Pengertian Sistem Politik David Easton Dan Gabriel Abraham Almond

7/26/2019 Pengertian Sistem Politik David Easton Dan Gabriel Abraham Almond

1/35

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Penulisan

Sistem politik menurut David Easton masih memegang posisi kunci dalam

studi politik Negara. Pengertian struktural fungsional dari Gabriel Almond

mempertajam konsep David Easton tersebut. Sistem adalah kesatuan seperangkat

struktur ang memiliki fungsi masing!masing ang bekerja untuk mencapai tujuan

tertentu. Sistem politik adalah kesatuan "kolektivitas# seperangkat struktur politik

ang memiliki fungsi masing!masing ang bekerja untuk mencapai tujuan suatu

Negara. Pendekatan sistem politik ditujukan untuk memberi penjelasan ang

bersifat ilmiah terhadap fenomena politik. Pendekatan sistem politik dimaksudkan

juga untuk menggantikan pendekatan klasik ilmu politik ang hana

mengandalkan analisis pada Negara dan kekuasaan. Pendekatan sistem politik

diinspirasikan oleh sistem ang berjalan pada makhluk hidup "dari disiplin

biologi#.

Dalam pendekatan sistem politik$ masarakat adalah konsep induk oleh

sebab sistem politik hana merupakan salah satu dari struktur ang membangun

masarakat seperti sistem ekonomi$ sistem sosial dan budaa$ sistem kepercaaan

dan lain sebagaina. Sistem politik sendiri merupakan abstraksi "realitas ang

diangkat ke alam konsep# seputar pendistribusian nilai di tengah masarakat.

Seperti telah dijelaskan$ masarakat tidak hana terdiri atas satu struktur

"misalna sistem politik saja#$ melainkan terdiri atas multi struktur. Sistem ang

biasana dipelajari kinerjana adalah sistem politik$ sistem ekonomi$ sistem


2/35

%

agama$ sistem sosial$ atau sistem budaa!psikologi. Dari aneka jenis sistem ang

berbeda tersebut$ ada persamaan maupun perbedaan. Perbedaan berlingkup pada

dimensi ontologis "hal ang dikaji# sementara persamaan berlingkup pada

variabel!variabel "konsep ang diukur# ang biasana sama antara satu sistem

dengan lainna.

&ntuk memahami sistem politik 'ndonesia$ laakna kita memahami

sistem!sistem lain$ maka harus kita ketahui beberapa variabel kunci. (ariabel!

variabel kunci dalam memahami sebuah sistem adalah adalah struktur$ fungsi$

aktor$ nilai$ norma$ tujuan$ input$ output$ respon$ dan umpan balik.

Struktur adalah lembaga politik ang memiliki keabsahan dalam

menjalankan suatu fungsi sistem politik. Dalam konteks Negara "sistem politik#

misal dari struktur ini struktur input$ proses$ dan output. Struktur input bertindak

selaku pemasok komoditas ke dalam sistem politik$ struktur proses bertugas

mengolah masukan dari struktur input$ sementara struktur output bertindak selaku

mekanisme pengeluaranna. )al ini mirip dengan organisme ang membutuhkan

makanan$ pencernaan$ dan metabolisme untuk tetap bertahan hidup.

Struktur input$ proses dan output umumna dijalankan oleh aktor-aktor

ang dapat dikategorikan menjadi legislatif$ eksekutif$ dan udikatif. *etiga aktor

ini menjalankan tugas kolektif ang disebut sebagai pemerintah "government).

Namun$ setiap aktor ang me+akili struktur harus memiliki fungsi ang berbeda!

beda, -idak boleh suatu fungsi dijalankan oleh struktur ang berbeda karena akan

menimbulkan konflik kepentingan.


3/35

'ni pun merupakan dasar dari disusunna konsep Trias Politika

"pemisahan kekuasaan# seperti digagas para pionirna di masalah abad

pencerahan seperti /ohn 0ocke dan ontes2uieu.Nilaiadalah komoditas utama

ang berusaha didistribusikan oleh struktur!struktur di setiap sistem politik ang

+ujudna adalah, "1# kekuasaan$ "%# pendidikan atau penerangan3 "# kekaaan3

"4# kesehatan3 "4# keterampilan3 "5# kasih saang3 "6# kejujuran dan keadilan3 "7#

keseganan$ respek.1

Nilai!nilai tersebut diasumsikan dalam kondisi ang tidak merata

persebaranna di masarakat sehingga perlu campur tangan struktur!struktur ang

puna ke+enangan "otoritas# untuk mendistribusikanna pada elemen!elemen

masarakat ang seharusna menikmati. Struktur ang menelenggarakan

pengalokasian nilai ini$ bagi Easton$ tidak dapat diserahkan kepada lembaga ang

tidak memiliki otoritas, )aruslah Negara dan pemerintah sebagai aktorna.

Norma adalah peraturan$ tertulis maupun tidak$ ang mengatur tata

hubungan antar aktordi dalam sistem politik. Norma ini terutama dikodifikasi di

dalam konstitusi "undang!undang dasar# suatu Negara. Setiap konstitusi memiliki

rincian kekuasaan ang dimiliki struktur input$ proses$ dan output. *onstitusi juga

memuat mekanisme pengelolaan konflik antar aktor!aktor politik di saat

menjalankan fungsina$ dan menunjuk aktor "sekaligus# lembaga ang memiliki

otoritas dalan penelesaikan konflik.

1 Kedelapan nilai ini diutarakan Harold D. Lasswell dikutip dalam MiriamBudiardjo, Dasar-dasar Ilmu Politik (Jakarta: Gramedia, 200! ". . Lasswellmen#e$ut ke%& nilai ini $erkem$an' di merika )erikat modern. *ntuk kondisi

+ndoesia se"arusn#a ditam$a" nilai%nilai ke$uda#aan lokal dan kea'amaan.


4/35

4

Setiap Negara memiliki norma ang berlainan sehingga konsep norma ini

dapat pula digunakan sebagai parameter dalam melakukan perbandingan kerja

sistem politik suatu Negara dengan Negara lain. Tujuan sistem politik$ seperti

halna norma$ juga terdapat di dalam konstitusi. &mumna$ tujuan suatu sistem

politik terdapat di dalam mukadimah atau pembukaan konstitusi suatu Negara.

-ujuan sistem politik 'ndonesia termaktub di dalam Pembukaan &ndang!undang

Dasar Negara 8epublik 'ndonesia tahun 1945$ sementara tujuan sistem politik

Amerika Serikat termaktub di dalamDeclaration of Independence.

Input dan outputadalah dua fungsi dalam sistem politik ang berhubungan

erat. Apapun output suatu sistem politik$ akan dikembalikan kepada struktur input.

Struktur input akan bereaksi terhadap apapun output ang dikeluarkan$ ang jika

positif akan memunculkan dukungan atas sistem$ sementara jika negatif akan

mendampak muncul tuntutan atas sistem. &mpan balik "feedback) adalah situasi

di mana sistem politik berhasil memproduksi suatu keputusan ataupun tindakan

ang direspon oleh struktur output.

Analisis mengenai kinerja sistem politik sering merujuk pada teorisasi

ang disusun oleh David Easton. &raian Easton mengenai sistem politik kendati

abstrak dan luas tetapi unggul dalam pencakupanna. Artina$ teori Easton ini

mampu menggambarkan kinerja sistem politik hampir secara holistik dan sebab

itu sering disebut sebagaigrand theor.

&raian Easton juga bersifat siklis$ dalam arti sebagai sebuah sistem$ sistem

politik dipandang sebagai sebuah organisme hidup ang mencukupi kebutuhan!

kebutuhan hidupna sendiri$ mengalami input$ proses$ output$ dan dikembalikan


5/35

5

sebagai feedback kepada struktur input. Struktur input kemudian merespon dan

kembali menjadi input ke dalam sistem politik. Demikian proses tersebut berjalan

berputar selama sistem politik masih eksis.

Pemikiran sistem politik Easton juga tidak terlepas dari pandangan umum

ilmu sosial ang berkembang saat ia menusun teorina pada kurun 195 hingga

1965. Era tersebut di+arnai paradigma ilmu sosial mainstream ang bercorak

fungsionalisme. Dalam fungsionalisme suatu sistem dianggap memiliki

kecenderungan menciptakan ekuilibrium$ adaptasi$ dan integrasi dalam kerja

struktur!strukturna. 0aakna tubuh manusia di mana organ tangan$ kaki$ kepala$

perut$ dan lainna. Sistem politik pun memiliki aneka struktur ang fungsi!

fungsina satu sama lain berbeda$ saling bergantung$ dan bekerja secara harmonis

dalam mencapai tujuan dari sistem tersebut.

Namun$ pendekatan Easton ini kurang sempurna untuk diaplikasikan

sebagai alat analisis sistem politik di dalam skala mikro$ ang meliputi perilaku

politik individu dan lembaga!lembaga ang tidak secara formal merepresentasikan

suatu fungsi di dalam sistem politik. *ekurangan ini lalu dimodifikasi oleh

kolegana$ Gabriel Abraham Almond. Almond "bersama /ames :oleman# ini

terutama mengisi abstrakna penjelasan Easton mengenai struktur$ fungsi$

kapabilitas pemerintah$ fungsi pemeliharaan dan adaptasi$ serta dimensi perilaku

+arga Negara dalam kehidupan mikro politik sehari!hari sistem politik. Almond

tetap bekerja menggunakan skema besar sistem politik Easton$ tetapi melakukan

pendalaman analisis atas level individual di dalam Negara.


6/35

6

Analisis sistem politik 'ndonesia di dalam buku ini menggunakan

bangunan teori Easton sebagai kerangka makro dan Almond sebagai kerangka

mikro. *eduana akan digunakan secara komplementatif. *omplementasi konsep

Easton oleh Almond ini diantarana telah ditulis secara baik dan sistematis oleh

8onald ). :hilcote.%

;erdasarkan penjelasan tersebut$ maka penulis mencoba menjelaskan teori

sistem politik dengan judul makalah Teori Sistem Politik Berdasarkan

Kerangka Kerja Sistem Politik Daid Easton dan !a"riel A"ra#am

Almond$.

B. Perumusan %asala#

;erdasarkan latar belakang di atas$ maka perumusan masalah dalam

penulisan ini$ antara lain,


7/35

7

BAB II

PE%BAHASAN

A. Pendekatan Sistem Politik Easton

8onald ). :hilcote menatakan bah+a pemikiran Easton dapat di rujuk

pada tiga tulisanna aitu The Political Sstem! " #rame$ork for Political

"nalsis! dan" Sstem "nalsis of Political %ife.&Di dalam buku pertama ang

terbit tahun 195 "The Political Sstem# Easton mengajukan argumentasi seputar

perluna membangun satu teori umum ang mampu menjelaskan sistem politik

secara lengkap. -eori tersebut harus mampu mensistematisasikan fakta!fakta

kegiatan politik ang tercerai-berai ke dalam suatu penjelasan ang runtut dan

tertata rapi.

Easton mendefinisikan politik sebagai proses alokasi nilai dalam

masarakat secara otoritatif. *ata secara otoritatif membuat konsep sistem

politik Easton langsung terhubungan dengan Negara.4 Atas definisi Easton ini

ichael Sa+ard menatakan adana konsekuensi!konsekuensi logis berikut,5

1. ;agi Easton hana ada satu otoritas aitu otoritas Negara3

%. Peran dalam mekanisme output "keputusan dan tindakan# bersifat eksklusif

aitu hana di tangan lembaga ang memiliki otoritas3

. Easton menekankan pada keputusan ang mengikat dari pemerintah$ dan

sebab itu, "a# keputusan selalu dibuat oleh pemerintah ang legitimasina

Ibid.4Mi"ael )award, The Wider Canvas: Representation and Democrac in Stateand Societ dalam )onia lonso, Jo"n Keane, and/ol6'an' Merkel, eds., The!uture of Representative Democrac (7ew 8ork: -am$rid'e *niersit# 1ress,20! 1.&0.

5Ibid., p. &0%.


8/35

>

bersumber dari konstitusi dan "b# 0egitimasi keputusan oleh konstitusi

dimaksudkan untuk menghindari chaospolitik3 dan

4. ;agi Easton sangat penting bagi Negara untuk selalu beroperasi secara

legitimate.

enurut :hilcote$ dalam tulisanna di The Political Sstem$ Easton

mengembangkan empat asumsi "anggapan dasar# mengenai perluna suatu teori

umum "grand theor) sebagai cara menjelaskan kinerja sistem politik$ dan

:hilcote menebutkan terdiri atas,6

1. 'lmu pengetahuan memerlukan suatu konstruksi untuk

mensistematisasikan fakta!fakta ang ditemukan.

%. Para pengkaji kehidupan politik harus memandang sistem politik sebagai

keseluruhan$ bukan parsial.

. 8iset sistem politik terdiri atas dua jenis data, data psikologis dan data

situasional. Data psikologis terdiri atas karakteristik personal serta

motivasi para partisipan politik. Data situasional terdiri atas semua

aktivitas ang muncul akibat pengaruh lingkungan. Pengaruh lingkungan

ini muncul dari lingkungan fisik "topografi$ geografis#$ lingkungan organis

nonmanusia "flora$ fauna#$ dan lingkungan sosial "rakat$ aksi dan

reaksina#.

4. Sistem politik harus dianggap berada dalam suatu dise'uilibrium

"ketidakseimbangan#.

?akta cenderung tumpang!tindih dan semra$ut tanpa adana identifikasi.

Dari kondisi chaos ini$ ilmu pengetahuan muncul sebagai obor ang menerangi

6onald H. -"ilote, Theories..., op"cit"# p.49.


9/35

9

kegelapan lalu peneliti dapat melakukan klasifikasi secara lebih jelas. 'lmu

pengetahuan melakukan pemetaan dengan cara menjelaskan hubungan antar fakta

secara sistematis. Politik adalah suatu ilmu pengetahuan dan sebagai ilmu

pengetahuan politik memiliki dimensi ontologis$ epistemologis$ dan aksiologis.

Easton memaksudkan teori ang dibangunna mampu me+akili ketiga unsur

ilmiah tersebut.

Dalam konteks bangunan keilmuan$ Easton menghendaki adana suatu

teori umum ang mampu mengakomodasi bervariasina lembaga$ fungsi$ dan

karakteristik sistem politik untuk kemudian merangkum keseluruhanna dalam

satu penjelasan umum. Proses kerja sistem politik dari a$al! proses! akhir! dan

kembali lagi ke a$al harus mampu dijelaskan oleh satu kamera ang mampu

merekam seluruh proses tersebut. 0aakna pandangan fungsionalis atas sistem$

Easton menghendaki analisis ang dilakukan atas suatu struktur tidak dilepaskan

dari fungsi ang dijalankan struktur lain.

Easton menghendaki kajian sistem politik bersifat meneluruh$ bukan

parsial. isalna$ pengamatan atas meningkatna tuntutan di struktur input tidak

dilakukan secara per se melainkan harus pula melihat keputusan dan tindakan

ang dilakukan dalam struktur output.

Easton juga memandang sistem politik tidak dapat lepas dari konteksna.

Sebab itu pengamatan atas suatu sistem politik harus mempertimbangkan

pengaruh lingkungan. Pengaruh lingkungan ini disistematisasi ke dalam dua jenis

data$ psikologis dan situasional. *endati masih abstrak$ Easton sudah

mengantisipasi pentingna data di level individu. Namun$ level ini lebih


10/35

1@

dimaksudkan pada tingkatan unit!unit sosial dalam masarakat ketimbang

perilaku +arga Negara "seperti umum dalam pendekatan behavioralisme#. Easton

menekankan pada motif politik saat suatu entitas masarakat melakukan kegiatan

di dalam sistem politik.

enarik pula dari Easton ini aitu antisipasina atas pengaruh lingkungan

anorganik seperti lokasi geografis ataupun topografi +ilaah ang ia anggap

puna pengaruh tersendiri atas sistem politik$ selain tentuna lingkungan sistem

sosial "masarakat# ang terdapat di dalam ataupun di luar sistem politik. Easton

juga menghendaki dilihatna penempatan nilai dalam kondisi dise'uilibriun "tidak

seimbang#. *etidakseimbangan inilah ang merupakan bahan bakar sehingga

sistem politik dapat selalu bekerja.

Dengan keempat asumsi di atas$ Easton paling tidak ingin membangun

suatu penjelasan atas sistem politik ang jelas tahapan!tahapanna. *onsep!

konsep apa saja ang harus dikaji dalam upaa menjelaskan fenomena sistem

politik$ lembaga!lembaga apa saja ang memang memiliki ke+enangan untuk

pengalokasian nilai di tengah masarakat$ merupakan pertanaan!pertanaan

dasar dari kerangka pikir ini.

0ebih lanjut$ :hilcote menjelaskan bah+a setelah mengajukan empat

asumsi seputar perluna membangun suatu teori politik ang meneluruh "dalam

hal ini teori sistem politik#$ Easton mengidentifikasi empat atribut ang perlu

diperhatikan dalam setiap kajian sistem politik$ ang terdiri atas,7

1. &nit!unit dan batasan!batasan suatu sistem politik

7onald H. -"ilote, Theories..., op"cit"# p.4.


11/35

11

Serupa dengan paradigma fungsionalisme$ dalam kerangka kerja sistem

politik pun terdapat unit!unit ang satu sama lain saling berkaitan dan saling

bekerja sama untuk mengerakkan roda kerja sistem politik. &nit!unit ini adalah

lembaga!lembaga ang sifatna otoritatif untuk menjalankan sistem politik seperti

legislatif$ eksekutif$ udikatif$ partai politik$ lembaga masarakat sipil$ dan

sejenisna. &nit!unit ini bekerja di dalam batasan sistem politik$ misalna dalam

cakupan +ilaah Negara atau hukum$ +ilaah tugas$ dan sejenisna.

(. Input-output

Inputmerupakan masukan dari masarakat ke dalam sistem politik. 'nput

ang masuk dari masarakat ke dalam sistem politik dapat berupa tuntutan dan

dukungan. Tuntutansecara sederhana dapat disebut seperangkat kepentingan ang

alokasina belum merata atas ejumlah unit masarakat dalam sistem politik.

Dukungan secara sederhana adalah upaa masarakat untuk mendukung

keberadaan sistem politik agar terus berjalan. utput adalah hasil kerja sistem

politik ang berasal baik dari tuntutan maupun dukungan masarakat. utput

terbagi dua aitu keputusan dan tindakan ang biasana dilakukan oleh

pemerintah. *eputusan adalah pemilihan satu atau beberapa pilihan tindakan

sesuai tuntutan atau dukungan ang masuk. Sementara itu$ tindakan adalah

implementasi konkrit pemerintah atas keputusan ang dibuat.

&. Diferensiasi dalam sistem

Sistem ang baik harus memiliki diferensiasi "pembedaan dan pemisahan#

kerja. Di masarakat modern ang rumit tidak mungkin satu lembaga dapat

menelesaikan seluruh masalah. isalkan saja dalam proses penusunan &ndang!


12/35

1%

undang Pemilu$ tidak bisa hana mengandalkan DP8 sebagai penusun utama$

melainkan pula harus melibatkan *omisi Pemilihan &mum$ lembaga!lembaga

pemantau kegiatan pemilu$ kepresidenan$ ataupun kepentingan!kepentingan partai

politik$ serta lembaga!lembaga s+adaa masarakat. Sehingga dalam konteks

undang!undang pemilu ini$ terdapat sejumlah struktur "aktor# ang masing!masing

memiliki fungsi sendiri!sendiri.

+. Integrasi dalam sistem

'ntegrasi adalah keterpaduan kerja antar unit ang berbeda untuk mencapai

tujuan bersama. &ndang!undang Pemilihan &mum tidak akan diputuskan serta

ditindaklanjuti jika tidak ada kerja ang terintegrasi antara DP8$ *epresidenan$

*P&$ ;a+aslu$ Partai Politik$ dan media massa. ;erikut hasil pemikiran tahap

pertama Easton dapat dilihat pada gambar %.1 di ba+ah ini$ antara lain sebagai

berikut,>

!am"ar '.(

Hasil Pemikiran Ta#a) Pertama Easton

>)kema diam$il dari onald H. -"ilote, Theories..., op"cit"# p.4.


13/35

1

Sumber, Skema *erja Sistem Politik aston

Dalam gambar diatas$ Easton memisahkan sistem politik dengan

masarakat secara keseluruhan oleh sebab bagi Easton sistem politik adalah suatu

sistem ang berupaa mengalokasikan nilai!nilai di tengah masarakat secara

otoritatif Alokasi nilai hana dilakukan oleh lembaga!lembaga ang memiliki

ke+enangan ang legitimate "otoritatif# di mata +arga Negara dan konstitusi.

Suatu sistem politik bekerja untuk menghasilkan suatu keputusan "decision# dan

tindakan "action# ang disebut kebijakan "polic# guna mengalokasikan nilai.

&nit!unit dalam sistem politik menurut Easton adalah tindakan politik

"political actions# aitu kondisi seperti pembuatan &&$ penga+asan DP8

terhadap Presiden$ tuntutan elemen masarakat terhadap pemerintah$ dan

sejenisna. Dalam a$alkerjana$ sistem politik memperoleh masukan dari unit

input.

'nput adalah pemberi makan sistem politik. 'nput terdiri atas dua jenis,

tuntutandan dukungan. -untutan dapat muncul baik dalam sistem politik maupun

dari lingkungan intrasocietalmaupun etrasocietal. -untutan ini dapat berkenaan

dengan barang dan pelaanan "misalna upah$ hukum ketenagakerjaan$ jalan$

sembako#$ berkenaan dengan regulasi "misalna keamanan umum$ hubungan
http://2.bp.blogspot.com/-A-OPvFNMvSg/T5h9PnEqRZI/AAAAAAAAA_Y/ovs6I7w2K2Q/s1600/easton+skema.PNG


14/35

14

industrial#$ ataupun berkenaan dengan partisipasi dalam sistem politik "misalna

mendirikan partai politik$ kebebasan berorganisasi#.

-untutan ang sudah terstimulasi kemudian menjadi garapanaktor!aktor

di dalam sistem politik ang bersiap untuk menentukan masalah ang penting

untuk didiskusikan melalui saluran!saluran ang ada di dalam sistem politik. Di

sisi lain$ dukungan "support# merupakan tindakan atau orientasi untuk

melestarikan ataupun menolak sistem politik. /adi$ secara sederhana dapat

disebutkan bah+a dukungan memiliki dua corak aitu positif "for$arding# dan

negatif"rejecting# kinerja sebuah sistem politik.

Setelah tuntutan dan dukungan diproses di dalam sistem politik$

keluaranna disebut sebagai output$ ang menurut Easton berkisar pada dua

entitas aitu keputusan "decision# dan tindakan "action#. utputini pada kondisi

lebih lanjut akan memunculkanfeedback"umpan balik# baik dari kalangan dalam

sistem politik maupun lingkungan. 8eaksi ini akan diterjemahkan kembali ke

dalam format tuntutan dan dukungan$ dan secara lebih lanjut meneruskan kinerja

sistem politik. Demikian proses kerja ini berlangsung dalam pola siklis.

Di dalam karana ang lain !" #rame$ork for Political "nalsis"1965#

dan " Sstem "nalsis of Political %ife "1965# :hilcote menebutkan bah+a

Easton mulai mengembangkan serta merinci konsep!konsep ang mendukung

kara sebelumna B penjelasan!penjelasanna ang abstrak B dengan coba

mengaplikasikanna pada kegiatan politik konkrit dengan menegaskan hal!hal

sebagai berikut,9

9

Ibid"# p.4&. Keteran'an selanjutn#a men'au pada sum$er ini.


15/35

15

1. asarakat terdiri atas seluruh sistem ang terdapat di dalamna serta

bersifat terbuka3

%. Sistem politik adalah seperangkat interaksi ang diabstraksikan dari

totalitas perilaku sosial$ dengan mana nilai!nilai dialokasikan ke dalam

masarakat secara otoritatif. *alimat ini sekaligus merupakan definisi

politik dari Easton3 dan

. 0ingkungan terdiri atas intrasocietaldan etrasocietal.

0ingkungan intrasocietal terdiri atas lingkungan fisik serta sosial ang

terletak di luarbatasan sistem politik tetapi masih di dalam masarakat

ang sama. 0ingkungan intrasocietal terdiri atas,1@

a. %ingkungan ekologis "fisik$ nonmanusia#. isal dari lingkungan ini

adalah kondisi geografis +ilaah agng didominasi misalna oleh

pegunungan$ maritim$ padang pasir$ iklim tropis ataupun dingin3

b. %ingkungan biologis "berhubungan dengan keturunan ras#. isal dari

lingkungan ini adalah semitic$ teutonic$ arianic$ mongoloid$

skandinavia$ anglo!saCon$ melau$ austronesia$ caucassoid dan

sejenisna3

c. %ingkungan psikologis. isal dari lingkungan ini adalah postcolonial$

bekas penjajah$ maju$ berkembang$ terbelakang$ ataupunsuperpo$er3

dan

d. %ingkungan sosial. isal dari lingkungan ini adalah budaa$ struktur

sosial$ kondisi ekonomi$ dan demografis.

1@

Ibid.


16/35

16

0ingkungan etrasocietaladalah bagian dari lingkungan fisik serta sosial

ang terletak di luarbatasan sistem politik dan masarakat tempat sistem

politik berada. 0ingkungan etrasocietalterdiri atas,

a. Sistem Sosial Internasional. isal dari sistem sosial internasional

adalah kondisi pergaulan masarakat dunia$ sistem ekonomi dunia$

gerakan feminisme$ gerakan revivalisme 'slam$ dan sejenisna$ atau

mudahna apa ang kini dikenal dalam terminologi International

/egime "reim internasional# ang sangat banak varianna.

b. Sistem ekologi internasional. isal dari sistem ekologi internasional

adalah keterpisahan Negara berdasar benua "amerika$ eropa$ asia$

australia$ afrika#$ kelangkaan sumber daa alam$ geografi +ilaah

berdasar lautan "asia pasifik$ atlantik#$ isu lingkungan seperti global

$armingatau berkurangna hutan atauparu-parudunia.

c. Sistem politik internasional. isal dari sistem politik internasional

adalah P;;$ NA-$ ASEAN$ AN&S$ uropa 0nion$ kelompok

Negara!Negara Asia Afrika$ blok!blok perdaganan dan poros!poros

politik khas dan menjadi fenomena di aneka belahan dunia. -ermasuk

ke dalam sistem politik internasional adalah pola!pola hubungan

politik antar Negara seperti hegemoni$ polarisasi kekuatan$ dan tata

hubungan dalam lembaga!lembaga internasional.

Seluruh pikiran Easton mengenai pengaruh lingkungan ini dapat dilihat di

dalam bagan model arus sistem politik berikut,

!am"ar '.'

%odel Arus Sistem Politik Daid Easton


17/35

17

1odel "rus Sistem Politik aston

odel arus sistem politik di atas hendak menunjukkan bagaimana

lingkungan$ baik intrasocietal maupun etrasocietal$ mampu mempengaruhi

tuntutan dan dukungan ang masuk ke dalam sistem politik. -erlihat dengan jelas

bah+a skema ini merupakan kembangan lebih rumit dan rinci dari skema ang

dibuat Easton dalam karana tahun 195. *eunggulan dari model arus sistem

politik ini adalah Easton lebih merinci pada sistem politik pada hakikatna

bersifat terbutka. Dua jenis lingkungan$ intrasocietal dan etrasocietal mampu

mempengaruhi mekanisme input "tuntutan dan dukungan# sehingga struktur

proses dan output harus lincah dalam mengadaptasina.

Tuntutandan dukungandikonversi di dalam sistem politik ang bermuara

pada output ang dikeluarkan oleh toritas. toritas di sini berarti lembaga ang

memiliki ke+enangan untuk mengeluarkan keputusan maupun tindakan dalam

bentukpolic"kebijakan#$ bukan sembarang lembaga$ melainkan menurut Easton
http://2.bp.blogspot.com/-lAdUyX5pQns/T5h9X4FSj7I/AAAAAAAAA_g/lpKPLMtDloI/s1600/easton+model+arus.jpg


18/35

1>

diposisikan oleh Negara "state#. utput ini kemudian kembali dipersepsi oleh

lingkungan dan proses siklis kembali berlangsung.

B. !a"riel A"ra#am Almond dan Struktural *ungsional

Gabriel Abraham Almond adalah salah satu pengguna teori sistem politik

Easton. Namun$ Almond kurang sreg dengan pendekatan Easton ang terlampau

abstrak. Almond juga menaangkan kurangna perhatian Easton pada kajian!

kajian politik dalam skala mikro.

enurut :hilcote$ pada tahun 1956 B jadi sekitar tiga tahun setelah David

Easton meluncurkan karana The Political Sstemtahun 195. Gabriel Abraham

Almond menerapkan teori sistem tersebut atas sistem politik suatu bangsa sebagai

bentuk metode trial and errorlaakna sebuah teori. Namun$ Almond melakukan

sejumlah modifikasi atas teori Easton. /ika Easton membangun suatu grand

theor$ maka Almond membangun suatu middle-range theor. Secara umum$ teori

sistem ang dibangun Almond terdiri atas tiga tahap. Pentahapan pemikiran

Easton ini mengikuti pendapat 8onald ). :hilcote ang mengacu pada kara!

kara penelitian Almond.11

Di dalam tulisanna 2omparative Polititical Sstem tahun 1956 Almond

mengajukan tiga asumsi ang harus dipertimbangkan dalam kajian sistem politik

ang terdiri atas,

1. Sistem menandai totalitas interaksi di antara unit!unitna dan

keseimbangan di dalam sistem selalu berubah3

11Ibid" p. 45%50.


19/35

19

%. )al penting dalam sistem politik bukan semata!mata lembaga formal$

melainkan juga struktur informal serta peran ang dijalankanna3 dan

. ;udaa politik adalah kecenderungan utama dalam sistem politik$ di mana

budaa inilah ang membedakan satu sistem politik dengan sistem politik

lain.

;agi Almond$ sistem politik adalah totalitas interaksi antar unit!unit ang

ada di dalamna. 'nteraksi tersebut tidak hana sebatas pada lembaga!lembaga

"aktor!aktor# politik formal melainkan pula informal. Dapat dibaangkan

pengaruh politik struktur!struktur non formal ang dipimpin oleh *ardinal Sin

se+aktu perubahan politik ?ilipina$ &skup ;ello saat -imor -imur masih berada

di +ilaah 'ndonesia$ . Amien 8ais dan *. ). Abdurrachman Fahid ang

me+akili1uhammadiah danNahdlatul 0lamadalam pentas politik 'ndonesia$

ataupun pengaruh Pakubu+ana secara spiritual bagi politik di tanah /a+a. Easton

menghindari kajian atas struktur!struktur seperti ini sementara Almond justru

mengapresiasi signifikansina.

*eseimbangan di dalam sistem politik menurut Almond selalu berubah

sehingga sistem politik lebih bersifat dinamis ketimbang statis. Perubahan

keseimbangan ini tentu saja tidak lepas dari pengaruh lingkungan intrasocietal

dan etrasocietal. Pengaruh tersebut membuat perimbangan kekuatan antar

struktur formal berubah dan contoh paling mudah adalah dominanna kekuatan

lembaga kepresidenan atas legislatif dan udikatif di masa pra transisi politik

199> berganti dengan persamaan dan penetaraan kekuatan di antara ketiga

lembaga tersebut pasca transisi.


20/35

%@

*ecenderungan orientasi politik individu atas sistem politik B atau biasa

disebut budaa politik B juga berbeda baik antar Negara atau bahkan di dalam

Negara itu sendiri. Almond bersama Sidne (erba secara khusus menelidiki

budaa politik ini ang tersusun di dalam buku The 2ivic 2ulture, Political

"ttitudes and Democrac in #ive Nations ang terbit tahun 196. Pada

perkembanganna$ konsep budaa politik ini semakin populer dan luas digunakan

para peneliti di dunia termasuk 'ndonesia. *husus mengenai budaa politik$

Almond menatakan bah+a ang ia maksud denganna adalah,1%

1. Seperangkat orientasi politik ang bersifat subektif dan berlaku di suatu

bangsa$ atau sub!sub masarakat ang ada di dalam bangsa tersebut3

%. ;udaa politik terdiri atas komponen!komponen kognitif "pengetahuan

dan kepercaaan tentang realitas politik#$ afektif "rasa penghargaan atas

politik#$ dan evaluatif "komitmen atas nilai!nilai politik#3

. ;udaa politik adalah hasil sosialisasi politik di masa kanak!kanak$

pendidikan$ terpaan media$ dan akibat sentuhan pengalaman di masa

de+asa sehubungan kinerja sosial dan ekonomi ang ditunjukkan

pemerintah3 dan

4. ;udaa politik berdampak atas struktur dan kinerja pemerintah$ di mana

dampak ini sifatna lebih cenderung memaksa ketimbang otomatis

menentukan struktur dan kinerja pemerintah.

;udaa politik di masing!masing individu sifatna subektif.

Subektivitas ini mendorong terdapatna lebih dari satu macam budaa politik di

1%Ga$riel . lmond, The Stud of Political Culture dalam Dirk Ber'%)"losse

andal6 #tlewski, eds., Political Culture in $erman (7ew 8ork: )t. Martin;s1ress, +n., 33! p.5.


21/35

%1

dalam masarakat suatu bangsa. 0aakna budaa ang bersifat sosial "budaa

daerah atau lokal#$ budaa politik masarakat dalam satu Negara sangat mungkin

berbeda. Sebagian +arga Negara 'ndonesia di propinsi Papua tidak seluruhna

memiliki afeksi atas Negara *esatuan 8epublik 'ndonesia$ melainkan hana pada

sistem politik lokal aitu suku!suku atau klan di mana mereka menjadi anggota

"komunitas politik lokal#$ pendukung rganisasiPapua 1erdeka ataupun pro!

integrasi.

*embali pada masalah perkembangan pemikiran Gabriel Abraham

Almond$ bah+a dalam tahap selanjutna$ Almond B kini bersama /ames :oleman

di dalam bukuna The Political of the Developing "reas ang terbit tahun 196 B

berusaha menghindari terjebakna analisa sistem politik hana pada kajian

kontitusi ataupun lembaga politik formal. Almond "dan :oleman# kemudian

mengarahkanna pada struktur serta fungsi ang dijalankan masing!masing unit

politik dalam sistem politik. Dengan demikian$ Almond memperkenalkan konsep

fungsi guna menggantikan konsep po$er$ sementara konsep struktur

digunakanna untuk mengganti konsep lembaga politik formal.

Almond menegaskan bah+a sistem politik memiliki empat karakteristik ang

bersifat universal. *eempat karakteristik ini berlaku di Negara manapun dan

terdiri atas premis!premis,1

1. Setiap sistem politik memiliki struktur!struktur politik3

%. ?ungsi!fungsi "dari setiap struktur# ang sama dapat ditemui di setiap

sistem politik3

. Setiap struktur politik bersifat multifungsi3 dan

1onald H. -"ilote, Theories """, op"cit"# p. 9.


22/35

%%

4. Setiap sistem politik telah bercampur dengan budaa politik "ang dianut

+argaNegara masing!masing#.

Setelah mengajukan keempat premis tersebut$ Almond memodifikasi

struktur input serta outputDavid Easton dan hasilna adalah Almond berhasil

memperjelas abstrakna Easton dalam menjelaskan masalah fungsi input dan

output sistem politik sebagai berikut,14

?ungsi 'nput terdiri atas,

1. Sosialisasi dan rekrutmen politik. ?ungsi sosialisasi dan rekrutmen politik

selanjutna ditempatkan Almond sebagai fungsi pemeliharaan sistem

politik.

%. "rtikulasi kepentingan. Struktur ang menjalankan fungsi artikulasi

kepentingan adalah kelompok!kelompok kepentingan ang terorganisir

ang meliputi tipe, "a# Institutional3 "b#Non-"ssociational3 "c#"nomic3

dan "d#"ssociational.

. "gregasi 4pengelompokan) kepentingan. /alanna fungsi ini dipengaruhi

oleh dua hal aitu sistem kepartaian ang berlaku di suatu Negara dan

penampilan fungsi!fungsi agregatif. Sistem kepartaian "menurut Almond#

misalna "uthoritarian! Dominant-"uthoritarian! 2ompetitif! dan

2ompetitive 1ulti-part. Penampilan fungsi!fungsi agregatif misalna

ta$ar-mena$ar ang sifatna pragmatis atau sekular$ cenderung

berorientasi nilai absolut! dan bersifat tradisi ataupunpartikularistik.

14

Ja'dis" -"andra Jo"ari, Comparative Politics# &t"


23/35

%

4. *omunikasi politik. Guna membanding pola komunitasi politik antar

sistem politik$ Almond mengajukan empat parameter aitu, "1#

)omogenitas informasi politik ang tersedia3 "%# obilitas informasi

"vertikal atau horisontal3 "# Nilai informasi3 dan "4# Arah dari arus

informasi ang berkembang "komunikator atau komunikan#.

?ungsi output terdiri atas ,

1. Pembuatan peraturan. ;erdasarkan tuntutan dan dukungan serta aneka

pengaruh lingkungan intrasocietal dan eCtrasocietal$ input berusaha

diterjemahkan menjadi kebijaksanaan umum "polic#.

%. Penerapan peraturan. *etika polic sudah terbentuk$ hal ang harus

dilakukan adalah melakukan tindak administrasi guna

mengimplementasikanna pada ranah publik.

. Penga$asan peraturan. Ada lembaga khusus ang melakukan

penga+asan dan menelesaikan persengketaan dalam hal pembuatan dan

pelaksanaan peraturan.

enurut :hilcote$ setelah merevisi teori sistem politik dari David Easton$

Almond meringkas pola pikir sistem politikna ke dalam skema berikut,15

!am"ar '.+Diagram Sistem Politik !a"riel A"ra#am Almond

15onald H. -"ilote, Theories ".., op"cit"# ". 9


24/35

%4

Diagram Sistem Politik "lmond dan %evel-level #ungsi

Di levelfungsi input$ sosialisasi dan rekrutmen politik meliputi rekrutmen

individu dari aneka kelas masarakat$ etnik$ kelompok$ dan sejenisna untuk

masuk ke dalam partai politik$ birokrasi$ lembaga udisial$ dan sebagaina. Dalam

perkembangan pemikiranna kemudian$ Almond memasukkan sosialisasi dan

rekrutmen politik ke dalam fungsi konversi. Artikulasi kepentingan merupakan

ekspresi kepentingan dan tuntutan politik untuk melakukan tindakan.

elalui skema di atas$ masih menurut :hilcote


25/35

%5

?ungsi nomor satu hingga tiga berhubungan dengan tuntutan dan

dukunganang masuk melalui mekanisme inputsementara fungsi nomor empat

hingga enam berada di sisi keluaran berupa keputusan serta tindakan. engenai

penjelasan atas tuntutan "demands# dan dukungan "support# ang dimaksud

Almond$ /agdish :handra /ohari memetakanna ke dalam tiga aras penjelasan

aitu input! konversi! dan output.56

5. Tuntutan dan Dukungan

-untutan adalah ra$ material atau bahan mentah ang kemudian diolah

sistem politik menjadi keputusan. -untutan diciptakan oleh individu maupun

kelompok ang memainkan peran tertentu di dalam sistem politik "baca, struktur

input#. -untutan sifatna beragam dan setiap tuntutan puna dampak ang

berbeda atas sistem politik. -untutan berasal dari lingkungan intrasocietal

maupun etrasocietal! ang varianna sebagai,17

a. -untutan atas komoditas dan pelaanan$ misalna jaminan sosial$

kelancaran bertransportasi$ kesempatan menikmati pendidikan$

peningkatan pelaanan kesehatan$ pembangunan saluran irigasi$

ataupun pelaanan birokrasi Negara ang tidak berbelit.*onversi atas

tuntutan ini berupa artikulasi kepentingan 4atau tuntutan). utput

berlingkup pada kemampuan ekstraktif semisal pengenaan pajak untuk

membiaai jaminan sosial$ peningkatan retribusi kendaraan untuk

16J.-. Jo"ari, Comparative """# op"cit"p. 22%. 1enulis ini memuatn#a ke dalamta$el, dan di $uku ini dipara6rase menjadi para'ra6 den'an tam$a"anseperlun#a.

17

Ibid.


26/35

%6

membangun jalan!jalan laang$ penaikan pajak perusahaan untuk

meningkatkan pelaanan kesehatan$ pengundangan investor asing

untuk membangun saluran irigasi$ dan peningkatan hutang Negara

untuk menaikkan gaji Pega+ai Negeri Sipil.

b. -untutan untuk mengatur sejumlah perilaku +argaNegara seperti

penertiban ormas!ormas paraudisial$ pembersihan tindak korupsi

pejabat Negara$ atau kompilasi hukum 'slam ke dalam hukum publik.

*onversi atas tuntutan ini berupa integrasi atau kombinasi

kepentingan ke dalam rancangan undang-undang "agregasi#. utput

berupa kemampuan regulatif ang mengatur perilaku individu$

kelompok$ ataupun +arga Negara secara keseluruhan.

c. -untutan untuk berpartisipasi dalam sistem politik seperti hak pilih$

hak dipilih$ mendirikan organisasi politik$ melakukan lobb$ atau

menjalin kontak dengan pejabat!pejabat publik. *onversi atas tuntutan

ini adalah mengubah rancangan undang!undang menjadi peraturan

ang lebih otoritatif. utput konversi misalna kemampuan regulatif

misalna penetapan kuota caleg @H perempuan dalam undang!

undang pemilihan umum.

d. -untutan ang sifatna simbolik meliputi penjelasan pejabat

pemerintah atas suatu kebijakan$ keberhasilan sistem politik mengatasi

masalah$ upaa menghargai simbol!simbol Negara "lagu kebangsaan$

lambang#$ ataupun upacara!upacara hari besar nasional. *onversi atas

tuntutan jenis ini misalna dibuatna ketentuan umum ang mengatur


27/35

%7

implementasi setiap tuntutan ang sifatna simbolik. utput ang

sifatna simbolik termasuk penegasan sistem politik atas simbol!

simbol Negara$ penegasan nilai!nilai ang dianut "di 'ndonesia adalah

Pancasila#$ serta penjelasan rutin dari pejabat Negara atas isu!isu ang

kontroversial dan menita perhatian publik.

/ika tuntutan adalah bahan mentah untuk memproduksi keputusan!

keputusan politik$ maka dukungan berkisar pada upaa mempertahankan atau

menolak keberlakuan sebuah sistem politik. -anpa dukungan sistem politik

kehilangan legitimasi dan otoritasna. Dukungan terdiri atas,1>

a. Dukungan material +arga Negara bisa berupa kemauan membaar

pajak atau peran aktif mereka dalam program!program ang

dicanangkan pemerintah "misalna program kebersihan lingkungan$

penanaman sejuta pohon#. *onversi dukungan ini adalah ajudikasi

peraturan di tingkat individu aitu upaa penerapan sanksi bagi ang

tidak menurut pada program pemerintah serta kemampuan simbolik

pemerintah untuk melakukan himbauan agar publik tertarik memberi

dukungan pada pemerintah.

b. Dukungan untuk taat pada hukum serta peraturan!peraturan ang

dibuat oleh pemerintah.*onversi dukungan ini berupa pentransmisian

informasi ang berkaitan dengan ketaatan +argaNegara pada hukum di

sekujur struktur sistem politik$ antar sistem politik$ serta lingkungan

etrasocietal-na.

1>

Ibid.


28/35

%>

c. Dukungan untuk berpartisipasi dalam pemilu$ ikut serta dalam

organisasi politik$ ataupun mengadakan diskusi tentang politik.

d. Dukungan dalam bentuk tindakan untuk mempertahankan otoritas

publik$ upacara$ serta simbol!simbol Negara. isalna mengamalkan

Pancasila$ menaangi sarana!sarana publik "alat transportasi umum$

telepon umum$ gedung!gedung pemerintah#$ menentang penggantian

ideologi Pancasila dengan ideologi lain$ mencuci bendera merah putih

ang terkotori debu dan hujan asam$ mensosialisasikan peran vital

Pancasila dalam mengikat integrasi nasional 'ndonesia.

(. *apabilitas Sistem Politik

%evel kedua dari aktivitas sistem politik terletak pada fungsi-fungsi

kemampuan. *emampuan suatu sistem politik menurut Almond terdiri atas

kemampuan regulatif$ ekstraktif$ distributif$ simbolis$ dan responsif.

*emampuan ekstraktif adalah kemampuan sistem politik dalam

mendaagunakan sumber!sumber daa material ataupun manusia baik ang

berasal dari lingkungan domestik "dalam negeri# maupun internasional.19 Dalam

hal kemampuan ekstraktif ini 'ndonsia lebih besar ketimbang -imor 0este$ karena

faktor sumber daa manusia maupun hasil!hasil alam ang dimilikina. Namun$

kemampuan 'ndonesia dalam konteks ini lebih kecil ketimbang :ina.

*emampuan regulatif adalah kemampuan sistem politik dalam

mengendalikan perilaku serta hubungan antar individu ataupun kelompok ang

19Her$ert =itor /iseman, Political Sstems: Some Sociological %pproaches(London: outled'e, 399! p.5%&. *raian men'enai kelima kemampuan

sistem politik dalam $uku ini men'ikuti sum$er ini.


29/35

%9

ada di dalam sistem politik. Dalam konteks kemampuan ini sistem politik dilihat

dari sisi banakna regulasi "undang!undang dan peraturan# ang dibuat serta

intensitas penggunaanna karena undang!undang dan peraturan dibuat untuk

dilaksanakan bukan disimpan di dalam laci pejabat dan $arga Negara. Selain itu$

kemampuan regulatif berkaitan dengan kemampuan ekstraktif di mana proses

ekstraksi membutuhkan regulasi.

*emampuan distributif adalah kemampuan sistem politik dalam

mengalokasikan barang$ jasa$ penghargaan$ status$ serta nilai!nilai "misalna

seperti nilai ang dimaksud 0ass+ell# ke seluruh +argaNegarana. *emampuan

distributif ini berkaitan dengan kemampuan regulatif karena untuk melakukan

proses distribusi diperlukan rincian$ perlindungan$ dan jaminan ang harus

disediakan sistem politik le+at kemampuan regulatif-na.

*emampuan simbolik adalah kemampuan sistem politik untuk secara

efektif memanfaatkan simbol!simbol ang dimilikina untuk dipenetrasi ke dalam

masarakat maupun lingkungan internasional. isalna adalah lagu!lagu

nasional$ upacara!upacara$ penegasan nilai!nilai ang dimiliki$ ataupun

pernataan!pernataan khas sistem politik. Simbol adalah representasi kenataan

dalam bahasa ataupun +ujud sederhana dan dapat dipahami oleh setiap +arga

Negara. Simbol dapat menjadi basis kohesi sistem politik karena mencirikan

identitas bersama. Salah satu tokoh politik 'ndonesia ang paling mahir dalam

mengelola kemampuan simbolik ini adalah Sukarno dan pemerintah 'ndonesia di

masa rde ;aru.


30/35

@

*emampuan responsif adalah kemampuan sistem politik untuk

meninkronisasi tuntutan ang masuk melalui input dengan keputusan dan

tindakan ang diambil otoritas politik di lini output. Sinkronisasi ini terjadi tatkala

pemerintahan S;I mampu melakukan sinkronisasi antara tuntutan pihak Gerakan

Aceh erdeka dengan keputusan untuk melakukan perundingan dengan mereka

serta melaksanakan kesepakatan )elsinki hasil mediasi. Sinkronisasi ini membuat

tuntutan dari Aceh tidak lagi meninggi kalau bukan sama sekali lenap.

Almond menebutkan bah+a pada Negara!Negara demokratis$ output dari

kemampuan regulatif$ ekstraktif$ dan distributif lebih dipengaruhi oleh tuntutan

dari kelompok!kelompok kepentingan sehingga dapat dikatakan bah+a

masarakat demokratis memiliki kemampuan responsif ang lebih tinggi

ketimbang masarakat non demokratis. Sementara pada sistem totaliter$ output

ang dihasilkan kurang responsif pada tuntuan$ perilaku regulatif bercorak

paksaan$ serta lebih menonjolkan kegiatan ekstraktif dan simbolik maksimal atas

sumber daa masarakatna.

&. Pemeliharaan Sistem Politik

%evel ketiga ditempati oleh fungsi maintenance "pemeliharaan# dan

adaptasi. *edua fungsi ini ditempati oleh sosialisasi dan rekrutmen politik. -eori

sistem politik Gabriel A. Almond ini kirana lebih memperjelas maksud dari

David Easton dalam menjelaskan kinerja suatu sistem politik. elalui Gabriel A.

Almond$ pendekatan struktural fungsional mulai mendapat tempat di dalam

analisis kehidupan politik suatu Negara.%@

%@Ba"asan atas pemeli"araan sistem politik, k"ususn#a ekrutmen 1olitik,

akan di$a"as seara luas pada $a$%$a$ mendatan'.


31/35

1

BAB III

PENUTUP

A. Kesim)ulan

-eori sistem politik ang dikemukakan easton$ antara lain aitu

memisahkan sistem politik dengan masarakat secara keseluruhan oleh sebab bagi


32/35

%

Easton sistem politik adalah suatu sistem ang berupaa mengalokasikan nilai!

nilai di tengah masarakat secara otoritatif Alokasi nilai hana dilakukan oleh

lembaga!lembaga ang memiliki ke+enangan ang legitimate "otoritatif# di mata

+arga Negara dan konstitusi. Suatu sistem politik bekerja untuk menghasilkan

suatu keputusan "decision# dan tindakan "action# ang disebut kebijakan "polic#

guna mengalokasikan nilai.

1. &nit!unit dalam sistem politik menurut Easton adalah tindakan politik

"political actions# aitu kondisi seperti pembuatan &&$ penga+asan DP8

terhadap Presiden$ tuntutan elemen masarakat terhadap pemerintah$ dan

sejenisna. Dalam a$alkerjana$ sistem politik memperoleh masukan dari

unit input.

%. 'nput adalah pemberi makan sistem politik. 'nput terdiri atas dua jenis,

tuntutandan dukungan. -untutan dapat muncul baik dalam sistem politik

maupun dari lingkungan intrasocietalmaupun etrasocietal. -untutan ini

dapat berkenaan dengan barang dan pelaanan "misalna upah$ hukum

ketenagakerjaan$ jalan$ sembako#$ berkenaan dengan regulasi "misalna

keamanan umum$ hubungan industrial#$ ataupun berkenaan dengan

partisipasi dalam sistem politik "misalna mendirikan partai politik$

kebebasan berorganisasi#.

. -untutan ang sudah terstimulasi kemudian menjadi garapanaktor!aktor

di dalam sistem politik ang bersiap untuk menentukan masalah ang

penting untuk didiskusikan melalui saluran!saluran ang ada di dalam

sistem politik. Di sisi lain$ dukungan "support# merupakan tindakan atau


33/35

orientasi untuk melestarikan ataupun menolak sistem politik. /adi$ secara

sederhana dapat disebutkan bah+a dukungan memiliki dua corak aitu

positif"for$arding# dan negatif"rejecting# kinerja sebuah sistem politik.

4. Setelah tuntutan dan dukungan diproses di dalam sistem politik$

keluaranna disebut sebagai output$ ang menurut Easton berkisar pada

dua entitas aitu keputusan "decision# dan tindakan "action#. utput ini

pada kondisi lebih lanjut akan memunculkan feedback"umpan balik# baik

dari kalangan dalam sistem politik maupun lingkungan. 8eaksi ini akan

diterjemahkan kembali ke dalam format tuntutan dan dukungan$ dan

secara lebih lanjut meneruskan kinerja sistem politik. Demikian proses

kerja ini berlangsung dalam pola siklis.

Selanjutna teori sistem politik ang dikemukakan Almond. Almond

adalah salah satu pengguna teori sistem politik Easton. Namun$ Almond kurang

sreg dengan pendekatan Easton ang terlampau abstrak. Almond juga

menaangkan kurangna perhatian Easton pada kajian!kajian politik dalam skala

mikro.

Almond menerapkan teori sistem tersebut atas sistem politik suatu bangsa

sebagai bentuk metode trial and error laakna sebuah teori. Namun$ Almond

melakukan sejumlah modifikasi atas teori Easton. /ika Easton membangun suatu

grand theor$ maka Almond membangun suatu middle-range theor. Secara

umum$ teori sistem ang dibangun Almond terdiri atas tiga tahap. Pentahapan

pemikiran Easton ini mengikuti pendapat 8onald ). :hilcote ang mengacu pada

kara!kara penelitian Almond.%1

%1Ibid" p. 45%50.


34/35

4

Di dalam tulisanna 2omparative Polititical Sstem tahun 1956 Almond

mengajukan tiga asumsi ang harus dipertimbangkan dalam kajian sistem politik

ang terdiri atas,

1. Sistem menandai totalitas interaksi di antara unit!unitna dan

keseimbangan di dalam sistem selalu berubah3

%. )al penting dalam sistem politik bukan semata!mata lembaga formal$

melainkan juga struktur informal serta peran ang dijalankanna3 dan

. ;udaa politik adalah kecenderungan utama dalam sistem politik$ di mana

budaa inilah ang membedakan satu sistem politik dengan sistem politik

lain.

;agi Almond$ sistem politik adalah totalitas interaksi antar unit!unit ang

ada di dalamna. 'nteraksi tersebut tidak hana sebatas pada lembaga!lembaga

"aktor!aktor# politik formal melainkan pula informal.


35/35

5

Demikianlah penjelasan tentang teori sistem politik ang dikemukakan

oleh dua orang para ahli$ aitu David Easton dan Gabriel Abraham Almond$ untuk

itu sekirana penulis sangat mengharap sekali kritik dan saran para pembaca demi

kesempurnaan makalah ini ke depanna. Dan mohon maaf sebelumna jika ada

kekeliruan dan kesalahan di dalam penulisan makalah ini. -erimkasih

Pengertian Sistem Politik David Easton Dan Gabriel Abraham Almond

Documents

Transcript of Pengertian Sistem Politik David Easton Dan Gabriel Abraham Almond