa diawali proses produksi.2 Secara umum, produksi merupakan

proses untuk menghasilkan suatu barang dan jasa atau proses peningkatan utility

(nilai) sebuah benda.3 Tanah, tenaga kerja, modal, dan perusahaan pada umumnya

disebut faktor produksi. Dalam pengertian ekonomi, produksi mencakup rantai yang

panjang, meliputi industri dan jasa seperi penggalian tambang, memancing ikan,

pertanian, pengolahan yang mengubah bahan mentah menjadi barang jadi, jasa

1Abdullah Abdul Husain at-Tariqi, Ekonomi Islam Prinsip, Dasar, dan Tujuan, (Yogyakarta,

Magista Insania Press, 2004), hlm. 159. 2 Said Sa’dan Marthon, Ekonomi Islam di Tengah Krisis Ekonomi Global, (Jakarta: Zikrul

Hakim, 2004), hlm. 43. 3Ibid., hlm. 43.

2

perdagangan semacam jual beli, transportasi, perbankan , dan asuransi,serta jasa-jasa

seperti sektor yang banyak jenisnya seperti pelayan, pekerja, dokter, insinyur, ahli

hukum, dan guru.4

Konsep Islam mengenai produksi kekayaan memiliki basis yang amat luas.

Tuhan telah menciptakan manusia dan mengetahui hakikat manusia itu yang

menyukai kekayaan dengan keinginan untuk mengakumulasi, memiliki, serta

menikmatinya.5 tidak dapat dipungkiri, dalam suatu daerah memiliki industri yang

memproduksi hasil sumber daya alam menjadi barang jadi, seperti memproduksi

garam lokal yang terdapat di gampong Cebrek Kabupaten Pidie. Industri tersebut

tidak terlepas dari tanggung jawab pemerintah daerah. Adapun dinas terkait yang

berperan untuk memenuhi ketersediaan sarana dan prasarana untuk kelancaran proses

produksi adalah dinas kelautan dan perikanan kabupaten Pidie. Pemerintah harus

memperhatikan setiap kendala-kendala yang dihadapi oleh petani garam pada industri

tersebut dan dapat mengatasi kendala yang dialami sesuai dengan kewenangan yang

berlaku.

Berdasarkan hasil wawancara dengan beberapa petani garam di gampong

Cebrek, selama ini perhatian dari dinas kelautan dan perikanan terkait bantuan sarana

dan prasarana sudah dilakukan, tetapi belum semua terlaksana dengan baik.

Ketersediaan sarana dan prasana belum semua tersalur secara tuntas. Adapun selama

4 Muhammad Sharif Chaudhry, Sistem Ekonomi Islam Prinsip Dasar, (Jakarta: Prenada

Media Group, 2012), hlm. 47. 5Ibid., hlm. 47.

3

ini bantuan yang telah diberikan berupa karung, timbangan digital, cangkul dan alat

penunjang lainnya yang tidak menggunakan anggaran yang begitu besar.6

Untuk dapat mewujukan perekonomian bagi masyarakat yang berkerja pada

lahan produksi garam, pemerintah harus memfasilitasi kebutuhan proses produksi

garam secara maksimal, sehingga hasil produksi dapat ditingkatkan oleh petani

garam. Jika pengawasan dan kepedulian dari pemerintah terhadap produksi garam

telah terlaksana dengan baik, maka kesejahteraan petani garam dapat terwujud.

Adapun yang harus diperhatikan oleh pemerintah seperti membuat pagar, membuat

saluran air, merenovasi atap gubuk garam, dan bantuan lainnya yang dapat

meningkatkan produksi.

Dari kenyataan di atas, jika dilihat dari segi perundang-undangan mengenai

petambak garam, yaitu Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2016

tentang Perlindungan dan Pemberdayaan Nelayan, Pembudi daya Ikan, dan Petambak

Garam. Berdasarkan Undang-Undang tersebut jelas bahwa pemerintah memiliki

kewajiban untuk melakukan tinjauan lapangan yaitu untuk memberikan pembinaan

kepada para petani garam, agar garam yang mereka produksi memiliki kualitas yang

terbaik. Salah satu yang menjadi kebijakan pemerintah seperti yang terdapat dalam

Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2016 pasal 3 ayat (1), dalam hal Perlindungan dan

6 Wawancara dengan Bapak Bahagia, Sebagai Penampung Garam di Gampong Cebrek

Kabupaten Pidie, Pada Tanggal 8 Februari 2018.

4

Pemberdayaan Nelayan, Pembudi daya ikan, dan petambak garam bertujuan untuk

menyediakan prasarana dan sarana yang dibutuhkan dalam mengembangkan Usaha.

Selain dari pada itu, dalam Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2016 pasal 18

disebutkan bahwa adapun Prasarana usaha pergaraman sebagaimana dimaksud ayat

pada (1) paling sedikit meliputi lahan, saluran pengairan, jalan produksi, tempat

penyimpanangaram, dan kolam penampung air. Selanjutnya, sarana usaha

pergaraman sebagaimana dimaksud pada dalam pasal 21 ayat (1) paling sedikit

meliputi bahan bakar minyak dan sumber energi lainnya, pompa air, kincir angin,

geoisolator, alat ukur salinitas, mesin pemurnian atau pencucian garam, alat angkut

sederhana, alat iodisasi, alat pengemas, alat perata tanah, alat ukur suhu, dan alat ukur

kekentalan air laut.

Berdasarkan penjelasan yang telah dipaparkan, mengenai pentingnya peran

pemerintah dalam kegiatan produksi garam lokal agar dapat menghasilkan kualitas

garam yang baik. Oleh karena itu, diperlukan pengkajian mengenai peran pemerintah

terhadap kegiatan produksi garam di gampong Cebrek kabupaten Pidie. Dengan

demikian, penulis tertarik untuk meneliti tentang“ Peran Pemerintah Terhadap

Peningkatan Produksi Garam di Gampong Cebrek Kabupaten Pidie Menurut

Hukum Islam”.

5

1.2. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang masalah tersebut, maka yang menjadi rumusan

masalah dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:

1. Apakah kendala yang dihadapi oleh petani garam di Gampong Cebrek

kabupaten Pidie dalam proses produksi?

2. Bagaimana peran yang dilakukan oleh pemerintah kabupaten Pidie dalam

mengatasi kendala yang dialami petani garam dalam proses produksi di

Gampong Cebrek kabupaten Pidie?

3. Bagaimana perspektif Ekonomi Islam terhadap peran pemerintah pada

kegiatan produksi garam ?

1.3. Tujuan Pembahasan

Sesuai dengan permasalahan yang telah dirumuskan, maka tujuan dari

penelitian ini adalah:

1. Untuk mengetahui kendala yang dihadapi oleh petani garam di gampong

Cebrek kabupaten Pidie dalam proses produksi.

2. Untuk mengetahui bentuk peran pemerintah kabupaten Pidie dalam

mengatasi kendala yang dialami oleh petani garam gampong Cebrek

Kabupaten Pidie.

3. Untuk memahami perspektif Ekonomi Islam terhadap peran pemerintah

pada kegiatan produksi garam.

6

Selain daripada itu, tujuan lain dari penulisan karya ilmiah ini yaitu untuk

menyelesaikan tugas akhir pada studi jurusan Hukum Ekonomi Syari’ah (HES)

fakultas Syari’ah dan Hukum Universitas Islam Negeri Ar-Raniry.

1.4. Penjelasan Istilah

Sebelum penulis uraikan lebih lanjut pembahasan skripsi ini, terlebih dahulu

dijelaskan beberapa istilah yang terdapat dalam judul skripsi ini, berikut ini adalah

istilah-istilah yang perlu dijelaskan:

1.4.1. Peran Pemerintah

Dalam Kamus Lengkap Bahasa Indonesia, peran memiliki arti pemain

sandiwara, tukang lawak pada permainan makyung. Peran merupakan aspek dinamis

dari kedudukan (status) yang dimiliki oleh seseorang, sedangkan status merupakan

sekumpulan hak dan kewajiban yang dimiliki seseorang apabila seseorang melakukan

hak-hak dan kewajiban-kewajiban sesuai dengan kedudukannya, maka ia

menjalankan suatu fungsi.7 Sedangkan kata dasar dari pemerintah yaitu perintah

yang berarti menyeluruh. Penambahan awalan pe menjadi pemerintah berarti badan

yang melakukan kekuasaan memerintah.8 Pemerintah adalah organisasi yang

memiliki kekuasaan untuk membuat dan menerapkan hukum serta undang-undang di

7 Di akses melalui situs www.artikelsiana.com, pada tanggal 8 Maret 2018. 8 Inu Kencana Syafi’ie, Ilmu Pemerintahan dan Al-Qur’an, ( Jakarta: PT Bumi Aksara, 2004),

hlm. 4.

http://www.artikelsiana.com/

7

wilayah tertentu.9 Jadi, peran pemerintah adalah badan yang melakukan dan

mempunyai kekuasaan untuk memerintah dan mengatur wilayah yang menjadi

kewenangannya.

1.4.3. Produksi Garam

Dalam istilah ekonomi, produksi merupakan suatu proses (siklus) kegiatan-

kegiatan ekonomi untuk menghasilkan barang atau jasa tertentu dengan

memanfaatkan faktor-faktor produsksi (amal, modal, tanah) dalam waktu tertentu.10

Produksi dalam Islam memiliki arti sebagai bentuk usaha keras dalam pengembangan

faktor-faktor sumber yang diperbolehkan dan melipatgandakan income dengan tujuan

kesejahteraan masyarakat, menopang eksistensi serta ketinggian derajat manusia.11

Produksi merupakan kegiatan menciptakan suatu barang yang dapat

dimanfaatkan oleh masyarakat untuk memenuhi kehidupan sehari-hari. Dalam Islam,

produksi bertujuan untuk membawa kemaslahatan bagi manusia yang harus sesuai

dengan nilai-nilai syariat.

Pengertian garam berdasarkan Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2016 tentang

perlindungan dan pemberdayaan nelayan, pembudidaya ikan, dan petambak garam,

garam adalah senyawa kimia yang komponen utamanya berupa natrium klorida dan

dapat mengandung unsur lain, seperti magnesium, kalsium, besi, dan kalium dengan

9https://id.m.wikipedia.org/wiki/pemerintah, di akses pada hari Selasa Tanggal 27 Februari

2018, pukul 16.06. 10Said Sa’ad Marthon, Ekonomi Islam di Tengah Krisis Ekonomi Global, (Jakarta: Zikrul

Hakim, 2004), hlm. 43. 11 Abdullah Abdul Husain at-Tariqi, Ekonomi Islam Prinsip, Dasar, dan Tujuan,

(Yogyakarta: Magistra Insania Press), hlm. 159.

https://id.m.wikipedia.org/wiki/pemerintah

8

bahan tambahan atau tanpa bahan tambahan iodium. Dalam penulisan karya Ilmiah

ini, penulis melakukan penelitian mengenai peran pemerintah terhadap kegiatan

produksi garam laut yang dihasilkan dari penguapan air laut.Garam laut memiliki

banyak kegunaan diantaranya sebagai bumbu masak dan kosmetika.12

1.4.4. Hukum Islam

Istilah hukum Islam merupakan istilah khas Indonesia, istilah ini dalam

wacana ahli hukum barat digunakan Islamic Law, dalam Al-Qur’an maupun Al-

Sunnah istilah Al-Hukm Al-Islam tidak di jumpai, yang digunakan adalah kata

Syari’at yang dalam penjabarannya kemudian lahir istilah fiqh.13 Kata Islam adalah

bentuk masdar (kata benda) dari kata kerja salima. Secara etimologi (harfiah), kata

salima berarti selamat, damai, dan sejahtera. Sedangkan secara terminologi Islam

berarti penyerahan atau penundukan diri secara total setiap makhluk kepada Allah

SWT.14

Hukum Islam adalah hukum yang dibangun berdasarkan pemahaman manusia

atas nash Al-Qur’an maupun Al-Sunnah untuk mengatur kehidupan manusia yang

berlaku secara universal-relevan pada setiap waktu dan ruang manusia.15

12 https://id.m.wikipedia.org/wiki/Garam-laut, di akses pada hari Selasa Tanggal 27 Februari

2018, pukul 16.49. 13 Ahmad Rofiq, Hukum Islam di Indonesia, (Jakarta: Rajawali Pers, 2003), hlm. 3. 14 Suparman Usman, Hukum Islam Asas-Asas dan Pengantar Studi Hukum Islam dalam Tata

Hukum Indonesia, (Jakarta: Gaya Media Pratama, 2001), hlm. 12. 15 Said Agil Husin Al-Munawar, Hukum Islam dan Pluralitas Sosial, (Jakarta:

Penamadani,2005), hlm, 6.

9

1.5. Kajian Pustaka

Setelah melakukan penelusuran pustaka, penulis tidak menemukan karya

ilmiah yang berkaitan dengan produksi garam, namun penulis menemukan salah satu

penelitian yang dilakukan oleh Putri Munawwarah Azzahra dengan skripsi yang

berjudul “Analisis Keterlibatan Pemerintah Terhadap Eksplorasi Pertambangan

Secara Individual dalam Perspektif Ekonomi Islam (Studi kasus Eksplorasi

Pertambangan Emas di Kawasan Gunong Ujeun Kabupaten Aceh Jaya). Sedangkan

dalam karya ilmiah ini, penulis menjelaskan kendala yang dialami oleh petani garam

dalam menjalankan usahanya, penulis juga menjelaskan bagaimana bentuk peran

pemerintah dalam mengatasi kendala yang dialami oleh petani garam Kabupaten

Pidie, dan peran pemerintah terhadap kegiatan produksi garam ditinjau dari perspektif

Ekonomi Islam.

Penulis juga menemukan penelitian yang dilakukan oleh Cut maisuri Diwa

dengan judul skripsi “Pengawasan Pemerintah Kota Banda Aceh Terhadap

Penggunaan Badan Jalan Oleh Pedagang Kaki di Darussalam Dalam Perspektif

Konsep Haq Al-Murur”.

Selanjutnya, dalam penulisan karya ilmiah ini penulis juga menemukan jurnal

yang dibuat oleh Mustofa dan Edy Turjono dengan judul “Analisis Optimalisasi

Terhadap Aktivitas Petani Garam Melalui Pendekatan Hulu Hilir di Penambangan

Probolinggo” yang secara umum membahas tentang proses produksi garam yang

10

dilakukan dengan cara yang sangat sederhana tanpa sentuhan teknologi apapun.

Terakhir, penulis juga menemukan jurnal yang di buat oleh Cut Riska Nurul Maulina,

Husaini, dan Nurasiah dengan judul “Kehidupan Petani Garam di Gampong Lancang

Paru Kecamatan Bandar Baru Kabupaten Pidie Jaya Tahun 1940-2015, yang secara

umum membahas kehidupan petani garam di lancang Paru yang sudah dimulai sejak

tahun 1940. Dalam jurnal tersebut juga dibahas tentang beberapa faktor yang

mempengaruhi kehidupan petani garam di gampong Lancang Paru Kabupaten Pidie

Jaya.

1.6. Metode Penelitian

Metode sangatlah diperlukan agar mendapat data yang akurat untuk mencapai

tujuan penelitian sesuai dengan target awal yang diinginkan. Data yang akurat

tersebut dapat diperoleh dengan pengetahuan yang benar. Untuk memperoleh

pengetahuan yang benar terdapat beberapa cara, salah satunya dengan menggunakan

ilmu. Sesuatu yang bersifat ilmu. Ilmu yang diperoleh dari hasil penelitian atau studi

disebut ilmu pengetahuan.16 Untuk terlaksananya suatu penelitian maka harus

memperhatikan hal-hal sebagai berikut:

1.6.1. Metode Penelitian

Metode Penelitian yang digunakan dalam pembahasan skripsi ini adalah jenis

deskriptif analisis yaitu penelitian yang dimaksudkan untuk menyelidiki keadaan,

16 Husein Umar, Metode Penelitian Untuk Skripsi dan Tesis Bisnis, (Jakarta: PT RajaGrafindo

Persada, 2005), hlm. 3.

11

peristiwa, kondisi, kegiatan dan hal-hal lain, yang hasilnya dipaparkan dalam bentuk

laporan penelitian. Disini penulis juga memaparkan dan menggambarkan tentang

peran pemerintah kabupaten Pidie dalam peningkatan produksi garam dan bagaimana

pemerintah mengatasi kendala yang di hadapi oleh petani garam gampong Cebrek

Kabupaten Pidie.

1.6.2. Jenis Penelitian

Untuk memeperoleh data yang sesuai dengan objek penelitian berupa data

primer dan data sekunder, maka penulis menggunakan metode field research

(penelitian lapangan) dan library research (penelitian kepustakaan).

1. Field Research (penelitian lapangan)

Penelitian ini merupakan metode pengumpulan data dengan cara tanya jawab

yang dikerjakan sistematik dan berlandaskan pada objek, masalah, dan tujuan

penelitian.17 Data yang digunakan dalam penelitian lapangan pada tulisan ini adalah

data primer, yang bersumber dari pihak Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten

Pidie dan petani garam di Gampong Cebrek Kabupaten pidie, baik secara langsung

atau tidak langsung. Data ini merupakan data utama yang diperlukan dan penting

untuk mendapatkan informasi mengenai peran pemerintah terhadap produksi garam

di Gampong Cebrek.

17Moh. Pabundu Tika, Metodologi Riset Bisnis, (Jakarta: PT. Bumi Aksara, 2006), hlm. 62.

12

2. Library Research (penelitian kepustakaan)

Pada jenis penelitian perpustakaan ini, penulis menggali teori-teori yang telah

ada atau berkembang sesudahnya untuk menggali setiap hal yang berkepentingan

dengan substansi skripsi dan untuk mengetahui atau membandingkan, sejauh mana

hubungan ilmu dari teori buku yang ada dan kesimpulan data yang didapatkan.18 Data

yang digunakan dalam penelitian kepustakaan yaitu data sekunder, diperoleh dari

bahan bacaan.19 Adapun yang termasuk dalam data sekunder yakni bahan yang

diperoleh dari buku-buku, jurnal, artikel internet, ataupun sumber-sumber lainnya

yang berkaitan dengan peran pemerintah terhadap produksi garam.

1.6.3. Teknik Pengumpulan Data

Dalam mengumpulkan data, penulis menggunakan teknik wawancara dan

dokumentasi.

a. Wawancara

Teknik wawancara adalah suatu bentuk komunikasi verbal semacam

percakapan yang bertujuan memperoleh informasi Biasanya komunikasi ini

dilakukan dalam keadaan saling berhadapan, namun komunikasi dapat juga

dilaksanakan melalui telepon.20 Pada penelitian ini peneliti melakukan wawancara

dengan pihak Dinas Kelautan dan Perikanan kabupaten Pidie serta petani garam di

gampong Cebrek kabupaten Pidie.

18 Moh. Nazir, Metode Penelitian,( Jakarta: Ghalia Indonesia, 2003), hlm. 93 19 Nasution ,Metode Research (Penelitian Ilmiah), (Jakarta: PT Bumi Aksara, 2008), hlm.

143. 20 Ibid, hlm.113.

13

b. Dokumentasi

Dokumentasi merupakan cara yang dilakukan untuk menyediakan

dokumen-dokumen dengan menggunakan bukti yang akurat dari pencatatan sumber

informasi, menganalisis dokumen, laporan kegiatan, serta informasi lainnya yang

berkaitan dengan penelitian yang akan dibahas dan dikaji.

Agar penelitian lebih terfokus, peneliti perlu menetapkan sampel yang

kesimpulannya dapat digeneralisasikan terhadap populasi. Generalisasi dari sampel

ke populasi ini mengandung resiko akan terdapat kekeliruan atau ketidaktepatan,

karena sampel tidak akan mencerminkan secara tepat keadaan populasi. Oleh karena

itu metode pengambilan sampel sangat dibutuhkan untuk meminimalisasi risiko

ketidaktepatan informasi akibat generalisasi tersebut.

a. Populasi

Semua petani garam yang ada di tambak garam gampong Cebrek Kecamatan

Simpang Tiga Kabupaten Pidie.

b. Sampel

Metode penempatan sampel yang diteliti dalam penelitian ini yaitu penentuan

sampel sesuai dengan kualifikasi tujuan penelitian yang didasarkan atas

pertimbangan tertentu. Dalam penelitian ini, daftar responden yang akan

diwawancarai adalah sebagai berikut:

1) Geuchik Gampong Cebrek, Kecamatan Simpang Tiga, Kabupaten Pidie

2) Sekretaris Gampong Cebrek, Kecamatan Simpang Tiga, Kabupaten Pidie

14

3) Kepala Seksi Pengembangan Usaha Nelayan di Kantor Dinas Kelautan

dan Perikanan

4) Pihak Penyuluh di Kantor Dinas Kelautan dan Perikanan

5) Petani Garam (7 Orang)

1.6.4. Instrumen Pengumpulan Data

Instrumen pengumpulan data yang digunakan oleh penulis disesuaikan

dengan teknik pengumpulan data yang dilakukan. Adapun instrument yang sesuai

dengan teknik pengumpulan data melalui wawancara dan dokumentasi yaitu:

a. Alat tulis seperti buku dan pulpen, serta laptop untuk mencatat hasil

wawancara dengan para pihak yang diminta informasi.

b. Alat rekam, untuk merekam suara atau informasi yang disampaikan oleh

informan. Penulis dapat membuat urutan pertanyaan yang akan ditanyakan

kepada setiap informan agar wawancara yang dilakukan lebih terarah dan

fokus pada topik penelitian.

1.6.5. Langkah-Langkah Analisis Data

Setelah mengumpulkan data mengenai peran pemerintah terhadap kegiatan

produksi garam di Gampong Cebrek, penulis menggabungkan antara teori dan

praktek yang berkaitan dengan peran pemerintah berdasarkan hukum Islam dengan

praktek yang dilakukan oleh Pemerintah (Dinas Kelautan dan Perikanan) Kabupaten

Pidie. Dalam penyusunan karya ilmiah ini penulis berpedoman pada buku Panduan

Penulisan Skripsi yang diterbitkan oleh Fakultas Syari’ah dan Hukum Universitas

15

Islam Negeri (UIN) Ar-Raniry Banda Aceh tahun 2014. Melalui pedoman tersebut,

penulis berusaha menyusun karya ilmiah yang sistematis dan mudah dipahami oleh

pembaca.

1.6.6. Tempat Penelitian

Penelitian penulis lakukan di Desa Cebrek kecamatan Simpang Tiga

Kabupaten Pidie. Pusat pemerintahan Kabupaten Pidie berada di Sigli.

Letakkabupaten Pidie sebelah utara berbatasan dengan Selat Malaka, sebelah selatan

berbatasan dengan Kabupaten Aceh Barat Daya dan Aceh Jaya, Sebelah barat

berbatasan dengan Kabupaten Aceh Besar, dan sebelah timur berbatasan dengan

Kabupaten Pidie Jaya. Luas Kabupaten Pidie yaitu 3.562,14 km, dengan Jumlah

penduduk 375.744 Jiwa (2009). Adapun jumlah kecamatan yaitu 23 Kecamatan, 94

Mukim, dan 731 Desa/ Kelurahan 23 kecamatan. Salah satu Kecamatan yang ada di

kabupaten Pidie adalah Kecamatan Simpang Tiga. Kecamatan Simpang Tiga terletak

di jalan Lintas Kembang Tanjong.Kecamatan Simpang Tiga terdiri dari 7 Mukim,

dan 52 gampong. Salah satu gampong yang terdapat di Kecamatan Simpang Tiga

adalah gampong Cebrek. Adapun Jumlah Penduduk di gampong ini yaitu 249 KK.

Gampong Cebrek merupakan satu gampong yang 90% warga berprofesi dalam

bidang pertanian, salah satunya yaitusebagai petani garam, ada juga sebagian kecil

https://id.wikipedia.org/wiki/Kabupaten_Pidie

16

memiliki usaha lain seperti industri rumah tangga (membuat kerupuk), membuat

makanan belacan, dan jualan dikios-kios kecil untuk menambah penghasilan.21

1.7. Sistematika Pembahasan

Agar dapat memudahkan dalam melengkapi tulisan skripsi ini, maka penulis

menyusun sistematika pembahasan yang terdiri dari empat bab utama dan

diklarifikasikan sebagai berikut:

Bab satu merupakan bab pendahuluan, di dalam pendahulun ini berisis alasan

pemilihan judul yang merupakan pengantar menuju pokok permasalahan yang akan

dibahas dalam penulisan skripsi yang berjudul Peran Pemerintah Terhadap produksi

garam di gampong Cebrek Kabupaten Pidie Menurut Hukum Islam. Pada bab ini juga

dikemukakan latar belakang, rumusan masalah, tujuan penelitian, penjelasan istilah,

kajian pustaka, metodologi penelitian dan sistematika pembahasan.

Bab dua terdiri dari pokok bahasan, dan merupakan bab teoritis mengenai

peran pemerintah dan produksi garam. Pokok bahasan yang yang dibahas dalam bab

ini mengenai, bentuk peran pemerintah dalam ekonomi Islam, kegiatan produksi

dalam Islam, dan sistem perekonomian pada masa Rasulullah.

Bab tiga merupakan bab utama yang berisi gambaran yang lebih terperinci

mengenai objek dan metode penelitian yang digunakan, bab ini menguraikan data

yang diperoleh dari hasil penelitian lapangan yang dilakukan oleh penulis dan

mengacu pada pokok permasalahan yang mana bab dua sebagai landasan teorinya.

21 Wawancara dengan Geuchik Gampong Cebrek Kabupaten Pidie pada Tanggal 7 Februari

2018.

17

Pada bab tiga ini juga dibahas mengenai peran pemerintah kabupaten Pidie terhadap

produksi garam tentang perencanaan kerja, dan prosedur batas-batas peran

pemerintah terhadap produksi garam. Dalam bab ini, penulis lebih fokus kepada

tinjauan hukum Islam dalam hal peran pemerintah terhadap produksi garam dan

merupakan pembahasan yang akan menemukan jawaban dari pokok permasahan

dalam penelitian.

Bab empat merupakan bab penutup yang berisi tentang kesimpulan dan saran-

saran dari seluruh pembahasan skripsi yang berkaitan dengan permasalahan yang

dibahas.

18

BAB DUA

KEBIJAKAN DAN PENGAWASAN PEMERINTAH TERHADAP

KEGIATAN EKONOMI DALAM BIDANG PRODUKSI

Intervensi pemerintah (tadakhkhul daulah) dalam ekonomi Islam adalah

kewenangan pemerintah dalam mengintervensi aktivitas ekonomi untuk menjamin

terealisasinya tujuan hukum Islam yang terkait dengan aktivitas ekonomi masyarakat.

Intervensi ini tidak hanya mengadaptasi hukum Islam yang sudah tertera dalam nash,

namun juga mengisi kekosongan hukum yang belum ditetapkan secara tekstual oleh

nash. Oleh karena itu, disatu sisi pemerintah harus mendesak masyarakat agar

mengadaptasi hukum-hukum yang dirumuskan oleh syariat, sedangkan di sisi lain

pemerintah harus merancang aturan-aturan yang sesuai dengan kebutuhan negara

untuk mengisi kekosongan yang ditinggalkan oleh hukum Islam. Rancangan-

rancangan aturan tersebut hendaknya disesuaikan dengan situasi dan kondisi

pemerintahan baik pada tataran teoritis maupun praktis. Hingga dapat menjamin

tercapainya tujuan-tujuan umum sistem aktivitas ekonomi Islam.1

2.1. Bentuk Peran Pemerintah dalam Ekonomi Islam

Pada dasarnya, peranan pemerintah dalam perekonomian yang Islami

memiliki dasar rasionalitas yang kokoh. Dalam pandangan Islam, peran pemerintah

didasari oleh beberapa argumentasi, yaitu:

1 Ija Suntana, Politik Ekonomi Islam: Siyasah Maliyah, (Bandung: CV. Pustaka Setia, 2010),

hlm. 54.

19

a. Derivasi dari konsep kekhalifahan

b. Konsekuensi adanya kewajiban-kewajiban kolektif (fard al-kifayah), serta

c. Adanya kegagalan pasar dalam merealisasikan falah.2

Negara dan khususnya pemerintah, mempunyai peran penting melalui

pendidikan, dorongan, dan pencegahan untuk tingkah laku yang membahayakan

masyarakat seperti kezaliman, kecurangan, dan penipuan. Peran pemerintah termasuk

dalam kegiatan ekonomi seperti kegiatan produksi pada suatu daerah yang keterkaitan

dengan pemerintah untuk memberikan pengawasan terhadap hal yang berhubungan

dengan kegiatan produksi yang dijalankan. Hukum ekonomi mengatur hak-hak

seorang pekerja dan orang yang memperkerjakannya, dan mengatur sumber keuangan

negara dan pendistribusiannya bagi kepentingan kesejahteraan rakyatnya.3

Dalam suatu negara, pemerintah berperan besar dalam menjalankan roda

pemerintahan dan bertanggung jawab penuh atas laju perekonomian dalam negara

tersebut. Peranan pemerintah dalam perekonomian yang Islami memiliki dasar

rasionalitas yang kokoh. Secara umum, ruang lingkup peranan pemerintah ini

mencakup beberapa aspek yaitu upaya mewujudkan tujuan ekonomi Islam secara

keseluruhan, dan upaya mewujudkan konsep pasar yang Islami. Adapun bentuk peran

pemerintah ini adalah peran yang berkaitan dengan implementasi nilai dan moral

2 Ditulis oleh Pusat Pengkajian dan Pembangunan Ekonomi Islam (P3EI) Universitas Islam

Indonesia Yogyakarta atas kerja sama dengan Bank Indonesia, Ekonomi Islam, Edisi 1, (Jakarta:

Rajawali Pers, 2009), hlm. 446. 3 Ahmad Rofiq, Hukum Islam di Indonesia, (Jakarta: PT RajaGrafindo Persada, 2003), hlm.

11.

20

Islam, dan peran yang berkaitan dengan teknis-operasional mekanisme pasar.4 Allah

SWT telah menjelaskan dengan jelas peran pemerintah dalam (QS. Al-Hajj ayat 41 )

yang bunyinya:

⧫ ❑⬧ ◼❑◼

❑⬧◆◆ ◼❑ ⧫◆ ➔☺ ❑⧫◆ ⧫ ⬧☺ ◆

➔⧫⧫ ❑

Artinya: "orang-orang yang jika Kami beri kedudukan di bumi, mereka

melaksanakan shalat, menunaikan zakat, dan menyuruh berbuat ma’ruf dan

mencegah dari yang mungkar; dan kepada Allah-lah kembali segala

urusan”. (QS. Al-Hajj: 41)

Dalam bidang perekonomian, Baqir al Sadr menyatakan bahwa intervensi

pemerintah dalam ruang lingkup berekonomi sangat dibutuhkan dalam menjamin

keselarasan dengan norma-norma Islam. Mayoritas ulama menekankan pentingnya

regulasi aktivitas ekonomi dan pasar dari sudut pandang syari’ah, demi menjamin

tegaknya keadilan dan aturan main yang tidak memihak.5

2.1.1. Rasionalitas Peran Pemerintah

Pemerintah adalah pemegang amanah Allah untuk menjalankan tugas-tugas

kolektif dalam mewujudkan kesejahteraan dan keadilan (al-adl wal ihsan) serta

kehidupan yang baik (hayyah thayyibah) bagi seluruh umat. Jadi, pemerintah adalah

4 Ibid., hlm. 470. 5 Mustafa Edwin Nasution, Pengenalan Ekslusif: Ekonomi Islam, (Jakarta: Kencana, 2012),

hlm. 190

21

agen dari Tuhan, atau khalifatullah, untuk merealisasikan falah. Sebagai pemegang

amanah Tuhan, eksistensi dan peran pemerintah ini memiliki landasan kokoh dalam

Al-Qur’an dan Sunnah, baik secara eksplisit maupun implisit.6 Kehidupan Rasulullah

dan Khulafaurrasyidin merupakan teladan yang amat baik bagi eksistensi pemerintah.

Dasar dalam menjalankan amanah tersebut pemerintah akan menjunjung tinggi

prinsip musyawarah (syura) sebagai salah satu mekanisme penngambilan yang

penting dalam Islam. Dengan demikian, pemerintah pada dasarnya sekaligus

memegang amanah dari masyarakat.7

2.1.2. Ruang Lingkup Peran Pemerintah

Secara umum, ruang lingkup peranan pemerintah ini mencakup aspek yang

luas, di mana secara garis besar diklasifikasikan menjadi:

a. Upaya mewujudkan tujuan ekonomi Islam secara keseluruhan.

b. Upaya mewujudkan konsep pasar yang Islami.

Pemerintah memiliki tugas penting dalam mewujudkan tujuan ekonomi Islam

secara keseluruhan. Sebagaimana telah diketahui, tujuan ekonomi Islam adalah

mencapai falah yang direalisasikan melalui optimasi mashlahah. Oleh karena itu,

sebagai pengemban amanah dari Allah Swt dan masyarakat, maka secara umum

tujuan peran pemerintah adalah menciptakan kemashlahah-an bagi seluruh

masyarakat. Pemerintah memiliki peran penting dalam mewujudkan pasar yang

6 Ditulis oleh Pusat Pengkajian dan Pembangunan Ekonomi Islam (P3EI) Universitas Islam

Indonesia Yogyakarta atas kerja sama dengan Bank Indonesia, Ekonomi Islam, Edisi 1, (Jakarta:

Rajawali Pers, 2009), hlm. 446-447. 7 Ibid., hlm. 447.

22

Islami. Intervensi pemerintah dalam pasar bukan hanya bersifat temporer dan minor,

tetapi ia akan mengambil peranan yang besar dan penting. Pemerintah bukan hanya

bertindak sebagai ‘wasit’ atas permainan pasar, tetapi ia akan berperan aktif bersama

pelaku-pelaku pasar yang lain. Pemerintah dapat bertindak sebagai perencana,

pengawas, pengatur, produsen sekaligus konsumen bagi aktivitas pasar.8

2.1.3. Instrumen Kebijakan Pemerintah

Dalam menjalankan perannya, pemerintah memiliki beberapa instrumen

kebijakan, antara lain sebagai berikut:

a. Manajemen produksi dan ketenagakerjaan di sektor publik. Pemerintah dapat

berperan efektif dalam mengelola kekayaan publik dimana masyarakat gagal

mengelolanya. Mengatur produksi dan ketenagakerjaan pada sektor ini memiliki

pengaruh besar dalam perekonomian secara keseluruhan.

b. Instrumen yang berkaitan dengan upaya mendorong kegiatan sektor swasta,

misalnya menetapkan regulasi bagi sektor swasta, melakukan redistribusi faktor

produksi (iqta; kharaj), al-Hisbah, perlindungan bagi masyarakat lemah (fakir,

miskin, yatim).

c. Kebijakan fiskal, yaitu pengelolaan APBN disesuaikan dengan prinsip-prinsip

keuangan publik Islam.

d. Kebijakan kredit dan moneter

e. Investasi kekayaan dan surplus sektor publik.

8Ibid., hlm. 460.

23

Salah satu kegiatan perekonomian dalam Islam ialah aktivitas produksi. Setiap

aktivitas produksi yang dijalankan baik secara individu atau secara kelompok

diperlukan pengawasan dari pemerintah, baik itu pengawasan internal maupun

pengawasan eksternal. Adapun pengawasan internal berlaku personal pada setiap diri

pribadi Muslim. Sistem pengawasan ini akan bergantung sepenuhnya kepada adanya

pendidikan Islami, dengan melandaskan nilai kepada rasa takut kepada Allah SWT.

Setiap individu Muslim mempunyai hubungan langsung dengan Allah SWT.

Rasulullah SAW sendiri hanyalah seorang utusan (rasul) yang ditugaskan untuk

membawa petunjuk Allah yang diwahyukan untuk kepentingan umat manusia.

Kemudian di lain pihak akan di adili sendiri-sendiri di hari kiamat kelak, tak kecuali

para nabi dan keluarga-keluarga yang paling mereka cintai sekalipun. Tidak ada satu

cara pun bagi seseorang untuk terhindar dari konsekuaensi perilaku negatif yang

dilakukannya, kecuali dengan memohon ampun kepada Allah SWT.9

2.2. Kebijaksanaan Pemerintah

Perhatian utama kepemimpinan pemerintah adalah public policy (kebijakan

pemerintah). Hal ini sangat penting untuk mengatasi keadaan pemerintahan,

pembangunan dan kemasyarakatan. Karena masyarakat bukan hanya menilai apa

yang dilaksanakan pemerintah saja, tetapi juga apa yang tidak dilaksanakan

9 Mustafa Edwin nasution, dkk, Pengenalan Ekslusif Ekonomi Islam, (Jakarta: Gema Insani

Press, 1997), hlm. 252.

24

pemerintah.10 Kebijaksanaan pemerintah itu merupakan pengambilan keputusan dan

pengambilan kebijaksanaan., yaitu memilih dan menilai informasi yang ada untuk

memecahkan masalah.

Miftah Thoha mengutip pendapat Harold Laswell bahwa ada beberapa tugas

intelektual dalam persoalan kebijaksanaan pemerintah, yaitu penjelasan tujuan,

penguraian kecenderungan, penganalisisan keadaan, proyeksi pengembangan masa

depan dan penelitian, penilaian dan penelitian, serta penilaian dan pemilihan

kemungkinan.11

Umar Bin Al-Khathab Radhiyallahu Anhu menilai kegiatan pertanian sebagai

salah satu sumber pendapatan terpenting bagi Baitul Mal. Karena itu beliau antusias

dalam memotivasi produktifitas ladang pertanian dengan menggunakan cara-cara

yang mungkin dilakukan untuk kegiatan tersebut. Di antara dalil tentang hal tersebut

adalah sebagai berikut:12

1. Umar Bin Al-Khathab Radhiyallahu Anhu menolak membagikan tanah di

daerah-daerah taklukan kepada para mujahidin yang menaklukkan, namun

menetapkannya ditangan pemiliknya untuk dikelolanya. Diantara sebabnya

adalah keinginan untuk memproduktifkan lahan pertanian tersebut. Sebab para

pemiliknya lebih mengetahui tentang tanah tersebut, dan lebih potensil dalam

10 H. Inu Kencana Syafiie, Al-Qur’an dan Ilmu Politik, (Jakarta: PT. Rineka Cipta, 1996),

hlm. 118. 11 H. Inu Kencana Syafiie, Ilmu Pemerintahan dan Al-Qur’an, (Jakarta: Sinar Grafika Offset,

2004), hlm. 117-118. 12 Jaribah Bin Ahmad AL- Haritsi, Fikih Ekonomi Umar Bin Al-Kathab, (Jakarta Timur,

PUSTAKA AL-KAUSAR, 2015), hlm.431.

25

mengelolanya dari pada selain mereka. Sedangkan kaum muslimin tidak

memiliki potensi untuk mengelolanya. Pemerintah adalah yang melakukan

pengaturan kegiatan pertanian-pertanian di daerah-daerah taklukkan, karena itu

Umar mengutus beberapa pegawai untuk menentukan batas luas tanah, dan

menetapkan kharaj kepadanya. Dimana petugas kharaj adalah yang melakukan

penetapan kharaj, pengumpulannya, dan juga penyerahannya kepada Baitul Mal

untuk dapat dipergunakan dalam pos-pos yang sesuai ketentuan syariat.

2. Pemerintah melakukan bentuk-bentuk usaha yang dapat membantu lajunya

produk pertanian, seperti pengerukan sungai, pembuatan irigasi, pembangunan

jembatan, dan lain-lain.13

3. Pemerintah menyerahkan sebagian lahan pertanian yang menginduk ke Baitul

Mal kepada individu-individu, dan melakukan kesepakatan dengan mereka

tentang sistem dan cara pengekplorasiannya. Bahkan sering kali pemerintah

memberikan modal terhadap kegiatan tersebut.14

4. Di antara cara yang diikuti Umar Bin Al-Khathab Radhiyallahu Anhu dalam

mengaktifkan lahan pertanian dan pengembangannya adalah menyerukan untuk

menghidupkan lahan mati, memutuskan lahan kepada orang yang

mengelolanya.15

13 Ibid., hlm. 432. 14 Ibid., hlm. 433. 15 Ibid., hlm. 433-434.

26

2.2.1. Hisbah dan Pengawasan Pasar

Hisbah merupakan cara pengawasan terpenting yang dikenal oleh umat Islam

pada masa permulaan Islam yang menyempurnakan pengawasan pribadi yang

mempunyai kelemahan, maka datanglah fungsi pengawas untuk meluruskan etika dan

mencegah penyimpangan. Hisbah pada masa Umar Bin-Al-Khathab Radhiyallahu

Anhu mempunyai peran yang penting dalam pengawasan pasar dan kegiatan yang

dilakukan didalamnya, yaitu kegiatan-kegiatan ekonomi.

a. Pengertian Hisbah

Hisbah secara etimologi dan terminologi berkisar memerintahkan kebaikan

dan mencegah kemungkaran (amar makruf nahi mungkar). Sedangkan makna

terminologi hisbah adalah, memerintahkan kebaikan apabila ada yang

meninggalkannya, dan melarang kemungkaran apabila ada yang melakukannya.

Konsep hisbah tersebut meluas agar bisa mencakup semua anggota masyarakat yang

mampu memerintahkan kebaikan dan mencegah kemungkaran, apakah mereka

ditugasi oleh negara ataukah tidak diwajibkan secara resmi. Sebagaimana ruang

lingkup hisbah mencakup hak-hak Allah dan hak-hak manusia. Artinya, bahwa

hisbah mencakup semua sisi kehidupan.16

b. Hisbah terhadap kegiatan Ekonomi

Hisbah terhadap kegiatan ekonomi mempunyai beberapa tujuan. Pengawasan

pasar merupakan tugas pertama seorang mustahib (pengawas) pada masa permulaan

16Ibid., hlm. 587.

27

Islam. Adapun tujuan-tujuan hisbah terhadap kegiatan ekonomi adalah sebagai

berikut:

1. Memastikan dijalankannya aturan-aturan kegiatan ekonomi

Seorang muslim dalam menjalankan kegiatan ekonomi baik sebagai produsen

maupun konsumen, wajib menjalankan aturan-aturan kegiatan ekonomi tersebut.

Adapun aturan terpentingnya adalah disyariatkannya kegiatan ekonomi,

menyempurnakan pekerjaan, melawan penipuan, dan tidak membahayakan orang

lain.17

2. Mewujudkan keamanan dan ketentraman.

Keamanaan dan ketentraman merupakan dua syarat penting mewujudkan

iklim investasi yang sesuai, dan mewujudkan pertumbuhan ekonomi. Karena itu

diantara tujuan mustahib (pengawas) adalah berusaha mewudkan keamanan dan

ketentraman serta memberantas segala tanda-tanda kerusakan keduanya.18

3. Mengawasi keadaan rakyat

Diantara tujuan hisbah menurut Umar Bin Al-Khathab Radhiyallahu Anhu

adalah berjalan pada malam dan siang hari untuk mengetahui keadaan rakyat,

mengetahui kebutuhan-kebutuhan mereka, menyantuni orang-orang yang

membutuhkan. Dengan adanya ketetapan-ketetapan yang ditetapkan oleh Umar Bin

17 Ibid., hlm. 588. 18 Ibid., hlm. 590.

28

Al-Khathab Radhiyallahu Anhu, ketetapan tersebut mempunyai pengaruh positif

dalam mengembangkan unsur-unsur kemanusiaan.19

4. Melarang orang membuat aliran air tanpa adanya kebutuhan

Islam memerintahkan agar setiap orang berusaha mewujudkan ketercukupan

untuknya dan ketercukupan untuk orang yang ada dalam tanggungannya dan tidak

memperbolehkan orang yang mampu menjadi beban bagi orang lain. Syariat tidak

hanya melarang orang-orang kaya dan mampu untuk bekerja dari meminta-minta,

bahwa juga memerintahkan para pengawas untuk mengambil kembali barang dari

tangan orang yang meminta-meminta tanpa sebab syar’i yang diperbolehkan.

5. Menjaga kepentingan umum

Kepentingan umum adalah kemaslahatan bagi semua umat, dimana umat tidak

bisa terpisah dari kepentingan tersebut. Maka harus ada pengawasan terhadap

kepentingan umum tersebut untuk menjaga dan melindunginya dari orang yang

berbuat sia-sia.

6. Mengatur transaksi di pasar

Maksudnya adalah pengawasan pasar dan mengatur persaingan di dalamnya.

Yaitu dengan memerangi transaksi yang merusak persaingan tersebut. Secara umum,

hisbah dalam sisi ekonomi bertujuan untuk mewujudkan kemaslahatan dan mencegah

kerusakan. Tujuan tersebut mempunyai kelebihan, yaitu bisa berkembang di setiap

19Ibid.

29

waktu dan tempat. Adapun cara mengawasinya adalah dengan mengembangkan nya

sesuai kondisi krisis, tempat dan keadaannya.20

2.2.2. Petunjuk Al-Qur’an terhadap Kebijaksanaan Pemerintah

Firman-firman Allah di dalam Al-Qur’an terhadap public policy, Allah

menyuruh manusia berlaku adil terutama bagi orang-orang yang beriman. Di

Indonesia pernah di anjurkan istilah jurdil yang berarti jujur dan adil. Bahkan untuk

aparatur pemerintah dituntut juga agar bersih dan berwibawa, sehingga dikenal istilah

Opsiwa yang artinya Operasi Bersih dan Berwibawa untuk pengawasan setiap pejabat

pemerintah.

Keadilan ini mutlak diperlukan kendatipun dalam menghadapi sanak saudara

dan kerabat sendiri. Allah melarang manusia terutama pejabat pemerintah dan

politikus kenegaraan dalam memanipulasi fakta, terutama dalam jumpa pers, karena

berita yang akan disampaikan disebarluaskan. Seperti Firman Allah yang terdapat

dalam QS. Al Maa-idah ayat 8 yang bunyinya:

⧫ ❑⧫◆

❑❑ ✓▪❑⬧ ◆→ ◆ →⧫⧫

⧫ ❑⬧ ◼⧫ ❑➔⬧ ❑ ◆❑➔

⧫ ◆❑ ❑→◆

☺ ❑➔☺➔⬧

Artinya:“Hai orang-orang yang beriman! Jadilah kamu sebagai penegak keadilan

karena Allah, (ketika) menjadi saksi dengan adil. Dan janganlah

20Ibid., hlm. 591-599.

30

kebencianmu terhadap suatu kaum, mendorong kamu untuk berlaku tidak

adil. Berlaku adillah, karena (adil) itu lebih dekat kepada takwa. dan

bertakwalah kepada Allah, sungguh Allah Maha teliti terhadap apa yang

kamu kerjakan”.(QS. Al Maaidah: 8)

2.3. Kegiatan Produksi dalam Islam

Produksi adalah pekerjaan berjenjang yang memerlukan kesungguhan usaha

manusia, pengorbanan yang besar, dan kekuatan yang terpusat dalam lingkungan

tertentu untuk mewujudkan daya guna material dan spiritual. Pemahaman produksi

dalam Islam memiliki arti sebagai bentuk usaha keras dalam pengembangan faktor-

faktor sumber yang diperbolehkan dan melipat gandakan pendapatan dengan tujuan

kesejahteraan masyarakat, menopang eksistensi serta ketinggian derajat manusia.21

Produksi sangat berpengaruh bagi kelangsungan hidup dan juga peradaban manusia

dan bumi.22 Dalam Islam, memproduksi sesuatu bukanlah sekedar untuk dikonsumsi

sendiri atau untuk diperdagangkan saja. Islam menekankan bahwa setiap kegiatan

produksi harus pula mewujudkan fungsi sosial.23

21Abdullah Abdul Husain at-Tariqi, Ekonomi Islam, Prinsip, Dasar dan Tujuan, (Yogyakarta:

Magista Insani Press, 2004), hlm. 159. 22 Adiwarman A.Karim, Ekonomi Mikro Islam, (Jakarta: PT. Raja Grafindo Perdasa, 2007),

hlm. 102. 23 Mustafa Edwin Nasution dan Budi Setyanto, Pengenalan Eksklusif Ekonomi Islam,

(Jakarta; Prenada Media Group, 2007), hlm. 105.

31

Beberapa ahli ekonomi Islam memberikan defenisi yang berbeda mengenai

pengertian produksi, meskipun substansinya sama. Berikut ini beberapa pengertian

produksi menurut para ekonom Muslim Kontemporer:24

a. Muhammad Abdul Mannan melihat produksi sebagai penciptaan guna utility.

Agar dapat dipandang sebagai utility, dan dengan demikian meningkatkan

kesejahteraan ekonomi, maka barang dan jasa yang diproduksi itu haruslah hanya

yang diperbolehkan dan menguntungkan yakni halal dan baik menurut Islam.25

b. Syed Nawab Haider Naqvi pandangannya terutama sekali hanya membahas

struktur dan komposisi produksi di dalam suatu perekonomian Islam. Meliputi

kebutuhan untuk menegakkan keadilan antara upah dan laba, jika laba yang

berlebihan diadakan maka struktur pasar monopoli dan oligopoli akan

disingkirkan, proporsi barang publik didalam GNP akan lebih besar dibanding

barang swasta didalam perekonomian Islam daripada didalam sistem kapitalis.26

c. Muhammad Nejatullah Siddiqi berpendapat bahwa kegiatan produksi sebagai

penyediaan barang dan jasa dengan memperhatikan nilai keadilan dan kebajikan/

kemanfaatan (maslahah) bagi masyarakat. Dalam pandangannya sepanjang

24 M. Aslam Haneef, Pemikiran Ekonomi Islam Kontemporer, (Jakarta: PT. Raja Grafindo

Persada, 2010), hlm. 29. 25 Muhammad Abdul Mannan, Teori dan Praktik Ekonomi Islam, (Yogyakarta: PT. Dana

Bakti Wakaf, 1995), hlm. 54. 26 M. Aslam Haneef, Pemikiran Ekonomi Islam Kontemporer..., hlm. 29.

32

produsen telah bertindak adil dan membawa kebajikan bagi masyarakat maka ia

telah bertindak Islami.27

Sebagai modal dasar atau awal untuk melakukan kegiatan produksi, Allah

telah menciptakan bumi dengan segala ketersediaan isinya bagi manusia untuk diolah

demi kemaslahatan bersama untuk seluruh umat manusia pula.

Hal ini terdapat dalam QS.al-Baqarah ayat 22:28

➔ ⬧ ◆ ⧫ ◆☺◆ ⧫⧫◆ ☺ ⧫ ⚫⧫⬧ ⧫☺ ⬧ ❑➔➔

◆ ❑☺◼➔⬧

Artinya: “(Dialah) yang menjadikan bumi sebagai hamparan bagimu dan langit

sebagai atap, dan Dialah menurunkan air (hujan) dari langit, lalu Dia

hasilkan dengan (hujan) itu segala buah-buahan sebagai rezki untukmu;

karena itu janganlah kamu mengadakan tandingan-tandingan bagi Allah,

Padahal kamu mengetahui”. (QS. Al-Baqarah: 22)

Dari fiqh Umar Radhiyallahu Anhu, yang didalamnya terdapat banyak riwayat

yang menjelaskan urgensi semua aktivitas produksi barang dan jasa yang dilakukan

seorang muslim untuk memperbaiki apa yang dimilikinya, baik berupa sumber-

27Ibid, hlm. 56 28 Al-Qur’an, surah al-Baqarah ayat 22.

33

sumber alam dan harta, dan dipersiapkan untuk bisa dimanfaatkan oleh pelakunya

sendiri atau oleh umat Islam.29

2.3.1. Urgensi Produksi dan Tujuannya

Semua sistem ekonomi sepakat bahwa produksi merupakan poros aktifitas

ekonomi yang berkisar disekitarnya dan berkaitan dengannya, dimana produksi tidak

mungkin ada dengan ketiadaannya. Karena itu, aktivitas produksi mendapat perhatian

sangat besar dalam semua sistem tersebut. Hanya saja, perhatian ini berbeda antara

suatu sistem dan sistem lainnya berdasarkan perbedaan tujuan produksi. Produksi

mendapat perhatian besar dalam fikih ekonomi Umar Bin Al-Khathab Radhiyallahu

Anhu, dan yang terpenting dari beberapa fenomena perhatian tersebut, seperti berikut

ini:

1. Umar Bin Al-Khathab Radhiyallahu Anhu menilai kegiatan produksi sebagai

salah satu bentuk jihad fi sabilillah. Dalam hal ini beliau mengatakan, “Tidaklah

Allah SWT menciptakan kematian dan yang aku meninggal dengannya setelah

terbunuh dalam jihad fi sabilillah yang lebih aku cintai daripada aku meninggal

di antara dua kaki untaku ketika berjalan di muka bumi dalam mencari karunia

Allah SWT. Sesungguhnya penilaian bahwa produktivitas sebagai salah satu

bentuk ijtihad fi sabilillah dikuatkan hadits yang diriwayatkan Anas bin Malik

Radhiyallahu Anhu. Ia berkata , “Kami berperang bersama Rasulullah SAW di

Tabuk, lalu melintas di depan kami seorang pemuda yang gesit membawa hasil

29 Jaribah Bin Ahmad, Fikih Ekonomi Umar Bin Al-Kathab, (Jakarta: Pustaka Al-kautsar,

2006), hlm. 38.

34

kerjanya, maka kami berkata, ‘Alangkah jika pemuda itu berjihad dalam perang fi

sabilillah, maka dia akan mendapatkan yang lebih baik dari hasil kerjanya

itu.’Akhirnya pembicaraan kami sampai kepada Rasulullah SAW, Maka beliau

berkata, ‘Apa yang telah kalian katakan?’ Kami menjawab, ‘Demikian, dan

demikian,’ Maka beliau berkata, ‘Ketahuilah, bila dia bekerja untuk kedua orang

tuanya atau salah satu dari keduanya, maka dia berjalan di jalan Allah. Dan, jika

dia bekerja untuk mencukupi dirinya, maka dia berjuang dijalan Allah.”

2. Umar Radhiyallahu Anhu berpendapat bahwasanya melakukan aktivitas produksi

lebih baik daripada mengkhususkan waktu untuk ibadah-ibadah sunnah, dan

mengandalkan manusia dalam mencukupi kebutuhannya.

3. Umar Radhiyallahu Anhu menghimbau kaum muslimin untuk memperbaiki

ekonomi mereka dengan melakukan kegiatan yang produktif, dimana beliau

menyampaikan pembicaraan demikian itu kepada rakyatnya yang dekat dan juga

yang jauh.

4. Umar Radhiyallahu Anhu tidak hanya sekedar menghimbau, namun juga

memberikan dukungan maknawi dan materi terhadap orang yang sedang atau

ingin melakukan kegiatan produksi.

5. Umar Radhiyallahu Anhu tidak hanya menghimbau manusia melakukan aktivitas

produksi dan dia terlepas darinya, namun dia sendiri juga melakukan aktivitas

produksi. Hingga setelah di angkat sebagai khalifah pun, dia tidak berhenti

bekerja dalam hartanya sendiri.

35

6. Di antara fenomena perhatian Umar bin Al-Khathab terhadap produktifitas adalah

riwayat yang menyebutkan bahwa dia memikirkan hal tersebut ketika sedang

melaksanakan syariat-syariat ibadah.

7. Umar Radhiyallahu Anhu menghimbau para wali anak yatim agar meniagakan

harta anak yatim seraya berkata , “Niagakanlah harta anak yatim agar tidak

termakan oleh zakat. Dan beliau menyerahkan harta anak yatim yang di sisinya

kepada orang yang meniagakannya, dimana dia berkata kepada Hakam bin Abul

‘Ash Ats-Tsaqafi, “Sesungguhnya aku memiliki harta anak yatim yang cepat

habis oleh zakat. Apakah di sisi kalian terdapat para pedagang yang dapat aku

serahkannya kepada mereka?

Sesungguhnya ulama berbeda pendapat dalam menjelaskan hukum usaha dan

pengembangan harta berdasarkan perkataan Umar, “Niagakanlah harta anak yatim, “

Hal itu karena Umar memerintahkan hal tersebut, sedangkan dia khalifah dan tidak

terdapat seorang sahabat pun yang menyalahi pendapatnya. Dimana sebagian ulama

memahami perintah tersebut dalam arti wajib, sebagian yang lain berpendapat sebagai

bentuk anjuran (sunnah), dan sebagian yang lain lagi berpendapat bahwa perintah

tersebut dalam arti mubah. Pada level umat, memproduksi sesuatu yang

merealisasikan kekuatan dan kemandirian umat serta membebaskannya dari

keberuntungan, dinilai sebagai bentuk kewajiban kolektif (fardhu kifayah), dan boleh

jadi sebagi kewajiban individu (fardhu ‘ain) terhadap kelompok sesuatu.30

30 Ibid., hlm. 41-49.

36

Adapun tujuan terpenting produksi dalam prespektif fikih ekonomi Umar

Radhiyallahu Anhu:

1. Merealisasikan keuntungan secara seoptimal mungkin.

2. Merealisasikan kecukupan individu dan keluarga.

3. Tidak mengandalkan orang lain.

4. Melindungi harta dan mengembangkannya.

5. Mengeksplorasi sumber-sumber ekonomi dan mempersiapkannya untuk

dimanfaatkan.

6. Pembebasan dari belenggu taklid ekonomi.

7. Taqarrub kepada Allah SWT.

2.3.2. Prinsip- Prinsip Produksi

Manusia sebagai faktor produksi, dalam pandangan Islam, harus dilihat dalam

konteks fungsi manusia secara umum yakni sebagai khalifah Allah di muka bumi.

Sebagai makhluk Allah yang paling sempurna, manusia memiliki unsur rohani dan

unsur materi, yang keduanya saling melengkapi. Karenanya unsur rohani tidak dapat

dipisahkan dalam mengkaji proses produksi dalam hal bagaimana manusia

memandang faktor-faktor produksi yang lain menurut cara pandang Al-Qur’an dan

Hadis.31

Al-Qur’an dan Hadis Rasulullah SAW, memberikan arahan mengenai prinsip-

prinsip produksi sebagai berikut:

31 Mustafa Edwin Nasution, Pengenalan Ekslusif Ekonomi Islam, (Jakarta: Kencana, 2010),

hlm. 110.

37

a. Tugas manusia di muka bumi sebagai khalifah Allah dan memakmurkan bumi

dengan ilmu dan amalnya. Allah menciptakan bumi dan langit beserta segala apa

yang ada diantara keduanya karena sifat Rahmaan dan Rahiim-Nya kepada

manusia.32 Karenanya sifat tersebut juga harus melandasi aktivitas manusia dalam

pemanfaatan bumi dan langit dan segala isinya.

b. Islam selalu mendorong kemajuan dibidang produksi. Menurut Yusuf Qardhawi,

Islam membuka lebar penggunaan metode ilmiah yang didasarkan pada

penelitian, eksperimen, dan perhitungan. Akan tetapi Islam tidak membenarkan

penuhanan terhadap hasil karya ilmu pengetahuan dalam arti melepaskan dirinya

dari Al-Qur’an dan hadis.33

c. Teknik produksi diserahkan kepada keinginan dan kemampuan manusia. Nabi

pernah bersabda: “Kalian lebih mengetahui urusan dunia kalian”.34

d. Dalam berinovasi dan bereksperimen, pada prinsipnya agama Islam menyukai

kemudahan, menghindari mudharat dan memaksimalkan manfaat. Dalam Islam

tidak terdapat ajaran yang memerintahkan membiarkan segala urusan berjalan

dengan kesulitannya., karena pasrah kepada keberuntungan atau kesialan, karena

berdalih dengan ketentuan dan ketetapan Allah, atau karena tawakkal kepada-

Nya, sebagaimana keyakinan yang terdapat didalam agama-agama selain Islam.35

Adapun kaidah-kaidah dalam berproduksi antara lain adalah:

32 Ibid. 33 Ibid., hlm. 111. 34 Ibid. 35 Ibid.

38

a. Memproduksi barang dan jasa yang halal pada setiap tahapan produksi.

b. Mencegah kerusakan di muka bumi, termasuk membatasi polusi, memelihara

keserasian, dan ketersediaan sumber daya alam.

c. Produksi dimaksudkan untuk memenuhi kebutuhan individu dan masyarakat serta

mencapai kemakmuran. Kebutuhan yang harus dipenuhi harus berdasarkan

prioritas yang ditetapkan agama, yakni terkait dengan kebutuhan untuk tegaknya

akidah/ agama, terpeliharanya nyawa, akal dan keturunan/ kehormatan, serta

untuk memakmurkan material.

d. Produksi dalam Islam tidak dapat dipisahkan dari tujuan kemandirian umat.

Untuk itu hendaknya umat memiliki berbagai kemampuan, keahlian dan

prasarana yang memungkinkan terpenuhinya kebutuhan spiritual dan material.

Juga terpenuhinya kebutuhan pengembangan peradaban, di mana dalam kaitan

tersebut para fiqh memandang bahwa pengembangan di bidang ilmu, industri,

perdagangan, keuangan merupakan fardhu kifayah, yang dengannya manuia bisa

melaksanakan urusan agama dan dunianya.

e. Meningkatkan kualitas sumber daya manusia baik kualitas spiritual maupun

mental dan fisik. Kualitas spiritual terkait dengan kesadaran rohaniahnya, kualitas

mental terkit dengan etos kerja. Intelektual, kreatifitasnya, serta fisik mencakup

kekuatan fisik, kesehatan, efisiensi dan sebagainya. Menurut Islam, kualitas

39

rohiah individu mewarnai kekuatan-kekuatan lainnya, sehingga membina

kekuatan rohiah menjadi unsur penting dalam produksi Islami.36

2.3.3. Faktor-Faktor Produksi

Produksi tidak akan dapat dilakukan jika tidak tersedianya bahan-bahan yang

memungkinkan dilakukannya proses produksi. Adapun faktor-faktor produksi antara

lain sebagai berikut:

1. Tanah

Islam telah mengakui tanah sebagai suatu faktor produksi tetapi tidak setepat

dalam arti sama yang digunakan di zaman modern. Dalam tulisan klasik, tanah yang

dianggap sebagai suatu faktor produksi penting mencakup semua sumber daya alam

yang digunakan dalam proses produksi, umpamanya permukaan bumi, kesuburan

tanah, sifat-sifat sumber-sumber daya udara, air, mineral dan seterusnya. Dalam

Islam, hukum Al-Qur’an dan Sunnah Nabi mengenai hal tanah sebagai faktor

produksi sangat jelas. Dalam arti sesungguhnya dari istilah itu metode pemanfaatan

tanah sebagai faktor produksi dalam Islam adalah unik.37

Baik Al-Qur’an maupun sunnah banyak memberikan tekanan pada

pembudidayaan tanah secara baik.

Dalam Al-Qur’an dikatakan:

⬧◆ ⧫⧫ ❑◼ ◆☺ ◼

36Ibid., hlm. 111-112. 37 M. Abdul Mannan, Teori dan Praktek Ekonomi Islam, (Yogyakarta: PT. Dana Bhakti Prima

Yasa, 1997), hlm. 55-56.

40

→ ⚫⬧ →⬧

☺➔ →◆ ⬧ ⧫

Artinya: “dan tidakkah mereka memperhatikan, bahwa Kami mengarahkan (awan

yang mengandung) air ke bumi yang tandus, lalu Kami tumbuhkan (dengan

air hujan itu) tanaman sehingga hewan-hewan ternak mereka danmereka

sendiri dapat makan darinya. Maka mengapa mereka tidak

memperhatikan?”(QS. As Sajdah: 27)

Dalam fiqih ekonomi Umar Radhiyallahu Anhu terdapat banyak riwayat yang

menunjukkan urgensi sumber daya bumi sebagai unsur produksi. Bahkan sebagai

harta pokok dan sumber utama kekayaan, khususnya tanah dan air.

2. Tenaga Kerja

Buruh merupakan faktor produksi yang diakui disetiap sistem ekonomi.

Dalam islam, buruh bukan hanya suatu jumlah usaha atau jasa abstrak yang

ditawarkan untuk dijual pada para pencari tenaga kerja manusia. Mereka yang

memperkerjakan buruh juga memiliki tanggung jawab moral dan sosial.38 Dalam

Islam, tenaga kerja yang dipakai oleh yang membutuhkannya tidak diperbolehkan

melakukan pekerjaan-pekerjaan yang tidak diizinkan oleh Syari’at. Antara pekerja

dengan majikan tidak boleh saling memeras. Islam juga mengajarkan bahwa seorang

tenaga kerja itu mempunyai tanggung jawab moral untuk melindungi kepentingan

38Ibid., hlm. 58.

41

yang sah, baik kepentingan para majikan maupun para pekerja yang kurang

beruntung.

3. Modal Dagang

Islam menganjurkan pertambahan internal dalam intervensi sebagai ganti

simpanan dan mengajarkan adanya perputaran harta agar dapat menjadi alat produksi

yang berguna. Modal dibedakan menjadi dua:

1) Modal Finansial.

Produksi yang menggunakan modal jenis ini tampak dalam beberapa kriteria,

yaitu:

a. Terdapat dua orang yang mengadakan kerjasama dalam bentuk penggabungan

modal bersama.

b. Terjadi penggabungan modal dan tenaga.

c. Terjadi penggabungan modal, namun pelaksana investasi hanya dipercayakan

kepada salah seorang saja.

d. Tenaga dua orang yang sepakat melakukan usaha bersama, dengan modal

hanya berasal dari salah satu pihak saja.

e. Seseorang yang memiliki sejumlah harta kemudian dikembangkan dengan

melakukan jual beli. Inilah yang dikenal dengan perniagaan.

Setiap benda yang telah dimiliki boleh dimanfaatkan dan diambil hasilnya,

jika tidak ada sesuatu yang menghalangi menurut agama seperti makanan, minuman,

pakaian, kendaraan dan perabotan.

42

Sesuai dengan firman Allah dalam Al-Qur’an Surah Al-Baqarah ayat 275,

yang bunyinya:

◆ ⧫ ⧫▪◆ ❑⧫

Artinya: “Dan Allah telah menghalalkan jual beli. dan mengharamkan riba”. (QS.

Al-Baqarah: 275)39

2) Modal Barang.

Modal ini berasal dari seseorang yang bekerja dan mempunyai kekayaan

berupa alat-alat dan barang-barang tertentu. Pengembangan pendapatannya dilakukan

dengan cara persewaan.Ini merupakan bagian dari jenis jual beli, karena setiap yang

menyewakan dan pihak penyewa berhak memiliki (sesuai dengan perjanjian). Praktek

ini juga merupakan bagian jual beli yang bermanfaat. Manfaat itu dapat dimiliki

ketika pihak yang bersangkutan masih hidup atau dikuasakan kepada ahli waris jika

pelaku meninggal dunia. Penyewa bertanggung jawab atas kondisi barang. Jika

persewaan dilakukan dalam jangka waktu tertentu dengan upah yang juga ditentukan,

maka pihak yang menyewakan memiliki hak pemanfaatan dan juga berhak atas upah.

Masanya ditentukan sejak transaksi dilakukan kecuali keduanya mensyaratkan

adanya penundaan.40

2.3.4. Tujuan yang Perlu Dicapai dalam Bagian Produksi

39 Abdullah Abdul Husain At-Tariqi, Ekonomi Islam Prinsip, Dasar, dan Tujuan,

(Yogyakarta: Magistra Insania Press, 2004), hlm. 174-176. 40 Ibid., hlm. 177.

43

Setiap kegiatan perekonomian, selalu ada tujuan yang ingin dicapai di setiap

usahanya. Untuk memenuhi keinginan tersebut, bagian produksi dan operasi harus

berusaha mewujudkan barang dalam konteks sebagai berikut:41

a. Meningkatkan Efisiensi

Efisiensi merupakan hubungan antara input atau bahan baku dengan output

atau produk. Jika perusahaan dapat menghasilkan barang atau jasa lebih banyak

sementara nilai bahan baku tetap, maka dapat dikatakan efisiensi telah ditingkatkan.

Begitu pula, jika perusahaan dapat menghasilkan brang dan jasa yang tetap tetapi

dengan nilai bahan baku yang lebih murah, sekali lagi efisiensi telah ditingkatkan.

Satu dari ukuran utama perusahaan yang melakukan proses transformasi adalah

efisiensi. Ketika beberapa informasi yang diterima menyatakan bahwa ada

perusahaan yang menginvestasikan uangnya pada peralatan baru, merancang sistem

jaringan komputer, memperpendek rantai penawaran barang, alasan-alasan ini biasa

digunakan untuk memotong biaya atau dikenal sebagai meningkatkan efisiensi.42

b. Meningkatkan Produktivitas

Produktivitas merupakan ukuran detail atau terinci mengenai efisiensi

perubahannya dari waktu ke waktu. Produktivitas merupakan perbandingan antara

seluruh produk barang dan jasa yang diproduksi pada waktu tertentu dibagi dengan

banyaknya jam kerja yang dibutuhkan untuk menghasilkan output tersebut. Dengan

kata lain produktivitas merupakan ukuran efisiensi dari para pekerja.

41 Sudano Sukirno dkk., Pengantar Bisnis, (Jakarta: Prenada Media Group, 2004), hlm. 151. 42 Ibid.

44

Produktivitas juga berkaitan dengan kuantitas dan kualitas barang yang akan

diproduksi. Jika sumber daya yang digunakan dengan cara yang semakin efisien,

maka kuantitas output akan menjadi besar. Tetapi kuantitas output yang semakin

besar jika tidak diimbangi dengan kualitas outputnya, biasanya konsumen akan

menolak produk barang dan jasa jenis tersebut.43

c. Meningkatkan Kualitas

Kualitas adalah salah satu alasan yang membuat konsumen mau membeli

barang suatu perusahaan atau mau menggunakan jasa suatu perusahaan. Konsep

kualitas sangat subjektif, karena secara defenisi kualitas merupakan suatu hasil

memproduksi barang dan jasa dengan cirri dan karakter tertentu dengan standar

kepuasan seperti apa yang diduga oleh konsumen. Sifat yang subjektif ini

menyebabkan perusahaan tidak hanya dituntut memproduksi barang yang baik, tetapi

juga harus sesuai dengan apa yang menjadi harapan konsumen.44

Produksi dapat merealisasi kehidupan yang baik yang menjadi tujuan Islam

bagi manusia. Tujuan produksi adalah mencapai dua hal pokok pada tingkat pribadi

muslim dan umat Islam. Pada tingkat pribadi muslim, tujuannya adalah merealisasi

pemenuhan kebutuhan baginya, sedangkan pada tingkat umat Islam ialah

43 Ibid., hlm. 151-152 . 44 Ibid., hlm. 152.

45

merealisasikan kemandirian umat. Dalam kehidupan ekonomi manusia terdapat

empat tingkatan yang berbeda satu dengan yang lainnya, yaitu:45

1. Tingkat dharurat, yaitu kondisi dimana manusia hidup dibawah standar

kecukupan. Kondisi ini dialami oleh orang-orang yang hidup dalam belenggu

kelaparan.

2. Tingkatan yang lebih baik dari hal tersebut di atas, yaitu tingkatan pas-pasan. Ia

hidup dalam batas minimal kehidupan tidak lebih dan tidak kurang.

3. Tingkatan yang lebih baik dari hal tersebut di atas, yaitu yang disebut oleh para

ahli fiqh sebagai “terpenuhinya kecukupan” bagi manusia secara sempurna. Ia

bukan semata-semata terpenuhinya kebutuhan, tetapi terpenuhinya kebutuhan

secara sempurna dengan segala unsur dan aspeknya. Tingkatan inilah yang

dikehendaki Islam untuk para pemeluknya, bahkan untuk setiap orang yang hidup

dibawah naungannya, baik ia sebagai seorang muslim ataupun bukan.

4. Di atas itu semua, adalah “tingkatan kemegahan” yang ditolak oleh Islam. Islam

tidak rela ummatnya hidup pada tingkatan kehidupan yang rendah dan

berkekurangan.

Kehidupan manusia sebagaimana digambarkan dalam ayat-ayat Al-Qur’an

secara sempurna yaitu makanan berupa daging hewan ternak, ikan laut, zaitun,

kurma, anggur, bermacam buah-buahan yang terdiri dari buah anggur dan kurma dari

rizki yang baik. Demikian pula buah-buahan yang bervariasi yang menjadi obat bagi

45 Yusuf Qardhawi, Peran Nilai dan Moral Dalam Perekonomian Islam, (Jakarta: Robbani

Press, 2001), hlm. 180.

46

manusia, terutama madu lebah, dan lainnya yang merupakan rizki dari Allah.

Demikian pula pakaian yang dapat memelihara dari teriknya panas dan dinginnya

udara, dari bulu domba ataupun lainnya. Dan pakaian besi yang menjaga manusia

pada waktu perang. Demikian pula rumah-rumah yang Allah jadikan sebagai tempat

tinggal bukan sebagai penjara.Juga pernikahan yang dengannya manusia

mendapatkan ketenangan dan kecintaan, disamping mendapatkan keturunan,

sebagaimana firman-Nya dalam QS. An-Nahl ayat 72:

◆ ➔ ⬧ → ◆ ➔◆

⬧ →◆ ⧫✓⧫ ◆ ⬧◆◆

⧫ ⧫⬧ ⧫❑⬧ ☺➔◆

➔ ⧫→⧫

Artinya:“Dan Allah menjadikan bagi kamu pasangan (suami atau istri) sari jenis

kamu sendiri dan menjadikan anak dan cucu bagimu dari pasanganmu,

serta memberimu rezki dari yang baik. Mengapa mereka beriman kepada

yang batil dan mengingkari nikmat Allah?”.(QS. An-Nahl: 72)

Tujuan lain dalam produksi adalah merealisasikan kemandirian (ekonomi)

umat. Maknanya, hendaknya umat memiliki berbagai kemampuan, keahlian, dan

prasarana yang memungkinkan terpenuhinya kebutuhan materil dan spiritual juga

terpenuhinya kebutuhan pengembangan peradaban dan ketentaraan, melalui jalan

yang oleh para ahli fiqh disebut “fardhu kifayah”. Fardhu kifayah ini mencakup ilmu,

amal, industri dan kemampuan lainnya yang dengannya manusia bisa melaksanakan

urusan agama dan dunianya. Kewajiban mereka saat itu adalah mengajarkan,

47

mempelajari dan menekuni berbagai disiplin ilmu tersebut, sehingga umat Islam tidak

menggantungkan diri pada umat lainnya, dan agar muat-umat lain tidak

menegendalikannya.

Tanpa hal tersebut, tidak mungkin umat mampu merealisasi kemerdekaan dan

kepemimpinan yang hakiki. Tidak mungkin akan ada izzah (harga diri) bagi umat

yang persenjataannya diproduksi oleh umat lain. Mereka akan menjualnya dengan

sekehendak hatinya, kapan mereka mau, dengan syarat-syarat yang mereka

kehendaki. Mereka juga dapat menghentikan penjualan kapan mereka mau dan

dengan cara yang mereka kehendaki. Tidak akan ada kepemimpinan yang

sesungguhnya bagi umat yang mengandalkan diri pada keahlian orang lain dalam

urusan-urusan yang bersifat spesifik, sensitif, dan sangat rahasia. Tidak akan ada

kemerdekaan bagi umat yang tidak memiliki makanan pokok di negerinya, tidak

menemukan obat untuk penyakitnya, tidak mampu bangkit untuk industri berat,

kecuali dengan mempergunakan alat dan sarana orang lain. Tidak akan ada

keteladanan bagi umat yang tidak mampu menyampaikan dakwahnya secara mandiri

baik lewat bacaan, pendengaran, atau audio visual. Mereka tidak boleh membelinya

dari orang lain. Mereka harus memiliki sendiri percetakan, siaran radio, stasiun

televisi, dan satelit.46

Oleh karena itu, Islam sangat menekankan umat agar dapat melakukan

kegiatan produksi. Selain memenuhi kebutuhan individu, kegiatan produksi juga

memberikan banyak manfaat bagi masyarakat untuk memenuhi kebutuhan hidupnya.

46 Ibid., hlm. 182-190.

48

Jika segala kebutuhan hidup dapat terpenuhi, maka setiap individu akan hidup dalam

ketentraman.

2.4. Sistem Perekonomian Pada Masa Pemerintahan Rasulullah SAW

Kehidupan Rasulullah SAW dan masyarakat Muslim di masa beliau adalah

teladan yang paling baik implementasi Islam termasuk dalam bidang ekonomi.

Meskipun pada masa sebelum kenabian Muhammad Saw adalah seorang pembisnis,

tetapi yang dimaksudkan perekonomian di masa Rasulullah di sini adalah pada masa

Madinah. Pada periode Mekkah masyarakat Muslim belum sempat membangun

perekonomian, sebab masa itu penuh perjuangan untuk mempertahankan diri dari

intimidasi orang-orang Quraisy. Barulah pada periode Madinah Rasulullah

memimpin sendiri membangun masyarakat Madinah sehingga menjadi masyarakat

sejahtera dan beradap. Meskipun perekonomian pada masa beliau relatif masih

sederhana.47 Tetapi beliau telah menunjukkan prinsip-prinsip yang mendasar bagi

pengelolaan ekonomi. Karakter umum dari perekonomian pada masa itu adalah

komitmennya yang tinggi terhadap etika dan norma, serta perhatiannya yang besar

terhadap keadilan dan pemerataan kekayaan. Usaha-usaha ekonomi harus dilakukan

secara etis dalam bingkai syari’ah Islam, sementara sumber daya ekonomi tidak boleh

menumpuk pada segelintir orang melainkan harus beredar bagi kesejahteraan seluruh

umat. Pasar menduduki peranan penting sebagai mekanisme ekonomi, tetapi

47 Ditulis oleh Pusat Pengkajian dan Pembangunan Ekonomi Islam (P3EI) Universitas Islam

Indonesia Yogyakarta atas kerja sama dengan Bank Indonesia, Ekonomi Islam, Edisi 1, (Jakarta:

Rajawali Pers, 2009), hlm. 97-98.

49

pemerintah dan masyarakat juga bertindak aktif dalam mewujudkan kesejahteraan

dan menegakkan keadilan.

Sebagaimana pada masyarakat Arab lainnya, mata pencaharian mayoritas

penduduk Madinah adalah berdagang, sebagian yang lain bertani, beternak, dan

berkebun. Berbeda dengan Makkah yang gersang, sebagian tanah di Madinah relatif

subur sehingga pertanian, peternakan, dan perkebunan dapat dilakukan di kota ini.

Kegiatan ekonomi pasar relatif menonjol pada masa itu, di mana untuk menjaga agar

mekanisme pasar tetap berada dalam bingkai etika dan moralitas Islam Rasulullah

mendirikan Al-Hisbah. Al-Hisbah adalah institusi yang bertugas sebagai pengawas

pasar (market controller). Rasulullah juga membentuk Baitul Maal, sebuah institusi

yang bertindak sebagai pengelola keuangan negara.48

Rasulullah SAW mengawali pembangunan Madinah dengan tanpa sumber

keuangan yang pasti, sementara distribusi kekayaan juga timpang. Kaum muhajirin

tidak memiliki kekayaan