1

PENGELOLAAN

KEUANGAN DAN ASET DESA

JAKARTA, 2012

PELATIHAN MANAJEMEN PEMERINTAHAN DESA

KEMENTERIAN DALAM NEGERI

2

TUJUAN :

1. Menjelaskan pengertian keuangan desa.

2. Menjelaskan sumber-sumber pendapatan desa.

3. Menjelaskan Pola Pengelolaan Keuangan

Desa.

4. Menjelaskan Pola Pengelolaan Anggaran

Pendapatan dan Belanja Desa.

3

LIMA KEBIJAKAN POKOK/BARU DALAM PENATAAN PEMERINTAHAN DESA

(BERDASARKAN UU. NOMOR 32 TAHUN 2004)

(1) PENAMBAHAN

KEWENANGAN DESA

(2) KEPASTIAN SUMBER-

SUMBER KEUANGAN DESA

(4) PRINSIP DEMOKRASI DESA:

MUSYAWARAH UNTUK MUFAKAT

DALAM PENETAPAN KEBIJAKAN

PEMERINTAHAN DESA

(5) MENDORONG PENINGKATAN

KINERJA ADMINISTRASI

PEMERINTAHAN DESA

KEWENANGAN DESA (BARU):

KEWENANGAN KABUPATEN/KOTA

YANG DISERAHKAN

PENGATURANNYA KEPADA DESA

SUMBER KEUANGAN DESA (BARU):

BAGI HASIL PAJAK DAERAH

BAGI HASIL RETRIBUSI DAERAH

BAGIAN DARI DANA PERIMBANGAN

KEUANGAN PUSAT DAN DAERAH

YANG DITERIMA KAB/KOTA (ALOKASI

DANA DESA/ADD)

SEKRETARIS DESA

DIISI DARI PEGAWAI NEGERI SIPIL

BADAN PERWAKILAN DESA

MENJADI

BADAN PERMUSYAWARATAN DESA

(3) MEMPERKUAT KEDUDUKAN

KEPALA DESA

DILARANG MENJADI PENGURUS

PARTAI POLITIK

KEDUDUKAN KEUANGAN

POLA PERTANGGUNGJAWABAN

4

SUMBER-SUMBERKEUANGAN DESA

5. BANTUAN KEUANGAN DARI

PEMERINTAH PUSAT, PROVINSI,

DAN KAB/KOTA

3. BAGI HASIL RETRIBUSI

DAERAH KAB/KOTA;

6. HIBAH DAN SUMBANGAN

DARI PIHAK KETIGA

1. PENDAPATAN ASLI DESA;

2. BAGI HASIL PAJAK DAERAH

KAB/KOTA (10% UTK DESA)

4. BAGIAN DARI DANA PERIMBANGAN

KEUANGAN YG DITERIMA KAB/KOTA

(10% UNTUK DESA, YAKNI ALOKASI

DANA DESA/ADD)

5

HUBUNGAN ANTARA KEWENANGAN DESA DENGAN SUMBER-SUMBER KEUANGAN DESA

(PRINSIP MONEY FOLLOW FUNCTION)SESUAI UU. NOMOR 32 TAHUN 2004

1. KEWENANGAN YG SUDAH ADABERDASARKAN HAK ASALUSUL DESA.

KEWENANGANDESA

2. KEWENANGAN KAB/KOTA YGDISERAHKAN PENGATURAN-NYA KEPADA DESA.

3. TUGAS PEMBANTUAN DARIPEMERINTAH, PROVINSI,DAN KAB/KOTA.

4. URUSAN PEMERINTAHAN LAIN-NYA YANG OLEH PERATURANPERUNDANG-UNDANGAN DISE-RAHKAN KEPADA DESA.

5. BANTUAN KEUANGAN DARI PEMERIN-

TAH PUSAT, PROVINSI, DAN KAB/KOTA

3. BAGI HASIL RETRIBUSI

DAERAH KAB/KOTA;

6. HIBAH DAN SUMBANGAN

DARI PIHAK KETIGA.

1. PENDAPATAN ASLI DESA;

2. BAGI HASIL PAJAK DAERAH

KAB/KOTA (10% UTK DESA)

4. ALOKASI DANA DESA (BAGIAN DARI

DANA PERIMBANGAN KEUANGAN YG

DITERIMA KAB/KOTA 10% UTK DESA)

SUMBER-SUMBER

KEUANGAN DESA

6

PENDAPATAN ASLI DESA

HASIL USAHA DESA

TANAH KAS DESA

PASAR DESA

TAMBATAN PERAHU

BANGUNAN DESA

PELELANGAN IKAN MILIK DESA

LAIN-LAIN KEKAYAAN MILIK DESA

BAGIAN LABA BADAN USAHA MILIK DESA

HASIL USAHA EKONOMI DESA SIMPAN PINJAM

BAGIAN LABA LUMBUNG PANGAN DESA

HASIL KERJASAMA DENGAN PIHAK KETIGA

LAIN-LAIN HASIL USAHA DESA YANG SAH

HASIL KEKAYAAN DESA

HASIL SWADAYA, GOTONG

ROYONG, DAN PARTISI-

PASI MASYARAKAT

LAIN-LAIN PENDAPATAN

ASLI DESA YANG SAH

KONTRIBUSI DANA

KONTRIBUSI IN NATURA (SEPERTI TENAGA,

BAHAN BAKU LOKAL YG DAPAT DIHITUNG

DALAM NILAI UANG)

HIBAH DARI PEMERINTAH PUSAT, PROV,

ATAU KAB/KOTA.

DANA DARURAT DARURAT DARI PEMERINTAH,

DALAM RANGKA PENANGGULANGAN KORBAN/

KERUSAKAN AKIBAT BENCANA ALAM;

PENDAPATAN BUNGA DEPOSITO

7

BAGI HASIL PAJAK/RETRIBUSI DAERAHKABUPATEN/ KOTA KEPADA DESA

MINIMAL 10% UNTUK DESA

HASIL PAJAK/

RETRIBUSI DAERAH

KEADILAN DISTRIBUTIF:

10 % DARI TOTAL PENERIMAAN PAJAK/

RETRIBUSI DAERAH DIBAGI SECARA

MERATA UNTUK SELURUH DESA

KEADILAN KOMUTATIF:

10 % DARI HASIL PENERIMAAN

PAJAK/RETRIBUSI DAERAH

DI DESA BERSANGKUTAN

DUA ALTERNATIFKEBIJAKAN

IDEALNYA:PERPADUAN/KOMBINASI

ANTARA DUA PENDEKATANKEADILAN TERSEBUT

8

BANTUAN KEUANGAN DARIPUSAT, PROVINSI, DAN

KABUPATEN/KOTA KEPADA DESA

PELAKSANAAN ASAS

TUGAS PEMBANTUAN

DANA TUNAI

(CASH TRANSFER)

(PEMERINTAHAN DESA

BERWENANG MENGATUR)

DUA POLA ALOKASI

AKSELERASI

PEMBANGUNAN DESA

DUA PERTIMBANGAN

KEBIJAKAN

PROGRAM INDIKATIF

(PEMERINTAHAN DESA

SEBAGAI PELAKSANA)

KOMPETISI PROPOSALANTAR DESA

PEMENUHAN KEBUTUHANSELURUH DESA

DUA PERTIMBANGANALOKASI

9

BAGIAN DARI DANA

PERIMBANGAN KEUANGAN

ANTARA PEMERINTAH PUSAT

DAN DAERAH YG DITERIMA

KABUPATEN/KOTAARAHAN

KEBIJAKAN

UMUM DIKURANGI ALOKASI DASAR

UTK BELANJA PNS DAERAH

MINIMAL 10% UNTUK ADD

BAGI SELURUH DESA

POLA ALOKASI

ALOKASI DANA DESA MINIMAL:60% DARI TOTAL ADD DIBAGI

SECARA MERATA UTK SELURUH DESA

ALOKASI DANA DESA PROPORSIONAL:40% DARI TOTAL ADD DIBAGI UTK DESA-

DESA TERTENTU SESUAI HASIL PENILAIAN

TOTAL ADD TIAP DESADIATUR DAN DIURUS

OLEH PEMERINTAHAN DESA

KEBIJAKAN

ALOKASI DANA DESA

DANA PERIMBANGAN:

DANA BAGI HASIL

DANA ALOKASI UMUM

DANA ALOKASI KHUSUS

10

KEBIJAKAN

ALOKASI DANA DESA

ALOKASI DANA DESA

PROPORSIONAL/ADDP

DITETAPKAN BERBEDA-BEDA UNTUK TIAP DESA

DIANALISIS BERDASARKAN

DUA VARIBAEL POKOK

VARIABEL INDEPENDEN TAMBAHAN:JUMLAH PENDUDUK, LUAS WILAYAH,

POTENSI EKONOMI, TINGKAT PARTISIPASI

MSY, JMLH UNIT KOMUNITAS DI DESA, dll.

VARIABEL INDEPENDEN UTAMA:KEMISKINAN, PENDIDIKAN DASAR,

KESEHATAN, DAN

KETERJANGKAUAN DESA

KETEPATAN ADD UNTUK TIAP DESA,

TERGANTUNG AKURASI DATA DESA

11

PENGELOLAANALOKASI DANA DESA

PRINSIP-PRINSIP KEBIJAKAN ALOKASI DANA DESA:

MENDORONG SEMANGAT DESENTRALISASI, KHUSUSNYA

DESENTRALISASI FISKAL SEJALAN DENGAN DESENTRA-

LISASI KEWENANGAN;

DIALOKASIKAN SECARA ADIL, TRANSPARAN DAN AKUNTABEL;

PASTI DAN DAPAT DIUKUR KINERJA HASIL KEGIATAN.

TUJUAN ALOKASI DANA DESA:

MEMPERKUAT KEDUDUKAN DESA SEBAGAI GARIS DEPAN

(FRONT LINE) PEMERINTAHAN SECARA NASIONAL

MENINGKATKAN KEMAMPUAN DESA DALAM MENETAPKAN

KEBIJAKAN DAN PROGRAM SERTA PEMBIYAAN PEMBANGUNAN

DESA SESUAI ESENSI MASALAH DAN PRIORITAS KEBUTUHAN MSY.

MENINGKATKAN EFEKTIVITAS PERENCANAAN PEMBANGUNAN

DESA SECARA PARTISIPATIF;

MENINGKATKAN EFEKTIVITAS PELAYANAN PMERINTAHAN DESA

KEPADA MASYARAKAT.

12

MEKANISME PENGELOLAAN ALOKASI DANA DESA(MENYATU DENGAN PENGELOLAAN APB-DESA)

PENYUSUNAN RENCANA KERJA PEMBANGUNAN DESA

(RKP-DESA) PADA FORUM MUSRENBANGDES.

PENYUSUNAN RENCANA KERJA DAN ANGGARAN/RKA

(BERDASARKAN RKP-D), YAKNI: RKA OPERASIONAL

PEMDES DAN RKA PEMBERDAYAAN MSY

KADES BERSAMA BPD MEMBAHAS RANCANGAN

PERATURAN DESA TENTANG RAPB-DESA.

PENETAPAN PERDES TENTANG APB-DESA.

KADES MENGAJUKAN USULAN KEPADA BUP/WK (SURATPERMINTAAN PEMBAYARAN/SPP. NO. REKENING DESA,KEPUTUSAN KADES TENTANG KUASA PENGGUNAANGGARAN/KPA DAN BENDAHARA);

BAGIAN KEUANGAN KAB/KOTA MEMPROSES ADMINIS-TRASI PENCAIRAN DAN MENTRANSFER DANA ADDKEPADA REKENING DESA DI BANK YANG DITUJU.

DICAIRKAN SECARA PERIODIK (BULANAN / TRIWULANAN)SETELAH PERTANGGUNGJAWABAN REALISASI DANA ADDPERIODE SEBELUMNYA.

PENCAIRAN DANA ADD DI BANK OLEH KPA & BENDAHARA.

PERENCANAAN

PEMBAHASAN DAN PENETAPAN

PERDES TENTANGAPB-DESA

PENCAIRANDANA ADD

13

MEKANISME PENGELOLAAN ALOKASI DANA DESA(MENYATU DENGAN PENGELOLAAN APB-DESA)

OLEH KUASA PENGGUNA ANGGARAN DAN BENDAHARA

OLEH PEJABAT PELAKSANA TEKNIS KEGIATAN (DITETAPKAN DGN KEPUTUSAN KADES)

PELAKSANAANKEGIATAN

ADMINISTRASIDANA ADD

PERTANGGUNG-JAWABAN DAN

PELAPORAN

PERTANGGUNGJAWABAN ADD TERINTREGASI

DENGAN PERTANGGUNGJAWABAN APBDESA.

JENIS PELAPORAN: LAPORAN BERKALA, DAN

LAPORAN AKHIR.

LAPORAN PENGGUNAAN ADD DARI KADES

KEPADA BUPATI MELALUI CAMAT

KECAMATAN MEMBUAT LAPORAN/REKAPAN

DARI SELURUH LAPORAN TINGKAT DESA

DAN SECARA BERTAHAP DILAPORKAN

KEPADA BUPATI

PEMERINTAH PROVINSI WAJIB MENGKOORDINASI

PEMBERIAN DAN PENYALURAN ADD DARI KAB/

KOTA KEPADA DESA;

PEMERINTAH KAB/KOTA WAJIB MEMBINA DAN

MENGAWASI PELAKSANAAN PENGELOLAAN

KEUANGAN DESA (TERMASUK ADD)

CAMAT WAJIB MEMFASILITASI DAN MENGKORDINASI

PENGELOLAAN KEUANGAN DESA (TERMASUK ADD)

PEMBINAAN DANPENGAWASAN

14

ARAH PENGGUNAAN ALOKASI DANA DESA

PEMBERDAYAAN MASYARAKAT ( 70% )

BIAYA OPERASIONALPEMDES (30%)

CONTOH:PENANGGULANGAN KEMISKINAN

PENGEMBANGAN BUM-DESA

PENDAYAGUNAAN TEKNOLOGI TEPAT GUNA

PEMBANGUNAN KESEHATAN (POSYANDU).

BANTUAN OPERASIONAL LKMD/LPM

BANTUAN OPERASIONAL PKK

BANTUAN OPERASIONAL RT.RW, DUSUN

PENGEMBANGAN BADAN USAHA MILIK DESA

BIDANG PENDIDIKAN LUAR SEKOLAH

INFRASTRUKTUR DESA, DLL

CONTOH:PENGHASILAN TETAP KADES

DAN PERANGKAT DESA

BIAYA OPERASIONAL PEMDES

BIAYA OPERASIONAL BPD

NAMUN:BAGI DESA YANG BELUM MAMPU

MEMBIAYAI PENGHASILAN TETAP

KADES DAN PERANGKAT DESA,

WAJIB DIBIAYAI OLEH APBD

KABUPATEN/KOTA.

15

STRUKTUR ORGANISASI PEMERINTAHAN DESA(BERDASARKAN PP. NOMOR 72 TAHUN 2005)

BADAN

PERMUSYAWARATAN

DESA (BPD)

KEPALA

DESA

LKMD atau LPM

KEPALA

URUSAN

ADMINISTRASI

KEPALA

URUSAN

KEUANGAN

KEPALA

URUSAN

UMUMKEPALA

SEKSI

PEME-

RINTAHAN

KEPALA

SEKSI

PEMBA-

NGUNAN

KEPALA

SEKSI

KESEJAH-

TERAAN

PARA

KETUA RT

PARA

KETUA RTPARA

KETUA RT

SEKRETARIS

DESA

KETERANGAN:

CONTOH:

PARA

KETUA RW

PARA

KETUA RW

PARA

KETUA RW

HUBUNGAN KONSULATIF KADES DAN BPD

HUBUNGAN KEMITRAAN KADES DAN LKMD/LPM

HUBUNGAN PERINTAH KADES DAN PERANGKAT DESA

KEPALA

DUSUNKEPALA

DUSUN

KEPALA

DUSUN

16

PENGELOLAAN KEUANGAN DESA

DASAR HUKUM:

UU. NO. 17 THN 2003 TTG KEUANGAN NEGARA

UU. NO. 1 THN 2004 TTG PERBENDAHARAAN NEGARA

UU. NO. 15 THN 2004 TTG PEMERIKSAAN PENGELOLAAN

DAN TANGGUNG JAWAB KEUANGAN NEGARA

UU. NO. 25 THN 2004 TTG SISTEM PERENCANAAN

PEMBANGUNAN NASIONAL

UU. NO. 32 THN 2004 TTG PEMERINTAHAN DAERAH

UU. NO. 33 THN 2004 TTG PERIMBANGAN KEUANGAN

ANTARA PEMERINTAH PUSAT DAN PEMERINTAHAN DAERAH

PP. NO. 58 THN 2005 TTG PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH

PP. NO. 72 THN 2005 TTG DESA;

PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI NOMOR 37 TAHUN 2007

TENTANG PEDOMAN PENGELOLAAN KEUANGAN DESA

17

PENGELOLAAN KEUANGAN DESA

KEUANGAN DESA :

SEMUA HAK DAN KEWAJIBAN DESA DALAM RANGKA

PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DESA YANG

DAPAT DINILAI DENGAN UANG, TERMASUK DIDALAMNYA

SEGALA BENTUK KEKAYAAN YANG BERHUBUNGAN

DENGAN HAK DAN KEWAJIBAN DESA TERSEBUT.

PENGELOLAAN KEUANGAN DESA :

KESELURUHAN PROSES KEGIATAN, YG MELIPUTI:

PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN,

PELAKSANAAN DAN PENATAUSAHAAN,

PELAPORAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN,

SERTA PENGAWASAN KEUANGAN DESA

ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DESA:

RENCANA KEUANGAN TAHUNAN PEMERINTAHAN DESA

YANG DIBAHAS DAN DISETUJUI BERSAMA OLEH

PEMERINTAH DESA DAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA,

YANG DITETAPKAN DENGAN PERATURAN DESA.

18

AZAS PENGELOLAAN

KEUANGAN DESA

KEUANGAN DESA DIKELOLA BERDASARKAN AZAS-

AZAS TRANSPARAN, AKUNTABEL, PARTISIPATIF

SERTA DILAKUKAN DENGAN TERTIB DAN DISIPLIN

ANGGARAN;

PENGELOLAAN KEUANGAN DESA, DILAKSANAKAN

DALAM MASA 1 (SATU) TAHUN ANGGARAN, YAKNI

MULAI TANGGAL 1 JANUARI SAMPAI DENGAN

TANGGAL 31 DESEMBER.

19

PENGELOLA KEUANGAN DESA

1. Pemegang Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Desa adalah Kepala Desa,

yang karena jabatannya mempunyai kewenangan menyelenggarakan

keseluruhan pengelolaan keuangan desa.

2. Kepala Desa sebagai Kepala Pemerintah Desa dan sebagai Pemegang

Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Desa, mewakili Pemerintah Desa

dalam kepemilikan kekayaan desa yang dipisahkan.

3. Kepala Desa dalam melaksanakan pengelolaan keuangan desa, dibantu

oleh Pelaksana Teknis Pengelolaan Keuangan Desa (PTPKD).

4. Kepala Desa dalam melaksanakan pengelolaan keuangan desa, dibantu

oleh Pelaksana Teknis Pengelolaan Keuangan Desa (PTPKD).

5. Pelaksana Teknis Pengelolaan Keuangan Desa (PTPKD) adalah

Perangkat Desa yang ditunjuk oleh Kepala Desa untuk melaksanakan

pengelolaan keuangan desa, yakni: (a) Sekretaris Desa; dan (b) Perang-

kat Desa lainnya.

6. Sekretaris Desa berkedudukan selaku koordinator pelaksanaan penge-

lolaan Keuangan Desa, juga berperan selaku Kuasa Penggunaan

Anggaran/Barang Desa, dan bertanggung jawab kepada Kepala Desa.

20

PEMEGANG KEKUASAAN PENGELOLAAN KEUANGAN DESA

Kepala Desapemegang kekuasaan penge-lolaan keuangan desa (Pasal 75ayat 1 PP 72/2005).

mewakili pemdes dalamkepemilikan kekayaan desayang dipisahkan (sepertiBUM-Desa).

mempunyai kewenangan menetapkan :kebijakan pelaksanaan APB-Des;kebijakan pengelolaan kekayaan desa;kuasa pengguna anggaran/penggunabarangbendahara penerimaan dan/ataubendahara pengeluaran;pejabat yg melakukan penerimaandesa;pejabat yang mengelola barang milikdesa;pejabat yang menguji tagihan danmemerintahkan pembayaran.

Melimpahkan sebagian atau

seluruh kekuasaannya kepada

Sekretaris Desa selaku

koordinator pengelola

keuangan desa (Pasal 75 ayat

2 PP 72/2005)

berdasarkan prinsip pemisahan

kewenangan antara yang

memerintahkan, menguji, dan

yang menerima atau

mengeluarkan uang.