8 Area Perubahan Reformasi Birokrasi

Oleh Kemal Ahmad Ridla, 1206254605

Selama sepuluh tahun terakhir reformasi birokrasi telah memperoleh perhatian yang

sangat besar dari pemerintah. Hal ini dapat dilihat dari Undang-Undang Nomor 17 tahun 2007

tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005-2025 disebutkan bahwa

Pembangunan aparatur negara dilakukan melalui reformasi birokrasi untuk meningkatkan

profesionalisme aparatur negara dan untuk mewujudkan tata pemerintahan yang baik, baik di

pusat maupun di daerah agar mampu mendukung keberhasilan pembangunan di bidang

lainnya. Selanjutnya, Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 5 tahun 2010 tentang

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2010-2014, Reformasi Birokrasi dan Tata

Kelola Pemerintahan ditempatkan menjadi prioritas pertama pembangunan. Untuk lebih

mengoperasionalkan kedua rencana jangka panjang dan menengah tersebut, pemerintah

kemudian menetapkan Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 81 Tahun 2010 tentang

Grand Design Reformasi Birokrasi 2010-2025 dan Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan

Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 20 Tahun 2010 tentang Road Map Reformasi

Birokrasi 2010-2014.

Agar tidak terjadi hambatan terhadap pelaksanaan reformasi birokrasi perlu diterapkan

manajemen perubahan. Manajemen perubahan adalah suatu proses secara sistematis dalam

menerapkan pengetahuan, sarana dan sumber daya yang diperlukan untuk memengaruhi

perubahan pada orang yang akan terkena dampak dari proses tersebut (Potts dan LaMarsh,

2004:6 dalam Wibowo, 2005:175). Selain itu, manajemen perubahan berfungsi untuk

mencapai tujuan reformasi birokrasi yaitu untuk menciptakan birokrasi pemerintah yang

profesional dengan karakteristik adaptif, berintegritas, berkinerja tinggi, bersih dan bebas

KKN, mampu melayani publik, netral, sejahtera, berdedikasi, dan memegang teguh nilai-nilai

dasar dan kode etik aparatur negara.

Dalam tujuan reformasi birokrasi inilah terdapat 8 area perubahan yang meliputi

seluruh aspek manajemen pemerintahan. 8 area perubahan ini diimplemantasikan dalam bentuk

program atau kegiatan dalam tingkat instansi (kementerian/lembaga dan pemda). Area

perubahan tersebut adalah: pertama program penataan dan penguatan organisasi yang

dilaksanakan dengan kegiatan restrukturisasi/penataan tugas memiliki sasaran (dan indikator)

menciptakan organisasi yang tepat fungsi dan tepat ukuran (right sizing), tetapi dapat pula

terjadi sebagai akibat dari right sizing dilakukan down sizing atau pengurangan struktur/ukuran.

Downsizing dilakukan ketika sesudah dilakukan pemetaan peta tugas dan fungsi unit diperoleh

hasil bahwa terdapat unit (atau beberapa unit) yang tidak tepat fungsi sehingga perlu dilakukan

penghapusan/pengecilan ukuran organisasi. Yang kedua adalah penataan tatalaksana.

Program penataan tatalaksana dilakukan untuk mendokumentasikan standar baku

penyelenggaraan tugas dan fungsi instansi pemerintah. Standar baku ini tidak sekedar

menuliskan langkah kerja yang biasa dilakukan, namun harus didahului dengan analisis

proses bisnis. Salah satu hasil analisis proses bisnis ini adalah standar baku pelaksanaan tugas

dan fungsi instansi secara tepat, cepat, efisien dan sesuai dengan prinsip-prinsip good

governance.

Ketiga adalah penataan peraturan perundang-undangan yaitu regulasi yang tertib,

tidak tumpang tindih dan kondusif. Di dalam penataan peraturan perundang-undangan

dimungkinkan tidak hanya satu kegiatan yaitu penataan berbagai peraturan perundang-

undangan saja tetapi kegiatan tambahan jika instansi siap untuk menyusun lebih dari satu

kegiatan. Kegiatan tambahan disesuaikan dengan hasil yang diharapkan dari kegiatan

Reformasi Birokrasi Nasional misalnya: deregulasi dan pengembangan regulasi sebagai tindak

lanjut dari hasil identifikasi dan pemetaan. Jika tidak memungkinkan dalam bentuk

penambahan kegiatan, karena muara penataan peraturan perundang-undangan adalah penataan

peraturan maka kegiatan lain dapat diwadahi dalam tahapan kegiatan penataan itu sendiri.

Misalnya Program dan kegiatannya adalah penataan berbagai peraturan perundang-undangan,

maka dalam kegiatan ini disusun tahapan kegiatan yang terdiri atas pemetaan peraturan

perundang-undangan, deregulasi dan pengembangan regulasi, sosialisasi, dan pengukuran

dampak penataan perundang-undangan.

Keempat adalah sumber daya manusia aparatur, ini menjadi salah satu program

prioritas dalam reformasi birokrasi. Program ini diharapkan dapat menciptakan SDM yang

profesional dan berkompetensi dengan dukungan rekrutmen dan promosi aparatur yang

berbasis kompetensi dan transparan. Program ini dapat dilaksanakan kegiatan perbaikan sistem

rekrutmen, analisis jabatan, evaluasi jabatan, penyusunan standar kompetensi, assesmen

individu dan sistem penilaian kinerja. Kelima adalah penguatan pengawasan. Dengan adanya

program ini memungkinkan terciptanya penyelenggaraan pemerintahan yang bersih dan bebas

dari praktek KKN pada seluruh instansi pemerintah. Target dari program ini adalah

meningkatnya kepatuhan terhadap pengelolaan keuangan negara dan menurunnya tingkat

penyalahgunaan wewenang dari masing-masing kementerian/lembaga/pemerintah daerah.

Kegiatan yang menjadi prioritas antara lain adalah penguatan kembali peran Sistem

Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP). Cakupan kegiatan penerapan SPIP adalah berbagai

kegiatan yang dilakukan organisasi dalam membangun sistem pengendalian yang integral

dalam pelaksanaan berbagai kegiatan di instansi masing-masing. Beberapa contoh cakupan

kegiatan penerapan SPIP antara lain sosialisasi PP No. 60/2008 tentang SPIP, pemetaan dan

pengembangan area of improvement penerapan SPIP, pembentukan dan pelatihan satgas SPIP,

pembuatan petunjuk teknis, pemantauan dan pengukuran dampak penerapan SPIP.

Keenam penguatan akuntabilitas, program ini bertujuan untuk meningkatkan

kapasitas dan akuntabilitas kinerja dari instansi pemerintah dengan target akhir yang ingin

dicapai adalah meningkatnya kinerja dan akuntabilitas pemerintah. Kegiatan yang

dilaksanakan untuk mencapai target tersebut adalah kegiatan penguatan akuntabilitas kinerja

instansi pemerintah, pengembangan sistem manajemen kinerja dan penyusunan indikator

kinerja utama (IKU). Ketujuh Pelayanan Publik menjadi salah satu indikator dalam reformasi

birokrasi pemerintah. Program peningkatan kualitas pelayanan publik bertujuan untuk

meningkatkan kualitas pelayanan publik dari masing-masing instasi pemerintah sesuai dengan

kebutuhan dan harapan masyarakat. Kegiatan yang dapat mendukung program tersebut adalah

dengan menetapkan Standar Pelayanan, Penerapan Standar Pelayanan Minimal (SPM) serta

peningkatan partisipasi masyarakat dalam peningkatan kualitas pelayanan publik melalui

pelaksanaan Survei Kepuasan Masyarakat.

Yang terakhir adalah pola pikir (mind-set) dan budaya kerja (culture-set) birokrat

merupakan hakekat dari Reformasi Birokrasi. Pola pikir (mind-set) dan budaya kerja (culture-

set) birokrat di lingkungan Kemnakertrans belum sepenuhnya mendukung birokrasi yang

efisien, efektif, dan produktif. Selain itu birokrat belum sepenuhnya memiliki pola pikir yang

memberikan pelayanan prima kepada masyarakat, belum mencapai kinerja yang baik, dan

belum berorientasi pada hasil (outcomes). Dengan kata lain, birokrasi Kemnakertrans yang ada

saat ini belum optimal bekerja secara profesional, belum dapat meningkatkan kompetensi

sumber daya manusia yang ada dalam birokrasi tersebut, belum dapat bekerja berdasarkan

aturan yang berlaku, dan belum sepenuhnya berorientasi kepada perubahan, serta belum

sepenuhnya terbuka.

Referensi

Peraturan Menteri Negara Pendayaguanaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor

37 Tahun 2003

Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 81 Tahun 2010

Nugroho, Riant. 2013. Change Management untuk Birokrasi. PT Elex Media Komputindo

Jakarta

Wibowo. 2005. Manajemen Perubahan. PT Rajagrafindo Persada. Jakarta

http://pemerintah.net/category/informasi/regulasi/http://pemerintah.net/survei-kepuasan-masyarakat/