PENGUATAN KEMAMPUAN AUDITOR INVESTIGATIF BADAN …repository.ump.ac.id/4245/1/GITA ASTRIDA KOSASIH...

i

PENGUATAN KEMAMPUAN AUDITOR INVESTIGATIF BADAN

PEMERIKSA KEUANGAN (BPK) DALAM MENGUNGKAP

TINDAK PIDANA KORUPSI

SKRIPSI

diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum

GITA ASTRIDA KOSASIH

1310010043

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PURWOKERTO

SEPTEMBER 2017

Penguatan Kemampuan Auditor..., Gita Astrida Kosasih, Fakultas Hukum UMP, 2017

ii


iii


iv


v

MOTTO

Ilmu tanpa akal ibarat seperti memiliki sepatu tanpa kaki,

dan akal tanpa ilmu ibarat seperti memiliki kaki tanpa sepatu (Ali bin Abi Thalib).


vi

Untuk Ibu, yang mengajari arti tulus..

Untuk Ayah, yang mengajari arti konsisten..

Untuk Bapak, yang mengajari arti disiplin..


vii

PRAKATA

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT karena berkat Rahmat

dan KaruniaNya penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini. Shalawat

serta salam semoga senantiasa tercurahkan kepada Nabi Muhammad SAW,

kepada keluarganya, para sahabatnya, hingga kepada umatnya sampai akhir

jaman. Penulisan skripsi ini diajukan untuk memenuhi salah satu syarat

memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Program Studi Ilmu Hukum Fakultas

Hukum Universitas Muhammadiyah Purwokerto.

Selama menyelesaikan penyusunan skripsi ini penulis telah banyak

mendapat bantuan dari berbagai pihak baik secara langsung maupun tidak

langsung. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih

kepada yang terhormat:

1. Allah SWT, yang telah memberikan limpahan kesehatan dan inspirasi kepada

penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi dengan baik.

2. Dr. H. Syamsuhadi Irsyad, S.H., M.H., selaku Rektor Universitas

Muhammadiyah Purwokerto.

3. Susilo Wardani, S.H., S.E., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Purwokerto yang telah memberi berbagai

informasi dan bimbingan tentang tata laksana penyusunan skripsi.

4. Ika Ariani Kartini, S.H., LL.M., selaku Ketua Program Studi Ilmu Hukum

yang telah memberi berbagai informasi dan bimbingan tentang tata laksana

penyusunan skripsi.

5. Dr. Indriati Amarini, S.H., M.Hum., selaku dosen pembimbing yang telah

menyediakan waktu, tenaga, dan pikiran untuk mengarahkan dalam

penyusunan skripsi ini.

6. Rahtami Susanti, S.H., M.Hum yang telah memberikan masukan dan

pertanyaan untuk menguji kelayakan sebagai sarjana Hukum.

7. H. Soediro, S.H., LL.M., yang telah memberikan masukan dan pertanyaan

untuk menguji kelayakan sebagai sarjana Hukum.


viii

8. Dosen-dosen dan staff administrasi Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Purwokerto.

9. Orang tua tercinta yang telah memberikan bantuan spiritual, material dan

moral. Terima kasih telah menjadi tempat berpulang ketika lelah.

10. Keluarga besar yang tak pernah lelah memberi semangat dan dukungan.

11. Sahabatku yang telah memberikan semangat dan selalu menjadi tempat

berbagi cerita. Semoga persahabatan kita selalu memberikan manfaat dan tak

lekang terkikis waktu.

12. Teman-teman terdekat Hajjar Isnaeni Puteri, Intan Anggarani Prastiwi, Sufi

Nur Abidah, yang telah memberikan dukungan dan bantuan selama penulis

menempuh kuliah di Purwokerto. Kalian luar biasa.

13. Pria dewasa, yang telah memberikan banyak dukungan dan bantuan. Terima

kasih untuk selalu ada.

Akhir kata, semoga Allah SWT memberikan balasan atas segala kebaikan semua

pihak yang telah membantu. Semoga skripsi ini membawa manfaat bagi

pengembangan ilmu.

Purwokerto, 10 Agustus 2016

Penulis


ix


x

PENGUATAN KEMAMPUAN AUDITOR INVESTIGATIF BADAN

PEMERIKSA KEUANGAN (BPK) RI DALAM MENGUNGKAP TINDAK

PIDANA KORUPSI

Gita Astrida Kosasih , Indriati Amarini

ABSTRAK

Skripsi ini membahas penguatan kemampuan ilmu hukum pada auditor

investigatif BPK RI yang bukan berasal dari disiplin ilmu hukum. Penelitian ini

bertujuan menganalisis peran auditor investigatif Badan Pemeriksa Keuangan

(BPK) dalam mengungkap tindak pidana korupsi. Penelitian ini mendasarkan

pada penelitian hukum yang dilakukan dengan pendekatan doctrinal dan non

doctrinal. Penelitian doctrinal dilakukan dengan literatur yang berkaitan dengan

permasalahan. Penelitian non doctrinal dilaksanakan dengan wawancara.

Berdasarkan hasil penelitian penulis, auditor investigatif BPK RI terdiri dari

berbagai macam disiplin ilmu, seperti akuntansi, ekonomi, teknik, sosiologi,

komputer dan hukum oleh sebab itu penguatan kemampuan auditor investigatif

yang berkaitan dengan ilmu hukum diperlukan untuk meningkatkan pemahaman

seorang auditor investigatif BPK yang tidak memiliki latar belakang pengetahuan

ilmu hukum karena tugas utama seorang auditor investigatif adalah melakukan

pemeriksaan terhadap kasus-kasus yang terindikasi korupsi maka salah satu ilmu

pengetahuan yang dibutuhkan adalah yang berkaitan dengan tindak pidana khusus

dan juga KUHP serta KUHAP. Hasil pemeriksaan auditor investigatif dapat

dijadikan sebagai alat bukti di pengadilan oleh karena itu auditor investigatif

harus dapat mengidentifikasi jenis bukti yang memenuhi standar hukum dan dapat

dijadikan sebagai alat bukti yang sah. Langkah-langkah penguatan kemampuan

auditor investigatif BPK dilakukan dengan cara memberikan pendidikan dan

latihan (diklat) ilmu hukum dan mengadakan forum diskusi bersama lembaga-

lembaga penegak hukum.

Kata kunci: Peran, kemampuan auditor investigatif, tindak pidana korupsi


xi

STRENGTHENING THE INVESTIGATIF AUDITOR CAPABILITIES OF AUDIT

BOARD (BPK) OF THE REPUBLIC OF INDONESIA IN REVEALING

CORRUPTION CASES

By Gita Astrida Kosasih , Indriati Amarini

Universitas Muhammadiyah Purwokerto

ABSTRACT

This research discussed the strengthening of the legal skills of

Investigative Auditors of Audit Board (BPK) of the Republic of Indonesia who

were not from the law academic discipline background. This study aimed to

analyze the strengthening of investigative auditor's capacity of the Audit Board in

revealing a corruption. This research was based on legal study conducted with

doctrinal and non-doctrinal approach. Doctrinal research was conducted with

problem related literatures. Non-doctrinal research was conducted by interview.

Based on the findings, the investigative auditor of BPK RI consisted of various

disciplines such as accounting, economics, engineering,sociology, computer and

law, therefore the strengthening of the investigative auditor's capacity related to

legal knowledge was necessary to improve the understanding of an investigative

auditor of BPK. And they had no background of legal knowledge since the main

duty of an investigative auditor was to conduct examination of cases indicated by

corruption then one of the required knowledge is related to special criminal acts

and also the Penal Code (KUHP) and Criminal Procedure Code (KUHAP). The

results of the investigative auditor's examination might serve as evidence in court,

therefore the investigative auditor should be able to identify the type of evidence

that meets the legal standards and may serve as valid evidence. Steps to

strengthen BPK investigative auditor's capacity were done by providing education

and training of legal knowledge and holding discussion forums with law

enforcement agencies.

Keywords: Strengthening, investigative auditor capacity, corruptio


xii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i

HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS……………………………. ii

HALAMAN PERSETUJUAN………………………………………………. iii

HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... iv

MOTTO…………………………………………………………………….... v

PERSEMBAHAN…………………………………………………………… vi

KATA PENGANTAR .................................................................................. vii

LEMBAR PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA ILMIAH ........................ ix

ABSTRAK ....................................................................................................... x

DAFTAR ISI ................................................................................................... xii

DAFTAR TABEL ............................................................................................ xiv

DAFTAR GAMBAR………………………………………………………….. xv

DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xvi

BAB I. PENDAHULUAN .............................................................................. 1

A. Latar Belakang ..................................................................................... 1

B. Perumusan Masalah ............................................................................. 6

C. Tujuan Penelitian ................................................................................. 6

D. Manfaat Penelitian ............................................................................... 6

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ................................................................... 8

A. Audit Investigatif ................................................................................. 8

B. Auditor ................................................................................................. 14

C. Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) RI ................................................ 17

D. Tindak Pidana Korupsi ......................................................................... 54

BAB III. METODE PENELITIAN .............................................................. 76

A. Metode Pendekatan .............................................................................. 76

B. Spesifikasi Penelitian ........................................................................... 76

C. Sumber Data ......................................................................................... 77

D. Lokasi Penelitian .................................................................................. 78

E. Metode Pengumpulan Data .................................................................. 79


xiii

F. Metode Penyajian Data ........................................................................ 79

G. Metode Analisis Data ........................................................................... 80

H. Jadwal Pelaksanaan .............................................................................. 80

BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................. 81

A. Hasil Penelitian .................................................................................... 81

B. Pembahasan .......................................................................................... 108

BAB V. SIMPULAN DAN SARAN

A. SIMPULAN ......................................................................................... 133

B. SARAN ................................................................................................ 135

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 136


xiv

DAFTAR TABEL

Tabel 1 : Jadwal Pelaksanaan Penelitian ......................................................... 80

Tabel 2 : Laporan Perkembangan Penanganan Kasus di Auditorat Utama

Investigasi (AUI) Bpk .................................................................... 101

Tabel 3 : Daftar Anggota Auditor Investigatif Pada Unit Kerja

Khusus BPK… ................................................................................ 123


xv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 : Struktur Organisasi BPK RI……… .............................................. 46

Gambar 2 : Tahapan Pemeriksaan Investigatif….. ........................................ 84


xvi

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Pendidikan dan Latihan (diklat) Teknik Pengumpulan

dan Analisis Bukti Pemeriksaan Investigatif .............................. 140

Lampiran 2. Pendidikan dan Latihan (diklat) Money Laundering,

Asset Recovery, dan Mutual Legal Assistance ........................... 141

Lampiran 3. Pendidikan dan Latihan (diklat) Bersama Lembaga

Kepolisian dan Lembaga KPK .................................................. 143

Lampiran 4. Seminar Nasional Sistem Pembuktian Terbalik dan Transaksi

Keuangan Non Tunai: Strategi Baru Pemberantasan Korupsi… . 144

Lampiran 5. Workshop tentang Pemahaman Unsur-Unsur Tindak Pidana

Korupsi…………………………………………………. ........... 145

Lampiran 6. Pendidikan dan Latihan Pemeriksaan Investigatif…….. ............ 146

Lampiran 7. Program Sertifikasi CFrA………………………… ................... 147

Lampiran 8. Pendidikan dan latihan digital forensics……….. ....................... 148


PENGUATAN KEMAMPUAN AUDITOR INVESTIGATIF BADAN …repository.ump.ac.id/4245/1/GITA ASTRIDA KOSASIH...

Documents

Transcript of PENGUATAN KEMAMPUAN AUDITOR INVESTIGATIF BADAN …repository.ump.ac.id/4245/1/GITA ASTRIDA KOSASIH...