ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

TESIS

PENYELESAIAN SENGKETA

NEGARANEGARA

TATA USAHA NEGARA JAKARTA

(Studi Kasus Terhadap Putusan Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara Jakarta Nomor 12/G/2013/PT.TUN.JKT. Perihal Gugatan Perkara Partai

Bulan Bintang Terhadap Komisi Pemilihan Umum RI, 7 Maret 2013)

PROGRAM

PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

PENYELESAIAN SENGKETA ELLY SETIO

TESIS

PENYELESAIAN SENGKETA TATA USAHA PEMILU

NEGARAPEMILU DI PENGADILAN TINGGI

TATA USAHA NEGARA JAKARTA

Studi Kasus Terhadap Putusan Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara Jakarta Nomor 12/G/2013/PT.TUN.JKT. Perihal Gugatan Perkara Partai

Bulan Bintang Terhadap Komisi Pemilihan Umum RI, 7 Maret 2013)

Oleh:

Elly Setio Wardani, S.H.

NIM : 031224153026

PROGRAM STUDI MAGISTER HUKUM

MINAT STUDI PERADILAN

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS AIRLANGGA

SURABAYA

2015

PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

ELLY SETIO

PEMILU

PEMILU DI PENGADILAN TINGGI

Studi Kasus Terhadap Putusan Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara Jakarta Nomor 12/G/2013/PT.TUN.JKT. Perihal Gugatan Perkara Partai

Bulan Bintang Terhadap Komisi Pemilihan Umum RI, 7 Maret 2013)

HUKUM

ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

TESIS PENYELESAIAN SENGKETA ELLY SETIO

TESIS

PENYELESAIAN SENGKETA TATA USAHA

NEGARAPEMILU DI PENGADILAN TINGGI

TATA USAHA NEGARA JAKARTA

(Studi Kasus Terhadap Putusan Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara Jakarta Nomor 12/G/2013/PT.TUN.JKT. Perihal Gugatan Perkara Partai

Bulan Bintang Terhadap Komisi Pemilihan Umum RI, 7 Maret 2013)

Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum

Pada Program Studi Magister Hukum

Fakultas Hukum Universitas Airlangga

Oleh:

Elly Setio Wardani, S.H.

NIM : 031224153026

PROGRAM STUDI MAGISTER HUKUM

MINAT STUDI PERADILAN

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS AIRLANGGA

SURABAYA

2015

ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

TESIS PENYELESAIAN SENGKETA ELLY SETIO

ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

TESIS PENYELESAIAN SENGKETA ELLY SETIO

Tesis Ini Telah Di Uji Dan Dipertahankan Dihadapan Panitia Penguji

Pada tanggal 15 Mei 2015

PANITIA PENGUJI :

Ketua : Dr. Sukardi, SH., MH.

Anggota : 1. Dr. Lilik Pudjiastuti, S.H., MH.

2. Dr. Sri Winarsi, SH., MH.

ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

TESIS PENYELESAIAN SENGKETA ELLY SETIO

iv

ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

TESIS PENYELESAIAN SENGKETA ELLY SETIO

Kata Pengantar

Bismillahirohmannirohim,

Puji syukur kehadirat ALLAH SWT yang telah memberikan berkah

rahmat, serta karunianya sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini yang

berjudul “ Penyelesaian Sengketa Tata Usaha Negara Pemilu di Pengadilan

Tinggi Tata Usaha Negara Jakarta “

Penyusunan tesis ini bertujuan untuk memenuhi dan melengkapi

persyaratan guna mencapai gelar Magister Hukum pada Program Studi Magister

Hukum Universitas Airlangga.

Pada kesempatan ini, pertama perkenankanlah penulis menyampaikan

rasa hormat dan ucapan terima kasih yang tak terhingga kepada Bapak

Dr. Sukardi, SH., MH., selaku pembimbing yang telah membimbing dan

memberikan arahan serta saran-saran yang baik kepada penulis dalam

menyelesaikan penulisan tesis ini.

Selanjutnya juga penulis ucapkan rasa terima kasih yang teramat dalam

kepada dosen Hukum Administrasi Negara yaitu ibu Dr. Lilik Pudjiastuti, SH.,

MH. Dan ibu Dr. Sri Winarsi, SH., MH., yang telah memberi masukan untuk

pmbuatan tesis ini. Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada pihak yang

telah membantu penulis dalam penulisan tesis ini antara lain :

1. Bapak Prof. Dr. M. Zaidun, SH., M.Si. selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Airlangga Surabaya

2. Bapak Prof. Dr. Eman Ramelan, SH., M.Si. selaku Wakil Dekan I Fakultas

Hukum Universita Airlangga Surabaya

ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

TESIS PENYELESAIAN SENGKETA ELLY SETIO

3. Bapak Prof. Dr. Agus Yudha Hernoko, SH., MH. Selaku Ketua Program

Studi Magister Ilmu Hukum Univesitas Airlangga Surabaya

4. Bapak Dr. Istiwibowo, SH., MH., selaku Ketua Pengadilan Tinggi Tata

Usaha Negara Jakarta yang telah memberi izin kuliah di Universitas

Airlangga Surabaya

5. Bapak Jarwo Liyanto, SH., MH., Panitera Pengganti Pengadilan Tinggi

Tata Usaha Negara Jakarta yang telah banyak membantu dan memberikan

masukan, saran dan ilmunya dalam pembuatan tesis ini

6. Bapak Agus Marsudi, S.Sos., selaku atasan penulis yang telah banyak

memberi bantuan serta dukungannya dalam penyelesaian tesis ini

7. Karyawan / staf administrasi program studi Magister Ilmu Hukum

Fakultas Hukum Universitas Airlangga Surabaya yang telah membantu

dalam penyelesaian administrasi perkuliahan

8. Ayahanda Alm. H. Soegiono dan ibunda Hj. Kendang Wati yang penulis

hormati yang tiada henti selalu mendoakan dan memberikan semangat

serta pengorbanannya yang tulus ikhlas agar penulis dapat menyelesaikan

studi Magister Ilmu Hukum Universitas Airlangga Surabaya

9. Ibunda Mertua Sri Hartati yang selalu berdoa dan memberikan semangat

10. Suami tercinta Krisna Tantri AS, S.Psi., dan anak-anakku yang mama

cintai Arya Bima Rizky Ananta Wardana dan Ayu Srikandi Putri Krisna

Wardani yang telah menjadi penyemangat untuk menyelesaikan kuliah

Pasca Sarjana di Univesitas Ailangga

11. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam penulisan ini baik

langsung maupun tidak langsung yang tidak dapat penulis sebutkan satu

persatu

ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

TESIS PENYELESAIAN SENGKETA ELLY SETIO

Penulis menyadari bahwa penulisan tesis ini masih jauh dari sempurna

dan masih banyak kekurangan baik bentuk maupun isinya. Apabila terdapat

kesalahan, kekurangan dan tidak kesempurnaan dalam penulisan tesis ini, maka

hal tersebut bukan suatu kesengajaan melainkan semata-mata karena kekhilafan

penulis, oleh karena itu kepada seluruh pembaca mohon memaklumi dan segala

kerendahan hati penulis dengan senang hati menerima saran dan kritik dalam

rangka penyempurnaan tesis ini.

Akhirnya penulis berharap semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi

pembaca dan dapat menjadi sumbangan pemikiran bagi pengembangan ilmu

hukum khususnya Hukum Administrasi Negara.

Surabaya, Mei 2015

Penulis

ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

TESIS PENYELESAIAN SENGKETA ELLY SETIO

ABSTRAK

Penyelenggaraan Pemilu memiliki potensi menimbulkan setidaknya empat

macam permasalahan yaitu pelanggaran kode etik, pelanggaran pidana pemilu,

perselisihan administrasi pemilu, dan perselisihan hasil pemilu. Dalam hal timbul

sengketa administrasi pemilu maka instansi yang berwenang menyelesaikannya

adalah Peradilan Tata Usaha Negara. Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara

Jakarta memiliki wewenang untuk mengadili sengketa pemilu sebagai pengadilan

tingkat pertama dalam hal timbul sengketa antara KPU dengan parpol calon

peserta pemilu. Penting bagi penulis untuk menganalisis kewenangan Peradilan

Tata Usaha Negara sebagai peradilan administratif serta prosedur penyelesaian

sengketa pemilu di Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara Jakarta karena apabila

putusannya incraht akan menentukan lolos tidaknya suatu parpol atau sesorang

menjadi calon peserta pemilu.

Berdasarkan latarbelakangdan rumusan masalah, penelitian ini

bertujuanuntuk menganalisis dan menjelaskan ruang lingkup kewenangan

Peradilan Tata Usaha Negara sebagai peradilan administrasi serta menjelaskan

prosedur penyelesaian sengketa tata usaha negara pemilu di Pengadilan Tinggi

Tata Usaha Negara Jakarta.

Penelitianini termasuk penelitian normative deskriptif dengan

menggunakan pendekatan perundang-undangan (statute approach) dan

pendekatan kasus (case approach) agar memberikan pemahaman secara

menyeluruh baik dari segi teori maupun praktek di lapangan. Bahan-bahan hukum

baik primer maupun sekunder dikumpulkan dan disusun secara terstruktur serta

dianalisa secara deduktif.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa kewenangan Peradilan Tata Usaha

Negara sebagai peradilan administratif memiliki pasang surut seiring dengan

dinamika politik dan hukum yang terjadi sebagaimana lahirnya kewenangan untuk

menyelesaikan sengketa adaministrasi pemilu. Prosedur penyelesaian sengketa

pemiludi Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara Jakarta menggunakan hukum

acara biasa akan tetapidibuat khusus dengan meniadakan tahap dismisal proses,

pemeriksaan persiapan dandengan waktu persidangan yang dipercepat untuk

menyesuaikan jadwal atau tahapan pemilu yang telah ditetapkan oleh KPU

sehingga dibutuhkan kesiapan para pihak dalam setiap tahapan persidangan.Oleh

karena itu persidangan diselenggarakan dengan seefektif mungkin dengan tanpa

mengabaikan hukum acara yang berlaku.

Kata kunci : sengketa administrasi pemilu, partai politik, peradilan

administrasi, Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara Jakarta.

ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

TESIS PENYELESAIAN SENGKETA ELLY SETIO

ABSTRACT

The execution of general selections has raises the potential for at least

four kinds of problems, they are the ethics code violations, a criminal general

selection violations, general selection of administrative disputes and disputes

over the result of general selection. In the propotion of dispute arises

administration general selection so the authorities instance to settle are State

Administrative Courts, High State Administrative of Jakarta has the authority to

judge disputes of general selections as the first court in propotion of dispute

between Commisions with the political parties from the candidates of general

selections. It is important for the writer to analyze the authority of State

Administrative Courts as the administrative justice as well as dispute settlement

procedures of general selection in High State Administrative of Jakarta because if

incraht decision will determine qualify or not a political parties or someone to be a

candidate for general selection.

The basedof the problem formulation, this research has a purpose to

analyze and explain the authority scope of State Administrative Courtsas well as

administration of justice describes dispute resolution procedures of the state

administration of general selections in the High State Administrative of Jakarta.

This research was descriptive in a normative approach to law (statute

approach) and the approach of the case (case approach) so that to provide an

overall understanding both in terms of theory and practice in the field. The legal

materials both primary and secondary collected and compiled in a structured and

analyzed deductively.

The result showed that the authority of the State Administrative as an

administrative court has ups and downs along the dinamics political and law hat

occurred as the appear of authority to completed administrative disputes of

general selection. The completed procedures of general selection disputes in State

Administrative Courts use the the usual law but made special by erasing dismisal

stage process, preparing inspection and with the accelerated hearing time for

adjust schedule or general selection steps which has been set by the Commision so

that it takes the readiness of the parties in each phase of the trial. Because of that,

the hearing was executioned withefectively without ignore the law applicale.

Keywords : disputed administration of general selection, political parties,

judicial administration, the High State Administrative of Jakarta

ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

TESIS PENYELESAIAN SENGKETA ELLY SETIO

DAFTAR PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara

(LN. 1986/77; TLN.No. 3633) Jis. Undang-Undang Nomor 9 Tahun

2004 (LN.2004/35; TLN. No.4380 Jis. Undang-Undang Nomor 51 Tahun

2009 (LN.2009/160; TLN. No.5079)

Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi (LN.

2003/98; TLN.No. 4316)

Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2012 tentang Pemilihan Umum Anggota Dewan

Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan

Rakyat Daerah (LN. 2012/117; TLN.No. 5316)

Peraturan Mahkamah Agung Nomor 6 Tahun 2012 tentang Tata Cara

Penyelesaian Sengketa Tata Usaha Negara

ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

TESIS PENYELESAIAN SENGKETA ELLY SETIO

DAFTAR PUTUSAN PENGADILAN

Putusan Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara Jakarta dengan nomor perkara

12/G/2013/PT.TUN.JKT, perihal gugatan antara Partai Bulan Bintang

terhadap Komisi Pemilihan Umum Republik Indonesia, tanggal 7 Maret

2013.

ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

TESIS PENYELESAIAN SENGKETA ELLY SETIO

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL DALAM ……………………………………………...….. i

LEMBAR PENGESAHAN ………………………………………………….… ii

LEMBAR PENETAPAN PANITIA PENGUJI ………………………….……. iii

LEMBAR ORISINALITAS ……………………………………………………. iv

KATA PENGANTAR …………………………………………………….……. v

ABSTRAK ……………………………………………………………………...viii

DAFTAR PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN ………………….….. x

DAFTAR PUTUSAN PENGADILAN ………………………………………... xi

DAFTAR ISI …………………………………………………………………... xii

BAB I PENDAHULUAN

1. Latar Belakang ………………………………………………... 1

a. Latar belakang permasalahan ................................................ 1

b. Rumusan masalah ................................................................. 10

2. Tujuan Penelitian ..................................................................... 11

3. Manfaat Penelitian .................................................................... 11

4. Kajian Pustaka .......................................................................... 11

5. Metode Penelitian ..................................................................... 19

a. Tipe penelitian ..................................................................... 19

b. Pendekatan masalah (approach) ........................................... 19

c. Sumber bahan hukum (legal source) ..................................... 20

d. Prosedur pengumpulan dan analisa bahan hukum .................. 20

6. Pertanggungjawaban sistematika ............................................... 21

BAB II KEWENANGAN PERADILAN TATA USAHA NEGARA

SEBAGAI PERADILAN ADMINISTRASI .................................... 23

1. Pengertian Peradilan Administrasi ............................................ 23

2. Kedudukan Peradilan Tata Usaha Negara Dalam Sistem

Peradilan di Indonesia ............................................................... 25

ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

TESIS PENYELESAIAN SENGKETA ELLY SETIO

3. Ruang Lingkup Kewenangan Peradilan Tata Usaha Negara

Sebagai Peradilan Administrasi .................................................. 31

a. Kewenangan absolut ............................................................. 34

b. Kewengan relatif ................................................................... 47

4. Kewenangan Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara

Sebagai Pengadilan Tingkat Pertama ........................................ 52

BAB III PROSEDUR PENYELESAIAN SENGKETA TATA USAHA

NEGARA PEMILU DI PENGADILAN TINGGI TATA

USAHA NEGARA JAKARTA ....................................................... 67

1. Prosedur Penyelesaian Sengketa Tata Usaha Negara Secara

Umum ....................................................................................... 67

a. Pemeriksaan dengan acara cepat ........................................... 67

b. Pemeriksaan dengan acara biasa ........................................... 69 2. Tahap dismissal procedure…………………………………… 72

a. Tahap pemeriksaan persiapan ................................................ 73

b. Tahap persidangan ............................................................... 75

c. Tahap Upaya Hukum ............................................................ 79

BAB IV PENYELESAIAN SENGKETA TATA USAHA NEGARA

PEMILU DI PENGADILAN TINGGI TATA USAHA

NEGARA JAKARTA ((Studi Kasus Putusan Nomor

12/G/2013/PT.TUN.JKT.) ............................................................... 80

1. Pendaftaran Gugatan ................................................................. 96

2. Pemeriksaan Persidangan .......................................................... 97

3. Putusan ..................................................................................... 98

4. Pelaksanaan Putusan ................................................................. 99

5. Analisis ..................................................................................... 100

BAB V PENUTUP ....................................................................................... 105

1. Kesimpulan ............................................................................... 105

2. Saran ......................................................................................... 106

DAFTAR PUSTAKA