penyiis^man RUU, hanya 9 RUU dari 58 buah prioritas...

penyiis^man RUU, hanya 9 RUU dari 58 buah prioritas yangakhirnya menjadi UU. ^

Indikasi fungsi legislasi yang belum 'optimal inidiperlihatkan pula oleh minimnya RUU inisiatif DPR. Dari493 UU yang dihasilkan selama 35 tahun, hanya 8,1 persenyang merupakan inisiatif DPR. Selang waktu 1966-1972merupakan masa yang menghasilkan usulan terbanyak,tapi 20 RUU inisiatif akhirnya kandas*^ di tengah jalan.Hanya tujuh usulan yang berhasil disyahkan menjadi UU.

Fungsi legislasi untuk menciptakan UU yang benar-benar dibutukan rakyat banyak tampaknya jauh darioptimal. DPR hasil lima kali pemilu, sejak tahun 1971sampai 1992, adalah DPR vakum mutlak dalam urusan ini.Tak satupun usulan inisiatif dalam 25 tahun itu. Sepanjangitu pula hak inisiatif hanya dikenal dalam buku-bukupelajaran sekolah. la bam muncul lagi dalam tahun 1997-1999. Lima dari delapan RUU inisiatif disahkan menjadiUU. DPR hasil pemilu demokratis sejak tahun 1955, hinggatahun 2001 telah menghasilkan lima RUU inisiatif. Namunrupanya kepentingan politik s^ngat mendominasi usulaninisiatif DPR itu. Tujuh dari sepuluh RUU usul inisiatif DPRmengatur politik dan keamanan. Dua tentang ekonomi,keuangg,n, dan industri. Hanya satu RUU yang menyangkutkesejg.hteraan rakyat.

Dari substansinya, tak sedikit undang-undang yangsetelah disahkan justru menimbulkan koniroversi hingga^^laksanaannya hams ditunda. UU Nomor 14 Tahun1992fentang Lalulintas dan Angkutan Jalan dan UU Nomor 56Tahun 1999 tentang Rakyat Terlatih mempakan undang-undang yang menimbulkan polemik. Kewenangan eksekutifmengusulkan RUU bisa jadi alasan mengapa RUU banyakdatang dari pemerintah. Namun, amandemen UUD 1945yang memberi porsi besar pada dewan temyata juga bukanjaminan membaiknya kinerja DPR dalam fungsi legislasi.

6. Mendukung Terselenggaranya Pemilu . . yangBerkualitas ^Penyelenggaraan pemilu yang baik adalah proses di

mana semua asas dalam kebijakan pemilu ditegakkan,yakni jurdil dan luber.

Pendidikan Kewarganegaraan I 153

(1) Jujur, bila dalam penyelenggaraan pemilu, setiappenyelenggara pemilu, aparat pemerintah, pesertapemilu, pengawas pemilu, pemantau pemilu,pemilih, serta semua pihak yang terl^ait hamsbersikap dan bertindak jujur sesuai denganperaturan perundang-undangan.

(2) Adil, bila dalam penyelenggaraan pemilu, setiap•pemilih dan peserta pemilu mendapat perlalcuanyang sama, serta bebas dari kecurangan pihakmanapun.

(3) Langsung, bila rakyat sebagai pemilih mempunyaihak untuk memberikan suaranya secara langsungsesuai dengan kehendak hati nuraninya, tanpaperantara.

(4) Umum, bila semua warga negara yang memenuhipersyaratan sesuai dengan undang-undang iniberhak mengikuti pemilu. Pemilihan yang bersifatumum mengandung makna menjamin kesempatanyang be^laku menyeluruh bagi semua warga negara,tanpa ""diskriminasi berdasarkan suku, agama,golorigan, jenis kelamin, kedaerahan, pekeijaan, danstatus sosial.

bila didalam memberikan suara, pemilih•^ijamin bahwa pilihannya tidak akan diketahui oleh

pihak mana pun dan dengan jalan apa pun. Pemilihmemberikan suaranya pada surat suara. dengantidak dapat diketahui oleh orang lain kepadasiapapun suaranya diberikan.

(6) Bebas, bila setiap warga negara yang berhakmemilih bebas menentukan pilihannya tanpatekanan dan paksaan dari siapapun. Di dailammelaksanakan haknya, setiap warga negara dijaminkeamanannya, sehingga dapat memilih sesua^dengan kehendak hati nurani dan kepentingannya.^

Pengalaman pemilu 1999 yang dikenal sebagai pemilupaling demokratis dalam kenyataannya tidak memberikanjaminan bagi proses perbaikan keadaan. Proses pemilu yangluber, tidak dengan sendirinya menghasilkan badan-badanpemerintahan. yang baik, yang memiliki kepedulian

154 I Pendidikan Kewarganegaraan

mendalam dengan persoalan rakyat, bisa menerrMflkan jalankeluar dan mampu merumuskan jalan keluar tersebutdalam kebijakan-kebijakan yang berpihak pada rakyat.Maraknya masalah KKN, termasuk politik uang dalampengisian jabatan publik, masalah-masalah dalampenyelesaian krisis ekonomi, dan laki-lain, telahmemberikan gambaran yang sangat jelas bahwa tata baru "yang dibentuk melalui pemilu 1999, dalam kenyataan tidakbisa mengatasi krisis yang ada, dan malah sebaliknya ikutmemberikan sumbangan bunik pada kondisi yang ada.Pemilu 1999 berkualitas dari sisi penyelenggaraan, namunbelum mencerminkan kualitas yang lebih menyeluruh danmendalam.

7. Tunit Serta Meningkatkan Kesadaran Politik bagiPemilih

Yang harus dilakukan oleh elemen gerakan pembaruantidak sekedar memastikan proses pemilu berjalan denganjujur dan adil, melainkan menyangkut hal-hal berikut ini.

(1) Memastikan bahwa yang bertarung memperebutkankuirsi parlemen dan kursi presiden adalah merekayang memiliki komitmen dengan pembaruan(reformasi). Menjaga agar jangan sampai digunakan

' politik uang, merupakan salah satu cara agar tidak'2' terjadi manipulasi, yang nantinya memberikan

peluang bagi yang tidak tepat masuk arena, bukansatu-satunya cara. Oleh sebab itu, perlu ditemukanstrategi dan metode yang lebih baik, agar pintu bagiparlemen hanya terbuka bagi mereka yang memilikiintegritas, komitmen dan kapasitas untukmendorong proses pembaruan.

(2) IViemastikan bahwa mereka yang sudah duduk diparlemen dan kursi presiden, benar-benar bekeijauntuk kepentingan rakyat, dan bukan sebaliknya.

Secara umum kita hendak mengatakan bah4adiperlukan dua langkah sekaligus, yakni memastikanproses pemilu agar menghasilkan anggota parlemen danpresiden yang benar-benar bisa diandalkan untukmelanjutkan gerak reformasi dan memastikan mereka bisa

Pendidikan Kewarganegaraan 155

bekerja dengan baik. Dilihat dari periode kerja, makapekerjaan dilakukan pada tiga tahap, yakni persiapan,pelaksanaan dan paska pemilu. Bobot masing-masing samatirigginya, atau bisa dikatakan tidak ada satu bagian yangbisa dianggap lebih penting dari bagian yang lain. Dalamkerangka inilah kita melihat pentingnya usaha-usahaberikut ini. •

(1) Mempersiapkan masyarakat, khususiiya yang ada dilapis bawah, seperti masyarakat desa, agar bisahadir dalam- pemilu secara benar.

(2) Mempersiapkan keterlibatan rakyat dalam prosespenyelengraan pemilu, terutama untuk memastikanbahwa pemilu berjalan dengan jujur dan adil.

(3) Mempersiapkan keterlibatan rakyat dalam prosesmonitoring (pemantauan) kinerja dari parlemen(khususnya parlemen daerah) yang terbentuk.

Untuk tercapinya ketiga hal tersebut dibutuhkankesadaran politik dan keterampilan politik baru, agar ral'cyatdapat memastikan kualitas pemilu. Apa yang harusdilakukan gerakan prodemokrasi, seperti pers, ormas-ormas, dan organisasi non pemerintah, dalam ikut sertamempersiapkan agar rakyat hadir dalam kualitas baru?

(1) Sejak dini kesadaran masyarakat harus benar-benarditingkatkai^j^.bahwa pemilu pada dasarnya adalaharena perel^tan kekuasaan yang sah, demokratisdan legitimit. Banyak cara untuk merebutkekuasaan, namun yang diakui oleh konstitusiadalah pemilu. Pemilu adalah cara untukmenyelesaikan perbedaan dan membangunkomitmen masa depan secara demokratis.Kesadaran ini penting agar ral^at sejak awalmengerti bahwa pemilu, bukan sejenis arisan,kumpul-kumpul tanpa konflik, tetapi sebuah arenayang keras, penuh konflik, namun tertata dantunduk pada aturan main. Dengan kesadaran ini,maka rakyat akan dengan jelas mengetahui, apaimplikasi dari dukungan yang diberikan padapeserta pemilu. Sehingga tidak menyesaldikemudian hari.


(2) Dengan terbangunnya kesadaran baru, maka ral^attidak saja berkepentingan pada dirinya sendiri,melainkan juga hams berkepentingan dengankeselumhan 'proses pemilu. Oleh karena itukebersamaan masyarakat harus terbangun, ageirkepentingan bersama rakyat tetap terlindungi. Olehkarena itu yang dibutuhkan bukan saja kesadaraa,melainkan juga keterampilan. Elemen-elemenprodemokrasi, harus mampu mengembangkanketerarripilan politik ban.i, terutama dalammengangkat kepentingan massa rakyat, agar rakyattidak hanya pandai dalam memmuskan keluhan,melainkan juga dapat mengubah keluhan menjadigerakan demokrasi yang dapat mendorongpembaman.

(3) Elemen-elemen pro demokrasi, tidak mungkin lagihanya menjadi penonton dan menjadikan pemilusebagai arena pertunjukan (pesta demokrasi), yangkemudian dianalisis paska pemilu. Elemen-elemenpro demokrasi hams memmuskan suatu bentukketerlibatan bam. Tanpa suatu keterlibatan, makaelemen pro demokrasi, akan kembali menjadipengamat, yang tidak akan pernah memahamisecara persis proses pergulatan kepentingan danpros^S:-' perebutan kekuasaan melalui pemilu.Dengan demikian, elemen pro demokrasi dapatmemikirkan suatu model bam pengelompokan, ataumendorong proses pengorganisasian kepentinganyang bam, seperti misalnya, membuat kontrakpolitik dengan para calon anggota DPR, maupuncalon presiden. Kontrak politik hanyalsih salah satudari banyak. alternatif yang dapat dikembangkan,yang pada intinya mempakan strategi bam untukterlibat, dan tidak sekedar menjadi penonton.

Dalam Undang-Undang No. 12 tahun 2003 tentangPemilihan Umum dinyatakan beberapa hal berikut ini.

(1) Pemilihan umum mempakan sarana untukmewujudkain kedaulatan raikyat dalampemerintahan negara Kersatuan Republik Indonesia


yang berdasarkan Pancasila, sebagairnanadiamanatkan dalam UUD 1945.

(2) "Sesuai dengan tuntutan dan perkembangandinamika masyarakat sebagairnana dituangkandalam perubahan UUD 1945, pemelihan umumdiselenggarakan untuk memilih ajiggota DewanPei-wakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, danDewan Pervi'akilan Ral^at Daerali serta memilihPresiden dan Wakil Presiden.

(3) Pemilihan umum perlu diselenggarakan secara lebihberkualitas dengan partisipasi rakyat seluas-luasnyadan dilaksanakan berdasarkan asas langsung,umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil.

(4) Pemilihan umum untuk memilih anggota lembagaperwakilan haras mampu menjamin prinsipketerwakilan, akuntabilitas, dan legitimasi (dil^utipdari bagian menimbang huryf a sd d).

(5) Pada bagian lain disebutkan pula bahwa yangdimaksud dengan pemilihan umum adalah saranapelaksanaan kedaulatan rakyat.

Pada dasarnya esensi pemilu adalah unasan kekuasaandan pembentukan suatu pemerintahan baru. Setiap pemilupada^,dasai*nya adalah proses untuk membentuk suatupemSrintahan baru. Perubahan yang terjadi dalampemerintah baru itu pada dasarnya berkenaan denganterjadinya suatu rekonfigurasi kekuatan-kekLiatan politikatau penataan ulang kekuatan politik yang ada. Dalamsistem demokrasi, pemilu akan membuka peluang bagikekuatan politik yang kecil untuk menjadi besar atausebaliknya. Dengan proses demikian, peluang bagiperubahan konfigurasi kekuatan-kekuatan menjadi terbukalebar. ^

Sebaiknya Anda TahuPartai Politik dan Pemilihan Umum

Gerakan mahasiswa untuk menuntut adcinyci reformasiyang diselenggarakan pada awal 1998 mencapaiklimaksnya pada bulan Mei, yaitu dengan lahimya babakbaru politik di Indonesia. Rezim Soeharto yang berkuasa 32


tahun pada waktu itu tumbang. Pucuk pimpinan^^sekutifdialihkan kepada BJ. Habibie, wakil presiden waktu itu,pada tanggal 21 Mei 1998 dalam sebuah acara darurat diistana negara. Kebijakan pemerintah bam ini adalahpenyelenggaraan Pemilihan Umum dalam waktu secepat-cepatnya, tetapi baru terlaksana pada tanggal %Juni 1999.

Angin segar reformasi melapangkan ruang gerak politikyang berdampakpada kebebasan rakyat membentuk partai-partai politik baru. Pemilihan 1999 diikuti oleh 48 partaipolitik yang memenuhi syarat. Empat di antaranya adalahpartai lama, yaitu PPP, Golkar, PDI-Perjuangan, dan PDI. Duapartai terakhir berasal dari PDI yang pecah setelah konggresPDI di Medan pada Juni 1996. Meski masih diwamaikecurangan di mana-mana, Pemilu 1999 dianggap samadefnokratisnya dengan Pemilu 1955 sebagai pemilu pertamadi bumi Indonesia.

Pemilu 1999 yang bersifat multipartai ini merupakan yangpertama setelah Pemilu 1977. Dalam lima kali pemilusebelumnya, 1977-1997, pesertanya''tak pemah lebih daritiga kontestan karena UU Pemilu No. 3 Tahun 1985 TentangPartai Politik dan Golongan Karya hanya mengakui duapartai politik,'̂ ' PPP dan PDI, serta satu Golongan Karya.Pembentukan partai di luar ketiga kontestan tidakdibolehkan.

Baru.pada tahun 1996 sekumpulan anak muda yangsudolvf.gerah melihat tabiat pemerintah Soeharto yang tidakdemoJzratis itu mencoba mengadakan perlawanan denganmendeklarasikan partai baru secara terbuka, yaitu PartaiRakyat Demokratik yang lebih dikenal sebagai PRD. Partaiitu diketuai oleh Budiman Sudjatmiko yang masih berusia 26tahun, yang gerakannya kurang terpapar di media massayang waktu itu dicekam ketakutan absolut oleh rezimSoeharto.

Menghadapi PRD, pemerintah Soeharto memperlihatkantabiat konvensionalnya setiap kali menghadapi lawan, yait^menuduh partai baru ini sebagai komunis. Berbagai muslihatdiupayakan untuk mengerdilkannya. Upaya itu menemukanaktualitasnya pada peristiwa perebutan kantor PDI di JalanDiponegoroy Jakarta Pusat tanggal 27 Juli 1996. Budimandan kawan-kawan dituding sebagai dalang kejadian itu. la


ditangkap •dan resmi dipenjara pada April 1997' dengantuduhan subversif. Dua tahun kemudian, atau setahunsetelah reformasi mulai berjalan, status Budin^n sebagaitahanan politik dicabut. la dibebaskan dengan amnestiPresiden Abdurrahman Wahid. Budiman Sudjatmiko dengo.nPRD bukanlan satu-satunya kelompok yang mencobamenentang kekuasaan Soeharto dalam membatasi pariaipolitik. Sri Bintang Pamungkas dari PPP, dfkeluarkan dariDPR pada bulan Februari 1995, mendirikan PUDI pada Mei1996 dan mengakalinya sebagai partai oposist SepertiBudiman Sudjatmiko, Sri Bintang juga dipenjarakan sejakMei 1997 dengan tuduhan subversif. la dibebaskan PresidenBJHabibie empat hari setelah Soeharto lengser.

Riwayat pemenjaraan kedua deklarator partai ini sudahcukup meredam keberanian lawan-lawan tangguh Soehartodalam melakukan eksperimen untuk membentukpartai baru.Itu sebabnya, ketika pemerintah Habibie merencanakanpemilu tanpa memhatasi jumlah partai politik, puluhanorganisasi, perkumpulan, dan kelompok masyarakat ramai-ramai bermetamorfosis menjadi partpi dengan mendaftarkandiri di Departemen Kehakiman. Tidak kurang dari 141 partaitercatat di sana. Sebanyak 106 di antaranya kemudianmendaftar .ke Panitia Persiapan Pembentukan KomisiPeniilihan Umum, atau P3KPU, sebagai kontestan Pemilu1999. Pada tahap berihutnya hanya 60 pai'tai yangmemenuhi syarat untuk uerifikasi Setelah proses ini usai

memutuskan 48 partai politik yang memenuhi syaratseb^ai peserta pemilu 1999. Tidak semua calon kontestanitu lolos sebab masih ada syarat yang sulit dipenuhi, sepertikeharusan merniliki sedikitnya sembilan DPD. Protesbermunculan dan 12 partai politik yang tidak lolos, tetapikeputusan itu tidak dapat diubah.

Pemenang Pemilu 1999 adalah PDI-Perjuangan, partaiyang waktu itu dikenal sebagai partainya orang kecil,pimpinan Megawati Soekamopuiri. Partai Golkar, yang dikemudian hari kesertaannya dalam Pemilu 1999 dikaitkandengan skandal dana nonbudjeter Bulog, berada ^diperingkat kedua. Berikut ini 10 besar partai pemenangpemilu 1999


(1) Partai Dernokrasi Indonesia Perjuangan 33,7.3% (153 kursi).(2) Partai Golongan Karya 22,43% (120 kursi).(3) Paitai Kebangkitah Bangsa 12,60% (51 kursi).(4) Partai Persatuan Pembangunan 10,70% (58 kur^)^(5) Partai Amanat Nasional 7,11% (34 kursi).(6) Partai Bulan Bmtang 1,94% (13 kursi).(7) Partai Keadilah 1,36% (7 kursi).(8) Partai Keadilan dan Persatuan 1,01% (4 kursi).(9) Partai Nahdatul Umat 0,64% (5 k^rsi).(10) Partai Dernokrasi Indonesia 0,62% (2 kursi).

(Sumber: Komisi Pemilihan Umum, 2000)

Latihan

a. Soal Uraian

(1) Sebutkan tahun berapa saja pemilu di Indonesiapernah dilaksanakan?

(2) Pemilu tahun berapa saja yang dianggap palingdemokratis?

(3) Bagaimana kualitas pemilu pada era orde baru?(4) Bagaimana kualitas pemilu pada era reformasi?(5) Apa yang dimaksud pemilu legislatif itu?(6) Apa pula yang dimaksud dengan pemilu eksekutif

itu?

(7) Apa dasar pemikiran diadakannya pemilu?(8) Jelaskan tujuan pemilu!(9) Jelaskan asas-asas pemilu!(10) Apa yang dimaksud pemilu berkuEilitas itu?111) Bagaimana menurut pendapatmu kualitas pemilu

era^eformasi?(12) Bagaimana menurut pendapatmu kesadaran politik

rakyat dan pemimpinnya saat ini?

b. Tugas DiskusiBentuklah lima kelompok kemudian masing-masing

kelompok membuat makalah sederhana dandipresentasikan di depan kelas. Adapun topik-topiknyasebagai berikut.

(1) pemilu pada era orde lama(2) pemilu pada era orde baru(3) pemilu pada era reformasi


(4) pemilihan presiden secara langsung oleh mlât(5) pemilihan kepala daerah secara langsung oleh

rakyat

E. Penerapan Budaya Demokrasi dalam Berbagai BidangKehidupan

Seperti telah dikemukakan pada uraian sebelumnya,keâtan berdemokrasi terutama diterapkan dalam kehidupanpohtik. Di samping itu, penerapan demola-asi dalam kehidupansosial dan ekonomi juga tidak kalah penting. Hal itudisebabkan antara kehidupan politik, sosial, dan ekonomisaling berpengaruh satu sama lain. Sebagai contoh, seseorangyang telah terbiasa bersifat terbuka dalam keluarga dan dalambertetangga, kebiasaan itu bisa terbawa ketika yangbersangkutan menjadi pemimpin politik/pemerintah atauberdagang. Oleh karena itu, budaya demokrasi dalamkehidupan sehari-hari bisa ditemukan dalam aktivitasmanusia dalam berbagai ruang lingkup kehidupan. Ruanghngkup kehidupan manusia di mana kita dapat menemukanbudaya demokrasi ialah di dalam keluarga, sekolah,masyarakat, dan pemerintahan. Dalam kehidupan keluargayang menerapkan budaya demokrasi antara lain tampakadanya sikap dan perilaku sebagai berikut.

(1) .^ling percaya atau tidak saling curiga antara anggotakeluarga yang satu dan yang lain.

(2) Melibatkan anggota keluarga dalam pengambilankeputusan bersama/keluarga.

(3) Mematuhi aturan dalam keluarga dan sebagaipimpinan dalam keluarga, orang tua tetap bersikapkritis.

(4) Perlakuarl yang tidak diskriminatif terhadap anak, baikatas dasar jenis kelamin maupun atas dasar kondisianak, misalnya cacat fisik. Mereka diperlakukan secaâdil.

(5) Toleransi terhadap perbedaan pendapat, sejauh tidakmerusakhubungan yangharmonis dalam keluarga.

(6) Menghargai kebebasan masing-masing, akan tetapitidak sampai merusak hubungan yang harmonis atau

162 I Pendidiktin Kewarganegaraan

apa yang menjadi ^fujuan dalam membangun suatukeluarga.

Penerapan budaya demokrasi dalam kehidupan masyarakat ^antara lain tampak adanya sikap dan perilaku sebagai berikut.

(1) Menghargai pluralisme dengan menyikapiperbedaan/konflik sebagai sesuatu yang wajar danmengelolanya sebagai sesuatu yang bermanfaat bagikehidupan bersama. a

(2) Menentukan pemimpin dengan cara pemilihan yangmelibatkan anggota masyarakat

(3) Ada kepercayaan akan persamaan hak yang tercermindengan . tidak adanya perlakuan diskriminatif atasdasar kaya-miskin, pangkat-tidak berpangkat, laki-lakidan perempuan.

(4) Melibatkan warga dalam pengambilan keputusan yangmenyangkut kehidupan bersama (termasuk anak-anakpun sebagai bagian dari masyarakat diikut-sertakan/didengarkan aspirasinya dalam pengambilankeputusan yang menyangkut nasibnya).

(5) Menghargai kreativitas warga untuk mengembangkanpotensinya dalam berbagai bidang. ^

(6) Ada kebebasan warga untuk memperoleh informasiyang menyangkut persoalan-persoalankemaSyarakatan

Penerapan budaya demokrasi dalam masyarakat diantaranya juga dU^ukan di sekolah. Hal itu tampak padabutir-butir dan liihdasan penjrusunan peraturan sekolah yangdi antaranya ialah sebagai berikut.

(1) Kepala sekolah dalam membuat peraturan sekolahmelibatkan/mendasarkan aspirasi dari kalangansiswa/OSIS, guru, dan kaiyawan, serta orang tuasiswa, bahkan perwakilan masyarakat di lingkungansekolah/komite spkolah.

(2) Setelah peraturan diputuskan, semua pihak harusmematuhi, namun tetap harus kritis

(3) Apabila peraturan sekolah tersebut dinilai tidakaspiratif, para siswa atau yang lain bisa memberikan


masukan- kepada Kepala Sekolah untuk dilakukanperbaikan-perbaikan. '> ^

Penerapan budaya demokrasi di sekolah di antaranya dapatdilihat pada kasus pembelajaran di kelas seperti dikemukakanberikut ini.

(1) Gum terbuka untuk menerima kritikan attau bahkan.protes yang membangun dari siswa, sehingga prosesbelajar melahirkan partisipasi belajar yang tinggi darisiswa.

(2) Siswa mematuhi tata tertib di kelas, namun juga tetapkritis.

(3) Salingmenghargai perbedaan pendapat.(4) Di kelas ada kebebasan menunjukkan identitas budaya

masing-masing, untuk mengembangkan salingmemahami bahwa kita hidup dalam kemajemukan(misalnya biarkan siswa dari Suku Batakmenampakkan logat bicaranya, jangan mengejekmereka apalagi memaksa mehyesuaikan dengan logatSuku Jawa karena sekolah di J^wa atau sebaliknya.Begitu pula dalam ekspresi identitas yang lain).

(5) Tidak ada perlakuan diskriminatif di kelas karena.alasan pecbedaan jenis kelamin, kaya-miskin, maupunagama.

(6) Ada saling percaya atau tidak saling curiga di antaraguru dan siswa atau siswa dan siswa, sehingga setiapter^di perbedaan atau konflik mudah diselesaikansecara konsensus,

Penerapan budaya demokrasi dalam kehidupan sehari-haripemerintahan dapat dikemukakan sebagai berikut.

(1) Unjuk rasa yang dilakukan rakyat atau masyarakatditujukan kepada pemerintah. Sebagai contoh, setiapada keputusan pemerintah untuk menaikkan hargaBBM, akan disambut dengan unjuk rasa karenakenaikan itu akan diikuti oleh kenaikan harga barang ^yang lain yang berakibat semakin memberatkan bebanperekonomi masyarakat.

(2) Masyarakat mendatangi DPR/DPRD untukmengadukan berbagai masalali kebijakan yang

1^4 j Pendidikan Kewarganegaraan

merugikan mereka, seperti masalah PHK (PemutusanHubungan Kerja), penggusuran, UMR (Upah MinimumRegional) dibawah standar. ,»> ^

(3) Memberikan suara dalam pemilihan anggota BPD,kepala desa; ketua RT/RW.

(4) Musyawarah untuk mufakat dalam melakukan kerja .bakli, misalnya untuk membersihkan dan memeliharakelestarian lingkungan hidup, menjaga kesehatan,mengurangi bahaya banjir, dan mencegah kerusalcan

' alam.

Sebaiknya Anda TahuKonflik Eksekutif dan Legislatif

Kekuasaan cenderung korap, kekuasaan mutlak korupseJcLdi-jadinya. Komentar Lord Acton (1834-1902), sejarawanInggris dalam sebuah surat ini memberi peringatan terhadapkekuasaan yang mengatasnamakan negara. Oleh karenaitu, kekuasaan harus dikontrol supaya efekdf dan efisien.Tentu saja hal itu demi kepentingan orang banyak. Salahsatu alat kontrolnya ialah aturan main yang transparan. -

Pemenntah atau eksekutif berfungsi membuat rencanadan menjalankan pemerintahan. Parlemen atau legislatifberfungsi mengawasi jalannya pemerintahan, baik denganmemantau langsung maupun dengan membuat rambu-rambulewat produk perundang-unddngan. Dalam praktiknya,kedua lembaga ini kerap tergoda untuk gagah-gagahandengan sali?ig mengecilkan peran satu sama lain. Yang lebihdahsycit lagi ialah memicu konflik antarlembaga. Akibatnya,rakyck banyak yang seharusnya dilayani menjadi korban.Berikut ini dikemukakan contoh terjadinya konflik antaraDPR dan Presiden Abdurrahman Wahid.

(1) Kasus pemberhentian Kapolri Jenderal PolisiRoedihardjo dan melantik Jenderal Polisi Bimantorosebagai pelaksana harian Kapolri yang dilakukan olehpresiden dianggap oleh DPR sebagai melangkahi hakDPR karena tidak pemah meminta persetujuan.

(2) Upaya pemberhentian gubemur BI Syahril Sabirin yan^xdilakukan oleh presiden dengan mengusulkan AnwarNasution sebagai penggantinya juga merupakan bentukkonflik karena DPR dalam rapatnya 6 Juni 2000


memutuskan buhiua Syajril Sabirin tetap dipercayamenjalankan tugasnya sebagai gubernur B1 sampaipGTigcidilcLn. TnemutLLskcLn. kesdlcihciTinycL secarcL yuvidis^ <

(3) Presiden mengusulkan Pencabutan Ketetapan MPRSNomor XXV/MPRS/1966 Tentang Pembubaran PKl danDinyatakan Terlarang serta Larangan kegiatan untukMenyebarkan Komunisme, Marxisme, dan Leninisme.Sehubungan dengan hal itu, beberapa anggotaDP^ daripartai -Islam menolak keras. Pada 29 Mei 2000, semuafraksi MPR termasuk FKB, menolak usulan pencabutanTap. MPRS tersebut.

(4) Presiden mengusulkan calon Ketua MA, yakni BagirManan dan Muladi (1 Januari 2001) untukmengundurkan diri Presiden meminta DPR untukmengajukan calon di luarkeduanya. Komisi IIDPR tetappada pendiriannya menetapkan Muladi dan BagirManan sebagai calon Ketua MA. Akhimya presidenmengalah pada 5 Mei 2001 memilih Bagir Manansebagai Ketua MA.

(5) Tanggal 24 April 2000, presiden memberhentikan JusufKalla dan Laksamana Sukardi dari jahatan menteri.Tanggal 29 Juni 2000 DPR menyetujui hak interpelasiberkaitan dengap. pemecatan tersebut KepercayaanDPR kepada presiden semakin runtuh. Sebanyak 151o.nggota DPR mengajukan usul penggunaan hakinterpelasi dan menganggap presiden sungguh-sungguhmelanggar ;haluan negara yang telah ditetapkan olehUUD dan^etetapan MPR.

(Sumber Libang Kompas 2002)

Latihan

a. Soal Uraian

(1) Jelaskan kaitan antara pemilu dan budayademokrasi!

(2) Menurut kamu apakah. pemilu yang luber dan jurdildapat meningkatkan kualitas budaya demokrasi?

(3) Apakah demokrasi di Indonesia semakin baik, jikaya apa alasannya? Jika tidak juga berikanalasanmu?

166 Pendidikan Kewarganegaraan

•(4) Apakah demoki-asi ekonomi, demokrasi dibidangpendidikan semakin baik di Indonesia saat ini, jika.ya apa alasannya? Jika tidak berikan jugaalasannya?" »

(5) Sebagai warga negara kita hams mampumengembangkan sikap hidup demokratis. Berilahcontoh sikap hidup demokratis dalam kehidupansehari-hari di sekitar kamu!

(6) Sebutkan prinsip-prinsip pokok DemokrasiPajncasila!

(7) Sebutkan tiga perbedaan antara DemokrasiPancasila dengan Demokrasi Liberal!

(8) Berikan contoh penerapan budaya demokrasi dalamkeluarga! .

(9) Berikan contoh penerapan budaya demokrasi disekolah! ,

(10) Berikan contoh penerapan budaya demokrasi dimasyarakat!

b. Tugas DiskusiBentuklah empat kelompok, masing-masing kelompok

membuat makalah sederhana dan dipresentasikan di depankelas. Adapun topik-topiknya sebagai berikut.

(1) budaya demokrasi dalam keluarga(2) budaya dem€)krasi di kampus(3) budaya demokrasi pada masyarakat(4) budaya demokrasi dalam pemerintahan


PERLINDUNGAN DAn PENEGAKKANHAK ASASI MANUSIA

TujuanSetelah mempelajari materi dalam bob ini, mahasiswadiharapkan mampu menampilkan sikap positif terhadapperhndungan dan penegakan Hak Asasi Manusia di Indonesia.

Ruang Lingkup Pembahasan(1). PengertianHAM dan kelembagaan HAM(2) Kasus pelanggaran dan upaya penegakan HAM di

Indonesia(3) Perlindungan HAM di Indonesia(4) Penegakan HAM di Indonesia

A. Pengertian HAM dan- Kelembagaan HAM1. Pengantar

Manusia adalah makhluk sosial, manusia tidak bisahidup sending, manusia hidup di tengah-tengahmasyarakat. Mam kehidupan sehari-hari sering kali orangmeneriakkan pentingnya perlindungan terhadap HAM,tetapi sering pula orang dalam melindungi haknya justrumelanggar hak asasi orang lain. Sebagai contoh, kitamempunyai hak untuk memiliki sesuatu. Hak kepemilikanini penting karena dengan memiliki sesuatu kita dapatmemanfaatkan sesuatu tersebut sebagai sarana untukmewujudkan keinginari kita. Mewujudkan keinginan agarkita dapat membeli makanan, pakaian, rumah, kendaraan,dan sebagainya diperlukan uang. Untuk memperoleh uang^rsebut kita tidak boleh melanggar kepentingan orang lain.Setiap orang juga ingin dihormati haknya dalam

X68 I Pendidikan Kewarganegaraan

melangsungkan kehidupan, hak untuk beragama, hakuntuk berpendapat, dan sebagainya. Selain memiliki liak,kita juga memiliki kewajiban, yaitu kewajiban untukmenghargai hak hidup orang lain, kewajiban untukmenghargai agama orang lain, kewajiban untuk menghargaikebebasan berpendapat orang lain.

Hak asasi merupakan hak yang paling dasar dan^okok.Pemenuhan hak asasi manusia merupakan suatukehamsan agar wai'ga negara dapat hidup sesuai dengankemanusiaannya. Hak asasi manusia melingkupi antaralain hak atas kebebasan berpendapat, hak atas kecukupanpangan, hak atas rasa aman, hak atas penghidupan dan•pekerjaan, hak atas hidup yang sehat serta hak-hak lainnyasebagaimana tercantum dalam Deklarasi Hak AsasiManusia Tahun 1948.

Sebaiknya Kamu TahuUniversal Declaration of Human •Rights menyatakan

bahwa setiap orang mempunyai hak-hak sebagai berikut.(1) hak. untuk hidup(2) kemerdekaan dan keamanan badan(3) hak untuk jdiakui kepribadiannya menurut hukum(4) hak untuk memperoleh perlakuan yang sama

dengan orang lain menurut hukum(5) hak untuk mendapat jaminan hukum dalam

peri^stra pidana seperti diperiksa di muka umum,dianggap tidak bersalah kecuali ada bukti yang sah

(6) hak untuk masuk dan keluar wilayah suatu negara(7) hak untuk mendapat hak milik atas benda(8) hak untuk bebas untuk mengutarakan pikiran dan

perasaan

(9) hak untuk bebas memeluk agama serta mempunyaidan mengeluarkan pendapat

(10) hak untuk berapat dan berkumpul(11) hak untuk mendapatkan jaminan sosial(12) hak untuk mendapatkan pekerjaan(13) hak untuk berdagang(14) hak untuk mendapatkan pendidikan(15) hak untuk turut serta dalam gerakan kebudayaan

dalam masyarakat


(16) hak untuk- ,menikmati kesenian dan turut sertadalam kemajuan keilmuan •>

Penghormatan terhadap hukum dan hak asasi manusiamerupakan suatu keharusan dan tidak perlu ada tekanandan pihak mana pun untuk mclaksanakannya.Pembangunan bangsa dan negara pada dasarnya^ jugaditujukan untuk memenuhi hak-hak asasi warga negaraHak asasi tidak sebatas pada kebebasan berpendapat atau

menyangloat pemenuhan hak atas

tZtuTZ' P^kerjaan, pendidikan,kesehatan, rasa araan, penghidupan yang layak, dan lain-ntL merupakan tugaspemerintah tetapi juga seluruh warga negara untuk

kon'̂ Sifp T tersebut dapat dipenuhi secarakonsisten dan berkesinambungan.Penegakan hukum dan ketertiban merupakan syarat

mutlak bagi upaya-upaya penciptaan Indonesia yang damaian sej^tera. Apabila hukum ditegakkan dan ketertiban

diwujudkan tenvujud pula kepastian, rasa arfian, tenteramataupun kehidupan yang rukun. '

2. Pengertian Hak As^si ManusiaHak asdsi manusia (HAM) adalah hak yang dimiliki

manusia yang telah diperoleh dan dibawanya sejak lahir

femf ke'jf "'̂ "'b^dakan bangsa. ras. suku, agama, dant i?®. Helamm ,Hak itu bersifat universal. HAM padaakikatnya a<felah liak-hak yang dimiliki oleh setiapmanusia. Hak itu disebut asasi karena tanpa hak tersebutseseorang tidak dapat hidup sebagaimana layaknya^ntTn^ T u ^ manusia tidak lain adalah makhlukDebedran ^ " • T"® ''ianugerahi penalaran. Inilahl^nny^ manusia dengan makhlukhamn!v mengalami dua perang yang melibatkan

t hak-hak asasi diinjak-injak,timbul keinginan untuk merumuskan hak asasi itu dalamnaskah mternasional, Usaha itu pada tahun 1948telah berhasil, yaitu dengan diterimanya Universal

Declaration of Human Rights (Pernyataan Sedunia tentang


Hak-Hak Asasi Manusia) oleh negara-negara yang,^tergabung dalam Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB).Deklarasi HAM PBB itu merinci sejumlah cita-cita danharapan yang digandrungi oleh setiap manusia di mukabumi, seperti hak urituk hidup, h^ untuk memeluk agama,hak iDerserikat, hak untuk menyuarakan pendapat, hûntuk mendapatkan penghidupan yang layak, hak untvikbebas dari rasa takut serta hak-hak yang lain. Teori HAM •versi barat mengatakan bahwa pemerintah di manapunberkewajiban melindungi rakyatnya dari pelanggaran HAM.

Dalam Pembukaan UUD 1945, juga ditegaskan bahwaPemerintahan negara Indonesia melindungi segenap bangsaIndonesia, dan selunih tumpah darah Indonesia dan untuktneinajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupanbangsa dan.... Oleh karena itu, HAM sering dikatakanmemiliki dimensi universal. Hal ini mengandung maknapengakuan bahwa HAM harus dapat dinikmati oleh seluruhumat manusia di muka bumi. Selain dari itu, pemerintah diseluruh dunia memikul kewajiban moral untujc menjaminterlaksananya HAM yang dapat dinikmati oleh rakyatnyamasing-rnasing.

Sebaiknya Kamu TaûHak Asasi dan Kewajiban Asasi

Hak-hak asasi manusia selalu berhubungan dengankewajiban asasi. rpanusia; bahkan kewajiban asasi tersebutharus terlebih ci&iulu dilakukan agar hak-hak asasi dapatterpenuhi. G. J. Wolhoff mengatakan hak-hak asasi adalahsejumlah hak dasar yang tidak dapat dicabut oleh siapasaja karena jika dicabut akan hilang kemanusiaannya.Dengan demikian, dapat dinyatakan bahwa hak-hak asasimanusia ini merupakan hak kodrat yang ada pada manusiasejak lahir sebagai anugerah Tuhan Yang Maha Esa yangtidak dapat dipisahkan dari eksistensi pribadi manusia itusendiri.

Adapun kewajiban-kewajiban asasi ialah kewîban-kewajiban dasar yang pokok yang harus dijalankan olehmanusia dalam kehidupan bermasyarakat seperti kewajibantaat pada peraturan perundang-undangan dan kew^'ibanuntuk bekerja demi kelangsungan hidup manusia. Oleh

Pendidikan Kewarganegaraan 1 171

karena itu, apabila orang menuntut agar hak-hak asasinyaterpenuhi, pada saat yang sama terdapat keharusan agarorang tersebut melaksanakan kewajiban-kewajibanasasinya. Dengan kata lain, tuntutan atas hak-hak asasiharus disertai pelaksanaan kewajiban-kewajiban asasi.

3. Sejarah Perkembangan Hukum yang Mengatur HAMSejarah membuktikan bahwa kesadaran manusia

terhadap hak-hak asasi akan mertingkat bila terjadipelanggaran-pelanggaran kemanusiaan seperti adanyaperbudakan, penjajahan, dan ketidakadilan. Perjuanganatas pengakuan dan usaha menegakkan hak-hak asasimanusia dari berbagai bangsa banyalc dituangkan dalamberbagai konvensi, konstitusi, perundang-undangan, teori,dan hasil-hasil pemikiran yang pernah hadir di muka bumiini. Sejak zaman Socrates dan Plato, perjuangan terhadaphak asasi manusia selalu dibicarakan. Kedua filsuf tersebutmerupakan pelopor dan peletak dasar diakuinya hak-hakasasi manusia. Keduanya mengajarkan untuk melakukankntik kepada pemerintah yang tidak bijaksana dalammenjalankan pemerintahan. Sejarah hak asasi manusiasecara khusus dapat ditelusuri sejak adanya Magna Chartadi Inggris (1215), Habeas Corpus Act (1679), Petition ofRights (1689), dan BUI of Rights (1689), La Declaration desDroits de I'homme et du Citoyen diFrancis (1789).

Setelah Perang Dunia II (1939-1945) ^g ^emakanbanyak korban dan banyak menimbulkan pelanggaran hak-hak asasi manusia, Franklin D. Roosevelt (Presiden AS)mencetuskan The FourFreedom, yakni (i) Freedom ofSpeechand Expression (kebebasan untuk berbicara danmenyatakan pendapat), (ii) Freedom of Religion (kebebasanuntuk beragama), (iii) Freedom from Fear /kebebasan dariketakutan), dan (iv) Freedom from Want (kebebasan darikemelaratan). Setelah Universal Declaration ofHuman RightsJlerima PBB pada 10 Desember 1948 di Paris, kemudianditerima pula Covenants ofHuman Rights pada sidang PBBtangal 16 Desember 1966, hingga sekarang masalah hakasasi manusia telah diakui dalam hukum internasional.


•

Sebaiknya Kama Tahu 'Hak dsasi manusia dapat diklasifikasikan sebagai

berikut: (a) hak asasi pribadi (personal rights) yang meliputihak akan kebebasan berpendapat, hak akan kebebasanberagama, hak akan kebebasan bergerak, dar^ sebagainya,(b) hak asasi ekonomi (property rights) yang meliputi hakmemiliki, hak manfaat, hak membeli, hak menjual, dansebagainya, (c) hak asasi sosial dan kebudayaan (social andcultural rights) yang meliputi hak mendapatkan pendidikan,hak mengembangkan kebudayaan, dan sebagainya, (d) hakasasi keadilan (procedural rights) yang meliputi hakmendapatkan keadilan, hak mendapatkan peradilan, hakmendapatkan perlindungan, dan sebagainya, serta (e) hakasasi politik (political rights) yang meliputi hak untukrnemilih, hak untuk dipilih, hak untukberorganisasi/berserikat, dan sebagainya.

Dalam sejarah umat manusia telah tercatat banyakkejadian^/.tentang seseorang atau segolongan manusiamengadakan perlawanan terhadap penguasa atau golonganlain untuk memperjuangkan apa yang dianggap menjadihaknya. Bering perjuangan itu menuntut pengorbanan jiwa-dah raga. Di dunia barat telah berulang-ulang ada usahauntuk merumuskan serta memperjuangkan beberapa hakyang dianggap suci dan harus dijamin. Keinginan itumuncul setiap kali terjadi hal-hal yang dianggapmenyinggung perasaan dan merendahkan martabatmanusia. Dalam proses ini telah lahir beberapa naskahyang secara berangsur-angsur menetapkan bahwa adabeberapa hak yang mendasari kehidupan manusia dankarena itu bersifat universal dan asasi.

Pengakuan dan penghargaan HAM tidak diperoleh secaratiba-tiba, tetapi melalui sejarah yang panjang. Pertama,pengakuan HAM dimulai dari Inggris dengan dikeluarkanyaMagna Charta pada tahun 1215, yaitu suatu dokumen :^angmencatat tentang beberapa hak yang diberikan Raja Johnkepada para bangsawan bawahannya atas tuntutanmereka. Naskah ini sekaligus membatasi kekuasaan raja.Pada tahun 1689 keluarlah Bill of rights (Undang-UndangHak); yaitu suatu undang-undang yang diterima oleh


Parlemen Inggris sesudah berhasil dalam tahun sebelumnyamengadakan perlawanan terhadap Raja James II dalamsuatu revolusi tak berdarah (The Glorius Revolution of 1988).Kedua, di Francis pada tahun 1789 terjadi revolusi untukmenurunkan kekuasaan Raja Louis XVI yai% sewenang-wenang. Revolusi ini menghasilkan UUD Francis yangmemuat tentang La Declaration des droits de Vhomme et ducitoyen (pernyataan hak manusia dan warga negara). Ketiga,di Amerika Serikat, pada 4 Juli 1776, lahirlah TheDeclaration of American Independence atau naskahpernyataan kemerdekaan rakyat Amerika Serikat dari koloniInggris. Keempat, di Rusia pada tahun 1937 mulaime^cantumkan hak untuk mendapat pekerjaan, hak untukberistirahat, serta hak untuk memperoleh pendidikan danpengajaran bagi warga negara.

Hak-hak yang dirumuskan pada abad ke-17 dan ke-18sangat dipengaruhi oleh gagasan mengenai Hukum Alam,seperti yang dirumuskan oleh John Locke (1632-1714) danJean Jaques Rousseau (1712-1778) dan hanya terbataspada hak-hak yang bersifat politik saja, seperti kesamaanhak, hak af&s kebebasan, hak untuk memilih dansebagainya. Fada abad ke-20 hak-hak politik itu dianggapkurang sempuma dan mulailah dicetuskan beberapa haklain yang lebih luas ruang lingkupnya. Yang sangat terkenaladalah^'empat hak yang dirumuskan Fresiden AmerikaFranklin D. Roosevelt yang terkenal dengan The FourFreedoms (empat kebebasan), yaitu (a) kebebasan untukberbicara dan menyatakan pendapat [fredom ofspeech) (b)kebebasan beragama {freedom ofreligion), (c) kebebasan dariketakutan {freedom from fear), (d) kebebasan darikemelaratan {freedomfrom want).

Hak yang keempat, yaitu kebebasan dari kemelaratan,secara khusus mencerminkan perubahan dalam alampikiran umat manusia yang menganggap bahwa hak-halT'politik pada dirinya tidak cukup untuk menciptakankebahagiaan baginya. Dianggap bahwa hak politik sepertimisalnya hak untuk menyatakan pendapat atau hak untukmemilih dalam pemilihan umum, tidak ada artinya jikakebutuhan manusia yang paling pokok, yaitu kebutuhanakan sandang. pangan dan papan tidak dapat dipenuhi.

1*74 I Pendidikan Kewarganegaraan

Menurut pendapat ini hak manusia juga hams mencakupbidang ekonomi, sosial, dan budaya.

Komisi Hak-hak Asasi (Commission on Human Rights)pada tahun 1946 didirikan oleh PBB dengan menetapkansecara rinci beberapa hak ekonomi dan sosial, di sampinghak-hak-politik. Pada tahun 1948 hasil pekerjaan komisiini, Pernyataan Seduhia tentang Hak-hak Asasi Manusia(Universal Declaration of Human Rights) diierima secaraak4amasi oleh negara-negara yang tegabung dalam PBB.Kenyataan menunjukkan bahwa tidak terlalu sulit untukmencapai kesepakatan mengenai pernyataan hak asasi,yang memang sejak semula dianggap langkah pertama saja.Ternyata jauh lebih sukar untuk melaksanakan tindaklanjutnya, yaitu menyusun suatu perjanjian (covenant) yangmengikat secara yuridis, sehingga diperlukan waktu 18tahun sesudah diterimanya pernyataan. Baru pada tahun19"66 Sidang Umum PBB menyetujui secara aklamasiperjanjian tentang hak-hak ekonomi, sosial, dan budaya(Covenant on Economic, Social and Cultural Rights) sertaPerjanjian tentang hak-hak sipil dan politik [Covenant onCivil and Political Rights). Selanjutnya diperlukan 10 tahunlagi sebelum dua perjanjian itu dinyatakan berlaku.Perjanjian tentang hak-hak ekonomi, sosial, dan budayaitiulai berlalcu 1976, setelah diratifikasi oleh 35 negara,sedangkah perjanjian tentang hak-hak sipil dan politik jugatelah diratifikasi. Hak -hak sipil dan politik agak mudahdirumuskan. Sebaliknya hak-hak ekonomi jauh lebih sukardirir^i (misalnya konsep penghidupan yang layak akanberbeda antara negara kaya dan miskin).

Sebaiknya Kamu TahuHak Politik, Hak Ekonomi, dan Hak Sosial Budaya

Hak-hak politik pada hakikatnya memiliki sifatmelindungi individu terhadap penyalahgunaan kekuasaanoleh pihak penguasa. Untuk melaksanakan hak-hak politikitu sebenamya cukup mengatur peranan pemerintah melaluiperundang-undangan agar campur tangannya dalj^mkehidupan warga masyarakat tidak melampaui batas-batastertentu. Akan tetapi, tidak demikian halnya dengan hak-hakekonomi. Untuk melaksanakannya tidak cukup membuat


undang-undang, akan tetapi pemerintah hams secara akt^menggali semua sumber kekayaan masyardkat danmengatur kegiatan ekonomi sedemikian rupa sehingga

. tercipta iklim di mana hak-hak eJupnomi, seperti hak ataspekeijaan, hak atas penghidupan yang layak. betul-betuldapat dilaksandkan. Kegiatan yang menyeluruh itu akanmendorong pemerintah untuk mengatur dan mengadakancampur tangan yang luas dalam banyak aspek kehidupanmasyarakat dengan segala konsekuensinya.

Hams disadari bahwa pelaksanaan hak-hak ekonomibagi banyak negara mempakan tugas yang sukardiselenggarakan secara sempuma, Oleh karena itu, dalamperjanjian kak~hak ekonomi ditentukan bahwasetiap negarayang mengikat diri cukup memberi laporan kepada PBBmengenai kemajuan yang telah dicapai. Pada hakikatnya,perjanjian ini hanya menetapkan kewajiban bagi negara-negara yang bersangkutan urituk mengusahakan kemajuandalam bidang-bidang itu, tetapi tidak bermaksud untukmengadakan pengawasan secara efektif. Sebaliknya, hak-hak politik hams dapat dilaksanakon secara efektif,pemikiran ini tercermin dalam perjanjian tentang hak-haksipil dan politik. Sehubungan dengan hal itu, disepakatiberdirinya suatu panitia hak-hak asasi (Human RightsCommittee) yang berhak menerima serta menyelidikipengaduan dari suatu negara terhadap negara lain dalam

.^dl terjadinya pelanggaran terhadap sesuatu ketentuandalam perjanjian itu. Disamping perjanjian tentang hak-haksipil dan politik juga disusun Optional Protocol yangmenetapkan bahwa panitia hak-hak asasi juga dapatmenerima pengaduan dari perseorangan terhadap negarayang telah menandatangani Optional Protocol itu jika terjadipelanggarczn terhadap ketentuan-ketentuan perianiian thak-hak sipil dan politik.

Sebagai ilustrasi berikut ini akan disajikan beberapacontoh hak a.sasi yang tercantum dalam perjanjian hak-haksipil dan politik dan perjanjian hak-hak ekonomi, sosial danbudaya. Kedua naskah tersebut dimulai dengan pasal yangsama bunyinya dan yang mungkin dianggap sebagai dasardari semua macam hak asasi, yakni ''Semua orangmempunyai hak untuk menentukan nasib sendirL

^ I Pendidikan Kewarganegaraan

$

Berdasarkan hak itu mereka secara bebas menentukanstatus politik mereka dan secara beba^ tmengejarperkembangan mereka di bidang ekonomi, soskd, danbudaya". Hak-haksipildan politik mencakup antara lain hakatas hidup (pasal6), hak atas kebebasan dan keamanan -dirinya (pasal 9), hak atas kesamaan di muka badan-badanperadUan (pasal 14), hak atas kebebasa^ berpikir dan ,beragama (pasal 18), hak untuk mempunyai pendapat tanpamengalami gangguan (pasal 19), hak atas kebebasanberkumpul secara damai (pasal 21), dan hak untukberserikat (pasal 22). Hak-hak ekonomi, sosial, dan budayamencakup antara lain hak atas pekerjaan (pasal 6), hoA:untuk membentuk serikat sekerja (pasal 8), hak atas pensiun(pasal 9), hak atas tingkat kehidupan yang laydk bagidirinya serta keluarganya, termasuk makanan, pakaian, danp'erumahan yang layak (pasal 11), dan hak atas pendidikan(pasal 13).

4. Kelembagaan Nasional HAM di IndonesiaDalam upaya perlindungan HAM di Indonesia telah

dibentuk lembaga-lembaga resmi oleh pemerintah, sepertiKomnas HAM, Komisi Nasional Anti Kekerasan terhadapPerempuan',' Peradilan HAM, dan lembaga-lembaga yangdibentuk oleh masyarakat, terutama dalam bentuk LSMProdemokrasi dan HAM.

Komnas HAM

Komisi Nasional (Komnas) HAM pada awalnyadibentuk dengan Keppres No. 50 Tahun 1993 sebagairespon (jawaban) terhadap tuntutan masyarakat maupuntekanan dunia intemasional mengenai perlunyapenegakan hak-hak asasi manusia di Indonesia.Kemudiari dengan lahirnya Undang-undang No. 39Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia, Komnas HAMyang terbentuk dengan Keppres tersebutdisesuaikan dengan Undang-undang No.39 Tahun 19%9.Komnas HAM bertujuan untuk (a) membantupengembangan kondisi yang kondusif bagi pelaksanaanhak-hak asasi manusia dan (b) meningkatk^perlindungan dan penegakan hak-hak asasi manusia


guna berkembangnya pribadi manusia Indonesiaseutuhnya d'an kemampuan berpartisipasi dalamberbagai bidang kehidupan. ^

Sebaiknya Kamu TahuBeberapa Fungsi dan Wewenang Komnas HAM

Pertama, fungsi pengkajian dan penelitian dengankewenangan (i) melakukan pengkajian dan j&enelitianberbagai instrumen internasional dengan tujuanmemberikan saran-saran mengenai kemungkinan aksesidan atau ratifikasi, serta (ii) melakukan pengkajian danpeneliti^ berbagai peraturan perundang-undangan untukmemberikan rekomendasi mengenai pembentukan,perubahan, dan pencabutan peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan hak asasi manusia.

Kedua, fungsi penyuluhan dengan kewenangan (i)menyebarluaskan wawasan mengenai hak-hak asasimanusia kepada masyarakat Indonesia, (ii) meningkatkankesadaran masyarakat tentang hak-hak asasi manusiamelalui lembaga pendidikan formal dan nonformal serta ~berbagai kalangan lainnya, dan (iii) keVja sama denganorg^isasi, lembaga atau pihak lain baik tingkat nasional,regional, maupun internasional dalam bidang hak-halc asasimanusia.

Ketiga, fungsi pemantauan dengan kewenangan (i)pengamatan pelaksanaan hak-hak asasi manusia danpenyusunan, laporan hasil pengamatan tersebut, (ii)penyelidikati dan pemeriksaan terhadap peristiwa yangtimbul dalam masyarakat yang patut diduga terdapatpelanggaran hak-hak asasi manusia, (iii) pemanggilankepada pihak pengadu atau korban maupun pihak yangdladukan untuk dimintai atau didengar keterangannya, (iv)peman^lan saksi untuk dimintai dan didengarkesaksiannya, serta kepada saksi pengadu dimintamenyerahkan bulrti yang diperlukan, (v) peninjauan ditempat kejadian dan tempat lainnya yang dianggap perlu,(vi) pemanggilan terhadap pihak terkait untuk memberikanketerangan secara tertulis atau menyerahkan dokumenyang diperlukan sesuai dengan aslinya dengan persetujuanketua pengadilan, (vii) pemeriksaan setempat terhadap

^*^8 I Pendidikan Kewarganegaraan

rumah, pekarangan, bangunan, dan tempat lainnya yangdiduduki atau dimiliki pihak tertentu dengan persetujuanketua pengadilan, serta (viii) pemberian pQjadapatberdasarkan persetujuan ketua pengadilan terhadapperkara tertentu yang sedang dalam proses peradilan,bilamana dalam perkara tersebut terdapat pelanggaranhak-hak asasi manusia dalam masalah publik dan acarapemeriksaan oleh pengadilan, yang kemudian^ pendapatKomn^s HAM tersebut wajib diberitahukan oleh hakimkepada para pihak.

Keempat, fungsi mediasi dengan kewenanganmelakukan (i) perdamaian kedua belah pihak, (ii)penyelesaian perkara melalui cara konsultasi, negosiasi,konsiliasi, dan penilaian ahli, (iii) pemberian saran kepadapara pihak untuk menyelesaikan sengketa melaluipengadilan, (iv) penyampaian rekomendasi atas suatu kasuspelanggaran hak-hak asasi manusia kepada pemerintahuntuk ditindaklanjuti penyelesaiannya, serta (v)penyampaian rekomendasi atas suatu kasus pelanggaranhak-hak asasi manusia kepada DPR RI untukditindaklanjuti. ' • i

Bagi setiap orang atau kelompok yang memiliki alasankuat bahwa hak asasinya telah dilanggar dapat mengajukanlaporan dan pehgaduan lisan atau tertulis pada KomnasHAM. Pengaduan hanya akan dilayani apabila disertaidengan identitas pengadu yang benar dan keterangan ataubukti awal yang jelas tentang materi yang diadukan.

b. Komisi Nasional Anti Kekerasan terhadapPerempuanKomisi Nasional Anti Kekerasan terhadap Perempuan

dibentuk berdasarkan Keppres No. 181 Tahun 1998.Dasar pertimbangan pembentukan komisi nasional iniadalah sebagai upaya mencegah terjadinya danmenghapus segala bentuk kekerasan terhadapperempuan. Komisi nasional ini bersifat independen danbertujuan untuk (i) menyebarluaskan pemaham^^^tentang bentuk kekerasan terhadap perempuan, (ii)mengembangkan kondisi yang kondusif bagipenghapusan bentuk kekerasan terhadap perempuan.


serta (iii) meningkatkan upaya pencegahan danpenanggulangan segala bentuk kekerasan terhadapperempuan dan hak asasi perempuan.

Sebaiknya Kamu TahuTugas dan Wewenang Komnas Anti Kekerasan terhadapPerempuan

Komnas Anti Kekerasan terhadap Perempuan memilikiwewenang sebagai berikut; (i) penyebarluasan pemahaman,pencegahan, penanggulangan, dan penghapusan segalabentuk kekerasan terhadap perempuan, (ii) pengkajian danpenelitian terhadap berbagai instrumen PBB mengenaiperlindungan hak asasi manusia terhadap perempuan, (iii)pemantauan . dan penelitian segala bentuk kekerasanterhadap perempuan dan memberikan pendapat, saran, danpertimbangan kepada pemerintah, (iv) penyebarluasan hasilpemantauan dan penelitian atas terjadinya kekerasanterhadap perempuan kepada masyarakat,x serta (v)pelaksanaan kerja sama regional dan internasional dalamupaya pencegahan dan penanggulangan kekerasanterhadap perempuan.

c. LSM Prodemokrasi dan HAMDi samping. lembaga penegakan hak-hak asasi

manusia y^g dibentuk oleh pemerintah, ada jugalembaga sejenis yang dibentuk oleh masyarakat,misalnya Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) atau Non-Gouemmental Organization (NGO) yang programnyaberfokus pada demokratisasi dan pengembangan HAM.LSM seperti itu dikenal sebagai LSM Prodemokrasi danHAM. Yang termasuk dalam LSM ini antara lain ialahYayasan Lembaga Bantuan Hukum Indonesia (YLBHI ),Komisi untuk Orang Hilang dan Korban TindakKekerasan (KONTRAS).

RangkumanHak asasi merupakan hak yangpaling dasar dan pokok.

Pemenuhan hak asasi manusia rnerupakan suatu keharusanagar warga negara dapat hidup sesuai dengankemanusiaannya. Hak asasi manusia (HAM) adalah hak


yang dimiliizi manusia yang. telah diperoleh dan dibawanyasejak lahir, dengan tidak membedakan bangsa, ras, suku,agama, maupun jenis kelamin serta bersifat universal.Sejarah hak asasi manusia dapat ditelusuri sejak adanyaMagna Charta di Inggris (1215), Habeas Corpus Act (1679),Petition of Rights (1689), dan Bill of Rights (1689), LaDeclaration des Droits de Vhomme et du Citoyen di Prancis(1789), Franklin D. Roosevelt mencetuskan The Four Freedom ^(1939), dan Universal Declaration of Huraan Rights PBB (10Desember 1948). Dalam upaya perlindungan HAM telahdibentuk lembaga-lembaga resmi oleh pemerintah Indonesiaseperti Komnas HAM, Komisi Nasional Anti Kekerasanterhadap Perempuan, Peradilan HAM, dan lembaga-lembagayang dibentuk oleh masyarakat, terutama dalam bentuk LSMProdenwkrasi dan HAM.

Latihan

a. Tugas Individual:(1) Sebutkan haJc-hak yang diatur dalam Universal

Declaration ofHuman Rights!(2) Jelaskan pengertian HAM dengan kalimatmu

sendiri!

(3) Uraikan tonggak-^onggak sejarah yang mengaturperkembangan HAM di dunia!

(4) Apa perbedaan hak asasi dan kewajiban asasi itu?(5) Berikan contoh hak asasi pribadi!(6) Berikan c.<mtoh hak asasi ekonomi!(7) BerikacorAoh hak asasi sosial budaya!(8) Berikan contoh hak asasi hukum/keadilan!(9) Berikan contoh hak asasi politik!(10) Sebutkan The Four Fredom yang dikemukakan oleh

Franklin D. Rosevelt!

(11) Jelaskan apa saja fungsi dan wewenang KomnasHAM!

(12) Untuk apa dibentuk Komisi Nasional Anti Kekerasanterhadap Perempuan?

(13) Berikan contoh LSM di Indonesia yang peduliterhadap HAM!

(14) Bagaimana perlindungan HAM ketika era orde baru?(15) Bagaimana perlindungan HAM pada era reformasi?


j>

b. Tugas Kelonipok:Bentuklah •5 kelompok diskusi dalam kelasmu*!* Setiap

kelompok membuat makalah serta mempresentasikannya didepan kelas secara bergantian, dengan topik sebagaiberikut.

(1) sejarah perlindungan HAM di dunia sejak duluhingga sekarang

(2) perlindungan HAM di Indonesia(3)" Komnas HAM(4) Komisi Nasional Anti Kekerasan terhadap

Perempuan(5) LSM yang peduli HAM di Indonesia

B. Kasus Pelanggaran dan Upaya Penegakan HAM1. Pelanggaran HAM yang Tergolong Berat

Meskipun di Indonesia telah ada jaminan secarakonstitusional dan telah dibentuk lembaga untukpenegakannya, belum menjamin bahwa hak-hak asasrrnanusia telah dilaksanakan dengan bailj dalam kenyataankehidupan sehari-hari. Dalam kenyataannya sering kitajumpai pelanggaran hak-hak asasi manusia di Indonesia.Pelanggaran itu dilakukan baik oleh negara ataupemerintah maupun oleh masyarakat. Richard Falk, salahseorang pemerhati HAM, mengembangkan suatu standarguna mengukur derajat keseriusan pelanggaran hak-hakasasi manusia. Hasilnya adalah disusunnya kategori-kategori pelanggaran hak-hak asasi manusia yang dianggapkejam, yaitu sebagai berikut.

(1) pembunuhan besar-besaran/ge/iocide;(2) rasialisme(3) terorisme(4) pemerintahan totaliter(5) penolakan secara sadar untuk memenuhi

kebutuhan-kebutuhan dasar manusia(6) perusakan kualitas lingkungan (esocide)(7) kejahatan perang

^ I Pendidikan Kewarganegaraan

Akhir-akhir ini di dunia internasional maupui3> diIndonesia dihadapkan banyak pelanggaran hak-hak asasimanusia dalam wujud teror. Leiden dan Schmitmengartikan teror sebagai tindakan yang berasal dari suatukekecewaan atau keputusasaan, biasanya disertai denganancaman-ancaman tidak berkemanusiaan dai^^ tidakmengenal belas kasihan terhadap kehidupan dan barang-barang, yang dilakukan dengan cara-cara melanggarhukum. Teror dapat dalam bentuk pembunuhan,penculikan, sabotase, subversif, penyebaran desas-desus,pelanggaran peraturan hukum, main hakim sendiri,pembajakan, dan penyanderaan. Teror dapat dilakukanoleh pemerintah maupun oleh masyarakat. Terormerupakan bentuk pelanggaran hak-hak asasi manusiayang berat karena menimbulkan ketakutan atau tidak lagidapat dirasakan rasa aman sebagai hak asasi setiap orang.

2. Beberapa Contoh Kasus Pelanggaran HAM di^Indonesia

Banyak pelanggaran HAM di Indonesia, balk yangdilakukan pemerintah, aparat keamanan, maupun olehmasyarakat. Banyak korban akibat konflik sosial dankerusuhan yang terjadi di Indonesia. Misalnya, korbanhilang dalam berbagai kerusuhan di Jakarta, Aceh, Ambon,dsm Papua yang diperkirakan ada 1.148 orang. Tampaknyakeprihatii^n kita belum berhenti sampai di situ. Peristiwapeledakan bom oleh kelompok teroris di Legian Kuta Bali 12November 2002 telah memakan korban meninggal duniasekitar 181 orang dan ratusan yang luka-luka. Apalagi yangmenjadi korban kebanyakan adalah para turis mancanegarayang datang sebagai tamu di negara kita yang mestinyaharus dijamin keamanannya.

Fenomena lain yang juga mengundang keprihatinan kitadalam kehidupan sehari-hari antara lain kita menyaksikananak-anak di bawah umur 18 tahun harus bekeija mencariuang untuk memenuhi kebutuhan hidupnya atau untukmembantu keluarganya. Ada yang menjadi pengamen dijalanan, menjadi buruh, bahkan ada pula yang dieksploitasiuntuk pekerjaan-pekerjaan yang tid^ patut. Mereka telahkehilangan kebebasannya sebagai anak untuk menikmati


*>i

masa kanak-kanak dan remaja. Demikian pula kesempatanuntuk men-gembangkan potensinya, karena terpaksa harusmeninggalkan bangku sekolah.

Berikut ini dipaparkan beberapa contoh ^elanggaranHAM oleh pemerintah atau aparat keamanan. Pertama,kasus Marsinah. Kasus ini berawal dari unjuk rasa danpemogokan yang dilakukan bumh FT CPS pada tanggal 3 -4 Mei 1993. Aksi ini berbuntut- dengan di PHK-nya 13buruh. Marsinah menuntut dicabutnya PHK yang menimpakawan-kawannya. Pada 5 Mei 1993 Marsinah "menghilang",dan akhirnya pada 9 Mei 1993, ia ditemukan tewas dengankondisi yang mengenaskan di hutan Wilangan, Nganjuk.Kedua, Kasus Universitas Muslim Indonesia (UMI), UjungPandang, 26 April 1996. Awal dari kerusuhan tersebutbermula pada aksi unjuk rasa mahasiswa UMI terhadapkenaikan tarif angkutan kota yarig memberatkan kalanganpelajar dan mahasiswa yang dikenai aturan lebih dari yangditetapkan Menteri Perhubungan sebesar Rp 100,00. Namunsayangnya, ^parat keamanan bersikap berlebihan danrepresif dalani menghadapi pengunjuk rasa, sehingga pecahinsiden berdarah yang menimbulkan korban jiwa di pihakmahasiswa yang menyerbu kampus UMI dan menembak

• deng^/peluru tajam sehingga jatuh korban. Ketiga, kasuspembiinuhan Tengku Bantaqiah, 23 Juli 1999. TengkuBantaqiah adalah seorang tokoh ulama terkemuka di Aceh.Kasus ini bermula dari informasi adanya sejumlah senjatadi salah seorang tokoh Dayah Bale. Untuk mendalamimformasi tersebut pada tanggal 23 Juli 1999, Danremmenugaskan Kasi Intelnya untuk melaksanakanpenyelidikan,. Operasi ini ternyata mengakibatkan pengikutTengku Bantaqiah ditembaki oleh aparat setempat.Sebanyak 51 orang termasuk Tengku Bantaqiah tewas.Berdasarkan penyelidikan, sebanyak 24 orang anggota TNIdinyatakan sebagai tersangka, termasuk di dalamnya LetkolInf. Sudjono. Hilangnya Letkol Inf. Sudjono (Kasi IntelKorem 011/Lilawangsa) tentu saja membuat penyelesaiankasus ini menjadi terhambat, karena motivasi pembantaianitu menjadi kabur. Apakah pembantaian itu merupakankebijakan yang diambil dalam satu kerangka kebijakan

^ i Pendidikan Kewarganegaraan

mengatasi masalah Aceh ataukah semata-mata karenatindakan yang diambil atas pertimbangan kondisi lapangan.

Beberapa pelanggaran HAM yang lain yang sedangdituntut oleh masyarakat untuk diselesaikan melaluiPengadilan HAM antara lain Kasus Trisakti (12 Mei 1998)yang menewaskan empat orang mahasiswa. KemudianKasus Pasca Jejak Pendapat di Timor Timur yang ditandaidengan praktik bumi hangus, pembunuhan massal nidiGereja Suai, pembunuhan di Los Palos, Maliana, Liquisa,dan Dili. Kasus Pasca Jejak Pendapat di Timtim telahdisidangkan iewat Peradilan HAM ad hoc. Kemudiancontoh-contoh pelanggaran HAM yang dilakukan olehmasyarakat terutama tampak pada berbagai kasus konflikdi berbagai daerah, seperti kasus Sanggauledo,Tasikmalaya, Maluku, dan Ambon. Sedangkan jika diamatidalam kehidupan sehari-hari kasus pelanggaran olehperorangan atau masyarakat terutama pada perbuatanmain hakim sendiri, seperti pengeroyokan, pembakaransampai tewas terhadap orang yang dituduh atau tertangkapbasah melakukan pencurian. Kebiasaan ^pengeroyokansebagai bentuk main hakim sendiri dalam menyelesaikanpertikaian atau kqnflik juga tampak sangat kuat dikalangan para . pelajar. Hal ini tentunya sangatmemprihatinkan karena mencerminkan suatu kehidupanyang tidak beradab. Mestinya dalam menyelesaikanpersoalan gconflik) dilakukan dengan cara-cara yangbermartabat seperti melakukan perdamaian, mengacu padaaturan main yang berlaku, atau melalui lembaga-lembagayang ada.

Sebaiknya Kamu TahuPelanggaran Hak Asasi Manusia oleh TNI

Yangdimaksud tentara sebagaimana selalu diamanatkansejarah kejuangan militer Indonesia adalah tentara rakyat.Filosofi ini diambil dari fakta kipr^ TNI di seputarkelahiran republik sekaligus kelahiran TNI. Semangat inisenantisa ditularkan kepada segenap generasi TNI sejak ^pendidikan sampai pengucapan janji prajurit. Sayangnya,bulan madu hubungan tentara dan rakyat yang dahulumenjadi kenyataan dan merupakan pemandangan sehari-

Pendidikan Kewarganegaraan | 185

hari makin tergerus usia. Semakin hari, kesan bahiwatentara berasal'dari rakyat semakin pudar. Lebih d^i itu,antara tentara dan rakyat menganga jurang yang d^am.Tentara dalam beberapa hal tidak lagi membantu rakyat,malah mengorbankan rakyat. Lebih parah lagi, melukaiperasaan rakyat seperti sempat tertekan dalam beberapakasus pelanggaran hak asasi manusia berikut ini.

(1) Penculikan aktivis (dari April 1997-April 1999), 13• aktivis hilang. Terjadi kesalahan prosedur, yang

bermula dari perintah Pemimpin Kopassus untukmengungkap sejumlah kegiatan radikal. Namundalam pelaksanaannya telah' terjadi tindakan yangtelah melanggar kepatutan dengan menyekapkorban.

(2) Terjadi penembakan mahasiswa Trisakti, Semanggi I.dan II, Jakarta 13 November 1998, dan 24September 1999. Tim Pencari fakta menyimpulkan,ada dua kelompok prajurit yang melakukanpenembakan membabi buta di sekitar Jalan.Sudirman Jakarta.

(3) Pelanggaran HAM Aceh 1996-1999: (a) Kasuspenahanan, penganiayaan, dan pembunuhan diRumah Geudong; (b) Pemerkosaan Sumiati di Pidie;(c) Pembunuhan dan penculikan di Idi Cut; (d)Penembakan di simpang KKA; (d) PembunuhanTeungku Bantaqiah. TNI menghapus status DaerahOgerasi Militer (DOM, 7 Agustus 1998). DPRrriembentuk Tim Pencari Fakta (21 Juli 1998);Komnas HAM mengirim Tim Penyidik (Agustus 1998)dan kemudian Tim menemukan banyak kerangkamanusia korban DOM (Agustus 1998); Komnas HAMmembentuk KPP HAM Aceh (10 Januari 2001).

(4) Pelanggaran HAM Timtim Tahun 1999: (a) Seranganke kediaman Uskup Belo dengan korban 25 orangtewas; (b) Serangan ke kediaman Manuel Carascalaomenewaskan 12 orang; (c) Bentrokan di Liquicamenewaskan 17 orang; (d) Serangan ke dua gereja diSuai menewaskan 3 pastor, 1 wartawan asing, dansejumlah warga. Komnas HAM membentuk KPF (22


September 1999), dan KPP HAM Timtim (31 Januari2000).

(5) Pembunuhan Ketua Presidium Dewan Papua Thefs*Hiyo Eluay (10 November 2001). Presidenmembentuk KPN (5 Februari 2002) yang diketuaiKoesparmono Irsan (Anggota Komnas HAM).Presidium Dewan Papua, Kontras, YLBHI, danElsam (30 April 2002) menolak hasil penyelMikanKPN. Mereka menilai ada pembelokan kesimpulanterhadap kasus ini dari pelanggaran HAM beratmenjadi kasus kriminal biasa.

(Sumber: Litbang Kompas, 2002 Herman Meming danF Harianto Santoso)

3. Penyebab Terjadinya Pelanggaran HAM di IndonesiaPelanggaran HAM di Indonesia bila dicermati secara

saksama ternyata faktor penyebabnya cukup kompleks.Faktor-faktor tersebut antara lain adalah sebagai berikut.

(1) Masih belum adanya kesepaham^n pada tatarankonsep mengenai hak asasi manusia antara pahamyging memandang HAM bersifat universal(universali^tne) dan paham yang memandang setiapbangsa memiliki paham HAM tersendiri yangberbeda dengan bangsa lain, terutama dalampela^sanaannya (partikularisme).

(2) Adanya pandangan bahwa HAM bersifatindividulistik yang akan mengancam kepentinganumum (dikotomi antara individualisme dankolektivisme).

(3) Kurang berfungsinya lembaga-lembaga penegakhukum (polisi, jaksa, dan pengadilan).

(4) Pemahamg^n yang belum merata tentang HAM, baikdi kalangan sipil maupun militer.

4. Upaya Penegakkan HAMKasus-kasus pelanggaran atau kejahatan HAM di

Indonesia seperti telah dikemukakan di atas telahmembawa masyarakat dan bangsa Indonesia dalamkehidupan yang sangat menderita. Pelanggaran HAM juga


dapat meng^ncam integrasi nasional Indonesia. Untukmencegah b'anyaknya pelanggaran HAM di Indonesia dapatdiwujudkan dalam berbagai bentuk berikut ini.

(1) Mengutuk, misalnya dalam bentuk tulisan yangdipublikasikan lewat majalah sekolah, surat kabar,d^ dikirim ke lembaga pemerintab ^tau pihak-pihak yang terkait dengan pelanggaran HAM. Bisa

. juga kecaman atau kutukan itu dalam bentukposter dan demonstrasi secara tertib.

(2) Mendukung upaya lembaga yang berwenang untuk. menindak secara tegas p'elaku pelanggaran HAM

dengan menggelar peradilan HAM dan ataumendukung upaya penyelesaian melalui lembagaperadilan HAM internasional apabila peradilan HAMyang dilakukan suatu negara mengalami jalan

• buntu.

(3) Mendukung dan berpartisipasi dalam setiap upayayang dilakukan pemerintab dan masyarakat untukmemberikan bantuan kem£\nusiaan. Bantuankemanusiaan itu bisa berwujud makanan, pakaian,obat-obatan atau tenaga medis. Partisipasimasyarakat bisa berwujud usaha menggalangpengumpulan dan penyaluran berbagai bantuankemanusiaan.

(4) Mendukung upaya terwujudnya jaminan restitusi,kompensasi, dan rehabilitasi bagi para korban.Ifestitusi merupakan ganti rugi yang dibebankanpada para pelaku baik untuk korban maupunkeluarganya. Jika restitusi dianggap tidakmencukupi, harus diberikan kompensasi, yaitukewajiban negara untuk memberikan ganti rugipada korban atau keluarganya. Di samping restitusidan kompensasi, korban juga berhak mendapatrehabilitasi. Rehabilitasi bisa bersifat psikologis,medis, dan fisik. Rehabilitasi psikologis itu diantaranya berupa pembinaan kesehatan mentalagar terbebas dari trauma, stres, dan gangguanmental yang lain. Rehabilitasi medis di antaranyaberupa jaminan pelayanan kesehatan. Rehabilitasiflsik di antaranya dapat berupa pembangunan


kembali sarana dan prasarana seperti perumahan,air minum,.perbaikan jalan, dan Iain-lain.

Sebaiknya Kamu TahuProgram Penegakan Hukum dan HAM (PP No. 7 tahun2005)

Program penegakan hukum dan HAM (PP No. 7 tahun•2005) meliputi pemberantasan korupsi, antiterorisme danpembasmian penyalahgunaan narkotika dan obatberbahaya. Oleh sebab itu, penegakan hukum dan HAMharus dilakukan secara tegas, konsisten, dan tidak

. diskriminatif. Kegiatan-kegiatan pokok yang dapatdilakukan meliputi hal-hal berikut ini.

(1) Penguatan upaya-upaya pemberantasan korupsimelalui pelaksanaan Rencana Aksi NasionalPemberantasan Korupsi 2004-2009.

(2) Pelaksanaan Rencana Aksi Nasional Hak AsasiManusia (RANHAM) dari 2004-2009 sebagai gerakannasional.

(3) Peningkatan penegakan hukum terhadappemberantasan tindak pidana terorisme dan

. penyalahgunaan narkotika serta obat berbahayalainnya.

(4) Peningkatan efektivitas dan penguatanlembaga/institusi hukum maupun lembaga yangfungsi dan tugasnya mencegah dan memberantaskorupsi.

(5) Peningkatan efektivitas dan penguatanlembaga/institusi hukum maupun lembaga yangfungsi dan tugasnya menegakkan hak asasimanusia.

(6) Peningkatan upaya penghormatan persa^^aanterhadap setiap warganegara di depan hukummelalui keteladanan kepala negara dan pimpinanlainnya untuk mematuhi dan menaati hukum danhak asasi manusia secara konsisten dan konsekuen.

(7) Penyelenggaraan audit reguler atas seluruhkekayaan pejabat pemerintah dan pejabat negara.

(8) Peninjauan serta penyempurnaan berbagai konsepdas'ar dsilam rangka mewujudkan proses hukum


. yang lebih sederhana, cepat, tep^t, dan denganbiaya yang terjangkau oleh semua lapisanmasyarakat.

(9) Peningkatan berbagai kegiatan operasionalpenegakan hukum dan hak asasi manusia dalamrangka penyelenggaraaan ketgrtiban sosial agardinamika masyarakat dapat berjalan sewajamya.

(10) Pembenahan sistem manajemen penangananperkara yang menjamin akses publik,pengembangan sistem pengawasan yang transparandan akuntabel.

(11) Pengembangan sistem manajemen kelembagaanhukum yang transparan.

(12) Penyelamatan barang bukti akuntabilitas kinerjayang berupa dokumen/arsip lembaga negara danbadan pemerintahan untuk mendukung penegakanhukum dan HAM.

(13) Peningkatan koordinasi dan kerja sama yangmenjamin efektivitas pen^akan hukum dan HAM.

(14) Pembaharuan materi hukum yang terkait denganpemberantasan korupsi.

(15) Peningkatan pengawasan terhadap lalu lintas orangyang melakukan perjalanan baik ke luar maupunmasuk ke wilayah Indonesia.

(16) Peningkatan fungsi intelejen agar aktivitas terorismedapat dicegah pada tahap yang sangat dini, serta

_ ; meningkatkan berbagai operasi keamanan dan•1' ketertiban.(17) Peningkatan penanganan dan tindakan hukum

terhadap penyalahgunaan narkotika dan obatberbahaya melalui identifikasi dan memutusjaringan peredarannya, meningkatkan penyidikan,penyelidikan, penuntutan serta menghukum parapengedamya secara maksimal.

RangkumanMenurut Richard Falk, pelanggaran hak-hak asasi

manusia yang dianggap kejam adalah (i) pembunuhanbesar-besaran (genocide), (ii) rasialisme, (iii) terorisme, (iv)pemerintahan totaliter, (v) penolakan secara sadar untuk

I Psndidikan Kewarganegaraan

memenuhi kebutuhan - kebutuhan dasar manusia,^ (vi)perusakan kualitas lingkungan (esocide), dan (vii) kejahatanperang. Banyak pelanggaran HAM di Indonesia, baik yangdilakukan pemerintah, aparat keamanan, maupun olehmasyarakat. Pelanggaran itu di antaranya berkaitan denganadanya korban hilang dalam berbagai ken^suhan diJakarta, Aceh, Ambon, dan Papua yang diperkirakanseluruhnya berjumlah 1.148 orang. Beberapa faktorpenyebab pelanggaran HAM di Indonesia adalah (i) adanyaperbedaan konsep antara paham yang memandang HAMbersifat universal dan paham yang memandang setiapbangsa memiliki paham HAM tersendiri berbeda denganbangsa lain, (ii) adanya pandangan bahwa HAM bersifatindividulistik sehingga akan mengancam kepentinganumum, (iii) kurang berfungsinya lembaga-lembaga penegakhukum (polisi, jaksa, dan pengadilan), dan (iv) pemahamanyang belum merata tentang HAM, baik di kalangan sipilmaupun militer. ^

Latihan

a. Tugas Individual(1) Sebutkan dua contoh yang termasuk pelanggaran

HAM berat!

{21 .Berikan contoh kasus pelanggaran HAM berat di"t" Indonesia!

(3) Sebutkan penyebab teijadinya pelanggaran HAM diIndonesia!

(4) Perlindungan terhadap HAM itu sesungguhnyakewajiban siapa?

(5) Mengapa negara hams menjadi pelindung HAM bagiWarganya?

(6) Berikan contoh konkrit partisipasi warga negaradalam menegakan HAM!

(7) Jelaskan tahap-tahap penegakan HAM melaluiKomnas HAM!

(8) Jelaskan tahap-tahap penegakan HAM melaluiPengadilan HAM!

(9) Jelaskan tahap-tahap penegakan HAM melaluiPengadilan HAM Ad Hod

(10) Apa yang dimaksud dengan genosida itu?

Pendidikan Kewarganegaraxin | 19X

(11) Apa yang dimaksud dengan kejahatan kemanusiaanitu?

(12) Apa yang dimaksud dengan kejahatan perang? ^(13) Apa pula yang dimaksud dengan kejahatan perang

agresif?(14) Jelaskan yang dimaksud dengan peradilan HAM

internasional!(15) Berikon contoh sangsi PBB yang pernah dijatuhkan

terhadap negara pelang^r HAM!

b. Tugas KelompokBentuWah 3 kelompok diskusi. Masing-masing kelompok

membuat makalah sederhana dan dipresentasikan di depankelas. Adapaun tema-temanya adalah sebagai berikut:

(1) Penegakan HAM melalui Komnas HAM, melaluiPengadilan HAM, dan melalui Pengadilan HAM AdHoc.

(2) Genosida, kejahatan kemanusiaan, dan kejahatanperang.

(3) Peradilan HAM internasional.

C. Upaya Perlindungan HAM1. Perlindungan HAM dalam Pembukaan UUD 1945

Hak-hak asasi'-yang terdapat dalam Pembukaan danBatang Tubuh UUD 1945 ini sangat dipengaruhi oleh hak-hak asasi yang dimuat dalam Pembukaan KonstitusiPrancis yang dikenal dengan nama La Declaration des Droitsdel'homme jet du Citoyen (Hak Asasi Manusia dan Warganegara). Atas dasar pemikiran ini pandangan bangsaIndonesia tentang hak-hak asasi manusia berpangkal padatitik keseimbangan antara hak dan kewajiban. Pengakuanakan hak asasi manusia dinyatakan di dalam PembukaanUUD 1945. di dalam alinea 1, yang menyatakan bahwa....Kemerdekaan ialah hak segala bangsa...dst. Alinea inimenunjukkan pengakuan hak asasi manusia berupa hakkebebasan atau hak kemerdekaan dari segala bentukpenjajahan atau penindasan oleh bangsa lain. Pandanganini dititikberatkan pada hak kemerdekaan bangsa dari padakebebasan individu. Kebebasan individu diakui sepanjangtidak bertentangan dengan kepentingan bangsa dan negara.


Lebih lanjut, pada alinea II dinyatakan pula bahwa....mengantarkan rakyat Indonesia ke depan pintu gerbangkemerdekaan- negara Indonesia yang merdeka, bersatu,berdaulat, adil dan makmur. Hal ini menunjukkan sdanyapengakuan atas hak asasi di bidang politik yang berupakedaulatan dan ekonomi. Pada alinea III dinyatakan bahwa...atas berkat rahmat Allah Yang Maha Kuasa serta didorongoleh keinginan luhur supaya berkehidupan kebangsaanyang bebas ...dst Alinea ini menunjukkan adanyapengakuan bahwa kemerdekaan itu berkat anugerah TuhanYang Maha Kuasa. Pada alinea IV dinyatakan bahwa ...melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darahIndonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskankehidupan bangsa, melaksanakan ketertiban dunia ...dstAlinea ini merumuskan juga dasar filsafat negara(Pancasila) yang maknanya mengandung pengakuan akanhak-hak asasi manusia.

2. Perlindungan HAM dalam Batang Tubuh UUD 1945Di dalam Batang Tubuh UUD 1945 termuat hak-l\ak

asasi manusia/warga negara. Hal ini diatur di dalambeberapa pasal-pasalnya, antara lain sebagai berikut.

a. Pasal 27 : Hak jaminan dalam bidang hukum danekonomi

b. Pasal 28 : Pasal ini rnemberikan jaminan dalambidang politik berupa hak untukmengadakan perserikatan, berkumpul da.nmenyatakan pendapat baik lisan maupu'n

^ tulisan.Pasal 28 A : Pasal ini rnemberikan jaminan akan

hak hidup dan mempertahankankehidupan.

Pasal 28 B : Pasal ini rnemberikan jaminan untukmembentuk keluarga, melanjutkanketurunan melalui perkawinan yangsah, jaminan atas hak anak untukhidup, tumbuh dan berkembang serta^perlindungan anak dari kekerassin dan'diskriminasi.


Pasal 28 C : Pasal ini memberikan jaminan setiaporang untuk mengembangkah diri,mendapat pendidikan, memperolehmanfaat dari iptek, seni dan budaya,hak kolektif dalam bermasyarakat.

Pasal 28 D : Pasal ini mengakui jaminan,perlindungan, perlakuan dan kepastianhukum yang adil, hak untuk bekerjadan mendapatkan imbalan yang layak,kesempatan dalam pemerintahan danhak atas kewarganegaraan.

; Pasal ini mengakui kebebasan memelukagama, memilih pendidikan, memilihpekerjaan, memilih kewarganegaran,memilih tempat tinggal. Juga mengakuikebebasan untuk berkumpul danmengelu^-kan pendapat.

Pasal 28 F : Pasal ini mengakui hak untukberkomunikasi dan memperoleh

'• informasi dengan melalui segala jenissaluran yang ada.

; Pasal ini mengakui hak perlindungandiri, keluarga, kehormatan, martabatdan harta benda, rasa aman sertaperlindungan dari ancaman. Jugamengakui hak untuk bebas daripenyiksaan atau perlakuan yangmerendahkan martabat rhanusia, sertasuaka politik dari negara lain.

; Pasal ini mengakui hak hidup sejahteralahir batin, hak bertempat tinggal danhak akan lingkungan hidup y^ng baikdan sehat, hak pelayanan kesehatin,hak jaminan sosial, hak milik pribadi.

: Pasal ini mengakui hak yang tidakdapat dikurangi dalam keadaan apapun yaitu; hak hidup, hak untuk tidakdisiksa, hak beragama, hak tidakdiperbudak, hak diakui sebagai pribadidi depan hukum, hak tidak dituntut

Pasal 28 E

Pasal 28 G

Pasal 28 H

Pasal 28 I

I Pendidikan Kewarganegaraan

atas dasar hukum yang berlaku surut.Pasal ini juga mengkaui hakmasyarakat tradisional dan identitasbudaya.Perlindungan, pemajuan danpenegakan hak asask adalah tanggungjawab negara, terutama pemerintah. ^

Pasal 28 J : Pasal ini menegaskan perlunya setiaporang menghormati hak asasi oranglain. •Juga penegasan batiwapelaksanaan hak asasi manusia harustunduk pada pembatasan-pembatasanya sesuai denganpertimbangan moral, nilai-nilai agama,keamanan dan ketertiban umum dalam

negara demokratis.c. Pasal 29 : Pasal ini. mengakui kebebasan dalam

menjalankan perintah agama sesuaikepercayaan masing-masing.

d. Pasal 31 ; Pasal ini mengakui hak setiap warganegara akan pengajaran.

e. Pasal 32 : Pasal ini mengakui adanya jaminan daiiperlindungan budaya.

f. Pasal 33 : Pasal ini mengandung pengakuan hak-hakekonomi berupa haJ< memiliki dan

* menikmati hasil kekayaan alam Indonesia.g. Pasal 34 : Pasal ini mengatur hak-hak asasi di

bidang kesejahteraan sosial. negaraberkewajiban menjamin dan melindungifakir miskin, anak-anak yatim, orangtelantar dan jompo untuk dapat hidupsecara manusiawi.

3. Perlindungan HAM dalam Universal Declaration ofHuman Rights (UDHR) .Pada tanggal 10 Desember 1948 Majelis Umum F%B

mengesahkan UDHR, yang memungkinkan HAM bersifatuniversal, yang tidak lagi lokal atau merupakankepentingan suatu negara melainkan hak asasi untukseluruh umat manusia di dunia. Sebenarnya UDHR tersebut


disebut sebagai tonggak perjuangan HAM yang keduasetelah Bill of Rights. UDHR terdiri dari'̂ 3i) pasal dengansatu pembukaan (Mukadimah) yang terdiri dari 6 alinea.Dilihat dari isinya UDHR terdiri dari tiga kategori. Pertama,hal-hal yang berhubungan dengan hak-hak sipil dan politikyang menjadi hak semua orang yang diatur dalam Pasal 3-21. Kedua, hal-hal yang berhubungan dengan hak-hakekonomi, sosial, dan kebudayaan yang menjadi hak semuaorang yang diatur dalam Pasal 22-27. Ketiga, merupakanpasal-pasal penutup, yaitu Pasal 28-30.

Sebaiknya Kamu TahuUniversal Declaration ofHuman Rights (UDHR)

Lebih rinci, substansi yang diatur sebagai hak-hak sipildan politik meliputi (i) hak untuk bebas dari diskriminasi,(ii) hak untuk memiliki kehidupan, kebebasan, darikeamanan, (iii) hak untuk bebas beragama, (iv) hak untukbebas berpikir dan berekspresi, (v) hak untuk bebasberkumpul dan berserikat, (vi) hak untuk bebas daripenganiayaan dan hukum^n kejam, (vii) hak untukmenikmati kesamaan dihadapan hukum, (viii) hak untukbebas dari penangkapan secara sewenang-wenang, (ix) hakuntuk' memperoleh peradilan yang adil, (x) hak untukmendapat perlindungan terhadap kehidupan pribadi, dan(xi) dan hak untuk bebas bergerak. Lebih lanjut, hak sosial(Ian ekonomi di dalam deklarasi itu mencakup (i) hak untuk

.^.TOenikah dan membentuk keluarga, (ii) hak untuk bebasdan perkawinan paksa, (iii) hak untuk memperolehpendidikan, (iv) hak untuk mendapat pekerjaan, (v) hakuntuk menikmati standar kehidupan yang layak, (vi) hakuntuk istirahat dan bersenang-senang, dan (vii) hak sertauntuk memperolehjaminan selama sakit, cacat atau tua

HAM sebagaimana yang dipahami di dalam dokumen-dokumen HAM yang muncul pada abad ke-20 sepertiUDHR, mempunyai beberapa ciri yang menonjol.Pertama, HAM adalah hak yang menunjuk pada^Viorma-norma yang pasti dan memiliki prioritas tinggi yangpenegakannya bersifat wajib. Kedua, hak-hak ini dianggapbersifat universal yang dimiliki oleh manusia semata-matakarena ia adalah manusia. Pandangan ini menunjukkan


secara tidak langsung bahwa karakteristik seperti ras, jeniskelamin, agama kedudukan sosial, dan kewarganegaraantidak-' relevan untuk dipersoaikan sehubungan denganseseorang memiliki atau tidak memiliki HaM. Hal ini jugamenyiratkan bahwa hak-hak tersebut dapat diterapkan diseluruh dunia. Salah satu ciri HAM yang berlaku sekarangadalah HAM itu merupakan hak internasional. Ketiga, HAMdianggap ada dengan sendirinya tidak bergantung padapengakuan dan penerapannya di dalafh sistem adat a,tausistem hukum di negara-negara tertentu. Hak ini boleh jadimemang belum merupakan hak yang efektif sampai iadijalankan menurut hukum, namun hak itu eksis dansebagai standar argumen dan kritik yang tidak bergantungpada penerapan hukumnya. Keempat, HAM dipandangsebagai norma-norma yang penting. Meski tidak seluruhnyabersifat mutlak dan tanpa perkecualian, HAM cukup kuatkedudukannya sebagai pertimbangan normatif untukdiberlakukan di dalam benturan dengan norma-norma.nasional yang bertentangan dan untuk membenarkan aksiinternasional yang dilakukan demi HAM. Kelima, hak-hakini mengimplikasikan kewajiban bagi individu maupunpemerintah. Adanya kewajiban ini, sebagaimana halnyahak-hak yang berkaitan dengannya, dianggap tidakbergantung pada penerimaan, pengakuan, atau penerapanterhadapnya. Pemerintah dan orang-orang yang berada dimana pun diwajibkan untuk tidak melanggar hakseseorang, kendati pemerintah dari orang tersebut mungkin

-^^ekaligus memiliki tanggung jawab utama untuk mengambil" langkah-langkah positif guna melindungi dan menegakkan

hak-hak orang lain.

4. Perlindungan HAM dalam Konvensi Internasionala. Perlindungan hak kebebasan untuk raengeluarkan

pendapatDi dalam Universal Declaration of Human Rights

(UDHR) pada pasal 19 disebutkan bahwa setiap orangberhak atau memiliki kebebasan untuk mempi^nyai danmengeluarkan pendapat. Di dalam hak ini termal^k pulakebebasan mempunyai pendapat-pendapat dengan tidakmendapat gangguan, dan untuk mencari, menerima dan


menyampaikan keterangan-keterangan dan pendapat-pendapat dengan cara apa pun dan tidak memandangbatas-batas. Di dalam Covenant on Civil (gnd PoliticalRights (CCPRj, pada pasaZ 19, disebutkan bahwa (1)setiap orang berhak untuk mempunyai pendapat tanpamengalami gangguan; (2) setiap orang berhak untukmengeiuarkan pendapat, dalam hal ini termasukkebebasan untuk mencari, mencrima, danmenyampaikan segala macam penerangan dan gagasantanpa menghiraukan pembatasan-pembatasan, baiksecara lisan maupun tulisan atau tercetak, dalam bentukseni atau melalui media lain menurut pilihannya.

b. Perlindungan hak kedudukan yang sama dalamhukum

Di dalam UDHR, pada pasal J disebutkan bahwasekalian orang adalah sama terhadap UU dan berhakatas perlindungan hukum yang sama dengan tidak adaperbedaan. •Di dalam CCPR, pada pasal 26 dinyatakanbahwa semua orang adalah sama terhadap hukum danberhak atas perlindungan hukum yang sama tanpadiskriminasi. Dalam hubungan ini, hukum melarangsetiap diskriminasi serta menjamin semua orang akanperHndungan yang sama dan efektif terhadapdiskriminasi atas dasar apa pun seperti ras, warna kulit,kelamin, bahasa, agama, pendapat politik atau pendapatlam, bangsa asal atau kedudukan sosial-asal,milik.kelahiran atau kedudukan lainnya.

c. Perlindungan hak kebebasan berkumpulDi dalam UDHR, pada pasal 20 dinyatakan bahwa (U

setiap orang mempunyai hak atas kebebasan berkumpiidan berapat serta (2) tiada seorang jua pun dap^'dipaksa memasuki salah satu perkumpulan. Di dalamCCPR, pada pasal 21 disebutkan bahwa hak berkumpulsecara bebas diakui. Tiada satu pembatasan pun dapatdikenakan terhadap pelaksanaan hak ini kecuali yangditentukan oleh hukum dan yang diperlukan dalammasyarakat demokratis, demi kepentingan keamanannasional atau keselamatan umum, ketertiban umum,

I Pendidikan Kewarganegaraan

perlindungart terhadap kesehatan dan moral umum atauperlindungan terhadap hak-hak serta kebebasan-kebebasan orang lain.

d. Perlindungan hak atas kebebasan beragamaDi dalam UDHR, pada pasal 18 dinyatakan bahwa

setiap orang berhak atas kebebasan pikiran, keinsyafanbatin dan agama. Dalam hal ini termasuk kebebasanberganti agama atau kepercayaan dan keb^asan untukmenyatakan agama atau kepercayaannya dengan caramengajarkannya, melakukannya, beribadat, danmenepatinya, baik sendiri maupun bersama-samadengan orang lain, dan baik di tempat umum maupunyang tersendiri. Di dalam CCPR, pada pasal 18,dinyatakan bahwa (1) setiap orang berhak ataskebebasan pikiran, keinsyafan batin, dan agama. Hak inipiencakup kebebasan untuk memeluk atau menerimaagama atau kepercayaan pilihannya, serta kebebasanuntuk baik secara pribadi atau pun bersama anggotamasyarakat lingkungannya serta secara terbuka ata,upuntertutup, menyatakan agama atau kepercayaannyamelalui ibadah, ketaatan, tinda^an dan ajaran. Lebihlanjut dinyatakan pula bahwa (2) tak seorangpun dapatdikenakan paksaan sehingga mengakibatkanterganggunya kebebasan untuk memeluk atau menerimaagama atau kepercayaan pilihannya, (3) kebebasanuntuk menyatakan agama atau kepercayaannya hanyadMiat dikenakan pembatasan menurut ketentuankdientuan hukum dan yang perlu untuk menjagakeselamatan umum, ketertiban, kesehatan atau moraldan hak-hak dasar serta kebebasan orang lain, (4)negara-negara peserta dalam perjanjian ini mengikat diriuntuk menghormati kebebasan orang tua dan di manaberlaku, wali hukum, untuk menjamin pendidikanagama dan moral anaknya menurut keyakinannyamasing-msing.

e. Perlindungan hakatas penghidupan yang layak ^Di dalam UDHR, pada pasal 25, disebutkan bahwa (1)

setiap orang berhak atas tingkat hidup yang menjamin

Pendidikan Kewarganegaraan | 199

kesehatan dan keadaan baik untuk dirinya fnaupunkeluarganya, termasuk soal makanan,. pakaian,perumahan dan perawatan kesehatannya, serta usaha-usaha sosial yang diperlukan, dan berhak atas jaminandi waktu mengalami pengangguran, janda, lanjut usiaatau mengalami kekurangan nafkah Iain-lain karenakeadaan yang di luar kekuasaannya, (2) ibu dan anak-anak berhak mendapat perawatan ''̂ dan bantuanistimewa. Semua anak-anak, baik yang dilahirkan didalam maupun di luar perkawinan, harus mendapatperlmdungan sosial yang sama. Di dalam Covenant onEconomic, Social and Cultural Rights (CESCR), pada pasal11, dinyatakan bahwa negara-negara peserta dalamperjanjian ini mengakui setiap orang atas tingkatkehidupan yang layak bagi dirinya serta keluarganya,termasuk sandang, pangan, dan perumahan yang layak,dan perbaikan secara terus menerus dari lingkunganhidupnya. negara-negara peserta akan mengambillangkah-langkah yang wajar untuk menjaminterlaksananya hak tersebut, ^gar diakui kepentinganhakiki dari kerja sama internasional yang didasarkanatas persetujuan yang bebas.

f. Perlindungan hak atas kebebasan berserikatDi dalam UDHR, pada pasal 23, dinyatakan bahwa

setiap orang berhak mendirikan dan memasuld serikat-.§erikat sekerja untuk melindungi kepentingannya. Diaalam CESCR, pada pasal 8, dinyatakan bahwa (1)negara-negara peserta perjanjian ini mengikat diri untukmenjamin (a) hak setiap orang untuk membentuk serikatsekerja dan menjadi anggota serikat sekerja pilihannya,sesuai dengan peraturan organisasi yang bersangkutan,guna meningkatkan serta melindungi kepentingan-kepentirigan ekonomi dan sosialnya; Tiada suatupembatasan pun dapat dikenakan terhadap pelaksanaanhak ini kecuali yang ditentukan oleh hukum dan yangdiperlukan dalam masyarakat demokratis femi ^kepentingan keamanan nasional atau ketetiban umumatau untuk melindungi hak-hak serta kebebasan-kebebasan orang lain, (b) hak bagi serikat sekerja untuk

Pendidikan Kewarganegaraan200

mendirikan federasi atau konfederasi nasional serta hakbagi yang tersebut belakangan untuk membentuk ataumenjadi anggota organisasi serikat sekerja internasioii^l,(c) hak bagi serikat sekerja untuk bertindak secara bebasdan hanya dibatasi oleh ketentuan-ketentuan hukumdan yang diperlukan dalam masyarakat demokratis demikepentingan keamanan nasional atau ketertiban umumatau untuk melindungi hak-hak serta kebfebasan-kebebasan orajig lain, (d) hak untuk melancarkanpemogokan, asalkan dijalankan menurut ketentuan-ketntuan hukum negara yang bersangkutan. Di dalamCCPR,' pada pasal 22, dinyatakan" bahwa setiap orangberhak atas untuk berserikat, termasuk hak untukmembentuk dan ikut serta dalam serikat-serikat sekerjaguna melindungi kepentingan-kepentingannya.

g. Perlindungan hak atas pengajaranDi dalam UDHR, pada pasal 26, dinyatakan bahwa (1)

setiap orang berhak mendapat pengajaran. Pengajaranhan.is dengan cuma-cuma, setidak-tidaknya dalam ^tingkat sekolah dasar. Pengajaran sekolah rendah hamsdiwajibkan. Pengajaran teknik dan vak hams terbukabagi semua orang dan pelajaran tinggi hams dapatdimasuki dengan cara yang sama oleh semua orang,berdasarkan kecerdasan. Disebutkan pula bahwa (2)pengajaran hams ditujukan kearah perkembangan

.pribadi^yiang seluas-luasnya serta untuk memperkokoh ,rasa ^enghargaan terhadap hak-hak manusia dankebebasan asasi. Pengajaran hams mempertinggi salingpengertian, rasa saling menerima serta rasa salingpersahabatan antara semua bangsa, golongan-golongankebangsaan atau penganut agama, serta hamsmemajukan kegiatan-kegiatan PBB dalam memeliharaperdamaian. Lebih lanjut, dinyatakan bahwa (3) ibu-bapak mempunyai hak utama untuk memilih macampengajaran yang akan diberikan kepada anak-anakmereka.

Di dalam CESCR, pada pasal 13, dinyatakan bahwa(1) negara-negaraperserta dalam perjanjian ini mengakuihak setiap orang atas pendidikan. Mereka sepakat bahwa

Pendidikan Kewarganegaraan \ 201

. pendidikan akan mengarah pada gengembangaii penuhdari kepribadian orang serta kesatlaran akan hargadirinya, serta memperkuat rasa hormat terhadap hak-hak manusia serta kebebasan-kebebasan dasar. Lebihlanjut disebutkan pula bahwa (2) negara-negara pesertadalam perjanjian ini mengakui bahwa dalam usaharnelaksanakan hak ini secara penuh (a) pendidikan dasardiwajibkan dan terbuka bagi semua orang, (b)pendidikan menengah dalam segala bentuknya termasukpendidikan teknik dan kejuruan menengah, akandiselenggarakan dan terbuka bagi semua melalui cara-cara yang layak, serta khususnya dengan dimuiainyapendidikan cuma-cuma serta bertahap, (c) pendidikantinggi akan diusahal<an terbuka bagi semua berdasarkankesanggupan, melalui cara-cara yang layak, sertakhususnya dengan dimuiainya pendidikan cuma-cumasecara bertahap, (d) pendidikan masyarakat dianjurkanatau ditingkatkan .sejauh mungkin bagi mereka yangbelum pernah atau belum menyelesaikan pendidikandasar secara penuh, (e) pengembangan sistem sekolahpada setiap tingkat digiatkan secara kuat, sistem•beasiswa yang layak diadakan dan syarat-syaat materiildari staf pengajar ditingkatkan secara terus menerus.

5. Perlindungan HAM dalam UU No. 39 Tahun 1999tentang HAMDalam amandemen kedua UUD 1945 ada ketentuan

yang secara eksplisit menggunakan istilah hak asasimanusia, yaitu Bab XA yang berisikan pasal 28A s.d. 28 J(penyempurnaan pasal 28). Dalam UU No.39 Tahun 1999tampak jamin^ hak asasi manusia lebih terinci lagi. Halitu terlihat dari jumlah bab dan pasal-pasal yangdik^dungnya yang relatif banyak, yaitu terdiri atas 11 babdan 106 pasal. Apabila dicermati, jaminan hak-hak asasimanusia dalam UUD 1945 dan penjabaran^ya dalamUndang-undang No. 39 Tahun 1999 secara garish besarmeliputi hal-hal sebagai berikut.

(1) Hak untuk hidup (misalnya hak mempertahankanhidup, memperoleh kesejahteraan lahir batin, danmefnperoleh lingkungan hidup yang baik dan sehat).


(2) Hak berkeluarga dan melanjutkan keturunan.(3) Hak mengembangkan diri (misalnya hak pemenuhan

kebutuhan dasar, meningkatkan kajialitas hidup,memperoleh manfaat dari Iptek, 'mcmperolehinformasi, dan melakukan pekerjaan sosial).

(4) Hak memperoleh keadilan (misalnya hak kepastiarihukum dan persamaan di depan hukum).

(5) Hak atas kebebasan pribadi (misalnya hak memelukagama, keyakinan politik, memilih statuskewarganegaraan, berpendapat danmenyebarluaskannya, mendirikan parpol, LSM danorganisasi lain, bebas bergerak, dan bertempattinggal).

(6) Hak atas rasa aman (misalnya hak memperolehsuaka politik, perlindungan terhadap ancamanketakutan, melakukan hubungan komunikasi,perlindungan terhadap penyiksaan, danpenghilangan nyawa).

(7) Hak atas kesejahteraan (misalnya hak milik pribadidan kolektif, memperoleh pekerjaan yang layak,mendirikan serikat kerja, bertempat tinggal yanglayak, kehidupan yang layak, dan jaminan sosial).

(Sf Hak turut serta dalam pemerintahan (misalnya hakmemilih dan dipilih dalam pemilu, partisipasilangsung dan tidak langsung, diangkat dalamjabatan pemerintah, dan mengajukan usulankepada pemerintah).

(9) Hak wanita (hak yang sama/tidak ada diskriminasiantara wanita dan pria dalam bidang politik,pekerjaan, status kewarganegaraan, dan keluargaatau perkawinan).

(10) Hak anak (misalnya hak perlindungan oleh orangtua, keluarga, masyarakat dan negara, beribadahmenurut agamanya, berekspresi, perlakuan khususbagi anak cacat, perlindungan deiri eksploitasiekonomi, pekerjaan, pelecehatn seksual,perdagangan anak, penyalahgunaan 4,-narkotika,psikotropika, dan zat aditif lainnya). ^


6. Pe-rlindungan HAM dalam Keppres No. 36 Tahun 199.0tentang Pengesahan Konvensi tentang Hak-hak AnakMajelis Umum PBB dalam sidangnya lyang ke-44 pada

- bulan Desember 1989 telah berhasil menyepakati sebuahresolusi, yaitu Resolusi PBB No. 44/25 tanggal'5 Desember1989 tentang Convention on the Rights of the Child. Tentangpengertian anak, konvensi menekankan pada faktor umur,yakni setiap orang yang masih berumur di bawah 18 tahun.'Kecuali jika berdasarkan hukum yang berlaku bagi anakmenentukan batas umur yang lebih rendah dari 18 tahun.

. Situasi dan kondisi anak-anak di berbagai belahan bumiyang digambarkan oleh resolusi tersebut sangatmemprihatinkan, seperti karena kondisi sosial yang dibawah standar, kelaparan, bencana alam, eksploitasi,konflik bersenjata, buta huruf, dan lain sebagainya yangmengakibatkan anak-anak tidak hidup dan berkembangdengan layak.

Sebaiknya Kamu TahuKonvensi tentang Hak-hak Anak

Konvensi ini sebenarnya merupakan lanjutan atau salahsatu mata rantai dari usaha-usaha masyarakatii^ernasional yang telah dilakukan jauh sebelumnya. Mulaidari Deklarasi PBB mengenai Hak-hak Anak tahun 1959(Declaration on the Rights of the Child of 1959)dan DeklarasiPBB tentang Tahun Anak-Anak Intemasional (Declarationon the International Year of the Child of 1979) Jauhsebelumnya, Liga Bangsa-Bangsa (LBB) juga telah menaruhperhatian yang serius tentang masalah anak-anak, yangterbukti dengan dikeluarkannya Deklarasi Jenewa 1924(Geneve Declaration of 1924) tentang pembentukan UniIntemasional Dana dan Keselamatan Anak-Anak (Sai^ the.Children Fund International Union). Demikian pula PBBsecara khusus memiliki salah satu organ khusus yangberkenaan dengan anak-anak, yaitu UNICEF {UnitedNations Children's Fund/Dana. PBB untuk Anak-Anak).


7. Perlindungan HAM dalam UU No. 8 Tahun 1998(Tentang Pengesahan Konvensi Me»entangPenyiksaan dan Perlakuan atau Penghukuman yangKejam)Ketentuan pokok konvensi ini mengatur tentang

pelarangan penyiksaan baik fisik maupun mental, danperlakuan atau penghukuman lain yang kejam, tidakmanusiawi atau merendahkan martabat manusia yangdilakukan atau atas hasutan dari atau denganpersetujuan/sepengetahuan pejabat publik dan orang lainyang bertinxiak dalam jabatannya. Ini berarti negaraRepublik Indonesia yang telah meratifikasi wajib mengambillangkah-langkah legislatif, administratif, hukum, danlangkah-langkah efektif lain guna mencegah tindakan-penyiksaan (tindak pidana) di dalam wilkyah yuridiksinya.Misalnya, langkah yang dilakukan dengan memperbaikicara introgasi d^ pelatihan bagi setiap aparatur penegakhukum dan pejabat publik lain yang bertanggung jawabterhadap orang-orang yang dirampas kemerdekaannya.

Rangkum^hPenga^an akan hak asasi manusia dinyatakan di dalam

Pembukaan UUD 1945. Pada alinea I dinyatakan bahwaKemerdekaan ialah hak segala bangsa...dst. Pada alinea

IV dinyatakan bahwa ... melindungi segenap bangsa danseluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraanumum, mencerdaskan kehidupan bangsa, melaksanakanketertiban dunia\...dst Alinea ini merumuskan juga dasarfilsafat negara (Pancasila) yang maknanya mengandungpengakuan akan hak-hak asasi manusia. HAM dalamBatang Tubuh UUD 1945 diatur dalam pasal 27, 28, 28a,28b, 28c, 28d, 28e, 28f, 28g, 28h, 28i, 28J, 29, 31, 32 dan33

Perlindungan HAM dalam Universal Declaration ofHuman Rights (UDHR) dinyatakan dalam 30 pasal dengansatu pembukaan (Mukadimah) yang terdiri dari 6 alinea.Dilihat dari isinya UDHR terdiri dari tiga kategori. Pertarna,hal-hal yang berhubungan dengan hak-hak sipil dan politikyang menjadi hak semua orang yang diatur dalam Pasal 3-21. Kedua, hal-hal yang berhubungan dengan hak-hak


ekonomi, sosial, dan kebudayaan yang menjadi hak semuaorang yang diatur dalam Pasal 22-27. Ketiga, merupakanpasal-pasal penutup, yaitu Pasal 28-30. ^

Dalam UU No. 39 Tahun 1999 tampak jaminan hak asasimanusia lebih terinci lagi. Hal itu terlihat dari jumlah babdan pasal-pasal yang dikandungnya relatif banyak, yaituterdiri atas 11 bab dan 106 pasal. •

Majelis Umum PBB dalam sidangnya yang ke-44 padabulan Desember 1989 telah berhasil menyepakati sebuahresolusi, yaitu Resolusi PBB No. 44/25 tanggal 5 Desember1989 tentang Convention on the Rights ofthe Child. Tentangpengertian anak, konvensi menekankan pada faktor umur,yakni setiap orangyang masih berumur di bawah 18.

UU No. 8 Tahun 1998 (Konvensi Anti Penyiksaan danPenghukuman yang Kejam) mengatur tentang pelaranganpenyiksaan baik fisik maupun mental, dan perlakuan atau

. penghukuman lain yang kejam, tidak manusiawi ataumerendahkan^martabat manusia yang dilakukan atau atashasutan dan atau dengan persetujuan/sepengetahuanpejabat publik dan orang lain yang bertindak dalamjabatannya.

LatiK^:a. Tugas Individual

(1) Tunjukkan bahwa Pembukaan UUD 1945mengandung pesan HAM Universal!

(2) Tunjukkan pasal-pasal HAM dalam UUD 1945setelah amandemen!

(3) Tunjukkan hak-hak asasiyang diatur dalam UDHR'(4) Berikan contoh perlindungan HAM dalam Konvensi

Internasional PBB!(5) Hak asasi apa saja yang diatur dalam UU No 3t9

Tahun 1999 tentang HAM? •(6) Hak-hak apa saja yang diatur dalam Keppres No. 36

Tahun 1990 tentang Konvensi Hak-hak Anak ?(7) Jelaskan hak-hak apa saja yang diatur dalam UU

No. 8 Tahun 1998 !(8) Selain UUD 1945 sebutkan peraturan lain yang

menjadi landasan hukum bagi penegakkan HAM diIndonesia!


i

(9) Jelaskan beberapa instrumen HAM di Indonesia!(10) Sebutkan tujuan dibentuknya Komnas HAM!(11) Bagaimana pendapatmu mengenai peilSindungan

HAM di Indonesia!

(12) Jelaskan hambatan dalam menegakkan HAM di- Indonesia!

b. Tugas KelompokBentuklah 5 kelompok diskusi dalam kelasmu. Setiap

kelompok membuat mal^alah serta mempresentasikannya didepah kelas, dengan topik sebagai berikut.

(1) Sejarah perlindungan HAM di dunia sejak duluhingga sekarang

(2) Kepres No. 38 Tahun 1990 Tentang PerlindunganAnak v

(3) UU No. 8 Tahun 1998 tentang Pengesahan KonvensiMenentang Penyiksaan dan Perlakuan yang Kejam

(4) Penega;kan HAM melalui Komnas HAM(5) Prosedur penegakan HAM melalui Pengadilan HAM

(UU No. 26 Tahun 2000 Tentang Pengadilan HAM)

D. MengEargai Upaya Penegakkan HAM1. Penegakan HAM melalui Peradilan HAM

Agar HAM benar-benar dapat ditegakkan ataudilaksanakan dengan sungguh-sungguh, telah ditetapkanPengadilan HAM. Pengadilan HAM merupakan peradilankhusus di lingkungan peradilan umum, yaitu kedudukanPengadilan HAM di daerah Kabupaten/Kota yang daerahhukumnya meliputi daerah hukum Pengadilan Negeri diKabupaten/Kota yang bersangkutan. Pengadilan HAMdibentuk berdasarkan Undaing-Undang No. 26 Tahun 200P.Peradilan HAM memiliki wewenang memeriksa d^memutus perkara pelanggaran hak-hak asasi manusia yangberat, termasuk yang dilakukan di luar teritorial wilayahnegara Republik Indonesia oleh warga negara Indonesia.


Sebaiknya Kamu TahuKejahata.n Genosida

Pelanggaran hak asasi manusia yang berat meliputikejahatan genosida dan kejahatan terhada^ kemanusiaan.Kejahatan genosida merupakan perbuatan yang dilakukandengan naaksud menghancurkan atau memusnahkanseluruh atau sebagian kelompok bangsa, ras, kelompoketnis atau kelompok agama yang di antaranya dilakukandengan cara sebagai berikut.

(1) niembunuh anggota kelompok(2) mengakibatkan penderitaan fisik atau mental yang

berat terhadap anggota-anggota kelompok(3) menciptakan kondisi kehidupan kelompok yang

mengakibatkan kemusnahan fisik baik seluruh atausebagian

(4) memaksakan tindakan-tindakan yang bertujuanmencegah kelahiran di dalam kelompok

(5) memindahkan secara paksa anak-anak darikelompok tertentu ke kelompok lain

Kejahatan kemanusiaan merupakan perbuatan yangdilakukan sebagai bagian dari serangan yang meluas atausistematik yang diketahuinya. Serangan tersebut ditujukansecara-'langsung terhadap penduduk sipil.

Sebaiknya Kamu TahuKejahatan terhadap kemanusiaan berupa dapat berupa

pembunuhan, pemusnahan, perbudakan, pengusiran ataupemindahan penduduk secara paksa, perampasankemerdekaan fisik lain secara sewenang-wenang yangmelanggar ketentuan pokok hukum internasional,penyiksaan, perkosaan, perbudakan seksual, pelacuransecara paksa, pemaksaan kehamilan, pemandulan atJ^sterilisasi secara paksa atau bentuk-bentuk kekerasanseksual lain yang setara, penganiayaan terhadap suatukelompok tertentu atau perkumpulan yang didasaripersamaan paham politik, ras, kebangsaan, etnis, budaya,agama, jenis kelamin atau alasan lain yang telah diakuisecara universal sebagai hal yang dilarang menurut hukum


internasional", penghilangan seseorang secara paksa, sertakejahatan apartheid.

Kewenangan memeriksa dan memutus perkarapelanggaran hak-hak asasi manusia yang berat tersebut diatas oleh Pengadilan HAM tidak berlaku bagi gelaku yangberumur di bawah 18 tahun pada saat kejahatandilakukan. Terhadap pelanggaran hak asasi manusia yangberat yang terjadi sebelum diundangkannya UU No. 26Tahun 2000, diperiksa dan diputuskan oleh PengadilanHAM .ad hoc. Pembentukan Pengadilan HAM ad hocdiusulkan oleh DPR berdasarkan pada dugaan telahterjadinya pelanggaran hak asasi manusia berat yangdibatasi pada locus dan tempos delicti tertentu yang terjadisebelum diundangkannya Undang-Undang No. 26 Tahun2000/ Agar pelaksanaan Pengadilan HAM bersifat jujur,pemeriksaan perkara dilakukan oleh majelis hakimPengadilan HAM yang berjumlah lima orang. Lima orangtersebut terdiri atas dua orang hakim d^ari Pengadilan HAMyang bersangkutan dan tiga orang hakim ad hoc (diangkatdi luar hakim karir).

2. Jaminan terhadap Para Korban dan SaksiDalam rangka memperoleh kebenaran faktual, para

korban dan saksi dijamin perlindungan fisik dan mentaldari ancaman, gangguan, teror, dan kekerasan dari pihakmanapu-if/ Untuk memenuhi rasa keadilan, setiap korbanpelanggaran hak-hak asasi manusia yang berat berhakmemperoleh ganti rugi oleh negara (kompensasi), ganti rugioleh pelaku atau pihak ketiga (restitusi), dan pemulihanpada kedudukan semula seperti nama baik, jabatan,kehormatan atau hak-hak lain (rehabilitasi). Sebagai upayapenegakan HAM^ hingga dewasa ini telah dilakukanperadilan HAM untuk kasus pelanggaran HAM di TimorTimur, Aceh, dan Papua, serta kasus Tanjung Priok dankasus 27 Juli.

3. Diakuinya Pelanggaran HAM Era Orde Baru olehPemerintah ReformasiTerdapat bentuk umuni pelanggaran HAM pada era orde

baru seperti dikemukakan berikut ini. Pertama, masih


cukup populernya praktik represi politik oleh aparat negara.Kasus penanganan konflik-konflik politik baik demonstrasi,protes, kerusuhan, serangan bersenjato, maupunpembunuhan dengan alasan politik. Penanganan kasusTanjung Priok, Kedung Ombo, Santa Cruz, Sampang,Peristiwa 27 Juii 1996, semua itu oleh Komnas HAMdinyatakan sebagai pelanggaran HAM berat. PenggunaanUU Anti Subversi secara amat longgar, serta tergantungpenafsiran penguasa, merupakan contoh dari pelanggaranHAM dalam politik. Kedua, praktik pembatasan partisipasipolitik, juga merupakan bentuk pelanggaran HAM. Hal inimengingkari hak yang dimiliki warga negara untukberserikat, berkumpul dan mengeluarkan pendapatsebagaimana diatur dalam pasal 28 UUD 1945. Ketiga,praktik eksploitasi ekonomi juga merupakan salah satupelanggaran HAM. Eksploitasi ini^ bisa dilakukan olehnegara, perusahaan nasional, perusahaan multi nasional.Di sektor perburuhan dan ketenagakerjaan misalnya upahburuh yng sahgat rendah, dilarangnya serikat pekerja.

4. HAM di Indonesia Setelah ReformasiSej^" bergulirnya reformasi telah terjadi kemajuan

pera^ran di bidang HAM. Kemajuan yang berkenaandengan peraturan di bidang HAM itu di antaranya ialah (i)lahimya Ketetapan MPR No. XVIII/MPR/1998 Tentang HakAsasi Manusia, (ii) UU No. 39 Tahun 1999 tentang HakAsasi Mnanusia, (iii) UU No. 26 Tahun 2000 TentangPengadilan Hak Asasi Manusia, (iv) UUD 1945 hasilamandemen pasal 28A s/d 28J semua memuat tentangHAM, dan (v) Peraturan Presiden RI No. 7 Tahun 2005Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Tahun2004-2009, penegakan HAM merupakan salah satu d4risasaran strategis yang diatur. Munculnya berbagaiperaturan itu menunjukkan bahwa prospek perlindunganHAM secara normatif di Indonesia cukup baik walaupunbelum tentu mencerminkan keberadaan HAM secara riildalam praktik penyelenggaraan negara. Kondisi Indonesiasaat ini bisa digambarkan memiliki peraturan HAM tetapitidak menikinati HAM karena lemahnya rasa hormatterhadap HAM. Hal ini bisa dilihat masih banyaknya


pelanggaran HAM dalam'penyeienggaraan negara pada erareformasi, yaitu (i) perlindungan HAM di bidang penegakanhukum masih diskriminatif, sehingga prinsip persamaam didepan hukum tidak dipenuhi baik dalam penyidikan,penuntutan, peradilan, maupn pembinaan di LembagaPemasyarakatan, (ii) perlindungan HAM di bidang sosialekonomi belum sesuai dengan harapan masyar.akat karenamasih adanya korupsi yang dilalcukan aparat pemerintahmaupun anggota dewan, baik di pusat maupun di daerah,dan adanya berbagai protes buruh dan petani atasketidakberpihakan kepada upaya perbaikan kesejahteraanyang menunjukkan "belum terakomodasinya kepentinganekonomi mereka, serta (iii) praktik represi atau penyiksaanoleh aparat negara, misalnya penyikapan dan perlakuanterhadap berbagai unjuk rasa selama ini menunjukkanbelum dihormatinya hak kebebasan menyampaikanpendapat yang diatur oleh UUD 1945.

5. Proses Penegakan HAMProses penegakan HAM di Indonesia dilakukan mel^ui

lembaga Komnas HAM, Pengadilan HAM, dan PengadilanHAM ad hoc. •fial-hal yang berkenaan dengan prosespenegakan HAM yang dilakukan oleh masing-masinglembaga itu dapat dikemukakan sebagai berikut.

a. Proses penegakan HAM melalui Komnas HAMProses itu dimulai dari menerima pengaduan dari

setiap orang atau kelompok yang memiliki alasan kuatbahwa hak asasinya telah dilanggar. Pengaduan dapatdilakukan secara lisan ataupun tertulis. Selanjutnya,Komnas HAM melakukan pemeriksaan denganmemanggil pengadu, korban, saksi atau pihak lain yangterkait. Berdasarkan hasil pemeriksaan dapat ditentukanapakah penuntutan bisa dilanjutkan atau dihentikan.Dihentikan apabila tidak memiliki bukti awal yang kuatsehingga tidak termasuk masalah pelanggran HAM.Langkah berikutnya ialah menyelesaikan pengadu^setelah melalui tahap pemeriksaan. Kewen^gan inibisa berupa (i) perdamaian kedua belah pihak, (ii)penyelesaian perkara melalui cara konsultasi, negosiasi,mediasi, konsiliasi, (iii) pemberian saran kepada para


1>t

pihak untuk menyelesaikan sengketa melalui pengadilan,(iv) penyampaian rekomendasi atas suatu kasuspelanggaran hak asasi manusia kepada pemerintahuntuk ditindaklanjuti penyelesaiannya, atau (v)penyampaian rekomendasi atas suatu kasus pelanggaranhak asasi manusia kepada DPR untuk ditindaklanjuti.

b. Proses penegakan HAM melalui Pengadilan HAM(UU No. 26 Tahun 2000 Tentang Pengadilan HAM)Proses ini berawal dengan penangkapan. Jaksa

Agung melakukan penangkapan untuk kepentinganpenyidikan, dengan memperlihatkan surat tugas. Surattugas atau surat periritah tidak diperlukan apabila yangbersangkutan tertangkap tangan. Untuk itu culoipdengan penyerahan barang bukti. Langkah berikutnyaialah penahanan. Jaksa Agung berwenang melakukanpenahanan untuk kepentingan penyidikan paling lama90 hari dan dapat diperpanjang paling lama 60 hari.Penahanan untuk kepentingan penuntutan paling lama30 hari dan dapat diperpanjang paling lama 20 hari.

. Penahanan untuk kepentingan pemeriksaan di sidang_Pengadilan HAM paling lama 90 hari dan dapat

diperpanjang paling lama 30 hari. Penahanan untukbanding di Pengadilan Tinggi paling lama 60 hari dandapat diperpanjang paling lama 30 hari. Penahananuntuk kepentingan kasasai di Mahkamah Agunglamanya sama dengan untuk kepentingan banding diPengadilan Tinggi. Berikutnya ialah penyeUdika;p.Penyelidikan dilakukan oleh Komnas HAM. ^ntlikkepentingan penyelidikan Komnas HAM dapatmembentuk Tim ad hoc yang terdiri dari Komnas HAMdan unsur masyarakat. Proses selanjutnya ialahpenyidikan. Penyidikan dilakukan oleh Jaksa agung.Jaksa a^ng dapat mengangkat penyidik ad hoc. Apabilatidak diperoleh bukti yang cukup, dikeluarkan suratpenghentian penyidikan oleh Jaksa agung. Tahapberikutnya ialah penuntutan. Dalam hal ini, JaksaAgung dapat mengangkat penuntut umum ad hoc. Tahapselanjutnya ialah pemeriksaan di Sidang Pengadilan.Pemeriksaan di sidang pengadilan dilakukan oleh 5


orang hakim yang terdiri dari 2 orang hakim HAM dan 3orang hakim ad hoc. Pemeriksaan lldang pengadilanpaling lama 180 hari. Untuk banding ke PengadilanTinggi paling lama 90 hari, sedangkan untuk kasasipaling lama 90 hari.

c. Proses Pengadilan HAM Ad HocProses pengadilam HAM ad hoc pada dasarnya sama

dengan pengadilan HAM. Perbedaannya pada kasuspelanggaran HAM yang diperiksa, yakni khususmenangani kasus pelanggaran HAM yang terjadi sebelumdiundangkannya UU No. 39 Tahun 1999 Tentang HAM.Pengadilan HAM ad hoc dibentuk atas usul DPRberdasarkan peristiwa tei,-tentu dengan KeputusanPresiden. Jadi sifatnya tidak permanen, sedangkanPengadilan HAM bersifat permanen.

4. Hambatan dan Tantangan dalam Penegakan HAM diIndonesia

. Penegakan HAM di Indonesia masih menemui berbagai^hambatan dan tantangan. Adanya hambatan dapat dilihat^masih banyaknya pelanggaran HAM di Indonesia, terutamapelanggaran HAM yang dilakukan pcmeritah, sepertipelanggaran hukum oleh aparat, penculikan danpenyiksaan, penyadapan telepon dan Iain-lain. Ataupunpelanggaran HAM yang berupa demonstrasi illegal,terorisme, subversi dan sebagainya. Penyalahgunaankekuasaan dengan melakukan penculikan terhadap aktivisyang kristis yang tidak sejalan dengan kepentinganpemerintah adalah juga merupakan pelanggar^ HAM.Perlakukan diskriminatif terhadap kelompok lain ymg ti^aksejalan dengan penguasa adalah bentuk pelanggaran HAMjuga. Karena pemerintah seharusnya memberikanperlakukan dan pelayanan yang sama terhadap semuawarga negara. Hukum yang dibuat oleh penguasa kadang-kadang juga tidak sesuai dengan rasa keadilan masyarakatkarena di dalam merumuskannya tidak melibatkanmasyarakat.

Indonesia dianggap telah banyak melakukanpelanggaran HAM berat terhadap rakyatnya, seperti kasus


Timor Timur, Aceh, Papua, Tanjung Priok dan sebagainya.Sorotan dunia terjadi karena upaya penegakan HAMmelalui pengadilan HAM ad hoc dinilai belum mampumengadili penanggung jawab utama kasus-kSsus di atas,sehingga ada kesan bahwa yang dikorbankan adalahbawahan.

Sebaiknya Kamu TahuPotret Konflik dan Pelanggaran HAM di Indonesia

Konflik antaretnik dan antaragama di Indonesia sejaktahun 1997 barangkali dapat dijelaskan dengan teori chaosyang mulai dikenal di kalangan sains pada penghujungabad 20. Secara sederhana fenomena chaos dapatdigambafkan dengan ungkapan terkenal Kepak sayapseekor kupu-kupu. di pelabuhan Sydney sudah cukupmenimbulkan angin topan dua minggu kemudian di Jamaica.Artinya, soal-soal kecil bisa menimbulkan kekacauan besar.Dengan menelaah sifat-sifat variabel suatu sistem yangmengalami kekacauan, ilmuwan yang meneliti fenomena inimenemukan suatu kurva yang menghubungkan variable-vanabel itu dengan bentuk khusus. Kurva itu kemudiandisebut sebagai atraktor aneh yang menjadi biang keladikekacauan.

K^i^antan Barat memang provinsi yang rentan dengankonflik. Setidaknya sudah 11 konflik besar yang melibatkansuku-suku tertentu di daerah itu sejak tahun 1950 sampaitahun 1999. Penyebabnya hampir sama, yaitu soal-soalkecil. Konflik yang terjadi di Sambas pada tahun 1999,misalnya, dimulai dengan terbunuhnya seorang pencurid^ salah satu etnik yang bertikai. Kepak sayap kupu-kupumi kemudian berkembang dalam waktu relatif singkatmenjadi perseteruan antarsuku yang dahsyat. Tak kurangdari 3.000 orang warga Desa Paritsetia yang tidak tahu- ^menahu dengan persoalan itu terpaksa" mengungsi.Manakala derajat konflik membesar, 68.000 orang darisuku Madura terpaksa mengungsi.

Pola kepak sayap kupu-kupu itu pula yang terjadi diMaluku dan Poso. Sama-sama dimulai dengan perkelahianatau bentrok antarwarga. Bila faktor pemicu di KalimantanBarat adalah etnik, di Indonesia Timur ini faktor pemicunya


adalah agama. Kerusuhan di Kabupaten Poso berawal darikonflik antaragama di penghujung tahun 1998.Berlangsung selama seminggu, lalu reda, tapi kambuh lagipada pertengahan April 1999. Bentrokan su^ul-menyusulsampai membuat Poso lumpuh. Tidak hanya aktivitasmasyarakat yang terhenti, kantor-kantor pemerintahterpaksa ditutup untuk sementara. Kerusuhan di Malukudiawali dengan bentrokan antara seorang warga danseorang sopir angkutan di Ambon pada pertengahanJanuari 1999. Bentrok itu berkembang menjadi konflikantaragama dan menjalar ke Maluku Tenggara dan MalukuUtara. Konflik kian meruncing setelah aparat keamananmehentang keras warga Maluku yang tergabung dalamFront Kedaulatan Maluku untuk mengibarkan benderaRMS.

Upaya pemerintah meredam konflik sebenarnya cukupsignifikan. Berakhirnya konflik di Kalimantan Barat taklepas dari keseriusan pemerintah membentuk tim penelitiberanggotakan pakar berbagai kajian. Pembentukan ForumKomunikasi "Masyarakat Kalimantan Barat oleh keempatetnik—Dayak, Melayu, Tionghoa, dan Madura—turutmenghentikan konflik dengan menempatkan perselisihanantarwafga sebagai perselisihan perseorangan, bukanseba^ peiiiikaian antaretnik. Pola yang miripditerapkan untuk meredam konflik Poso. Kedua kelompokyang bertikai dipertemukan untuk rekonsiliasi. Keempatgubernur yang terdapat di Sulawesi bersama-samamembahas persoalan ini. Ketegasan dan keseriusanpemerintah menghentikan konflik di sini diperlihatkandengan vonis mati tiga terdakwa utama yang meny^ilutkonflik Poso. Hasilnya setelah tiga tahun konflik berjalan,konflik berhenti seiring dengan sosialisasi perjanjian damai.

4.-V .(Dikutip dari Buku Indonesia dalam Krisis oleh Tweka

Triardianto)

6. Partisipasi dalam Penegakan HAMPenegakam HAM pertama-tama merupakan

tanggungjawab negara dan pemerintah karena keberadaannegara pada. hakikatnya adalah untuk melindungi warga


negara. Hal itu sesuai dengan tujuaai negara seperti yangdikemukakan oleh John Locke, yaitu untuk melindungi hakasasi manusia. Apabila penegakkan HAM itu semata-matadiberikan kepada pemerintah hampir dapat dipastikan sulituntuk bisa beijaJan efektif. Oleh karena itu, partisipasisecara individual, kelompok, ^dan kelembagaan darimasyarakat mutlak diperlukan. Setiap orang, kelompok,organisasi politik, organisasi masyarakat, LSM dan lembagakemasyarakatan lainnya berhak berpartisipasi dalamperjuangan dan perlindungan HAM. Sasaran partisipasidapat diarahkan pada kebijakan pemerintah sebagaiberikut.

(1) Mendukung pemerintah dalam menegakkan HAMmelalui pengadilan HAM.

(2) Mendukung pemerintah dalam menegakkan HAMmelalui Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi.

(3) Memberikan masukan agar setiap kebijakan publikselalu bernuansa HAM.

{4) Melakukan kontrol pada pemerintah agar berbagaikebijakannya sejalan dengan HAM.

(5) Melaporkan setiap pelanggaran HAM kepada aparatyang berwenang.

(6) Mendesak DPR untuk mencabut UU yangpraktiknya melanggar HAM.

(7) Mengkritisi kineija Komnas HAM.(8) Memberdayakan masyarakat lemah, akan kesadaran

tentang HAM.

RangkumanAgar HAM benar-benar dapat ditegakkan atau

dilaksanakan dengan sungguh-sungguh, telah ditetapkanadanya Pengadilan HAM. Pengadilan HAM merupakan^eradilan khusus di lingkungan peradilan umum.Pengadilan HAM dibentuk berdasarkan Undang-Undang No.26 Tahun 2000. Peradilan HAM memil^i wewenangmemeriksa dan memutus perkara pelanggaran^hak-hakasasi manusia yang berat, termasuk yang dilakukan di luarteritorial wilayah negara Republik Indonesia oleh warganegara Indonesia. Terhadap pelanggaran hak asasi manusiayang beratyang terjadi sebelum diundangkannya UU No. 26


a

Tahun 2000, diperiksa dan diputuskan oleh PengadilanHAM ad hoc. Pembentukan Pengadilan HAM ad hocdiusulkan oleh DPR berdasarkan pada dugaan telahterjadinya pelanggaran hak asasi manusia berat, sebelumdiundangkannya Undang-Undang Nb. 26 Tahun 2000. Agarpelaksanaan Pengadilan HAM bersifat jujur, pemeriksaanperkara dilaJkukan oleh majelis hakim Pengadilan HAM yangberjumlah lima orang. Lima orang tersebut terdiri atas duaorang hakim dari Pengadilan HAM yang bersangkutan dantiga orang hakim ad hoc (diangkat di luarhakim karir).

Dalam rangka memperoleh kebenaran faktual, parakorban dan saksi dijamin perlindungan fisik dan mentaldari ancaman, gangguan, teror, dan kekerasan dari pihakmanapun. Untuk memenuhi rasa keadilan, setiap korbanpelanggaran hak-halc asasi manusia yang berat berhakmemperoleh ganti rugi oleh negara (kompensasi), ganti rugioleh pelaku atau oleh pihak ketiga.

Sejak reformasi sampai sekarang telah terjadi kemajuanperaturan di bidang HAM. Kemajuan itu di antaranyaditunjukkan (i) lahirnya Ketetapan MPR No^XVIII/MPR/ 1998 Tentang Hak Asasi Manusia, (ii) UU No. 39Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia, (iii) UU No. 26Tahun 2000 Tentang Pengadilan Hak Asasi Manusia, dan(iv) UUD 1945 hasil amandemen pasal 28A s/d 28J yangsemuanya memuat tentang HAM.

Indonesia dianggap telah banyak melakukanpelanggaran HAM berat terhadap rakyatnya, seperti kasusTimor Timur, Aceh, Papua, Tanjung Priok dan sebagainya.Sorotan dunia terjadi karena upaya penegakan HAMmelalui pengadilan HAM ad hoc dinilai belum mampunlengadili penanggung jawab utama kasus-kasus di atas,sehingga ada kesan yang dikorbankan adalah bawahan.

Beberapa bentuk partisipasi dalam penegakan HAM diantaranya ialah sebagai berikut. ^ I

(1) Mendukung pemerintah dalam menegakkan HAMmelalui pengadilan HAM.

(2) Mendukung pemerintah dalam menegakkan HAMmelalui Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi.

(3) Memberikan masukan agar setiap kebijakan pubUkselalu bernuansa HAM.


(4) Melakukan kontrol pada pemerintah agar berbagaikebijakannya sejalan dengan'^AM.

(5) Melaporkan setiap pelanggaran HAM kepada aparatyang berwenang.

(6) Mendesak DPR untuk mencabut UU yangpraktiknya melanggar HAM.

(7) Mengkritisi kinerja Komnas HAM.

Latihana. Tugas Individual

(1) Uraikan prosedur penegakan HAM melalui PeradilanHAM!

(2) Jelasan bentuk jaminan terhadap para korban dansaksi!

(3) Diskripsikan proses penegakan HAM melaluiKomnas HAM!

(4) Jelaskan proses Pengadilan HAM Ad Hoc!(5) Uraikan hambatan dan tantangan dalam penegakan

HAM di Indonesia!(6) Jelaskan partisipasi warga negara dalam Penegakan

HAM di Indonesia!

b. Tugas KelompokBentuklah 5 kelompok di kelasmu, masing-masing

kelompok membuat makalah untuk dipresentasikan didepan kelas dengan topik sebagai berikut.

(1) Penegakan HAM melalui Peradilan HAM(2) HAM di Indonesia Setelah Reformasi(3) ' Jaminan terhadap Para Korban dan Saksi(4) Hambatan danTantangan dalam Penegaka^ HAM di

Indonesia $(5) Berpartisipasi dalam Penegakan HAM

Sebaiknya Kamu TahuCovenants ofHuman

: konvensi HAM PBB, disetujuipada sidang PBB tangal 16Desember 1966


CCPR

Declaration on the Rightsof the Child of 1959

Declaration on theInternational Year

of the Child of 1979

Freedom of Speech

Freedom ofReligionFreedomfrom FearFreedomfrom Want •Habeas Coipus Act(1679)Kpmpensasi

Kejahatan genosida

Covenant on Civil and PoliticalRights (konvensi hak sipjl danpolitik PBB)

: Deklarasi PBB mengenai H3.k-h.akAnak tahun 1959

deklarasi PBB tentang Tahunanak-Anak Internasional.kebebasan untuk berbicara danmenyatakan pendapat

: kebebasan untuk beragama: kebebasan dari ketakutan; kebebasan dari kemelaratan

: salah satu tonggak HAM:ganti rugi atas pelanggaran HAMyang berat oleh negara.

: perbuatan yang dilakukan denganmaksud menghancurkan ataumemusnahkan seluruh atausebagian kelompok bangsa, ras,kelompok etnis atau kelompokagama tertentu.de I'homme et du Citoyen

: empat hak asasi manusia menurutFranklin D. Roosevelt ( mantanPresiden AS)

: deklarasi HAM PBB pada 10Desember 1948 di^ris^

; tonggak pertama HAM di Inggris(1215)

: hak asasi pribadi meliputi (i)akan kebebasan berpendapat, (ii)hak akan kebebasan beragama,(iii) hak akan kebebasan bergerak,dan sebagainya.

La Declaration des Droitsdi Francis (1789).The Four Freedom

Universal DeclarationofHuman Rights

Magna Charta

Personal rights

Pendidikan Kewargahegaraan I 219

Property rights

Procedural rights '

Political rights

Pengadilan HAM ad hoc

Restitusi

Rehabilitasi

: hak asasi ekonomi meliputi (i) hakmemiliki, (ii) hak manfaat, (iii) hakmembeli, (iv) hak menjual, dansebagainya

: hak asasi keadilan meliputi (i) hakmendapatkan keadilan, (ii) hakmendapatkan peradilan, (iii) hakmendapatkan perlindungan, dansebagainya

: hak asasi politik meliputi (i) hakuntuk memilih dan (ii) hak untukdipilih,

: Pengadilan terhadap pelanggaranhak asasi manusia yang beratyang terjadi sebelumdiundangkannya UU No. 26Tahun 2000.

: ganti rugi atas pelanggaran HAMoleh pelaku atau pihak ketiga.

: pemulihan pada kedudukansemula, seperti: nama baik,jabatan, kehormatan atau hak-hak lain.

Social and cultural rights :hak asasi sosial dan kebudayaanmeliputi (i) hak mendapatkanpendidikan dan (ii) hakmengembangkan kebudayaan,dan sebagainya

Save the Children FundInternational Union

UNICEF

Uy No. 8 Tahun 1998

; Deklarasi Jenewa 1924 tentangpembentukan Uni InternasionalDana dan Keselamatan Anak-Anak

: United Nations Children'sFund/Dana PBB untuk Anak-Anak.

: Tentang Pengesahan KonvensiMenentang Penjdksaan danPerlakuan atau Penghukumanyang Kejam


KONSTITUSI NEGi«iA

A. Pengertian dan Konsep Dasar KonstitusiIstilah dalam bahasa Inggris constitution atau dalam bahasa

Belanda constitatie secara harafiah sering diterjemahkandalam baiiasa Indonesia Undang-Undang Dasar.Permasalahannya penggunaan istilah undang-undang dasar

' adalah bahwa kita langsung membayangkan sesuatu naskahtertulis. Padahal istilah constitution bagi banyak saijana ilmupolitik merupakan sesuatu yang lebih luas, yaitu keseluruhanperaturan-peraturan baik yang tertulis maupun-yang tidaktertulis yang mengatur secara mengikat cara-cara bagiraanasuatu pemerintahan diselenggarakan dalam suatumasyarakat. Kebiasaan menerjemahkan istilah constitutionmenjadi" undang-undang dasar, hal ini sesuai dengankebiasaan orang Belanda dan Jerman, yang dalam percakapansehari-hari memakai kata Grondwet (grond = dasar; wet -undang-undang) dan grundgesetz [grand = dasar; gesetz ='Undang-undang ) yang keduanya menunjukkan naskahtertulis (Miriam Budiardjo, 2007: 95). Pengertian konstitusi itudalam praktik ketatanegaraan pada umumnya dipahamisecara (i) lebih luas daripada undang-undang dasar atau (ii)sama dengan pengertian undang-undang dasar.

Kata konstitusi dapat mempunyai arti lebih luas daripadapengertian undang-undang dasar karena pengertian undang-undang dasar hanya meliputi naskah tertulis saja dan disamping itu masih terdapat konstitusi yang tidak tertulis, yangtidak tercakup dalam undang-undang ^^sar (Kaelan,2004:180). Psira penyusun Undang-Undang DaSar ^945menganut arti konstitusi lebih luas daripada undang-undang


dasar karena dalam Penjelasan Undang-Undang Dasar 1945dikatakan bahwa

Undang-Undang Das^r suatu negara ialah hanyasebagian dari hukumnya dasar negara itu. Undang-Undang Dasar adalah hukum yang tertulis, sedang disampingnya Undang-Undang Dasar herlakujuga HukumDasaryang tidak tertulis, yaitu aturan-aturan dasar yangtimbul dan terpelihara dalam praktik penyelenggaraannegara, meskipun tidak tertulis.

Namun, dalam masa Republik Indonesia Serikat, yaituantara 27 Desember 1949 sampai dengan 17 Agustus 1950,penjoisun Konstitusi RIS menerjemahkan secara sempit istilahkonstitusi sama dengan undang-undang dasar. Hal ini terbuktidengan disebutnya istilah Konstitusi Republik IndonesiaSerikat bagi Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Serikat(Totopandoyo, 19S1: 25-26). Menurut E.C.S Wade dalambukunya Constitutional Law (Miriam Budiardjo, 2007, 96)undang-undang dasar adalah naskah yang memaparkanrangka dan tugas-tugas pokok dari badan-badanpemerintahan suatu negara dan menentukan pokok-pokokcara kerja badan-badan tersebut.

Ditinjau dari segi kekuasaan undang-undang dasar dapatdipandang sebagai lembaga atau kumpulan asas-asas yangmenetapkan bagaimana kekuasaan itu dibagi antara beberapalembaga kenegaraan. Mengacu konsep trias politika,kekuasaan dibagi antara badan eksekutif, legislatif, danyudikatif. Undang-undang dasar menentukan bagaimanapusat-pusat kekuasaan itu bekerja sama dan menyesuaikandin satu sama lain. Undang-undang dasar merekamhubungan-hubungan kekuasaan dalam suatu negara.

Dalam negara yang menganut asas demokrasikonstitusional undang-undang dasar ^empunyai fungsi yangkhas, yaitu membatasi kekuasaan pemerirf'tahan sedemikianrupa sehingga penyelenggara kekuasaan tidak bersifatsewenang-wenang. Dengan demikian, hak-hak warga negaradiharapkan terlindungi. Pembatasan-pembatasan ini tercermindalam undang-undang dasar. Jadi. dalam anggapan iniundang-undang dasar mempunyai fungsi yang khusus danmerupakan perwujudan atau manifestasi dari hukum yang


tertinggi yang hams ditaati, tidak hanya oleh rakyat, tetapi-oleh pemerintah serta penguasa sekalipun.

Setiap undang-undang dasar memuat ketentuan-ketentuanmengenai soal-soal sebagai berikut: (i) organisaSi negara,misalnya pembagian kekuasaan <%antara badan legislatif,eksekutif dan yudikatif; dalam negara federal pembagiankekuasaan antara pemerintah federal dengan pemerintahnegara bagian; prosedur penyelesaian masalah pelanggaranyurisdiksi oleh salah satu badan pemerintah dan sebagainya,(ii) hak-hak asasi manusia, (iii) prosedur mengubah undang-undang dasar, (iv) ada kalanya memuat larangan untukmengubah sifat tertentu dari undang-undang dasar untukmenghindari terulangnya kembali hal-hal yang baru saja;diatasi, dan (v) memuat cita-cita rakyat dan asas asas ideologinegara (Miriam Budiardjo, 2007: 101).

Undang-Undang Dasar 1945 mengandung semangat danmerupakan perwujudan dari pokok-pokok pikiran yangterkandung dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945;merupakan rangkaian kesatuan pasal-pasal yang bulat danterpadu. Di dalamnya, menurut Noor MS Bakry (1994. 120),berisi materi yang pada dasarnya dapat dibedakan menjadiempat hal, yaitu (i) pengaturan tentang fungsi sistempemerintahan negara, (ii) ketentuan fungsi dan kedudukanlembaga negara, (iii) hubungan antara negara dengan warganegaranya, dan (iv) ketentuan hal-hal lain sebagai pelengkap.

B. Konstitusi-Konstitusi yang Pernah Digunakan diIndonesia

Suatu undang-undang dasar jika tidak lagi mencerminkankonstelasi politik atau tidak memenuhi harapan aspirasirakyat dapat dibatalkan dan diganti dengan undang-undafigdasar baru. Sebagai contoh, sesudah ^^^ibebaskan daripendudukan tentaraJerman, Francis mengangga|> perlu i^tukmengadakan undang-undang dasar baru yang mencerminkanlahirnya negara Francis baru. Hal ini juga terjadi di Indonesia.Miriam Budiardjo (2007: 104), sehubungan dengan undang-undang dasar yang digunakan di Indonesia, mengemukakantahap-tahap sebagai berikut: (i) tahun 1945, Undang-Undang


Dasar Republik Indonesia secara defacto hanya berlaku diJawa, Madura, dan Sumatra, (ii) tahun 1949, Undang-UndangDasar Republik Indonesia secara defacto berlaku di seluruhIndonesia, kecuali Irian Barat, dan (iii) fahun 1959, Undang-Undang Dasar Republik Indonesia 1945 dengan demokrasiterpimpin, disusul Demokrasi Pancasila, mulai 1963 berlaku diseluruh Indonesia termasuk Irian Barat. Apabila ditinjau darisudut perkembangan sejarah demokrasi Republik Indonesia,Miriam Budiardjo (2007:105) membagi dalam tiga tahap, yaitu(i) masa 1945-1959 sebagai Republik Indonesia ke-I(Demokrasi Parlementer) yang didasari tiga Undang-UndangDasar, yaitu UUD 1945, 1949 dan 1950, (ii) masa 1959-1965sebagai Republik ke-II (demokrasi Terpimpin) yang didasariUndang-Undang Dasar 1945, dan (iii) masa 1965 sampaisekarang sebagai Republik Indonesia ke-III ^DemokrasiPancasila yang didasari oleh Undang-Undang Dasar 1945.Pemikiran ini disampaikan pada tahun 1970-an jauh harisebelum jatuhnya rezim Suharto, sehingga jika kita tinjau saatini dapat ditambahkan masa Repubhk ke-III yaitu periodeantara tahun 1965 dan 1998. Kemudian tahun 1998 sampaisaat mi dapat ditambahkan masa Republik ke-IV denganmenggunakan Undang-Undang Dasar 1945 pascaamandemem(DeijTokrasi masa transisi)..^-Menurut Jimly Assidiqie (2007: 73), jika ditinjau dari sudutperkembangan naskah undang-undang dasar, sejakproklamasi 17 Agustus 1945 sampai sekarang tahap-tahapsejarah konstitusi Indonesia dapat dikatakan telah melewatienam tahap perkembangan, yaitu (i) periode tanggal 18Agustus 1945 - 27 Desember 1949, (ii) periode tanggal 27Desember. 1949 - 17 Agustus 1950, (iii) periode tanggal 17Agustus 1950 - 5 Juli 1959, (iv) periode tanggal 5 Juli 1959 -19 Oktober 1999, (v) periode tanggal 19 Oktober 19^$ - 10Agustus 2002, dan (vi) periode tanggal 10 Agustus 2002sampai dengan sekarang. Pada periode pertama berlaku UUD1945, pada periode kedua berlaku Konstitusi RIS 1949, padaperiode ketiga beriaku Undang-Undang Dasar Sementara1950, pada periode keempat berlaku kembali UUD 1945beserta penjelasannya. Setelah itu UUD 1945 diubah berturut-turut pada tahun 1999, 2000, 2001, 2002 denganmenggunakan naskah yang beriaku mulai 5 Juli 1959 sebagai

224 I Pendidikan Keioarganegaraan

standar dalam melakukan perubahan di luar teks yangkemudian dijadikan lampiran yang tak terpisahkan darinaskah UUD 1945. Dengan demikian, menumt J^mly Assidiqie(2007-: 74), kurun waktu selama terjadi perubahan UUD 1945dalam satu rangkaian kegiatan itu, dapat disebut sebagai satukesatuan periode tersendiri, yaitu periode konstitusitransisional.

Republik Pertama: UUD 1945Undang-Undang Dasar Republik Indonesia yang pertama

adalah UUD 1945 yang disahkan pada tanggal 18 Agustus1945', berlaku secara nasional sampai dengan tanggal 27Desember 1949. Naskah undang undang dasar pertamatersebut disahkan oleh Panitia Persiapan KemerdekaanIndonesia (PPKI). Penyusunan naskah Rancangan Undang-Undang Dasar 1945 dimulai dari pembentukan BPUPKI yangdilantik pada tanggal 28 Mei 1945. Pembentukan badan inimerupakan realisasi janji Pemerintah Jepang akanmemberikan kemerdekaan kepada Indonesia kelak kemudianhari. BPUPKI mengadakan sidang-sidang yang dapatdikelompokkan menjadi dua masa persidangan, yaitu sidangpertama ,rnulai dari tanggal 29 Mei 1945 sampai dengan 1 Juni1945 ian masa persidangan kedua mulai tanggal 10 Julisampai dengan 17 Juli 1945. Dari persidangan-persidanganBPUPKI tersebut berhasil menyusun naskah komplitRancangan Undang-Undang Dasar yang meliputi (i)pernyataan Indonesia merdeka, (ii) pembukaan Undang-Undang Dasar, dan (iii) Undang-Undang Dasar yang terdiriatas pasal-pas^ (Noor Ms Bakiy, 1994: 23). Dengan selesainyatugas BPUPKI, pemerintah Jepang membentuk PanitiaPersiapan Kemerdekaan Indonesia (PPKI) yang bertugas untukmempersiapkan segala sesuatu yang berhubungan deii^ankemerdekaan Indonesia. Pada sidang tanggal 18 Agustus PPKIberhasil mengesahkan naskah Undang-Undang Dasar 1945dari naskah Ranceoigan Undang-Undang Dasar hasil kerjaBPUPKI dengan beberapa perubahan di sana sini. Perubahanitu terutama tentang dasar negara yang semula berbunyiKetuhanan dengan kewajiban menjalankan syari'at Islam bagipemeluk-pemeluknya sebagai mana termuat dalam PiagamJakarta diubah menjadi Ketuhanan Yang Maha Esa.


Dan 18 Agustus 1945 sampai 27 Desember 1949berlakulah Undang-Undang Dasar 1945. Menurut ketentuan ^undang-undang dasar ini sistem pemerintahan Indonesiabersifat presidensiil. Artinya, para menteri tidakbertanggungjawab kepada badan legislatif, tetapi hanyabertindak sebagai pembantu presiden. Lebih lanjut, mulaibulan November 1945, berdasarkan maklumat Wakil PresidenNo. X tanggal 16 Oktober 1945, Pengumuman Badan Pekeria11 November 1945, dan Maklumat Pemerintah tanggal 14November 1945, tanggung jawab politik terletak di tangan paramenteri. Keadaan ini merupakan awal dari suatu sistempemerintahan parlementer yang praktis dipertahankan sampaitahun 1959 pada masa Undang-Undang Dasar 1945dinyatakan berlaku kembali, melalui ^Dekrit Presiden. Jadimulai 14 November 1945 sampai 27 Desember 1949 sistempemerintahan yang diselenggarakan berlainan dengan sistempemerintahan sebagaimana diatur dalam naskah Undang-Undang Dasar 1945 (Miriam Budiardjo, 2007: 115-116).

Republik Kedua: Konstitusi RIS (27 Desember 1945 - 17Agustus 1950)Dalai^.' kondisi Indonesia baru saja menyatakan

kemerdekaan, Belanda berkeinginan untuk berkuasa lagi diIndonesia, yaitu melalui Agresi Ipada tahun 1947 dan Agresi IIpada tahun 1948. Karena mendapat perlawanan sengit bangsa

menguasai Indonesia. Pada tahun1949 diadakan Konferensi Meja Bundar (KMB) di Den HaagBelanda. Salah satu hasil KMB itu ialah pendirian negaraRepublik Indonesia Senkat. Rancangan naskah KonstitusiRepublik Indonesia Serikat juga diputuskan dalam KMB darfe,-disepakati mulai berlaku pada tanggal 27 Desember 1949

Dengan berdirinya negara Republik Indonesia Serikat (RIS),negara Republik Indonesia (RI) secara hukum masih tetap ada!

egara RI berubah status menjadi salah satu negara bagiandan negara RIS. Undang^-Undang Dasar 1945 yang semulaberlaku untuk seluruh wilayah Indonesia mulai tanggal 27Desember 1949 hanya berlaku dalam wilayah Negara BagianRepublik Indonesia saja.

Negara RIS dengan Konstitusi RIS-nya berlangsung sangatpendek karena memang tidak sesuai dengan jiwa proklamasi


kemerdekaan yang menghendaki negara kesatua^, tidakmenginginkan negara dalam negara, sehingga beberapa negarabagian meleburkan diri lagi dengan Republik Indonesia.Semangat kebersamaan ini nampak dengan adanya ketetapanPresiden RIS tentang penggabungan negara-negara bagian kedalam Republik Indonesia sebagai berikut.

(1) Tanggal 9 Maret negara bagian dan daerah JawaTimur, Jawa Tengah, Madura, Subang, dan Padangmasuk ke dalam Republik Indonesia.

(2) Tariggal. 11 Maret 1950, memasukkan negaraPasundan menjadi daerah Republik Indonesia.

(3) Tanggal 24 Maret 1950, memasukkan KalimantanTimur dan Sumatera Selatan menjadi daerah Republik,Indonesia.

(4) Tanggal 4 April 1950, Bangka , Belitung, Riau, Banjar,Dayak Besar, Kota Waringin, Kalimantan Tenggaramasuk dalam'daerah Republik Indonesia.

Dengan demikian, hanya negara bagian Indonesia Timurdan negara bagian Sumatera Timur saja yang belum masuk kedalam RepuSlik Indonesia yajig berpusat di Yogyakarta. Padatanggal 19 Mei 1950 disusunlah Piagam Persetujuan antaraPemerintah RIS yang sekaligus mewakili negara bagianIndonesia Timur menyatakan menyetujui membentuk negarakesatuan. Tindak lanjut dari Piagam Persetujuan tersebutterbentuklah negara Kesatuan dengan berdasar Undang-Undang Dasar Sementara 1950 tanggal 17 Agustus 1950 (NoorMs Bakry, 2001: 34).

Republik IndonesiaKetiga: UUDS 1950 (17Agustus 1950- 5 Juli 1959)Negara kesatuan yang merupakan perubahan

ketatanegaraan dari negara serikat itu menggunakan Undang-Undang Dasar Sementara 1950 yang di dalam pembukaannyamemuat dasar negara Pancasila, tetapi pelaksanaan sistempemerintahannya menggunakan sistem kabinet p^lementer.Dengan demikian, sjstem kabinet parlementer itu tidak cocokdengan jiwa Pancasila. Akibatnya, kabinet teijadi jatuhbangun; bahkan rata-rata umur tiap-tiap kabinet itu kurangdari satu tahun. Noor Ms Bakry (2001:36) memaparkan bahwa


dari tahun 1950 sampai tahun 1959 telah terjadi pergantiankabinet sebanyak 7 kali, sehingga stabilitas nasional menjadisangat terganggu. Pergantian kabinet itu^dapat dikemuka^kan

^ berikut ini.(1) Kabinet Natsir (6 September 1950 sampai dengan 27

April 1951)(2) Kabinet Sukiman (27 April 1951 sampai dengan 3 April

1952)(3) Kabinet Wilopo (3 April 1952 sampai dengan 1Agustus

1953)(4) Kabinet Alisastroamidjojo I (1 Agustus 1953 sampai

dengan 12 Agustus 1955)(5) Kabinet Burhannudin Harahap (12 Agustus 1955

sampai dengan 24 Maret 1956)(6) Kabinet Alisastroamidjojo II (24 Maret 1956 sampai

dengan 9 April 1957)

^959^^^ Djuanda (9 April 1957 sampai dengan 10 JuliSeperti halnya dengan Konstitusi RIS tahun 1949, Undang

Undang Dasar Negara Kesatuan Republik Indonesiatahunl950 juga bersifat sementara. Sifat kesementaraan inidi^butkan dalam Pasal 134, di mana diharuskanKonstituante bersama-sama dengan Pemerintah menjnasunUndang-Undang Dasar Republik Indonesia yang akanmenggantikan Undang-Undang Dasar yang berlaku saat ituyaitu UUDS 1950. Berbeda dengan pada masa berlakunyaKonstitusi RIS tahun 1949 yang tidak sempat merealisasikanpembentukan konstituante atau lembaga pembentuk undang-und^g da:sar, di bawah UUDS 1950 sebagai realisasi dariPasal 134, pemilihan umum berhasil dilaksanakan.

Pemilihan umum pertama di Indonesia diadakall^ pada^nggal 29 September 1955 untuk memilih anggota DewanPerwakilan Rakyat, dan tanggal 15 Desember 1955 untukmemilih wakil-wakil rakyat yang duduk di dalam DewanKonstituante yang akan membentuk Undang-Undang Dasar

sebagai pengganti Undang-Undang Dasar Sementara1950. Konstituante sebagi Dewan Penjoisun Undang-Undangdasar dalam sidangnya sejak tahun 1956 sampai tahun 1959belum berhasil membuat undang-undang dasar baru karena


selalu mengalami kesulitan, yaitu tidak pernah tercapaikesepakatan. Pihak-pihak yang berbeda pendapat tidakpernah mencapai suara dari jumlah anggota Konstituante.Keadaan ini jika diteruskan akan menemui jalan buntu danmembahayakan kelangsungan hidup bangsa dan negara. Olehkarena itu, Presiden Soekarno mencari jalan keluarnya deriganmengekuarkan Dekrit Presiden 5 Juli 1959, yang berisikanpernyataan sebagai berikut: (i) menetapkan pembubaranKonstituante, (ii) menetapkan UUD 1945 berlaku lagi terhitungmulai tanggal penetapan Dekrit, dari tidak berlakunya lagiUUDS 1950, serta (iii) menetapkan dalam waktu sesingkat-singkatnya pembentukan MPRS cian DPAS. Dekrit inimendapat dukungan sebagian besar rakyat Indonesia. Yanglebih penting lagi, melalui Dekrit ini terjadi perubahan

•ketatanegaraan Indonesia, yaitu naskah Undang-UndangDasar 1945 menjadi berlaku kembali sebagai hukum tetinggidalam negara Kesatuan Republik Indonesia.

Republik Indonesia Keempat: UUD 1945 Orde Lama(195^-1965)Ciri-ciri periode ini ialah adanya dominasi yang sangat kuat

dari presiden, terbatasnya peranan partai politik,berkembangnya pengaruh komunis dan meluasnya perananABRI sebagai unsur sosial politik. Undang-Undaing Dasar 1945memberi kesempatan bagi seorang presiden untuk bertahanselsima sekurgng-kurangnya lima tahun. Akan tetapiKetetapan MPRS No. III/MPRS/1963 yang mengangkatSoekarno sebagai presiden seumur hidup telah membatalk^^pembatasan waktu lima tahun ini. Tahun 1960 PresidenSoekarno membubarkan Dewan Penvakilan Rakyat hasilpemilihan umum, padahal dalam penjelasan Undang-UndangDasar 1945 secara eksplisit ditentukan bahwa presiden tidakmempunyai wewenang untuk berbuat demikian. DewanPerwakilan Rakyat Gotong Royong yang menggantikan DewanPenvakilan Rakyat hasil pemilihan umum ditonjolkanperginannya sebagai pembantu presiden, sedangkan fungsikontrolnya ditiadakan. Pimpinein Dewan Perwakilan Rakyatdijadikan menteri sehingga fungsi mereka lebih sebagaipembantu presiden dari pada wakil rakyat. Kuatnya posisipresiden juga merambah dalam bidang-bidang lain di luar


bidang eksekutif. Berdasarkan Undang-Undang No. 19 tahun-1964 presiden diberi wewenang untuk campur tangan dibidang yudikatif. Di samping itu, masiF banyak lagipenyimpangan-penyimpangan terhadap Undang-UndangDasar 1945 sebagaimana dibeberkan oleh Miriam Budiardjo(2007: 71). Puncaknya pecahnya peristiwa G 30 S/PKI telahmengakhiri periode demokrasi terpimpin dan membuka jalanuntuk di mulainya masa demokrasi Pancasila.

Republik Kelima: UUD 1945 Orde Baru (1966-1998)Per^seran kekuasaan dari Soekarno ke Suharto

memmbulkan perubahan orde dari orde lama ke orde baru.Implementasi Undang-Undang Dasar 1945 mengalamibeberapa koreksi. Orde baru mempunyai tekad untukmelakukan koreksi atas berbagai .penyimpangan terhadap

ndang-Undang Dasar 1945 pada masa orde lama. Padamulanya orde baru berupaya untuk memperbaiki nasib bangsadalam berbagai bidang kehidupan. Rakyat pun dapatmerasakan adanya peningkatari kondisi di berbagai bidangkehidup^ melalui serangkaian program yang dituangkanalani GBHN dan repelita. Namun dalam perjalanannya, orde

baru-^^^berubah wajah menjadi kekuasaan yang ot6riterPenafsiran pasal-pasal UUD 1945 dimanipulasi untukkepentingan mempertahankan kekuasaan. Undang-UndangDasar 1945 yang singkat dan fleksibel mudah disalahtafsirkanaan menguntungkan penguasa, disakralkan untuk tidaki^andemen bukan demi kebaikan rakyat, tetapi demi

kekuasaan itu sendiri. Pengalaman pada masa orde lamadengan Undang-Undang Dasar 1945 posisi presiden yangsangat kuat, terulang lagi pada masa orde baru. Posisilegislatif berada di bawah presiden. Hak asasi rakyat Jugadibatasi. Kekuasaan tanpa kontrol akibatnya pemerint^^

melakukan penyimpangan di berbagaiaspek kehidupan. Korupsi kolusi, dan nepotisme (KKN)mer^alela. Akibatnya, teijadi ketidakmerataan hasilpembangunan, melebamya kesenjangan antara kaya danmiskin, utang semakin membengkak, dan akhimyamenumpuk menjadi krisis multidimensi. Dengan dipeloporioleh mahasiswa, rakyat menuntut reformasi di segala bidang.

j Psndidikan Kewarganegaraan

Akhirnya rezim orde bam tumbang dengan mundurnyaSoeharto pada tahggal 21 Mei 1998.

RepubUk Keenam: UUD 1945 Diamandemen^ (1998-sekarang)Pengalaman sejarah pada masa lalu, baik masa orde lama

maupun masa orde bam, menunjukkan bahwa penerapanpasal-pasaf Undang-Undang Dasar 1945 yang memiliki sifatmultiinterpretable atau dengan kata lain her-wayuh artimengakibatkan terjadinya sentralisasi kekuasaan di tanganpresiden. Hal ini yang melatarbelakangi perlunya dilakukanamandem.en terhadap Undang-Undang Dasar 1945.Amandemen mempakan kehamsan karena hal itu akanmengantar bangsa Indonesia kearah tahapan bam penataanterhadap ketatanegaraan (Kaelan, 2004: 177). Amandementerhadap Undang-Undang Dasar 1945 dilakukan oleh bangsaIndonesia sejak tahun 1999, di mana^ amandemen yangpertama dilakukan dengan memberikan tambahan danpembaban terhadap 9 pasal Undang-Undang Dasar 1945.Selanjutnya, amandemen kedua dilakukan pada tahun 2000,amandemen ketiga dilakukan tahun 2001, dan amandementerakhir dilakukan tahun 2002 dan disahkan pada tanggal 10Agustus 2Qj02. Oleh karena itu, naskah resmi Undang-UndangDasar negSra Republik Indonesia tahun 1945 menumt JimlyAssiddiqie (2007: 98) terdiri atas lima naskah, yaitu (i) naskahUndang-Undang Dasar 1945 seperti yang diberlakukan olehDekrit Presiden 5 Juli 1959, (ii) naskah Pembahan PertamaUUD 1945 yang disahkan pada tahun 1999, (iii) naskahPembahan Kedua UUD 1945 yang disahkan pada tahun 2000,(iv) naskah Pembahan Ketiga UUD 1945 yang disahkan padatahun 2001, dan (v) naskah Pembahan Keempat UUD 1945yajig disahkan pada tahun 2002.

Kajian Hasil Amandemen UUD 1945Meskipun tuntutan amandemen terhadap UUD 1945

semakin menguat, MPR sebagai lembaga yang memilikikewenangan untuk melakukan amandemen terhadap UUD1945 tidak gegabah dalam melaksanakannya demi menjagakelangsungan hidup negara Kesatuan Republik Indonesia.Dalam melakukan amandemen ada kesepakatan bersama


anggota MPR yang dituangkan dalam kesepakatan xiasar3î^ggota Panitia Ad Hoc Badan Pekerja MPR dalam menyusunrancangan naskah perubahan UUD 1*^45, yaitu (i) tidakmengubah Pembukaan UUD 1945, (ii) tetap mempertahankannegara Kesatuan Republik Indonesia, (iii) mempertegas Sistem

. Pemerintahan Presidensial, (iv) penjelasan UUD 1945ditiadakan serta hal-hal normatif dalam Penjelasandimasukkan dalam pasal-pasal, dan (v) perubahan dilakukandengan cara adendum ( Sekretariat Jenderal MPR-RI, 2003:2 5).

.Proses amandemen UUD 1945 terjadi secara bertahapselama empat kali, yaitu pada tahun 1999, 2000, 2001 dan2002. Amandemen pertama yang disahkan pada 19 Agustus1999, berisi sembilan pasal. Ketentuan yang diubah dalamkesembilan pasal tersebut berkenaan dengan 16 butir.

kedua UUD 1945 yang disahkan pada 18 Agustus2000 berkenaan dengan 59 butir ketentuan yang diatur dalam25 pasal. Amandemen ketiga UUD 1945 yang disahkan pada 9November 2001 nienyangkut 23 pasal yang berkaitan dengan68 butir ketentuan. Amandemen keempat UUD 1945 yangdisahkan pada 10 Agustus 2002 menyangkut 18 pasal yang

êrkenaan dengan 31 butir ketentuan (Jimly Assidiqie, 2007:101). Keseluruhan amandemen Undang-Undang Dasar 1945itu pada dasarnya meliputi (i) ketentuan mengenai hak-hakasasi manusia, hak dan kewajiban warga negara, sertamekanisme hubungannya dengan negara dan prosedur untukmempertahankannya apabila hak-hak itu dilanggar, (ii)prinsip-prinsip dasar tentang demokrasi dan rule of law sertamekîSme perwujudannya dan pelaksanaannya, sepertimelalui pemilihan umum, dan Iain-lain, serta (iii) formatkelembagaan negara dan mekanisme hubungan arjtar organnegara serta sistem pertanggungjawaban para p^jab^tnya.Dengan perkataan lain, menurut Jimly Assidiqie (2007:115),apa yang diatur dalam amandemen pertama sampai denganamandemen keempat Undang-Undang Dasar 1945 mencakupsemua hal yang menjadi pokok materi semua undang-undangdasar negara modern di dunia.

Dengan amandemen UUD 1945, lembaga MPR mengalamitransformasi kedudukan dari lembaga tertinggi negara menjadilembaga permusyawaratan rakyat yang lebih iemah


penyiis^man RUU, hanya 9 RUU dari 58 buah prioritas...

Documents

Transcript of penyiis^man RUU, hanya 9 RUU dari 58 buah prioritas...