Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah. Ringkasan Eksekutif Buku Pegangan Tahun 2007....

7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah. Ringkasan Eksekutif Buku Pegangan Tahun 2007. Pe

1/19


2/19

RingkasanEksekutif

Daftar Isi

PENDAHULUAN. 2

PELAKSANAANDESENTRALISASIDANOTONOMIDAERAH. 4

PEMBANGUNANDAERAHDANPENINGKATANINVESTASI . 5

SINKRONISASIKEBIJAKANPUSATDANDAERAH. 8

RENCANAKERJAPEMERINTAHTAHUN2007 . 13


3/19

BukuPegangan2007 ....Penyelenggaraan.Pemerintahan.dan.Pembangunan.Daerah

2

PENDAHULUAN

Melalui Buku Pegangan yang diterbitkan setiap tahun ini, semua pihak

yang berkepentingan diharapkan dapat memperoleh gambaran besar

tentang proses penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan

daerah. Tema utama tahun 2007 ini adalah Pengembangan Ekonomi

Daerah dan Sinergi Kebijakan Investasi Pusat dan Daerah. Dengan

demikian, upaya pencapaian tujuan nasional khususnya perbaikan iklim

investasi dapat tersinergi secara harmonis dengan tujuan pembangunan

daerah dan sesuai dengan potensi atau kekhususan yang dimiliki

masing-masing daerah.

Investasi adalah salah satu aktor penting penentu keberhasilan konkrit

dari pembangunan ekonomi. Keberadaannya merupakan modal dasar

bagi perwujudan pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan. Dalam

jangka panjang, bila dibarengi dengan peningkatan daya saing, investasi

akan meningkatkan penawaran melalui peningkatan stok kapital yang

pada gilirannya akan meningkatkan pula kemampuan masyarakat

untuk menghasilkan output atau melakukan kegiatan-kegiatan

produksi. Kegiatan produksi tersebut akan meningkatkan penyerapan

tenaga kerja dan proses tersebut pada akhirnya meningkatkan kualitas

pembangunan ekonomi karena diversikasi kegiatannya.

Permasalahan investasi di Indonesia secara ringkas tertuang dalam

Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) tahun 2004-2009.

Secara lebih spesik, rinciannya adalah sebagai berikut:

(1) Prosedur perijinan yang terkait dengan investasi yang panjang,dimana prosedur perijinan untuk memulai usaha di Indonesia

termasuk relati lebih lama, mahal dan cukup rumit dibandingkan

dengan beberapa negara tetangga di kawasan Asia-Pasik;

(2) Masih rendahnya kepastian hukum yang tercermin dari masih

banyaknya tumpang-tindih kebijakan antara pusat dan daerah serta

kebijakan antar sektor;

(3) Belum menariknya insenti bagi kegiatan investasi, dimana jika

dibandingkan dengan negara-negara lain, Indonesia termasuk

tertinggal di dalam menyusun insenti investasi;


4/19

Ringkasan.Eksekuti

3

(4) Rendahnya kualitas dan kapasitas inrastruktur yang sebagian besarterus memburuk sejak krisis;

(5) Iklim ketenagakerjaan yang kurang kondusi; dan kurangnya

jaminan keamanan untuk melakukan kegiatan investasi/usaha.

Pemerintah Daerah memiliki ungsi ganda, yaitu sebagai penyelenggara

pemerintahan dan sekaligus sebagai penyelenggara utama dalam

pembangunan di daerah. Sebagai penyelenggara pemerintahan di daerah,

Pemerintah Daerah berperan utama mengatur tatanan kehidupan

bermasyarakat di daerah dalam kerangka regulasi Sedangkan sebagaipenyelenggara utama dalam pembangunan daerah, Pemerintah Daerah

berperan sebagai pelaksana dan penanggung jawab utama dalam

keseluruhan proses pembangunan yang dilaksanakan di daerah, yaitu

dalam kerangka investasi dan penyediaan barang dan pelayanan publik.

Dalam penyelenggaraan pemerintahan, Pemerintah Daerah tetap

berprinsip pada asas umum dalam penyelenggaraan negara, yaitu asas

kepastian hukum, asas tertib penyelenggara negara, asas kepentingan

umum, asas keterbukaan, asas proporsionalitas, asas proesionalitas,

asas akuntabilitas, asas esiensi, dan asas eektivitas.

Buku ini dimaksudkan untuk menyamakan persepsi antara Pemerintah

Pusat dan Daerah tentang hak, kewajiban, dan tanggungjawab serta

peranan dari masing-masingnya dalam penyelenggaraan pemerintahan

dan pembangunan daerah, khususnya upaya peningkatan investasi

dalam rangka meningkatkan kesempatan kerja dan mengurangi

kemiskinan.

Secara spesik, tujuan yang ingin dicapai adalah:

(1) Memantapkan koordinasi antara Pemerintah Pusat dan Daerah

dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah

khususnya dalam upaya perbaikan iklim investasi;

(2) Meningkatkan pemahaman mengenai berbagai landasan hukum

dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah



5/19


4

(3) Meningkatkan pemahaman mengenai aspek-aspek penyelenggaraanpemerintahan dan pembangunan daerah khususnya dalam upaya

perbaikan iklim investasi;

(4) Memahami berbagai permasalahan strategis dan solusi pemecahan

penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah


(5) Mengembangkan dan memantapkan sistem pengendalian dan

pengawasan (saeguarding system) terhadap pelaksanaan RKP 2007;

(6) Mengembangan dan memantapkan sistem peringatan dini (early

warning system) terhadap berbagai permasalahan yang terjadi didaerah;

(7) Optimalisasi investasi pemerintah dan investasi swasta di daerah.

PELAKSANAANDESENTRALISASIDANOTONOMIDAERAH

Untuk mengoptimalkan pelaksanaan otonomi daerah sebagai instrumen

demokratisasi dan peningkatan kesejahteraan di tingkat lokal, Grand

Strategy Desentralisasi dan Otonomi Daerah disusun berdasarkan

7 (tujuh) elemen dasar yang membentuk Pemerintah Daerah

sebagai entitas pemerintahan. Tujuh elemen tersebut adalah urusan

pemerintahan, kelembagaan, personil, perwakilan daerah, keuangan

daerah, pelayanan publik, dan pengawasan.

Pemulihan ekonomi yang berjalan saat ini belum diimbangi dengan

membaiknya kinerja sektor riil. Tanpa ada perbaikan kinerja sektorriil, pemecahan masalah pengangguran dan kemiskinan akan menjadi

kian sulit. Rendahnya kinerja sektor riil disebabkan oleh rendahnya

investasi. Perbaikan iklim investasi sangat penting dan mendesak.

Langkah perbaikan ini memerlukan koordinasi dan kerjasama antara

pemerintah pusat dan daerah. Pemerintah daerah dengan kewenangan

dan sumber daya yang semakin besar mempunyai peran penting dalam

memperbaiki iklim investasi dan meningkatkan kinerja pembangunan

daerah.


6/19

Ringkasan.Eksekuti

5

Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah mempuyai tanggungjawab bersama dalam memberikan stimulan bagi pengembagan

sektor riil melalui peningkatan investasi. Investasi akan menimbulkan

eek pengganda (multiplier eect) bagi perekonomian. Peningkatan

investasi tidak hanya akan meningkatkan permintaan agregat, tetapi

juga meningkatkan penawaran agregat melalui meningkatnya stok

kapital dan kapasitas produksi. Kegiatan produksi akan menyerap

tenaga kerja. Investasi, khususnya yang datang dari luar negeri atau

luar wilayah, juga akan mendorong proses alih teknologi dan inovasi.

Proses ini pada akhirnya akan meningkatkan produktivitas, memacupertumbuhan dan berpeluang untuk meningkatkan pendapatan

masyarakat dan mengurangi kemiskinan. Untuk itu investasi yang perlu

ditingkatkan adalah investasi yang dapat menciptakan kesempatan

kerja, menggunakan sumber daya ekonomi daerah yang ada, dan dapat

memberikan nilai tambah yang besar terutama investasi di sektor

pertanian dan industri yang dapat menyerap tenaga kerja. Demikian

pula, penataan dan pembenahan sektor inormal seperti usaha mikro,

kecil, dan menengah (UMKM) dan pedagang kaki lima (PKL) juga

sangat penting dalam mengembangkan sektor rill.

PEMBANGUNANDAERAHDANPENINGKATANINVESTASI

KeragamanInvestasi

Perkembangan investasi di Indonesia saat ini belum menyebar secara

merata antardaerah. Data tahun 2005 menunjukkan bahwa DKI Jakarta

merupakan provinsi dengan nilai investasi tertinggi atau setara dengan

27,9 persen dari total investasi di Indonesia. Lebih dari 60 persen investasi

terdapat di Pulau Jawa dan Bali. Provinsi Maluku Utara dan Maluku

adalah dua provinsi dengan nilai investasi terendah. Pola persebaran

investasi tersebut selain disebabkan oleh ketersediaan inrastruktur juga

disebabkan oleh kemudahan dalam mendapatkan layanan perijinan,

dukungan sumber daya, dan komitmen pemerintah daerah dalam

meningkatkan investasi.


7/19


KendalaInvestasi

Dalam era otonomi daerah, daerah memiliki hak untuk mengatur dan

mengurus sendiri urusan pemerintahan, memilih pimpinan, mengelola

aparatur daerah, memungut pajak dan retribusi daerah, mengelola

kekayaan daerah dan juga dapat mendapatkan sumber pembiayaan

yang berasal dari daerah sendiri yang sah. Selain itu, daerah mempunyai

kewajiban untuk menyediakan layanan publik dan membangun daerah.

Bagi daerah yang kurang siap dengan otonomi, maka kewajiban tersebut

akan menjadi beban berat dalam pelaksanaan pembangunan daerah.

Namun, apabila daerah telah siap, maka pelaksanaan otonomi daerah

akan menjadi peluang bagi percepatan pembangunan daerah.

Perkembangan saat ini menunjukkan bahwa belum semua daerah dapat

melaksanakan otonomi dengan sebaik-baiknya. Hal tersebut terlihat dari

berbagai permasalahan yang timbul dalam pelaksanaan otonomi daerah

terutama terkait dengan permasalahan regulasi (peraturan daerah),

serta pengelolaan dan pemanaatan sumber daya keuangan melalui

pengeluaran atau belanja daerah. Dengan kewenangan yang dimiliki,

daerah menerbitkan dan memberlakukan Perda baru, khususnya terkait

dengan pungutan pajak dan retribusi daerah yang sering tidak sejalan

dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku di atasnya, dan

menambah beban bagi masyarakat dan dunia usaha di daerah yang

bersangkutan. Sementara itu, sumber daya keuangan yang dimiliki

daerah juga belum dialokasikan dan didistribusikan secara esien dan

eekti, baik dalam penyediaan barang dan pelayanan publik maupun

dalam mendorong kinerja sektor riil di daerah.

DayaTarikInvestasiDaerah

Seiring dengan meningkatnya persaingan global, semua negara

dan daerah berlomba-lomba menarik investordomestik maupun

asinguntuk menanamkan modal di wilayahnya. Pelaku usaha atau

investor akan memilih lokasi yang paling memberikan kemudahan

dan keuntungan bagi usahanya. Penciptaan iklim usaha yang kondusi

merupakan elemen utama di dalam peningkatan investasi. Keberhasilan


8/19

Ringkasan.Eksekuti

7

suatu negara menarik investor menggambarkan daya tarik dan dayasaing negara yang bersangkutan.

DayaSaingDaerah

Daya saing dapat dilihat menurut wilayah (negara atau daerah)

dan menurut sektor atau pelaku (industri dan perusahaan). Kedua

pemahaman tersebut saling berkaitan. Daya saing suatu industri atau

perusahaan akan menentukan daya saing negara atau daerah. Daya

saing negara atau daerah akan memberi pengaruh terhadap kemampuansuatu industri dan perusahaan.

Daya saing suatu negara sering dikaitkan dengan kemampuan suatu

negara dalam memasarkan produk yang dihasilkan negara itu relati

terhadap kemampuan negara lain. Pengertian ini diperluas oleh World

Economic Forum(WEF), yaitu kemampuan suatu perekonomian nasional

untuk mencapai pertumbuhan ekonomi yang tinggi dan berkelanjutan.

Institute o Management and Development(IMD) mendenisikan daya

saing sebagai kemampuan suatu negara untuk menciptakan nilai tambah

dalam rangka menambah kekayan nasional dengan cara mengelola aset

dan proses, daya tarik dan agresivitas, globalitas dan proksimitas, serta

dengan mengintegrasikan hubungan-hubungan tersebut kedalam suatu

model ekonomi dan sosial.

Daya saing daerah mempunyai arti yang sama dengan daya saing

nasional. Suatu daerah yang mampu bersaing dengan daerah lain dalam

memproduksi dan memasarkan barang dan jasa disebut mempunyai

daya saing tinggi. Kini, lingkup persaingan tidak lagi hanya dalam

wilayah suatu negara, tetapi juga dengan wilayah yang berada di negara

lain.

KebijakanPemerintahDaerah

Dengan kewenangan yang dimiliki, peran pemerintah daerah kini

menjadi sama pentingnya dengan pemerintah pusat dalam peningkatan

investasi. Pemerintah Daerah dituntut dapat berkreasi dalam menangani


9/19


8

permasalahan iklim investasi di daerah masing-masing melaluiberbagai kebijakan yang mendukung terciptanya iklim usaha yang

sehat. Pemerintah Daerah juga dituntut untuk dapat bersaing dengan

Pemerintah Daerah lainnya dalam meningkatkan daya tarik investasi

daerah. Hal ini disebabkan oleh motivasi pelaku usaha atau investor

untuk berpindah atau melakukan investasi di daerah lain yang memiliki

daya tarik lebih tinggi. Investor akan memilih lokasi yang menawarkan

peluang keuntungan lebih besar dengan risiko lebih kecil.

Kebijakan pemerintah daerah dalam meningkatkan investasidipengaruhi oleh instrumen kebijakan, pelaksanaan, dan pengendalian

terhadap pelaksanaan kebijakan tersebut. Instrumen kebijakan untuk

meningkatkan investasi berupa: (1) peraturan perundangan dalam

kerangka regulasi, (2) pengelolaan belanja daerah dalam kerangka

anggaran, (3) penyediaan layanan terpadu, (4) pemberdayaan usaha

mikro, kecil dan menengah dan koperasi, serta (5) pengembagan sektor

unggulan melalui klaster industri.

SINKRONISASIKEBIJAKANPUSATDANDAERAH

Upaya peningkatan investasi memerlukan berbagai dukungan berupa

penciptaan iklim usaha yang kondusi, kapasitas inrastruktur yang

memadai, intermediasi lembaga keuangan, tata kepemerintahan

yang baik serta keamanan dan ketertiban. Dalam jangka panjang,

peningkatan daya tarik investasi dan daya saing nasional juga

ditentukan oleh dukungan sumber daya manusia berkualitas. Berbagaiupaya peningkatan investasi tersebut perlu disiapkan dan dilaksanakan

oleh Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah secara konsisten dan

sinergis.

PaketKebijakanInvestasi

Dalam menghadapi persaingan dengan negara Asia linnya dalam

menarik investasi, Pemerintah telah mengeluarkan Paket Kebijakan

Perbaikan Iklim Investasi yang dituangkan dalam Instruksi Presiden


10/19

Ringkasan.Eksekuti

(Inpres) Nomor 3 tahun 2006 pada tanggal 27 Februari 2006, danberbagai paket kebijakan lainnya.

Inpres No. 3 Tahun 2006 ini memuat sejumlah kebijakan, program,

tindakan, keluaran, sasaran waktu dan penanggungjawab setiap keluaran

yang diinginkan. Serangkaian program dan tindakan tersebut pada

intinya bertujuan memperbaiki iklim investasi di Indonesia. Perumusan

program dan tindakan tersebut disusun melalui serangkaian dialog dan

konsultasi dengan kalangan pengusaha dalam dan luar negeri, serta

pemangku kepentingan lainnya. Isi dari paket kebijakan ini meliputiaspek umum (termasuk penguatan kelembagaan pelayanan investasi

dan sinkronisasi peraturan pusat dan daerah), serangkaian program di

bidang kepabeanan, perpajakan, ketenagakerjaan, serta dukungan bagi

usaha kecil, menengah dan koperasi.

PaketKebijakanSektorKeuangan

Pemerintah dan Bank Indonesia telah menandatangani Surat

Keputusan Bersama (SKB) tentang Paket Kebijakan Sektor Keuangan

yang bertujuan untuk meningkatkan koordinasi antara Pemerintah

dan Bank Indonesia sebagai otoritas skal dan moneter, melanjutkan

langkah-langkah reormasi memperkuat industri perbankan, lembaga

keuangan non-bank dan pasar modal. SKB yang ditandatangani oleh

Menko Perekonomian, Gubernur Bank Indonesia, Menteri Keuangan,

dan Menteri Negara Badan Usaha Milik Negara, melengkapi dua paket

kebijakan sebelumnya, yaitu Paket Perbaikan Iklim Investasi dan Paket

Percepatan Pembangunan Inrastruktur yang telah diterbitkan pada

awal tahun ini.

Melalui paket kebijakan sektor keuangan ini diupayakan perbaikan

inrastruktur pasar dan kelembagaan, peningkatan aksesibilitas pelaku

usaha terhadap modal dan penyempurnaan struktur sektor keuangan

yang lebih kuat, seimbang dan stabil. Dengan demikian stabilitas

makroekonomi yang sudah mulai pulih beberapa bulan belakangan ini

diharapkan dapat terjaga dan menjadi basis yang solid bagi pemulihan

sektor riil yang mendapat dukungan pembiayaan dari lembaga keuangandan pasar modal.


11/19


10

Dalam menyusun paket ini, Pemerintah dan Bank Indonesia telahmelakukan berbagai konsultasi dengan dunia usaha, lembaga keuangan

terkait, dan para pemangku kepentingan lainnya. Rincian dari paket ini

menunjukkan komitmen yang kuat dari masing-masing instansi yang

bertanggunjawab untuk melaksanakan masing-masing program dan

tindakan yang ada dalam paket itu, lengkap dengan produk keluaran

dan sasaran waktu yang jelas.

Paket Kebijakan Sektor Keuangan terdiri dari tiga kelompok kebijakan,

yaitu stabilitas sistem keuangan, lembaga keuangan perbankan dannon-bank, dan pasar modal dan privatisasi BUMN.

KebijakanPertanahan

Pertanahan menjadi salah satu isu strategis dalam upaya peningkatan

investasi. Isu pertanahan tidak hanya terkait dengan pengadaan

tanah untuk pembangunan inrastruktur, tetapi juga pengembangan

UMKM. Dalam pembangunan inrastruktur, masalah pengadaan

tanah akan menentukan kelancaran implementasi proyek. Tersedianya

kerangka regulasi yang jelas akan membantu percepatan pembangunan

inrastruktur strategis khususnya dalam rangka pelayanan publik.

Dalam pengembangan UMKM, pendaaran status kepemilikan

(sertikasi) tanah milik pelaku UMKM sangat membantu peningkatan

akses permodalan melalui tersedianya kolateral.

Badan Pertanahan Nasional saat ini sedang menyusun Pedoman

Pelaksanaan Pengadaan Tanah. Tujuan dari penyusunan pedoman

tersebut adalah (1) memberikan landasan perolehan tanah yang

diperlukan untuk menunjang kegiatan pembangunan; (2) memberikan

jaminan perlindungan dan kepastian hukum kepada pihak yang

tanahnya diambilalih dan pihak yang memerlukan tanah; (3)

memberikan jaminan perlindungan kepada pihak-pihak yang terkena

dampak berkaitan dengan kesejahteraan sosial ekonominya.


12/19

Ringkasan.Eksekuti

11

PemantapanKeamanan,Ketertiban,danStabilitasPolitik

Kondisi keamanan, ketertiban dan penanggulangan kriminalitas secara

umum masih ditandai oleh adanya gangguan keamanan dan ketertiban

masyarakat. Daya beli masyarakat yang semakin menurun, tingkat

pengangguran yang tinggi, kemiskinan yang bertambah menyebabkan

masih tingginya tingkat kriminalitas. Tindak pidana konvensional

dengan skala lokal seperti pencurian, penipuan, perampokan, kekerasan

rumah tangga, pembunuhan atau kejahatan susila yang merupakan

karakteristik cerminan kondisi perekonomian intensitasnya masih

cukup tinggi dan semakin bervariasi. Di sisi lain, penerapan Pemilihan

Kepala Daerah (PILKADA) secara langsung telah menimbulkan

gangguan keamanan di beberapa wilayah akibat adanya perselisihan

antarpendukung dan antargolongan. Rendahnya kemampuan apa-

rat keamanan sebagai akibat keterbatasan sarana dan prasarana

menyebabkan upaya pencegahan, penanggulangan gangguan keamanan

belum dapat memberikan hasil yang optimal.

Gangguan keamanan dan ketertiban tersebut berdampak sangat

signikan terhadap upaya-upaya menciptakan iklim investasi yang

kondusi di dalam negeri. Oleh karena itu, kemampuan pencegahan,

penanggulangan, dan tindakan tepat sasaran dalam menanggulangi

gangguan tersebut adalah tolok ukur keberhasilan utama

mengamankan aktivitas dunia usaha. Meski permasalahan pencegahan

dan penanggulangan gangguan keamanan dan ketertiban menjadi

tanggung jawab langsung Pemerintah Pusat, namun Pemerintah

Daerah mempunyai peran yang tidak kalah penting dalam mendukungdan mewujudkan kondisi aman dan damai. Penyelesaian masalah

masyarakat lokal secara dini dan pembinaan masyarakat menjadi sangat

penting sebagai upaya preventi yang eekti sebelum menjadi gangguan

keamanan berskala besar. Mengingat hal tersebut, Pemerintah Daerah

agar mencermati dinamika masyarakat dan melaksanakan koordinasi

yang harmonis dengan institusi pertahanan dan keamanan setempat.

Peran Pemerintah Daerah juga sangat menentukan dalam penyelesaian


13/19


12

masalah keamanan teritorial seperti masalah keamanan laut dankerawanan perbatasan karena adanya hubungan timbal balik antara

kinerja pembangunan daerah di daerah rawan tersebut dengan kondisi

aman dan damai yang ingin dicapai.

PengembanganKawasanEkonomiKhusus

Perkembangan ekonomi global serta geo-ekonomi dan geo-strategis

regional memberi indikasi yang kuat bahwa Indonesia perlu memokuskan

peningkatan ekspor dan investasinya pada beberapa kawasan khususyang mendapatkan beberapa asilitas perpajakan, kepabeanan, dan

inrastruktur pendukungnya sedemikian rupa sehingga dapat bersaing

dengan negara-negara tetangga dalam menarik investasi asing masuk

ke Indonesia dan sekaligus juga membantu mengembangkan wilayah

dan kawasan. Kawasan-kawasan khusus inilah yang sementara ini akan

dikembangkan sebagai Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) atau Special

Economic Zones (SEZ). Dalam konstelasi perdagangan dan investasi

global sebenarnya Indonesia memiliki beberapa keunggulan yang

seharusnya dapat menjadi peluang dalam menarik investasi.

Perencanaan pembangunan perlu diterjemahkan ke dalam program dan

kegiatan pembangunan yang nyata, spesik, dan jelas besaran alokasi

pendanaannya. Pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah

(RPJM) Nasional 20042009 dituangkan dalam dokumen Rencana

Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2007 yang memuat kebijakan, program

dan kegiatan pembangunan yang telah disepakati bersama Dewan

Perwakilan Rakyat (DPR).


14/19

Ringkasan.Eksekuti

13

RENCANAKERJAPEMERINTAHTAHUN2007

TemadanPrioritasRKP

Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2007 merupakan pelaksanaan

tahun ketiga dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional

(RPJMN) Tahun 2004-2009, dan merupakan kelanjutan RKP Tahun

2006. RKP ini telah digunakan sebagai acuan bagi penyusunan RAPBN

Tahun 2007.

RKP Tahun 2007 disusun berdasarkan berbagai kemajuan yang sudah

dicapai di tahun 2005 dan tahun 2006, masalah dan tantangan yang

dihadapi pada tahun 2007, serta berbagai sasaran yang harus dicapai

dalam RPJMN dalam pelaksanaan 3 Agenda Pembangunan, yaitu:

Mewujudkan Indonesia Yang Aman dan Damai; Menciptakan Indonesia

Yang Adil dan Demokratis; serta Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat.

Berdasarkan pemahaman tersebut, tema pembangunan tahun 2007

adalah Meningkatkan Kesempatan Kerja dan Menanggulangi

Kemiskinan dalam rangka Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat.

Tema ini dijabarkan dalam 9 (sembilan) prioritas pembangunan, yaitu:

1. Penanggulangan Kemiskinan;

2. Peningkatan Kesempatan Kerja, Investasi, dan Ekspor;

3. Revitalisasi Pertanian dalam arti luas dan Pembangunan

Perdesaan;

4. Peningkatan Aksesibilitas dan Kualitas Pendidikan dan Kesehatan;

5. Penegakan Hukum dan HAM, Pemberantasan Korupsi, dan

Reormasi Birokrasi;

6. Penguatan Kemampuan Pertahanan, Pemantapan Keamanan dan

Ketertiban, serta Penyelesaian Konfik;

7. Rehabilitasi dan Rekonstruksi Nanggroe Aceh Darussalam (NAD),

Nias (Sumatera Utara), Daerah Istimewa Yogyakarta dan Jawa

Tengah, serta Mitigasi dan Penanggulangan Bencana;

8. Percepatan Pembangunan Inrastruktur;

9. Pembangunan Daerah Perbatasan dan Wilayah Terisolir


15/19


14

Pemilihan prioritas ini didasarkan pada pertimbangan antara lainmemiliki dampak yang besar terhadap pencapaian sasaran pembangunan,

mendesak dan penting untuk segera dilaksanakan; merupakan tugas

Pemerintah, serta realistis untuk dilaksanakan. Pelaksanaan berbagai

prioritas pembangunan tersebut menggunakan kerangka regulasi untuk

meningkatkan partisipasi masyarakat dan kerangka pelayanan investasi

Pemerintah dan pelayanan umum. Dengan adanya prioritas dan okus

prioritas pembangunan, segenap aparatur negara dan seluruh lapisan

masyarakat diharapkan mempunyai kesamaan arah dan pandangan

dalam membangun negeri ini.

ArahKebijakanFiskal

Pokok-pokok kebijakan skal dalam RAPBN 2007 dapat dijelaskan

berdasarkan arah kebijakan, strategi kebijakan, dan garis besar postur

RAPBN 2007. Berdasarkan arah kebijakan, pertama, kebijakan skal

dalam RAPBN 2007 diarahkan untuk dapat membiayai pengeluaran

dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan negara yang eekti,

esien dan bebas dari pemborosan maupun korupsi. Kedua, kebijakan

skal diarahkan untuk dapat turut serta dalam memelihara dan

memantapkan stabilitas perekonomian, dan berperan sebagai pendorong

pertumbuhan ekonomi. Ketiga, kebijakan skal diarahkan untuk dapat

mengatasi masalah mendasar yang menjadi prioritas pembangunan,

yaitu: (a) Penanggulangan kemiskinan; (b) Peningkatan kesempatan

kerja, investasi dan ekspor; (c) Revitalisasi pertanian dan pembangunan

perdesaan; (d) Peningkatan kualitas dan aksesibilitas terhadap

pendidikan dan pelayanan kesehatan; (e) Penegakan hukum dan

HAM, pemberantasan korupsi, dan reormasi birokrasi; () Penguatan

kemampuan pertahanan, pemantapan keamanan dan ketertiban, serta

penyelesaian konfik; (g) Mitigasi dan penanggulangan bencana; (h)

Percepatan pembangunan inrastruktur; dan (i) Pembangunan daerah

perbatasan dan wilayah terisolir. Keempat, kebijakan skal diarahkan

untuk mendukung keberlanjutan proses konsolidasi desentralisasi skal

dalam rangka penyelenggaraan otonomi daerah dengan tujuan antara


16/19

Ringkasan.Eksekuti

15

lain untuk mengurangi kesenjangan skal antara pusat dan daerah,serta antar daerah, dan mengurangi kesenjangan pelayanan publik antar

daerah.

AsumsiEkonomiMakro

(i) Pertumbuhan ekonomi tahun 2007 diperkirakan sebesar 6,3 persen;

sedikit lebih tinggi dibandingkan asumsi APBN maupun Proyeksi

2006.

(ii)Nilai Tukar Rupiah terhadap Dollar Amerika Serikat diperkirakansebesar Rp 9.300/US$.

(iii) Laju infasi sebesar 6,5 persen, membaik dibanding tahun

sebelumnya.

(iv) Rata-rata suku bunga SBI 3 bulan diperkirakan sebesar 8,5

persen.

(v) Rata-rata harga minyak mentah Indonesia (Indonesia Crude oil

Price, ICP) di pasar internasional diperkirakan sebesar US$ 63 per

barel, sedangkan rata-rata tingkat produksi (lifing) minyak mentah

Indonesia sebesar 1,0 juta barel per hari.

PosturAPBN

Besarnya beban pengeluaran negara antara lain pada pos pengeluaran

pembayaran hutang luar negeri termasuk pembayaran pokok dan bunga,

serta subsidi yang secara keseluruhan merupakan 36,5 persen dari

belanja pemerintah pusat atau 24,2 persen dari belanja negara di tahun

2007. Kondisi ini memberikan keterbatasan pada anggaran negara.

Namun demikian, selaras dengan semangat otonomi daerah, bagian

anggaran yang diserahkan kepada daerah mengalami peningkatan.

Untuk tahun 2007, dari seluruh belanja negara dianggarkan sebanyak

33,9 persen diserahkan kepada daerah, angka ini meningkat dibanding

tahun sebelumnya yaitu sebesar 31,6 persen dari seluruh belanja negara

(APBN-P 2006) sebagaimana digambarkan dalam Tabel 1.


17/19


1

Tabel1APBN-P200danAPBN2007dalamtriliunrupiah

2006 2007

APBN-P % PDB APBN % PDB

A.. Pendapatan.Negara.dan.Hibah

.. I. . Penerimaan.Dalam.Negeri.

. . 1.Penerimaan.Perpajakan.

. . 2.Penerimaan.Bukan.Pajak.

. II.....Hibah.

B.. Belanja.Negara.

. I.Belanja.Pemerintah.Pusat.

. ...-.Pembayaran.Bunga.Utang.

. ...-.Subsidi.

. II .Belanja.Ke.Daerah.

. ... .1..Dana.Perimbangan.

. . .a.Dana.Bagi.Hasil.

. . .b.Dana.Alokasi.Umum.

...................c.Dana.Alokasi.Khusus

. .....2.Dana.Otonomi.Khusus.

....................dan..Penyesuaian

....................a.Dana.Otonomi.Khusus

....................b.Dana.Penyesuaian

. . . .

C.. Keseimbangan.Primer.

D.. Surplus./.Defsit.Anggaran.

E.. Pembiayaan.

. I...Pembiayaan.Dalam.Negeri.

. II..Pembiayaan.Luar.Negeri.(netto).

659,1

654,9

425,1

229,8

4,2

699,1

478,2

82,5

107,6

220,8

216,8

59,6

145,7

11,6

4,1

3,5

0,6

42,5

-40,0

40,0

55,3

-15,3

21,1

21,0

13,6

7,4

0,1

22,4

15,3

2,6

3,5

7,1

7,0

1,9

4,7

0,4

0,1

0,1

0,0

1,4

-1,3

1,3

1,8

-0,5

723,1

720,4

509,5

210,9

2,7

763,6

504,8

85,1

103,0

258,8

250,3

68,5

164,8

17,1

8,5

4,0

4,4

44,6

-40,5

40,5

55,1

-14,6

20,5

20,4

14,4

6,0

0,1

21,6

14,3

2,4

2,9

7,3

7,1

1,9

4,7

0,5

0,2

0,1

0,1

1,3

-1,1

1,1

1,6

-0,4

Memorandum ItemsRasio.Pembayaran.Bunga.Utang.

terhadap.Belanja.Pemerintah.Pusat........................17,3.. ............................16,9

Rasio.Subsidi.thd.Belanja.Pemerintah.Pusat........22,5...................................20,4.

Rasio.Belanja.Daerah.thd.Belanja.Negara.............31,6...................................33,9. .


18/19

Ringkasan.Eksekuti

17

BelanjaNegara

Anggaran Belanja Negara TA 2007 direncanakan sebesar Rp 763,6

triliun terdiri dari:

(1) Anggaran belanja pemerintah pusat direncanakan sebesar Rp 504,8

triliun; dan

(2) Anggaran belanja daerah direncanakan sebesar Rp 258,8 triliun.

BelanjaPemerintahPusat

Kebijakan alokasi anggaran belanja pemerintah pusat dalam RAPBN

tahun 2007 lebih diarahkan pada langkah-langkah strategis dalam

memperbaiki kualitas pengeluaran, antara lain dengan mempertajam

prioritas alokasi anggaran, untuk:

(i) perbaikan pendapatan aparatur negara dan pensiunan;

(ii) pemenuhan kewajiban pembayaran bunga utang;

(iii) peningkatan kualitas, esiensi dan eektivitas pelayanan dan penye-

lenggaraan kegiatan operasional pemerintahan, serta pemeliharaan

aset negara;

(iv) peningkatan investasi pemerintah, terutama di bidang inrastruktur

dasar untuk mendukung kegiatan ekonomi nasional;

(v) pemberian subsidi untuk membantu menstabilkan harga barang

dan jasa yang berdampak luas kepada masyarakat;

(vi) peningkatan anggaran pendidikan sejalan dengan amanat UUD

1945; serta

(vii) kesinambungan bantuan langsung kepada masyarakat di bidang

pendidikan dan kesehatan.

BelanjaDaerah

Kebijakan belanja daerah dalam tahun 2007 diarahkan untuk

mendukung keberlanjutan konsolidasi desentralisasi skal guna


19/19


18

menunjang pelaksanaan otonomi daerah, sebagai upaya meningkatkanperan dan kemandirian daerah dalam memberikan pelayanan kepada

masyarakat dan pembangunan daerah. Kebijakan tersebut, antara

lain diarahkan untuk mengurangi kesenjangan skal antara pusat dan

daerah, antardaerah, serta untuk mengurangi kesenjangan pelayanan

publik antardaerah (public service provision gap).

Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah. Ringkasan Eksekutif Buku Pegangan Tahun 2007....

Documents

Transcript of Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah. Ringkasan Eksekutif Buku Pegangan Tahun 2007....