PENULISAN HUKUM

TINJAUAN NORMATIF TERHADAP PENGEMBALIAN HAK POLITIK MANTAN

NARAPIDANA DI DALAM PEMILIHAN UMUM KEPALA DAERAH

BERDASARKAN PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI NOMOR 42 / PUU-

XIII/2015

Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar kesarjanaan

dalam bidang IlmuHukum

Oleh:

M. FIKRY SYARIFUDDIN

201110110311090

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2017

KATA PENGANTAR

Bismillahirohmanirohim.

Teriring salam dan doa, semoga Allah SWT melimpahkan rahmat, hidayah dan inayah Nya

kepada kita semua dalam menjalankan tugas dan kewajiban sebagai khalifah fil’ard.

Puji Syukur keahidar Allah SWT yang dengan senantiasa memberikan kemudahan,

pencerahan, petunjuk dan kesabaran yang selalu gerak penulis dalam menyelesaikan

penulisan ilmiah hukum ini (Skripsi), Penulis sadar, bahwa skripsi ini dapat diselesaikan

dengan dukungan moril maupun materil dari berbagai pihak. Perjalanan yang cukup panjang

tidak mudah dalam menyelesaikan skripsi ini grand design serta konsepsi dalam benak

fikiran sulit sekali diaktualisasikan dalam bentuk tulisan ilmiah hokum ini sehingga kerap

sekali redaksional judul berganti namun dengan semangat Yakin Usaha Sampai penulis tidak

pernah merasa pesimis sedikitpun justru inilah essensi dari Pendidikan yang mendidik

sehingga penulis selalu merasa bersyukur dan ikhlas untuk sebuah kemajuan. Oleh karena itu,

sudah seharusnya penulis menyampaikan ucapan terimakasih dan penghargaan setinggi-

tingginya kepada :

1. Rektor Universitas Muhammadiyah Malang periode 2015-2020, Drs. Fauzan, M.Pd,

selaku pimpinan birokrasi UMM semoga kedepan mampu membawa perubahan dan

harapannya tidak ada bentuk komersialisasi pendidikan, Rektor Universitas

Muhammadiyah Malang periode 2000-2015, bapak Prof. Dr. Muhadjir Effendy,

MAPselaku motivator dan inspirator penulis selama menimba ilmu dikampus. Penulis

bangga pernah dipimpin sekelas Menteri Pendidikan dan Kebudayaan (Mendikud) di

kampus putih tercinta.

2. Bapak Dr.Sulardi, S.H., M.Si selaku Dekan Fakultas Hukum dan Bapak Dr. Tongat,

S.H., M.Hum selaku Pembantu Dekan I, Ibu Fifik Wiryani, S.H., M.Si., M.Hum, Bapak

Sofyan Arief, S.H., M.Kn selaku Pembantu Dekan III, Bapak Bayu Dwi Widdy

Djatmiko, S.H., M.Hum Selaku Kepala Laboratorium Fakultas Hukum, terimakasih telah

mengawal penulis.

3. Bapak Dr. Surya Anoraga, S.H., M.H. selaku dosen pembimbing I serta IbuCatur Wido

Haruni, S,H., M.Si., M.Hum selaku dosen pembimbing II yang selalu sabar membimbing

penulis dalam menyelesaian tugas akhir ini, melalui bimbingan dan saran-saran

konstruktif penulis banyak menimba ilmu dalam proses konsultasi dan penyempurnaan

skripsi ini. Penulis menyampaikan terimakasih atas segala bimbimingan dan

perhatiannya.

4. Bapak Nu’man Aunuh,SH.,M.Hum selaku pembimbing akademik yang selalu

memberikan masukan maupun saran agar penulis dapat menyelesaikan study.

Akhir kata, al-insanu mahallul khata’ wan nisyan Segala bentuk kekurangan dalam

tugas akhir ini adalah semata-mata karena keterbatasan penulis sebagai manusia biasa.

Sehingga kritik dan saran dari berbagai pihak penulis harapkan untuk perbaikan Tugas

Akhir ini dimasa mendatang. Semoga Tugas Akhir ini bisa memberi manfat untuk kita

semua.

Malang, 2017

M. Fikry Syarifuddin

DAFTAR ISI

Lembar Cover/Sampul Dalam ......................................................................................... i

Lembar Pengesahan.......................................................................................................... ii

Surat Pernyataan .............................................................................................................. iii

Motto dan Persembahan .................................................................................................. v

Abstraksi ............................................................................................................................ vi

Abstract .............................................................................................................................. vii

Kata Pengantar ................................................................................................................. viii

Daftar Lampiran ............................................................................................................... x

BAB 1 PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ............................................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah .......................................................................................................... 7

C. Tujuan Penelitian............................................................................................................ 7

D. Manfaatdan Kegunaan ................................................................................................... 8

1. Manfaat Penulisan ...................................................................................................... 8

2. Kegunaan Penulisan ................................................................................................... 9

3. Metode Penelitian ....................................................................................................... 9

F.Sistematika Penelitian ...................................................................................................... 11

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Konsep Negara Hukum .................................................................................................. 13

1. Pengertian Negara Hukum ......................................................................................... 13

2. Ciri – Ciri Negara Hukum .......................................................................................... 14

3. Negara Hukum Berdasarkan UUD NRI Tahun 1945................................................. 20

B. Hak Asasi Manusia......................................................................................................... 22

1. Pengertian HAM ........................................................................................................ 22

2. Pengelompokkan Ham ............................................................................................... 25

C.Konsep Pemilihan Kepala Daerah ................................................................................... 33

1. Demokrasi Langsung ................................................................................................. 33

2. Demokrasi Perwakilan ............................................................................................... 34

3. Pemilihan Kepala Daerah Berdasarkan Undang-Undang Pilkada ............................. 35

D. Kekuatan Hukum Putusan Mahkamah Konstitusi dalam Hierarki Peraturan

Perundang-Undangan ..................................................................................................... 50

1. Kewenangan Mahkamah Konstitusi .......................................................................... 50

2. Kekuatan Hukum Putusan Mahkamah Konstitusi ..................................................... 53

E. Narapidana....................... ............................................................................................... 57

F. Pengatauran Hak Politik Mantan Narapidana... .............................................................. 70

1. Perlindungan Hak Politik Secara Internasional .......................................................... 73

2. Perlindungan Hak Politik Dalam Hukum Nasional ................................................... 80

BAB III PEMBAHASAN

A. Posisi kasus Putusan mKRI Nomor 42/PUU-XII/2015 ............................................. 85

B. Jaminan dan Pembatasan Hak Politik Mantan Narapidana

1. Jaminan Hak Politik Mantan Narapidana .................................................................. 90

2. Pembatasan Hak Politik Mantan Narapidana ............................................................. 98

C. Konstitusionalitas Mantan Narapidana Dalam Mencalonkan Diri Sebagai

Kepala Daerah Pasca Putusan MKRI Nomor 42/PUU- XIII/2015 ....................115

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan .................................................................................................................... 128

B. Saran ............................................................................................................................... 129

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................................ 131

INDEKS ............................................................................................................................. 135

LAMPIRAN-LAMPIRAN ............................................................................................... 136

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1: Surat Tugas

Lampiran 2: Berita Acara Seminar Proposal Tugas Akhir

Lampiran 3: Kartu Kendali Bimbingan Tugas Akhir

DAFTAR PUSTAKA

Abidin, Andi Zainal. 2007. Hukum Pidana 1, Jakarta: Sinar Grafika.

Alfredsson, G., dan A. Eide, (eds). 2000. The Universal Declaration of Human Rights – A

Common Standard Achievement, The Hague, Kluwer, 1999; Joseph, S dan

Schultz, J dan Castan, M, The International Covenant on Civil and Political

Rights, Cases, Materials and Commentary, OUP, Oxford.

Alimi, Moh, Yasir., dkk. 1999. Advokasi Hak-hak perempuan membela hak mewujudkan

perubahan, LKIS, Jakarta.

Amsari, Feri. 2011. Perubahan UUD 1945, Rajagrafindo Persada, Jakarta.

Asshiddiqie, Jimly dan M. Ali Safa’at. 2006. Teori Hans Kelsen tentang Hukum, Cetakan

Pertama, Sekretariat Jendral dan Kapanitraan Mahkamah Konstitusi RI, Jakarta.

Aswanto. 1999. Jaminan Perlindungan HAM dalam KUHAP dan Bantuan Hukum Terhadap

Penegakan HAM di Indonesia, Disertasi, Perpustakaan FH-Unair, Surabaya.

Azhary, 2003. Negara Hukum (Suatu Studi tentang Prinsip-prinsipnya, Dilihat Dari Segi

Hukum Islam, Implementasinya pada Periode Negara Madinah dan Masa Kini),

Penerbit Kencana, Jakarta.

Dickson, B., 1995. ‘The United Nations and Freedom of Religion”, Jurnal International and

Comparative Law Quaterly.

Dicey, A.V. 1959. An Introduction to Study of Law of the Constitution, Mac.Millan & Co,

London.

Djoko, Prakoso. 1988. Hukum Penintensier Di Indonesia, Liberty, Yogyakarta.

Gaffar, Janedjri M. 2013. Hukum Pemilu Dalam Yurisprudensi Mahkamah Konstitusi.

Jakarta: Konpress.

Hadjon, Philipus.M. , 1987. Perlindungan Hukum Bagi Rakyat di Indonesia, Bina Ilmu

Surabaya.

_________________1996. Kedaulatan Rakyat, Negara Hukum dan Hak-hak Asasi

Manusia,Kumpulan Tulisan dalam rangka 70 tahun Sri Soemantri

Martosoewignjo, Media Pratama, Jakarta.

Hamzah, Andi. 2010. Asas-Asas Hukum Pidana, Jakarta: Rineka Cipta.

Hazairin. 1973. Demokrasi Pancasila, Tintamas, Jakarta.

Huda, Ni’matul. 2005. Negara Hukum, Demokrasi dan Judicial Riview, UII

Press,Yogyakarta.

Jennings, Sir Ivor. 1956. The Approach to Self-Government, Cambridge University Press,

Cambridge.

Kaho, Josef Riwu. 1988. Prospek Otonomi Daerah di Negara Republik Indonesia, Rajawali

Pers, Jakarta.

Kansil, C.S.T., dan Christine S.T. Kansil. 2003. Hukum Tata Negara Republik Indonesia 2,

Rineka Cipta, Jakarta.

Kanter dan Sianturi. 2002. Asas-Asas Hukum Pidana Di Indonesia dan Penerapannya.

Jakarta: Storia Grafika.

Lamitang, P.A.F. 2011. Dasar-Dasar Hukum Pidana, Jakarta: Sinar Grafika. 2011.

Lubis, M. Solly. 1989. Ilmu Negara, Cetakan Ketiga. Bandung: Mandar Maju.

Manan, Munafrizal. 2012, Penemuan Hukum Oleh Mahkamah Konstitusi, Mandar Maju,

Bandung.

Marbun, S.F., dan Moh.Mahfud MD. 1987. Pokok-pokok Hukum Administrasi Negara,

Liberty, Yogyakarta.

Marsudi, AL Subandi. 2001. Pancasila dan UUD 45 dalam Predigma Reformasi, PT Raja

Grafindo Persada, Jakarta.

Marpaung, Leden. 2005. Tindak Pidana Terhadap Tubuh dan Nyawa (pemberatasan dan

Pr.vensinya). Jakarta: Sinar Grafika.

Martosoewignjo, Sri Soemantri. 1992., Bunga Rampai Hukum Tata Negara Indonesia,

Penerbit P.T Alumni, Bandung.

______________,1998. HAM ditinjau dari Hukum Nasional dan Hukum Internasional,

Makalah dalam seminar Internasional Refugee and Human Rights Protection.

Moeljatno. 2008. Asas-Asas Hukum Pidana. Jakarta: PT.Rineka Cipta.

Muladi. 1996. Hukum dan Hak Asasi Manusia, dalam Kedaulatan Rakyat, Hak Asasi

Manusia dan Negara Hukum “Kumpulan Essay 70 tahun Prof. Dr. R. Sri

Soemantri Martosoewignjo, S.H.” Jakarta: Gaya Media Pratama, 1996.

Panjaitan, Petru dan Pandapotan Simorangkir. 1995. Lapas Dalam Prespektif Pidana,

Pustaka Sinar Harapan, Jakarta.

Prasetyo, Teguh. 2011. Hukum Pidana, Jakarta: Raja Grafindo.

Pusat Studi Hak Asasi Manusia Universitas Islam Indonesia (PUSHAM UII) Yogyakarta.

2008, Hukum Hak Asasi Manusia, Pusat Studi Hak Asasi Manusia Universitas

Islam Indonesia (PUSHAM UII) Yogyakarta.

Radjab, Dasril. 2005. Hukum Tata Negara Indonesia, Rineka Cipta, Jakarta.

Ramdlon, Naning. 1983. Cita Dan Citra Hak-Hak Asasi Manuisa Di Indonesia, Penerbit.

Lembaga Kriminologi Universitas Indonesia.

Sabine, George. 1995. A History of Political Theory, George G.Harrap & CO.Ltd., London.

Sarundajang. 2001. Arus Balik Kekuasaan Pusat ke Daerah, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta.

Senoadji, Oemar. 1985. Peradilan Bebas Negara Hukum, Erlangga, Jakarta.

Siahaan, Maruarar.2011, Hukum Acara Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia edisi 2,

Sinar Grafika, Jakarta.

Sunggono, Bambang ., dan Aries Harianto. 2009. Bantuan Hukum dan Hak Asasi Manusia,

CV. Mandar Maju, Bandung.

Sutiyoso, Bambang. 2006. Hukum Acara Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia, Citra

Aditya Bakti, Bandung.

Tiena, Yulies. 2006. Pengantar Hukum Indonesia. Jakarta: Sinar Grafika.

Wahjono, Padmo. 1979. Indonesia Negara yang Berdasarkan Atas Hukum, Pidato

pengukuhan Guru Besar FHUI, Jakarta, 17 November 1979

_______________.1982. Konsep Yuridis Negara Hukum Republik Indonesia, Rajawali,

Jakarta.

Peraturan Perundang-Undangan

Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945,

Undang Nomor 1 Tahun 2015 Tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang

Undang Nomor 1 Tahun 2014 Tentang Pemilihan Gubernur, Bupati,dan Walikota Menjadi

Undang – Undang,

Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2015 Perbahruan Atas Undang Nomor 1 Tahun 2015

Tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang Undang Nomor 1 Tahun 2014

Tentang Pemilihan Gubernur, Bupati,dan Walikota Menjadi Undang – Undang,

Undang-Undang Nomot 10 Tahun 2016 perbahruan atas Undang-Undang Nomor 8 tahun

2015 tentang Pemilihan Kepala Daerah,

Undang Nomor 28 tahun 1999 tentang penyelenggaraan pemerintahan yang bersih bebas dari

KKN,

Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2003 tentang Susunan dan Kedudukan MPR, DPR, dan

DPRD,

Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah,

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah,

Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang

Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah,

Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia,

Declaration Universal of Human Right (DUHAM),

Kovenan Internasional Hak-Hak Sipil dan Politik (International Covenant on Civil and

Political Rights),

Putusan Mahkamah Konstitusi 14-17/PUU-V/2007,

Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 4/PUU-VII/2009,

Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 42/PUU-XIII/2015,

Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP)

Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana (KUHAP)

Jurnal dan Internet

“Kedudukan hak Turut Serta Dalam Pemerintahan Dalam Tatanan Konsep Demokrasi Di

Indonesia”.(Tesisi Pasca Program S arjana Universitas Indonesia, Jakarta, 2015),

HAM ditinjau dari Hukum Nasional dan Hukum Internasional, Makalah Sri Soemantri M

dalam seminar Internasional Refugee and Human Rights Protection, 1998, Hlm. 1

Dickson, B., ‘The United Nations and Freedom of Religion”, Jurnal International and

Comparative Law Quaterly, 1995, hlm. 327.

Jaminan Perlindungan HAM dalam KUHAP dan Bantuan Hukum Terhadap Penegakan HAM

di Indonesia, Disertasi,Aswanto Perpustakaan FH-Unair, Surabaya. 1999, hlm. 149

http://www.un.org/en/documents/udhr/index.shtml #a21 diakses 3 November 2016.

<http://www2.ohchr.org/english/law/ccpr.htm# art25>, diakses 3 November 2016

<http://www.lonang.com/exlibris/black ston/bls-101.htm. di akses 13 september 2016