PENUAAN POPULASI DAN KINERJA FISKAL: SEBUAH KASUS EMPIRIS DARI INDONESIAJaka SriyanaDepartment of Economics, Islamic University ofIndonesiajakasriyana@fe.uii.ac.id AbstractPopulasi yang menua terjadi karena penurunan yang signifikan dalam tingkat kelahiran dalam menghadapi kenaikan yang signifikan dalam usia harapan hidup. Akibatnya, populasi yang menua cenderung meningkatkan rasio ketergantungan - rasio penduduk tidak produktif untuk penduduk produktif. Selain penurunan populasi produktif akan mengurangi pasokan tenaga kerja. Oleh karena itu populasi yang menua berpotensi mengurangi penerimaan pajak di masa mendatang yang diakibatkan oleh pembayar pajak menyusut dan output kontraksi (menyusut basis pajak). Pada saat yang sama pengeluaran pemerintah cenderung meningkat karena kenaikan jumlah warga senior menuntut lebih banyak menghabiskan pada para pensiunan, perawatan kesehatan dan jaminan sosial. Oleh karena itu pendapatan dan belanja pemerintah akan pindah ke arah yang berlawanan, yang mengarah ke ketidakseimbangan fiskal. Makalah ini meneliti efek dari Penuaan Penduduk (AP) proses pada keuangan publik di Indonesia. Penelitian ini menggunakan pendekatan dinamika sistem persamaan sistem struktural berdasarkan Overlapping Generation (OLG) pendekatan. Model estimasi digunakan untuk memprediksi dan mensimulasikan efek AP pada berbagai indikator kinerja keuangan publik di Indonesia. Hasil menunjukkan bahwa proses penuaan akan mulai tendangan pada tahun 2012. Mereka juga menunjukkan bahwa proses penuaan menempatkan tekanan pada pengeluaran dan karenanya defisit anggaran. Akibatnya Indonesia berpotensi menghadapi ancaman jangka panjang untuk kesinambungan fiskal.PENDAHULUANDemografi suatu negara dikatakan mengalami populasi yang menua ketika penduduk usia tua tumbuh lebih cepat daripada populasi usia muda. Populasi yang menua terjadi karena penurunan yang signifikan dalam tingkat kelahiran dalam menghadapi kenaikan yang signifikan dalam usia harapan hidup. Populasi yang menua cenderung menghasilkan baik dampak ekonomi dan sosial yang penting. Sedangkan penurunan tingkat kelahiran akan mengurangi populasi produktif, kenaikan usia harapan hidup akan meningkatkan penduduk produktif. Akibatnya, populasi yang menua cenderung meningkatkan rasio ketergantungan - rasio penduduk tidak produktif untuk penduduk produktif.Sebagai tambahan penurunan populasi produktif akan mengurangi pasokan tenaga kerja. Karena produktivitas tenaga kerja penurunan pasokan tenaga kerja akan mengurangi produksi, sehingga memperlambat pertumbuhan ekonomi. Oleh karena itu populasi yang menua berpotensi mengurangi penerimaan pajak di masa mendatang yang diakibatkan oleh pembayar pajak menyusut dan output kontraksi (menyusut basis pajak). Pada saat yang sama pengeluaran pemerintah cenderung meningkat karena kenaikan jumlah warga senior menuntut lebih banyak menghabiskan pada para pensiunan, perawatan kesehatan dan jaminan sosial. Oleh karena itu pendapatan dan belanja pemerintah akan pindah ke arah yang berlawanan, yang mengarah ke ketidakseimbangan fiskal. Populasi yang menua karena itu berpotensi menghasilkan kesulitan fiskal di masa mendatang yang mencakup kebangkrutan pensiun publik (ketidakmampuan fiskal untuk membiayai pengeluaran pensiun), ketidakberlanjutan fiskal dan melemahnya fiskal.Indonesia mengalami peningkatan populasi senior dan penurunan populasi muda dan produktif. Berdasarkan estimasi PBB, antara 1950 - 2050 penduduk Indonesia mengalami perubahan struktural. Angka ini jelas menunjukkan bahwa jumlah penduduk senior yang menjadi lebih dekat dengan jumlah penduduk muda pada tahun 2050. Hal ini menunjukkan bahwa rasio ketergantungan meningkat. Ini pada gilirannya akan berarti bahwa Indonesia kemungkinan akan mengalami populasi yang menua pada masa mendatang (United Nations, 2001).Berdasarkan estimasi Biro Demografi Indonesia (2005) proporsi penduduk Indonesia yang lebih tua dari 60 tahun akan mengalami peningkatan awal tahun 2012 (Gambar 1). Angka ini menunjukkan bahwa mulai tahun 2010 penduduk tua sebagai persentase dari total populasi secara signifikan mengalami peningkatan. Pada akhir 2025 proporsi penduduk usia tua mencapai 10% dari total populasi. Angka ini jauh lebih tinggi dibandingkan tahun 1970 dan 2000, yang masing-masing hanya 3% dan 4%. Ini berarti penduduk tua tumbuh lebih cepat pada periode 2010-2025 dibandingkan pada periode 1970-2000. Ini pada gilirannya akan berarti bahwa Indonesia berpotensi menghadapi penuaan populasi.

Jika tren ini terbukti benar, Indonesia akan menghadapi risiko penurunan pertumbuhan ekonomi dan defisit fiskal yang lebih besar. Secara hipotesis, risiko ini dihasilkan oleh dua faktor, yaitu: (1) krisis aset keuangan yang disebabkan oleh kontraksi tabungan karena menyusutnya penduduk produktif, dan (2) pergeseran permintaan aset - aset berisiko tinggi dari pengembalian yang tinggi dengan risiko rendah aset kembali rendah - dimungkinkan oleh perubahan struktural dalam demografi.Tulisan ini bertujuan untuk menganalisis kemungkinan dampak perubahan struktural dalam masyarakat Indonesia pada kinerja fiskal.LITERATURE REVIEWKebanyakan penelitian tentang fenomena penuaan populasi sebagian besar fokus negara-negara berkembang. Salah satu studi paling komprehensif tentang masalah ini terkait dengan negara-negara OECD dilakukan oleh Higgins (1998). Dia berpendapat bahwa ada tiga mekanisme di mana populasi yang menua mempengaruhi PDB. Pertama, penurunan angkatan kerja (penduduk produktif) secara langsung meningkatkan rasio ketergantungan. Kedua, peningkatan rasio ketergantungan pada gilirannya mengurangi tabungan pribadi. Ketiga, peningkatan populasi senior akan meningkatkan pengeluaran pemerintah pada para pensiunan dan perawatan kesehatan. Kenaikan pengeluaran pada gilirannya memperluas defisit anggaran dan mengecilkan kapasitas investasi pemerintah.Mengkaji tujuh negara anggota OECD Higgins (1998) menyimpulkan bahwa efek jangka panjang yang merugikan dari penuaan penduduk pada ekonomi dapat dikurangi dengan meningkatkan pertumbuhan endogen. Mempekerjakan generasi tumpang tindih (COLG) Model dihitung studi ini menemukan bahwa populasi yang menua bisa menciptakan peluang investasi yang lebih bagi generasi masa depan untuk mengakumulasi modal manusia sehingga dapat memacu pertumbuhan ekonomi dan mengurangi dampak buruk dari populasi yang menua pada output. Populasi yang menua kemungkinan akan mengurangi tabungan nasional, yang tidak selalu merupakan kerugian output riil permanen. Meskipun penurunan tabungan dapat menurunkan kembali modal fisik, berpotensi mendorong investasi dalam modal manusia meningkat.Cheyne, et.al., (1998) menganalisis hubungan antara perubahan demografi dan kondisi fiskal di Selandia Baru. Dengan memanfaatkan pendekatan Overlapping Generation (OLG) mereka berusaha untuk memproyeksikan perubahan demografi di masa depan. Simulasi mereka berdasarkan model dinamis dari pendekatan OLG mengungkapkan bahwa AP menghasilkan kecenderungan yang kuat terhadap ketidakseimbangan fiskal dan defisit fiskal yang lebih besar. Sumber utama ketidakseimbangan fiskal ini dan defisit adalah peningkatan yang tidak memadai dalam pajak penghasilan sesuai dengan pengeluaran membengkak pada para pensiunan dan pelayanan sosial.Studi Borsch Supan, et.al., (2005) menunjukkan bahwa pengeluaran pemerintah (termasuk biaya pendanaan) akan meningkat menjadi 7 persen dari PDB sebelum tahun 2050. Untuk membiayai peningkatan pemulusan pajak ditemukan lebih efisien daripada menyeimbangkan anggaran. Hal ini karena aset akumulasi oleh smoothing pajak menghasilkan pengembalian rata-rata yang melebihi biaya pinjaman pemerintah. pengembalian yang tinggi ini bukan tanpa risiko. Berdasarkan model stokastik pengembalian aset dan pertumbuhan ekonomi, studi ini menemukan bahwa smoothing pajak dengan instrumen keuangan portofolio yang terdiversifikasi akan mengurangi volatilitas nilai pajak tahun ke tahun.Nishiyama (2000) menilai dampak dari populasi yang menua pada ekonomi makro AS dan kesejahteraan sosial dengan menggunakan generasi tumpang tindih (OLG) model dengan rumah tangga yang heterogen. Mengandalkan pada tiga proyeksi penduduk oleh Social Security Administration (2003) penelitian mencoba berbagai simulasi untuk periode 1961 hingga 2200. Salah satu simulasi menunjukkan bahwa peningkatan pajak gaji gagal meningkatkan kesejahteraan generasi masa depan sementara memburuknya kesejahteraan dari generasi saat ini. Sebuah studi sebelumnya oleh Masson, Bayoumi dan Samiei (1995) juga menemukan bahwa populasi yang menua meningkatkan rasio ketergantungan, sehingga mengurangi output agregat AS. Penurunan produksi pada gilirannya menebas tabungan pribadi. Untuk setiap kenaikan 1 persen dalam tabungan swasta rasio ketergantungan berkurang 0,15 persen.Brooks (2003) menganalisis pengaruh AP pada kondisi fiskal di Republik Ceko. Studi ini secara khusus mengkaji dampak dari AP, pengeluaran pemerintah untuk subsidi kesejahteraan sosial, pendidikan, perawatan kesehatan dan para pensiunan; itu juga terlihat pada efek AP pada neraca fiskal dan utang pemerintah. Hasilnya menunjukkan bahwa perubahan demografis secara signifikan mempengaruhi formulasi fiskal dalam jangka panjang. Secara umum AP memerlukan peningkatan pengeluaran pemerintah, yang pada gilirannya menghasilkan ketidakseimbangan fiskal yang serius. Hal ini kemudian mengancam kekuatan fiskal dan kesinambungan.Studi lain oleh Shimasawa (2004) berfokus pada pengaruh AP pada keseimbangan fiskal dan belanja para pensiunan di Jepang. Studi ini mempekerjakan komputasi General Equilibrium (CGE) dengan tiga sektor: rumah tangga, perusahaan dan pemerintah. Hasilnya menunjukkan bahwa hasil AP dalam kebangkitan belanja skema pensiun dan ketidakseimbangan fiskal, yang akibatnya menuntut rekonstruksi kebijakan fiskal untuk mengurangi ketidakseimbangan fiskal. Hasil ini menegaskan hasil penelitian sebelumnya bahwa AP berpotensi menghasilkan efek samping yang serius pada kinerja fiskal.Keberlanjutan fiskal berfungsi sebagai indikator bagaimana pemerintah memiliki kapasitas jangka panjang untuk membiayai pengeluaran (Merifield, 2000). Keberlanjutan fiskal diukur dengan menggunakan indikator surplus primer dan rasio utang terhadap PDB. Defisit, surplus atau keseimbangan primer dalam anggaran menjadi indikator utama ketahanan fiskal. Oleh karena itu menyiratkan bahwa ketahanan fiskal memerlukan kapasitas untuk membiayai defisit anggaran. Secara umum sebagian besar defisit yang dibiayai dengan pinjaman.METHODOLOGYPenelitian ini menggunakan dinamika sistem sistem persamaan struktural berdasarkan pendekatan OLG. Model estimasi digunakan untuk memprediksi dan mensimulasikan efek AP pada berbagai indikator kinerja keuangan publik di Indonesia. Model struktural diringkas sebagai berikut.Sektor perusahaanYt = F(K, L) = (XtNtw)K1t (1)Sektor Rumah TanggaCt = t[(1 t)Rnett At + Ht + ttRnett At] (2)Sektor Pemerintah

Data yang digunakan untuk memperkirakan model ini adalah data sekunder dan diringkas sebagai berikut.NOTE

Y : Produk Domestik BrutoT : Jumlah Nilai Pajak

K : Modal SahamTW : Nilai Pajak dari Pekerja

L : Angkatan KerjaTC : Nilai Pajak dari Modal

NW : Populasi Tenaga KerjaTA : Nilai Pajak dari Aset

C : KonsumsiBD : Defisit Anggaran

R : Pengembalian ModalB : Obligasi Pemerintah

A : AsetG : Pengeluaran Pemerintah

H : Kekayaan Manusia

HASIL EMPIRIK DAN DISKUSIStruktur penduduk telah berubah dari populasi yang didominasi kaum muda pada tahun 1971 dengan populasi yang didominasi lansia. Sementara piramida penduduk pada tahun 2000 adalah satu dengan dasar yang luas dan penyempitan puncak (kesuburan tinggi), piramida pada tahun 2050 berubah menjadi kubah masjid atau bentuk bawang (baik kelahiran rendah dan tingkat kematian). Transformasi ini menuntut perubahan strategi kebijakan ekonomi yang mampu mengantisipasi peningkatan pengeluaran pada layanan jaminan sosial dan pensiunan. Perubahan struktural juga memerlukan perubahan dalam Rasio Ketergantungan (DR), baik rasio penduduk di bawah 15 tahun untuk populasi 15 sampai 60 tahun dan rasio penduduk di atas 60 tahun untuk populasi 15 sampai 60 tahun. Sementara DR muda cenderung menurun, DR tua cenderung meningkat. The DR muda 86,84% untuk tahun 1971 dan selanjutnya menurun nyata dan mencapai serendah 53,17% pada tahun 2000 dan diperkirakan turun menjadi 41,38% pada tahun 2020 (Gambar 3). Dengan kata lain populasi produktif yang menurun harus mempertahankan populasi yang tidak produktif meningkat.Dampak ekonomi dari populasi yang menua di Indonesia memiliki dimensi yang berbeda dibandingkan di negara maju. Dalam dekade berikutnya Indonesia tidak mungkin untuk menghadapi kekurangan tenaga kerja yang timbul dari populasi yang menua. sebaliknya perubahan komposisi usia struktur demografi secara langsung akan mempengaruhi tren DR. Proyeksi menunjukkan bahwa DR di Indonesia cenderung menurun dan hits bawah 45% di tahun 2019 dan terus-menerus akan meningkat dari saat itu.

Gambar 3 menunjukkan dinamika saldo anggaran yang berfungsi sebagai indikator utama dari kondisi fiskal. Berdasarkan data 1995-2006 anggaran mengalami surplus sebelum tahun 1997 dan terus meningkat defisit setelah itu. Hal ini menunjukkan bahwa keuangan pemerintah belum optimal. Ini terus meningkat defisit pada gilirannya memerlukan kapasitas pembiayaan baik dari pinjaman atau non-pinjaman sumber yang servis dan pengembalian akan menjadi beban di masa depan. Kewajiban utang ini di masa depan pasti akan melemahkan kekuatan fiskal dan keberlanjutan.Figure 3. Budget Surplus/Deficit, 1995-2009

Simulasi didasarkan pada model estimasi menunjukkan bahwa proses penuaan populasi mengerahkan efek buruk pada berbagai aspek keuangan pemerintah: pendapatan, belanja dan neraca fiskal juga berkelanjutan. Total pendapatan terus meningkat hingga tahun 2015, dan mulai menurun dari 2020 sesudahnya. Sebaliknya, belanja (tidak termasuk pembayaran utang) terus meningkat. Peningkatan berasal dari kenaikan berbagai komponen pengeluaran yang berhubungan erat dengan proses AP, yaitu belanja pensiun, pendidikan, kesehatan dan jaring pengaman sosial. Akibatnya surplus primer mulai menurun pada tahun 2020 (Tabel 1).

Proses AP substansial mempengaruhi pengeluaran untuk perawatan kesehatan, pendidikan, pensiunan dan jaring pengaman sosial. Misalnya pengeluaran untuk pensiunan meningkat tajam dari 0,05% dari PDB pada tahun 2005 menjadi 0.134% dari PDB pada tahun 2015. Angka tersebut terus meningkat selanjutnya dan mencapai 0.269% pada tahun 2025. Demikian juga peningkatan pengeluaran untuk pensiunan dan langkah-langkah keamanan sosial lainnya secara signifikan meningkatkan total pengeluaran pemerintah. Total belanja menyentuh 24,31% dari PDB pada tahun 2020 dan 24,85% pada tahun 2025.

Adapun pendapatan pajak, meskipun secara umum meningkat sesuai waktu kenaikan lebih kecil dari penurunan total pengeluaran. Akibatnya pendapatan pajak semakin jatuh pendek dari kebutuhan untuk membiayai total pengeluaran. Dengan kata lain keberlanjutan keuangan publik ditakdirkan memburuk di masa depan. Pemerintah akan memiliki kapasitas yang lebih kecil untuk membiayai pengeluaran, baik kegiatan rutin dan kegiatan pembangunan.Ekspansi yang tersirat dari defisit fiskal akan memaksa pemerintah untuk memobilisasi sumber-sumber pembiayaan selain pajak. Secara teori pemerintah dapat membiayai defisit belum menaikkan pajak, mencetak uang, meminjam ke luar negeri atau dalam negeri meminjam dengan menerbitkan obligasi. Dua langkah terakhir adalah tidak populer karena mereka cenderung mengancam stabilitas ekonomi. Khususnya, saat mencetak uang akan menghasilkan inflasi jangka panjang, kenaikan tarif pajak akan memperlambat kegiatan bisnis secara keseluruhan, sehingga mengurangi pendapatan pajak pada periode berikutnya.KESIMPULANPenelitian ini telah meneliti efek dari proses Penuaan Penduduk (AP) pada keuangan publik di Indonesia. Dalam melakukan hal itu telah disimulasikan efek yang diharapkan berdasarkan model struktural diperkirakan generasi tumpang tindih (OLG) framework. Hasil menunjukkan bahwa proses penuaan mulai menendang 2012. Hasil penelitian juga menunjukkan bahwa proses penuaan pada gilirannya menempatkan tekanan pada pengeluaran sehingga defisit anggaran. Akibatnya Indonesia berpotensi menghadapi ancaman jangka panjang untuk kesinambungan fiskal. Beberapa langkah-langkah kebijakan strategis harus diajukan untuk mencegah ancaman fiskal ini dari mewujudkan.