Penyusunan Strategi dan Rencana Tindak Pengurangan Kemiskinan. Panduan Operasional

PANDUAN OPERASIONAL

DIREKTORAT URUSAN PEMERINTAHAN DAERAH DIREKTORAT JENDERAL OTONOMI DAERAH

DEPARTEMEN DALAM NEGERI

PROGRAM PRAKARSA PEMBARUAN TATA-PEMERINTAHAN DAERAH

(P2TPD)

PPEENNYYUUSSUUNNAANN SSTTRRAATEEGGII DDAANN RREENNCCAANNAA TTIINNDDAAKK PPEENNGGUURRAANNGGAANN KKEEMMIISSKKIINNAANN

T

SEKRETARIAT TIM PELAKSANA P2TPD

VVOOLLUUMMEE 55

Program Prakarsa Pembaruan Tata-Pemerintahan Daerah (P2TPD)

Pengantar

Program Prakarsa Pembaruan Tata Pemerintahan Daerah (P2TPD) merupakan program yang ditujukan untuk meningkatkan praktik transparansi, partisipasi dan akuntabilitas dan mendorong reformasi dalam bidang pengelolaan keuangan daerah dan pengadaan barang/jasa.

Panduan Operasional, yang terdiri dari 9 volume, merupakan turunan dari Pedoman Umum P2TPD yang diharapkan dapat dijadikan acuan bagi stakeholders program⎯mulai dari tingkat kabupaten sampai nasional⎯untuk menjalankan, memantau dan bersama-sama belajar dari program ini. Walaupun kelompok sasaran utama masing-masing volume berbeda antara satu dengan lainnya sesuai dengan tahapan pelaksanaan program di lapangan, semua pihak yang berminat dapat mengakses dan mengacu panduan ini.

Panduan Operasional yang pertama merupakan panduan fasilitator kabupaten untuk melaksanakan proses persiapan dan fasilitasi awal di daerah. Empat panduan berikutnya khususnya ditujukan untuk masing-masing kelompok kerja/tim/unit yang menggerakkan reformasi tata pemerintahan di kabupaten, yaitu: Pelembagaan Transparansi dan Partisipasi, Reformasi Pengelolaan Keuangan Daerah, Reformasi Pengadaan Barang dan Jasa (dijabarkan dalam Panduan ini), serta Penyusunan Strategi dan Rencana Tindak Pengurangan Kemiskinan. Panduan selanjutnya merupakan acuan bagi Unit Pengelola Program (UPP) Kabupaten serta Pokja Transparansi & Partisipasi dan Pokja Analisis Kemiskinan Partisipatif untuk melaksanakan proses perencanaan dan penganggaran partisipatif. Kemudian diikuti dengan Panduan yang menguraikan proses pengamanan sosial dan lingkungan. Selanjutnya adalah Panduan yang menguraikan aspek administrasi, pengadaan dan pengelolaan keuangan proyek yang perlu diacu oleh UPP Kabupaten dan dinas-dinas yang melaksanakan investasi P2TPD. Panduan terakhir menguraikan mekanisme pemantauan, evaluasi dan pelaporan program yang khususnya ditujukan kepada UPP dan F-Kab.

Masing-masing volume perlu dilihat sebagai bagian dari satu kesatuan Panduan Operasional yang utuh yang menguraikan rincian pelaksanaan program P2TPD mulai dari Tahap Pra-Investasi sampai dengan beberapa tahun Tahap Investasi. Diharapkan bahwa secara keseluruhan panduan ini dapat “menjaga” implementasi program sesuai dengan semangat dan prinsip-prinsipnya pada setiap kegiatan program.

Akhir kata, kami berharap bahwa Panduan Operasional ini dapat digunakan dengan sebaik-baiknya untuk mendorong terwujudnya tata pemerintahan daerah yang baik.

Ketua Tim Pelaksana P2TPD,

Made Suwandi

Direktur Urusan Pemerintahan Daerah Direktorat Jendral Otonomi Daerah Departemen Dalam Negeri

Penyusunan Strategi dan Rencana Tindak Pengurangan Kemiskinan -- i


Daftar Isi

Pengantar ......................................................................................................................................... i Daftar Isi.......................................................................................................................................... ii Daftar Diagram, Tabel dan Boks ................................................................................................ iv Daftar Istilah ................................................................................................................................... v 1. Pendahuluan .........................................................................................................................1

Pengantar Umum..................................................................................................................1 Latar Belakang.......................................................................................................................1 Tujuan dan Hasil yang Ingin Dicapai ................................................................................2 Pengertian SRTPK.................................................................................................................2 SRTPK dan Analisis Kemiskinan Partisipatif ...................................................................3 Tahapan Umum Penyusunan SRTPK................................................................................4 Perkiraan Jadwal Kegiatan ..................................................................................................6 Pembiayaan Kegiatan.........................................................................................................11

2. Tahapan SRTPK ..................................................................................................................13 Tahap 1: Persiapan.............................................................................................................13

Hasil yang Diharapkan.............................................................................................13 Pembentukan Tim Persiapan/Pokja AKP .............................................................13 Orientasi dan Rencana Kerja. ..................................................................................14 Legalitas Kelompok Kerja (Pokja)...........................................................................15 Mendapatkan Dukungan Bupati, Pimpinan DPRD, dan Instansi

Pemerintah ....................................................................................................15 Tahap 2: Analisis Awal ......................................................................................................17

Tujuan dan Hasil yang Diharapkan .......................................................................17 Memahami Kondisi Umum Kemiskinan di Kabupaten: Perbandingan ...........17Mengkaji Tipologi Kemiskinan di Kabupaten ......................................................23 Menentukan Kelompok-kelompok Miskin ...........................................................25 Mengidentifikasi Faktor-faktor Penyebab Kemiskinan.......................................25 Inisiatif yang Pernah Dilakukan .............................................................................27 Menetapkan Cluster untuk Lokasi Analisis Kemiskinan di Komunitas...........27Melakukan Verifikasi ke Lapangan........................................................................27 Mengadakan Konsultasi Publik ..............................................................................28 Dokumentasi dan Pelaporan ...................................................................................28

Tahap 3: Kajian Komunitas ...............................................................................................29 Hasil yang Diharapkan.............................................................................................29 Metode Kajian Lapangan .........................................................................................29 Pelatihan Pokja ..........................................................................................................31 Perencanaan Kegiatan Lapangan............................................................................32 Pelaksanaan Kegiatan Lapangan ............................................................................32 Verifikasi dan Konsultasi Hasil Kajian Komunitas (Lokakarya Desa)..............33

ii -- Penyusunan Strategi dan Rencana Tindak Pengurangan Kemiskinan

Verifikasi dan Konsultasi Hasil Analisis Tingkat Cluster ...................................34 Pelaporan....................................................................................................................34

Tahap 4 : Sintesis Kedua Analisis .....................................................................................36 Hasil yang Diharapkan.............................................................................................36 Pengertian...................................................................................................................36 Melihat Kembali Hasil-hasil Analisis Lapangan ..................................................37 Merumuskan Isu/Masalah Gabungan antar Cluster...........................................42 Merumuskan Masalah Mendasar ...........................................................................43 Konsultasi Publik ......................................................................................................46

Tahap 5: Penyusunan SRTPK............................................................................................48 Pengertian-Pengertian ..............................................................................................48 Melakukan Identifikasi Alternatif Strategi ............................................................49 Menganalisis Alternatif Strategi..............................................................................49 Perumusan Strategi Terpilih....................................................................................51 Merumuskan Rencana Tindak ................................................................................52 Konsultasi Publik ......................................................................................................55 Dokumentasi..............................................................................................................55 Beberapa Catatan Penting........................................................................................57

Tahap 6 :Pelembagaan SRTPK ..........................................................................................59 Hasil yang Diharapkan.............................................................................................59 Pengesahan Legalitas SRTPK ..................................................................................59 Substansi Minimum Perda SRTPK .........................................................................60

• Definisi................................................................................................................60 • Asas dan Tujuan................................................................................................60 • Proses Penyusunan Strategi dan Rencana Tindak Pengurangan

Kemiskinan. .......................................................................................................60 • Penetapan SRTPK sebagai Lampiran .............................................................61 • Rujukan Kebijakan Lainnya.............................................................................61 • Hak Masyarakat ................................................................................................61

Diseminasi dan Sosialisasi SRTPK..........................................................................61 Integrasi Rencana Tindak dalam Proses Perencanaan Tahunan........................62

Tahap 7. Pemantauan dan Evaluasi Pelaksanaan SRTPK.............................................63 3. Peningkatan Kapasitas.......................................................................................................64

Lampiran 1. Contoh Anggaran Penyusunan SRTPK..............................................................67

Lampiran 2. Asesmen Awal Kemiskinan Kabupaten.............................................................70 Lampiran 3. Format/Outline Laporan Hasil Asesmen Awal Tingkat Kabupaten ............75

Lampiran 4. Panduan Umum Pelaksanaan Forum Diskusi Multi-Stakeholders dalam Rangka Penyusunan SRTPK .................................................................................76

Lampiran 5. Matrik Alat Bantu Identifikasi Masalah Kemiskinan Berdasarkan Basis Ekonomi Penduduk Miskin ..............................................................................................84


Daftar Diagram, Tabel dan Boks

Tabel 1. Ciri-ciri spesifik SRTPK...................................................................................................3 Tabel 2. Perkiraan Jadwal Kegiatan Penyusunan Strategi dan Rencana Tindak

Kemiskinan .............................................................................................................................9 Tabel 3. Pembiayaan Analisis Kemiskinan Partisipatif ...........................................................11 Tabel 4. Analisis terhadap Variabel Ekonomi: Daya Beli........................................................18 Tabel 5. Contoh Analisis Terhadap Variabel Pendidikan.......................................................20 Tabel 6. Contoh Analisis Terhadap Variabel Kesehatan.........................................................21 Tabel 7. Contoh Analisis Terhadap Variabel Ketenagakerjaan..............................................22 Tabel 8. Contoh Analisis Terhadap Variabel Kondisi Rumah ...............................................22 Tabel 9. Wilayah dan Komunitas Miskin .................................................................................25 Tabel 10. Inisiatif Pemerintah untuk Mengurangi Kemiskinan di Kabupaten....................27 Tabel 11. Teknik yang Dipergunakan Untuk Kajian Komunitas dan Tujuannya ..............29 Tabel 12. Contoh Fakta-fakta Komunitas dari Tiap Alat .......................................................38 Tabel 13. Contoh Isu Masalah di Cluster Hutan .....................................................................40 Tabel 14. Contoh Isu/Masalah di Cluster Gunung .................................................................41 Tabel 15. Contoh Isu di Cluster Dataran Rendah....................................................................41 Tabel 16. Contoh Penggabungan Isu Antar Cluster ...............................................................42 Tabel 17. Contoh Dukungan Data Kabupaten terhadap Isu Antar Cluster .........................45 Tabel 18. Contoh Perumusan Masalah Mendasar...................................................................46 Tabel 19. Perumusan Alternatif Strategi...................................................................................49 Tabel 20. Contoh Perumusan Strategi Terpilih........................................................................50 Tabel 21. Contoh Strategi Terpilih, Tujuan dan Target/Indikator ......................................52 Tabel 22. Contoh Rumusan Rencana Tindak............................................................................53 Tabel 23. Ringkasan Pelatihan/Peningkatan Kapasitas Daerah............................................65 Diagram 1. Tahapan Analisis Kemiskinan Partisipatif dan Penyusunan SRTPK .................5 Diagram 2. Contoh Pengelompokan Fakta-Fakta Penyebab Kemiskinan Desa

Ngawi Kabupaten Ngawi ...................................................................................................39 Diagram 3. Contoh Skema (Serial dan Paralel) Rencana Tindak..........................................53 Boks 1. Catatan Penting Berkaitan dengan Pembiayaan Kegiatan........................................12 Boks 2. Keanggotaan Pokja AKP ................................................................................................14 Boks 3. Pentingnya Koordinasi Dengan Inisiatif Dan Program Lainnya .............................15 Boks 4. Contoh Analisis Perbandingan Berdasarkan Data Susenas......................................18 Boks 5. Komposisi Tim Analisis Kabupaten .............................................................................32 Boks 6. Pertanyaan kunci dari hasil kajian Alat-alat PRA yang Diterapkan........................33 Boks 7. Outline Pelaporan Hasil Kajian Komunitas ................................................................35 Boks 8. Beberapa Pelajaran ..........................................................................................................37 Boks 9. Contoh Kasus Perumusan Strategi dan Rencana Tindak..........................................55 Boks 10. Dokumentasi Proses Penyusunan Strategi Pengurangan Kemiskinan .................56 Boks 11. Sistematika Dokumen SRTPK .....................................................................................57

iv -- Penyusunan Strategi dan Rencana Tindak Pengurangan Kemiskinan

Daftar Istilah

AKP : Analisis Kemiskinan Partisipatif APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Bappeda : Badan Perencanaan Pembangunan Daerah BKKBN : Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional BPS : Biro Pusat Statistik CSO : Civil Society Organization DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah F-Kab : Fasilitator Kabupaten FMS : Forum Multi-Stakeholders Kepmendagri : Keputusan Menteri Dalam Negeri KHM : Kebutuhan Hidup Minimum KMW : Konsultan Manajemen Wilayah KPK : Komite Pengurangan Kemiskinan LSM : Lembaga Swadaya Masyarakat Musrenbang : Musyawarah Rencana Pembangunan Pemda : Pemerintah Daerah Perda : Peraturan Daerah PHBM : Pengelolaan Hutan Bersama Masyarakat Pokja : Kelompok Kerja PRA : Participatory Rural Appraisal P2TPD : Prakarsa Pembaruan Tata-Pemerintahan Daerah Ranperda : Rancangan Peraturan Daerah RAPBD : Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Renstra : Rencana Strategis RPJM Daerah : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah SK : Surat Keputusan SPK : Strategi Pengurangan Kemiskinan SRTPK : Strategi dan Rencana Tindak Pengurangan Kemiskinan SMART : Specific, Measureable, Realistic, Achieveable, Time-bound SWOT : Strenght, Weakness, Opportunity, Threat UPP : Unit Pengelola Program


1. Pendahuluan

Pengantar Umum

Panduan Operasional Volume 5 ini merupakan penjabaran lebih lanjut dari Pedoman Umum yang khusus membahas tentang Penyusunan Strategi Rencana Tindak Pengurangan Kemiskinan (SRTPK). Kegiatan dalam Panduan Operasional ini dilaksanakan pada waktu yang bersamaan dengan kegiatan dalam Panduan Operasional Volume 2: Pelembagaan Transparansi dan Partisipasi.

Dengan memperhatikan uraian pada Volume 0 Pedoman Umum maka pada tahap ini telah dibentuk Kelompok Kerja Analisis Kemiskinan Partisipatif (Pokja AKP). Fungsi Pokja ini adalah memfasilitasi agenda dan proses yang didorong oleh Program P2TPD dan disepakati bersama oleh stakeholders daerah, yang berhubungan dengan reformasi tata-pemerintahan dan pengembangan kebijakan yang memihak kepada kaum miskin.

Dengan demikian Volume 5 ini dimaksudkan untuk dijadikan Panduan Operasional bagi Fasilitator Kabupaten (F-Kab) dan Pokja AKPdalam memfasilitasi dan menyusun SRTPK melalui proses partisipatif yang melibatkan kelompok miskin dan stakeholders kabupaten.

Volume ini juga dimaksudkan sebagai pegangan UPP (Unit Pengelola Program) dalam memantau pelaksanaan AKP dan penyusunan SRTPK. Volume ini juga berkaitan dengan Volume 6 yang membahas Proses Perencanaan dan Pengambilan Keputusan Anggaran Daerah dimana SRTPK menjadi bagian dari proses perencanaan dan pengambilan keputusan Anggaran Daerah.

Latar Belakang

Penyusunan SRTPK merupakan satu dari tiga komponen P2TPD. Dua komponen lainnya adalah komponen Reformasi Tata pemerintahan Daerah dan komponen Dukungan Pelaksanaan. Strategi dan Rencana Tindak Pengurangan Kemiskinan diharapkan dapat dilegalisasikan dan dijadikan acuan seluruh stakeholders kabupaten untuk proses pembangunan pada waktu mendatang.

Pada saat ini Komite Pengurangan Kemiskinan (KPK)1 telah dibentuk di Tingkat Pusat dan telah meminta seluruh Pemerintah Daerah Provinsi dan Kabupaten untuk membentuk KPK di wilayahnya masing-masing. Salah satu keluaran yang diharapkan dari KPK daerah ini adalah ‘Strategi Pengurangan Kemiskinan Daerah’. Untuk mencegah duplikasi kegiatan di daerah, diharapkan bahwa semua kabupaten yang

1 KPK adalah singkatan dari Komite Pengurangan Kemiskinan yang merupakan suatu komite yang dibentuk di Tingkat Kabupaten, di mana anggotanya terdiri dari multi-sektor yang bertujuan untuk merumuskan Strategi Pengurangan Kemiskinan di Kabupaten di mana inputnya merupakan masukan bagi penyusunan Strategi Pengurangan Kemiskinan Nasional.

Penyusunan Strategi dan Rencana Tindak Pengurangan Kemiskinan -- 1


melaksanakan Tahap I P2TPD dapat mensinergikan Kegiatan Penyusunan SRTPK P2TPD dengan KPK Kabupaten. Lebih jauh lagi, pelaksanaan Penyusunan SRTPK ini dapat menjadi pembelajaran bagi kabupaten/kota lainnya untuk merumuskan strategi pengurangan kemiskinan di kabupaten/kota masing-masing.

Tujuan dan Hasil yang Ingin Dicapai

Tujuan dan hasil yang ingin dicapai dengan adanya proses penyusunan SRTPK yang partisipatif adalah:

(1) Penyusunan kebijakan-kebijakan yang berpihak terhadap kelompok miskin dan terjadi revisi atas berbagai kebijakan yang tidak berpihak terhadap kaum miskin.

(2) Peningkatan pelayanan Pemerintah yang memudahkan akses, tepat sasaran dan berkualitas bagi kaum miskin.

(3) Alokasi anggaran dan sumberdaya di kabupaten yang pro kaum miskin.

Adapun hasil yang diharapkan(tangible output) dari proses ini adalah tersusunnya Strategi dan Rencana Tindak Pengurangan Kemiskinan Kabupaten melalui rangkaian proses partisipatif yang melibatkan kaum miskin dan stakeholders lainnya di kabupaten.

Pengertian SRTPK

SRTPK merupakan sebuah dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) tiga- lima tahun Tingkat Kabupaten, yang menguraikan Pokok-pokok Kebijakan, Strategi, dan Rencana Tindak yang terukur dari Pemerintahan Daerah Kabupaten untuk mengurangi kemiskinan di daerah tersebut.

Karakteristik Umum:

(1) Proses penyusunan SRTPK dilakukan secara partisipatif dan melibatkan berbagai pihak, melalui serangkaian kajian pembahasan dan konsultasi bersama antara berbagai pihak, termasuk analisis bersama komunitas baik perempuan dan laki-laki miskin (Analisis Kemiskinan Partisipatif/AKP).

(2) Dokumen SRTPK mencerminkan komitmen Pemerintahan Daerah untuk mengurangi kemiskinan, merupakan kebijakan resmi daerah, dan dilegalisasi melalui SK Bupati atau Peraturan Daerah, dan oleh karena itu menjadi acuan berbagai instansi Pemerintah dalam menyusun kebijakan dan program bagi kedua gender

(3) Dokumen SRTPK dikonsultasi publikkan baik di desa, kluster/wilayah sesuai tipologi dan kabupaten. Dokumen ini juga didiskusikan bersama instansi terkait.

Beberapa ciri khas yang lebih spesifik dari SRTPK melalui proses partisipatif, dapat digambarkan pada tabel berikut.

2 -- Penyusunan Strategi dan Rencana Tindak Pengurangan Kemiskinan


Tabel 1. Ciri-ciri spesifik SRTPK SRTPK dengan Pendekatan AKP Partisipasi Kaum Miskin dan Stakeholders lainnya

Tinggi dalam pemahaman dan analisis kemiskinan. SRTPK dibuat oleh tim multi-pihak yang dikonsultasi publikkan di berbagai tingkatan desa, cluster, kabupaten dimana kaum miskin baik perempuan dan laki-laki berperan serta.

Lokasi Kajian Lapangan Lokasi kajian pada komunitas termiskin di berbagai tipologi komunitas, desa dan kota dan masyarakat dengan karakteristik khusus/masyarakat adat.

Cara Pandang akan Kemiskinan

Kemiskinan dan kerentanan adalan persoalan multi dimensi, bukan hanya persoalan kurangnya Sumberdaya manusia dan ekonomi masyarakat tapi juga adanya persoalan governance yang berpengaruh terhadap kebijakan, pelayanan publik dan anggaran terhadap kaum perempuan dan laki-laki miskin.

Yang membuat Berbagai stakeholders, ahli bisa membantu. Kepemilikan Proses Dimiliki bukan hanya Pemerintah tapi berbagai pihak lainnya. Analisis Kemiskinan Dari data makro dan mikro/kajian komunitas. Analisis dilakukan bersama

para pihak, bukan hanya interpretasi ahli. Fokus Strategi • Bukan hanya peningkatan ekonomi/SDM, tapi terutama

peningkatan/perubahan kebijakan, pelayanan dan program.

• Melihat akar kemiskinan struktural.

SRTPK dan Analisis Kemiskinan Partisipatif

Penyusunan SRTPK dilakukan melalui serangkaian kegiatan diskusi, konsultasi, dan analisis lapangan secara partisipatif bersama kalangan masyarakat miskin dan berbagai pihak. Penyusunan SRTPK dengan demikian didasarkan atas Analisis Kemiskinan secara Partisipatif (AKP). Hal ini penting ditekankan untuk menunjukkan karakteristik yang khas dari SRTPK.

Analisis Kemiskinan Partisipatif (AKP) merupakan suatu pendekatan yang mengikut-sertakan pendapat kaum miskin pada Analisis Kemiskinan dan Perumusan Pengurangan Strategi Kemiskinan melalui Kebijakan Publik (Norton, 2001) Analisis Kemiskinan Partisipatif merupakan suatu proses kajian yang partisipatif yang berulang-ulang, yang mencoba untuk memahami kemiskinan dari perspektif berbagai stakeholders dan melibatkan mereka secara langsung dalam perencanaan tindakan selanjutnya. Stakeholders yang paling penting terlibat dalam proses kajian ini adalah kaum laki-laki dan perempuan miskin. AKP juga melibatkan para pengambil keputusan dari berbagai tingkatan Pemerintah, masyarakat sipil dan masyarakat lokal, sehingga mendapatkan perhatian dan perspektif yang berbeda dan meningkatkan kapasitas lokal dan komitmen untuk tindak lanjut. Analisis Kemiskinan Partisipatif mencoba mengerti kemiskinan dari konteks lokal dalam bidang sosial, institusional, dan politik. (Narayan, dkk, 2000:15).

Dalam P2TPD, istilah ‘Analisis Kemiskinan Partisipatif’ (AKP) didefinisikan sebagai proses kajian, konsultasi dan analisis partisipatif atas persoalan kemiskinan struktural di kabupaten yang melibatkan kaum miskin baik perempuan maupun laki-laki dan stakeholders lainnya dalam rangka penyusunan strategi pengurangan kemiskinan dan rencana tindaknya yang terfokus pada kajian kebijakan, pelayanan publik serta alokasi anggaran yang lebih berpihak pada kaum miskin.



Kemiskinan yang dikaji merupakan suatu fenomena yang multidimensi di mana di dalamnya tercakup dimensi sosial, ekonomi, politik, kultural, hukum dan lainnya.

Manfaat proses Perumusan SRTPK dengan menggunakan AKP:

1. Membangun debat publik tentang hakekat kemiskinan dan penyebabnya.

2. Membantu stakeholders untuk lebih memahami kemiskinan, ketidaksejahteraan dan hak-hak kebutuhan dasar masyarakat yang tidak/belum dipenuhi. Pemahaman ini bisa berkontribusi terhadap tindak lanjut kegiatan stakeholders.

3. Mendampingi kaum masyarakat miskin untuk mengklaim pelayanan publik yang seharusnya diberikan.

4. Melibatkan pihak-pihak baru dalam proses kebijakan dan menciptakan hubungan-hubungan baru antara pembuat keputusan, pemberi pelayanan (service providers) dan masyarakat miskin Analisis Kemiskinan Partisipatif (AKP) yang sukses menstimulasi terbentuknya berbagai jaringan dan hubungan yang dapat dilanjutkan setelah AKP.

5. Memperluas keterlibatan stakeholders, dengan demikian meningkatkan dukungan publik dan legitimasi untuk strategi-strategi pengurangan kemiskinan.

6. Memperkaya analisis dan pemahaman kemiskinan dengan melibatkan perspektif kaum perempuan dan laki-laki miskin.

Manfaat lain berdasarkan pengalaman P2TPD:

1. Menciptakan hubungan yang lebih baik dan lebih menghargai antar stakeholders, misalnya antara LSM dan Pemerintah.

2. Mempengaruhi sikap dan perilaku sebagian individu setelah mengalami tinggal bersama kaum miskin dan mendengarkan pendapat mereka dan juga berinteraksi dalam proses dengan berbagai stakeholders.

3. Membangun koalisi multi-stakeholders yang berkomitmen dalam pengurangan kemiskinan.

4. Memberikan kesempatan yang lebih luas bagi keterlibatan kaum perempuan dalam proses analisis kemiskinan dan perumusan strategi kemiskinan kabupaten.

5. Melihat strategi kemiskinan dengan lebih berfokus pada perubahan atau terbentuknya suatu kebijakan yang sangat berpengaruh untuk mengurangi kemiskinan, serta perbaikan pelayanan publik dan peningkatan penyelenggaraan program yang lebih terfokus untuk menjawab persoalan kaum miskin.

Tahapan Umum Penyusunan SRTPK

Penyusunan SRTPK dilaksanakan dalam serangkaian tahap: Tahap Persiapan, Tahap Analisis Awal Kemiskinan, Kajian Komunitas, Sintesis Kedua Analisis, Tahap Penyusunan SRTPK, tahap Pelembagaan SRTPK, Tahap Pemantauan dan Evaluasi Pelaksanaan SRTPK. Diagram di bawah ini menggambarkan tahapan, langkah-langkah untuk setiap tahapan, hasil yang diharapkan serta pihak yang terlibat. Secara lebih rinci uraian setiap tahapan bisa dilihat di Bagian 2



Diagram 1. Tahapan Analisis Kemiskinan Partisipatif dan Penyusunan SRTPK

Tahapan Langkah-Langkah Hasil Pihak terlibat

• Sosialisasi SRTPK • Pembentukan Tim Persiapan/Pokja AKP.

• Pemahaman awal akan maksud dan tujuan

• Dinas-dinas
1
Persiapan • Orientasi dan Rencana Kerja Pokja. • Legalitas Pokja. • Menggalang dukungan stakeholders

kunci.

kegiatan • Kesepahaman anggota

Pokja tentang tugas dan fungsinya.

• Adanya anggota perempuan

• Legalitas Pokja. • Dukungan dari

stakeholders kunci.

• Anggota pokja

• Anggota pokja

• Bupati dan staf • Dinas terkait

• Pelatihan analisis awal untuk Pokja • Tersedianya Analisis Awal Kemiskinan

• Anggota pokja, dinas,
2
Analisis

Awal Kemiskinan

• Memahami kondisi umum kemiskinan. • Mengkaji Tipologi Kemiskinan

Kabupaten. • Menentukan kelompok-kelompok miskin. • Identifikasi faktor penyebab kemiskinan. • Inisiatif yang pernah dilakukan. • Menetapkan lokasi kajian komunitas. • Melakukan verifikasi ke lapangan. • Mengadakan konsultasi publik. • Dokumentasi dan pelaporan.

Kabupaten yang akan menjadi bahan pembahasan yang lebih luas bersama stakeholders.

• Disepakatinya lokasi sebagai tempat dilaksanakannya kajian komunitas.

stakeholders lainnya

• Pokja, stakeholders

• Pelatihan alat PRA untuk pengumpulan data komunitas bagi Pokja.

• Pemahaman akan konsep AKP dan alat

• Pokja, stakeholders
3
Kajian Komunitas

• Komposisi Tim Analisis. • Perencanaan kegiatan lapangan. • Pelaksanaan kegiatan lapangan • Verifikasi dan konsultasi hasil kajian

komunitas (Lokakarya Desa). • Verifikasi dan konsultasi hasil analisis

tingkat cluster.

yang digunakan • Teridentifikasinya

isu/akar masalah kemiskinan menurut kaum perempuan dan laki-laki miskin.

• Terverifikasinya isu-isu kemiskinan kabupaten dengan isu di kajian komunitas.

lainnya • Masyarakat

miskin, pokja

• Pokja, masyarakat, stakeholders

Sintesiskedua

• Review hasil-hasil analisis lapangan. • Merumuskan isu gabungan antar cluster

dan isu spesifik kluster • Merumuskan isu kedua gender, isu kaum

laki-laki ataupun isu kaum perempuan

• Terumuskannya masalah-masalah mendasar kemiskinan di Kabupaten untuk seluruh

• Dinas terkait, pokja, stakeholders lainnya
4 analisis • Merumuskan masalah mendasar.
• Diskusi dgn instansi terkait • Konsultasi publik.

kabupaten/kluster tertentu

• Hasil diskusi seri dgn dinas

• Terumuskannya isu-isu gender

• Dilakukannya konsultasi publik.

• Dinas, pokja

• Dinas, organisasi perempuan, pokja

• Berbagai stakeholders, pokja



Tahapan Langkah-Langkah Hasil Pihak terlibat

• Melakukan identifikasi alternatif strategi. • Menganalisis alternatif strategi.

• Terumuskannya Strategi dan Rencana

• Pokja,dinas terkait
5
Penyusunan SRTPK

• Perumusan strategi terpilih. • Merumuskan rencana tindak. • Konsultasi publik. • Dokumentasi.

Tindak Pengurangan Kemiskinan.

• Dilaksanakannya konsultasi publik.

• Berbagai stakeholders, pokja

• Pengesahan Legalitas SRTPK. • Diperolehnya legalitas dokumen SRTPK.

Bupati, instansi terkait
6
Pelembagaan SRTPK

• Diseminasi dan sosialisasi SRTPK. • Integrasi rencana tindak dalam proses

perencanaan tahunan.

Pemantauan • Pemantauan dan evaluasi pelaksanaan SRTPK.

• Teridentifikasinya kelemahan

Stakeholders , pokja
7 dan
Evaluasi SRTPK

konsep,implementasi • Rekomendasi

penyempurnaan proses SRTPK

Perkiraan Jadwal Kegiatan

Secara garis besar diperkirakan proses Penyusunan SRTPK dari tahap persiapan sampai proses integrasi dalam perencanaan daerah membutuhkan waktu sekitar 8-10 bulan.



Tabel 2. Perkiraan Jadwal Kegiatan Penyusunan Strategi dan Rencana Tindak Kemiskinan

BULAN KE TAHAPAN/ KEGIATAN 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 PIHAK YANG TERLIBAT

1. PERSIAPAN

♦ Pembentukan Pokja (melalui FMS)

Pokja SRTPK, F-Kab

♦ Dukungan Bupati, DPRD ♦ Orientasi Pokja dan Rencana Kerja ♦ SK Bupati Pokja SRTPK, F-Kab

2. ASESMEN & ANALISIS KEMISKINAN PARTISIPATIF A. Analisis Awal (Preliminary) Tingkat Kabupaten

♦ Konsultasi dengan stakeholders, narasumber terkait. ♦ Pemetaan sebaran kemiskinan. ♦ Lokakarya analisis masalah.

Anggota Pokja, stakeholders lainnya dan narasumber terkait, F-Kab, Bantek Regional.

B. Analisis Lapangan Partisipatif dan Pengumpulan Data-Data lainnya ♦ Pelatihan metodologi PPA dgn alat PRA ♦ Kerja lapangan dan pelaporan. ♦ Pengumpulan data lainnya (statistik, review dokumen, dsb).

Pokja SRTPK, Fkab, BantekRegional

C. AnalisisSintesis ♦ Pembahasan hasil dan rekomendasi analisis lapangan. ♦ Sintesis dan revisi analisis masalah.

Pokja SRTPK, Fkab, BantekRegional

3. PENYUSUNAN STRATEGI DAN RENCANA TINDAK

♦ Pembahasan dan Kesepakatan Strategi

Pokja, Fkab

♦ Analisis Histori dan Prospek Anggaran Pokja, Fkab, Narasumber♦ Penyusunan Draft SRTPK ♦ Konsultasi Pimpinan Daerah dan DPRD mengenai Draft SRTPK Bupati, DPRD♦ Konsultasi Publik (FMS) Draft SRTPK stakeholder♦ Revisi/Finalisasi Draft SRTPK

4. PENGESAHAN LEGALITAS SRTPK (SK BUPATI, PERDA)

Pokja, DPRD,Bupati



BULAN KE TAHAPAN/ KEGIATAN 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 PIHAK YANG TERLIBAT

5. DISEMINASI/SOSIALISASI SRTPK

Pokja, F-Kab,Dinas

6. IMPLEMENTASI SRTPK

♦ Integrasi ke dalam sistem perencanaan tahunan. ♦ Penyiapan kebijakan/peraturan.

Pokja, Dinas2

7. PEMANTAUAN DAN EVALUASI SRTPK

Stakeholders



Pembiayaan Kegiatan

Pelaksanaan Analisis Kemiskinan Partisipatif ini didukung oleh pembiayaan yang berasal baik dari Program P2TPD, alokasi APBD, dan swadaya masyarakat. Tabel berikut mengilustrasikan sumber pembiayaan kegiatan. Lihat Lampiran 1 untuk contoh anggaran daerah untuk pembiayaan kegiatan ini.

Tabel 3. Pembiayaan Analisis Kemiskinan Partisipatif Kegiatan Sumber Dana

Tahap Persiapan: • Pertemuan FMS. • Pertemuan membahas rencana kerja, dll.

• APBD • APBD, P2TPD

Tahap Analisis 1. Analisa Awal • Pelatihan:

o Transportasi 6-10 orang anggota Pokja selama 4 hari. o Penyelenggaraan (ruangan, akomodasi, konsumsi, penyediaan bahan,

fasilitator dan narasumber). o Pengumpulan data sekunder dan analisa (fotokopi, operational tim kerja). o Konsultasi Publik hasil Analisa Awal & pembentukan Pokja AKP serta

penentuan Cluster.

• APBD, P2TPD • P2TPD • APBD • P2TPD, APBD

2. Kajian Komunitas • Pelatihan

o Transportasi 10-20 orang selama 7 hari. o Penyelenggaraan (ruangan, akomodasi, konsumsi,penyediaan bahan,

fasilitator). • Kajian komunitas

o Transportasi dan operasional 4 orang ke 4-20 komunitas selama 21 set pertemuan (sekitar 3-6 bulan) di masing-masing komunitas.

• Pertemuan-pertemuan pembahasan hasil. • Penulisan laporan. • Asistensi proses (fasilitator dll) • Lokakarya desa. • Konsultasi publik di Tingkat Cluster

o Tunjangan transportasi dan honor pengganti kaum miskin (sekitar 60% dari peserta di kluster).

• APBD • P2TPD • APBD • APBD • APBD • P2TPD,APBD • APBD • APBD

Tahap Penyusunan SRTPK • Pelatihan & Lokakarya

o Transportasi, operasional 10-20 orang selama 4 hari o Penyelenggaraan pelatihan(ruangan,akomodasi, konsumsi, fasilitator dll) o Asistensi proses penyusunan o Pertemuan2 o Konsultasi Publik o Diseminasi hasil strategi di koran, radio

• APBD • P2TPD • APBD, P2TPD • APBD, P2TPD • APBD • APBD

Tahap Pemantauan dan Evaluasi • Pelatihan

o Transportasi, operasional 10-20 orang selama 4 hari o Penyelenggaraan pelatihan (ruangan, akomodasi, konsumsi, fasilitator dll)

• Pertemuan-pertemuan

• APBD • P2TPD • APBD,P2TPD



Boks 1. Catatan Penting Berkaitan dengan Pembiayaan Kegiatan

Beberapa catatan mengenai pembiayaan: • P2TPD tidak mendukung pemberian uang transportasi ataupun honorarium rapat bagi seluruh

stakeholders lokal, baik dalam pertemuan-pertemuan kecil maupun pertemuan publik forum multi-stakeholders, baik dari dana yang bersumber dari P2TPD maupun APBD. Pengecualian hanya dapat diberikan kepada stakeholders miskin yang amat penting untuk hadir dalam pertemuan/Analisis dan akan kehilangan sumber penghasilannya dan/atau tidak mampu membayar biaya transportasi untuk menghadiri pertemuan/Analisis.

• F-Kab P2TPD tidak diperkenankan memperoleh tambahan dana apapun dari APBD, termasuk honorarium untuk menjadi narasumber atau fasilitator pertemuan, perjalanan dan penginapan baik di dalam maupun di luar lingkup kabupatennya.



2. Tahapan SRTPK

Tahap 1: Persiapan

Tahap ini pada dasarnya adalah memantapkan segala persiapan yang diperlukan untuk pelaksanaan tahap-tahap berikutnya dalam rangka melakukan Analisis Kemiskinan Partisipatif dan penyusunan SRTPK.

Hasil yang Diharapkan

Hasil yang diharapkan dari Tahap Persiapan ini adalah:

(1) Tim Persiapan/Pokja AKP telah memiliki kesepahaman tentang hasil yang diharapkan dan apa yang perlu dilakukan untuk mewujudkannya dalam melakukan Analisis Kemiskinan Partisipatif.

(2) Pokja AKP memperoleh legalitas dari pihak yang berwenang dalam rangka menjalankan tugasnya.

(3) Terbangunnya komitmen dan dukungan dari para pelaku kunci.

Langkah-langkah perlu dilakukan dalam tahapan ini adalah sebagai berikut.

Pembentukan Tim Persiapan/Pokja AKP

Pada tahap ini, Pokja AKP seharusnya telah terbentuk, yaitu melalui pertemuan Forum Multi Stakeholder (FMS). F-Kab untuk selanjutnya akan bekerja bersama dan memfasilitasi Pokja melaksanakan kegiatannya.

Jika pertemuan FMS belum terselenggara, maka F-Kab P2TPD bersama- sama dengan lembaga mitra kerja (counterpart) dan Komite Pengurangan Kemiskinan (KPK) Kabupaten dapat mengidentifikasi para anggota Tim Persiapan SRTPK yang dapat mulai bekerja secara informal. Jika perlu, Tim Persiapan ini dapat dilegalisasi menjadi ‘Pokja AKP’ jika dengar pendapat publik (public hearing)/FMS mengenai kemiskinan menyetujuinya. Sangat diharapkan bahwa 30% anggota Pokja AKP adalah perempuan.

Jika hal ini tidak mudah, diperlukan upaya-upaya khusus misalnya dengan mengetahui aktivis perempuan yang ada di kabupaten untuk kemudian didekati, dijelaskan mengenai program dan diminta partisipasinya.

Persiapan

Analisis Awal Kemiskinan

Kajian Komunitas

Sintesis Kedua Analisis

Penyusunan SRTPK

Pelembagaan SRTPK

Pemantauan dan Evaluasi

SRTPK

7

6

5

4

3

2

1



Secara umum, Tim Persiapan/Pokja AKP diharapkan tidak terlalu besar (sekitar 7-15 orang) agar dapat bekerja secara efektif, tetapi cukup representatif dan mencerminkan multi-stakeholders. Jumlah anggota dari unsur Pemerintah dan DPRD diharapkan tidak lebih dari 50% keseluruhan anggota (lihat Boks 1). Adapun pembentukannya sendiri dapat dilakukan tergantung kondisi di masing-masing kabupaten.

Bagi anggota Pokja yang berasal dari unsur Pemerintah sebaiknya perlu dipertimbangkan tingkatan/posisinya di pemerintah. Karena misalnya seorang pengambil keputusan akan besar kemungkinannya mengalami kendala keterbatasan waktu dalam beraktifitas sebagai anggota Pokja, namun apabila tingkatan/posisi anggota dari unsur Pemerintah tersebut terlalu junior ada kemungkinan bahwa anggota tersebut tidak memiliki pengaruh/kekuasaan untuk didengar/diperhatikan oleh atasannya.

Boks 2. Keanggotaan Pokja AKP

Anggota Tim Kerja SRTPK diharapkan dapat mencakup perempuan dan laki laki yang terdiri dari: • Komisi Pengurangan Kemiskinan (jika sudah terbentuk). • Bappeda • Dinas/instansi terkait, BPS dan BKKBN • Anggota DPRD terkait. • LSM yang terkait (misalnya pemberdayaan masyarakat, advokasi buruh) • Asosiasi (misalnya petani/P3A, buruh, nelayan, pedagang kaki lima) • Dunia usaha • Akademisi

Berikut beberapa kegiatan dan hal yang perlu menjadi perhatian F-Kab dalam memfasilitasi Pokja.

Orientasi dan Rencana Kerja.

F-Kab perlu memastikan bahwa semua anggota Tim Persiapan/Pokja AKP mempunyai pemahaman yang sama tentang apa yang diharapkan dari anggota dan apa yang perlu dilakukan oleh anggota Pokja. Kegiatan-kegiatan dalam berbagai tahapan Perumusan SRTPK perlu dipahami bersama, dan penghargaan yang diterima oleh anggota Pokja perlu jelas dari awal. Penjelasan-penjelasan yang pernah disampaikan sebelumnya, baik pada waktu pengenalan program pada tahap awal, maupun pada waktu pertemuan publik, mungkin saja belum memadai. Lagipula anggota-anggota Pokja berasal dari berbagai latar-belakang. Oleh karena itu, F-Kab perlu menjelaskan sekali lagi dan mendorong diskusi antara anggota bagaimana Pokja akan bekerja untuk mencapai tujuan dan tugas yang telah dimandatkan dan dalam jangka waktu yang telah terbatasi. Tahap awal ini juga penting bagi Pokja untuk membangun semangat tim dan kerjasama yang baik dan efektif ke depan.

Tim Persiapan/Pokja AKP menyiapkan rencana kerja detil pelaksanaan keempat tahap SRTPK, keluaran yang diharapkan, kerangka waktu, pihak yang bertanggungjawab, dan rencana legalisasi strategi/rencana tindak pengurangan kemiskinan yang menjadi output proses ini, serta integrasinya ke dalam siklus sistem perencanaan.



Boks 3. Pentingnya Koordinasi Dengan Inisiatif Dan Program Lainnya

Pokja perlu membahas hal ini dalam kesempatan pertama: • Bagaimana P2TPD berkoordinasi dengan berbagai inisiatif lainnya yang terkait: misalnya ada inisiatif

Pemda sendiri melakukan reformasi kebijakan, program-program bantuan dari lembaga-lembaga lain, dsb.

• Secara khusus, perlu diperhatikan jika sudah ada Komite Pengurangan Kemiskinan di Kabupaten: bagaimana berkoordinasi dan bekerjasama dengan lembaga ini untuk mencapai sinergi.

Legalitas Kelompok Kerja (Pokja)

Sebagian Kabupaten lokasi P2TPD angkatan pertama memandang perlu menerbitkan Surat Keputusan (SK) Bupati sebagai dasar legalitas Pokja. Ini diperlukan sehingga Pokja mempunyai semacam “kekuatan” untuk dapat berhubungan secara efektif khususnya dengan berbagai organisasi pemerintahan di daerah⎯apakah untuk pengumpulan data, atau meminta keterlibatan dan komitmen mereka dalam kegiatan program, atau mungkin untuk tujuan-tujuan lain yang berkaitan dengan program di kemudian hari.

Pertimbangan lain untuk adanya SK Bupati adalah untuk pengalokasian anggaran, khususnya untuk anggaran yang bersumber dari APBD. Bila tidak ada SK maka dananya tidak bisa dicairkan ataupun kesulitan dalam pertanggungjawaban. Pertimbangan tambahan lainnya, dengan adanya SK, bagi anggota pokja dari instansi pemerintah hal ini akan membantu jika perlu mengadakan kegiatan. Komitmen atasan untuk staffnya yang menjadi anggota pokja sangat diperlukan demi kelancaran perumusan SRTPK ini.

Namun demikian, F-Kab perlu sensitif mengenai hal ini. Sebagian stakeholders, dengan berbagai pertimbangan dan alasan mereka, mungkin merasa akan berkurang rasa independensi mereka sehingga tidak menganggap bahwa penerbitan SK Bupati ini diperlukan. Bila ada situasi seperti ini, maka F-Kab perlu memfasilitasi Pokja untuk membicarakannya bersama dan menyepakati jalan keluar.

Mendapatkan Dukungan Bupati, Pimpinan DPRD, dan Instansi Pemerintah

Hasil Penyusunan SRTPK akan menjadi dokumen Rencana Strategis Pengurangan Kemiskinan di kabupaten setempat, yang dilegalisasi dalam Perda/SK Bupati, atau menjadi bagian dari Rencana Strategis Daerah (Renstrada), yang menunjukkan komitmen bahwa Strategi dan Rencana Tindak Pengurangan Kemiskinan akan diacu dalam proses pembangunan di daerah (misalnya, dalam penyusunan APBD, peraturan-peraturan daerah terkait).

Oleh karena itu, keterlibatan dan dukungan dari Pimpinan Daerah, baik eksekutif maupun legislatif, serta dari berbagai instansi Pemda merupakan hal yang sangat penting.

Cara yang dapat dilakukan antara lain: audiensi kepada Bupati dan Pimpinan Dewan, rapat khusus dengan semua instansi jajaran Pemda, atau pertemuan-pertemuan konsultasi dengan instansi-instansi tertentu mulai dari awal proses dan proses selanjutnya. Sebaiknya Tim Persiapan/Pokja AKP mempersiapkan bahan-bahan tertulis ringkas.



Pada tahap ini Tim Persiapan/Pokja AKP perlu mengkomunikasikan (i) tujuan, hasil, dan rationale dari kegiatan yang (akan) mereka lakukan, dan (ii) keseluruhan proses (pendekatan, kerangka kerja, kegiatan, jadwal, dan pembiayaan).



Tahap 2: Analisis Awal

Analisis Awal Kemiskinan Kabupaten adalah untuk memperoleh gambaran umum tentang kondisi, sebaran, identifikasi latar belakang kelompok miskin dan berbagai penyebab kemiskinan yang terdapat pada lokasi tersebut dan di kabupaten.

Tujuan dan Hasil yang Diharapkan

Tujuan dari Analisis Awal Kemiskinan adalah untuk :

(1) Melihat posisi kemiskinan di kabupaten terhadap rata-rata provinsi, nasional atau standar tertentu yang menjadi acuan formal (jika data memungkinkan).

(2) Melakukan Analisis Awal terhadap kondisi kemiskinan yang terjadi di kabupaten secara umum ; mengkaji tipologi kemiskinan yang ada di kabupaten.

Hasil yang diharapkan dari pelaksanaan tahapan ini adalah:

(1) Diperolehnya Analisis Awal Kemiskinan di Kabupaten yang dapat menjadi bahan untuk melakukan konsultasi publik maupun informasi pendukung untuk menjalankan tahapan perumusan SPK selanjutnya.

(2) Lokasi terpilih yang disepakati bersama stakeholders dan memenuhi kriteria untuk melakukan analisis di komunitas.

Langkah-langkah dalam melaksanakan analisis awal kemiskinan

Memahami Kondisi Umum Kemiskinan di Kabupaten:

di Kabupaten adalah sebagai berikut.

Perbandingan

Hal ini dimaksudkan untuk mendapatkan gambaran tentang

ondisi umum kemiskinan di Kabupaten dilakukan oleh

ang dianalisis adalah: ekonomi, pendidikan, kesehatan, ketenagakerjaan dan kondisi rumah. Pilihan ini lebih berdasarkan pertimbangan

seberapa miskin kabupaten tersebut dalam perbandingan secara regional dan nasional. Untuk keperluan ini, perlu dilakukan analisis dengan menggunakan data Susenas yang paling mutakhir. Data ini mestinya tersedia di BPS (Biro Pusat Statistik).

Untuk keperluan program ini, data ini tersedia dalam bentuk cetakan dan elektronik pada Sekretariat Tim Pelaksana P2TPD Tingkat Pusat.

Analisis Awal untuk memahami k

Persiapan


Kajian Komunitas


Penyusunan SRTPK

Pelembagaan SRTPK


SRTPK

7

6

5

4

3

2

1

Pokja AKP dengan melibatkan narasumber yang berkompeten terkait dengan isu-isu kemiskinan di Kabupaten.

Variabel-variabel penting y



ketersediaan data sebagai bahan analisis yang berasal dari data Susenas. Jika dapat diperoleh data yang lebih tajam di Kabupaten, dapat diperkaya dengan sumber data tersebut.

Boks 4. Contoh Analisis Perbandingan Berdasarkan Data Susenas

ariabel Ekonomi: Daya Beli

Contoh Analisis atas Variabel Ekonomi: Daya Beli

Tabel 4. Analisis terhadap VInterpretasi

Variabel Perbandingan dengan Provinsi Perbandingan antar Kaw dan asan Perkota

Perdesaan

Perbandingan Antar Kelompok Pendapatan

Daya Beli Konsumsi Perkapita

Berada di bawah rata-rata provinsi, tapi berada di (atas/bawah) kebutuhan hidup minimum kabupaten. Jika lebih rendah dari kebutuhan hidup minimum (KHM), berarti rata-rata penduduk kabupaten rentan terhadap kenaikan harag ataupun biaya kebutuhan dasar.

Kawasan pedesaan lebih rendah dibandingkan kawasan perkotaan, jika tingkat harga lebih tinggi di perkotaan, dari segi akses beban hidup di pedesaan akan lebih sulit dibanding perkotaan.

Kelompok 50% termiskin memiliki kemampuan konsumsi lebih rendah (hanya 56% dibanding 50% terkaya), dan jauh dari kebutuhan hidup minimum.

Analisis Awal • Dengan daya beli yang rendah (dibandingkan KHM), pengembangan ekonomi yang m okal kecil engandalkan daya beli l

kemungkinan d jadikan penggerak. Dalam kondisi ini peran belanja Pemerintah seba mber permintaan gai salah satu suterhadap kegiatan ekonomi lokal masih signifikan, terutama untuk kawasan ibukota kabupaten.



Contoh Analisis atas Variabel Pendidikan Kondisi rumah dalam tabel data Susenas memiliki beberapa indikator yang dirangkum menjadi tiga variabel analisis, yakni: (i) Kecenderungan pada tiap jenjang (7-12:13-15); (ii) Faktor jangka panjang (tahun bersekolah penduduk dewasa: > 19 tahun); (iii) Gender.

Tabel 5. Contoh Analisis Terhadap Variabel Pendidikan Interpretasi

Variabel Perbandingan dengan Provinsi Perbandingan antar Kawasan Perkota dan Perdesaan

Perbandingan antar Kelompok Pendapatan

Pendidikan Kecenderungan pada tiap jenjang (7-12:13-15)

Secara umum tingkat partisipasi usia sekolah kabupaten lebih baik dibanding rata-rata provinsi.

Akses terhadap pendidikan untuk usia 7-12 tahun di kawasan perkotaan lebih baik dibanding perdesaan, akan tetapi terjadi penurunan cukup berati (>10%) di tingkat usia 13-15 tahun.

Lebih banyak anak putus sekolah pada jenjang usia 13-15 tahun di kelompok 50% termiskin.

Faktor jangka panjang (tahun bersekolah penduduk dewasa: > 19 tahun)

Tingkat pendidikan rata-rata penduduk dewasa berdasarkan tahun bersekolah di bawah rata-rata provinsi.

Tingkat tahun bersekolah penduduk dewasa di perkotaan lebih tinggi dibanding di pedesaan, meskipun tidak melebihi 10 tahun (tidak tamat SLP).

Kelompok 50% termiskin lebih rendah tapi tidak jauh (dibawah 8 tahun), tingkat pendidikan tidak menunjukkan pengaruh yang berarti terhadap tingkat pendapatan.

Gender Lebih tinggi dibanding rata-rata propinsi (kecuali untuk anak perempuan kelompok usia 7-12), tapi lebih banyak anak laki-laki yang putus sekolah untuk tingkat usia 13-15.

Labih banyak anak laki-laki putus sekolah pada jenjang usia 13-15 tahun di kawasan perkotaan.

Labih banyak anak laki-laki putus sekolah pada jenjang usia 13-15 tahun di kelompok 50% termiskin.

Analisis Awal • Angka putus sekolah untuk jenjang usia 13-15 tahun lebih tinggi dibanding 7-12 tahun. Selain kemungkinan biaya yang

dibutuhkan lebih besar, juga mungkin disebabkan usia 13-15 tahun sudah dapat difungsikan untuk bekerja membantu keluarga. Indikasi ini terlihat dari tingginya angka putus sekolah pada anak laki-laki dibanding anak perempuan.

• Tingkat pendidikan formal tidak menunjukkan pengaruh yang sangat berarti terhadap tingkat ekonomi masyarakat yang menetap di kabupaten. Ini bisa jadi disebabkan oleh karena pada masa lalu untuk memperoleh pendidikan yang semakin tinggi penduduk harus pindah ke luar daerah dan bekerja di luar daerah asal. Artinya, penduduk yang mampu mengakses pendidikan formal lebih tinggi mungkin cenderung bermigrasi, karena lapangan kerja tak tersedia di daerah asal.

• Jika penduduk usia dewasa memiliki tingkat pendidikan rendah (lama bersekolah rata-rata 10 tahun), diperkirakan dalam pasar tenaga kerja jangka pendek kabupaten hanya mengambil peran sebagai penyedia tenaga kerja terdidik tanpa keterampilan alternatif di luar sektor dominan (pertanian). Meskipun jika dalam waktu singkat di wilayah kabupaten ditemukan sektor produksi baru yang memanfaatkan sumber daya alam lokal.



Contoh Analisis atas Variabel Kesehatan Kondisi rumah dalam tabel data Susenas memiliki beberapa indikator yang dirangkum menjadi tiga variabel analisis, yakni: (i) Frekuensi sakit, pengaruh terhadap kinerja dan pengeluaran untuk kesehatan; (ii) Angka kematian balita; (iii) Kebiasaan (pengobatan tradisional); (iv) Penggunaan alat kotrasepsi oleh perempuan menikah.

Tabel 6. Contoh Analisis Terhadap Variabel Kesehatan Interpretasi



Frekuensi sakit, kinerja dan pengeluaran

Meskipun frekuensi sakit satu bulan terakhir dan gangguan terhadap kinerja lebih rendah dibanding rata-rata provinsi penduduk harus mengeluarkan biaya lebih mahal untuk kesehatan dibandingkan provinsi.

Frekuensi dan gangguan terhadap kinerja di perdesaan lebih tinggi, tapi biaya yang harus dikeluarkan di perkotaan di bawah rata-rata provinsi.

Frekuensi, gangguan kinerja dan tingkat pengeluaran lebih tinggi pada kelompok 50% terkaya. Ini menunjukkan bahwa rendahnya pengeluaran untuk kesehatan pada 50% termiskin lebih mencerminkan ketidakmampuan dibandingkan kebutuhan.

Angka kematian balita

Angka kematian balita lebih tinggi dibanding rata-rata provinsi: 37 dari 1000 anak meninggal pada usia balita.

Di kawasan perdesaan lebih tinggi dari rata-rata provinsi: 42 dari 1000 anak meninggal pada usia balita.

Lebih tinggi pada kelompok 50% terkaya. Angka sama dengan kawasan perdesaan: 42 dari 1000 anak meninggal pada usia balita.

Kebiasaan (pengobatan tradisional)

Lebih rendah dibanding rata-rata provinsi, tapi cukup besar dibanding penduduk yang sakit (kira-kira 1 dari 13).

Di kawasan perdesaan lebih tinggi dibanding perkotaan.

Kelompok 50% terkaya lebih tinggi dibanding rata-rata provinsi (3 dari 30 penduduk yang sakit).

Perempuan menikah pengguna alat kontrasepsi

Lebih tinggi dibanding rata-rata provinsi.

Lebih tinggi di kawasan perkotaan (lebih dari separuh perempuan menikah).

Lebih rendah pada kelompok 50% termiskin (kurang dari separuh perempuan menikah).

Analisis Awal

• Untuk tingkat ekonomi, frekuensi lebih menunjukkan kemampuan akses terhadap pengobatan formal maupun tradisional, artinya: selain tingkat ekonomi mencerminkan kemampuan untuk membiayai kesehatan, kebiasaan masih mendominasi, apalagi tingkat pendidikan pada kelompok pendapatan 50% terkaya masih rendah (lama bersekolah rata-rata 8 tahun).

• Pengeluaran untuk kesehatan dan frekuensi yang lebih tinggi di kawasan perdesaan mencerminkan buruknya kondisi dan mahalnya akses terhadap kesehatan dibanding perkotaan.

• Kemampuan ekonomi yang lebih tinggi tidak mengurangi angka kematian anak di usia balita. Ini kemungkinan berkaitan dengan pola hidup yang masih lebih dipengaruhi oleh tingkat pendidikan, bukan tingkat ekonomi.

• Penggunaan alat kontrasepsi rata-rata lebih tinggi di perkotaan dan pada kelompok masyarakat berpendapatan lebih tinggi.



Contoh Analisis atas Variabel Ketenagakerjaan Kondisi rumah dalam tabel data Susenas memiliki beberapa indikator, yang dirangkum menjadi dua variabel analisis, yakni: (i) Tingkat pengangguran (penduduk laki-laki dan perempuan), dan (ii) Mata pencaharian (jumlah rumah tangga yang pendapatan utamanya dari sektor pertanian).

Tabel 7. Contoh Analisis Terhadap Variabel Ketenagakerjaan Interpretasi

Variabel Perbandingan dengan Provinsi

Perbandingan Antar Kawasan Perkota dan Perdesaan

Perbandingan Antar Kelompok Pendapatan

Pengangguran Tingkat pengangguran (laki-laki maupun perempuan) di atas rata-rata provinsi.

Tingkat pengangguran di kawasan perkotaan lebih tinggi. Perbandingan pengangguran perempuan terhadap laki-laki jauh lebih besar di kawasan perkotaan.

Tingkat pengangguran laki-laki lebih tinggi untuk kelompok 50% terkaya, sedangkan pengangguran perempuan lebih tinggi pada kelompok 50% termiskin.

Mata Pencaharian Keluarga sektor pertanian lebih tinggi dibanding rata-rata provinsi (43,0%: 35,7%).

Ada 42,6% keluarga yang hidup dari pertanian di pedesaan.

Mata pencaharian penduduk berdasarkan tingkat ekonomi masih didominasi sektor pertanian (43,4%:42,7%).

Analisis Awal • Untuk kawasan pedesaan perempuan menganggur dibanding laki-laki relatif lebih rendah. Ini kemungkinan karena lebih banyak

perempuan di desa ikut bekerja untuk meningkatkan penghasilan keluarga. • Akses perempuan terhadap pekerjaan lebih tinggi pada kelompok penduduk 50% terkaya. • Dengan tingkat pendidikan rata-rata penduduk dewasa yang rendah dan sumber pendapatan utama dari sektor pertanian,

diperkirakan beban ekonomi sektor pertanian cukup tinggi dalam menyerap tenaga kerja. Perkembangan tingkat pendidikan formal dalam angkatan kerja dalam banyak hal justru tidak dapat tertampung oleh sektor pertanian yang masih dikelola dengan cara-cara konvensional.

Contoh Analisis atas Variabel Kondisi Rumah Kondisi rumah dalam tabel data Susenas memiliki beberapa indikator, yang dirangkum menjadi dua variabel analisis, yakni: (i) Kondisi fisik hunian (kondisi lantai dan luas per anggota keluarga), dan (ii) Akses terhadap prasarana dasar (listrik, air bersih dan fasilitas kakus).

Tabel 8. Contoh Analisis Terhadap Variabel Kondisi Rumah Interpretasi



Kondisi fisik hunian

Jumlah rumah berlantai tanah lebih tinggi dibanding rata-rata provinsi (5 dari 100 rumah). Rata-rata luas rumah per anggota keluarga sama dengan rata-rata provinsi.

Di perdesaan diperkirakan 6 dari seratus rumah berlantai tanah, akan tetapi luas rumah per anggota keluarga lebih kecil di perdesaan dibanding perkotaan.

Jumlah penduduk dengan rumah berlantai tanah lebih tinggi pada kelompok 50% termiskin. Ada 3,4% penduduk dari kelompok 50% terkaya yang rumahnya masih berlantai tanah. Namun demikain, luas rumah per anggota keluarga lebih besar pada kelompok 50% terkaya.

Akses terhadap prasarana dasar

Akses terhadap listrik lebih tinggi dibanding provinsi, tapi baru mencapai 75 dari 100 rumah. Akses terhadap air bersih di bawah rata-rata provinsi, hanya 14 dari 100 rumah. Akses terhadap sanitasi (kakus) masih jauh di bawah rata-rata provinsi, 63 dari 100 rumah tidak memiliki kakus.

Masih 26,8% penduduk di perdesaan yang tidak bisa mengakses listrik. Separuh (49,3%) rumah tangga di perkotaan tidak dan sebagian besar (89,4%) rumah tangga di perdesaan tidak memiliki akses terhadap air bersih. Masih ada 28,1% (kota) dan 66,8% (desa) rumah tangga yang tidak memiliki fasilitas kakus.

Ada 29,4% rumah tangga dari kelompok 50% termiskin dan 18,9% rumah tangga dari kelompok 50% terkaya belum bisa mengakses listrik. Ketersediaan fasilitas air bersih dan sanitasi antara kelompok 50% terkaya dan 50% termiskin relatif tidak berbeda jauh.



Mengkaji Tipologi Kemiskinan di Kabupaten

Pihak-pihak yang terlibat dalam mengkaji tipologi kemiskinan di Kabupaten adalah Pokja AKP dan Dinas-Dinas (sektoral) di lingkungan Pemerintah Kabupaten. Dalam mengkaji tipologi kemiskinan di Kabupaten, beberapa aspek yang perlu diperhatikan antara lain: (1) Melihat Sebaran Berdasarkan Wilayah Administratif

Bagian ini dimaksudkan untuk melihat penyebaran penduduk miskin di Kabupaten. Sumber datanya adalah data yang tersedia, dari berbagai sumber.

Sebaran kemiskinan di kabupaten (Lihat contoh Kasus 1 pada Lampiran 2)

Karena P2TPD tidak bertujuan untuk mengulangi seluruh proses analisis kemiskinan, F-Kab dan Pokja AKP dapat menggunakan data yang sudah ada sebagai dasar pemikiran, misalnya dari BKKBN, BPS, Po-des, Dinas Sosial dan sumber-sumber lain di kabupaten. Untuk mengetahui kelengkapan data, F-Kab bersama Pokja AKP perlu mengecek dengan instansi yang cukup biasa menggunakan data ini, misalnya BAPPEDA sebagai instansi perencana di kabupaten. Dari masukan ini Pokja AKP menentukan data mana/dari sumber yang mana yang mau dipakai sebagai patokan awal. Bisa dikatakan tidak ada data kemiskinan yang “sempurna.” Oleh karena itu, Pokja AKP tidak diharapkan untuk terjebak dalam perdebatan yang berkepanjangan mempermasalahkan kesempurnaan data.

Output: Peta kemiskinan berdasarkan wilayah administratif di Kabupaten.

(2) Membagi Wilayah Administratif ke dalam Beberapa Kondisi Geografis

Cara yang digunakan untuk melihat sebaran kemiskinan berdasarkan kondisi alam dilakukan berdasarkan asumsi terdapatnya beberapa tipikal wilayah di dalam satu kabupaten yang terdiri dari wilayah perkotaan dan perdesaan.

Memanfaatkan data geografis (Lihat contoh Kasus 2 pada Lampiran 2)

Dalam kenyataan, lokasi kantung-kantung kemiskinan memang tidak mengenal wilayah, artinya lokasi kantung kemiskinan tersebut bisa saja terdapat pada keseluruhan tipikal wilayah, baik itu perkotaan maupun perdesaan dengan karakteristiknya masing-masing, di dataran tinggi atau rendah, di wilayah urban atau perdesaan, dsb. Perbedaan karaketristik tersebut akan mengakibatkan kebutuhan akan “treatment” yang berbeda untuk mengatasi permasalahan yang menyebabkannya. Boleh jadi satu wilayah administratif memiliki dua karakteristik yang berbeda secara geografis.

Output: Peta tingkat kemiskinan wilayah administratif berdasarkan kondisi geografis.

(3) Mengidentifikasi Beberapa Perbedaan Basis Ekonomi yang Terdapat Dalam Wilayah Geografis

Manfaatkan data tata ruang kabupaten, perhatikan tata guna lahan yang terdapat dalam peta. Dalam peta dapat dilihat pada wilayah mana saja terdapat area perkebunan, pertanian, hutan (dengan berbagai bentuk: hutan lindung hutan tanaman produksi, dsb), pertambangan, industri, pusat kota, dsb. Mungkin ada beberapa wilayah geografis yang berbeda, tapi memiliki fungsi lahan yang sama, misalnya perbukitan pinggir pantai



dengan perbukitan yang mengarah ke kaki gunung merupakan area perkebunan, bukan area nelayan. Contoh lain: sama-sama di pegunungan, tapi satu kawasan perkebunan teh, yang lainnya kawasan pertanian tanaman pangan (sayuran). Tujuan langkah ini adalah untuk mengkoreksi bias fungsi ekonomi utama kawasan terhadap kondisi geografis. Boleh jadi suatu wilayah administratif memiliki dua fungsi ekonomi kawasan dan atau kondisi geografis yang berbeda.

Output: Peta tingkat kemiskinan wilayah administratif berdfasarkan kondisi geografis dan fungsi ekonomi kawasan.

(4) Mengidentifikasi Beberapa Kemungkinan Perbedaan Budaya, dan Kasus Spesifik Lainnya

Menggali informasi tentang keberadaan budaya yang berbeda (misalnya Suku Samin, Suku Badui, dsb) meski berada dalam satu kawasan yang sama cukup penting, mengingat tipologi kemiskinan yang terjadi mungkin berbeda dan ’treatment’yang diberikan tentunya juga akan berbeda.

Begitu juga jika ada wilayah-wilayah tertentu yang mengalami diskriminasi secara politis pada masa lalu atau pada saat ini (meskipun berada dalam wilayh administratif dan fungsi kawasan yang sama dengan komunitas lainnya).

Output: Peta tingkat kemiskinan wilayah administratif berdasarkan kondisi geografis, fungsi ekonomi kawasan, kondisi budaya dan politik.

(5) Mengidentifikasi Tipologi Kemiskinan di Kabupaten

Mengidentifikasi tipologi kemiskinan dilakukan dengan melanjutkan analisis dengan menggunakan data-data sektoral yang ada. Boleh jadi ada suatu wilayah geografis dengan fungsi kawasan dan budaya tertentu yang angka kemiskinannya (berdasarkan wilayah administratif) relatif lebih tinggi dibandingkan kawasan lain. Identifikasi tiap wilayah administratif berdasarkan tingkat kemiskinan dan berdasarkan parameter tiap data sektoral yang tersedia (pendidikan, kesehatan, akses jalan, akses pasar, dsb.)

Memanfaatkan data sektoral (Lihat contoh Kasus 3, 4a, 4b pada Lampiran 2)

Kelompokkan wilayah administratsi di tiap kawasan berdasarkan kondisi sektoral, boleh jadi ada wilayah administrasi dengan kondisi yang serba buruk, atau tingkat kemiskinannya tinggi tapi hanya salah satu atau dua kondisi data sektoral yang menunjukkan kondisi buruk. Tiap kawasan (berdasarkan kondisi geografis, fungsi ekonomi, budaya dan politik) akan memiliki wilayah administratif yang termiskin meskipun secara relatif lebih baik dibanding wilayah administrasi di kawasan yang lain (misal: kecamatan A di kawasan pengunungan dengan fungsi ekonomi kehutanan paling miskin, tapi di kabupaten merupakan urutan ke 7 dari 13 kecamatan).

Output: Beberapa tipologi kemiskinan di tiap kawasan berdasarkan kondisi geografis, fungsi ekonomi utama kawasan, budaya dan politik (jika ada).



Menentukan Kelompok-kelompok Miskin

Langkah selanjutnya adalah Pokja AKP bersama perwakilan Dinas (stakeholders sektoral) adalah menentukan kelompok-kelompok miskin. Dalam menentukan kelompok-kelompok masyarakat miskin, maka beberapa aspek yang perlu dikaji dengan seksama antara lain:

(1) Fungsi Ekonomi Kawasan dan Matapencaharian

Memperhatikan basis ekonomi dan matapencaharian masyarakat miskin berdasarkan kepemilikan terhadap modal akan mempermudah bayangan kita tentang siapa kira-kira komunitas miskin di wilayah tersebut. Hal ini paling tidak mempermudah kita untuk melakukan pendekatan awal di lokasi, walaupun tidak tertutup kemungkinan akan adanya komunitas miskin lain yang tidak ditemukan di lokasi.

Tabel 9. Wilayah dan Komunitas Miskin Komunitas Wilayah

Tidak Memiliki Modal/Aset Memiliki Modal/Aset Sedikit Khusus Hutan Buruh kontrak Perhutani,

masyarakat pinggir hutan, penjual tanaman obat, penjual ranting pohon.

Pengolah hasil hutan.

Pertambangan Pekerja tambang non-formal. Masyarakat penambang kecil, penjual makanan di kawasan.

Perkebunan Buruh perkebunan, penarik ojeg. Petani lahan terbatas, usaha rumah tangga.

Pertanian Buruh tani, buruh industri kerajinan.

Petani lahan terbatas, usaha rumah tangga.

Pesisir Buruh nelayan, kuli nelayan. Nelayan kecil, petambak kecil, petani rumput laut.

Perkotaan Penarik becak, buruh industri, pekerja transport, buruh konstruksi, dll.

Pedagang kaki lima, usaha rumah tangga.

♦ Masyarakat dengan budaya tertentu (Suku Samin, Suku Kajang, Suku Badui, Suku Dayak di wilayah hutan Kalimantan, dll.).

♦ Kelompok masyarakat di wilayah yang sama dengan budaya yang berbeda (masyarakat asli dengan masyarakat pendatang yang tinggal di wilayah pesisir).

♦ Masyarakat korban kekerasan politik (lokasi yang dinyatakan sebagai basis organisasi terlarang atau basis parpol non-golkar pada masa orde baru), dll.

(2) Budaya, Politik dan Hal-ha Lain yang Penting

Selain mata pencaharian, aspek budaya perlu juga dicermati. Begitu juga aspek politik, misalnya: suatu komunitas yang dituduh sebagai basis organisasi terlarang atau basis parpol bukan golkar pada jaman Orde Baru, sehingga mengalami diskriminasi selama puluhan tahun. Untuk itu perlu didiskusikan dengan stakeholders untuk mendapatkan informasi mengenai hal tersebut.

Mengidentifikasi Faktor-faktor Penyebab Kemiskinan

Secara umum ada beberapa faktor penyebab kemiskinan: (i) Faktor-faktor jangka panjang (pendidikan, tata nilai yang berkembang dalam suatu adat istiadat, dsb); (ii) Faktor-faktor ekonomi atau yang terkait langsung dengan faktor ekonomi; (iii) Faktor-faktor non-ekonomi (keberdayaan dalam pengambilan keputusan publik yang berlangsung; keterpencilan; keterkucilan, dsb.).



Secara langsung, biasanya karena kekurangan akses terhadap sumber-sumber utama ekonomi mereka seperti keterbatasan informasi, pasar, modal, pengetahuan pengelolaan produksi atau pada keputusan publik yang menentukan harkat hidup mereka. Beberapa ilustrasi berikut dapat diajdikan bahan untuk didiskusikan dengan stakholders di kabupaten pada saat konsultasi publik analisis awal kemiskinan di Kabupaten.

Keterbatasan informasi mengenai cara memelihara ayam yang baik, cara mensiasati pasar yang ada, harga komoditi di pasaran, cara memperoleh input yang lebih murah dll.

Keterbatasan akses terhadap pasar, misalnya karena hanya ada satu pedagang pengumpul yang memonopoli akses mereka ke pasar di luar desanya.

Keterbatasan modal, semua usaha selalu mengeluhkan keterbatasan modal namun adanya modal yang lebih besar tidak selalu menyelesaikan masalah dan bahkan bisa memperparah keadaan. Contohnya adalah pemberian modal pinjaman untuk mesin jahit pada pengrajin boneka di Tasik Malaya justru mengurangi pendapatan mereka. Mereka dahulunya dipinjamkan mesin oleh pengumpul, sekarang harus mencicil dan memelihara mesin sendiri sementara harga jual ke pengumpul yang memonopoli akses ke pasar luar sama saja. Mesin jahit juga tidak bisa dipakai untuk kepentingan produktif lainnya. Petani bebek di Jawa Tengah nasibnya lebih buruk setelah mendapat modal karena kesulitan mengembalikan hutangnya. Penambahan bebek memerlukan cara penanganan yang lebih profesional sementara pengetahuan produksi mereka terbatas dan daya serap pasar desa untuk bebek mereka juga terbatas. Produksi bebek meningkat tapi harga jual jadi menurun. Modal selalu dibutuhkan tapi tanpa memperhitungkan kemampuan mengatur produksi dan akses pasar modal bisa menjadi bumerang.

Pengelolaan produksi, misalnya: pengrajin meubel Jepara sering meningkatkan produksi berdasarkan perkiraan trend pasar yang kurang dikaji dengan baik sehingga pada saat tertentu sering terjadi kelebihan produksi. Akibatnya untuk membayar buruh dan biaya lainnya barang terpaksa dijual dengan merugi. Kemampuan mengelola sistem produksi yang dikaitkan dengan kondisi pasar sangat penting namun kebanyakan pengusaha kecil tidak mempunyai kemampuan ini. Harus ada sistem yang menjembataninya.

Akses terhadap keputusan publik. Sering keputusan mengenai tata ruang bisa secara tiba-tiba memiskinkan banyak orang. Keputusan DKI untuk merubah fungsi suatu perkampungan di Jakarta Utara menjadi kompleks Ruko hanya menguntungkan aparat dan merugikan masyarakat banyak. Daerah kampung miskin ini merupakan daerah industri rumahan penunjang ekspor “wearing apparel”. Detil-detil kecil dari barang yang akan diekspor seperti manik-manik, kancing yang lepas dipasang di sini sebelum dimasukan ke kontainer. Suatu sistem yang praktis dan menguntungkan produsen, kelompok miskin dan ekspor Indonesia, terpaksa hilang hanya karena perencana di DKI tiba-tiba merasa akan lebih produktif bila daerah ini dibuat ruko. Bila kelompok miskin mempunyai kesempatan yang sama terhadap keputusan publik kerugian ini tidak akan terjadi.

Kerentanan yang tinggi. Selain akses mereka juga miskin karena mempunyai kerentanan yang tinggi. Mereka sering mempunyai kiat-kiat yang mengagumkan untuk mengatasi krisis namun kerentanan mereka umumnya tetap tinggi. Seorang janda yang berdagang kelontong sering harus memakai semua modalnya bila anak sakit, ada keluarga hajatan,



dll. Petani kecil sekali gagal panen akan sulit memperoleh modal kembali dan sering terbelit hutang yang berkepanjangan. Pedagang ukiran logam akan bangkrut bila sedikit kurang memperhatikan fluktuasi harga logam yang berubah cepat. Kerentanan-kerentanan semacam ini yang penting untuk diatasi dalam mengurangi kemiskinan. Bagaimanapun, kerentanan ini sangat perlu disadari walau sering tertutupi oleh kegigihan dan fleksibilitas mereka dalam berusaha. Kerentanan ini, seringkali menyebabkan mereka sangat sulit mengakumulasi modal.

Untuk melihat kasus-kasus yang terjadi secara mendalam dan kontekstual maka perlu dilakukan analisis bersama komunitas di tiap tipologi yang ada.

Inisiatif yang Pernah Dilakukan

Tentunya ada inisiatif untuk memecahkan masalah kemiskinan yang selama ini dilakukan di kabupaten. Untuk itu perlu digali informasi tentang berbagai kebijakan dan program yang pernah dijalankan beberapa tahun ke belakang hingga saat ini (jika data dapat diperoleh). Atau bisa juga menggunakan data baselining yang dikumpulkan F-kab, jika data tersebut memadai untuk digunakan. Masukkan data-data tersebut ke dalam contoh tabel, berikut ini:

Tabel 10. Inisiatif Pemerintah untuk Mengurangi Kemiskinan di Kabupaten Tahun Tingkat

kemiskinan Kebijakan Program dan

besarn dana Tujuan Sasaran

Analisis inisiatif Pemerintah ini secara deskriptif bisa digunakan untuk melihat apakah ada kaitan dan kesesuaian yang signifikan antara perkembangan kemiskinan di Kabupaten dengan program yang dilaksanakan.

Menetapkan Cluster untuk Lokasi Analisis Kemiskinan di Komunitas

Salah satu langkah yang akan dilakukan setelah analisis awal ini adalah analisis di komunitas. Untuk itu dalam analisis awal diharapkan juga dapat diidentifikasi cluster yang akan di analisis.

Cluster ditetapkan berdasarkan tipologi, untuk melihat kemungkinan adanya karakteristik kemiskinan yang berbeda. Jika cluster berdasarkan tipologi sangat banyak dan beragam, dalam pembahasan di pokja dan pada saat konsultasi perlu dipertimbangkan jumlah yang akan dipilih dengan mempertimbangkan berbagai kendala biaya dan keefektifan analisis.

Melakukan Verifikasi ke Lapangan

Sebelum melakukan analisis di komunitas, perlu dilakukan verifikasi terhadap lokasi terlebih dahulu. Pada tahap ini verifikasi bisa dilakukan berdasarkan pengetahuan Pokja AKP yang mengetahui lokasi-lokasi yang ada. Meskipun dilakukan secara sederhana, verifikasi paling tidak diperlukan untuk:



Meyakinkan apakah lokasi untuk melakukan analisis partisipatif di tingkat komunitas telah mewakili.

Mengumpulkan informasi dari berbagai pihak (stakeholders) yang memahami kondisi lokal, baik yang ada di Tingkat Kabupaten maupun pelaku setempat, untuk mengetahui siapa (secara umum) mayoritas kelompok miskin di kecamatan tersebut? Apakah mereka terkonsentrasi pada suatu lokasi (misalnya: beberapa desa tertentu, atau kawasan tertentu)?

Mengadakan Konsultasi Publik

Konsultasi publik untuk analisis awal memiliki tujuan untuk melakukan konfirmasi ulang dan mendapatkan masukan baru, selain untuk meraih dukungan berbagai komponen stakeholders terhadap isu yang dimuat dalam analisis awal maupun dukungan mereka untuk berbagai tahapan proses berikutnya.

Secara lebih spesifik, mekanisme konsultasi publik ada dalam Lampiran 4.

Dokumentasi dan Pelaporan

Kelompok Kerja (Pokja) AKP/SRTPK perlu mendokumentasikan hasil-hasil pembahasan selama proses analisis, baik pada waktu rapat-rapat internal tim, hasil konsultasi dengan berbagai stakeholders, dan pertemuan publik dalam rangka proses penyusunan SRTPK ini.

Pokja SRTPK juga perlu membuat dokumen laporan khusus hasil analisis awal ini. Laporan ini diharapkan sudah selesai dibuat sebelum pelaksanaan Analisis lapangan.

Lihat Lampiran 3 untuk Format Laporan Hasil Analisis Awal Masalah Kemiskinan Kabupaten.



Tahap 3: Kajian Komunitas

Tahapan ini merupakan proses selanjutnya dari kegiatan Analisis Awal Kemiskinan. Pokja AKP perlu mengadakan kajian lapangan bersama masyarakat untuk mendapatkan gambaran dan pemahaman yang lebih baik mengenai persoalan-persoalan kemiskinan. Kajian komunitas merupakan suatu rangkaian proses dalam rangka mengidentifikasi isu kemiskinan dan berbagai situasi faktor yang berpengaruh dari pandangan kaum perempuan dan laki-laki miskin di mana hasilnya diverifikasi baik pada tingkat desa, cluster dan kabupaten.


Hasil yang diharapkan dari pelaksanaan tahapan ini adalah:

Persiapan


Kajian Komunitas


Penyusunan SRTPK

Pelembagaan SRTPK


SRTPK

7

6

5

4

3

2

1

(1) Teridentifikasinya isu akar masalah kemiskinan komunitas menurut kaum perempuan miskin dan laki-laki miskin, yang masih perlu mendapat dukungan Pemerintah, yang sudah diverifikasi di komunitas lainnya di desa maupun di cluster lainnya.

(2) Verifikasi isu kemiskinan kabupaten dengan isu kemiskinan di komunitas kajian, komunitas lainnya di desa dan hasil lokakarya cluster.

Metode Kajian Lapangan

P2TPD menggunakan berbagai alat PRA (Participatory Rural Appraisal) yang digunakan dalam memfasilitasi isu kemiskinan dan jalan ke luarnya. P2TPD akan menyelenggarakan pelatihan dan pendampingan khusus untuk melaksanakan Analisis Komunitas. Berikut ini adalah beberapa teknik/alat yang dipergunakan serta urutan dan tujuan penggunaannya berkaitan dengan strategi kemiskinan.

Tabel 11. Teknik yang Dipergunakan Untuk Kajian Komunitas dan Tujuannya

Teknik Tujuan Penggunaan Kaitannya dengan Strategi Keterlibatan Gender dan Kelompok

Ekonomi Masyarakat Klasifikasi Kesejahteraan

• Mengetahui definisi masyarakat sendiri mengenai kemiskinan.

• Mengetahui karakteristik penduduk miskin berdasarkan persepsi mereka.

• Mengetahui siapa/kaum miskin yang akan diajak berdiskusi.

• kedua gender –kelompok campuran



Teknik Tujuan Penggunaan Kaitannya dengan Strategi Keterlibatan Gender dan Kelompok

Ekonomi Masyarakat Pemetaan

• Mengetahui di mana lokasi penyebaran masyarakat berdasarkan klasifikasi kesejahteraan.

• Mengetahui di mana masyarakat miskin tinggal.

• Mengetahui bagaimana akses kaum miskin akan sistim pelayanan dasar Pemerintah (seperti misalnya pelayanan akan listrik, air, kesehatan, pendidikan).

• Mengetahui di mana lokasi sumber daya alam dan konflik lahan yang terjadi.

• kedua gender-kelompok campuran

Diagram Mata Pencaharian • Mengetahui apa komposisi mata pencaharian

orang miskin dan apa persoalan yang berkaitan dengan mata pencaharian orang miskin yang perlu mendapat perhatian Pemerintah.

• P dan L miskin

Diagram Penyebab Kemiskinan

• Mengetahui akar masalah orang miskin menurut kaum miskin baik laki-laki dan perempuan.

• Sebagai kontribusi terhadap kajian isu komunitas.

• P dan L miskin

Kalender musim

• Mengetahui waktu-waktu sulit dan sibuk masyarakat yang perlu mendapat perhatian Pemerintah.

• P dan L miskin

Diagram Venn

• Mengetahui bagaimana hubungan dan pendapat kaum miskin akan manfaat lembaga-lembaga baik dari dalam maupun luar masyarakat.

• P dan L miskin

Gender

• Mengetahui apakah program pembangunan yang datang ke desa sensitif gender dan apakah kaum perempuan terlibat dalam pengambilan keputusan di masyarakat.

• Mengetahui apakah perlu program SPK Kabupaten yang membahas isu spesifik gender.

• Perempuan miskin

Diagram Kecenderungan

• Mengetahui kecenderungan persoalan-persoalan apa yang mempengaruhi kemiskinan yang timbul di masyarakat.

• Dan apa solusi yang dilakukan masyarakat.

• Perempuan dan laki-laki miskin

FGD mengenai akar kemiskinan, persoalan kemiskinan kabupaten

• Cross check/triangulasi akar masalah dan persoalan yang muncul di kabupaten untuk analisis persoalan kemiskinan di Tingkat Kabupaten.


Rangking Masalah

• Mengetahui apa prioritas masalah kemiskinan yang perlu dipecahkan, apa yang bisa dilakukan kaum miskin dan apa yang masih perlu dibantu Pemerintah.


P: perempuan L: laki-laki



Catatan: • Kedua gender maksudnya teknik tersebut digunakan dengan kedua gender bersamaan. • P dan L berarti teknik tersebut digunakan bersama dengan kelompok laki-laki saja dan juga dengan

kelompok perempuan saja secara terpisah. • P berarti teknik yang digunakan dengan kelompok perempuan saja. • Kelompok campuran artinya semua kelompok masyarakat baik kaya, sedang maupun miskin. Walaupun semua teknik ini saling menunjang dan penting, diagram penyebab kemiskinan dari kaum perempuan maupun dari laki-laki mutlak diperlukan bagi perumusan strategi.

Langkah-langkah yang perlu dilakukan oleh Pokja AKP dalam melakukan Analisis Kemiskinan di Tingkat Komunitas adalah sebagai berikut.

Pelatihan Pokja

Penggunaan metodologi partisipatif, yang secara umum sering diidentifikasi sebagai Participatory Rural Appraisal (PRA) dalam proses pembuatan kebijakan sudah semakin luas. Pemahaman secara umum mengenai prinsip-prinsip pokok dari metodologi ini juga sudah banyak diketahui. Namun demikian, masih belum begitu banyak orang, khususnya di kalangan pemerintahan dan dunia usaha, yang paham dengan metodologi ini. PRA merupakan kajian yang dilakukan bersama masyarakat desa, dimana masyarakat sendiri yang menganalisa hasilnya. Orang luar berperan sebagai fasilitator saja.

Program P2TPD memberikan bantuan teknis tentang bagaimana melaksanakan analisis secara partisipatif. Bantuan teknisnya adalah dalam bentuk pelatihan bagi anggota Pokja yang akan melaksanakan Analisis Lapangan.

Pelatihan bersifat in-class dan juga on-site. Dengan kata lain, pelatihan tidak merupakan suatu kegiatan tersendiri, melainkan satu rangkaian dengan kegiatan Analisis Lapangan; penguatan dilakukan sambil melakukan Analisis lapangan. Sebagai bagian dari pelatihan, dan sekaligus bagian dari Analisis itu sendiri, Pokja akan mempraktekkan bagaimana melakukan Analisis dengan teknik-teknik Participatory Rural Appraisal (PRA) pada satu-dua desa (komunitas) terlebih dulu, sebelum melakukannya di lokasi-lokasi lainnya. Ini dimaksudkan supaya anggota Pokja menjadi lebih terbiasa akan bagaimana mengelola, mengorganisasikan, dan melakukan kegiatan Analisis. Anggota-anggota Pokja membahas pengalaman bersama dan merencanakan bagaimana meningkatkan mutu proses dan hasil dalam kegiatan berikutnya.



Boks 5. Komposisi Tim Analisis Kabupaten

Tim Analisis Kabupaten seharusnya terdiri dari beberapa unsur seperti Perguruan Tinggi, anggota Dewan, LSM, Birokrat, organisasi rakyat, organisasi profesi, organisasi kewanitaan, dan lain-lain. Bisa saja terjadi, anggota Tim Analisis banyak yang belum mengenal alat Participatory Rural Appraisal (PRA). Oleh karena itu, Tim Analisis yang akan bertugas mengumpulkan data komunitas harus :

♦ Jika jumlah anggota Tim Analisis relatif besar, maka dapat dibagi ke dalam beberapa sub tim dengan jumlah minimal 3-4 orang.

♦ Pembagian kerja dirumuskan bersama. Apabila 4 orang, ada kemungkinan bisa dibagi menjadi 2 sub-tim. Setiap sesi diskusi dalam pelaksanaan Analisis sebaiknya minimal 2 orang : 1 orang sebagai fasilitator utama, 1 orang sebagai notulis, sekaligus sebagai fasilitator pembantu.

♦ Dalam membentuk sub ini hendaknya mempertimbangkan: Kemampuan anggota dalam menggunakan alat PRA. Komposisi gender untuk memudahkan memfasilitasi kelompok perempuan.

Perencanaan Kegiatan Lapangan

Karakteristik Analisis Komunitas sangat ditentukan oleh persiapan dan perencanaan yang baik. Berikut ini beberapa hal sebagai check list untuk persiapan dan perencanaan:

Logistik (transportasi, tempat menginap di desa, makanan, alat-alat tulis, kamera, dsb).

Pembagian kerja tim (siapa melakukan apa secara detil). Jadwal harian selama di lapangan sebaiknya sudah disiapkan sebelum berangkat

(meskipun ada kemungkinan perubahan). Format-format pendokumentasian hasil kegiatan analisis. Informasi ringkas mengenai kegiatan. Administrasi (surat izin, surat tugas, bilamana diperlukan).

Pelaksanaan Kegiatan Lapangan

Kegiatan PRA akan berlangsung dalam beberapa hari. Penggunaan kesembilan Teknik PRA akan berlangsung dengan kelompok (laki-laki dan perempuan), selain wawancara dan pengamatan. Tim Analisis perlu membatasi diri untuk tidak memaksakan jadwal yang ketat dalam melaksanakan kegiatan dengan masyarakat. Tim Analisis perlu membahas hasil kegiatan PRA setiap hari, bila mungkin segera sesudah penggunaan setiap alat.

Buatlah segera hasil Analisis segera sesudah melaksanakan setiap kegiatan.

Pindahkan semua gambar, diagram, ke dalam format yang sudah disediakan. Catatlah secara cermat semua informasi dan hasil diskusi bersama masyarakat. Informasi yang diperoleh perlu diverifikasi dengan sumber-sumber lainnya di

masyarakat. Dari alat-alat yang sudah dipraktekkan dibuat kesimpulan sementara yang nantinya

perlu diklarifikasi.



Boks 6. Pertanyaan kunci dari hasil kajian Alat-alat PRA yang Diterapkan

- Apakah ada persoalan dengan pelayanan publik (pelayanan akan listrik, air bersih, kesehatan,

pendidikan, jalan) ke masyarakat desa pada umumnya terutama pada masyarakat miskin? Apakah ada persoalan-persoalan berkurangnya sumber daya alam termasuk lahan dan konfliknya?( Dari Teknik Pemetaan Desa, Diagram Penyebab Kemiskinan, Diagram Kecenderungan, juga Diagram Venn)

- Apakah ada persoalan-persoalan mata pencaharian masyarakat miskin untuk laki-laki dan perempuan? Bagaimana keberlanjutan mata pencaharian mereka?(Analisa Matapencaharian)

- Apakah akar kemiskinan-kemiskinan yang muncul dari diagram penyebab kemiskinan? Apakah akar kemiskinan ini muncul dalam alat yang lain ataupun hasil diskusi?(Semua alat kecuali klasifikasi kesejahteraan)

- Apa perbedaan dan persamaan isu-isu kemiskinan antara kaum laki-laki dan perempuan? (Dari semua alat)

- Bagaimana program-program kemiskinan yang selama ini ada? Mengapa berhasil? Mengapa gagal? (Fokus Group Diskusi)

- Bagaimana keterlibatan kaum perempuan dalam pengabilan keputusan di desa dan dalam program yang ada? Apakah program yang masuk desa sensitif gender(ada kesempatan yang sama, waktu konsultasi yang sesuai dengan kesibukan kedua gender) (Diskusi Gender)

- Bagaimana pendapat masyarakat mengenai instansi-instansi yang memberikan pelayanan publik ? Instansi mana yang dirasakan sudah cukup baik pelayanannya dan mana yang belum?(Diagram Venn)

- Apakah isu-isu kemiskinan yang muncul di kabupaten didapati di komunitas?(Fokus Grup Diskusi) - Dari semua persoalan, bagaimana ranking persoalan kemiskinan yang perlu dibantu pemerintah? -

menurut laki-laki dan perempuan (Ranking) - Apakah ada data yang kurang, jika ya bagaimana langkah yang harus dilakukan untuk memperjelas

data tersebut? (FGD) - Apa kesimpulan sementara dari penyebab kemiskinan di komunitas tersebut? Kesimpulan ini sebagai

bahan dalam lokakarya desa.

Verifikasi dan Konsultasi Hasil Kajian Komunitas (Lokakarya Desa)

Sebagaimana disebutkan di atas, informasi-informasi yang diperoleh perlu diverifikasi dengan sumber-sumber lainnya di masyarakat, melalui wawancara, pengamatan, atau data sekunder. Lakukanlah hal ini pada waktu masih di lapangan.

Sesudah semua kegiatan pengumpulan informasi dilakukan, dan setelah tim membuat dokumentasi dan melakukan pembahasan, tim perlu menyampaikan hasil temuan kepada masyarakat melalui forum Lokakarya Desa. Ini dimaksudkan untuk proses verifikasi, sekaligus mengkonsultasikan hasilnya kepada masyarakat. Apakah temuan-temuan tersebut benar-benar mencerminkan kenyataan yang umum atau hanya desa tertentu saja, apakah ada informasi penting lainnya, dsb. Peserta lokakarya desa adalah aparat desa, tokoh-tokoh informal, wakil-wakil masyarakat dari dusun yang berbeda-beda, dan peserta PARA, baik laki-laki atau perempuan.

Perlu juga dipikirkan apakah sebaiknya partisipan dipisah antara perempuan dan laki-laki agar repons yang didapati dari kedua gender lebih baik.

Alternatif pertanyaan yang bisa ditanyakan pada lokakarya desa



- Apakah ada permasalahan kemiskinan yang berbeda atau sama di komunitas/dusun lain dalam suatu desa?

- Apakah ada perbedaan pemahaman dari kaum laki-laki dan perempuan atgaupun keduanya yang hadir dari hasil temuan di komunitas kajian?

- Apakah isu kabupaten terdapat di keseluruhan komunitas/dusun?

- dsb

Verifikasi dan Konsultasi Hasil Analisis Tingkat Cluster

Rangkaian terakhir dari proses Kajian Komunitas adalah verifikasi dan konsultasi pada tingkat kluster. Tujuan dari proses ini adalah untuk memastikan bahwa informasi dan kesimpulan yang diperoleh mencerminkan kenyataan umum di kluster tersebut. Oleh karena itu tim Analisis perlu membuat kesimpulan-kesimpulan. Hasil-hasil Analisis dari desa yang berbeda (tapi dalam cluster yang sama) perlu dibahas oleh tim terlebih dulu. Tim perlu membuat persiapan sedemikian rupa untuk proses konsultasi ini.

Alternatif pertanyaan yang bisa didiskusikan di tingkat cluster:

Apakah perbedaan dan persamaan isu-isu kemiskinan yang muncul dikomunitas kajian dengan isu-isu komunitas di desa lainnya dalam cluster yang sama? (untuk laki-laki ataupun perempuan atau untuk keduanya)

Bagaimana pendapat desa lain dengan prioritas persoalan yang perlu ditangani Pemerintah dan yang bisa ditanggulangi masyarakat? Mengapa?

Apakah isu-isu kabupaten terefleksi di desa/cluster? Yang mana dan mengapa hal ini timbul?

dll.

Pelaporan

Pembuatan pelaporan akan menjadi mudah jika setiap hari di desa sudah membuat kesimpulan dari berbagai alat yang dipraktekkan baik oleh laki-laki dan perempuan.



Boks 7. Outline Pelaporan Hasil Kajian Komunitas Outline pelaporan Kajian Komunitas 1. Pendahuluan: Latar belakang mengapa melakukan kajian komunitas, tujuan, output yang diharapkan. 2. Metodologi yang digunakan ( justifikasi dari lokasi yang dipilih, pembagian tim, melakukan kajian

secara seri atau paralel, berapa hari di setiap lokasi. 3. Hasil Kajian Lokasi A

♦ Gambaran umum desa/komunitas: data hasil pengamatan dan dengan melihat data demografi desa.

♦ Alat-alat yang diterapkan dan kesimpulan isu kemiskinan dari setiap alat baik untuk laki-laki dan perempuan.

♦ Kesimpulan isu kemiskinan dan Hasil Ranking isu kemiskinan yang penting di komunitas untuk dibantu Pemerintah dan verifikasi iasu kabupaten yang terdapat di lokasi kajian

♦ Lokakarya Desa: proses dan hasil lokakarya desa (dengan juga menanyakan isu kabupaten yang ada di desa/tidak).

♦ Kesimpulan Isu kemiskinan Desa: Prioritas isu kemiskinan desa untuk kedua gender (laki dan perempuan).

♦ Lokakarya Cluster: Proses dan Hasil Lokakarya Cluster. ♦ Kesimpulan Isu kemiskinan Di Cluster.

Lokasi B (dst.) Catatan : hasil-hasil PRA di lapangan sebaiknya disalin kembali di laporan, diharapkan tidak menggunakan komputer untuk membuat peta dan teknik-teknik lainnya.



Tahap 4 : Sintesis Kedua Analisis


Tujuan dilakukannya Sintesis Kedua Analisis ini adalah untuk memberikan alternatif langkah-langkah dalam perumusan permasalahan⎯permasalahan kemiskinan yang mendasar di kabupaten berdasarkan hasil kajian komunitas dan analisis awal serta memberikan landasan pijak bagi perumusan Strategi dan Rencana Tindak Pengurangan Kemiskinan.

Adapun hasil-hasil yang diharapkan antara lain:

Persiapan


Kajian Komunitas


Penyusunan SRTPK

Pelembagaan SRTPK


SRTPK

7

6

5

4

3

2

1

(1) Rumusan Isu Komunitas Kajian

(2) Rumusan Isu Antar Cluster/Kabupaten

(3) Permasalahan Mendasar di kabupaten

Pengertian

(1) Sintesis dari Analisis Awal dan Komunitas merupakan suatu proses kajian untuk melihat keterkaitan antara isu-isu kemiskinan di komunitas dengan isu-isu kemiskinan di kabupaten yang merupakan permasalahan yang mendasar di Kabupaten.

(2) Data Kabupaten adalah gambaran umum kondisi kabupaten dilihat dari berbagai data sekunder baik kualitatif maupun kuantitatif yang telah dipublikasikan dan menjadi milik publik, yang menjelaskan mengenai berbagai hal yang berhubungan dengan kondisi, potensi, dan permasalahan yang ada di Kabupaten. Selain itu, data kabupaten juga menjadi sumber informasi untuk menjelaskan upaya-upaya pembangunan yang dilakukan oleh berbagai sektor baik Pemerintah, swasta maupun masyarakat serta peluang dan hambatannya. Pada penggunaannya nanti, data Kabupaten ini akan dibagi dua menjadi informasi yang berkaitan dengan kebijakan dan implementasi dan data statistik Kabupaten.

(3) Rujukan lain merupakan informasi dari berbagai sumber seperti berita di media massa, artikel koran, hasil penelitian, dan sejenisnya.

(4) Isu khusus adalah persoalan yang menyebabkan kemiskinan di kabupaten tetapi tidak berasal dari hasil analisis di cluster komunitas serta telah memenuhi kriteria sebagai berikut:

Merupakan persoalan nyata (manifes) dan telah muncul di publik melalui media masa atau demonstrasi besar. Contoh: Pencemaran air sungai dari limbah industri yang mengakibatkan penduduk di daerah aliran sungai



tersebut tidak dapat memanfaatkan air sungai untuk memenuhi kebutuhan hidupnya.

Isu-isu yang dilontarkan oleh stakeholders kabupaten dengan data-data dan sumber informasi yang akurat. Misalnya hanya 1,2% dari anggaran pembangunan yang membidik akar persoalan kemiskinan.

Isu yang dikemukakan pada butir (a) dan (b) telah dicek kebenarannya oleh Pokja AKP.

(5) Masalah mendasar merupakan persoalan yang muncul karena adanya ketidak-sesuaian antara yang seharusnya2 dengan kenyataan yang ada. Persoalan ini harus segera ditangani Pemerintah Kabupaten guna mengurangi kemiskinan di Kabupaten. Pernyataan masalah mendasar sebaiknya memenuhi beberapa kriteria berikut:

Logis, spesifik, dan tidak mengambang. Terkait dengan konteks yang ada. Mengungkap ketidaksesuaian antara norma dan realitas.

Boks 8. Beberapa Pelajaran

Belajar dari pengalaman: kesulitan yang dialami Dalam pengalaman lokasi program angkatan pertama, teridentifikasi adanya kesulitan dalam melakukan analisis temuan Analisis di tingkat komunitas serta dalam penyusunan draf SRTPK ini. Secara spesifik, beberapa masalah yang dihadapi di sebagian besar kabupaten adalah:

♦ Kesulitan dalam merumuskan isu dari hasil Analisis komunitas akibat lemahnya pendokumentasian Analisis;

♦ Analisis data-data makro masih berupa “profil kabupaten” –berisikan data statistik dan informasi mengenai kebijakan kabupaten– yang belum dianalisis untuk mendapatkan “isu kabupaten”. Atau, sebaliknya, isu kabupaten yang teridentifikasi sangat banyak dan sulit dikelola dengan baik;

♦ Substansi isu kemiskinan di tingkat kabupaten (mulai dari isu komunitas, analisis awal, dan gabungan) serta strategi pemecahannya dianggap belum mendalam sehingga masih dapat ditafsirkan berbeda oleh masing-masing stakeholder sesuai kepentingannya.

♦ Beberapa isu yang dianggap hasil Analisis komunitas ternyata tidak didasarkan fakta yang terjadi di lapangan (merupakan opini anggota Pokja AKP);

♦ Sebaliknya, ada sebagian Pokja yang memaknai “partisipasi” dalam proses AKP ini sebagai larangan untuk menafsirkan fakta yang didapat dari komunitas.

Kegiatan Sintesis Kedua Analisis ini merupakan titik tolak untuk proses perumusan strategi dan rencana tindak pengurangan kemiskinan. Dalam melakukan Analisis Sintesis ini, Pokja AKP perlu melakukan langkah-langkah sebagai berikut.

Melihat Kembali Hasil-hasil Analisis Lapangan

Hasil-hasil Kajian Komunitas/Desa dan kemudian hasil-hasil konsultasi Tingkat Cluster pada saat ini mestinya sudah tersedia secara tertulis. Hasil-hasil ini mestinya juga memberikan gambaran yang memadai tentang isu-isu/masalah-masalah kemiskinan.

(1) Mengelompokkan Isu/Masalah dari Hasil Kajian Komunitas/Desa dengan langkah-langkah sebagai berikut:

2 Pengertian yang seharusnya dalam konteks ini bisa merupakan kondisi yang harus ada (sesuai konteks) agar masyarakat keluar dari kemiskinannya.



Ambil diagram penyebab kemiskinan. Kelompokkan fakta-fakta pada diagram sesuai dengan rumpun masalahnya dengan membuat garis yang melingkari fakta-fakta tersebut, seperti tampak pada contoh Diagram 1. Perhatikan juga gambar penyebab kemiskinan ini merupakan pendapat kaum laki-laki ataukah kaum perempuan miskin.

Jika logika fakta-fakta tersebut sudah runtut dan bisa dipahami, apakah isu yang muncul dari fakta-fakta tersebut? Dari gambar di atas untuk Kelompok C, terlihat bahwa fakta-fakta tidak tersusun secara logis dan runtut.

Cek kembali isu-isu dari diagram akar penyebab kemiskinan dengan 8 alat lainnya. Apakah fakta dari 8 alat lainnya mendukung isu yang dituliskan di atas? Jika fakta tersebut sama dan mendukung isu yang telah ada maka tidak perlu menambah isu, tetapi jika ada fakta dari 8 alat itu yang berbeda, barangkali fakta ini merupakan isu tersendiri yang penting dimasukkan tetapi belum tercakup, atau hanya persoalan domestik sehingga tidak terlalu signifikan untuk diperhatikan. Lihat contoh pada Tabel 12.

Tabel 12. Contoh Fakta-fakta Komunitas dari Tiap Alat No Alat Fakta-fakta

1 Klasifikasi Kesejahteraan WC di hutan/sungai, penduduk miskin tidak tamat SD. 2 Peta Sosial Desa • Ada persoalan dengan jarak sekolah yang jauh dan biaya

tranportasi mahal.

• Pelayanan kesehatan/puskesmas tidak ada di desa. 3 Analisis Mata Pencaharian Profesi penduduk miskin sebagian buruh tani, persoalan yang ada

adalah tanah semakin tidak mencukupi. 4 Gender Kaum perempuan tidak dilibatkan dalam program yang datang ke

desa. 5 Analisis Kecenderungan Pelayanan RSU Ngawi dianggap kurang baik. 6 Kalender Musim Tidak terekam dengan baik. 7 Diagram Venn Lembaga yang berpengaruh pada kehidupan masyarakat desa hutan

antara lain Perhutani, mandor, Kelompok Tani Hutan, bank titil (rentenir), Bu Kades, dan lain sebagainya.

8 Pembobotan/Ranking Permasalahan yang paling prioritas adalah persoalan lahan diikuti kesehatan dan pendidikan (misalnya).



Diagram 2. Contoh Pengelompokan Fakta-Fakta Penyebab Kemiskinan Desa Ngawi Kabupaten Ngawi

PENYEBAB KEMISKINA

Gaji pas-

Buruh pekerja

Ledaka

Lahan pertanian sempit

BANK TITIL (sejenis

rentenir)

Tdk bisa menyimpan

Tdk Punya

Tdk punya

Cukup untuk biayahidup

Jauh dr kota BANK

Tidak punya

SDM rendah

Bakulan/ pesangge

Tanah tandus

SDA rendah

Daerah

Pertanian banyak

diserang

Tdk ada yg

Tdk ada biaya

Pindah-

Kotrak 2

Tanah perhutan

Jalan

Jalan

Ojek

Angkodes tdk ada

RSU Ngawi pelayanan kurang

baik mahal

Polindes/Puskesmas jauh

Makan seadany

Kurang gizi

Tidak membiayainya

sekolah

Lahan pertanian tdk

Produktifitas pertanian

Kebijakan tdk berpihak

pada masyarakat

miskin

Biaya pengobata

n mahal

RSU Srage

Mudah

BA



(2) Mengelompokkan Isu/Masalah per Cluster, dengan langkah-langkah:

Tuliskan isu-isu dari tiap komunitas per cluster berdasar pada fakta-fakta yang terdapat pada diagram analisis penyebab kemiskinan seperti tampak pada contoh Tabel 13, Tabel 14, dan Tabel 15 di bawah ini. Juga cermati bahwa isu itu merupakan isu kedua gender (L dan P), ataukah isu dari kaum perempuan (P) ataukah isu kaum laki-laki (L) saja. Pengisian tabel-tabel tersebut dimulai dari kolom isu sesuai dengan desa/komunitas. Kemudian, gabungkanlah isu-isu dari setiap desa/komunitas menjadi satu.

ISU SIAPA? Perlu dicermati apakah isu yang muncul merupakan isu dari kedua gender (Ldan P), ataukah gender spesifik L atau P, utarakan pada kolom pernyataan isu sehingga ketika merumuskan permasalahan mendasar tidak terjadi bias gender Di bawah ini berdasarkan contoh dari analisis komunitas Kabupaten Ngawi (2003)

Tabel 13. Contoh Isu Masalah di Cluster Hutan Tipologi/ Cluster

Desa/ Komunitas Pernyataan Isu/Gender

Mengger ♦ Masyarakat tidak memiliki lahan karena tanah dikuasai oleh Perhutani.(L &P)

♦ Biaya pengobatan mahal karena pemukiman jauh dari rumah sakit dan puskesmas3. (P)

♦ Biaya sekolah mahal karena lokasi sekolah SD jauh sehingga biaya transpor tinggi dan akibatnya banyak yang tidak sekolah/ tamat SD. (L)

♦ Jika bekerja mereka hanya sebagai PRT dengan penghasilan rendah.(P)

♦ dll

Hutan

Pandean ♦ Pendidikan rendah karena lokasi terpencil jauh dari kota sehingga SDM rendah dan hanya bisa bekerja sebagai buruh.4 (L)

♦ Pelayanan kesehatan kurang karena puskesmas dan rumah sakit jauh dari pemukiman sehingga biaya transportasi tinggi. (P)

♦ Tidak memiliki lahan karena tanah garapan dikuasai Perhutani sehingga mereka hanya bekerja sebagai pesanggem dengan masa kontrak 3 tahun. ( L dan P)

♦ Masyarakat tidak memiliki akses untuk pinjam modal ke bank umum karena tidak memiliki tanah sebagai agunan. (L)

♦ dll Gabungan Isu di cluster Hutan ♦ Tidak memiliki lahan karena lahan dikuasai oleh Perhutani. (L&P)

♦ Biaya kesehatan mahal karena sarana kesehatan jauh menyebabkan biaya transportasi tinggi . (P)

♦ Di daerah pinggir hutan jalan buruk serta angkutan umum mahal sehingga biaya anggota keluarga miskin yang bersekolah di atas SD menjadi tinggi. (L)

♦ dll

3 Isu biaya pengobatan dalam kasus Mengger ini kurang spesifik, perlu klarifikasi dengan tim yang melakukan

asesmen di komunitas ini atau cek fakta dari alat lainnya. Jika mahalnya pengobatan dikarenakan mahalnya biaya transportasi ke puskesmas atau RSU, maka masalah biaya transportasi yang mahal perlu disebutkan secara spesifik, seperti tampak pada contoh isu gabungan cluster hutan.

4 Isu pendidikan rendah dalam kasus Pandean juga kurang spesifik. Untuk itu perlu klarifikasi dari tim yang melakukan assessmen, siapa yang berpendidikan rendah? Orang tua, anak, atau siapa? Jika telah jelas, rumuskan kembali isu tersebut. Sebagai contoh lihat rumusan pada kolom gabungan isu.



Tabel 14. Contoh Isu/Masalah di Cluster Gunung Tipologi/ Cluster

Desa / komunitas Pernyataan Isu/Gender

Girikerto ♦ Lahan sempit karena banyak tanah dikuasai perkebunan. (L &P) ♦ Pendidikan rendah karena biaya pendidikan tinggi yang disebabkan

oleh lokasi sekolah jauh dan transportasi mahal5. (P) ♦ Penghasilan sedikit karena tidak punya lahan sehingga bekerja

sebagai buruh mengingat tidak adanya pekerjaan lain. (P) ♦ Penghasilan rendah karena tidak punya ketrampilan akibat

pendidikan kurang dan tidak ada pelatihan. (L)

Gunung

Manisharjo ♦ Biaya pendidikan tinggi karena sekolah jauh.6 (P) ♦ Tidak punya lahan menyebabkan masyarakat miskin hanya bekerja

sebagai buruh tani sehingga penghasilan kurang. (L) ♦ Penghasilan rendah karena tidak memiliki ketrampilan akibat dari

tiadanya pelatihan ketrampilan sementara masyarakat tidak bisa mengusulkan diadakannya pelatihan karena tidak terlibat dalam perencanaan. (L)

♦ dll

Gabungan Isu di Cluster Gunung

♦ Di daerah pegunungan jalan buruk serta angkutan umum mahal sehingga biaya anggota keluarga miskin yang bersekolah di atas SD menjadi tinggi. (P)

♦ Di daerah perkebunan, akses masyarakat terhadap lahan kecil sehingga mereka hanya bekerja sebagai buruh. (L)

♦ dll

Tabel 15. Contoh Isu di Cluster Dataran Rendah

Tipologi/ Cluster Desa / komunitas

Pernyataan Isu/Gender

Ngawi ♦ Pendidikan rendah karena biaya pendidikan mahal.7 (P) ♦ Orang mudah sakit-sakitan karena lingkungan kurang bersih,

sementara jumlah para medis kurang dan pelayanan kesehatan di RSU pun buruk. (P)

♦ dll

Dataran Rendah

Kandangan ♦ Kurang modal usaha karena tidak punya agunan untuk meminjam kredit ke bank umum sehingga masyarakat menggunakan jasa bank titil (rentenir). (L)

♦ dll Gabungan Isu di Cluster Dataran Rendah

♦ Biaya sekolah di atas SD (SPP, BP3, alat tulis, seragam) tinggi sehingga menyebabkan putus sekolah. (L)

♦ Tingkat kesehatan rendah karena lingkungan yang kurang bersih, biaya mahal, paramedik kurang dan Rumah Sakit tidak tersedia. (P)

♦ Sulit memperoleh pinjaman dari bank umum karena tidak punya agunan. (L)

♦ dll

5 Catatan mengenai isu pendidikan rendah bisa dilihat pada catatan lainnya. 6 Biaya pendidikan tinggi tidak begitu spesifik. Pendidikan pada tingkat apa yang mahal? Atau biaya untuk apa

yang dirasakan mahal. Untuk lebih menspesifikkan biaya pendidikan yang dimaksud, bisa dilihat pada isu gabungan cluster gunung.

7 Maksud dari biaya pendidikan mahal pada kasus Desa Ngawi kurang spesifik. Untuk lebih spesifik perlu ditambah dengan keterangan seperti terdapat pada kolom isu gabungan dari cluster dataran rendah mengingat di cluster ini jarak dan transportasi bukanlah masalah.



Pernyataan isu PERLU dituliskan secara benar sebab kerancuan dalam menuliskan pernyataan isu akan menyebabkan kesulitan dalam menggabungkan isu di cluster ataupun antar cluster.

Merumuskan Isu/Masalah Gabungan antar Cluster

Untuk membuat isu gabungan antar cluster PERHATIKAN BETUL konteks setiap permasalahan.

Masukkanseperti tam

TipologiCluster

Hutan

Gunung

1.

2.

42 -- Penyu

Contoh pernyataan yang tidak sesuai konteks masalah.

Fakta: Cluster Dataran Rendah: Produktivitas lahan menurun karena lahan sempit.

Cluster Gunung : Produktivitas lahan menurun karena saprodi mahal.

Isu produktivitas lahan menurun di kedua cluster tersebut tidak bisa digabung karena penyebabnya berbeda . Oleh karena itu, isu produktivitas lahan di antara cluster Dataran Rendah dan Gunung tidak bisa digabung. Contoh lain tentang sebab – akibat yang tidak sesuai konteks masalah Fakta: Cluster A: Biaya kesehatan tinggi karena harga obat mahal. Cluster B: Banyak orang menderita sakit.

Isu penggabungan yang keliru: Karena harga obat mahal maka banyak orang menderita sakit.

setiap gabungan isu pada masing-masing cluster menjadi isu antar cluster, pak pada Tabel 16 di bawah ini.

Tabel 16. Contoh Penggabungan Isu Antar Cluster /

Isu di Cluster/gender Isu antar Cluster/gender

Masyarakat di kawasan hutan tidak memiliki lahan karena lahan dikuasai oleh Perhutani sehingga mereka harus berpindah-pindah mengikuti siklus pengelolaan hutan Perhutani. (L dan P) Biaya kesehatan mahal karena sarana kesehatan jauh menyebabkan biaya transportasi tinggi. (P) Di daerah pinggir hutan jalan buruk serta angkutan umum mahal sehingga biaya anggota keluarga miskin yang bersekolah di atas SD menjadi tinggi. (L) Di daerah pegunungan jalan buruk serta angkutan umum mahal sehingga biaya transportasi anggota keluarga miskin yang bersekolah di atas SD menjadi tinggi. (P)

Masyarakat di kawasan hutan tidak memiliki lahan karena lahan dikuasai oleh Perhutani sehingga mereka harus berpindah-pindah mengikuti siklus pengelolaan hutan Perhutani

Isu ini diambilkan dari cluster hutan (a) karena konteksnya sangat spesifik. (L&P) Masyarakat di cluster gunung yang terdapat perkebunan teh tidak memiliki lahan karena lahan dikuasai perkebunan teh sehingga mereka hanya bekerja sebagai buruh Isu ini diambilkan dari cluster gunung (e) karena konteksnya sangat spesifik. (L) Di luar kawasan perkotaan jalan buruk serta angkutan umum mahal sehingga biaya anggota keluarga miskin yang bersekolah di

sunan Strategi dan Rencana Tindak Pengurangan Kemiskinan


Tipologi/ Cluster

Isu di Cluster/gender Isu antar Cluster/gender

Masyarakat di cluster gunung yang terdapat perkebunan teh tidak memiliki lahan karena lahan dikuasai perkebunan teh sehingga mereka hanya bekerja sebagai buruh. (L) Biaya sekolah di atas SD (SPP, BP3 Alat tulis, seragaml) tinggi sehingga menyebabkan banyak anak putus sekolah. (P)

Dataran Rendah

Tingkat kesehatan rendah karena lingkungan yang kurang bersih, biaya mahal, paramedik kurang dan pelayanan RSU buruk. (P)

atas SD menjadi tinggi Isu ini merupakan gabungan dari cluster Hutan (c) dan cluster Gunung (d) P di kedua cluster Biaya sekolah di atas SD (SPP, BP3 Alat tulis, seragam) tinggi sehingga menyebabkan banyak anak putus sekolah Isu ini diambilkan dari cluster dataran rendah. L Tingkat kesehatan rendah karena lingkungan yang kurang bersih, biaya mahal, paramedik kurang dan pelayanan RSU buruk isu ini diambilkan dari cluster dataran rendah (g). P

Cek kembali hasil penggabungan isu antar cluster ini dengan fakta-fakta yang ditemukan dari alat guna memastikan ketepatan penggabungan isu.

Jika setiap isu gabungan antar cluster sudah sesuai dengan konteksnya, masukkan masing-masing isu ke dalam kolom isu komunitas pada Tabel 17 di halaman berikut.

Merumuskan Masalah Mendasar

Masalah mendasar merupakan persoalan yang muncul karena adanya ketidaksesuaian antara yang seharusnya8 dengan kenyataan yang ada. Persoalan ini harus segera ditangani Pemerintah Kabupaten guna mengurangi kemiskinan di Kabupaten. Pernyataan masalah mendasar sebaiknya memenuhi beberapa kriteria berikut:

Logis, spesifik, dan tidak mengambang. Terkait dengan konteks yang ada. Mengungkap ketidaksesuaian antara norma dan realitas.

Adapun langkah-langkah dalam merumuskan masalah mendasar adalah sebagai berikut:

(1) Melakukan Identifikasi Data-data Kabupaten/kebijakan dan implementasinya, data statistik dengan langkah:

Baca kembali analisis awal yang telah dibuat dan lihat isu-isu kemiskinan apa yang muncul di Tingkat Kabupaten. Cek logika dan konsistensinya untuk kemudian menarik kesimpulan dari informasi yang ada dalam analisis awal itu.

Kaji isu antar cluster yang telah dirumuskan. Apakah data pendukung yang ada pada analisis awal memadai untuk menjelaskan isu antar cluster. Jika tidak, tambahkan data-data yang dibutuhkan, seperti analisis trend atau komparasi dengan data statistik dari Kabupaten lain, Provinsi, atau data nasional lainnya yang ada kaitan dgn pernyataan issu.

Jika data kabupaten yang ada kaitan dengan pernyataan issu ini telah diidentifikasi(jangan memasukkan data kebupaten yang tidak relevan dengan

8 Pengertian yang seharusnya dalam konteks ini bisa merupakan kondisi yang harus ada (sesuai konteks) agar masyarakat keluar dari kemiskinannya.



issue), masukkan pada kolom yang telah disediakan, seperti tampak pada Tabel 3.2.

Juga perlu dikaji kebijakan-kebijakan apa yang menyebabkan isu kemiskinan tersebut. Misalnya tidak adanya guru di daerah-daerah miskin walaupun ratio guru dan murid untuk kabupaten itu sangat mencukupi. Ternyata tidak ada kebijakan yang memberikan insentif bagi guru yang bertugas di daerah miskin, malah jika bertugas di daerah miskin kenaikan pangkat terhambat. Persoalan-persoalan kebijakan dan bagaimana implementasinya(karena terkadang kebijakan bagus tapi sulit atau tidak diimplementasikan) dimasukkan dalam kolom kebijakan/implementasinya. Tentu saja hasil ini perlu dicek silang dengan dinas ataupun dalam konteks di atas dengan guru-guru yang bertugas di daerah miskin.

Kaji pula data-data statistik kabupaten dan rujukan lain yang berkaitan dengan isu antar cluster yang terumuskan dan isu khusus yang teridentifikasi. Jika data statistik ini dan rujukan lain yang ada kaitan dengan pernyataan issu telah teridentifikasi, masukkan data-data ini pada kolom yang telah disediakan, seperti tampak pada Tabel 3.2.

(2) Memverifikasi Isu Komunitas dan Isu Khusus Berdasarkan Dukungan Data Kabupaten, dengan langkah:

Bandingkan setiap isu antar cluster dan isu khusus yang ada dengan data pendukung dari Kabupaten. Pahami secara benar keterkaitan antara isu antar cluster dan isu khusus yang ada dengan data pendukung dari Kabupaten.

Jika perlu, konsultasikan temuan-temuan hasil verifikasi ini dengan narasumber di Tingkat Kabupaten yang memahami persoalan yang sedang dibahas.

(3) Mengidentifikasikan Isu Khusus, dengan langkah:

Kaji kembali seluruh isu antar cluster yang telah didentifikasi. Adakah isu khusus dari luar cluster yang dipandang stakeholders sebagai penyebab kemiskinan di Kabupaten.

Sebutkan isu-isu khusus tersebut dan jelaskan mengapa masing-masing isu tersebut dipandang sebagai penyebab kemiskinan Kabupaten.

Lakukan verifikasi lapangan atau menggunakan data-data pendukung yang ada terhadap masing-masing isu khusus yang dikemukakan. Jika verifikasi ini membuktikan bahwa isu khusus ini nyata ada (manifes), masukkan isu khusus ini pada kolom isu khusus pada Tabel 17. Namun, jika terbukti bahwa isu tersebut tidak memiliki dasar yang kuat maka isu ini harus ditinggalkan.



Tabel 17. Contoh Dukungan Data Kabupaten terhadap Isu Antar Cluster9

Informasi dari Lingkup Kabupaten/Profil Kabupaten Isu/gender

Kebijakan dan Implementasi Data Statistik/Rujukan Lain Isu antar cluster Masyarakat di tepi hutan dan daerah pegunungan tidak memiliki lahan karena dikuasai oleh Perhutani. (L &P) Isu khususDalam pedoman ini belum diidentifikasi isu khusus, karena isu khusus perlu dirumuskan oleh pokja dan atau pada saat konsultasi publik, setelah seluruh isu komunitas teridentifikasi.

Tidak ada kebijakan Pemerintah Kabupaten yang menjamin kebutuhan lahan masyarakat. Terdapat program PHBM (Pengembangan Hutan Bersama Masyarakat) yang dilakukan Perhutani tetapi baru dilakukan dalam skala kecil dan belum diketahui efektivitasnya.

48% lahan di Kabupaten Ngawi dikuasai oleh Perhutani. 82% wilayah Kabupaten merupakan daerah pedesaan. Pendapatan petani sebesar Rp. 93.000,- per bulan masih di bawah kebutuhan hidup minimum. 95% penduduk Ngawi adalah petani.

(4) Merumuskan masalah mendasar, dengan langkah-langkah:

Pastikan bahwa kolom isu dan informasi pendukung(kolom kebijakan dan data statistik/rujukan lain) dari Kabupaten pada tabel 17 telah terisi.

Kemudian baru merumuskan pernyataan masalah mendasar. Perumusan masalah mendasar bisa dilakukan dengan membuat diskusi serial dengan instansi terkait ataupun organisasi yang bergerak dalam bidang tersebut, mengenai tema-tema tertentu yang berkaitan dengan isu dari komunitas. Pelaksanaan diskusi serial ini dimaksudkan agar Pokja AKP memperoleh informasi yang cukup mendalam dan komprehensif mengenai isu yang dibahas sehingga memudahkan tim dalam merumuskan masalah mendasar secara tepat.

Cek kembali apakah perumusan masalah mendasar ini telah logis, sesuai konteks, dan mengungkapkan kondisi-kondisi kontradiksi yang mendorong berbagai pihak untuk mencari alternatif solusi bagi permasalahan ini? Jika belum ulangi kembali perumusan masalah mendasar, bahkan jika perlu runut kembali mulai dari penyusunan isu komunitas.

Cek juga apakah permasalahan mendasar ini merupakan isu yang diidentifikasi oleh kedua gender ataupun hanya salah satu gender saja.

Jika permasalahan mendasar telah terumuskan, lanjutkan langkah untuk menentukan alternatif strateginya.

9 Dalam contoh tabel diatas, hanya diambil satu isu yang muncul dari komunitas mengenai keterbatasan

pemilikan lahan, yang kemudian dilengkapi dengan informasi kebijakan (tidak ada kebijakan mengenai lahan) dan keterangan implementasi program PHBM, serta data statistik. Dalam konteks pelaksanaan sebenarnya, akan terdapat sejumlah isu komunitas yang perlu dilengkapi datanya dari lingkup kabupaten. Dan sejumlah isu tersebut nantinya yang akan “dikonsultasipublikan” sebagai isu kemiskinan kabupaten.



Catatan:

• Isu/masalah di bawah ini hanyalah merupakan contoh untuk satu isu saja. Isu yang lain bisa mengikuti alur yang sama. Alternatif pilihan isu Kabupaten bisa disimpulkan sementara oleh Tim pokja dan didiskusikan dalam lokakarya cluster/kabupaten

• Perlu dicermati bahwa rumusan permasalahan mendasar bukan hanya sekedar mengakumulasi isu komunitas, isu khusus, dan informasi dari kabupaten tetapi menunjukkan kondisi-kondisi yang kontradiktif yang mendorong berbagai pihak untuk segera mengupayakan strategi penanggulangannya.

Tabel 18. Contoh Perumusan Masalah Mendasar Informasi dari Lingkup Kabupaten

Isu/Masalah/gender Kebijakan dan Implementasi

Data Statistik atau Rujukan

Lain

Permasalahan Mendasar

Masyarakat di tepi hutan tidak memiliki lahan karena dikuasai oleh Perhutani. (L dan P)

Tidak ada kebijakan Pemerintah Kabupaten yang menjamin kebutuhan lahan masyarakat.

48% lahan di Kabupaten Ngawi dikuasai oleh Perhutani 82% wilayah Kabupaten merupakan daerah perdesaan.

Akses masyarakat kawasan hutan (wilayah Utara Ngawi) terhadap lahan sangat terbatas karena:

Terdapat program PHBM (Pengembangan Hutan Bersama Masyarakat) yang dilakukan perhutani tetapi baru dilakukan dalam skala kecil dan belum diketahui efektivitasnya.

• 48% lahan dikuasai oleh Perhutani sementara 95% penduduk Ngawi adalah petani.

• 82% wilayahnya adalah perdesaan (rural), alternatif sumber mata pencaharian kecil sekali. (L &P)

• 65% penduduk di kawasan hutan adalah petani, 6% adalah pesanggem, dan upah mereka dibawah UMR, sementara keahlian utama mereka adalah bertani.

Konsultasi Publik

Konsultasi publik di Tingkat Kabupaten dimaksudkan untuk:

Menyebarluaskan temuan Pokja AKP tentang masalah mendasar kemiskinan di Kabupaten.

Melakukan verifikasi hasil asesmen yang dilakukan Pokja AKP. Memperoleh masukan tambahan dari publik yang belum teridentifikasi oleh Pokja

AKP.



Memperoleh dukungan publik bagi upaya pemecahan masalah mendasar tersebut. Catatan Penting: Konsultasi Publik akan sangat berguna jika dipersiapkan dengan baik. hal-hal yang perlu dicermati: - Undangan dikirimkan dengan draft strateginya dan disebutkan dalam undangan

agar peserta membaca draft sebelumnya. - Peserta yang diundang menunjukkan keragaman profesi dan stakeholder

(termasuk instansi terkait) perbedaan gender(perempuan dan laki-laki dengan jumlah yang cukup seimbang).

- Jika mengundang kelompok kajian perlu dipersiapkan akan bagaimana transportasinya, undangan diserahkan langsung dan bagaimana kompensasi kelompok miskin baik perempuan dan laki-laki.

- Presentasi tidak terlalu panjang pada proses dan metodologi tetapi fokus terutama pada isu kemiskinan dan strateginya

- Diskusi kelompok perlu difasilitasi dan dicatat dengan baik - Ada kemungkinan membutuhkan waktu lebih dari sehari



Tahap 5: Penyusunan SRTPK

Hasil yang diharapkan dari tahapan ini adalah:

(1) Mengidentifikasi alternatif strategi yang dapat memecahkan permasalahan kemiskinan yang telah dirumuskan dalam permasalahan mendasar.

Persiapan


Kajian Komunitas


Penyusunan SRTPK

Pelembagaan SRTPK


SRTPK

7

6

5

4

3

2

1 (2) Melakukan identifikasi alternatif strategi yang bisa dilakukan berdasarkan review hambatan; apakah itu hambatan kelembagaan, kewenangan, keuangan dan kapasitas Kabupaten10.

(3) Merumuskan rekomendasi alternatif strategi pengurangan kemiskinan yang berada di luar kemampuan/kewenangan Kabupaten.

Pengertian-Pengertian

Beberapa pengertian penting yang berkaitan dengan pelaksanaan tahapan ini:

(1) Alternatif strategi diartikan sebagai pilihan berbagai solusi yang akan dilakukan/direkomendasikan untuk menjawab permasalahan kemiskinan Kabupaten yang telah dirumuskan dalam permasalahan mendasar (problem statement).

(2) Strategi terpilih adalah solusi pengurangan kemiskinan yang paling mungkin dilakukan di Kabupaten setelah melalui proses penyaringan terhadap hambatan kewenangan, kelembagaan, keuangan dan kapasitas Kabupaten.

(3) Tujuan antara diartikan sebagai kondisi atau situasi yang harus diraih selama tiga tahun pertama agar tujuan dari strategi terpilih dapat dicapai. Mungkin ada baiknya diberikan contoh akan beda tujuan akhir dan tujuan antara, yang akan baca ini akan beragam tingkat pemahamannya.

10 Review terhadap hambatan dilakukan untuk melihat alternatif

strategi yang paling mungkin dilakukan di Kabupaten dalam konteks kewenangan, penganggaran, kelembagaan dan kapasitas sumber daya manusia. Strategi yang berada di luar kontrol dan kewenangan kabupaten dalam hal anggaran, kapasitas SDM, dan kelembagaan akan direkomendasikan untuk pihak-pihak lainnya (Provinsi atau Pemerintah pusat)..



(4) Rencana tindak adalah serangkaian kegiatan yang dapat dilakukan oleh Kabupaten dalam jangka waktu tiga tahun untuk mencapai tujuan yang ingin diraih.

Langkah-langkah dalam melakukan penyusunan Strategi dan Rencana Tindak Pengurangan Kemiskinan adalah sebagai berikut.

Melakukan Identifikasi Alternatif Strategi

Lihat rumusan permasalahan mendasar (problem statement) pada Tabel 19 di bawah ini.

Tabel 19. Perumusan Alternatif Strategi

Problem Statement Alternatif Strategi

Akses masyarakat kawasan hutan (wilayah Utara Ngawi) terhadap lahan sangat terbatas karena:

• 48% lahan dikuasai oleh Perhutani sementara 95% penduduk Ngawi adalah petani.

• 82% wilayahnya adalah pedesaan (rural), alternatif sumber mata pencaharian kecil sekali.

• Membangun pola kemitraan antara Perhutani dan masyarakat dalam memanfaatkan lahan Perhutani dengan sistem bagi hasil dalam jangka panjang (20 tahun).

• Transmigrasi lokal bagi warga yang tinggal di sekitar hutan.

• Membangun Pengelolaan Hutan Berbasis Masyarakat (PHBM) agar terjadi sistem bagi hasil yang lebih adil.

Dalam melihat permasalahan mendasar diperlukan kecermatan dan ketelitian mengenai akar masalah dari permasalahan yang ada, termasuk deskripsi lokasi dimana permasalahan itu ditemukan. Pada Tabel 19 di atas terlihat bahwa munculnya isu seperti terbatasnya kepemilikan lahan, dan juga akses masyarakat terhadap mata pencaharian sangat terbatas disebabkan oleh satu faktor dominan yang memberikan kontribusi terbesar, yaitu penguasaan pengelolaan hutan secara eksesif oleh pihak Perhutani.

Menganalisis Alternatif Strategi

Beberapa hal yang perlu diperhatikan dalam melakukan Analisis Alternatif Strategi antara lain: (1) Cermati permasalahan mendasar yang telah dirumuskan dan diskusikan solusi

yang mungkin dipilih untuk menangani masalah tersebut.

(2) Buat daftar beberapa alternatif strategi yang ada yang dianggap dapat menyelesaikan permasalahan mendasar tersebut, terlepas dari hambatan-hambatan yang mungkin dihadapi ketika strategi tersebut dilaksanakan di Kabupaten.

(3) Dari berbagai alternatif strategi yang ada, review masing-masing kekuatan dan kelemahan yang mungkin dihadapi jika alternatif tersebut diterapkan di kabupaten (lihat poin tujuan di atas).11 Alternatif strategi yang telah ‘disaring’ berdasarkan

11 Dari review hambatan (kewenangan, keuangan, kelembagaan dan kapasitas SDM) dari beberapa alternatif

strategi pada Tabel 20. Dapat disimpulkan bahwa alternatif yang direkomendasikan sudah melalui penyaringan hambatan yang mungkin dihadapi Kabupaten untuk merealisasikannya. Meskipun dalam diskusi muncul alternatif strategi seperti ‘land reform’ dan ‘transmigrasi lokal’, akan tetapi setelah direview, kewenangan tersebut bukan menjadi kewenangan Kabupaten (land reform) dan program tersebut membutuhkan anggaran yang besar dalam merealisasikannya (transmigrasi lokal).



hambatan-hambatan akan menjadi strategi terpilih yang mesti dilakukan kabupaten.

Dalam merumuskan alternatif strategi, terdapat beberapa pertanyaan kritis yang perlu didiskusikan: Apa akar masalah dari permasalahan mendasar tersebut? Di mana permasalahan itu ditemukan? Apa yang bisa dilakukan di kabupaten untuk mengatasi masalah tersebut? Apa rekomendasi yang perlu dirumuskan jika alternatif strategi yang ada di luar

kemampuan dan kewenangan Kabupaten?

Selain itu, dalam merumuskan alternatif strategi penting untuk mempertimbangkan masalah waktu. Artinya, Pokja AKP jangan hanya terjebak untuk memikir strategi-strategi besar tetapi dampaknya baru akan terlihat dalam jangka panjang. Program- program berjangka pendek pun patut dipertimbangkan apabila program-program semacam ini sungguh-sungguh dapat bermanfaat bagi penduduk miskin.

Tabel 20. Contoh Perumusan Strategi Terpilih

Alternatif Strategi Hambatan Strategi Terpilih 1. Membangun pola kemitraan antara Perhutani dan masyarakat agar masyarakat dapat memanfaatkan lahan hutan yang dikuasai Perhutani dalam jangka panjang (20 tahun) dan berkesempatan untuk menikmati sistem bagi hasil yang lebih adil.

• Negosiasi bisa berlarut-larut kalau Bupati kurang ‘tegas’ menghadapi Perhutani.

• Kemungkinan muncul resistansi dari pihak Perhutani.

2 .Transmigrasi lokal bagi warga yang tinggal di sekitar hutan.

• Membutuhkan anggaran yang cukup besar sementara Kabupaten tidak memiliki dana/sumber dana untuk itu.

• Susah mencari lokasi yang tepat untuk transmigrasi lokal.

• Warga tidak mau pindah dari pemukiman mereka.

Membangun pola kemitraan antara Perhutani dan masyarakat sehingga masyarakat dapat memanfaatkan lahan Perhutani dalam jangka panjang (20 tahun) dan berkesempatan untuk menikmati sistem bagi hasil yang lebih adil.



Alternatif Strategi Hambatan Strategi Terpilih 3. Melakukan ‘land reform’ di Kabupaten melalui redistribusi kepemilkan pertanian kepada masyarakat miskin yang sama sekali tidak punya akses ke lahan.

• Bukan kewenangan Kabupaten untuk melakukannya.

• Resistensi dari para pemilik tanah.

• Belum ada kebijakan daerah yang mengatur tentang ‘land reform’.

• Membutuhkan dana yang cukup banyak.

Catatan: strategi ini tidak masuk strategi terpilih karena kebijakan ‘land reform’ tadi luar kewenangan Kabupaten. Oleh karena itu, strategi ini direkomendasikan untuk dilakukan oleh Pemerintah Pusat.

Perumusan Strategi Terpilih

Setelah dilakukannya Analisis terhadap Alternatif Strategi, selanjutnya Pokja melakukan Perumusan Strategi terpilih dengan langkah: (1) Cermati masing-masing strategi terpilih yang telah dirumuskan. Uraikan tujuan

yang ingin dicapai dari strategi tersebut. Tujuan dari strategi terpilih sebaiknya dirumuskan dengan menggunakan prinsip SMART (Specific, Measurable, Realistic, Achievable, Time-bound). Sebagai contoh perhatikan Tabel 21 di bawah ini.

(2) Diskusikan dan sepakati indikator-indikator apa saja yang sebaiknya menjadi ukuran tercapainya tujuan dari strategi terpilih12.

12 Pembahasan secara detil mengenai indikator keberhasilan sebuah program sebaiknya didiskusikan

dengan dinas-dinas terkait yang menjadi penanggung jawab pelaksana dari program-program tersebut.



Tabel 21. Contoh Strategi Terpilih, Tujuan dan Target/Indikator

Strategi Terpilih Tujuan Indikator

Membangun pola kemitraan antara Perhutani dan masyarakat sehingga masyarakat dapat memanfaatkan lahan hutan yang dikuasai Perhutani dalam jangka panjang (20 tahun) dan berkesempatan untuk menikmati sistem bagi hasil yang lebih adil.

• Masyarakat yang tinggal di kawasan hutan dapat memanfaatkan lahan Perhutani.

• Membuka peluang kerja yang lebih luas bagi masyarakat yang berdomisili di sekitar wilayah Perhutani.

• Meningkatkan pendapatan masyarakat yang mengelola lahan Perhutani.

• Ada kesepakatan tertulis antara masyarakat, Pemda dan Perhutani tentang pemanfaatan lahan yang dikuasai Perhutani.

• Penduduk tidak berpindah-pidah lagi dari satu tempat ke tempat lainnya.

• Menurunnya tingkat pengangguran di komunitas.

• Pendapatan masyarakat bisa memenuhi KHM dalam waktu 3 tahun.

• 100% anak usia sekolah di komunitas masyarakat tepi hutan dapat bersekolah13.

Merumuskan Rencana Tindak

Setelah diperoleh Strategi Terpilih, Pokja merumuskan Rencana Tindak yang merupakan rencana kongkrit yang menjabarkan Strategi Terpilih dalam melakukan tindakan pengurangan kemiskinan dalam kurun waktu 3-5 tahun. Jangka waktu ini disesuaikan dengan kondisi daerah, misalnya bahwa pemilihan bupati akan diganti dalam kurun waktu 3 tahun, yang berarti akan membuat acuan baru, renstra baru sehinggak akan lebih logis kalau membuat rencana dalam 3 tahun karena masih mungkin untuk dikontrol pelaksanaannya.

Perumusan rencana tindak dilakukan dengan langkah:

(1) Melakukan Identifikasi Tujuan Antara, dengan langkah:

Perhatikan indikator dari tujuan yang ada pada strategi terpilih, kemudian diskusikan untuk menyepakati tujuan-tujuan antara yang mungkin dicapai dalam waktu tiga tahun.

Pastikan bahwa pencapaian tujuan antara akan memperbesar kemungkinan untuk mencapai tujuan akhir dari strategi terpilih.

(2) Menentukan Rencana Tindak

Rencana Tindak dirumuskan dengan memperhatikan hambatan teknis dan potensi yang mungkin dimanfaatkan untuk mencapai tujuan antara tersebut. Rencana Tindak mencakup kegiatan yang akan dilakukan selama tiga tahun. Penting untuk diingat

13 Indikator ini ditulis dengan melacak kembali pada persoalan yang muncul di komunitas cluster hutan.

Salah satu persoalan yang muncul pada cluster hutan adalah kurangnya sarana pendidikan di sekitar pemukiman penduduk sehingga biaya transportasi anak ke sekolah menjadi mahal. Oleh karena itu, masalah anak dapat bersekolah mesti dipertimbangkan sebagai indikator dari Strategi Terpilih.



bahwa rencana tindak ini bisa merupakan rangkain kegiatan yang bersifat serial ataupun paralel.

Diagram 3. Contoh Skema (Serial dan Paralel) Rencana Tindak

Dari Diagram di atas terlihat bahwa jika kontrak pengelolaan 20 tahun gagal, maka program pengelolaan lahan tidak mungkin dilakukan, meskipun kerjasama dengan bank berhasil dirintis. Sebaliknya, kontrak pengelolaan 20 tahun berhasil dilaksanakan, tetap akan mengalami kesulitan pembiayaan jika kerja sama dengan bank atau lembaga pembiayaan gagal dicapai. Ini menunjukkan bahwa dalam perumusan rencana tindak para stakeholders kunci perlu diidentifikasi dan diajak sedini mungkin.

Masukkan setiap kegiatan yang teridentifikasi dalam skema rencana tindak ke dalam kerangka waktu seperti yang terdapat pada Tabel 22.

Tabel 22. Contoh Rumusan Rencana Tindak Tahun

Tujuan Indikator Tujuan Antara

Kendala dan

Potensi Kegiatan

I II III Penanggung

Jawab

Melakukan studi terhadap pola-pola kerjasama yang sudah ada.

Serial diskusi dengan perhutani dan stakeholders terkait.

MOU Pemda dengan Perhutani.

Masyarakat yang tinggal di kawasan hutan dapat memanfaatkan lahan Perhutani.

Masyarakat dapat mengelola tanah Perhutani dengan kontrak pengelolaan selama 20 tahun.

Ada kontrak pengelolaan lahan antara masyarakat dan Perhutani untuk jangka waktu 20 tahun.

Pemda dan Perhutani wilyah belum memiliki pengalaman untuk membuat MOU dan mekanisme kerja sama yang menyertakan rakyat sebagai pengelola hutan. Kontrak

masyarakat dengan Perhutani.

Dinas Kehutanan

Kontrak Pengelolaan 20

tahun

MoU Pemda dengan

Perhutani

Melakukan studi terhadap pola-pola

kerjasama yang sudah ada

Merancang mekanisme

pengelolaan lahan oleh masyarakat

Serial diskusi dengan Perhutani

Stakeholder Terkait

Pengelolaan lahan

Kerja sama Dengan Bank

Merancang skema kredit (pembiayaan)

program pengelolaan hutan oleh rakyat



Tahun Tujuan Indikator Tujuan

Antara

Kendala dan

Potensi Kegiatan

I II III Penanggung

Jawab

Ada peluang kerja yang lebih luas bagi masyarakat yang berdomisili di sekitar wilayah Perhutani.

Menurunnya tingkat pengangguran di komunitas.

Ada skema pembiayaan yang dapat dapat diakses masyarakat pengelola hutan selama 20 tahun.

- Merancang program pengelolaan lahan hutan oleh masyarakat.

Dinas Kehutanan

Merancang skema pembiayaan (kredit) program pengelolaan hutan oleh masyarakat.

Membangun kerjasama dengan perbankan.

Pendapatan masyarakat bisa memenuhi KHM dalam waktu 3 tahun.

Tersedia pembiayaan jangka panjang bagi masyarakat pengelola lahan.

-

Menyiapkan jaminan bagi masyarakat melalui APBD.

Pendapatan masyarakat yang mengelola lahan Perhutani meningkat.

80% anak usia sekolah di komunitas masyarakat tepi hutan dapat bersekolah14

Ada rencana pembangunan infrastruktur pendidikan di lokasi yang disepakati.

- Membuat rencanaan teknis pembangunan gedung sekolah dasar di lokasi yang disepakati oleh komunitas.

Dinas Koperasi dan UKM

(3) Review Rencana Tindak

Lihat kembali rangkaian rencana tindak selama tiga tahun. Pastikan bahwa seluruh kegiatan pada tahun pertama memang merupakan kegiatan yang harus terlaksana dalam waktu tersebut agar tujuan antara pada tahun ketiga dapat tercapai.

14 Indikator ini ditulis dengan melacak kembali pada persoalan yang muncul di komunitas cluster hutan.

Salah satu persoalan yang muncul pada cluster hutan adalah kurangnya sarana pendidikan di sekitar pemukiman penduduk sehingga biaya transportasi anak ke sekolah menjadi mahal. Oleh karena itu, masalah anak dapat bersekolah mesti dipertimbangkan sebagai indikator dari strategi terpilih.



Boks 9. Contoh Kasus Perumusan Strategi dan Rencana Tindak

Salah satu isu kemiskinan yang terdapat di Kabupaten “X” adalah terjadinya penurunan kesuburan tanah akibat terjadi erosi. Erosi diakibatkan oleh penebangan hutan di daerah perbukitan. Salah satu strategi yang dipilih adalah melakukan reboisasi di kawasan perbukitan. Hasil diskusi para stakeholders kunci menyatakan bahwa dengan mempertimbangkan kemampuan sumber daya yang ada maka pada tahun ke tiga baru dapat dilakukan penghijauan kembali kawasan hutan tersebut seluas 3.000 ha. Setiap tahun diperkirakan harus tertanam bibit seluas 1.000 ha. Pertanyaannya apakah jika ditanam bibit selus 1.000 ha per tahun dapat dipastikan bahwa pada tahun ketiga seluruh target (3.000 ha) dapat terpenuhi? Boleh jadi setelah memperkirakan tingkat kematian bibit selama setahun jumlah area yang ditanam harus mencakup 1.200 ha pada tahun pertama. Selain itu, strategi pemeliharaan mungkin memerlukan partisipasi masyarakat di kawasan hutan. Tanpa ini kemungkinan program akan gagal, sehingga perlu kegiatan tambahan untuk pelibatan masyarakat dalam penanaman dan pemeliharaan. Kegiatan ini membutuhkan persiapan, jika ini harus dilakukan pada tahun pertama maka perlu didiskusikan berapa lama waktu yang diperlukan? Apakah masih cukup waktu setelah penyiapan masyarakat untuk mencapai target 1.200 ha? Jika tidak apakah perlu melakukan perubahan target per tahun? Kasus ini merupakan contoh yang menguatkan alasan mengapa diskusi rencana tindak membutuhkan keterlibatan stakeholders kunci yang memiliki kompetensi dengan isu yang bersangkutan. Jika tidak, rencana yang disusun besar kemungkinan akan gagal mencapai tujuan antara yang ingin diraih pada tahun ketiga.

Konsultasi Publik

Konsultasi publik pada tahap ini bisa dilakukan dengan stakeholders terbatas (dinas-dinas terkait) ataupun dengan mengundang pakar yang memahami secara detil kondisi kemiskinan di Kabupaten. Dalam merumuskan alternatif strategi, diskusi serial juga bisa dilakukan dengan mengundang pakar dari universitas, LSM dan organisasi rakyat yang memiliki basis konstituen yang terkait dengan strategi. Untuk konsultasi publik yang lebih luas sebaiknya Pokja AKP sudah mencoba menyusun draft secara kasar. Walaupun bukan untuk dijadikan acuan, dalam Konsultasi Publik proses penyusunan draft tersebut merupakan simulasi di Pokja untuk mengidentifikasi skenario fasilitasi yang cocok dan mengantisipasi berbagai hal di seputar substansi yang mungkin muncul saat konsultasi publik diadakan.

Hal-hal yang Perlu Diperhatikan dalam Mempersiapkan Konsultasi Publik lihat halaman 53 mengenai catatan penting konsultasi publik.

Dokumentasi

Secara umum penyusunan SRTPK membutuhkan beberapa bentuk dokumentasi laporan: (i) laporan hasil Analisis Awal; (ii) laporan hasil Analisis di Komunitas, (iii) laporan hasil Konsultasi Publik di cluster; (iv) laporan hasil Konsultasi Publik di Kabupaten. Laporan yang disusun merupakan dokumentasi yang terkumpul di luar dokumen Strategi Pengurangan Kemiskinan itu sendiri.

Penyusunan laporan dilakukan pada setiap tahapan proses, dengan tujuan: (i) menyediakan dokumen pendukung bagi proses institusionalisasi strategi pengurangan kemiskinan; (ii) menyediakan sumber tertulis yang dapat dijadikan bahan rujukan



maupun verifikasi selama dan sesudah proses penyusunan strategi pengurangan kemiskinan berlangsung.

Penyusunan dokumen strategi pengurangan kemiskinan dapat disesuaikan dengan ketentuan kerangka pendokumentasian strategi di masing-masing Kabupaten, jika ada. Sebagai gambaran, paling tidak, contoh kerangka dokumen strategi pengurangan kemiskinan Kabupaten berikut dapat dijadikan inspirasi awal. Tentunya kebutuhan informasi alur pikir yang disepakati bersama sangat menentukan isi dari tiap kerangka.

Boks 10. Dokumentasi Proses Penyusunan Strategi Pengurangan Kemiskinan

Beberapa laporan yang perlu dipersiapkan selama proses penyusunan strategi pengurangan kemiskinan di kabupaten berlangsung: • Dokumen Laporan Hasil Analisis Awal. Laporan Hasil Analisis Awal mencakup gambaran

kemiskinan di Kabupaten, kriteria pemilihan cluster yang disepakati, analisis awal masing-masing cluster yang telah diverifikasi oleh Pokja.

• Dokumen Laporan Hasil Analisis Di Komunitas. Laporan ini memuat gambaran awal komunitas berdasarkan hasil survei awal dan laporan kesimpulan Hasil Analisis Komunitas berdasarkan sejumlah alat fasilitasi yang diterapkan.

• Dokumen Laporan Hasil Konsultasi Publik Di Cluster. Menguraikan alasan-alasan dan hasil kesepakatan isu komunitas sebagai hasil Konsultasi Publik di Cluster. Selain itu juga diuraikan berbagai masukan baru yang diperoleh mengenai kondisi kemiskinan di tingkat cluster.

• Dokumen Laporan Hasil Konsultasi Publik SRTPK Di Kabupaten. Menguraikan berbagai kesepakatan yang muncul dan alasan yang mendasarinya dalam merumuskan masalah mendasar, alternatif strategi, dan agenda penyatuan SPK ke dalam perencanaan reguler di Kabupaten.

• Dokumen Strategi Pengurangan Kemiskinan. Merupakan dokumen yang menjelaskan latar belakang hingga keseluruhan alternatif strategi pengurangan kemiskinan Kabupaten, tujuan yang ingin dicapai dan indikatornya.

• Dokumen Rencana Tindak Pengurangan Kemiskinan. Merupakan dokumen yang berisikan uraian rencana tindak pengurangan kemiskinan kabupaten selama jangka waktu tiga tahun.

• Dokumen Proses. Lampiran yang berisikan notulensi atau proceeding setiap pertemuan (dalam Pokja maupun pada saat Lokakarya dan Konsultasi Publik), selama penyusunan Strategi dan Rencana Tindak Pengurangan Kemiskinan di Kabupaten.



Boks 11. Sistematika Dokumen SRTPK

SISTEMATIKA DOKUMEN STRATEGI DAN RENCANA TINDAK PENGURANGAN KEMISKINAN 1. PENDAHULUAN

1.1. Gambaran Umum Kabupaten “X” 1.2. Sebaran Kemiskinan di Kabupaten “X” 1.3. Perkembangan Pengurangan Kemiskinan di Kabupaten “X” 1.4. Posisi Strategi Pengurangan Kemiskinan dalam Pengambilan Kebijakan di Kabupaten “X” 1.5. Tujuan Strategi Pengurangan Kemiskinan Kabupaten “X” 1.6. Lingkup strategi Pengurangan Kemiskinan Kabupaten “X” 1.7. Metodologi 1.8. Bagaimana menggunakan strategi ini?

2. MASALAH KEMISKINAN DI KABUPATEN “X” 2.1. Suara Komunitas 2.2. Beberapa Informasi Penting: Statistik, Kebijakan dan Implementasi 2.3. Permasalahan Mendasar

3. STRATEGI PENGURANGAN KEMISKINAN KABUPATEN “X” 3.1. Visi dan Misi 3.2. Strategi, Tujuan dan Indikator

4. RENCANA TINDAK PENGURANGAN KEMISKINAN KABUPATEN “X” 4.1. Prasyarat Dasar 4.2. Kegiatan dan Jangka Waktu 4.3. Sistem Pemantauan dan Evaluasi

5. PENUTUP 5.1. Beberapa Catatan Penting 5.2. Lampiran

Beberapa Catatan Penting

(1) Review hambatan terhadap beberapa alternatif strategi pengurangan kemiskinan menjadi sangat signifikan dalam menyaring strategi terpilih untuk konteks kabupaten.

(2) Proses penyusunan strategi ini menggunakan metode problem based. Ini dipilih karena penyusunan SRTPK melibatkan berbagai kalangan dengan latar belakang dan pengetahuan yang berbeda. Alternatif lain seperti SWOT juga lazim digunakan dalam menyusun strategi. Akan tetapi metoda ini membutuhkan langkah-langkah dan keterampilan yang rumit dibanding metoda ini, karena SWOT membutuhkan:

Kejelasan posisi pelaku utama, sementara dalam P2TPD antara masing-masing stakeholders memiliki kedudukan setara sebagai pelaku dalam perumusan kebijakan. Membutuhkan batasan yang jelas antara lingkungan eksternal dan internal.

Dalam hal ini persoalan-persoalan yang berkaitan dengan interaksi antar stakeholders di kabupaten akan melahirkan begitu banyak persoalan-persoalan internal yang menjadi masalah atau isu, sehingga besar kemungkinan terjadi beban yang tinggi dalam merumuskan masalah, kecuali didampingi oleh sekelompok ahli yang sudah berpengalaman.

(3) Alternatif strategi yang setelah direview ternyata berada di luar kontrol/kewenangan Kabupaten, akan direkomendasikan penanganannya di tingkat Provinsi atau Pusat.



(4) Alternatif strategi yang berada di bawah kewenangan Kabupaten tetapi membutuhkan biaya besar (misalnya transmigrasi lokal) bukannya dibiarkan, tetapi dicarikan solusi pemecahannya.

(5) Perlu dipikirkan program pengurangan kemiskinan di Kabupaten yang berjangka pendek sambil melaksanakan program-program pengurangan kemiskinan yang dilakukan dalam panjang.



Tahap 6 :Pelembagaan SRTPK

Pelembagaan strategi pengurangan kemiskinan adalah serangkaian kegiatan untuk menyatukan strategi pengurangan kemiskinan tersebut ke dalam proses perencanaan pembangunan reguler yang ada di Kabupaten. Kegiatan ini mencakup upaya mendapatkan aspek legal yang sesuai dengan posisi SPK sebagai acuan pengambilan keputusan, hingga fasilitasi proses penyatuan pada berbagai tahapan pengambilan keputusan di Kabupaten.


Pelembagaan SPK bertujuan untuk menjamin berbagai strategi, tujuan dan rencana tindak yang ada dapat dilaksanakan secara reguler oleh pemerintahan Kabupaten, sesuai dengan prinsip-prinsip yang mendasarinya.

Langkah-langkah yang perlu dilakukan dalam melakukan proses pelembagaan SRTPK adalah sebagai berikut.

Pengesahan Legalitas SRTPK

Keseluruhan proses yang memakan banyak tenaga, waktu dan biaya ini tidak akan ada artinya jika hasil/keluarannya tidak diacu dan diimplementasikan dalam proses pembangunan selanjutnya. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJM Daerah), yang merupakan acuan seorang Kepala Daerah dalam masa kepemimpinannya dan dilegalisasi dalam bentuk peraturan daerah merupakan instrumen yang paling “tinggi” untuk mencoba “memastikan” implementasi dari strategi/rencana tindak ini. Jika RPJM Daerah tidak akan dibuat atau direvisi dalam waktu dekat⎯misalnya, karena intinya sejalan dengan strategi pengurangan kemiskinan yang disusun secara partisipatif ini⎯ strategi/rencana tindak dapat dilegalisasi dalam bentuk Peraturan Daerah (atau minimal Surat Keputusan Bupati).

Proses legalisasi dokumen SRTPK bukanlah merupakan proses tersendiri. Pokja sudah harus menggagas dan

mempersiapkannya dari awal. Oleh karena itu, prosesnya dirancang sedemikian rupa untuk pelibatan berbagai pihak. Pokja diharapkan mengkomunikasikan proses dan hasil penyusunan SRTPK kepada unsur Pimpinan Daerah. Legalisasi SRTPK mempunyai arti yang penting karena akan menjadi dasar yang kuat untuk tahap implementasinya.

Persiapan


Kajian Komunitas


Penyusunan SRTPK

Pelembagaan SRTPK

Pemantauan dan Evaluasi SRTPK

7

6

5

4

3

2

1



Substansi Minimum Perda SRTPK

Jika SRTPK akan dijadikan sebagai Perda, maka substansi minimal yang ada dalam Perda seperti yang dijelaskan di bawah ini.

Bagian ini menjelaskan mengenai substansi dari Perda SRTPK, dimaksudkan sebagai pegangan umum mengenai isi dari Perda. Substansi yang setidaknya ada dalam Perda SRTPK mencakup definisi, asas dan tujuan, proses penyusunan SRTPK, penetapan SRTPK sebagai lampiran, rujukan kebijakan lainnya, hak dan kewajiban.

• Definisi

Definisi di dalam Perda bukan definisi ilmiah ataupun definisi secara lingustik tetapi definisi yang memberi kejelasan batasan atas apa dan siapa yang diatur dalam Perda tersebut sedemikian rupa sehingga tidak terjadi kerancuan interpretasi. Definisi yang dicantumkan dalam bab mengenai definisi adalah istilah-istilah yang tidak diterangkan secara spesifik di dalam bab-bab lain Perda ini.

Beberapa definisi yang mungkin dijelaskan dengan lebih rinci adalah:

- Kemiskinan - Pengurangan kemiskinan - Strategi dan Rencana Tindak Pengurangan Kemiskinan - Rencana Pembangunan Jangka Menengah - Analisis Kemiskinan Partisipatif - Analisis Kemiskinan di Komunitas - Diseminasi dan Sosialisasi SRTPK - Konsultasi Publik - Pelaksanaan SRTPK - Pemantauan dan Evaluasi SRTPK

• Asas dan Tujuan

Tujuan dari adanya Perda ini misalnya:

(1) Mengatur supaya kebijakan-kebijakan Pemerintah berpihak kepada kaum miskin.

(2) Meningkatkan pelayanan Pemerintah yang memudahkan akses, tepat sasaran dan berkualitas bagi kaum miskin.

(3) Adanya arahan yang jelas bagi semua komponen Pemerintah Daerah dalam melaksanakan pengurangan kemiskinan.

(4) Kepercayan yang muncul secara cukup luas dan adanya tata pemerintahan yang disiplin dan bersih akan dapat mengurangi konflik-konflik yang ada di daerah dan akan meningkatkan peringkat daerah sebagai tempat yang baik untuk berinvestasi.

• Proses Penyusunan Strategi dan Rencana Tindak Pengurangan Kemiskinan.

SRTPK disusun melalui proses Persiapan, Analisis Kemiskinan Partisipatif, Analisis Kemiskinan di Komunitas, Analisis Akhir (Sintesis), Penyusunan Strategi dan Rencana



Tindak, Pelembagaan Strategi dan Rencana Tindak Pengurangan Kemiskinan, Diseminasi dan Sosialisasi SRTPK, Pelaksanaan SRTPK serta Pemantauan dan Evaluasi SRTPK. (setiap proses tersebut dapat dijelaskan secara singkat sebagaimana pada Bagian 3 Pedoman ini).

• Penetapan SRTPK sebagai Lampiran

Strategi Rencana Tindak Pengurangan Kemiskinan sebagaimana di atas adalah sebagaimana ditetapkan dalam lampiran Peraturan Daerah tentang SRTPK yang mencakup: Pendahuluan, Masalah Kemiskinan di Kabupaten, Strategi Pengurangan Kemiskinan Kabupaten, Rencana Tindak Pengurangan Kemiskinan Kabupaten dan Penutup. Lampiran ini bisa diperbaharui sesuai dengan kurun waktu pembuatan SRTPK terkini

• Rujukan Kebijakan Lainnya.

Penetapan SRTPK di atas bagi Kabupaten yang telah memiliki maupun belum memiliki dokumen pengurangan kemisinan dapat mengacu pada SRTPK yang diatur dalam Perda SRTPK.

• Hak Masyarakat

(1) Hak untuk mendapatkan informasi dan berpartisipasi.

(2) Hak untuk menerima pelayanan sesuai dengan isi SRTPK.

• Kewajiban Pemerintah Daerah

(1) Kewajiban untuk melaksanakan isi SRTPK.

(2) Kewajiban menangani pengaduan secara cepat, murah, kompeten dan independen melalui suatu mekanisme yang telah diatur bersama.

(3) Kewajiban menindaklanjuti berbagai pendapat, masukan, keberatan pengaduan terhadap pengambilan keputusan publik maupun pelaksanaannya.

Diseminasi dan Sosialisasi SRTPK

(1) Diseminasi Draf Strategi dan Rencana Tindak

Setelah draf strategi/rencana tindak disempurnakan berdasarkan masukan beberapa stakeholders kunci, perlu dilakukan diseminasi draf secara luas, sehingga masyarakat yang berpartisipasi dalam forum konsultasi publik dapat mempunyai informasi yang memadai sebelumnya. Beberapa media yang dapat digunakan misalnya: surat kabar (melalui penulisan artikel dan wawancara dengan tokoh kunci proses ini), radio/televisi lokal (wawancara/ talkshow tentang pengurangan kemiskinan).

(2) Diseminasi Strategi dan Rencana Tindak

Selain penggunaan media massa lokal seperti pada penyebarluasan drafnya, diseminasi strategi dan rencana tindak pengurangan kemiskinan ini dapat dilakukan melalui media komunikasi sederhana yang dapat disebarluaskan kepada masyarakat luas ataupun



dengan menggunakan aparatur Pemerintah (aparat dan perangkat desa, juru penerang, penyuluh pertanian, dokter dan bidan, guru, dan sebagainya) maupun disebarluaskan melalui organisasi non-pemerintah.

Selain itu, Sekretariat Pengelola Program Tingkat Kabupaten perlu membuat ringkasan dokumen SRTPK untuk disebarluaskan ke tingkat kecamatan dan ke tingkat desa. Ini perlu dilakukan untuk lebih memastikan bahwa dokumen ini diketahui oleh kalangan yang lebih luas, bisa dipakai untuk acuan penyusunan rencana pembangunan desa/kecamatan/daerah, dan dapat pula dipakai untuk memantau perkembangan dan masalah dalam pelaksanaannya.

Integrasi Rencana Tindak dalam Proses Perencanaan Tahunan

Kegiatan berorientasi untuk merumuskan rencana tahunan pengurangan kemiskinan yang diturunkan dari rencana tindak pengurangan kemiskinan. Uraian lebih rinci mengenai proses yang akan ditempuh dalam integrasi rencana tindak dalam perencanaan tahunan di Kabupaten ini akan diuraikan secara lebih mendalam pada Volume 6 Proses Perencanaan dan Pengambilan Keputusan Anggaran Kabupaten. Proses yang ditempuh terdapat pada Diagram berikut:

Diagram 3. Kerangka Implementasi Strategi dan Rencana Tindak

Ada beberapa tahapan sebelum SRTPK diintegrasikan dalam arah kebijakan umum dan dalam Musyawarah Rencana Pembangunan Kabupaten:

Pembahasan dalam Musyawarah Rencana

Pembangunan Kabupaten

Integrasi dalam “Arah Kebijakan Umum

Kabupaten” Integrasi dalam ‘Strategi dan

Prioritas Daerah’ dan ‘Rencana Pembangunan

Tahunan Daerah’

Penerjemahan menjadi RAPBD

(program, proyek, dan anggaran)

Integrasi Rencana Tindak dalam Proses Perencanaan Tahunan

Penerbitan dan Pencabutan Kebijakan dan Regulasi Sesuai dengan Rencana Tindak

Pemantauan dan Evaluasi atas Implementasi Rencana Tindak

(1) Memahami proses perencanaan tahunan yang berlangsung di Kabupaten, termasuk waktu yang dibutuhkan, dan memastikan apakah ada skema block grant ke desa. Skema ini penting untuk mendorong desentraliasi pengambilan keputusan dalam perencanaan pembangunan berdasarkan skala kepentingan.

(2) Bappeda atau instansi yang berwenang (misal: Badan Pengelola Keuangan Daerah) mengumumkan alokasi yang mungkin dimanfaatkan oleh Dinas untuk menyusun kegiatan tahunan, kemudian dilakukan perumusan rencana tindak tahunan bersama Bappeda dan Dinas.

(3) Bappeda/Dinas melakukan survei dan mengadakan diskusi dengan stakeholders yang memiliki kompetensi dengan rencana yang akan dijalankan. Tahapan ini akan menghasilkan daftar prioritas Dinas dan Bappeda.

(4) Menyelenggarakan diskusi prioritas antar dinas, dengan mengambil juga input dari Musrenbang Kecamatan. Ini dilakukan karena besar kemungkinan ada keterkaitan antara rencana tindak antar sektor.



Tahap 7. Pemantauan dan Evaluasi Pelaksanaan SRTPK

Salah satu bagian rencana tindak pengurangan kemiskinan yang penting adalah proses Pemantauan dan Evaluasi atas implementasinya. Pemantauan dan Evaluasi atas dokumen ini dilakukan antara lain melalui cara-cara berikut ini:

Persiapan


Kajian Komunitas


Penyusunan SRTPK

Pelembagaan SRTPK

Pemantauan dan Evaluasi SRTPK

7

6

5

4

3

2

1

(1) Pemantauan dan Evaluasi oleh Sekretariat Pengelola Program P2TPD Tingkat Pusat.

Sebagai bagian dari fungsi manajemen program Tingkat Pusat, Sekretariat akan melakukan pemantauan dan evaluasi secara teratur mengenai pelaksanaan SRTPK. Dalam prosesnya, selain melalui jalur “struktural” manajemen program, juga akan dilakukan melalui konsultasi dengan jajaran Pemda dan stakeholders lokal lainnya. Fokus perhatiannya tidak hanya terbatas pada kebijakan/peraturan, alokasi dan penggunaan anggaran, tetapi juga terhadap kualitas dan efektifitas proyek-proyek yang dibiayai oleh Program P2TPD. Hasil-hasilnya akan menentukan kebijakan program dalam membuat keputusan tentang pengalokasian dan pencairan dana program. Untuk itu program akan membuat panduan tersendiri.

(2) Pemantauan dan Evaluasi oleh Pelaku Program Tingkat Kabupaten.

Sekretariat Pengelola Program Tingkat Kabupaten perlu mengagendakan kegiatan Pemantauan dan Evaluasi secara khusus dalam rencana kerjanya, secara khusus mengenai pelaksanaan proyek-proyek yang didanai oleh Program P2TPD. Panduan Pemantauan dan Evaluasi untuk manajemen program Tingkat Kabupaten juga akan dibuat secara tersendiri.

(3) Pemantauan dan Evaluasi oleh Stakeholders Lokal.

Program P2TPD akan melembagakan proses pemantauan dan evaluasi secara partisipatif oleh stakeholders lokal. Stakeholders yang akan terlibat dapat merupakan kalangan berbagai organisasi masyarakat sipil (LSM, dsb.), termasuk juga wakil-wakil masyarakat baik perempuan dan laki-laki yang menjadi sasaran proyek-proyek yang didanai program, kalangan media massa, dsb. Rincian dari proses-proses ini akan disepakati lebih lanjut.



3. Peningkatan Kapasitas Untuk mendukung proses Analisis Kemiskinan Partisipatif (AKP) dan penyusunan Strategi dan Rencana Tindak Pengurangan Kemiskinan (SRTPK), Program P2TPD menyediakan pelatihan yang diperlukan. Selain itu, program juga menyediakan dukungan bagi Pokja, UPP, dan stakeholders lainnya untuk memfasilitasi proses kegiatan. Pada Tabel 1 disajikan ringkasan pelatihan dan peningkatan kapasitas daerah untuk kegiatan AKP dan penyusunan SRTPK.

Adapun bentuk pelaksanaan dari kegiatan tersebut adalah:

1. Pelatihan.

2. Pelembagaan kebijakan pelayanan publik dan program yang berpihak pada masyarakat miskin (pro-poor).

3. Dukungan pelaksanaan inisiatif konkrit sesuai dengan prasyarat minimum.

Berikut informasi dalam bentuk matriks tentang pelaksanaan tersebut.



Tabel 23. Ringkasan Pelatihan/Peningkatan Kapasitas Daerah Topik Peserta Penyelenggara Waktu Tempat Anggaran/Biaya Catatan

A. Pelatihan/Isi Pelatihan 1. Analisis Awal Kemiskinan

o Memahami kondisi umum kemiskinan.

o Mengkaji tipologi kemiskinan kabupaten.

o Menentukan kelompok-kelompok miskin.

o Identifikasi faktor penyebab kemiskinan kabupaten

o Menetapkan lokasi kajian komunitas.

o Melakukan verifikasi ke lapangan.

o Mengadakan konsultasi publik.

Pokja AKP dan UPP, DPRD, Instansi Pemda (sekitar 8-10 orang tergantung jumlah kabupaten yang berperan serta)

KMW (Konsultan Manajemen Wilayah)

Segera sesudah Pokja terbentuk.

Kabupaten/propinsi Anggaran P2TPDpada KMW

Rp....

Rincian anggaran diumumkan oleh Sekretariat P2TPD.

2. Analisis Kemiskinan

• Mengapa PPA

• Penertian pro poor

• Pelatihan tehnik PRA.

• Menganalis hasil tehnik PRA

• Merumuskan isu komunitas &kabupaten

• Teknik verifikasi dan konsultasi hasil analisis tingkat cluster.

• Perumusan isu gabungan antar-cluster/spesifik kluster.

• Perumusan masalah mendasaruntuk kedua gender

Pokja AKP, UPP, DPRD, Instansi Pemda

( sda)

KMW Segera setelahAnalisis Awal Kemiskinan dilaksanakan.

Kabupaten Anggaran P2TPDpada KMW

Rincian anggaran diumumkan oleh Sekretariat P2TPD.

Rp.....



Topik Peserta Penyelenggara Waktu Tempat Anggaran/Biaya Catatan

3. Penyusunan SRTPK • Identifikasi alternatif strategi. • Analisis alternatif strategi. • Perumusan strategi terpilih. • Pelembagaan SRTPK. • Pemantauan dan evaluasi.

Pokja AKP, UPP, Instansi Pemda, DPRD

KMW Segera setelahAnalisis Kemiskinan selesai.

Kabupaten Anggaran P2TPDpada KMW

Rincian anggaran diumumkan oleh Sekretariat. P2TPD.

Rp....

B. Pelembagaan Kebijakan, Pelayanan Publik dan Program Yang Pro-Poor

• Pengertian Pro-Poor.

• Pemahaman kebijakan pelayanan dan program yang pro-poor.

• Penentuan lokasi/sebaran kemiskinan.

• Implementasi.

Kepala Dinas, Badan, dan Bagian Penyusunan Program Setda.

KMW Tahap pelaksanaanprogram.

Kabupaten Anggaran APBDdengan fasilitator dari Sekretariat Nasional P2TPD.

Rincian anggaran diumumkan oleh UPP.

D. Dukungan Pelaksanaan Inisiatif Konkrit Sesuai Prasyarat Minimum

1. Diseminasi pelaksanaan AKP dan penyiapan SRTPK.

Stakeholders Kabupaten.

F-Kab, UPP/Pemda. Awal pelaksanaan program dan selama proses AKP dan penyiapan SRTPK.

Kabupaten Anggaran APBD danP2TPD pada F-Kab.

Rincian anggaran diumumkan oleh UPP dan F-Kab.

Rp .........

2. Diseminasi pengintegrasian SRTPK dalam perencanaan tahunan.

Stakeholders Kabupaten.

F-Kab, UPP/Pemda. Segera setelah dokumen diterbitkan.

Kabupaten APBD

Rp....

Rincian anggaran diumumkan oleh UPP.



Lampiran 1. Contoh Anggaran Penyusunan SRTPK

PERUBAHAN ANGGARAN SATUAN KERJA PEMERINTAH KABUPATEN PASIR PUTIH

S3.B1.1 TAHUN

2005 Unit Kerja

KANTOR PEMBERDAYAAN MASYARAKAT KABUPATEN PASIR PUTIH KEGIATAN

OPERASIONAL KOMITE PENANGGULANGAN KEMISKINAN

Indikator Tolok Ukur Kinerja Target Kinerja Masukan • Dana / Anggaran

• Jumlah SDM Tim AKP / KPK • Metode Analisis Data dari lapangan.

Rp. 44 orang Tim KPK dan AKP Analisis data kemiskinan.

Keluaran Terlaksananya koordinasi Program Penanggulangan Kemiskinan melalui KPK (Komite Penanggulangan Kemiskinan).

19 Dinas/Instansi sebagai Komite Penanggulangan Kemiskinan.

Hasil • Ditemukenalinya data awal kemiskinan melalui kegiatan Analisis Kemiskinan (AKP).

• Teridentifikasinya data-data kemiskinan Kabupaten Pasir Putih.

• Analisis data kemiskinan Kabupaten Pasir Putih secara tepat.

Manfaat Tertanganinya masalah-masalah kemiskinan di Kabupaten Pasir Putih.

Dampak Tersusunnya Strategi Penanganan Kemiskinan Kabupaten Pasir Putih secara tepat.

Kode Rekening Uraian Belanja Semula Setelah

Perubahan Bertambah (Berkurang)

20112001 BELANJA OPERASI DAN PEMELIHARAAN 2011200121 BELANJA PEGAWAI/PERSONALIA 201120012101 Honorarium/Upah 20112001210101 Uang Sidang Panitia Konsultasi Publik II Tingkat Kabupaten. 1. Penanggungjawab 1 orang 8 kali 2. Ketua 1 orang 8 kali 3. Wakil Ketua 1 rang 8 kali 4. Sekretaris 1 orang 8 kali 5. Bendahara 1 orang 1 kali 6. Anggota 4 orang 8 kali 7. Staf Administrasi 2 orang 8 kali 8. Staf teknis 1 orang 8 kali Uang sidang Tim Analisa dan Penyusunan Draft 1. Koordinator 1 orang 20 kali 2. Anggota 9orang 20 kali 20112001210102 Honorarium / upah bulanan Staf teknis 1 orang 6 bulan Pembuat dokumen 1 orang 6 bulan Staf administrasi 3 orang 6 bulan 20112001210103 Honorarium / upah harian Protokol 1 orang



Kode Rekening Uraian Belanja Semula Setelah Perubahan

Bertambah (Berkurang)

Tenaga kasar 20112001210104 Honorarium Narasumber Workshop alat SPK 4 orang @ 2 jampel, 3 hari 20112001210106 Biaya Transport Transport Pokja dlm rangka Rapat-Rapat Pokja

Penyusunan Draft Final 25 org 8 kali

Transport peserta Workshop alat SPK 30 orang, 3 hari

Transpport peserta KPK Plus dlm rangka Konsultasi Publik.

Transport peserta dan Panitia Konsultasi Publik Tingkat Kabupaten

Transport peserta Konsultasi di 5 Cluster @ 50 orang.

2011200122 BELANJA BARANG DAN JASA 201120012201 Biaya Bahan/Material 20112001220105 Biaya alat tulis KPM Kertas HVS 60 gram Kertas Duplikator Karbon folio Odner Folio Stopmap Snelhekter Tip-Ex Pita Ribbon Printer LQ 2170 Disket Ukuran 3,5 MF2HD Buku Kwarto isi 50 lembar Buku kwitansi isi 100 Buku Ekspedisi isi 100 lembar Blocknote Balpoint Kwitansi Pemda Buku Bend 10 Buku Bend 24 Buku Bend 25 Meterai Rp. 6.000,- Meterai Rp. 3.000,- 201120012202 Biaya Jasa Pihak Ketiga 20112001220203 Biaya Dokumentasi KPM 20112001220204 Biaya Dekorasi 201120012203 Biaya cetak dan penggandaan 20112001220302 Foto copy materi Workshop dan Kons. Publik. 20112001220303 Penjilidan 201120012204 Biaya sewa



Kode Rekening Uraian Belanja Semula Setelah Perubahan

Bertambah (Berkurang)

20112001220401 Biaya sewa tempat dan kursi. 201120012205 Biaya Makanan dan Minuman 20112001220501 Jamuan minum dan snek dlm rangka Rapat

Pokja 8 kali 25 orang.

Jamuan minum dan snek dlm rangka Work shop alat SPK 30 org 3 hari

Jamuan makan dlm rangka Work shop alat SPK 30 orang 3 hari

Jamuan minum dan snek dlm rangka Kon sultasi dengan KPK Plus 40 org 1 hari

Jamuan makan dlm rangka Konsultasi dengan KPK Plus 40 orang 1 hari

Jamuan minum dan snek dlm rangka Kon sultasi Publik di Tk. Kab. 112 org 1 hari

Jamuan makan dlm rangka Konsultasi Publik Tk. Kabupaten 112 orang 1 hari.

Jamuan minum dan snek dlm rangka Kon sultasi di 5 cluster @ 50 org 1 hari.

Jamuan makan dlm rangka Konsultasi di 5 cluster @ 5o org 1 hari.

2011200123 BELANJA PERJALANAN 201120012301 BELANJA PERJALANAN DINAS 20112001230101 Biaya Perjalanan Dinas dalam daerah. Biaya perjalanan dinas dalam daerah ke desa yang

mewakili cluster.

Gol. III 2 orang ke 20 desa Gol II 1 orang 20 desa Biaya perjalanan dinas dalam rangka cross check data Gol III 2 org , 20 desa, 3 kali Biaya perjalanan dinas dlm rangka melaksana kan

konsultasi 5 org, di 5 cluster.

Gol III 5 org ke 5 cluster.



Lampiran 2. Asesmen Awal Kemiskinan Kabupaten

Kasus 1: Sebaran kemiskinan di Kabupaten Tanah Datar

Inkonsistensi Data

Dari segi jumlah keluarga, terdapat 2 instansi yang mengumpulkan data, yaitu BPS dan BKKBN. Sementara itu, data keluarga miskin dikumpulkan oleh Dinas Sosial dan BKKBN. Dari segi jumlah keluarga total, walaupun data BPS dan BKKBN berbeda sekitar 10%, namun distribusi geografis kedua data ini cukup konsisten. Sementara itu jumlah keluarga miskin yang dikumpulkan BKKBN dan Dinas Sosial terdapat perbedaan yang cukup signifikan, baik dari segi jumlah maupun distribusi geografisnya.

Berdasarkan pengetahuan anggota tim, perlu ditentukan data mana yang akan dijadikan acuan.

Misalnya, tim memutuskan bahwa data BKKBN-lah yang akan digunakan sebagai basis analisis selanjutnya.

Tabel 1.1 Data Kemiskinan Kabupaten Tanah Datar

Sumber: BPS Kabupaten Tanah Datar, Tanah Datar dalam Angka 1999

Tingkat dan Sebaran Kemiskinan

Kabupaten ini mempunyai angka kemiskinan rata-rata relatif rendah, namun terdapat empat kecamatan yang mempunyai angka kemiskinan di atas rata-rata kabupaten, yaitu: Batipuh, Padang Ganting, Lintau Buo, dan Salimpaung.

Jml Rumah Tangga

Jumlah KK

Jumlah KK Pra-

Sejahtera

Jumlah KK Sejahtera I

Jumlah KK PS+KS1

Proporsi KK PS+KS1 (BKKBN)

Proporsi KK PS+KS1

(BKKBN & BPS)

Jumlah KK Miskin

Proporsi KK Miskin

(Dinsos & BPS)

KK KK KK KK KK % % KK %X Koto 8,986 7,743 2 463 465 6% 5% 265 3%Batipuh 10,843 9,223 39 1,882 1,921 21% 18% 884 8%Pariangan 5,344 5,123 7 568 575 11% 11% 341 6%Rambatan 9,122 7,358 61 901 962 13% 11% 1,093 12%Lima Kaum 6,913 6,622 16 648 664 10% 10% 513 7%Tanjung Emas 5,138 4,873 52 531 583 12% 11% 533 10%Padang Ganting 3,811 3,536 41 471 512 14% 13% 422 11%Lintau Buo 11,341 11,735 14 1,973 1,987 17% 18% 1,178 10%Sungayang 3,990 3,952 4 482 486 12% 12% 753 19%Sungai Tarab 7,442 6,716 2 617 619 9% 8% 716 10%Salimpaung 9,295 7,739 2 1,190 1,192 15% 13% 494 5%Jumlah/ Rata-Rata

82,225 74,620 240 9,726 9,966 13% 12% 7,192 9%

Sumber BPS BKKBN BKKBN BKKBN BKKBN Hasil Perhitungan

Hasil Perhitungan

Dinas Sosial

Hasil Perhitungan

Kecamatan

Verifikasi hasil temuan ini dengan pengetahuan anggota tim mengenai sentra kemiskinan di kabupatennya. Jika perlu, bandingkan angka kemiskinan di kabupaten ini dengan angka kemiskinan

propinsi dan nasional (rata-rata, tertinggi, terendah).

Misalnya, ketiga kecamatan ini dianggap dapat mewakili tipologi kemiskinan di Kabupaten Tanah Datar karena angkanya di bwah rata-rata propinsi, sehingga dapat dijadikan sebagai fokus analisis dan lokasi asesmen di tingkat cluster (asesmen kemiskinan partisipatif).



Kasus 2: Kondisi alam dan sebaran kemiskinan

Ada empat kecamatan yang memiliki tingkat kemiskinan tinggi dengan tingkat ketinggian tanah (elevasi) yang berbeda. Kondisi geografis dan kependudukan keempat kecamatan perlu dikaji. Dari Tabel 2.1 terlihat bahwa jumlah penduduk di Kecamatan Padang Ganting relatif sedikit dan (misalnya) karakteristik wilayah dan penduduknya sejenis dengan tiga kecamatan lainnya, sehingga tidak perlu dijadikan fokus analisis. Sementara itu, ketiga kecamatan lainnya mempunyai jumlah penduduk yang relatif besar, dengan karakteristik geografis dan kependudukan yang cukup beragam (Batipuh, Lintau Buo dan Salimpaung). Jika ketiga kecamatan ini dianggap dapat mewakili tipologi kemiskinan di Kabupaten, perlu dijadikan fokus analisis dan lokasi analisa di komunitas.

Tabel 2.1 Data Geografis dan Kependudukan Kabupaten Tanah Datar

Sumber: BPS Kabupaten Tanah Datar, Tanah Datar dalam Angka 1999

Pada Tabel 2.2 terlihat bahwa dari segi geografis sebarannya cukup merata (kawasan pesisir, dataran rendah, dan tinggi). Namun demikian, dari segi kepadatan penduduk terlihat bahwa ketiga kawasan itu merupakan kawasan dengan kepadatan penduduk rendah. Dari segi kepadatan, Kecamatan Sentolo merupakan kawasan perkotaan dengan tingkat kepadatan yang sangat tinggi dan tingkat kemiskinan yang cukup tinggi, sehingga perlu dikaji mendalam, bahkan melalui analisa di tingkat komunitas.

Tabel 2.2 Data Geografis dan Kependudukan Kabupaten Kulon Progo

Sumber: BPS Kabupaten Kulon Progo, Kulon Progo dalam Angka 2000.

Luas Wilayah

Elevasi Jml Penduduk Laki-Laki

Jml Penduduk Perempuan

Jml Penduduk

Jml Rumah Tangga

Ukuran Rumah Tangga

Kepadatan

km2 meter orang orang orang KK orang/KK orang/km2X Koto 153 700-1000 19,439 22,101 41,540 8,986 5 272Batipuh 227 500-850 21,636 23,444 45,080 10,843 4 199Pariangan 76 500-800 10,483 11,569 22,052 5,344 4 290Rambatan 129 600-700 18,727 20,339 39,066 9,122 4 303Lima Kaum 50 450-550 16,573 17,752 34,325 6,913 5 687Tanjung Emas 112 450-550 10,638 11,217 21,855 5,138 4 195Padang Ganting 84 450-550 7,398 8,070 15,468 3,811 4 184Lintau Buo 263 200-750 25,659 26,804 52,463 11,341 5 199Sungayang 65 400-750 9,361 9,814 19,175 3,990 5 295Sungai Tarab 72 450-550 15,484 17,478 32,962 7,442 4 458Salimpaung 104 750-1000 18,974 21,252 40,226 9,295 4 387Jumlah/ Rata-Rata

1,335 174,372 189,840 364,212 82,225 4 273

Sumber Bappeda Bappeda BPS BPS BPS BPS BPS BPS

Kecamatan

Luas Wilayah

Elevasi Jml Penduduk Laki-Laki

Jml Penduduk Perempuan

Jml Penduduk

Jml Rumah Tangga

Ukuran Rumah Tangga

Kepadatan

km2 meter orang orang orang KK orang/KK orang/km2Temon 3,629 0-25 14,678 15,744 30,422 6,333 5 8Wates 3,200 0-25 22,639 23,945 46,584 9,398 5 15Panjatan 4,459 0-8 18,767 19,920 38,687 7,658 5 9Galur 3,291 0-8 15,511 16,722 32,233 6,401 5 10Lendah 3,559 8-100 18,273 18,999 37,272 8,301 4 10Sentolo 1,920 8-100 21,818 22,898 44,716 9,522 5Pengasih 5,265 8-500 23,491 24,098 47,589 9,085 5 9Kokap 7,380 25-500 19,703 20,993 40,696 7,796 5 6Girimulyo 3,961 100->500 14,130 14,443 28,573 5,833 5 7Nanggulan 5,490 25-100 15,013 15,978 30,991 5,710 5 6Kalibawang 6,929 100-500 15,754 16,952 32,706 6,847 5 5Samigaluh 5,296 100->500 15,274 14,965 30,239 6,502 5 6Jumlah/ Rata-Rata

54,379 215,051 225,657 440,708 89,386 5 8

Sumber BPS Kantor Pertanahan

BPS BPS BPS BPS BPS BPS

Kecamatan

23



Kasus 3: Kondisi Pendidikan di Kabupaten Tanah Datar

Perbandingan Jumlah Penduduk Usia Sekolah dengan Jumlah Sekolah

Dari Tabel 3.1 terlihat bahwa jumlah penduduk usia SD dan SLTP yang harus ditampung di masing-masing tingkat sekolah di Kecamatan Lintau Buo relatif tinggi yang mungkin menjadi alasan tingginya kemiskinan di sana. Sementara itu, rasio penduduk usia sekolah terhadap jumlah sekolah di Kecamatan Batipuh dan Salimpuang –yang mempunyai angka kemiskinan BKKBN tinggi – relatif rendah dibandingkan dengan kecamatan lainnya.

Perbandingan jumlah anak usia sekolah untuk SD dan SLTP, masing-masing, di Kecamatan X Koto dan Sungai Tarab merupakan yang tertinggi di Kabupaten ini. Namun, karena tingkat kemiskinan (berdasarkan data BKKBN) di kedua kecamatan ini relatif rendah (jika memang demikian menurut pandangan anggota tim), kondisi ini (mungkin) tidak perlu dianalisis lebih lanjut.

Tabel 3.1 Data Kondisi Pendidikan Dasar di Kabupaten Tanah Datar

Sumber: BPS Kabupaten Tanah Datar, Tanah Datar dalam Angka 1999. Catatan: Data BKKBN berdasarkan alasan ekonomi.

Perbandingan Luas Wilayah dengan Jumlah Sekolah

Dari Tabel 3.1 terlihat kembali bahwa di Kecamatan Lintau Buo cakupan wilayah ini cukup luas. Dengan perhitungan sederhana dapat dihitung bahwa seorang anak SD dan SLTP rata-rata tinggal sejauh 1,3 dan 3 km dari sekolahnya, masing-masing.

Sementara itu, cakupan wilayah sekolah terluas terdapat pada kecamatan Tanjung Emas dan Padang Ganting. Dengan kondisi kemiskinan kecamatan Padang Ganting yang relatif tinggi mungkin perlu untuk meninjau kembali kondisi pendidikan di sana.

Kedua analisis ini berguna sebagai bahan diskusi di tingkat cluster, serta dapat menjadi dasar penyusunan strategi pengurangan kemiskinan

Contoh: jika pendidikan merupakan persoalan kemiskinan utama di ketiga kecamatan yang diidentifikasi saat asesmen. Besar kemungkinan solusi untuk Kecamatan Lintau Buo berbeda dengan dua kecamatan lainnya. Membangun sekolah SD dan SLTP mungkin dapat menyelesaikan masalah di Lintau Buo, tetapi tidak di kedua kecamatan lainnya.

Satu hal lain yang perlu diperhatikan adalah bahwa data makro tingkat kabupaten ini mungkin tidak terefleksi di tingkat kecamatan dan desa. Misalnya, cakupan wilayah SD dan SLTP di Kecamatan Batipuh dan Salimpuang tidak terlalu luas (ini angka rata-rata). Namun, lokasi SD dan


Jumlah Penduduk Usia

7-12/ SD

Jumlah Penduduk Usia

13-15/ SLTP

Luas Wilayah/ SD

Luas Wilayah/ SLTP

% orang/unit orang/unit km2/unit km2/unitX Koto 6% 186 354 4 15Batipuh 21% 125 256 4 17Pariangan 11% 112 248 3 11Rambatan 13% 174 315 4 14Lima Kaum 10% 131 283 2 6Tanjung Emas 12% 389 28Padang Ganting 14% 366 28Lintau Buo 17% 159 356 5 24Sungayang 12% 134 350 3 16Sungai Tarab 9% 156 540 2 14Salimpaung 15% 144 320 2 12Rata-Rata 13% 149 328 4 16

Kecamatan

160 6



SLTP di sana terkonsentrasi di satu tempat saja, sehingga penduduk di lokasi lain mempunyai kesulitan untuk mengakses sarana pendidikan dasar ini.

Kasus 4a: Kondisi Sektor Kesehatan Di Kabupaten Tanah Datar

Perbandingan Jumlah Penduduk dengan Sarana Kesehatan dan Tenaga Medis

Di tiga kecamatan yang dipilih sebagai fokus analisis tampak bahwa hanya Kecamatan Batipuh yang kondisinya lebih baik dibandingkan dengan rata-rata kabupaten. Sementara itu, di dua kecamatan lainnya terlihat bahwa kondisinya memang lebih buruk.

Di luar ketiga kecamatan ini, tingkat cakupan penduduk puskesmas dan tenaga medis tampak sangat tinggi untuk kecamatan Pariangan (Puskesmas dan dokter), Lima Kaum (Bidan) dan Tanjung Emas (Puskesmas). Namun demikian, kondisi kemiskinan di ketiga kecamatan ini relatif rendah (lihat Tabel 4.1), sehingga mungkin tidak perlu dianalisis lebih lanjut.

Perbandingan Luas Wilayah dengan Sarana Kesehatan dan Tenaga Medis

Untuk Kecamatan Batipuh, walaupun dari segi kapasitas masih lebih baik daripada rata-rata kabupaten, dari segi cakupan geografis merupakan salah satu yang terburuk untuk Puskesmas dan Pustu. Sementara itu, di Lintau Buo, cakupan wilayah sarana kesehatan dan tenaga medis sangat luas s. Sebagai ilustrasi, seorang penduduk Lintau Buo yang membutuhkan pelayanan kesehatan membutuhkan perjalanan lebih dari 2,5 km untuk mencapai Pustu dan sekitar 5 km untuk mencapai Puskesmas. Cakupan geografis ini tidaklah terlalu menjadi masalah untuk Kecamatan Salimpaung, karena karakteristiknya yang perkotaan dengan kepadatan penduduk yang tinggi.

Jarak rata-rata ini lebih mudah dibayangkan orang awam daripada luas wilayah. Tentunya, asumsi sebaran penduduk yang merata perlu dijelaskan juga.

Luasnya wilayah kerja dokter di Kecamatan Padang Ganting mungkin perlu diperhatikan lebih lanjut mengingat angka kemiskinan yang cukup tinggi di wilayah ini.

Khusus untuk bidan desa, mungkin tingkat cakupannya di keseluruhan kabupaten ini sudah cukup baik. Di Kecamatan Lintau Buo –yang mempunyai angka tertinggi untuk parameter ini– secara rata-rata hanya perlu melakukan perjalanan sekitar 1,5 km untuk pergi ke wilayahnya.

Diskusi dengan Dinas Kesehatan mungkin dapat mengklarifikasi dan memverifikasi temuan awal ini.

Kasus 4.b: Kondisi Sektor Kesehatan di Kulon Progo

Perbandingan Jumlah Penduduk dengan Sarana Kesehatan dan Tenaga Medis

Bidan desa tidak terdapat dalam Kulon Progo dalam Angka 2000, sehingga tidak termasuk dalam analisis.

Karena data ini mungkin penting bagi analisis kemiskinan di Kulonprogo, tim disarankan untuk berkoordinasi dengan Dinas Kesehatan untuk memperolehnya.

Dari Tabel 4.2 terlihat bahwa data kondisi kesehatan di Kulon Progo tidaklah terlalu “mendukung” pemilihan clusters yang telah dilakukan –ini tidak lepas dari kondisi kemiskinan yang merata. Selain Kecamatan Panjatan yang termasuk dalam empat calon clusters untuk asesmen di tingkat komunitas, buruknya tingkat pelayanan kesehatan (dalam hal jumlah penduduk yang harus



didukung oleh sarana kesehatan dan tenaga medis) justru terlihat secara konsisten di tiga kecamatan, Wates, Nanggulan, dan Kalibawang yang tingkat kemiskinannya berkisar antara 35-47%.

Perbandingan Luas Wilayah dengan Sarana Kesehatan dan Tenaga Medis

Berbeda halnya dengan rasio luas wilayah dengan sarana kesehatan/tenaga medis. Keempat kecamatan yang menjadi fokus analisis, ditambah dengan beberapa kecamatan lainnya mempunyai wilayah geografis yang sangat luas untuk dilayani oleh sarana kesehatan dan dokter. Di Kecamatan Kalibawang, secara rata-rata jarak yang harus ditempuh untuk mencapai Puskesmas mencapai 41 km dan untuk mencapai Pustu/Puskesmas, diperlukan perjalanan sejauh 16 km.

Jika kesehatan merupakan masalah kemiskinan yang utama di Kulon Progo, mungkin dapat dipertimbangkan kembali pemilihan clusters untuk asesmen di komunitas.

Tabel 4.1 Data Kondisi Kesehatan Dasar di Kabupaten Tanah Datar

Sumber: hasil perhitungan dari data BPS Kabupaten Tanah Datar, Tanah Datar dalam Angka 1999 Catatan: Data BKKBN berdasarkan alasan ekonomi.

Tabel 4.2 Data Kondisi Kesehatan Dasar di Kabupaten Kulon Progo

Sumber: BPS Kabupaten Kulon Progo, Kulon Progo dalam Angka 2000. Catatan: Data BKKBN berdasarkan alasan ekonomi.


Jumlah Penduduk/ Puskesmas

Jumlah Penduduk/

(Puskesmas + Pustu)

Jumlah Penduduk/

Dokter

Jumlah Penduduk

Perempuan/ Bidan

Luas Wilayah/

Puskesmas

Luas Wilayah/ (Puskesmas+

Pustu)

Luas Wilayah/ Dokter

Luas Wilayah/

Bidan

% orang/unit orang/unit km2/unit km2/unit km2/unit km2/unitX Koto 6% 20,770 4,616 13,847 789 77 17 51 5Batipuh 21% 15,027 4,508 11,270 670 76 23 57 6Pariangan 11% 22,052 3,675 22,052 578 76 13 76 4Rambatan 13% 19,533 3,907 13,022 925 65 13 43 6Lima Kaum 10% 17,163 4,291 11,442 1,044 25 6 17 3Tanjung Emas 12% 21,855 3,643 10,928 801 112 19 56 8Padang Ganting 14% 15,468 3,867 15,468 897 84 21 84 9Lintau Buo 17% 17,488 4,769 13,116 993 88 24 66 10Sungayang 12% 19,175 3,835 19,175 613 65 13 65 4Sungai Tarab 9% 16,481 4,709 8,241 920 36 10 18 4Salimpaung 15% 20,113 5,747 13,409 924 52 15 35 5Rata-Rata 13% 18,211 4,388 12,559 825 67 16 46 6

Kecamatan


Jumlah Penduduk/ Puskesmas

Jumlah Penduduk/

(Puskesmas + Pustu)

Jumlah Penduduk/

Dokter

Luas Wilayah/

Puskesmas

Luas Wilayah/ (Puskesmas+

Pustu)

Luas Wilayah/ Dokter

% orang/unit orang/unit km2/unit km2/unit km2/unitTemon 22% 15,211 5,070 4,346 1,815 605 518Wates 35% 46,584 6,655 15,528 3,200 457 1,067Panjatan 52% 38,687 4,836 19,344 4,459 557 2,230Galur 27% 16,117 5,372 6,447 1,646 549 658Lendah 41% 18,636 5,325 7,454 1,780 508 712Sentolo 46% 22,358 5,590 5,590 2,633 658 658Pengasih 60% 23,795 5,949 7,932 3,084 771 1,028Kokap 60% 20,348 5,814 6,783 3,690 1,054 1,230Girimulyo 57% 14,287 5,715 7,143 2,746 1,098 1,373Nanggulan 42% 30,991 6,198 15,496 3,961 792 1,981Kalibawang 47% 32,706 5,451 8,177 5,296 883 1,324Samigaluh 61% 15,120 3,780 6,048 3,465 866 1,386Rata-Rata 47% 22,035 5,441 7,732 2,931 724 1,029

Kecamatan



Lampiran 3. Format/Outline Laporan Hasil Asesmen Awal Tingkat Kabupaten

Pendahuluan

Latar Belakang

Tujuan dan Sasaran

Ruang Lingkup dan Sistematika Laporan

Metodologi Analisis

Sumber Data dan Informasi

Langkah dan Metoda Analisis

Gambaran Umum Kemiskinan Kabupaten

Posisi Kabupaten dalam Lingkup Provinsi

Sebaran Kemiskinan Kabupaten

Gambaran Kemiskinan dalam Beberapa Aspek

Aspek Pendidikan

Aspek Kesehatan

Aspek Transportasi

Aspek Pasar

Aspek Aksesibilitas ke Fasilitas Umum Lainnya

Kesimpulan



Lampiran 4. Panduan Umum Pelaksanaan Forum Diskusi Multi-Stakeholders dalam Rangka Penyusunan SRTPK

Rangkaian diskusi dengan stakeholders kunci (Jenis 1)

Konteks dan tujuan:

Tim Persiapan AKP menyiapkan rencana kerja dan analisis awal kondisi kemiskinan kabupaten berdasarkan data-data sekunder dan pemahaman anggota tim persiapan mengenai kemiskinan di daerahnya, untuk didiskusikan dengan masyarakat luas dalam public hearing (forum multi-stakeholders, FMS). Diskusi dengan beberapa stakeholders kunci dibutuhkan untuk:

• Memperoleh dukungan awal dan mendorong partisipasi publik untuk keseluruhan proses AKP, termasuk institusionalisasi strategi dan rencana tindak pengurangan kemiskinan yang menjadi keluarannya.

• Mengumpulkan data/informasi dan verifikasi data/informasi yang telah diperoleh

• Menyempurnakan analisis dan rencana kerja yang disiapkan oleh Tim Persiapan AKP

Partisipan: • Diskusi dilakukan beberapa kali untuk satu atau beberapa kelompok stakeholders

• Partisipan masing-masing diskusi diharapkan tidak terlalu banyak (maksimum sekitar 10 orang) untuk efektivitas proses diskusi

• Beberapa stakeholders yang penting untuk diajak berdiskusi: o Pemerintah: Bupati, Sekda, Kepala Bappeda, Kepala Kantor Pemberdayaan Masyarakat,

BKKBN, BPS, Dinas Pendidikan, Kesehatan, Sosial, dan sebagainya o Legislatif: Ketua, Wakil Ketua dan anggota dari komisi terkait o Nonpemerintah: ornop yang mendampingi kelompok miskin, fasilitator program

pemberdayaan masyarakat/pengurangan kemiskinan, camat/ kepala desa daerah miskin, akademisi yang meneliti masalah kemiskinan, dan sebagainya

Penyelenggaraan: • Pertemuan dapat dilaksanakan di kantor salah satu anggota Tim Persiapan atau di kantor

salah satu partisipan diskusi

• Partisipan diusahakan memperoleh bahan-bahan diskusi (yang perlu disesuaikan dengan partisipan dan tujuan diskusi) selambatnya 3 hari sebelum diskusi diselenggarakan.

• Lama masing-masing diskusi diusahakan tidak lebih dari 3 jam

Proses konsultasi: (1) Jelaskan dengan singkat dan jelas:

o Tujuan dan keluaran yang diharapkan dari pertemuan; o Apa itu AKP; o Siapa yang melaksanakan AKP – upaya ini merupakan upaya bersama antara Pemda dan

komponen masyarakat yang lebih luas yang peduli pada kemiskinan; o Proses/tahapan-tahapan yang akan dilakukan; o Keluaran AKP dan apa yang akan dilakukan Bupati dan DPRD terhadap hasil ini; o Pentingnya keikutsertaan mereka dan juga keterbatasan dari proses ini (jelaskan bahwa

walau akan berusaha sungguh-sungguh untuk partisipatif tidak semua ide bisa ditampung)



(2) Uraikan tata cara konsultasi

(3) Diskusikan bahan-bahan yang telah dibagikan sebelumnya (tergantung dari tujuan pertemuan – pengumpulan data/informasi atau verifikasi hasil analisis awal dan rencana kerja tim persiapan)

(4) Di akhir pertemuan perlu dijelaskan kesimpulan yang dicapai dan bila masih ada usulan tambahan ke mana usulan tersebut bisa dialamatkan, demikian juga halnya dengan rencana selanjutnya dan kapan partisipan diskusi dapat mengetahui perkembangan/status usulan mereka.

Catatan:

• Diskusi/konsultasi dengan Bupati dan DPRD penting untuk dilakukan sesegera mungkin, setelah Tim Persiapan menyiapkan rencana kerja dan analisis awal yang memadai.

• Diskusi/konsultasi dengan Bupati dan DPRD penting untuk memastikan bahwa mereka mendukung keseluruhan proses AKP ini dan untuk mendiskusikan bentuk institusionalisasi keluaran AKP (strategi dan rencana tindak) sehingga terintegrasi dengan dokumen perencanaan daerah yang sudah ada dan akan diimplementasikan.

Public hearing forum multi-stakeholders (Jenis 2)

Konteks dan tujuan: Proses ini diperlukan untuk mendapatkan kesepakatan awal stakeholders mengenai:

• Proses AKP yang akan dilaksanakan bersama – termasuk siapa yang akan melaksanakannya (Kelompok Kerja AKP) dan pemilihan cluster untuk asesmen kemiskinan partisipatif

• Masalah kemiskinan yang dihadapi kabupatennya – Siapa? Di mana? Mengapa? Selain itu, diskusi dengan stakeholders yang luas diharapkan dapat mendorong partisipasi masyarakat dalam pemantauan atas keseluruhan proses, sampai dengan implementasinya kelak.

Partisipan: • Seluruh stakeholders yang diuraikan dalam Jenis 1 di atas, yang dapat diperluas dengan

beberapa komponen masyarakat lainnya –terutama ornop yang banyak beraktivitas di kalangan akar rumput, fasilitator program pengurangan kemiskinan/pemberdayaan masyarakat, camat/kepala desa miskin, akademisi dan tokoh masyarakat yang concern terhadap isu kemiskinan, media massa,.

• Diusahakan agar jumlah peserta dari kalangan pemerintah dan DPRD tidak melebihi 50% dari partisipan pertemuan

Penyelenggaraan: • Partisipan diusahakan memperoleh materi dan agenda diskusi (yang singkat dan dalam

bahasa yang sederhana tanpa kehilangan esensinya, tetapi “memancing” orang untuk hadir), selambatnya 3 hari sebelum public hearing dilaksanakan.

• Diusahakan keseluruhan proses tidak memakan waktu lebih dari 8 jam (1 hari) Proses konsultasi: • Jelaskan dengan singkat dan jelas konteks pertemuan [lihat uraian untuk konsultasi jenis 1 (a)

di atas]

• Uraikan tata cara konsultasi

• Bupati diharapkan dapat menunjukkan komitmennya untuk mendukung proses AKP ini, institusionalisasi keluarannya, serta implementasinya. Ia juga perlu didorong agar secara



cukup jujur menjelaskan keterbatasan yang ada dalam proses ini – umumnya orang akan lebih menghargai sikap seperti ini.

• Fasilitasi diskusi untuk membahas persoalan kemiskinan di kabupaten –Siapa? Di mana? Mengapa?– berdasarkan hasil analisis awal yang disiapkan Tim Persiapan.

Siapa yang miskin? Di mana sentra kemiskinan?

Keterbatasan informasi? Keterbatasan akses pada

pasar? Keterbatasan modal? Kemampuan pengelolaan

produksi? Kerentanan tinggi? Keterbatasan akses pada

keputusan publik?

Mengapa miskin?

Daerah pegunungan? Kawasan pesisir/pantai? Perkotaan? Kawasan terpencil?

Suku tertentu? Kedudukan sosial

tertentu? Misalnya, perempuan, janda, pekerja anak.

Pekerjaan tertentu? Misalnya, buruh nelayan, buruh tani, buruh perkebunan, peladang berpindah.

Refleksi dan Diskusi Masalah Kemiskinan Kabupaten

• Terutama untuk mendiskusikan pertanyaan ‘mengapa?’, besar kemungkinan peserta perlu dipecah dalam beberapa kelompok – bisa berdasarkan tipologi kemiskinan (jenis pekerjaan/kelompok sosial dan lokasi tertentu) atau berdasarkan kelompok penyebab kemiskinan (pendidikan, kesehatan, akses pada aset, modal, pasar, infrastruktur).

• Fasilitasi penyepakatan Kelompok Kerja AKP –bisa anggota Tim Persiapan AKP atau diganti/ditambah yang lainnya– (proses ini tidak dibutuhkan jika Tim Persiapan AKP “dibentuk” oleh FMS) dan pemilihan cluster untuk asesmen kemiskinan partisipatif

• Di akhir pertemuan perlu dijelaskan kesimpulan yang dicapai dan bila masih ada usulan tambahan ke mana usulan tersebut bisa dialamatkan, demikian juga halnya dengan rencana selanjutnya dan kapan partisipan konsultasi dapat mengetahui perkembangan/status usulan mereka.

Catatan:

• Dalam konsultasi besar seperti ini, bahan diskusi perlu dipersingkat dan dikemas dalam butir-butir yang mudah dimengerti awam tanpa menghapus isu-isu penting yang justru perlu didiskusikan dan dikonsultasikan.

• Sangat penting untuk untuk memastikan hasil lanjutan dan tindak lanjut yang dibahas di sini benar-benar dikabarkan kembali ke para undangan public hearing.

KONSULTASI PUBLIK

Pengertian

Selain proses assesment di komunitas, bagian yang terpenting adalah tahapan konsultasi publik. Konsultasi Publik yang merupakan bagian dalam proses perumusan strategi pengurangan kemiskinan di Kabupaten. Paling tidak ada dua tahapan besar untuk Konsultasi Publik SPK yang dilakukan berdasarkan tahapan proses:

• Konsultasi Publik di tingkat Cluster;

• Konsultasi Publik di tingkat Kabupaten;

Diagram berikut menggambarkan beberapa rangkaian kegiatan yang harus dilakukan dalam konsulatsi publik strategi pengurangan kemiskinan kabupaten.



Diagram-4.1 Diagram tahapan konsultasi publik SPK

Secara lebih mendetil, Tabel 4.1 menguraikan beberapa langkah dan catatan yang perlu dilakukan, baik sebelum dan sesudah konsultasi publik tersebut

Tujuan

Secara umum konsultasi publik memiliki tujuan sebagai berikut: (i) melakukan klarifikasi atas hasil assesment yang dilakukan oleh pokja; (ii) membangun kesepakatan antar stakeholders mengenai berbagai masalah mendasar, pilihan strategi, tujuan hingga kriteria sukses/indikator pengurangan kemiskinan yang akan dijalankan oleh Kabupaten; (iii) menjaring masukan-masukan yang memperkuat strategi pengurangan kemiskinan; (iv) membangun jembatan ke proses perencanaan reguler yang ada di tata pemerintahan Kabupaten.

Tabel 4.1. Ringkasan Langkah-langkah

Prakondisi Konsultasi Publik

‘Undangan Bupati’

Prasyarat ke proses reguler:

‘Instruksi Bupati’

Pertemuan dengan

Dinas-dinas

Persiapan Sebelum

Konsultasi Publik di

Kabupaten

Konsultasi Publik di Cluster

Konsultasi Publik di

Kabupaten

Persiapan Sebelum

Konsultasi Publik di Cluster

Tahapan Pihak Yang Terlibat a. Melakukan konsultasi publik di cluster Bupati, Pokja, perwakilan komunitas, CSO dan

dinas terkait. b. Mengadakan pertemuan dengan dinas-dinas Pokja, Bapeda, dan Dinas c. Melakukan konsultasi publik di Kabupaten Pokja, Bapeda , CSO dan Dinas-dinas. d. Membangun jembatan ke proses perencanaan

reguler Bupati, Pokja, Bapeda , CSO dan Dinas-dinas.

Langkah-langkah Konsultasi Publik a. Melakukan konsultasi publik di cluster. Tahapan ini bermaksud untuk mengklarifikasi ulang

hasil assesment di komunitas, menyepakati isu komunitas di cluster, mendapatkan masukan baru yang cukup berarti mengenai kondisi kemiskinan di cluster, dan meraih dukungan publik di cluster terhadap isu-isu komunitas yang muncul dari cluster mereka.

b. Mengadakan pertemuan dengan dinas-dinas. Tahapan ini bermaksud untuk menarik dukungan dinas-dinas dalam proses penyusunan SPK pada tahap awal analisa dengan cara melibatkan mereka untuk membahas berbagai isu yang muncul dari hasil assesment di cluster. Dengan kehadiran dinas juga dimungkinkan untuk mendapatkan berbagai informasi



pendukung, terutama yang menyangkut pelayanan publik maupun kebijakan dan program terkait.

c. Melakukan konsultasi publik di Kabupaten. Tahapan ini bermaksud untuk melibatkan dinas-dinas dan CSO di tingkat Kabupaten dalam proses perumusan strategi terpilih hingga menyepakati agenda penyatuan strategi pengurangan kemiskinan ke dalam proses perencanaan reguler di Kabupaten (integerasi ke Renstra Kabupaten, Renstra Dinas, perumusan rencana tindak, hingga Perencanaan Anggaran tahunan).

d. Membangun jembatan ke proses perencanaan reguler. Tahap ini bermaksud untuk mendapatkan dukungan legal dari Bupati maupun DPRD terhadap langkah-langkah penyatuan SPK ke proses perencanaan reguler di pemerintahan kabupaten.

Langkah-langkah yang lebih detil (sebelum dan pada saat pertemuan) dan hasil yang diharapkan dari setiap tahapan tersebut dapat dilihat pada Tabel 4.2.

Tabel 4.2 Tahapan dan Langkah Konsultasi Publik SRTPK.

Tahapan Langkah-Langkah Hasil yang Diharapkan Catatan

Melakukan Konsultasi Publik di Cluster Maksud: • Membangun

kesepakatan isu kemiskinan di cluster

• Mendapatkan dukungan publik di cluster dalam proses perumusan strategi pengurangan kemiskinan Kabupaten.

Sebelum Pertemuan • Pelajari kembali tipologi cluster

secara menyeluruh (termasuk sejarah, dan jika ada kecenderungan konflik).

• Identifikasi peserta yang mungkin hadir, termasuk tokoh-tokoh yang cukup berpengaruh.

• Loby dan undang dinas-dinas yang diperkirakan akan memiliki peran penting untuk hadir.

• Identifikasi kemungkinan-kemungkinan persoalan teknis dan non teknis yang mungkin muncul pada saat fasilitasi pertemuan di cluster.

• Susun skenario fasilitasi dengan mempertimbangkan berbagai kemungkinan di atas.

• Lakukan pembagian tugas di antara tim (fasilitator, observer, dan pencatat proses).

• Tim memiliki

pemahaman yang cukup memadai mengenai tipologi cluster (aspek sosial, ekonomi maupun historis, dll). Bukan hanya lokasi assesment.

• Ada skenario fasilitasi yang cukup terencana.

• Ada pembagian tugas yang jelas diantara Tim.

Pada Saat Pertemuan • Jelaskan terlebih dahulu maksud

pertemuan dan mengapa ini dilakukan, antisipasi kemungkinan salah persepsi terjadi pada peserta.

• Jelaskan apa pertimbangan yang mendasari dasar desa/dusun yang menjadi lokasi assesment dipilih, mengapa bukan yang lainnya.

• Jelaskan bagaimana informasi dan data diperoleh dalam assesment tersebut.

• Jelaskan pertimbangan untuk menerima input baru dari peserta. Tampung input-input baru tersebut jika ada (baca mengenai isu khusus)

• Ajak peserta untuk menyepakati isu di cluster mereka.

Ada kesepakatan dari peserta yang hadir mengenai isu kemiskinan di cluster mereka.

Melakukan pertemuan dengan dinas-dinas Maksud: Mendiskusikan proses perumusan

Sebelum Pertemuan • Lakukan pertemuan dengan Bupati

untuk membicarakan dukungan awal. Jelaskan secara baik perkembangan terakhir. (1)

• Pokja menyelesaikan dokumen hasil

Adanya dukungan yang kuat dari Bupati untuk mendorong keterlibatan dinas-dinas/instansi yang

(1) Dukungan awal diperlukan sebagai salah satu upaya untuk menarik struktur yang ada di bawah Bupati hadir dalam pertemuan.




SPK dan hasil kesepakatan di cluster. Membangun dukungan dinas-dinas terhadap SPK Memulai internalisasi SPK ke lembaga eksekutif.

pertemuan di cluster hingga taraf masalah mendasar (dirumuskan dari isu komunitas yang telah diperkuat dengan kebijakan dan statistik kabupaten/rujukan lain). Rumusan ini hanya merupakan bahan kasar untuk diskusi dengan dinas.

• Tim/pokja AKP bertemu untuk mempersiapkan skenario pembahasan dengan dinas dan melakukan pembagian tugas, termasuk untuk menghubungi dan meyakinkan dinas-dinas. Upayakan pembahasan dilakukan di kantor dinas yang bersangkutan agar dapat melibatkan jajaran lain di dalam instansi mereka.

ada.

Pada Saat Pertemuan • Jelaskan oleh F-Kab kepada seluruh

peserta apa yang telah dilakukan, dimana posisi saat ini, dan apa peran yang diharapkan dari mereka.

• Ajak mereka untuk mendiskusikan apa esensi yang muncul dalam setiap isu komunitas. Jaga diskusi agar tidak terjadi perumusan yang keluar dari konteks.

• Ajak mereka untuk mulai mengidentifikasi informasi/data di kabupaten yang dibutuhkan untuk mendukung isu yang muncul.

• Ajak mereka untuk mengidentifikasi persoalan mendasar untuk isu-isu yang relevan dengan keberadaan dinas yang bersangkutan. Ajak mereka untuk merumuskan strategi berdasarkan masalah mendasar tersebut (lihat panduan tentang merumuskan permasalahan mendasar dan perumusan strategi).

• Ajak dinas untuk mengidentifikasi mana strategi yang telah masuk dalam renstra dinas dan mana yang belum. Diskusikan dengan mereka bagaimana mengatasi persoalan jika strategi tersebut belum ada dalam renstra dinas? (2)

• Sepakati pada akhir pertemuan apa rencana yang akan dijalankan pada tahap berikutnya. Untuk itu, apa saja dukungan data/informasi yang telah diidentifikasi oleh peserta, dan kapan data yang masih kurang dapat diakses oleh Pokja.

• Dinas-dinas mulai

memahami posisi SPK dan implikasinya terhadap kebijakan mereka.

• Berbagai persoalan yang muncul dari komunitas mulai diinternalisasi oleh dinas-dinas yang ada.

• Permasalahan mendasar dan strategi berhasil dirumuskan.

(2) a. Jika terjadi ‘overlap’, maka perlu dibahas bersama: (i) apakah strategi tersebut telah memiliki tujuan, konteks dan esensi yang sama dengan strategi hasil formulasi SPK; (ii) jika belum bagaimana penyesuaiannya? b. Jika tidak ‘overlap’ maka perlu dibahas bagaimana cara menginternalisasi strategi tersebut ke kedalam proses reguler? Relevankah pengalaman proyek-proyek dari pusat yang selama ini berjalan dijadikan contoh kasus? Apa dasarnya suatu dinas bisa menjadi pengelola proyek tersebut?

Konsultasi Publik di Kabupaten Maksud: • Menyepakati

strategi pengurangan kemiskinan di kabupaten

• Menyepakati rencana internalisasi SPK ke proses perencanaan reguler di

Sebelum Pertemuan • Identifikasi pelaku yang penting

untuk hadir dalam pertemuan agar peserta yang hadir dapat lebih luas (3).

• Cermati sekali lagi posisi SPK terhadap kebijakan lain di Kabupaten, berikut implikasinya terhadap proses perencanaa reguler yang ada di Kabupaten.

• Lakukan pertemuan kembali dengan Bupati, dan uraikan hasil akhir di cluster dan dinas-dinas. Minta Bupati mengundang dinas-dinas dan kelompok interest lainnya dalam

Para peserta memahami posisi SPK terhadap Renstra Kabupaten, Renstra dinas dan kebijakan terkait lainnya. Dialog dapat berjalan secara efektif.

(3) Dari hasil identifikasi, mungkin masih ada peserta yang perlu didatangi secara khusus untuk dijelaskan secara lebih dalam maksud pertemuan agar proses interaksi dalam pertemuan tidak kontraproduktif. Hal ini jangan sampai terabaikan oleh F-Kab. (4) Ini merupakan salah satu prakondisi terpenting yang menentukan kelancaran dan efektifitas konsultasi Publik.




kabupaten. suatu pertemuan untuk menyepakati dan merumuskan strategi pengurangan kemiskinan di kabupaten, termasuk kesediaan dinas-dinas untuk membuka dan membahas Renstra mereka dalam pertemuan. Jelaskan bahwa ini dapat menjadi salah satu indikasi adanya inisiatif konkrit dalam hal transparansi dan partisipasi (4).

• Susun skenario pertemuan di Kabupaten dan lakukan pembagian tugas dalam tim.

Pada Saat Pertemuan • Minta kembali Bupati untuk

menjelaskan arti strategis dan implikasi pertemuan ini bagi para peserta, terutama para dinas.

• Jelaskan kembali tujuan pertemuan dan mengapa ini dilakukan, antisipasi kemungkinan salah persepsi terjadi pada peserta (5).

• Ajak peserta untuk melihat kembali proses secara keseluruhan (5).

• Jelaskan posisi SPK terhadap Renstra Kabupaten, Renstra Dinas (termasuk kebijakan terkait lainnya jika perlu), dan implikasi posisi tersebut terhadap proses reguler yang ada di Kabupaten.

• Ajak peserta untuk membahas dan menyepakati ‘masalah mendasar’ yang ada dalam dokumen terakhir (hasil pertemuan di cluster).

• Bagi peserta ke dalam beberapa kelompok (dasarnya adalah permasalahan mendasar), dan fasilitasi mereka untuk membahas naskah alternatif strategi, mengidentifikasi hambatan dan menyepakati strategi terpilih (lihat pedoman perumusan staretgi). Jelaskan apa yang boleh dan apa yang tidak boleh dilakukan. (6)

• Lakukan pembahasan dalam pleno untuk mendapatkan kesepakatan secara keseluruhan.

• Ajak peserta untuk menyepakati alternatif strategi, siapa leading sectornya? Apa peran yang mungkin dilakukan mereka? Sektor-sektor mana yang diperkirakan akan terkait secara spesifik dalam merealisasikan strategi tersebut? Bagaimana proses kordinasinya?

• Ajak peserta untuk merumuskan agenda penyatuan strategi pengurangan kemiskinan yang telah dipilih tersebut ke dalam proses perencanaan reguler di Kabupaten.

Tersedia dokumen rancangan awal strategi pengurangan kemiskinan hasil kesepakatan bersama. Tersedia dokumen agenda penyatuan SPK dengan proses reguler pemerintahan Kabupaten yang disepakati bersama.

(5) Bagian ini perlu dipegang langsung oleh F-Kab. (6) Penjelasan apa yang boleh dan apa yang tidak boleh meliputi hal-hal yang dapat mengakibatkan ‘masalah mendasar’ (problem statement) menjadi kehilangan konteks dan esensinya.

Membangun jembatan ke proses perencanaan reguler

• Lakukan dokumentasi secara baik dan komunikatif atas hasil pertemuan (Konsultasi Publik) di Kabupaten tadi. Pisahkan antara notulensi (rekaman proses), lembar rekomendasi dan dokumen draft strategi.

• Konsultasikan dengan instansi yang

Tersedia instrumen kebijakan/hukum dan kerangka kerja yang menjadi landasan penyatuan SPK ke dalam proses Reguler.




memiliki kompetensi untuk menentukan dasar hukum dan konsepnya, mulai dari Kesepakatan antara Bupati dan Dewan tentang penyatuan (integrasi SPK ke dalam Renstra Kabupaten, hingga ‘Instruksi Bupati’ tentang penyatuan SPK ke dalam proses perencanaan reguler di pemerintahan Kabupaten oleh dinas dan instansi terkait sebelum Rakorbang.



Lampiran 5. Matrik Alat Bantu Identifikasi Masalah Kemiskinan Berdasarkan Basis Ekonomi Penduduk Miskin

No Nelayan Petani Pedagang kecil

Industri Rumah ......

Pendidikan 1. Tidak ada sekolah pada jarak yang terjangkau 2. Tidak ada biaya 3. Biaya tambahan (untuk seragam, buku, ekstrakurikuler,

dll) terlalu tinggi

4. Harus membantu orang tua bekerja 5. Anak ingin mempunyai penghasilan sendiri 6. Kesempatan kerja bagi yang tidak lulus SD, lulus SD

atau SMP sama saja (tidak ada insentif untuk berinvestasi dalam pendidikan)

7. Ada sekolah tapi tidak ada gurunya 8. Tidak ada guru yang terampil 9. Tidak ada sekolah yang sesuai dengan agama yang

dianut

10. Dulu sekolah namun sejak jalan terputus tidak lagi 11. Tidak aman karena ada konflik antara suku A dan suku

B

12. Lebih memilih untuk magang kerja di tempat orang 13. Orang tua tidak menganggap pendidikan penting 14. Sekolah tidak memiliki fasilitas yang memadai 15. Ada persyaratan yang tidak bisa dipenuhi

Kesehatan 1. Kondisi lingkungan yang kurang sehat 2. Kesadaran masyarakat mengenai kesehatan minim 3. Tidak memiliki gizi yang cukup 4. Tidak ada puskesmas dalam jarak yang terjangkau 5. Pelayanan kesehatan mahal 6. Obat-obatan terlalu mahal 7. Tidak ada tenaga kesehatan (dokter/bidan) 8. Tidak ada informasi mengenai penanganan penyakit

yang sering terjadi dan fatal (cara berantas nyamuk/cara mengatasi dehidarasi)

9. Pelayanan puskesmas yang buruk 10. Tidak percaya dengan obat-obatan modern 11. Tidak memiliki KTP





Akses ke tanah/lahan kerja 1. Laut sudah di kapling-kapling/tdk bebas lagi 2. Cuaca sedang buruk (tidak bisa melaut) 3. Ikan sudah terbatas 4. Perempuan tidak boleh melaut 5. Lahan kerja sudah tidak aman lagi (ada

penjarahan/perampokan)

6. Banyak konflik tanah/penentuan daerah nelayan/ladang/tempat jualan

7. Lahan yang subur terbatas 8. Tidak punya lahan 9. Lahan ada tapi kecil sekali

10. Lahan yang tidak curam/bukan rawa terbatas 11. Hanya jadi buruh tani 12. Bagi hasil sekarang terlalu kecil/tidak menguntungkan 13. Lahan dipakai kebun swasta/diambil negara/transmigran

Akses ke infrastruktur fisik 1. Tidak ada jalan untuk angkut barang 2. Jalan ada tapi jelek sehingga angkutan mahal/sulit 3. Tidak ada angkutan umum 4. Ongkos angkutan mahal 5. Tidak ada air 6. Hubungan terputus karena longsor dll & tidak diperbaiki 7. Tidak ada listrik 8. Tidak ada telepon umum sementara daerah lain

(saingan) punya

9. Terlalu jauh dari kota/sulit dicapai karena topografi alamnya

10. Tidak ada perahu untuk penyeberangan yang memadai (frequensi atau daya angkut)

Akses ke modal 1. Tidak punya kapal 2. Tidak punya kapal untuk jauh ketengah 3. Tidak punya modal kerja 4. Tidak punya modal input 5. Modal selalu habis untuk rumah tangga (sakit dll) 6. Tanaman/hewan sering terserang penyakit sementara

modal mahal

7. Terlalu banyak hutang (gali-tutup lobang) 8. Bunga terlalu tinggi 9. Tidak punya jaminan untuk meminjam

10. Persyaratan pinjam tidak sesuai siklus produksi





11. Tidak ada modal investasi 12. Tidak bisa membuka rekening di bank

Akses ke pasar 1. Harga bahan baku/bahan bakar/input dipedagang

perantara sangat mencekik

2. Harga beli di pedagang perantara sangat mencekik 3. Lokasi pasar terlalu jauh 4. Sulit menebak permintaan pasar 5. Harga bahan baku/input terlalu mahal 6. Harga dipasar/ditempat lelang terlalu rendah 7. Terlalu banyak pungutan dipasar/bawa kepasar/ditempat

lelang

8. Untuk menjual butuh ijin dulu 9. Terpaksa jual pada yang memberi utang

10. Terlalu banyak prokem/pungli di pasar Akses terhadap pengambilan keputusan publik 1. Informasi terhadap program/proyek yang sesuai 2. Tata ruang di wilayah mereka 3. Alokasi anggaran dan belanja daerah 4. Adanya konsultasi publik dalam penyususnan Raperda

pajak dan retribusi

5. Keterlibatan dalam musyawarah desa 6. Adanya tindak lanjut dari keputusan musyawarah desa 7. Keterlibatan dalam penentuan tata ruang wilayah.


Penyusunan Strategi dan Rencana Tindak Pengurangan Kemiskinan. Panduan Operasional

Self Improvement

Transcript of Penyusunan Strategi dan Rencana Tindak Pengurangan Kemiskinan. Panduan Operasional