Disampaikan oleh:

DIREKTUR MANAJEMEN PENANGGULANGAN BENCANA DAN KEBAKARAN

KEMENTERIAN DALAM NEGERI RI

2017

KEMENTERIAN DALAM NEGERIREPUBLIK INDONESIA

Jakarta, Mei 2017

Penguatan Kapasitas Pemerintah

Daerah Dalam Penanggulangan

Bencana Di Daerah Tertinggal

PENGERTIAN

PERMASALAHAN DAERAH TERTINGGAL

(Lampiran UU No 17 Tahun 2007 ttg RPJPN 2005 – 2025)

1. Terbatasnya Akses Transportasi

2. Kepadatan Penduduk Relatif Rendah dan Tersebar

3. Sumberdaya miskin (SDA dan SDM)

4. Belum menjadi prioritas oleh Pemda dianggap belum menghasilkan PAD

secara langsung

5. Belum optimalnya dukungan sektor terkait

Menjadi fokus perhatian dalam penanggulangan bencana

KELOMPOK ZOONOSIS PRIORITAS

Menurut Perpres 131 Tahun 2015

terdapat 122 Kab merupakan daerah

tertinggal dan berdasar IRBI 2013, 95

daerah Kab tsb berisiko tinggi, yang

secara nasional perlu menjadi

prioritas termasuk penyelenggaraan

penanggulangan bencana, sehingga

perlu ada sinkronisasi dengan daerah

Provinsi dan daerah

Kabupaten/Kota.

Alenia ke IV Pembukaan Undang-UndangDasar Negara Republik Indonesia Tahun1945

• Mengamanatkan bahwa “PemerintahNKRI melindungi segenap bangsa danseluruh tumpah darah Indonesia,memajukan kesejahteraan umum,mencerdaskan kehidupan bangsa danikut melaksanakan ketertiban duniayang berdasarkan kemerdekaan,perdamaian abadi dan keadilan sosial”.

UU No. 23 Tahun 2014

UU No. 24 Tahun 2007 tentangPenanggulangan Bencana

ALAM NON ALAM SOSIAL

BPBD & OPD DALAM MANAJEMEN PENANGGULANGAN BENCANA

TATA KELOLA

PENYELENGGARAAN

URUSAN PB

Kelembagaan

Personil

Perencanaan

Monev & Binwas

Anggaran

BNPB dan K/LMelakukan binwas teknis

operasional & koord. dalam penyelenggaraan PB

KEMENDAGRImelakukan binwasdal keg.

pembangunan daerah(Penyelengaraan

Penanggulangan Bencana - PB)

PRA BENCANA

TANGGAP DARURAT

PASKA BENCANA Sarpras

PERLINDUNGAN BAHAYA BENCANA

ALAM NON ALAM SOSIAL

PRA BENCANA

TANGGAP DARURAT

PASKA BENCANA

Pemerintah Daerah

PEMRTH MASY DUNIAUSAHA

Dilaksanakan

Melalui:

1. Kegiatan

Pemerintah

Pusat (APBN)

2. Transfer ke

daerah

•TP

•Dekon

•DAK

3. Dana Darurat

Kebijakan Penanggulangan Bencana

Lanjutan

KONKUREN

YAN

DASAR

NON YAN

DASAR

Pendidikan, Kesehatan, PU &Penataan Ruang, Perum Rakyat& Kawasan Permukiman,TRANTIBUM DAN LINMAS(Trantibum, Bencana, &Kebakaran) & Sosial.

ditentukan SPM nya

Kelautan & Perikanan, Pariwisata, Pertanian,Kehutanan,

ESDM, Perdagangan, Perindustrian, & Transmigrasi

mengacu pada NSPK

URS. PEM . WAJIB URS. PEM . PILIHAN(Pusat, Prov., Kab/Kota)

Naker, PemberdayaanPerempuan & PerlindunganAnak, Pangan, Pertanahan,Likungan Hidup, AdmindukCapil, PMD, PengendalianPenduduk & KB, Perhubungan,Kominfo, Koperasi UKM,Penanaman Modal,Kepemudaan & Olah raga,Statistik, Pesandian,Kebudayaan, Perpustakaan &Kearsipan,

KONSEKUENSI MENJADI URUSAN WAJIB YANSAR

(BENCANA & KEBAKARAN)

1. Mengandung Pelayanan Dasar

Pelayanan publik untuk memenuhi kebutuhan dasar

warga negara.

2. Memerlukan SPM:Ketentuan mengenai jenis dan mutu Pelayanan Dasar yang merupakan UrusanPemerintahan Wajib yang berhak diperoleh setiap warga negara secara

minimal.

PR

INS

IP

3. Menjadi Prioritas:Penyelenggara Pemerintahan Daerah memprioritaskan pelaksanaan Urusan

Pemerintahan Wajib yang berkaitan dengan Pelayanan Dasar.

KONSEKUENSI MENJADI URUSAN WAJIB YANSAR

(BENCANA & KEBAKARAN) lanjutan....

4. Organisasi Perangkat Daerah (OPD) yang melaksanakan urusan pemerintahan:a. Bencana dan kebakaran merupakan sub urusan dari urusan pemerintahan wajib yang

berkaitan dengan pelayanan dasar pada bidang Trantibum dan Linmas (Pasal 12 ayat 1huruf e dan lampiran matrik pembagian kewenangan, UU 23/2014).

b. Untuk melaksanakan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah dibentukdinas daerah. (Pasal 217 UU 23/2014).

PR

INS

IP

5. Organisasi Perangkat Daerah (OPD) yang menyelenggarakan sub urusan

bencana dan kebakaran yang mempunyai fungsi:a. pelaksana ;b. komando; danc. koordinasi.

ARAH KEBIJAKAN MANAJEMEN BENCANA DAN KEBAKARAN

KEMENDAGRI SELAKU PEMBINA UMUM MEMBERIKAN PEDOMAN, PENGATURAN KEWENANGAN, KELEMBAGAAN, PELATIHAN,

SUPERVISI SERTA MONEV.

PENANGGULANGANBENCANA DAN KEBAKARAN

GUBERNUR SELAKU WAKIL PEMERINTAH

URUSAN YANG DIKERJAKAN BERSAMA PEMERINTAH, PEMDA PROV & KAB/KOTA (UU 23/2014 & UU 24/2007).

MANAJEMEN PENGURANGAN

RESIKO BENCANA

PENGUATAN KELEMBAGAAN, SDM BENCANA &

KEBAKARAN

DUKUNGAN SARPRAS

PENANGGULANGAN BENCANA DAN

KEBAKARAN

MANAJEMEN PENGURANGAN

RESIKO KEBAKARAN

DEKONSENTRASI

KONSEKWENSI KELEMBAGAAN

1. KALAU URUSAN BENCANA MENJADI URUSAN YG DI DESENTRALISASIKAN; BAGI URUSANNYA DAN TENTUKAN KELEMBAGAAN YANG MENANGANI DI PUSAT, PROVINSI, DAN KAB/KOTA

2. DALAM ERA OTONOMI LUAS SEMUA URUSAN PEMERINTAHAN DI DESENTRALISASIKAN KECUALI URUSAN PERTAHANAN, KEAMANAN, MONETER, LUAR NEGERI, PERADILAN DAN AGAMA.

8

KONSEKWENSI PENDANAAN

1. URUSAN BENCANA SKALA NASIONAL PEMBIAYAAN

KESELURUHAN MENJADI TANGGUNG JAWAB PUSAT

(APBN)

2. URUSAN BENCANA SKALA PROVINSI PEMBIAYAANNYA

MENJADI TANGGUNG JAWAB PROVINSI (APBD PROVINSI),

3. URUSAN BENCANA SKALA KAB/KOTA MENJADI

TANGGUNG JAWAB APBD KAB/KOTA

4. URUSAN BENCANA SKALA NASIONAL DAPAT DI TUGAS

PEMBANTUAN-KAN KE PROVINSI ATAU KE

KABUPATEN/KOTA DIBIAYAI DGN APBN;

PENGAWASANNYA DILAKUKAN OLEH GUBERNUR

SEBAGAI WAKIL PUSAT MELALUI DANA DEKONSENTRASI

(PP 19/2010 JO PP 23/2011)

9

PERLUNYA KLASIFIKASI BENCANA

1. ADANYA KLASIFIKASI STATUS KEBENCANAAN; NASIONAL;

PROVINSI (REGIONAL); ATAU KAB/KOTA (LOKAL)

2. RUMUSKAN NSPK BERSAMA STAKEHOLDERS TERKAIT DALAM

SETIAP TINGKATAN BENCANA; MENENTUKAN SIAPA

MELAKUKAN APA DAN ATAS BEBAN BIAYA SIAPA

3. NSPK MENJADI ACUAN BAGI SETIAP TINGKATAN

PEMERINTAHAN DALAM MENJALANKAN TUPOKSINYA DAN

HUBUNGAN TINGKATAN PUSAT; PROVINSI DENGAN

KAB/KOTA

4. BPBD SEBAIKNYA MENJADI KORDINATOR DALAM

PENANGGULANGAN BENCANA UNTUK MENGHINDARI

OVERLAPING DAN PENGABAIAN TANGGUNG JAWAB MASING2

TINGKATAN PEMERINTAHAN

10

SELAKU BINWASDAL PENYELENGGARAAN URUSAN

PEMERINTAHAN, MAKA KEMENDAGRI MEMILIKI

PERAN UNTUK MENDORONG PEMDA DALAM :

PERAN KEMDAGRI

1. Perencanaan dan anggaran penanggulangan bencana di

daerah

2. Penguatan penyelenggaraan PTSP dan Paten Berbasis PB

3. Pemaduan PRB dalam perencanaan tata ruang

4. Mendorong Mengintegrasikan PRB kedalam Kurikulum

sekolah dan Sekolah siaga Bencana/Sekolah Aman

5. Mendorong daerah dalam pengembangan pusat riset

kebencanaan di daerah masing-masing

6. Mendorong daerah dalam PRB melalui prinsip GG

LANJUT

7. Mendorong Pemda untuk merevitalisasi Satpol PP, Kesbanglinmas

dan Damkar dalam PB

8. Membentuk BPBD

9. Pengembangan/menguatkan kearifan dan muatan lokal dalam PB

10. Memantapkan rencana kontinjensi

11. Mengembangkan kerjasama antar daerah dalam PB

12. Meningkatkan pengelolaan administrasi pemerintahan dan

kependudukan

13. Menyelenggarakan advokasi kepada DPRD/A

14. Mendelegasikan sebagian kewenangan Bupati/Walikota kepada

Camat dalam rangka PB

15. Mempertegas batas antar daerah/kecamatan/desa

16. Penguatan peran Gubernur dalam PB

17. Mengkoordinasikan sektor dan lembaga donor ke daerah

1. Permendagri no 21 Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua

Permendagri 13/2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan

Daerah, pasal 162 yang mengatur tentang penggunaan anggaran

pada keadaan darurat bencana;

2. Penyusunan Pedoman Teknis Pendanaan Tanggap Darurat

Bencana yang bersumber dari Belanja Tidak Terduga (BTT)

dalam bentuk Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Nomor:

360/2903/SJ Tanggal 3 Juni 2015 tentang Pedoman Pendanaan

Tanggap Darurat Bencana yang Bersumber dari Belanja Tidak

Terduga.

Anggaran

Rencana Kebijakan ke Depan

Penyusunan dan penyempurnaan Standar Pelayanan Minimal (SPM) Bencana sesuai amanat Undang-Undang nomor 23tahun 2014

Memfasilitasi penguatan pemda dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana dan kebakaran dari aspek kelembagaan,aparatur, perencanaan, anggaran, dan sarana prasarana.

Fasilitasi penguatan Pemda dalam tahap prabencana yang berfokus pada aspek pencegahan, kesiapsiagaan, Mitigasi danAdaptasi Perubahan Iklim (MAPI) dan rehabilitasi dan rekonstruksi.

Peningkatan kesiapsiagaan dan respon Pemda pada saat tanggap darurat melalui penyusunan Pedoman Belanja TidakTerduga (BTT).

Membangun pusat pelatihan Pemadam Kebakaran dan rescue skala nasional dan regional.

Peningkatan kapasitas aparatur dan penguatan kelembagaan penanggulangan bencana dan kebakaran di daerahmelalui pelatihan, bimtek, ToT, dan lokakarya.

Pembangunan fasilitas umum yang terkena dampak bencana melalui alokasi dana darurat

15

BAPPEDA

DINAS

PU

DINAS

PERTANIA

N

DINAS

ESDM

DINAS

INFOKOM

DINAS

PERHUBUNGAN

PPKD

INSTANSI

PENEGAK

HUKUM

DINAS

KESEHATAN

DINAS

PENDIDIKAN

SETDA

BMKG

BPBD

PERENCANAAN DAN

PENGANGGARAN YG

BERBASIS

PENANGGULANGAN

BENCANA

KOORDINASI LINTAS OPD DAN INSTANSI TERKAIT

DINAS

KEHUTANAN

DINAS

PERDAGANGA

N

PERMASALAHAN

Adanya perubahan organisasi perangkat daerah, berdampak kepadaperubahan tugas dan fungsi, anggaran, mutasi, dll.

Keterbatasan sumber daya pemda utk penanggulangan bencana;

Belum optimalnya pelaks. chain of command antara pem & pemdakhususnya dlm penanggulangan bencana langsung pd sumbernya;

Belum optimalnya implementasi regulasi tentang penanggulanganbencana di daerah.

Penanggulangan bencana masih dianggap sebagai urusanpemerintah saja & upaya yang dilakukan masih terfokus padalangkah-langkah kedaruratan.

SUMATERAKALIMANTAN

JAVA

IRIAN JAYA

TERIMA KASIH