BADAN PERTANAHAN NASIONALKANTOR WILAYAH BADAN PERTANAHAN NASIONAL

PROVINSI JAWA TIMUR

PEMPURNAAN UUPA SEBAGAI PERATURAN POKOK AGRARIA

DR YAGUS SUYADI, SH, MSi

TERDAPAT KETIMPANGAN STRUKTUR PENGUASAAN, PEMILIKAN, PEMANFAATAN DAN PENGGUNAAN

TANAH DI SELURUH WILAYAH REPUBLIK INDONESIA

ISSUE UTAMA MASALAH AGRARIA

DIMMENSI PERTANAHAN BERUBAH DARI MASYARAKAT BERCORAK

AGRARIS MENUJU MASYARAKAT INDUSTRI MODERN

PERLU ADANYA EVALUASI ATAU

REGULASI DI BIDANG AGRARIA

SEMANGAT PEMBENTUKAN UNDANG UNDANG POKOK

AGRARIA (UU No 5/1960)

1. ADANYA SEMANGAT UNTUK MEROMBAK STRUKTUR PENGUASAAN PEMILIKAN PENGGUNAAN DAN PEMANFAATAN TANAH

2. TANAH TIDAK BOLEH DIJADIKAN SARANA / ALAT PENGHISAPAN PEMODAL ASING

3. MENGHAPUS SEMUA HUKUM AGRARIA, ASAS DOMEIN VERKLARING BENTUKAN KOLONIAL

4. MELAKSANAKAN PROGRAM LANDREFORM SEBAGAI LANGKAH MEMPERKUAT DAN MEMPERLUAS PEMILIKAN TANAH UNTUK SELURUH RAKYAT KHUSUSNYA PETANI

5. MENJABARKAN PENGERTIAN AGRARIA SEBAGAI TANAH, AIR DAN KEKAYAAN ALAM YG TERKANDUNG DIDALAMNYA

6. FUNGSI SOSIAL HAK ATAS TANAH & KEPASTIAN HUKUM HAK ATAS TANAH BAGI SELURUH RAKYAT.

DORONGAN SEMANGAT PEMBENTUKAN UNDANG UNDANG AGRARIA

a. Negara Republik Indonesia yang susunan kehidupan rakyatnya, termasukperekonomiannya, terutama masih bercorak agraris, bumi, air dan ruangangkasa, sebagai karunia TuhanYang Maha Esa mempunyai fungsi yang amatpenting untuk membangun masyarakat yang adil dan makmur

b. hukum agraria yang masih berlaku sekarang ini sebagian tersusun berdasarkantujuan dan sendi-sendi dari pemerintahan jajahan dan sebagian dipengaruhiolehnya, hingga bertentangan dengan kepentingan rakyat dan Negara didalammenyelesaikan revolusi nasional sekarang ini serta pembangunan semesta;

c. bahwa hukum agraria tersebut mempunyai sifat dualisme, dengan berlakunyahukum adat disamping hukum agraria yang didasarkan atas hukum barat;

d. bahwa bagi rakyat asli hukum agraria penjajahan itu tidak menjamin kepastianhukum

HAL MENIMBANG DALAM UUPA

KONSEP HAK MENGUASAI NEGARA

PASAL 33 (3) UUD RI 1945

SECARA FILOSOFIS : MENEMPATKAN NEGARA SEBAGAI

SENTRAL YG MENGATUR PENGUASAAN DAN PEMANFAATAN

KEKAYAAN ALAM DENGAN TUJUAN UTAMA MEWUJUDKAN

KEMAKMURAN RAKYAT

HUBUNGAN NEGARA DG

SUMBER DAYA AGRARIA BERSIFAT

PUBLIK

PENJABARAN HAK MENGUASAI NEGARA

PASAL 2 (2) UU No 5/1960

pertama, mengatur dan menyelenggarakanperuntukan, penggunaan, persediaan danpemeliharaan bumi, air dan ruang angkasa;

kedua, menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang dengan bumi, air dan ruang angkasa;

ketiga, menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang dan perbuatan-perbuatan hukum yang mengenai bumi, air dan ruangangkasa

H M N MENIMBULKAN KEWENANGAN

1. Merumuskan kebijakan (beleid);2. Melakukan pengaturan (regelendaad) dalam hal ini

kewenangan legislasi dan regulasi (Pemerintah);3. Melakukan pengurusan (bestuursdaad), seperti: pemberian

dan pencabutan izin, konsesi, dan lisensi: 4. Melakukan pengelolaan (beheersdaad) melalui mekanisme

pemilikan saham atau keterlibatan langsung BUMN/D; dan5. Melakukan pengawasan (toezichthoundendaad): oleh

Pemerintah dalam rangka pengendalian.

KEWENANGAN NEGARA

8 ASAS SBG JIWA PELAKS UUPA

1. Asas Kenasionalan

2. Asas Hak Menguasai Negara

3. Asas Pengakuan Hak Ulayat

4. Asas Fungsi Sosial

5. Asas Kebangsaan

6. Asas Perlindungan Hak-hak Warga Negara

7. Asas Landreform

8. Asas Tata Guna Tanah dan Pemeliharaan Tanah

DASAR HUKUM ADAT (Psl 5 UUPA)

KONSEPSI YANG BERSIFAT KOMUNALISTIK RELIGIUS,

ADANYA HAK BERSAMA PARA ANGGOTA MASY HUKUM

ADAT (ULAYAT)

MEMUNGKINKAN PENGUASAAN

TANAH SECARA INDIVIDUAL SEKALIGUS

MENGANDUNG UNSUR

KEBERSAMAAN

LAHIRNYA HAK ATAS TANAH DARI HAK ULAYAT

NO. T A H A P A N JENIS HAK

1. Pencarian dan pemilihan lahan Hak Wenang Pilih

2. Pemberitahuan kepada kepala masyarakat dan pemberian tanda larangan atas tanah

Hak Terdahulu / Mendahului

3. Membuka dan Mengolah Tanah Hak Menikmati

4. Pengolahan tetap secara terus menerus Hak Pakai

5. Mewariskan Tanah Hak Milik

PENEGASAN DAN PERLINDUNGAN DARI

NEGARA / PEMERINTAH

PEMBATASAN PENGUASAAN TANAH

Pasal 7 UUPA

Untuk tidak merugikan kepentingan umum maka pemilikan dan penguasaan tnh yg melampaui batas tidak diperkenankan

SEBAGAI DASAR UNTUK MEROMBAK STRUKTUR PENGUASAAN PEMILIKAN PEMANFAATAN & PENGGUNAAN TANAH

PERENCANAAN DAN PENATAAN RUANG

a. untuk keperluan Negara,b. untuk keperluan peribadatan dan keperluan suci lainnya, sesuai dengan

dasar Ketuhanan Yang Maha Esa;c. untuk keperluan pusat-pusat kehidupan masyarakat, sosial, kebudayaan dan

lain-lain kesejahteraan;d. untuk keperluan memperkembangkan produksi pertanian, peternakan dan

perikanan serta sejalan dengan itu;e. untuk keperluan memperkembangkan industri, transmigrasi dan

pertambangan.

SINKRONISASI KONSEP PENATAAN RUANG ANTARA PEMERINTAH PUSAT, PEMERINTAH PROPINSI DAN PEMERINTAH

KABUPATEN/KOTA

JENIS HAK ATAS TANAH

JENIS HAK ATAS TANAH (USULAN):

1. HAK MILIK2. HAK GUNA USAHA 3. HAK GUNA BANGUNAN4. HAK PAKAI5. HAK PENGELOLAAN

UNTUK MENJAMIN KEPASTIAN HUKUM

PENETAPANNYA HARUS SESUAI DENGAN

PERUNTUKAN DAN PENGGUNAANNYA

PENETAPANNYA HARUS SESUAI DENGAN

PERUNTUKAN DAN PENGGUNAAN

PERLU PENGUATAN LEMBAGA NEGARA (SETINGKAT KEMENTERIAN) YANG MENGURUSI URUSAN AGRARIA

/ PERTANAHAN

UNTUK MENJAMIN KEPASTIAN HUKUM

DISELENGGARAKAN OLEH PEMERINTAH CqBADAN PERTANAHAN

NASIONAL (BPN)

PENDAFTARAN TANAH (Psl 19 UUPA)

KETIDAK SINKRONAN PER UU AN

MARAKNYA SENGKETA &

KONFLIK PERTANAHA

N

KETETAPAN MPRNOMOR:

IX/MPR/2001Tentang

Pembaharuan Agraria dan Pengelolaan Sumber Daya

Alam

MENCABUT , MENGUBAH , DAN/ATAU MENGGANTI PERAT PER UU AN YG TIDAK

SEJALAN DG AMANAT TAP MPR

KETIMPANGAN STRUKTUR

PENGUASAAN TANAH

PERTUMBUHAN EKONOMI

SEMU

KEADILAN, KETERTIBAN DAN

KEPASTIAN HUKUM BELUM

TERCAPAI

TUJUAN :1. MENCIPTAKAN KEADILAN

SOSIAL2. PENINGKATAN PRODUKSI3. PENINGKATAN

KESEJAHTERAAN RAKYAT

PENATAAN KEMBALI ATAU RESTRUKTURISASI PEMILIKAN PENGUASAAN, PEMANFATAAN DAN PENGGUNAAN SUMBER DAYA AGRARIA

AKTUALISASI PEMBAHARUAN AGRARIA :

1. ASSET REFORM

2. AKSES REFORM

PEMBAHARUAN AGRARIA

TAP IX/MPR/2001 PENUNTASAN AGRARIA YANG SEMAKIN KOMPLEKS

DIPERLUKAN KEMAUAN DAN DUKUNGAN POLITIK DARI PEMERINTAH,

DATA AGRARIA YANG AKURAT, ORGANISASI PETANI YANG KUAT, KOMITMEN PEMERINTAH DAERAH

UNSUR-UNSUR PENATAAN P4SDA

1. SUATU PROSES YG BERKESINAMBUNGAN

2. PENATAAN KEMBALI P4SDA

3. KEPASTIAN & PERLINDUNGAN HUKUM

SEBAGAI PERTIMBANGAN

DLM UPAYA KEMAKMURAN

PEMBAHARUAN AGRARIA

MENGAPA UUPA DIANGGAP GAGAL DLM MENGEMBAN AMANAT

SECARA FILOSOFIS

UUPA SESUNGGUHNYA MERUPAKAN JAWABAN KETIDAK ADILAN DARI PERAT PERUNDANGAN AGRARIA JAMAN KOLONIAL

PRINSIP TANAH UNTUK PETANI MENJADI BASIS FILOSOFIS

MODAL ASING MERUPAKAN PENYEBAB DARI SEGALA KETERPURUKAN BANGSA INDONESIA

PIJAKAN UUPA YG BERBASIS KERAKYATAN BERGESER MENJADI FILOSOFI KAPITALIS (EKSPLOITASI,AKUMULASI & EKSPANSI MODAL DLM KEBIJAKAN

PEREKONOMIAN INDONESIA

MENGAPA UUPA DIANGGAP GAGAL DLM MENGEMBAN AMANAT

SECARA SOSIOLOGIS

BERTEMUNYA KAPITALISME DG FEODALISME TELAH MENUMBUHKAN KAPITALISME SEMU

MENDISTORSI UUPA DG MENCIPTAKAN PERATURAN (UU /PERAT ORGANIK DILUAR UUPA YG TDK SEJALAN DG UUPA)

PERAT PERUNDANGAN SBG ALAT PENGHALAL “PENCURIAN” HARTA MILIK RAKYAT

LEMAHNYA KEMAUAN POLITIK UNTUK MELAKSANAKAN UUPA, YG MENYEBABKAN EFEKTIFITAS UUPA MENJADI RENDAH

MENGAPA UUPA DIANGGAP GAGAL DLM MENGEMBAN AMANAT

SECARA YURIDIS NORMATIF

DISAMPING UUPA TIMBUL UU YG MENGAKIBATKAN KETIDAKPASTIAN HUKUM* KEPASTIAN DLM HK ---KONTRADIKSI DLM SISTEM HK * KEPASTIAN KARENA HK --- TDK ADA KETENTUAN YG

MENGATUR BERBAGAI MASALAH YG TIMBUL DLM MASYARAKAT

TEORI PIRAMIDA PERAT PER UU AN DISIMPANGI

TIMBULNYA DISHARMONISASI DAN DISINKRONISASI PERATURAN PERUNDANGAN AGRARIA / PERTANAHAN

MENGAPA UUPA DIANGGAP GAGAL DLM MENGEMBAN AMANAT

SECARA YURIDIS IDEOLOGIS

MERUPAKAN PENCERMINAN TEKAD & KEMAUAN BANGSA YG SEPENUHNYA INGIN MELEPASKAN

BELENGGU PENINDASAN, ANTI PENJAJAH DLM ARTI SEGALA BENTUKNYA SERTA ANTI MODAL ASING

REORIENTASI ASAS-ASAS & DASAR – DASAR UUPA DLM PENYUSUNAN PERATURAN PERUNDANGAN AGRARIA YG BARU

“UUPA TELAH DITELIKUNG, DITEMPATKAN DALAM SANGKAR

EMAS DENGAN SEGALA PUJIAN TENTANG KEBAIKANNYA, TETAPI

SEHARI-HARI TIDAK PERNAH DIAMALKAN SECARA SUNGGUH-

SUNGUH BAHKAN DIINGKARI SECARA TERANG-TERANGAN”

Prof. DR. ACHMAD SODIKI, SH

UUPA PERLUKAH DIADAKAN

PENYEMPURNAAN

1. LANDASAN FILOSOFI UUPA DAN KONSEP-KONSEP DASAR HUKUM ADAT YANG MENDASARI UUPA MASIH BISA DIPERTAHANKAN

SEDANGKAN

2. SUBSTANSI TEKNIS PERLU DISEMPURNAKAN SEJALAN DENGAN TUNTUTAN MASYARAKAT INDONESIA YANG BERDAMPINGAN DENGAN KEBUTUHAN MASYARAKAT DUNIA

SEMOGA BERMANFAAT