Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten KendalPenyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir i
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan ke-hadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena atas rahmat dan
hidayah-Nya kami dapat menyelesaikan Laporan Akhir Penyusunan Rencana
Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal. Laporan Akhir
ini merupakan tahap lanjutan dalam perencanaan kontinjensi yang memuat hasil
penyusunan skenario kejadian bencana, kebijakan dan strategi serta perencanaan
sektoral.
Pekerjaan penyusunan rencana kontinjensi dalam hal ini dikhususkan untuk bencana
kebakaran hutan dan lahan. Adapun muatan dalam dokumen ini adalah tentang
kebijakan dan strategi serta langkah-langkah operasional dalam menghadapi situasi
darurat akibat bencana kebakaran hutan dan lahan bagi seluruh pemangku
kepentingan (stakeholder). Dengan demikian pada saat situasi darurat terjadi, para
pemangku kepentingan (stakeholder) yang ada di Kabupaten Kendal dapat
mengetahui peran, tugas dan fungsi mereka masing-masing dalam melakukan
kegiatan tanggap darurat sehingga penyelenggaraan kegiatan tanggap darurat akan
lebih terpadu dan terkoordinir dengan baik.
Diharapkan laporan ini dapat diterima dan digunakan sebagai acuan dalam
pelaksanaan pekerjaan selanjutnya.
Yogyakarta, Agustus 2018
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir ii
1.3. SASARAN .......................................................................................................... 3
2.1. KONSEPSI ......................................................................................................... 6
2.1.4. Perencanaan dalam Penanggulangan Bencana ..................................... 13
2.1.5. Rencana Kontinjensi ................................................................................. 15
2.2.1. Pendekatan Pelaksanaan Pekerjaan ....................................................... 17
2.2.2. Metodologi Pelaksanaan Pekerjaan ......................................................... 17
Laporan Akhir iii
3.1. KONDISI FISIK................................................................................................. 28
3.2. KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA .............................................. 33
3.2.1. Regulasi Penanggulangan Bencana ........................................................ 33
3.2.2. Kelembagaan Penanggulangan Bencana ................................................ 34
BAB 4. BAHAYA KEBAKARAN HUTAN DAN LAHAN DI KABUPATEN KENDAL ..... 37
4.1. KEBAKARAN HUTAN DAN LAHAN ............................................................... 37
4.1.1. Hutan dalam Perspektif Kependudukan ................................................... 37
4.1.2. Jenis Kebakaran Hutan ............................................................................ 39
4.2. BAHAYA KEBAKARAN HUTAN DAN LAHAN KABUPATEN KENDAL ........ 43
4.2.1. Pemetaan Bahaya Kebakaran Hutan dan Lahan Kabupaten Kendal ..... 43
4.2.2. Identifikasi Kebakaran Hutan Berdasarkan Citra Satelit .......................... 50
BAB 5. PENENTUAN KEJADIAN DAN PENGEMBANGAN SKENARIO.................... 55
5.1. PENENTUAN KEJADIAN ................................................................................ 55
5.2. PENGEMBANGAN SKENARIO ...................................................................... 55
6.1. KEBIJAKAN ...................................................................................................... 61
6.2. STRATEGI ....................................................................................................... 61
Laporan Akhir iv
7.1. SEKTOR MANAJEMEN KOORDINASI/POSKO UTAMA ............................... 63
7.1.1. Situasi ....................................................................................................... 64
7.1.2. Sasaran ..................................................................................................... 64
7.1.3. Kegiatan .................................................................................................... 65
7.3.1. Situasi ....................................................................................................... 73
7.3.2. Sasaran ..................................................................................................... 73
7.3.3. Kegiatan .................................................................................................... 74
7.4.1. Situasi ....................................................................................................... 81
7.4.2. Sasaran ..................................................................................................... 81
7.4.3. Kegiatan .................................................................................................... 81
7.5.1. Situasi ....................................................................................................... 85
7.5.2. Sasaran ..................................................................................................... 85
7.5.3. Kegiatan .................................................................................................... 85
Laporan Akhir v
7.6.1. Situasi ....................................................................................................... 87
7.6.2. Sasaran ..................................................................................................... 87
7.6.3. Kegiatan .................................................................................................... 88
BAB 9. REKOMENDASI ............................................................................................... 94
Laporan Akhir vi
Tabel 2.1. Jenis dan Komposisi Data Sekunder yang Digunakan................................. 18
Tabel 2.2. Parameter Penilaian dan Pemetaan Bahaya Kebakaran Hutan dan Lahan 21
Tabel 3.1. Ketinggian Ibu Kota Kecamatan dari Permukaan Laut................................. 31
Tabel 3.2. Jumlah Penduduk Kabupaten Kendal Menurut Jenis Kelamin Tahun 2016 32
Tabel 4.1. Parameter Penyusunan Peta Bahaya Kebakaran Hutan dan Lahan ........... 43
Tabel 4.2. Tingkat Bahaya Kebakaran Hutan dan Lahan Serta Jumlah Penduduk
Terpapar ....................................................................................................... 45
Tabel 5.1. Skenario Dampak Kejadian Kebakaran Hutan dan Lahan Pada Penduduk 57
Tabel 5.2. Dampak Skenario Kejadian Kebakaran Hutan dan Lahan Pada Infrastruktur
...................................................................................................................... 59
Tabel 5.3. Dampak Skenario Kejadian Kebakaran Hutan dan Lahan pada Ekonomi .. 60
Tabel 7.1. Kegiatan Sektor Posko Utama ...................................................................... 65
Tabel 7.2. Proyeksi Kebutuhan Sektor Posko Utama .................................................... 68
Tabel 7.3. Kegiatan-kegiatan Sektor Keamanan ........................................................... 71
Tabel 7.4. Proyeksi Kebutuhan Sektor Keamanan ........................................................ 72
Tabel 7.5. Kegiatan-Kegiatan Sektor Kesehatan dan Pemulihan Psikologis ................ 74
Tabel 7.6. Proyeksi Kebutuhan Sektor Kesehatan dan Pemulihan Psikologis ............. 75
Tabel 7.7. Kegiatan-Kegiatan di Sektor Logistik dan Dapur Umum .............................. 81
Tabel 7.8. Proyeksi Kebutuhan Sektor Logistik (Pangan) ............................................. 82
Tabel 7.9. Proyeksi Kebutuhan Sektor Logistik (Non Pangan) ..................................... 83
Tabel 7.10. Proyeksi Kebutuhan Sektor Dapur Umum .................................................. 84
Tabel 7.11. Kegiatan – Kegiatan Sektor SAR dan Evakuasi ......................................... 85
Laporan Akhir vii
Tabel 7.13. Kegiatan-Kegiatan Sektor Sarana Prasarana............................................. 88
Tabel 7.14. Proyeksi Kebutuhan Sektor Sarana Prasarana .......................................... 88
Tabel 7.15. Kegiatan-Kegiatan Sektor Pengungsian ..................................................... 91
Tabel 7.16. Proyeksi Kebutuhan Sektor Pengungsian .................................................. 91
Laporan Akhir viii
Gambar 2.2. Posisi Rencana Kontinjensi pada Perencanaan dalam Penanggulangan
Bencana ..................................................................................................... 15
Gambar 2.4. Diagram Alir Rencana Kerja Penyusunan Rencana Kontinjensi Kebakaran
Hutan dan Lahan ....................................................................................... 27
Gambar 3.2. Pemanfaatan Lahan di Kabupaten Kendal ............................................... 32
Gambar 4.1. Segitiga Api ............................................................................................... 39
Gambar 4.2. Kebakaran Dasar....................................................................................... 40
Gambar 4.3. Kebakaran Tajuk ....................................................................................... 40
Gambar 4.4. Peta Bahaya Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal ........... 44
Gambar 4.5. Citra Infra Merah Daerah Kabupaten Kendal dan sekitarnya .................. 51
Gambar 4.6. Citra Wilayah Segara Anakan Tahun 1987 .............................................. 52
Gambar 4.7. Citra Wilayah Segara Anakan Tahun 1991 .............................................. 52
Gambar 4.8. Citra Einfra Merah Termal Pencemaran Air Panas (Lapan) .................... 53
Gambar 4.9. Halim Perdana Kusuma (Lapan) ............................................................... 53
Gambar 4.10. Gambar Lokasi Kebakaran di Bagian Timur Kalimantan ....................... 54
Laporan Akhir 1
BAB 1. PENDAHULUAN
1.1. LATAR BELAKANG
menimbulkan risiko bencana yang tinggi. Sebagian besar wilayahnya berada dalam
kawasan rawan bencana, baik yang berasal dari ancaman banjir, wabah penyakit,
kebakaran permukiman, angin putingbeliung, kebakaran hutan lahan dan lain-lain.
Keragaman ancaman bencana di atas memerlukan upaya peningkatan kapasitas
semua stakeholder baik dari unsur pemerintah, masyarakat, civil society maupun pihak
swasta sehingga mampu mengurangi risiko bencana. Selain itu, berbagai pengalaman
sejarah kebencanaan di Kabupaten Kendal memberikan kesadaran Pemerintah
Daerah Kabupaten Kendal untuk mengembangkan kebijakan yang sistematis berkaitan
dengan penanggulangan bencana.
Kejadian kebakaran hutan dan lahan menjadi isu lingkungan karena memiliki dampak
yang merugikan baik secara ekonomi dan dampak lainnya. Dampak kejadian
kebakaran hutan dan lahan bersifat multi dimensi meliputi dampak secara sosial,
ekonomi, lingkungan dan politik. Kajian ekonomi terhadap kebakaran hutan dan lahan
pada tahun 1997/1998 oleh Tacconi (2003) menunjukkan bahwa kebakaran tersebut
mengakibatkan degradasi dan deforestrasi secara ekonomi bernilai 1,62 - 2,67 milyar
dolar, biaya akibat kabut asap sebesar 674 - 799 juta dolar dan valuasi emisi karbon
sebesar 2,8 milyar dolar.
Meskipun dampak kebakaran hutan dan lahan dapat dinilai secara ekonomi, namun
akibat dan risiko yang dirasakan masyarakat yang terkena dampak lebih berat dan
bersifat lintas generasi seperti dampak terhadap kesehatan dan kehilangan pekerjaan.
Menurut Kementerian Lingkungan Hidup dan UNDP (1998), Kejadian kebakaran hutan
dan lahan tahun 1997/1998 berdampak pada kesehatan seperti kematian, astma,
Laporan Akhir 2
bronkitis, dan ISPA. Sementara itu, dampak kebakaran hutan dan lahan terhadap
lingkungan terutama perannya dalam perubahan iklim menjadi motor bagi munculnya
dampak politik yang salah satunya akibat dari adanya polusi kabut asap lintas negara
sehingga ada kesepakatan negara-negara ASEAN untuk mengendalikannya dalam
sebuah kesepakatan transboundary Haze Polution.
Selain dampak kerugian yang cukup besar mulai harta benda, aset fisik infrastruktur
dan kerusakan alam. Disisi lain pola penanganan kedaruratan masih bersifat sektoral
dan belum terkoordinasi terutama terkait dengan mobilitas sumberdaya baik dari
pemerintah dan non pemerintah. Penanganan bencana ke depan diperlukan koordinasi
dan konsolidasi seluruh sumberdaya sehingga penanggulangan bencana dapat
berjalan secara efektif dan efisien yang mampu mengurangi risiko bencana.
Pengalaman dari keadaan-keadaan darurat sebelumnya dengan jelas menunjukkan
bahwa tanggapan yang efektif terhadap kebutuhan kemanusiaan di awal krisis
tergantung pada tingkat kesiapan dan perencanaan lembaga-lembaga di lapangan,
serta kemampuan dan ketersediaan sumber daya yang ada pada mereka.
Berdasar dari hal di atas, maka menjadi penting untuk meyusun rencana kontinjensi
bencana kebakaran hutan dan lahan di Kabupaten Kendal. Perencanaan kontinjensi
sebagai dokumen manajemen yang digunakan untuk memastikan adanya pengaturan
yang memadai dalam mengantisipasi suatu krisis. Hal ini dapat tercapai terutama
melalui partisipasi dalam proses perencanaan kontinjensi itu sendiri, dan melalui aksi
tindak lanjut dan revisi rencana berikutnya.
Dokumen rencana kontinjensi ini diharapkan dapat digunakan sebagai pedoman bagi
Pemerintah Kabupaten Kendal dan para pemangku kepentingan (stakeholder) dalam
menyelenggarakan kegiatan tanggap darurat. Dokumen rencana kontinjensi ini
memuat tentang kebijakan dan strategi serta langkah-langkah operasional dalam
menghadapi situasi darurat akibat bencana kebakaran hutan dan lahan bagi seluruh
pemangku kepentingan (stakeholder). Dengan demikian pada saat situasi darurat
terjadi, para pemangku kepentingan (stakeholder) yang ada di Kabupaten Kendal
dapat mengetahui peran, tugas dan fungsi mereka masing-masing dalam melakukan
kegiatan tanggap darurat sehingga penyelenggaraan kegiatan tanggap darurat akan
lebih terpadu dan terkoordinir dengan baik. Hal ini sesuai dengan amanat dari UU No.
24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana.
Laporan Akhir 3
Maksud kegiatan ini adalah sebagai dasar acuan dalam rangka pelaksanaan
kedaruratan bencana kebakaran hutan dan lahan di wilayah Kabupaten Kendal.
Tujuan pelaksanaan pekerjaan adalah menyusun dokumen rencana kontijensi
kebakaran hutan lahan di wilayah Kabupaten Kendal yang memuat penilaian bahaya,
skenario kejadian, penentuan kebijakan dan strategi, perencanaan sektoral dan tindak
lanjutnya.
hutan dan lahan di Kabupaten Kendal.
1.4. DASAR HUKUM
Penyusunan Dokumen Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan ini
melandaskan pada sejumlah perundangan dan peraturan, yaitu:
1. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 66, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4723);
2. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan
Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008
Nomor 42, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4828);
3. Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2008 tentang Pendanaan dan
Pengelolaan Bantuan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2008 Nomor 43, Tambahan lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4829);
4. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2008 tentang Peran Serta Lembaga
Internasional dan Lembaga Asing Non Pemerintah dalam Penanggulangan
Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 44,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4830);
5. Peraturan Presiden Nomor 8 Tahun 2008 tentang Badan Nasional
Penanggulangan Bencana;
6. Peraturan Daerah Kabupaten Kendal Nomor 19 Tahun 2011 tentang Organisasi
dan Tata Kerja Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 4
7. Peraturan Daerah Kabupaten Kendal Nomor 2 Tahun 2016 tentang
Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana di Kabupaten Kendal
8. Peraturan Daerah Kabupaten Kendal Nomor 8 Tahun 2016 tentang
Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah Kabupaten Kendal
9. Peraturan Bupati Kabupaten Kendal No 54 Tahun 2017 tentang Pelaksanaan
Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana di Kabupaten Kendal
1.5. PENGERTIAN
dan lahan Kabupaten Kendal:
1. Kontinjensi adalah suatu keadaan atau situasi yang diperkirakan akan segera
terjadi, atau mungkin juga tidak akan terjadi;
2. Rencana Kontinjensi adalah suatu proses identifikasi dan penyusunan rencana
yang didasarkan pada keadaan kontinjensi serta memuat kesepakatan tujuan
bersama, definisi tanggung jawab dan tindakan yang harus diambil oleh
masing-masing pihak;
3. Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan
mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik
oleh faktor alam dan/atau faktor non alam maupun faktor manusia sehingga
mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian
harta benda, dan dampak psikologis;
4. Bencana alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau
serangkaian peristiwa yang disebabkan oleh alam antara lain berupa gempa
bumi, tsunami, gunung meletus, banjir, kekeringan, angin putingbeliung dan
tanah longsor;
5. Ancaman Bencana adalah suatu kejadian atau peristiwa yang bisa
menimbulkan bencana;
tepat guna dan berdaya guna;
Laporan Akhir 5
7. Mitigasi adalah serangkaian upaya untuk mengurangi risiko bencana, baik
melalui pembangunan fisik maupun penyadaran dan peningkatan kemampuan
menghadapi ancaman bencana;
mungkin kepada masyarakat tentang kemungkinan terjadinya bencana pada
suatu tempat oleh lembaga yang berwenang;
9. Risiko Bencana adalah potensi kerugian yang ditimbulkan akibat bencana pada
suatu wilayah dan kurun waktu tertentu yang dapat berupa kematian, luka,
sakit, jiwa terancam, hilangnya rasa aman, mengungsi, kerusakan atau
kehilangan harta, dan gangguan kegiatan masyarakat;
10. Status Keadaan Darurat Bencana adalah suatu keadaan yang ditetapkan oleh
Pemerintah untuk jangka waktu tertentu atas dasar rekomendasi Badan yang
diberi tugas untuk menanggulangi bencana;
11. Tanggap Darurat Bencana adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan dengan
segera pada saat kejadian bencana untuk menangani dampak buruk yang
ditimbulkan, yang meliputi kegiatan penyelamatan dan evakuasi korban, harta
benda, pemenuhan kebutuhan dasar, perlindungan, pengurusan pengungsi,
penyelamatan serta pemulihan prasarana dan sarana;
12. Bantuan Darurat Bencana adalah upaya memberikan bantuan untuk memenuhi
kebutuhan dasar pada saat keadaan darurat.
Laporan Akhir 6
Menurut Asian Disaster Resources and Respons Network (ADDRN, 2010), bencana
adalah sebuah gangguan serius terhadap berfungsinya sebuah komunitas atau
masyarakat yang mengakibatkan kerugian dan dampak yang meluas terhadap
manusia, materi, ekonomi dan lingkungan, yang melampaui kemampuan komunitas
atau masyarakat yang terkena dampak tersebut untuk mengatasinya dengan
menggunakan sumber daya mereka sendiri.
Pengertian diatas, seirama dengan definisi bencana yang diberikan oleh UNISDR atau
badan PBB yang menangani permasalahan bencana. Bencana menurut UNISDR
(2009) adalah gangguan serius terhadap masyarakat atau komunitas yang
menyebabkan terjadinya kehilangan jiwa, kerugian ekonomi dan lingkungan secara
luas, yang melebihi kemampuan masyarakat yang terkena dampak untuk
menghadapinya dengan menggunakan sumber daya mereka sendiri.
Sementara Asian Disaster Preparedness Center (ADPC) mendefinisikan bencana
dalam formulasi sebagai berikut: The serious disruption of the functioning of society,
causing widespread human, material or environmental losses, which exceed the ability
of the affected communities to cope using their own resources (Abarquez & Murshed,
2004).
Laporan Akhir 7
Pengertian diatas, sedikit berbeda dengan pengertian yang tertulis dalam UU 24 Tahun
2007 tentang Penanggulangan Bencana. Menurut Undang-Undang No. 24 tahun 2007
tentang Penanggulangan Bencana Pasal 1 ayat (1), bencana adalah peristiwa atau
rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu kehidupan dan penghidupan
masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor alam dan/atau faktor non-alam maupun
faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, berdasar
definsi diatas, maka ditemukan karakteristik dari bencana itu sendiri sebagai berikut :
1. Terjadinya peristiwa atau gangguan yang mengancam dan merusak (hazard).
2. Peristiwa atau gangguan tersebut mengancam kehidupan, penghidupan, dan
fungsi dari masyarakat.
masyarakat untuk mengatasi dengan sumber daya mereka.
Bencana merupakan fenomena yang terjadi karena komponen-komponen pemicu
(trigger), Ancaman (hazard) dan kerentanan (vulnerability) bekerja bersama secara
sistematis sehingga menyebabkan risiko pada komunitas. Bencana terjadi jika
komunitas mempunyai tingkat kemampuan lebih rendah dibandingkan dengan tingkat
ancaman yang mungkin terjadi pada satu komunitas masyarakat. Bencana terjadi
apabila masyarakat dan sistem sosialnya tidak memiliki kapasitas untuk mengelola
ancaman yang ada padanya
Penanggulangan bencana seperti yang didefinsikan Agus Rahmat (2010), merupakan
seluruh kegiatan yang meliputi aspek perencanaan dan penanggulangan bencana,
pada sebelum, saat dan sesudah terjadi bencana yang dikenal sebagai siklus
manajemen bencana. Dengan demikian tujuan kegiatan ini adalah untuk mencegah
kehilangan jiwa, mengurangi penderitaan manusia, memberi informasi masyarakat dan
pihak berwenang mengenai risiko dan mengurangi kerusakan infrastruktur utama,
harta benda dan kehilangan sumber ekonomis.
Adapun Carter (2010) mendefinisikan penanggulangan bencana sebagai suatu ilmu
pengetahuan terapan (aplikatif) yang mencari, dengan observasi sistematis dan
analisis bencana untuk meningkatkan tindakan-tindakan (measures) terkait dengan
preventif (pencegahan), mitigasi (pengurangan), persiapan, respon darurat dan
pemulihan. Tujuan dari manajemen bencana di antaranya, yaitu mengurangi atau
menghindari kerugian secara fisik, ekonomi maupun jiwa yang dialami oleh
Laporan Akhir 8
mempercepat pemulihan dan memberikan perlindungan kepada pengungsi atau
masyarakat yang kehilangan tempat ketika kehidupannya terancam.
Undang-Undang No. 24 tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana dalam Pasal 1
ayat (6) menyebutkan bahwa penyelenggaraan penanggulangan bencana adalah
serangkaian upaya yang meliputi penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko
timbulnya bencana, kegiatan pencegahan bencana, tanggap darurat dan rehabilitasi.
Dalam Pasal 3 ayat (1) dijelaskan bahwa asas-asas penanggulangan bencana, yaitu
kemanusiaan, keadilan, kesamaan kedudukan dalam hukum dan pemerintahan,
keseimbangan, keselarasan dan keserasian, ketertiban dan kepastian hukum,
kebersamaan, kelestarian lingkungan hidup dan ilmu pengetahuan serta teknologi.
Di ayat (2) digambarkan prinsip-prinsip dalam penanggulangan bencana, yaitu cepat
dan tepat, prioritas, koordinasi dan keterpaduan, berdaya guna dan berhasil guna,
transparansi dan akuntabilitas, kemitraan, pemberdayaan, nondiskrimatif dan
nonproletisi.
Adapun yang menjadi tujuan dari penanggulangan bencana (Undang-Undang No. 24
tahun 2007 Pasal 4), yaitu memberikan perlindungan kepada masyarakat dan
ancaman bencana, menyelaraskan peraturan perundang-undangan yang sudah ada,
menjamin terselenggaranya penanggulangan bencana secara terencana, terpadu,
terkoordinasi, dan menyeluruh, menghargai budaya lokal, membangun partisipasi dan
kemitraan publik serta swasta, mendorong semangat gotong royong, kesetiakawanan
dan kedermawanan, menciptakan perdamaian dalam kehidupan bermasyarakat,
berbangsa, dan bernegara.
menggunakan keputusan administratif, organisasi, keterampilan operasional, kapasitas
implementasi, strategi dan kapasitas dari masyarakat dalam mengurangi dampak dari
ancaman alam, lingkungan, maupun bencana teknologi. Hal ini meliputi segala
kegiatan, termasuk ukuran-ukuran struktural/non-struktural dalam mengurangi ataupun
membatasi (mitigasi dan kesiapsiagaan) dampak dari bencana yang mungkin timbul.
Makna penanggulangan bencana (PB) telah mengalami evolusi seiring waktu. Dalam
kategorisasi yang mutakhir, istilah “penanggulangan bencana” sering diartikan sebagai
paradigma lama yang merespons bencana secara reaktif, sering dipadankan dengan
terminologi pengelolaan kedaruratan. Kalangan awam (serta tentunya sebagian
Laporan Akhir 9
bencana atau Disaster Risk Management (DRM), namun penyamaan ini merupakan
sebuah penyederhanaan yang tidak tepat serta tidak menghargai perkembangan
konseptual tentang bencana itu sendiri. Istilah seperti DRM sebenarnya telah populer
dalam studi-studi bencana di Amerika Serikat pasca 1970-an (seperti Pusat Studi
Bencana Universitas Delaware). Pengurangan risiko pada dasarnya menerapkan
prinsip kehati-hatian pada setiap tahapan manajemen atau pengelolaan risiko
bencana; yang meliputi aspek perencanaan dan penanggulangan bencana, pada
sebelum, saat dan sesudah terjadi bencana. Pengelolaan risiko bencana merupakan
suatu kerangka kerja konseptual berfokus pada pengurangan ancaman dan potensi
kerugian dan bukan pada pengelolaan bencana dan konsekuensinya.
Prinsip kehati-hatian dimulai dari mencermati setiap bagian kegiatan yang berpotensi
menjadi ancaman terhadap keberadaan aset penghidupan dan jiwa manusia.
Ancaman tersebut perlahan-lahan maupun tiba-tiba akan berpotensi menjadi sebuah
bencana, sehingga menyebabkan hilangnya jiwa manusia, harta benda dan
lingkungan. Kejadian ini terjadi di luar kemampuan adaptasi masyarakat dengan
sumber-dayanya.
Berkenaan dengan hal tersebut maka perlu dipahami potensi risiko yang mungkin
muncul, yaitu besarnya kerugian atau kemungkinan hilangnya (jiwa, korban, kerusakan
dan kerugian ekonomi) yang disebabkan oleh bahaya tertentu di suatu daerah pada
suatu waktu tertentu. Resiko yang biasanya dihitung secara matematis, merupakan
probabilitas dari dampak atau konsekwesi suatu bahaya. Jika potensi risiko pada
pelaksanaan kegiatan jauh lebih besar dari manfaatnya, maka kehati-hatian perlu
dilipat-gandakan. Upaya mengurangi kerentanan yang melekat, yaitu sekumpulan
kondisi yang mengarah dan menimbulkan konsekwensi (fisik, sosial, ekonomi dan
perilaku) yang berpengaruh buruk terhadap upaya-upaya pencegahan dan pengelolan
risiko bencana.
pencegahan (prevention) terhadap munculnya dampak adalah perlakuan utama. Untuk
mencegah banjir maka perlu mendorong usaha masyarakat membuat sumur resapan
dan sebaliknya mencegah penebangan hutan. Agar tidak terjadi kebocoran limbah,
maka perlu disusun prosedur keselamatan dan kontrol terhadap kepatuhan perlakuan.
Walaupun pencegahan sudah dilakukan, sementara peluang adanya kejadian masih
ada, maka perlu dilakukan upaya-upaya mitigasi (mitigation), yaitu upaya-upaya untuk
Laporan Akhir 10
meminimalkan dampak yang ditimbulkan oleh bencana. Upaya-upaya di atas perlu
didukung dengan upaya kesiagaan (preparedness), yaitu melakukan kegiatan-kegiatan
untuk mengantisipasi bencana, melalui pengorganisasian langkah-langkah yang tepat,
efektif dan siaga, misalnya; penyiapan sarana komunikasi, pos komando dan
penyiapan lokasi evakuasi. Di dalam usaha kesiagaan ini juga dilakukan penguatan
sistem peringatan dini (early warning system), yaitu upaya untuk memberikan tanda
peringatan bahwa bencana kemungkinan akan segera terjadi. Upaya ini misalnya
dengan membuat perangkat yang akan menginformasikan ke masyarakat apabila
terjadi kenaikan kandungan unsur yang tidak diinginkan di sungai atau sumur di sekitar
sumber ancaman. Pemberian peringatan dini harus (1) menjangkau masyarakat
(accesible), (2) segera (immediate), (3) tegas tidak membingungkan (coherent), (4)
bersifat resmi (official).
Pada akhirnya jika bencana dari sumber ancaman terpaksa harus terjadi, maka
tindakan tanggap darurat (response), yaitu upaya yang dilakukan segera pada saat
kejadian bencana, untuk menanggulangi dampak yang ditimbulkan dan mengurangi
dampak lebih besar, terutama berupa penyelamatan korban dan harta benda. Secara
sinergis juga diperlukan bantuan darurat (relief), yaitu upaya memberikan bantuan
berkaitan dengan pemenuhan kebutuhan dasar berupa: pangan, sandang, tempat
tinggal sementara, kesehatan, sanitasi dan air bersih. Agar dampak tidak
berkepanjangan maka prosen pemulihan (recovery) kondisi lingkungan dan
masyarakat yang terkena dampak/ bencana, dengan memfungsikan kembali prasarana
dan sarana pada keadaan semula. Upaya yang dilakukan bukan sekedar memperbaiki
prasarana dan pelayanan dasar jalan, listrik, air bersih, pasar puskesmas, dll tetapi
termasuk fungsi-fungsi ekologis.
Upaya tersebut, dalam jangka pendek umumnya terdiri dari usaha rehabilitasi
(rehabilitation), yaitu upaya untuk membantu masyarakat memperbaiki rumahnya,
fasilitas umum dan fasilitas sosial penting, dan menghidupkan kembali roda
perekonomian dan fungsi ekologis setelah bencana terjadi. Penyelesaian masalah
lingkungan sejauh ini hanya melakukan tindakan fisik ini, yang umumnya belum
menyentuh rehabilitasi fungsi ekologis. Selanjutnya rekonstruksi (reconstruction)
merupakan upaya jangka menengah dan jangka panjang guna perbaikan fisik, sosial
dan ekonomi untuk mengembalikan kehidupan masyarakat pada kondisi yang sama
atau lebih baik dari sebelumnya.
Laporan Akhir 11
mempelajari bencana beserta segala aspek yang berkaitan dengan bencana, terutama
risiko bencana dan bagaimana menghindari risiko bencana. Penanggulangan bencana
merupakan proses dinamis tentang bekerjanya fungsi-fungsi manajemen yang kita
kenal selama ini misalnya fungsi planning, organizing, actuating dan controling.
Cara bekerja manajemen bencana adalah melalui kegiatan-kegiatan yang ada pada
tiap kuadran atau siklus atau bidang kerja yaitu pencegahan, mitigasi dan
kesiapsiagaan, tanggap darurat, serta pemulihan. Sedangkan tujuannya secara umum
antara lain untuk melindungi masyarakat beserta harta bendanya dari ancaman
bencana.
kesiapsiagaan, serta peringatan dini. Kegiatan pada tahap pra bencana ini
sangat penting karena apa yang sudah dipersiapkan pada tahap ini merupakan
modal dalam menghadapi bencana dan pasca bencana. Pemerintah bersama
masyarakat maupun swasta sangat sedikit memikirkan tentang langkah-
langkah atau kegiatan-kegiatan apa yang perlu dilakukan di dalam menghadapi
bencana atau bagaimana memperkecil dampak bencana.
2. Kegiatan saat terjadi bencana yang mencakup kegiatan tanggap darurat
untukmeringankan penderitaan sementara, seperti Search and Rescue (SAR),
bantuan darurat dan pengungsian. Kegiatan saat terjadi bencana yang
dilakukan segera pada saat kejadian bencana. Untuk menanggulangi dampak
yang ditimbulkan, terutama berupa penyelamatan korban dan harta benda,
evakuasi dan pengungsian, akan mendapatkan perhatian penuh baik dari
pemerintah bersama swasta maupun masyarakatnya. Pada saat terjadimya
bencana biasanya banyak pihak yang menaruh perhatian dan mengulurkan
tangan memberikan bantuan tenaga, moril maupun material. Banyaknya
bantuan yang datang sebenarnya merupakan sebuah keuntungan yang harus
dikelola dengan baik, agar setiap bantuan yang masuk dapat tepat guna, tepat
sasaran, tepat manfaat dan efisien.
3. Kegiatan pasca bencana yang mencakup kegiatan pemulihan, rehabilitasi dan
rekonstruksi. Kegiatan pada tahap pasca bencana, terjadi proses perbaikian
kondisi masyarakat yang tekena bencana, dengan memfungsikan kembali
prasarana 16 dan sarana pada keadaan semula. Pada tahap ini yang perlu
Laporan Akhir 12
melakukan rehabilitasi fisik saja, tetapi perlu juga diperhatikan rehabilitasi psikis
yang tejadi seperti ketakutan, trauma atau depresi.
2.1.3. Kearifan Lokal dalam Penanggulangan Bencana
Kearifan lokal (local wisdom) dalam dekade belakangan ini sangat banyak
diperbincangkan. Perbincangan tentang kearifan lokal sering dikaitkan dengan
masyarakat lokal dan dengan pengertian yang bervariasi. Kearifan lokal merupakan
gagasan-gagasan setempat (lokal) yang bersifat bijaksana, penuh kearifan, bernilai
baik yang tertanam dan diikuti oleh anggota masyarakatnya (Sartini, 2004: 111).
Menurut rumusan yang dikeluarkan oleh Departemen Sosial (sekarang Kementerian
Sosial) kearifan lokal diartikan sebagai pandangan hidup dan pengetahuan serta
berbagai strategi kehidupan yang berwujud aktivitas yang dilakukan oleh masyarakat
lokal dalam menjawab berbagai masalah dalam pemenuhan kebutuhan mereka
(Departemen Sosial RI, 2006). Sistem pemenuhan kebutuhan mereka pasti meliputi
seluruh unsur kehidupan, agama, ilmu pengetahuan, ekonomi, teknologi, organisasi
sosial, bahasa dan komunikasi, serta kesenian.
Pengertian lain namun senada tentang kearifan lokal juga diungkapkan oleh Zulkarnain
dan Febriamansyah (2008: 72) berupa prinsip-prinsip dan cara-cara tertentu yang
dianut, dipahami, dan diaplikasikan oleh masyarakat lokal dalam berinteraksi dan
berinterelasi dengan lingkungannya dan ditransformasikan dalam bentuk sistem nilai
dan norma adat. Adapun, Kongprasertamorn (2007: 2) berpendapat bahwa kearifan
lokal mengacu pada pengetahuan yang datang dari pengalaman suatu komunitas dan
merupakan akumulasi dari pengetahuan lokal. Kearifan lokal itu terdapat dalam
masyarakat, komunitas dan individu.
yang menjadi acuan dalam berperilaku dan telah dipraktikkan secara turun-temurun
untuk memenuhi kebutuhan dan tantangan dalam kehidupan suatu masyarakat.
Kearifan lokal berfungsi dan bermakna dalam masyarakat baik dalam pelestarian
sumber daya alam dan manusia, pemertahanan adat dan budaya, serta bermanfaat
untuk kehidupan. Sementara itu, mitigasi bencana didefinisikan sebagai upaya yang
dilakukan untuk mencegah bencana atau mengurangi dampak bencana. Menurut
Laporan Akhir 13
penanggulangan bencana berupa upaya penanganan sebelum terjadinya bencana.
Kajian tentang kearifan lokal dan mitigasi bencana pada masyarakat tradisional di
Indonesia sejatinya terlihat dalam kaitannya dengan sumber daya alam dan sumber
daya manusia. Pada masyarakat tradisional (lokal) manusia dan alam adalah satu
kesatuan karena keduanya sama-sama ciptaan Yang Maha Kuasa. Alam dan manusia
diyakini sama-sama memiliki roh. Alam bisa menjadi ramah jika manusia
memperlakukan secara arif dan sebaliknya akan bisa marah jika kita merusaknya. Jika
alam marah sehingga muncul bencana alam berupa banjir, tanah longsor, gunung
meletus dan lain sebagainya, maka masyarakat tradisional umumnya juga memiliki
pengetahuan lokal dan kearifan ekologi dalam memprediksi dan melakukan mitigasi
bencana alam di daerahnya. Masyarakat lokal yang bermukim di lereng Gunung
Merapi, Jawa Tengah misalnya, telah mempunyai kemampuan untuk memprediksi
kemungkinan terjadinya letusan. Hal tersebut antara lain menggunakan indikator
berbagai jenis hewan liar yang turun lereng di luar kebiasaan dalam kondisi lingkungan
normal (Iskandar, 2009).
Berbagai contoh kearifan dalam pelestarian lingkungan hidup masyarakat lokal dapat
pula ditemukan misalnya pada masyarakat Kasepuhan (Jawa Barat), masyarakat
Siberut (Sumatera Barat), masyarakat Kajang (Sulawesi Selatan), dan masyarakat
Dani (Papua). Umumnya, masyarakat lokal beranggapan bahwa lingkungan di
sekitarnya ada yang memiliki dan menghuni selain manusia. Oleh karena itu, manusia
yang berdiam di sekitarnya harus menghormati dan menjaga tempat-tempat mereka
itu, seperti hutan, gunung, lembah, dan sumber air. Bahkan tidak sedikit tempat-tempat
tersebut dijadikan tempat yang sakral atau dikeramatkan (Darmanto, 2009: 136;
Adimihardja, 2009: 81; Boedhihartono, 2009: 67; Purwanto, 2009: 230).
2.1.4. Perencanaan dalam Penanggulangan Bencana
Tahapan dalam penanggulangan bencana pada praktiknya tidak dilakukan secara
berurutan. Tanggap darurat misalnya, dapat dilakukan pada saat sebelum terjadi
bencana atau dikenal dengan istilah ”siaga darurat”, ketika diprediksi bencana akan
segera terjadi. Meskipun saat kejadian bencana belum tiba, namun pada tahap siaga
darurat dapat dilaksanakan kegiatan tanggap darurat (evakuasi penduduk, pemenuhan
kebutuhan dasar berupa penampungan sementara, pemberian bantuan pangan dan
non-pangan, layanan kesehatan dan lainlain). Perlu dipahami bahwa meskipun telah
Laporan Akhir 14
dilakukan berbagai kegiatan pada tahapan siaga darurat, terdapat 2 (dua)
kemungkinan situasi yaitu bencana benar-benar terjadi atau bencana tidak terjadi.
Penggambaran peran dari masing-masing kegiatan untuk setiap segmen (pra-
bencana, saat terjadi bencana dan pasca-bencana), dapat dilihat pada gambar berikut:
Gambar 2.1. Kegiatan dalam Tahap Penanggulangan Bencana
Posisi kegiatan dalam tahapan penanggulangan bencana adalah:
• Pada tahapan pra-bencana, kegiatan-kegiatan di bidang pencegahan dan
mitigasi menempati porsi/peran terbesar.
menempati porsi/peran lebih besar.
rekonstruksi menempati porsi/peran lebih besar.
Dilihat dari posisi dalam bidang/tahapan penanggulangan bencana, rencana
kontinjensi berada pada tahapan ”kesiapsiagaan” yang digambarkan sebagai berikut:
Laporan Akhir 15
2.1.5. Rencana Kontinjensi
Kontinjensi adalah suatu kondisi yang bisa terjadi, tetapi belum tentu benarbenar
terjadi. Perencanaan kontinjensi merupakan suatu upaya untuk merencanakan sesuatu
peristiwa yang mungkin terjadi, tetapi tidak menutup kemungkinan peristiwa itu tidak
akan terjadi. Oleh karena ada unsur ketidakpastian, maka diperlukan suatu
perencanaan untuk mengurangi akibat yang mungkin terjadi. Atas dasar pemikiran itu,
maka perencanaan kontinjensi didefinisikan sebagai “Proses perencanaan ke depan,
dalam keadaan tidak menentu, dimana skenario dan tujuan disetujui, tindakan
manajerial dan teknis ditentukan, dan sistem untuk menanggapi kejadian disusun agar
dapat mencegah, atau mengatasi secara lebih baik keadaan atau situasi darurat yang
dihadapi” (UNOCHA,2011).
Dari definisi tersebut, dapat diambil beberapa butir penting bahwa perencanaan
kontinjensi:
- lebih merupakan proses daripada menghasilkan dokumen.
Laporan Akhir 16
dan tujuan yang akan diambil.
- merupakan suatu kesiapan untuk tanggap darurat dengan menentukan langkah
dan sistem penanganan yang akan diambil sebelum keadaan darurat terjadi
- mencakup upaya-upaya yang bersifat mencegah dan juga membatasi
konsekuensi yang kemungkinan akan terjadi
Adapun tahapan penyusunan dokumen rencana kontinjensi antara lain:
a. Penilaian Bahaya. Tahap ini melakukan pengumpulan informasi yang cukup
mengenai bahaya, risiko yang terkait dengan kejadian kedaruratan yang
diprediksikan
b. Penentuan Kejadian. Menentukan kejadian, cara kejadian akan berlangsung dan
gejala yang dapat diamati yang akan mengisyaratkan kejadian yang akan terjadi
c. Pengembangan skenario. Beberapa skenario dikembangkan dengan
mempertimbangkan berbagai bentuk kejadian darurat yang diramalkan
menggunakan dimensi-dimensi waktu dan ruang,. Skenario ini harus juga
memproyeksikan dampak bencana pada jiwa manusia, perumahan, harta benda,
mata pencaharian, dan infrastruktur.
e. Analisis Kesenjangan / Harmonisasi Perencanaan Sektoral. Tahap ini berfokus
pada analisis dan pengaturan di antara sektor – sektor, menjawab pertanyaan
tentang penampilan setiap sektor saat kedaruratan terjadi, menetapkan tujuan
sektor, menentukan indikator di antara sektor, menentukan kebutuhan dengan
membandingkan sumberdaya yang ada dengan kebutuhan yang diproyeksikan
dan membuat bagan arus untuk kegiatan sektor dan cara tugas – tugas
disebarkan kepada anggota sektor.
f. Perumusan rencana ke depan. Tahap ini merupakan rangkaian konsolidasi mulai
dari menyusun draf sampai merampungkan Rencana Kontinjensi. Rencana
kontinjensi yang baik harus membatasi tugas dan fungsi dan memperjelasnya
sedini mungkin.
g. Pengesahan dan Pengaktifan. Rencana akhir harus diserahkan kepada otoritas
yang terkait, yakni kepada Kepala BPBD, Bupati, dan DPRD.
h. Perencanaan Tindak Lanjut dan Simulasi
Setelah proses penyusunan rencanan kontinjensi dan dihimpun dalam suatu
dokumen resmi, tahap selanjutnya adalah perlu ditindaklanjuti dengan berbagai
Laporan Akhir 17
bencana.
2.2.1. Pendekatan Pelaksanaan Pekerjaan
Pemahaman akan peran yang dapat dilakukan oleh pemerintah daerah maupun
swasta dan masyarakat yang terkait dengan pekerjaan ini baik akan menjadi masukan
yang berharga untuk kegiatan ini. Selain itu, peningkatan sinkronisasi dan koordinasi
antar lembaga daerah dalam ruang lingkup pekerjaan ini akan mampu memberikan
dukungan yang “significant” terhadap kelancaran pelaksanaan kegiatan ini. Mengingat
bahwa kegiatan ini merupakan suatu kegiatan yang bersifat lintas aras, maka
konsultan akan melakukan pengumpulan data dan informasi, dengan melibatkan
seluruh stakeholder horizontal di tingkat daerah.
2.2.1.2. Pendekatan Partisipatif
Pelaksanaan kegiatan ini bukan hanya di kabupaten akan tetapi yang lebih penting
adalah di tingkat masyarakat akar rumput. Mulai dari pengambilan data sekunder
sampai kepada pengumpulan data dan informasi. Oleh karena itu, pendekatan yang
bersifat “Top Down” bukan metode yang dapat dipakai untuk kegiatan ini. Pendekatan
yang dilaksanakan adalah “Bottom Up” dan secara partisipatoris. Sesuai dengan
prinsip pendekatan ini, maka tim penyusun akan berusaha secara maksimal menjaring
aspirasi dari seluruh “stakeholder” kunci di aras kabupaten.
2.2.2. Metodologi Pelaksanaan Pekerjaan
Untuk mencapai tujuan yang akan dicapai pada penyusunan dokumen rencana
kontinjensi ini, maka diperlukan metode yang tepat dan akurat. Metode yang
digunakan merupakan perpaduan antara metode yang bersifat kualitatif dan metode
yang bersifat kuantitatif atau yang sering disebut dengan metode gabungan (mixed
method). Menurut Creswell (2010), metode gabungan merupakan pendekatan yang
mengkombinasikan antara metode kualitatif dengan kuantitatif, hal ini sejalan dengan
pendapat Sugiyono (2011) yang menyatakan bahwa metode penelitian gabungan
Laporan Akhir 18
valid, reliable dan obyektif.
menggunakan data primer dan sekunder. Pengumpulan data primer dilakukan dengan
observasi lapangan dan interview, sedangkan pengumpulan data sekunder diperoleh
dari instansi terkait khususnya bidang penanggulangan bencana. Dari hasil kegiatan
identifikasi dan pengumpulan data, selanjutnya dilakukan analisis dan evaluasi data.
Pada tahap persiapan kegiatan utama yang dilakukan adalah koordinasi dengan
berbagai pihak terkait perolehan informasi/data dan keperluan kajian materi. Studi
pendahuluan berupa studi pustaka, dimaksudkan untuk mengetahui gambaran umum
langkah dan peraturan yang berlaku terkait Penanggulangan Bencana di Kabupaten
Kendal. Dalam tahap persiapan juga perlu dilakukan perancangan terhadap langkah
pekerjaan dari pencarian data, analisa, input atau visualisasi hasil pendataan hingga
penyajian hasil pekerjaan.
2.2.2.2. Kebutuhan Data Penunjang
Data penunjang yang akan digunakan dalam hal ini adalah data primer dan data
sekunder. Analisis kebutuhan fasilitas pendukung yang akan digunakan untuk
pelaksanaan pekerjaan Penyusunan Rencana Kontinjensi kebakaran hutan dan lahan
disesuaikan dengan lingkup pekerjaan.
No Jenis Data Sekunder
2 Peta Studi Pustaka - Peta bahaya kebakaran hutan dan lahan
- Citra Satelit Opensource
3 Kejadian Bencana
4 Data Kelembagaan
Laporan Akhir 19
a. Peraturan perundangan terkait penanggulangan bencana
b. Data kejadian bencana dan dampak yang ditimbulkan (terutama bencana
kebakaran hutan dan lahan )
c. Studi terdahulu/ literatur kejadian kebakaran hutan dan lahan di Kabupaten
Kendal
• Citra Satelit Opensource
• Peta Kerawanan Bencana kebakaran hutan dan lahan dari BPBD / BNPB
• Peta RBI kawasan Kabupaten Kendal
• Data Informasi dan Bencana Indonesia (DIBI)
Selain data sekunder tersebut, juga dibutuhkan data primer yang didapatkan dari
survei lapangan. Data primer yang diperlukan untuk kegiatan penyusunan rencana
kontinjensi kebakaran hutan dan lahan Kabupaten Kendal adalah :
1. Diskusi / FGD bersama tenaga ahli terkait penanggulangan bencana,
stakeholder, masyarakat dan pemerintah di Kabupaten Kendal yang membahas
skenario ancaman kebakaran hutan dan lahan dan dampaknya, rencana
harmonisasi perencanaan sektoral dan rencana tindak lanjut
2. Survei lapangan pada wilayah yang terdampak kebakaran hutan dan lahan di
Kabupaten Kendal
pengumpulan data angka atau peta, data literatur, penelitian terdahulu dan uraian
wilayah yang telah tersedia pada berbagai instansi terkait. Survei lapangan dilakukan
untuk mendapatkan data aktual yang berhubungan dengan kondisi saat ini yang terjadi
di wilayah pekerjaan.
Laporan Akhir 20
Metode Pengumpulan data secara lebih rinci dijelaskan pada bagian di bawan ini:
1. Survei lapangan
kerawanan bencana kebakaran hutan dan lahan .
2. FGD
FGD dilakukan bersama stakeholder, masyarakat dan unsur–unsur lain yang
terkait proses perencanaan kontinjensi bencana kebakaran hutan dan lahan .
FGD dilakukan untuk menyaring ide dan menyusun secara bersama rencana
kontinjensi untuk bencana kebakaran hutan dan lahan. Data yang akan
dihasilkan dalam FGD antara lain: data pengembangan scenario, penentuan
kebijakan dam strategi, dan perencanaan sectoral untuk penanganan
kedaruratan akibat bencana kebakaran hutan dan lahan di Kabupaten Kendal
2.2.2.4. Metode Pengolahan Data
Tahap ini merupakan tahap pengolahan data yang didapatkan dari data sekunder
maupun data primer. Proses pengolahan data dapat berupa peruntutan hasil
observasi, mengkaitkan antar data dan melakukan penyajian data baik dalam bentuk
tabel maupun diagram yang akan lebih mudah untuk dipahami oleh pembaca laporan.
Pengolahan data yang dilakukan yaitu berdasarkan hasil survei lapangan, Hasil FGD
dan data sekunder yang dilakukan untuk mendapatkan hasil berupa kompilasi data
kejadian bencana dan perencanaan kontinjensi.
2.2.2.5. Metode Analisis Data
Metode analisis yang dipakai dalam menganalisis data primer maupun sekunder dalam
pembuatan rencana kontinjensi ini adalah menggunakan metode deskriptif analisis,
baik secara kuantitatif maupun kualitatif. Proses perencanaan kontinjensi menurut
BNPB berfokus pada kelompok kerja yang terdiri atas berbagai perwakilan masyarakat
dan pemerintah. Adapun tahapan analisis dalam penyusunan dokumen rencana
kontinjensi bencana kebakaran hutan dan lahan antara lain:
1. Penilaian bahaya. Tahap ini melakukan pengumpulan informasi yang cukup
mengenai kebakaran hutan dan lahan, yang terkait dengan kejadian
kedaruratan yang diprediksikan.
Laporan Akhir 21
sosial, ekonomis, politik, budaya dan teknologi suatu masyarakat di suatu
wilayah untuk jangka waktu tertentu yang berpotensi menimbulkan korban dan
kerusakan. Bahaya ditentukan dari hazard atau ancaman yang pernah dan
yang akan terjadi dengan mengunakan penilaian dari probabilitas kejadian dan
dampak yang diakibatkannya.
Setelah menentukan jenis ancaman yang sangat berisiko tinggi, maka perlu
dilakukan penentuan risiko untuk menentukan risiko yang merupakan prioritas
utama untuk ditanggulangi. Penentuan risiko ini dapat dilakukan dengan
membuat kesepakatan bersama dengan stakeholder maupun dengan instansi
terkait atau lintas sektoral secara bersama-sama.
Selanjutnya dilakukan penilaian detail khusus untuk jenis ancaman bahaya
tersebut. Dalam hal penilaian bahaya kebakaran hutan dan lahan di Kabupaten
Kendal. Parameter untuk penilaian dan pemetaan bahaya kebakaran hutan dan
lahan menggunakan parameter pemetaan dari Badan Nasional
Penanggulangan Bencana (BNPB) melalui Peraturan Kepala BNPB No. 2
Tahun 2012. Adapun parameternya sebagai berikut:
Tabel 2.2. Parameter Penilaian dan Pemetaan Bahaya Kebakaran Hutan dan Lahan
Parameter Skor
dan belukar, lahan
Gambut Semi organik Organik/ gambut 30%
Bahaya kebakaran hutan dan lahan di Kabupaten Kendal akan dianalisa dari
sisi jenis hutan, curah hujan tahunan dan jenis tanah. Parameter diatas akan
menentukan wilayah mana di Kabupaten Kendal yang memiliki tingkat bahaya
kebakaran hutan dan lahan yang tinggi, sedang dan rendah.
Laporan Akhir 22
Pemetaan bahaya kebakaran hutan dan lahan ini akan membantu menentukan
scenario yang akan disusun untuk dokumen rencana kontinjensi bencana
kebakaran hutan dan lahan .
2. Penentuan kejadian. Menentukan pola kejadian, cerita kejadian yang akan
berlangsung dan gejala yang dapat diamati yang akan mengisyaratkan kejadian
yang akan terjadi.
metode FGD dengan berdasarkan data sejarah kejadian kebakaran hutan dan
lahan di Kabupaten Kendal. Forum FGD menjadi penentu pemilihan kejadian
kebakaran hutan dan lahan di Kabupaten Kendal. Prinsip penentuan kejadian
adalah rasional berdasar data sejarah kejadian dan data studi ilmiah mengenai
kebakaran hutan dan lahan di Kabupaten Kendal. Oleh karena itu, data
sekunder bisa dijadikan alat bantu untuk menentukan kejadian kebakaran hutan
dan lahan di Kabupaten Kendal dalam penyusunan dokumen rencana
kontinjensi.
menggunakan dimensi-dimensi waktu dan ruang. Skenario ini harus juga
memproyeksikan dampak bencana pada jiwa manusia, perumahan, harta
benda, mata pencaharian, dan infrastruktur
Untuk dapat membuat rencana pengembangan skenario kejadian, maka perlu
diidentifikasi masyarakat dan daerah yang terancam berdasarkan peta bahaya
kebakaran hutan dan lahan sehingga besaran atau luasan dampak yang
diakibatkannya dapat diprediksi dengan tepat. Beberapa faktor yang perlu
ditinjau dalam pengembangan skenario antara lain:
a. Waktu kejadian (pagi, siang, malam);
b. Lokasi kejadian;
c. Intensitas kejadian;
e. Area yang terkena dampak (penduduk, sawah, infrastruktur, dll);
f. Hal-hal lain yang berpengaruh.
Laporan Akhir 23
Aspek yang terkena dampak bencana dapat dikategorikan menjadi 5 (lima),
yaitu aspek penduduk, sarana dan prasarana, ekonomi, pemerintahan dan
lingkungan. Hal-hal yang perlu dipertimbangkan dalam pengukuran dampak
tersebut adalah:
Dampak pada penduduk dapat berupa kematian, luka berat, luka ringan, cidera,
hilang, pengungsian, dll. Sebelum melakukan perhitungan dampak tersebut
perlu diperkirakan jumlah dan komposisi penduduk yang terancam berdasarkan
worst scenario.
a. Dampak pada aspek sarana dan prasarana dapat berupa kerusakan
jalan, jembatan, instalasi air, listrik, maupun rumah penduduk dan tempat
ibadah.
b. Dampak pada aspek ekonomi dapat berupa kerusakan pasar, gagal
panen, terganggunya perekonomian, perdagangan, dan transportasi.
c. Dampak pada aspek pemerintah dapat berupa kerusakan dokumen/arsip,
peralatan kantor, dan bangunan pemerintahan, serta jalannya proses
pemerintahan.
d. Dampak pada aspek lingkungan dapat berupa rusaknya kelestarian alam,
obyek wisata, dan pencemaran lingkungan.
Sebelum melakukan pengukuran dampak perlu diperkirakan sebaran atau
luasan daerah terdampak sehingga perkiraan jumlah penduduk dan daerah
terancam dapat diperkirakan dengan lebih tepat.
Pengembangan scenario kejadian kebakaran hutan dan lahan ini, akan
menggunkan metode FGD (focus groups discussion) dengan mendasarkan
pada data dan peta sebaran bahaya kebakaran hutan dan lahan di Kabupaten
Kendal. Dalam FGD (focus groups discussion), secara berkelompok partisipan
FGD akan membuat 3 skenario kejadian dan dampak. Ada skanario yang kecil,
sedang dan berat. Hasil diskusi kelompok akan disepakati dalam forum FGD
untuk memilih skenario mana yang akan dipakai dalam penyusunan dokumen
rencana kontinjensi bencana kebakaran hutan dan lahan
4. Identifikasi dan penetapan kebijakan dan strategi
Setelah mengetahui pengembangan skenario terjadinya bencana, langkah
selanjutnya adalah menetapkan kebijakan dan strategi penanganan bencana
Laporan Akhir 24
pedoman bagi stakeholder maupun sektor-sektor terkait untuk dapat
melaksanakan kegiatan tanggap darurat tersebut. Diperlukan kesepakatan
bersama untuk membuat rencana tanggap darurat ini dan hasilnya dijadikan
suatu kebijakan yang sifatnya mengikat. Kebijakan tersebut dapat meliputi
penetapan waktu tanggap darurat, layanan pengobatan, penyiapan alat dan
material. Sedangkan strategi penanganan tanggap darurat bertujuan untuk
melaksanakan kebijakan tersebut dengan efektif dan efisien. Untuk itu
diperlukan pembuatan tugas dan tanggung jawab masing-masing sektor sesuai
dengan sumberdaya dan kompetensi yang dimilikinya.
Pola penentuan kebijakan dan strategi dilakuan dengan diskusi kelompok atas
beberapa pertanyaan, antara lain: tanggung jawab pemerintah dan non
pemerintah, koordinasi penanganan darurat dan bantuan korban bencana.
5. Analisis proyeksi kebutuhan-ketersediaan dan kesenjangan/harmonisasi
perencanaan sektoral. Tahap ini berfokus pada analisis dan pengaturan di
antara sektor–sektor, menjawab pertanyaan tentang penampilan setiap sektor
saat kedaruratan terjadi, menetapkan tujuan sektor, menentukan indikator di
antara sektor, menentukan kebutuhan dengan membandingkan sumberdaya
yang ada dengan kebutuhan yang diproyeksikan.
Untuk dapat membuat perencanaan sektoral, maka harus diidentifikasi semua
kegiatan yang terkait dengan penanganan kedaruratan. Hal ini dilakukan agar
semua permasalahan dapat tertangani dengan baik untuk menghindari
terjadinya tumpang tindih kegiatan atau kegiatan yang tidak tertangani. Untuk
itu perlu dilakukan perencanaan sektoral secara terpadu dengan penyusunan
bersama. Berdasarkan kegiatan tersebut, dapat diketahui dan dibuatkan
proyeksi kebutuhan dalam penanganan kedaruratan tersebut. Jika ada
kekurangan sumberdaya, maka perlu dilakukan pencarian dari pihak lain.
Sedangkan untuk proyeksi ketersediaan sumberdaya penanganan darurat
bencana kebakaran hutan dan lahan. Data yang digunakan adalah data
kuisioner sumberdaya yang sudah diisi oleh stakeholder pemerintah dan non
pemerintah. Kuisioner ini berisi tentang sumberdaya apa saja yang dimiliki oleh
setiap OPD dan Non pemerintah di Kabupaten Kendal. Jenis sumberdaya yang
dimiliki oleh stakeholder yang bisa digunakan untuk penanganan darurat
Laporan Akhir 25
bencana kebakaran hutan dan lahan antara lain; sumberdaya personil dengan
kompetensi yang sesuai kebutuhan, sumberdaya sarana prasarana fisik
infrastruktur, sumberdaya logistic dan lain-lain.
6. Perumusan rencana ke depan. Tahap ini merupakan rangkaian konsolidasi
mulai dari menyusun draf sampai merampungkan Rencana Kontinjensi.
Rencana kontinjensi yang baik harus membatasi tugas dan fungsi dan
memperjelasnya sedini mungkin.
otoritas yang terkait, yakni kepada Kepala BPBD, Bupati, dan DPRD.
Pengesahan sedemikian sangat penting untuk memastikan komitmen
kelembagaan dari para pihak yang terlibat dan menjadikan rencana kerja tidak
sekedar bersifat akademis tetapi menjadi rencana tindakan resmi. Sama
pentingnya adalah bahwa pengesahan ini akan memberikan pembenaran bagi
otoritas lokal dimana di dalam situasi kedaruratan, jumlah sumber daya yang
sudah direncanakan bisa dikeluarkan dengan segera. Pengesahan resmi juga
akan mendorong otoritas memandang rencana dengan sungguh-sungguh dan
berperan serta dalam pemantauan peringatan dini serta pernyataan keadaan
darurat nantinya, jika diperlukan.
Setelah proses penyusunan rencanan kontinjensi dan dihimpun dalam suatu
dokumen resmi, tahap selanjutnya adalah perlu ditindaklanjuti dengan berbagai
kegiatan atau langkah-langkah yang diperlukan untuk menghadapi kejadian
bencana.
Proses pembuatan peta fasilitas yang menunjukkan ketersediaan sumber daya
yang dapat digunakan untuk pemenuhan kebutuhan pada saat tanggap darurat.
Penyusunan peta fasilitas area akan mempertegas lokasi sumberdaya yang
akan dimobilisasi pada saat kejadian tanggap darurat. Selain itu peta ini juga
akan menunjukkan OPD dan stakeholder yang memiliki kontribusi dalam
penanganan tanggap darurat di Kabupaten Kendal, khususnya penanganan
tangap darurat kebakaran hutan dan lahan.
Laporan Akhir 26
2.2.2.6. Alur Pelaksanaan Kegiatan Penyusunan Dokumen Rencana Kontinjensi
Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Dalam upaya penyusunan rencana kontinjensi kebakaran hutan dan lahan di
Kabupaten Kendal, perlu disusun rencana kerja yang secara rinci dipaparkan sebagai
berikut :
kontinjensi bencana kebakaran hutan dan lahan
2. Penyusunan rencana kontinjensi: penilaian ancaman, penetapan kejadian,
pengembangan skenario, penetapan kebijakan dan strategi, perencanaan
sektoral, analisis kebutuhan ketersediaan dan kesenjangan, evaluasi dan
pemantauan
sumberdaya OPD dan non pemerintah
4. Focus Group Discussion (FGD) dengan sektor – sektor terkait
Laporan Akhir 27
6. Finalisasi draft dokumen kontinjensi
Adapun rencana kerja secara keseluruhan digambarkan pada diagram alir sebagai
berikut:
Gambar 2.4. Diagram Alir Rencana Kerja Penyusunan Rencana Kontinjensi Kebakaran Hutan dan Lahan
Persiapan dan Penyusunan
Laporan Akhir 28
Kabupaten Kendal memiliki luas wilayah sebesar 1.002,23 Km2. Wilayah Kabupaten
Kendal di sebelah utara berbatasan dengan Laut Jawa, di sebelah timur berbatasan
dengan Kota Semarang, sebelah selatan berbatasan dengan Kabupaten Temanggung,
serta di sebelah barat berbatasan dengan Kabupaten Batang.
Laporan Akhir 29
Sumber: BPBD Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 30
Sejak tahun 2006, jumlah kecamatan di Kabupaten Kendal bertambah menjadi 20
kecamatan. Satu kecamatan tambahan yaitu Kecamatan Kaliwungu Selatan
merupakan pemekaran dari wilayah Kecamatan Kaliwungu. Jumlah seluruh
desa/kelurahan adalah 286 yang terdiri dari 1.140 dukuh, 1.490 RW dan 6.351 RT.
Kabupaten Kendal terletak pada posisi geografis 109°40’ - 110°18’ Bujur Timur dan
6°32’ - 7°24’ Lintang Selatan. Posisi Kabupaten Kendal berada pada jalur penghubung
Pulau Jawa bagian utara (Pantura) sehingga posisinya menjadi sangat strategis.
Selain itu juga Kabupaten Kendal letaknya berbatasan langsung dengan Kota
Semarang yang merupakan ibukota Provinsi Jawa Tengah.
3.1.2. Kondisi Klimatologi
Wilayah Kabupaten Kendal bagian utara yang berdekatan dengan Laut Jawa (dataran
rendah), kondisi iklim di daerah tersebut cenderung lebih panas. Sedangkan wilayah
Kabupaten Kendal bagian selatan (dataran tinggi), kondisi iklim didaerah tersebut
cenderung lebih sejuk.
Selama Tahun 2016 di 5 (lima) wilayah pencatatan Kabupaten Kendal dapat dilihat
bahwa curah hujan tertinggi terjadi pada bulan Februari di wilayah pencatatan Boja
yaitu sekitar 599 mm. Curah Hujan terendah terjadi pada bulan September sekitar 0
mm untuk Kecamatan Kendal dan Boja. Jumlah curah hujan pada tahun 2016 lebih
tinggi dibandingkan tahun 2015. Untuk tahun 2015 berkisar 1.781 mm sedangkan
untuk tahun 2016 berkisar 3.194 mm.
3.1.3. Kondisi Topografi
Topografi Kabupaten Kendal terbagi dalam tiga jenis, yaitu : daerah pegunungan yang
terletak di bagian selatan dengan ketinggian sampai dengan 2.579 m dpl. Suhu
berkisar antara 25°C. Daerah perbukitan berada di sebelah tengah dan dataran rendah
serta pantai di sebelah utara dengan ketinggian antara 0 s/d 10 m dpl dan suhu
berkisar 27°C. Kecamatan Plantungan merupakan kecamatan dalam wilayah dataran
tinggi dengan ketinggian 697 m dpl. Begitu pula dengan Kecamatan Sukorejo dengan
ketinggian 524 m dpl. Sedangkan Kecamatan Kaliwungu adalah Kecamatan yang
memiliki ketinggian terendah di atas permukaan laut, dengan ketinggian 22 m dpl.
Laporan Akhir 31
No Kecamatan Ketinggian
3.1.4. Penggunaan Lahan
Luas wilayah Kabupaten Kendal adalah 1.002,3 Km2. Total luas tersebut terdiri atas
tanah sawah 25,93%, tanah tegalan 20,89%, hutan 17,03%, perkebunan 7,85%, lahan
bukan pertanian 22,37% dan lain-lain 5,93%.
Laporan Akhir 32
3.1.5. Kependudukan
Jumlah penduduk Kabupaten Kendal menurut Dinas Kependudukan dan Pencatatan
Sipil Tahun 2016 tercatat sebanyak 961.989 jiwa, terdiri atas 485.754 (50,49%) laki-laki
dan 476.235 (49,51%) perempuan. Penduduk terbesar ada di Kecamatan Boja dengan
jumlah penduduk 70.993 jiwa (7,38%). Sedangkan Kecamatan Plantungan merupakan
kecamatan dengan jumlah penduduk paling sedikit, yaitu sebesar 32.406 jiwa (3,37%).
Tabel 3.2. Jumlah Penduduk Kabupaten Kendal Menurut Jenis Kelamin Tahun 2016
No Kecamatan Penduduk
Jumlah L P
9 Kaliwungu Selatan 23,803 23,156 46,959
10 Brangsong 24,134 23,404 47,538
11 Pegandon 18,379 18,527 36,906
12 Ngampel 18,006 17,702 35,708
Laporan Akhir 33
No Kecamatan Penduduk
Jumlah L P
20 Kota Kendal 28,068 27,479 55,547 Jumlah 485,754 476,235 961,989
Sumber: Kabupaten Kendal dalam Angka 2017
3.2. KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA
3.2.1. Regulasi Penanggulangan Bencana
No. 24/2007 yang diikuti beberapa aturan pelaksana terkait, yaitu Peraturan Presiden
No. 08 Tahun 2008 tentang Badan Nasional Penanggulangan Bencana, Peraturan
Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Penanggulangan
Bencana, Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2008 tentang Pendanaan dan
Pengelolaan Bantuan Bencana, dan Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2008
tentang Peran Serta Lembaga Internasional dan Lembaga Asing Nonpemerintah
dalam Penanggulangan Bencana. Selain itu, Kementerian Dalam Negeri juga
menerbitkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 46 Tahun 2008 tentang Pedoman
Organisasi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah.
Dimensi baru dari rangkaian peraturan terkait dengan bencana tersebut adalah:
• Penanggulangan bencana sebagai sebuah upaya menyeluruh dan proaktif
dimulai dari pengurangan risiko bencana, tanggap darurat, serta rehabilitasi dan
rekonstruksi.
• Penanggulangan bencana sebagai bagian dari proses pembangunan sehingga
mewujudkan ketahanan (resilience) terhadap bencana.
Laporan Akhir 34
Kendal melalui:
a. Peraturan Daerah Kabupaten Kendal Nomor 19 Tahun 2011 tentang Organisasi
dan Tata Kerja Lembaga Lain Daerah dan Satuan Polisi Pamong Praja
Kabupaten Kendal
b. Peraturan Bupati Kabupaten Kendal Nomor 46 Tahun 2011 tentang Penjabaran
Tugas Pokok Fungsi Uraian Tugas Jabatan Struktural dan Tata Kerja pada
Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Kendal
3.2.2. Kelembagaan Penanggulangan Bencana
B. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 secara jelas menegaskan, penanggulangan
bencana tidak sekadar aksi tanggap darurat, namun meliputi seluruh fase atau tahapan
dalam penanggulangan bencana, prabencana: pencegahan, mitigasi dan
kesiapsiagaan, maupun pasca bencana: rehabilitasi dan rekontruksi. Sistem
kelembagaan merupakan salah satu faktor penting yang memiliki pengaruh besar
terhadap keberhasilan penyelenggaraan penanggulangan bencana di suatu wilayah.
Jika model kelembagaan penanganan bencana sebelumnya Pemerintah Daerah
membentuk Satkorlak sebagai organisasi yang bertugas mengatasi kejadian bencana,
maka berdasarkan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan
Bencana (UU PB) terjadi perubahan kelembagaan dari Satkorlak PB menjadi Badan
Penanggulangan Bencana Daerah/BPBD (Pasal 18 UU PB).
Pembentukan BPBD Kabupaten Kendal dilegalisasi melalui Peraturan Daerah Nomor
19 Tahun 2011 tentang tentang Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Lain Daerah dan
Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Kendal. BPBD Kabupaten Kendal dalam tugas
pokok dan fungsinya diatur dalam Peraturan Bupati Kabupaten Kendal Nomor 46
Tahun 2011 tentang Penjabaran Tugas Pokok Fungsi Uraian Tugas Jabatan Struktural
dan Tata Kerja pada Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Kendal
memiliki tugas menetapkan pedoman dan pengarahan terhadap usaha
penanggulangan bencana. Untuk melaksanakan tugas tersebut maka BPBD
Kabupaten Kendal menyelenggarakan fungsi pengelolaan penanggulangan bencana
pada pra bencana, saat terjadi bencana dan pasca bencana.
Kedudukan BPBD Kabupaten Kendal berada di bawah dan bertanggungjawab kepada
Kepala Daerah. Susunan organisasi BPBD Kabupaten Kendal secara garis besar
terdiri dari Kepala Badan, Unsur Pengarah dan unsur pelaksana. BPBD Kabupaten
Laporan Akhir 35
Kendal di pimpin oleh seorang Kepala Badan secara ex-officio dijabat oleh Sekretaris
Daerah. Unsur pengarah terdiri dari lembaga/instansi pemerintah daerah yang terkait
dengan penanggulangan bencana dan masyarakat profesional. Sedangkan unsur
pelaksana merupakan pelaksana tugas dan fungsi harian.
Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud dalam Tugas Pokok Badan
Penanggulangan Bencana Kabupaten Kendal menyelenggarakan fungsi:
a. Perumusan program di bidang penanggulangan bencana di Kabupaten Kendal
baik pra bencana, saat bencana dan pasca bencana;
b. Penyiapan penyusunan kebijakan pedoman penanggulangan bencana yang
mencakup pencegahan bencana, penanganan darurat, rehabilitasi serta
rekonstruksi secara adil dan setara;
c. Perencanaan standarisasi dan kebutuhan penyelenggaraan penanggulangan
bencana berdasarkan Peraturan Perundang-undangan;
e. Penyiapan penyusunan prosedur tetap penanggulangan bencana;
f. Penyiapan pelaporan penyelenggaraan penanggulangan bencana dalam
kondisi normal maupun dalam bentuk kondisi darurat bencana;
g. Penyelenggaraan administratif penanggulangan bencana;
h. Penyelenggaraan pengkoordinasian, pengkomandoan, dan pelaksanaan
penanggulangan bencana;
i. Pelaksanaan pemantauan dan evaluasi penanggulangan bencana;
j. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Bupati sesuai tugas dan fungsinya.
Diakui bahwa kapasitas BPBD Kabupaten Kendal masih perlu peningkatan. Ada
semacam keinginan bahwa dengan usia BPBD yang masih muda di berbagai daerah
akan langsung menjadi efektif dalam penyelenggaraan PB. Konsekuensinya, kritik
terhadap BPBD jarang dilakukan secara sehat, tanpa melihat hambatan-hambatan
internal maupun eksternal dari kelembagaan lokal maupun nasional. Permasalahan
terkait kelembagaan di tingkat lokal, antara lain sumber daya manusia (pengetahuan
teknis, administrasi dan epistemik) sebagai titik yang perlu ditingkatkan, baik koordinasi
perencanaan dan implementasi, koordinasi dalam penyadaran masyarakat rentan
bencana, sinkronisasi kebijakan vertikal (pusat dengan daerah), pengurangan risiko
Laporan Akhir 36
kebencanaan belum sepenuhnya tersusun untuk memayungi upaya-upaya
pembangunan kesiapsiagaan, peringatan dini dan penanggulangan bencana secara
umum yang dapat memberikan perlindungan bagi masyarakat sehingga perlu disusun
kebijakan-kebijakan yang mendukung upaya-upaya pelaksanaan penanggulangan
bencana.
Laporan Akhir 37
Hutan dikenal sebagai paru-paru dunia yang dapat “menjaga” kualitas lingkungan.
Hutan adalah seluruh lahan yang menunjang kelompok vegetasi yang didominasi oleh
pohon segala ukuran, dieksploitasi ataupun tidak, dapat menghasilkan kayu atau
lainnya, mempengaruhi iklim atau tata air atau memberikan tempat tinggal untuk
binatang ternak dan suaka alam. (Hartono, dkk 1996). Mendasarkan pada pengertian
ini maka hutan merupakan suatu ekosistem dan habitat bagi berbagai satwa. Di dalam
hutan terjadi interaksi antara spesies pohon dengan manusia, binatang, serta antar
jenis spesies.
4.1.1. Hutan dalam Perspektif Kependudukan
Tiap spesies pohon, hewan dan manusia yang berinteraksi dalam hutan mempunyai
perilaku yang berbeda. Manusia yang berinteraksi dengan hutan mempunyai
kesukaan, kepentingan, pendidikan, kebutuhan serta kebiasaan yang berbeda.
Variabel pendidikan, pengetahuan, sikap, agama dan kultur akan berpengaruh pada
interaksi tersebut. Interaksi penduduk dengan hutan dipengaruhi oleh perspektif
penduduk dalam memandang hutan. Bila hutan dianggap sebagai sumber yang
dimanfaatkan untuk memenuhi kebutuhan, akan berbeda perlakuan penduduk yang
menganggap hutan sebagai bagian konservasi yang harus dilindungi. Bahkan pada
masyarakat yang kuat memegang adat, menganggap hutan yang tidak boleh diganggu
sehingga hutan tetap sehat. Walau demikian pada saat ini hutan selalu mendapat
tekanan dari sikap pemanfaatan hutan. Bertambahnya penduduk dan meningkatnya
kebutuhan penduduk merupakan fakta yang menyebabkan tekanan terhadap hutan
Laporan Akhir 38
bertambah berat. Tekanan pada hutan cenderung terus bertambah berat sehingga
mengurangi luas hutan dan merusak fungsi hutan dan lingkungan, serta merusak
ekosistem yang ada.
Berkurangnya luas hutan dan terganggunya fungsi hutan merupakan akibat dari ulah
manusia. Perlakuan dapat berupa penebangan atau pembakaran hutan, yang
merupakan faktor pemicu bencana. Proses kebakaran dapat terjadi karena faktor yang
ditimbulkan secara alamiah misal sambaran petir atau aliran lava pada proses
meletusnya gunungapi, walau demikian kebakaran hutan didominasi oleh ulah
manusia baik disengaja maupun tidak.
Kebakaran Hutan dan lahan secara umum didefinisikan sebagai berikut:
Peraturan Menteri Kehutanan:
“Suatu keadaan dimana hutan dilanda api sehingga mengakibatkan kerusakan
hutan dan atau hasil hutan yang menimbulkan kerugian ekonomis dan atau nilai
lingkungan.”
“Pembakaran yang penjalaran apinya bebas serta mengkonsumsi bahan bakar
alam dari hutan seperti serasah, rumput, ranting/cabang pohon mati yang tetap
berdiri, log, tunggak pohon, gulma, semak belukar, dedaunan dan pohon-pohon.”
Kebakaran hutan yang disengaja dapat berkaitan dengan aktivitas pertanian dan
kerusakan hutan karena penebangan berkaitan dengan kebutuhan akan kayu.
Kebakaran hutan dapat terjadi bila ada bahan bakar, sumber panas dan udara yang
dikenal dengan segitiga api.
Laporan Akhir 39
4.1.2. Jenis Kebakaran Hutan
Kebakaran dapat dibedakan menjadi kebakaran di bawah permukaan, kebakaran jenis
ini terjadi pada lahan bergambut, api menjalar di bawah permukaan dan akan padam
pada saat air naik pada musim hujan.
Kebakaran permukaan yang disebabkan terbakarnya seresah, rumput, daun dan
belukar penyebabnya baik kesengajaan maupun kelalaian manusia. Kebakaran dasar
akan menghabiskan seresah dan merusak humus dan mengganggu kualitas tanah.
Kebakaran dasar juga menghabiskan tumbuhan semak dan ekosistem dasar akan
rusak, terutama mengganggu biota melata yang hidup di dasar hutan. Kebakaran
permukaan yang kemudian berkembang jadi kebakaran tajuk pohon. Kebakaran tajuk
sangat berbahaya karena api mudah berpindah karena tiupan angin hingga kebakaran
mudah meluas.
Laporan Akhir 40
Kebakaran tajuk akan merusak tumbuhan besar sehingga kebakaran tajuk sangat
mengganggu karena panas dan asap yang mengandung partikel halus dengan racun
yang sebarannya dapat sangat luas.
Gambar 4.3. Kebakaran Tajuk (Sunarto, dkk: 2007)
Laporan Akhir 41
Pada saat kebakaran mulai, pada saat itu terjadi pencemaran udara dan panas serta
asap yang sangat mengganggu kesehatan. Gas CO merupakan racun yang merugikan
kesehatan. Dampak biofisik terlihat jelas dengan terjadinya “pemusnahan” plasma
nutfah, rusaknya habitat baik vegetasi maupun hewan. Berkurangnya luas liputan
hutan sangat mengganggu keseimbangan ekosistem, bahkan di lokasi kebakaran
terjadi kerusakan ekosistem yang parah.
Gangguan asap tidak hanya mencemari daerah kebakaran, dalam skala besar dapat
mengganggu kualitas udara dan kesehatan dan lalu lintas baik darat maupun udara,
karena jarak pandang menjadi sangat berkurang. Asap yang terdiri dari berbagai debu
halus di dalamnya sangat merusak kesehatan dan dapat tersebar pada daerah yang
sangat luas, gangguan kesehatan pernafasan.
Asap yang ditimbulkan oleh kebakaran hutan berdampak langsung pada gangguan
saluran pernapasan. Asap mengandung sejumlah gas dan partikel kimia yang
menggangu pernapasan seperti sulfur dioksida (SO2), karbon monoksida (CO),
formaldehid, akrelein, benzen, nitrogen oksida (NOx) dan ozon (O3). Material tersebut
memicu dampak buruk yang nyata pada manula, bayi dan pengidap penyakit paru.
Meskipun tidak dipungkiri dampak tersebut bisa mengenai orang sehat
Kerusakan biofisik adalah dampak langsung yang dapat dirasakan akibatnya, antara
lain berkurangnya kemampuan lahan menahan cadangan air dan berkurangnya
kemampuan terhadap erosi sehingga kualitas lahan menurun. Terbakarnya permukaan
tanah berarti hilangnya sersah dan humus yang berarti tanah tidak dapat memberi
nutrisi pada tumbuhan, yang pada akhirnya kualitas lahan menjadi menurun dan
dibutuhkan waktu untuk mengembalikan kesuburannya. Terbakarnya bagian atas
tanah juga memusnahkan mikroba termasuk binatang melata sehingga mengganggu
keseimbangan biodiversitas.
Kebakaran hutan merupakan bencana bagi keanekaragaman hayati. Tak terhitung
berapa jumlah spesies tumbuhan dan plasma nutfah yang hilang. Vegetasi yang rusak
menyebabkan hutan tidak bisa menjalankan fungsi ekologisnya secara maksimal, juga
menyebabkan hilangnya habitat bagi satwa liar penghuni hutan.
Kebakaran hutan banyak melepaskan emisi karbon dan gas rumah kaca lain ke
atmosfer. Karbon yang seharusnya tersimpan dalam tanah hutan dan biomassa
dilepaskan dengan tiba-tiba. Terlebih di hutan gambut, dimana lapisan tanah gambut
yang kaya karbon dengan kedalamannya bisa mencapai 10 meter ikut terbakar.
Pengaruh pelepasan emisi gas rumah kaca ikut andil memperburuk perubahan iklim
Laporan Akhir 42
Kebakaran hutan berdampak pula pada potensi sumber daya yang pada akhirnya
berkuranganya potensi ekonomi. Terbakarnya hutan berarti terbakarnya produksi
hutan yang terdiri dari kayu dan hasil hutan lainnya sehingga potensi ekonomi
menurun. Hal ini diperparah menurunnya hasil pertanian akibat dari debu yang meliputi
daun tanaman. Tanaman dapat mati atau potensi fotosintesa berkurang hingga hasil
pertanian menurun bahkan rusak yang pada akhirnya kebakaran hutan berdampak
menurunnya potensi ekonomi.
Dampak sosial dan penyakit, kebakaran hutan juga dirasakan oleh masyarakat di luar
daerah yang jauh dari tempat kebakaran. Kebakaran lantai hutan dan lahan pertanian
serta mengganggu permukiman penduduk dan harta benda yang habis terbakar bila
kebakaran meluas sampai di permukiman. Kebakaran berpengaruh pada
perkembangan kesehatan masyarakat secara langsung seperti sesak nafas dan
saluran pernafasan. Kebakaran yang memusnahkan ekosistem mengurangi sumber
daya air, akibatnya dapat berkembang penyakit diare.
Rusaknya hasil pertanian menyebabkan daya tahan fisik yang dapat mempengaruhi
daya tahan terhadap penyakit. Rusaknya ekosistem dapat menimbulkan penyakit yang
menyerang penduduk.
Dalam konteks mitigasi dan pengurangan risiko kebakaran hutan dan lahan ada
beberapa hal yang bisa dilakukan antara lain :
1. Pemasangan rambu bahaya api di tempat rawan kebakaran
2. Sosialisasi pelarangan secara menyeluruh penggunaan api dalam membersihkan
lahan di area hutan
3. Mengadakan pelatihan bagi kelompok tentang bahaya kebakaran hutan, termasuk
pelatihan dasar bahaya
hutan
6. Membentuk organisasi pemadaman kebakaran hutan
7. Melakukan pantauan tentang areal hutan
8. Sosialisasi cara isolasi kebakaran hutan
Laporan Akhir 43
Kendal
Indeks ancaman bencana kebakaran hutan dan lahan disusun berdasarkan dua
komponen utama, yaitu kemungkinan terjadi ancaman dan besaran dampak yang
ditimbulkan oleh kejadian kebakaran hutan dan lahan. Dalam penyusunan peta bahaya
kebakaran hutan dan lahan di Kabupaten Kendal. Indikator yang digunakan untuk peta
bahaya kebakaran hutan dan lahan sesuai dengan Peraturan Kepala BNPB No. 02
Tahun 2012 adalah jenis hutan, dikombinasikan curah hujan dan jenis tanah. Dalam
pemetaan bahaya kebakaran hutan dan lahan dilakukan dengan pendekatan GIS.
Pendekatan GIS ini dilakukan setelah data yang dibutuhkan diperoleh secara
keseluruhan. Hasil pemetaan ini akan mendapatkan tiga kelas ancaman bencana
kebakaran hutan dan lahan, yaitu Kelas ancaman rendah, sedang dan tinggi.
Parameter konversi indeks dan persamaan ditunjukkan pada tabel berikut ini:
Tabel 4.1. Parameter Penyusunan Peta Bahaya Kebakaran Hutan dan Lahan
Parameter Skor
pertanian 40%
Sumber: Pedoman Umum Pengkajian Risiko Bencana (BNPB: 2011)
Dilihat dari peta zonasi bencana daerah rawan kebakaran hutan dan lahan disusun
berdasarkan parameter jenis tanah, curah hujan tahunan, jenis tanah yang divalidasi
dengan data kejadian sebagai indikatornya. Dari tabel di atas dapat disimpulkan,
bahwa semakin luas area yang masuk dalam zonasi daerah rawan kebakaran hutan
dan lahan, semakin besar ancaman terhadap bahaya kebakaran hutan dan lahan di
wilayah tersebut. Hasil dari pemetaan kawasan rawan bencana kebakaran hutan dan
lahan Kabupaten Kendal dapat dilihat pada peta bahaya kebakaran hutan dan lahan
sebagai berikut:
Laporan Akhir 44
Gambar 4.4. Peta Bahaya Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 45
Berdasarkan peta bahaya hutan dan lahan, maka diindikasikan wilayah yang rawan
bencana kebakaran hutan dan lahan serta jumlah jiwa terpapar atas bahaya kebakaran
hutan dan lahan sebagai berikut:
Tabel 4.2. Tingkat Bahaya Kebakaran Hutan dan Lahan Serta Jumlah Penduduk Terpapar
No Kecamatan Desa Jumlah
27 Brangsong Kebon Adem 2096 93.72 1.000 Tinggi 67
28 Brangsong Brangsong 6083 256.83 1.000 Tinggi 213
29 Brangsong Penjalin 1712 141.35 0.899 Tinggi 1284
30 Cepiring Pandes 3507 134.02 0.866 Tinggi 52
31 Cepiring Podosari 2128 101.46 1.000 Tinggi 42
32 Cepiring Botomulyo 4878 221.21 1.000 Tinggi 198
33 Cepiring Gondang 1752 122.95 0.866 Tinggi 14
34 Cepiring Cepiring 8624 187.62 1.000 Tinggi 1379
35 Cepiring Karangayu 5228 171.84 0.866 Tinggi 1126
36 Cepiring Damarsari 2454 112.32 1.000 Tinggi 371
37 Cepiring Juwiring 3614 207.90 0.866 Tinggi 17
Laporan Akhir 46
40 Cepiring
41 Cepiring Sidomulyo 4190 233.44 0.866 Tinggi 36
42 Gemuh Sojomerto 6099 1480.47 0.633 Sedang 4680
43 Gemuh Triharjo 4106 785.61 0.633 Sedang 2828
44 Gemuh Cepokomulyo 3657 182.59 1.000 Tinggi 581
45 Gemuh Galih 2628 87.87 0.866 Tinggi 179
46 Gemuh Sedayu 2379 101.02 1.000 Tinggi 259
47 Gemuh Gemuhblanten 3048 100.05 0.866 Tinggi 244
48 Gemuh Tamangede 4960 134.36 1.000 Tinggi 258
49 Kaliwungu Kutoharjo 11909 228.20 1.000 Tinggi 783
50 Kaliwungu Nolokerto 6924 775.93 0.899 Tinggi 4087
51 Kaliwungu Sumberejo 7354 659.76 0.633 Sedang 2553
52 Kaliwungu Mororejo 7303 1013.38 1.000 Tinggi 180
53 Kaliwungu Sarirejo 5889 129.07 1.000 Tinggi 46
54 Kaliwungu Wonorejo 4127 939.90 1.000 Tinggi 40
55 Kaliwungu Kumpul Rejo 2515 93.96 1.000 Tinggi 27
56 Kaliwungu Krajan Kulon 10211 192.54 0.899 Tinggi 265
57 Kaliwungu Karangtengah 2585 114.27 0.866 Tinggi 701
58 Kaliwungu Selatan Kedungsuren 5631 1591.95 0.633 Sedang 4821
59
Kaliwungu
60
Kaliwungu
61 Kaliwungu Selatan Protomulyo 10726 209.73 0.899 Tinggi 8029
62 Kaliwungu Selatan Magelung 7180 989.12 0.633 Sedang 5437
63 Kaliwungu Selatan Plantaran 9779 217.95 0.899 Tinggi 1391
64
Kaliwungu
65
Kaliwungu
66 Kangkung Lebosari 2916 146.34 0.866 Tinggi 319
67 Kangkung Rejosari 3801 97.10 0.866 Tinggi 157
68 Kangkung Kalirejo 2580 528.16 0.866 Tinggi 20
69 Kota Kendal Candiroto 2726 101.79 0.866 Tinggi 321
70 Kota Kendal Tunggulrejo 774 44.98 0.866 Tinggi 17
71 Kota Kendal Sijeruk 2611 111.44 0.866 Tinggi 70
72 Kota Kendal Jetis 1080 67.91 0.866 Tinggi 350
73 Kota Kendal Bugangin 1545 60.99 0.866 Tinggi 25
74 Kota Kendal Kalibuntu Wetan 2348 327.14 1.000 Tinggi 438
Laporan Akhir 47
80 Limbangan Tambahsari 1564 148.35 0.566 Sedang 875
81 Limbangan Tabet 1101 136.42 0.666 Sedang 282
82 Limbangan Ngesrepbalong 2710 619.45 0.566 Sedang 2034
83 Limbangan Tamanrejo 2249 155.41 0.666 Sedang 955
84 Limbangan Pagerwojo 2108 177.63 0.666 Sedang 890
85 Limbangan Pakis 1230 407.35 0.432 Sedang 855
86 Limbangan Sriwulan 639 317.64 0.432 Sedang 469
87 Limbangan Sumber Rahayu 807 461.16 0.432 Sedang 444
88 Limbangan Pagertoyo 777 318.37 0.432 Sedang 476
89 Limbangan Peron 2223 1238.77 0.566 Sedang 1940
90 Limbangan Kedungboto 3128 1578.06 0.566 Sedang 2904
91 Limbangan Gondang 1752 614.97 0.432 Sedang 1251
92 Limbangan Jawisari 1003 150.15 0.666 Sedang 608
93 Limbangan Margosari 2187 231.14 0.666 Sedang 956
94 Limbangan Limbangan 5047 551.30 0.566 Sedang 2801
95 Limbangan Gonoharjo 2358 412.04 0.666 Sedang 1494
96 Ngampel Winong 5436 308.56 0.899 Tinggi 4263
97 Ngampel Jatirejo 2967 722.31 0.633 Sedang 2789
98 Ngampel Rejosari 3801 125.74 0.866 Tinggi 3144
99 Ngampel Sumbersari 4265 247.47 0.866 Tinggi 3050
100 Ngampel Kebonagung 3151 169.80 0.866 Tinggi 2357
101 Ngampel Ngampel Kulon 3335 154.36 0.866 Tinggi 929
102 Ngampel Ngampel Wetan 1146 98.11 0.866 Tinggi 2

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Documents

Transcript of Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

ANALISIS RESIKO BENCANA KEBAKARAN DI KOTA … · Penyebab kebakaran yang terjadi di Kota Bukittinggi lebih banyak dipicu oleh bencana gempa bumi, faktor kesalahan manusia dan faktor

BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAN KEBAKARAN …balikpapan.go.id/uploaded/ProgramKerja/Lakip2013/LAKIP_BPBK_2013.pdf · Tersedianya aparatur yang sudah terlatih dan siaga terhadap Bencana

HUBUNGAN SIKAP TERHADAP RESIKO BENCANA KEBAKARAN …

Rencana kontinjensi

MI 01.RENCANA Kontinjensi

ELEMEN- ELEMEN PENCEGAHAN BENCANA KEBAKARAN …libprint.trisakti.ac.id/200/1/5. Jurnal Jan (38-56) OK.pdf · kebakaran sebagai bencana masyarakat, ... Bencana Alam, yaitu bencana

Sigap Tangani Bencana Tsunami Selat Sundaciptakarya.pu.go.id/dok/bulletin/buletin_2017/pdf/1548416239... · Bencana Tsunami Selat Sunda. 02 ... longsor, kekeringan, kebakaran hutan,

Kebakaran Dan Kewaspadaan Bencana Dan Penanggulangannya

PENGANTAR BENCANA - tarjih.muhammadiyah.or.idtarjih.muhammadiyah.or.id/muhfile/tarjih/download/PENGENALAN... · • lingkungan –kebakaran ... dasar pemikiran : 1. sebagaian besar

MITIGASI BENCANA KEBAKARAN DI PERMUKIMAN · PDF fileMITIGASI BENCANA KEBAKARAN DI PERMUKIMAN PADAT KECAMATAN BOJONGLOA KALER (Studi Kasus : Kelurahan Babakan Asih dan Kelurahan Jamika)

KATA PENGANTAR “PENYUSUNAN RENCANA KONTINJENSI … · Bencana Alam (NORI) meletakkan Indonesia pada tingkat extreme. ... siaga sedangkan Gunung Semeru di Propinsi Jawa Timur berada

BENCANA KABUT ASAP AKIBAT KEBAKARAN HUTAN DAN PENANGGULANGAN.pptx

( RENSTRA ) DINAS PEMADAM KEBAKARAN DAN ......Kami mengucapkan terima kasih kepada semua pihak dijajaran Dinas Pemadam Kebakaran dan Penanggulangan Bencana Kota Palembang yang telah

Spo Penanggulangan Bencana Kebakaran

PEDOMAN Bencana Dan Kebakaran

RENCANA KONTINJENSI MENGHADAPI ANCAMAN BANJIR … · dan pelaku penanggulangan bencana, baik pemerintah maupun non-pemerintah. Dokumen Rencana Kontinjensi dalam menghadapi ancaman

Data Bencana kebakaran hutan 2011-2014

PEDOMAN STANDARISASI PERALATAN PENAGGULANGAN BENCANA - Bencana Kesehatan … · 2017. 3. 27. · bumi, tsunami, banjir dan banjir bandang, tanah longsor, letusan gunungapi, kebakaran,

PEDOMAN INDUK PENANGGULANGAN DARURAT KEBAKARAN DAN BENCANA ... · kebakaran dan bencana alam di lingkungan badan pendidikan dan pelatihan keuangan. ... o prosedur penanggulangan kebakaran

ELEMEN- ELEMEN PENCEGAHAN BENCANA KEBAKARAN PADA …