Pengaruh Sistem Integrasi Ekonomi Euro z

7/25/2019 Pengaruh Sistem Integrasi Ekonomi Euro z

1/28

1

PENGARUH SISTEM INTEGRASI EKONOMIEURO ZONE UNI EROPA TERHADAP

KRISIS EKONOMI YUNANI TAHUN 2009-2010

Oleh:

Eka Musti Dananjaya

0710043053

Uni Eropa merupakan intitusi regionalisme yang mewadahi negara-negara berdaulat di

lingkup wilayah geografis benua Eropa. Sebagai sebuah intitusi regionalisme, Uni Eropa

merupakan institusi yang paling terintegrasi terhadap negara anggotanya apabila dibandingkan

dengan institusi regional lainnya, baik struktural maupun fungsional. Sebagai sebuah organisasi

regional, Uni Eropa berupaya mencapai integrasi pada segala bidang kehidupan, salah satunya

mencapai integrasi penuh pada bidang perekonomiannya. Oleh karena itu, dibentuklahEconomic

and Monetary Union (EMU) yang tercantum dalam Perjanjian Maastricht (Maastricht Treaty).

Dalam perjanjian tersebut, tercantum kriteria konvergensi (convergence criteria) dan Stability

and Growth Pact, yang bertujuan mengatur keselarasan perekonomian negara anggota Uni Eropa

yang sebelum mengadopsi mata uang tunggal euro.

Perjanjian tersebut memperkenalkan konsep masyarakat Eropa, sebagai suatu bentuk

langkah pengintegrasian Eropa secara sosial, memperkuat pengaruh European Parliament, dan

membentuk Economic and Monetary Union (EMU). EMU merupakan perwujudan dari pasar

tunggal (single market) dari negara-negara Eropa. Kebijakan perekonomian EMU terdiri dari

tiga komponen, yaitu setiap negara anggota diharuskan untuk mengkoordinasikan setiap

kebijakan perekonomian, menyediakan pengawasan multilateral atas koordinasi kebijakan

perekonomian, dan merupakan subyek dari ketetapan dan disiplinari finansial dan anggaran.

Tujuan dari kebijakan moneter adalah untuk menciptakan sebuah mata uang bersama dan untuk

memastikan stabilitas mata uang. (Treaty of Maastricht, 2010, hal. 3).

Seperti telah disebutkan sebelumnya, dalam Perjanjian Maastricht tercantum kriteria

konvergensi (convergence criteria). Kriteria Konvergensi merupakan sebuah mekanisme

makroekonomi untuk menilai kesiapan negara anggota dalam mengadopsi Euro dan masuk


2/28

2

kedalam European Monetary Union (EMU) serta menjaga kestabilannya pasca EMU. Kriteria

Konvergensi terdiri dari 5 ketentuan yang mengatur kondisi ekonomi makro, sektor moneter dan

fiskal, negara anggotanya (Afxentiou, 2000, hal. 249).

Disamping Kriteria Konvergensi, dalam Perjanjian Maastricht mencantumkan Pakta

Stabilitas dan Pertumbuhan atau Stability and Growth Pact. Stability and Growth Pact (SGP)

bertujuan untuk memfasilitasi dan menjaga kestabilan dari EMU pasca diperkenalkannya mata

uang euro. SGP merupakan kebijakan yang dibuat untuk diterapkan pada semua negara anggota

UE, melengkapi criteria konvergensi dari EMU yang telah dibentuk sebelumnya. Secara garis

besar fungsi SGP adalah memantau kondisi fiskal dari negara-negara anggota agar tetap terjaga

sesuai dengan ketentuan dalam Kriteria Konvergensi (Ngai, 2012, hal. 15).

Melalui keunggulan yang ditawarkan tersebut memungkinkan negara anggota yang telah

terintegrasi secara ekonomi akan mengalami perubahan kondisi perekonomian sebagai akibat

dari penyesuaian terhadap sistem dan regulasi perekonomian yang telah ditetapkan. Hal ini

dikarenakan sistem perekonomian yang dilakukan secara komunal akan melindungi setiap negara

anggotanya dari setiap kemungkinan akan terjadinya krisis perekonomian. Kejatuhan

perekonomian suatu negara akan berdampak terhadap perekonomian negara lain yang tergabung

di dalam institusi regional yang terkait.

Akan tetapi, situasi demikian tidak terjadi pada Yunani. Tidak stabilnya sektor fiskal

negara menjadi salah satu faktor terjadinya fluktuasi pertumbuhan GDP Yunani. Nilai

pertumbuhan GDP pada tahun 2001 berada di posisi 4.2 persen, satu tahun sebelum Yunani

bergabung ke dalam eurozone (Global Finance, Greece Country Report, hal. 1). Kemudian tahun

2002, bersamaan masuknya Yunani kedalam eurozone secara penuh, terjadi penurunan nilai

GDP pada posisi 3.4 persen diikuti dengan tren pertumbuhan GDP yang cukup fluktuatif yang

cenderung menurun (Global Finance, Greece Country Report, hal. 1). Pada tahun 2004, Yunani

menjadi tuan rumah penyelenggara pesta olahraga dunia (olimpiade). Anggaran awal yangdipersiapkan Yunani, dalam menghadapi pelaksanaan pesta olimpiade adalah 4,5 milyar euro.

Namun pada implementasinya, rekonstruksi infrastruktur tersebut mengalami pembengkakan

biaya sebesar dua kali lipat. Untuk tetap menjalankan roda perekonomiannya saat itu, Yunani

melakukan pinjaman hutang, hampir mencapai 6,6 persen dari nilai GDP-nya (Wallop, 2010,

hal.1).


3/28

3

Pada tahun 2007, kondisi perekonomian global mengalami ketidakstabilan. Situasi

tersebut disebabkan oleh terjadinya kemacetan arus pembayaran kredit perumahan (subprime

mortgage) kepada para perusahaan finansial di Amerika Serikat, seperti Lehman Brothers.

Pengaruh yang dirasakan oleh Yunani atas ketidakstabilan ekonomi tersebut, yaitu menurunnya

jumlah wisatawan asing yang berkunjung ke Yunani. Memasuki tahun 2010 Eurostat

menyatakan bahwa defisit keuangan Yunani mencapai angka 13,6 persen dari nilai GDP-nya

(Nelson, 2010, hal.6). Selain itu, utang Pemerintah Yunani pada tahun 2010 mencapai angka

124,9 persen dari nilai GDP-nya dan untuk utang luar negerinya mencapai angka 77,5 persen

dari nilai GDP-nya (Rossi, 2010, hal.6).

Terbentuknya EMU merupakan sebuah pencapaian hebat dari proses integrasi kawasan

Eropa. Yunani, sebagai salah satu negara anggota Uni Eropa, juga mengadopsi sistem

perekonomian Uni Eropa ke dalam sistem perekonomian domestik Yunani. Dengan mengamati

lebih jauh maka akan dapat diketahui penyebab terjadinya krisis Ekonomi yang terjadi di

Yunani. Apakah sistem integrasi ekonomi zona euro yang belum berjalan sesuai fungsinya atau

ketidakmampuan Yunani sebagai negara anggota dalam mengikuti dan memenuhi ketentuan

ketentuan yang diberikan oleh Uni Eropa.

Kajian Teoretik Menggunakan Teori Organisasional

Teori organisasional mengidentifikasikan mekanisme yang berbeda-beda melalui

bagaimana adaptasi institusi dapat berevolusi (Brzel, 2003, hal. 13). Untuk membantu

menjawab rumusan masalah pada penelitian ini penulis akan menggunakan pendekatan dampak

domestik Eropa sebagai sebuah proses adaptasi institusional berdasarkan pada teori

organisasional. Lebih lanjut dijelaskan pendekatan dampak domestik Eropa sebagai sebuah

proses adaptasi institusional muncul sebagai alat yang digunakan untuk mencoba menjelaskan

pola relasi yang terbentuk antara Uni Eropa dengan negara-negara anggota yang tergabung di

dalamnya, seperti dapat dilihat melalui dua proses yang membentuk sebuah siklus relasional,yaitu bottom up dan top down.

Pola Hubungan Uni Eropa dengan Negara Anggota


4/28

4

Sumber: Cf. Schmidt 2001; Hix dan Goetz 2000 dalam Borzel, 2003, hal. 2

Dapat dilihat bahwa di dalam proses integrasi negara-negara Eropa terdapat dua proses

yang terjadi, proses pertama adalah bottom up, di dalam proses ini negara anggota menetapkan

delegasi-delegasi nasional dari setiap negara anggota, dengan membawa kepentingan nasional

masing-masing, untuk kemudian membentuk Uni Eropa sebagai sebuah institusi supranasional

yang menjadi media bagi negara anggota untuk berinteraksi dan mencapai kepentingan nasional.

Hal tersebut diimplementasikan melalui proses pembuatan kebijakan dari Uni Eropa.

Kemudian dalam proses kedua yaitu top down, Uni Eropa sebagai sebuah institusi

supranasional dalam lingkup Eropa melakukan proses pembentukan kebijakan Uni Eropa yang

diimplementasikan berupa kebijakan, norma, aturan dan prosedur, serta proses politik, yang

kemudian ditujukan untuk mengintegrasikan negara-negara anggotanya dalam proses eropanisasi

(europeanization). Kedua proses tersebut terjadi secara bersamaan dan saling berhubungan

sehingga kemudian membentuk sebuah siklus interaksi yang saling mempengaruhi satu sama

lain.

Kemudian, terdapat dua asumsi utama yang menjelaskan bagaimana Uni Eropa dapat

berdampak terhadap negara anggotanya dan konsekuensi apa yang diberikan (Brzel, 2003, hal.

5). Pertama bahwa dampak Uni Eropa terhadap setiap negara anggotanya berbeda-beda,

bervariasi di antara negara anggota dan area kebijakannya. Kedua, dampak yang berbeda-beda

dapat dijelaskan melalui kecocokan anatara kebijakan, institusi, dan proses antara Uni Eropa dan

negara anggota. Sementara disisi lain terdapat faktor mediasi atau variabel intervensi yang

menahan dampak domestik terhadap negara anggota dari Uni Eropa.


5/28

5

Mekanisme pengaruh Uni Eropa terhadap sistem dan kondisi perekonomian Yunani,

hingga terjadinya krisis perkonomian Yunani 2009-2010, dapat dijelaskan melalui pendekatan

yang dilakukan oleh Borzel, yaitu melalui dampak domestik Eropa sebagai sebuah proses

sosialisasi (the Domestic Impact of Europ as a Process of Socialization) dan dampak domestik

Eropa sebagai sebuah proses adaptasi institusional (the Domestic Impact of Europ as a Process

of Institutional Adaptation).

Di dalam pendekatan dampak domestik Eropa sebagai sebuah proses sosialisasi, aktor

dituntut untuk secara kolektif memahami dan menerima perilaku sosial yang diberikan dalam

sebuah regulasi dan struktur. Pemahaman kolektif tersebut berarti bahwa struktur mempengaruhi

secara kuat bagaimana para aktor menentukan tujuan yang diinginkan dan cara untuk

mencapainya melalui aksi-aksi yang rasional. Kemudian, di dalam institusionalisme sosiologis,

institusi tidak secara sederhana menentukan perilaku aktor di dalam sistem dengan menyediakan

kesempatan dan batasan. Institusi, memberikan pemahaman fundamental terhadap aktor atas

kepentingan setiap aktor yang terlibat dan cara yang tepat untuk dapat dipergunakan di dalam

upaya pencapaian kepentingan tersebut (Brzel, 2003, hal. 10).

Variasi dalam adaptasi institusional dijelaskan melalui situasi dan kondisi yang berbeda

dimana instusi yang ada dan baru, dapat sesuai satu dengan yang lain. Kemudian apabila terjadi

sebuah evolusi maka akan berupa sebuah proses dalam jangka panjang. Perubahan adaptasi

institusional dapat mengarah kepada empat mekanisme difusi yang berdampak terhadap

perubahan domestik, yaitu:

a. Coercionberarti bahwa dalam penerapan model atau regulasi yang dikeluarkan oleh sebuah

organisasi integrasi regional terdapat unsur pemaksaan dan sanksi bagi anggota jika tidak

mematuhi ketentuan yang telah ditetapkan (Dyson, 2000, dalam Brzel, 2003, hal. 13).

b. Mimetic imitation and normative pressureberarti bahwa negara anggota meniru model atau

regulasi yang dikeluarkan oleh Uni Eropa sebagai organisasi regional untuk menghindari

ketidakpastian (mimesis) atau yang telah berhasil diimplementasikan oleh negara lain

(normative pressure) (Schneider, 2001, dalam Brzel, 2003, hal. 13).


6/28

6

c. Competitive selection (regulatory competition) adalah ketika Uni Eropa sebagai organisasi

regional tidak mengeluarkan larangan atau merekomendasikan sebuah model atau regulasi

tertentu pada sebuah sektor, maka dalam situasi demikian anggota dapat berkompetisi dalam

melakukan pengaturan terhadap aturan domestik masing-masing dengan tujuan untuk

menghindari kerugian komparatif (Kerwer dan Teutsch, 2001, dalam Brzel, 2003, hal. 13).

d. Framing, yaitu aktor eropa dapat bertindak sebagai ideational entrepreneur yang mencoba

untuk mengubah keyakinan dan ekspektasi dari aktor domestik dengan menyebarkan ide-ide

baru. (Kohler-Koch, 2002, dalam Brzel, 2003, hal. 13).

Masing-masing mekanisme difusi tersebut dapat terjadi akibat dua hal yakni resource-

dependency atau ketergantungan terhadap sumber daya/barang dan socialization approaches atau

pendekatan sosialisasi. Bentuk coercion dalam kebijakan Uni Eropa yang tidak sesuai dengan

kebijakan domestik (misfit) dapat mendorong terjadinya reformasi domestik atau sosialisasi yang

membawa perubahan menuju aturan-aturan baru. Disisi lain regulatory competition atau

kompetisi dalam peraturan sebagai hasil dari pembuatan kebijakan pasar menyebabkan

perubahan domestik melalui pembatasan wewenang pemerintah untuk melakukan proteksi pada

pasar domestik dari penyedia asing. Sedangkan Mimetic imitation, normative pressure dan

framing cenderung bekerja melalui proses pembelajaran sosial dari ide atau norma yang

disebarkan oleh aktor eropa, yang berusaha mempengaruhi kepentingan aktor domestik untuk

kepentingan mereka (Heritier et al. 2001, hal. 257, dalam Brzel, 2003, hal. 14).

Gambaran Umum Sistem Integrasi Ekonomi Uni Eropa

Uni Eropa sebagai sebuah institusi regional berupaya untuk mencapai integrasi penuh

dalam bidang perekonomian melalui pembentukan Economic and Monetary Union (EMU).

EMU merupakan kombinasi dari dua bentuk integrasi ekonomi, yaitu kesatuan ekonomi

(economic union) dan kesatuan moneter atau monetary union. EMU memiliki beberapa

kebijakan yang dirancang untuk memperkuat stabilitas ekonomi negara-negara anggota

diantaranya kebijakan tentang kondisi moneter, suku bunga, serta sektor fiskal. Dr Tsvetan

Manchev dalam tulisannya Economic and Monetary Union on the Horizon menjelaskan bahwa

EMU merupakan sebuah integrasi komunitas diantara dua atau lebih negara anggota Uni Eropa


7/28

7

yang mengimplementasikannya, dengan mengutamakan beberapa hal sebagai berikut (Manchev

dan Karavastev, 2005, hal.7):

1. Penggunaan mata uang bersama (common currency) yang dikeluarkan oleh sebuah

penerbit independen, yaitu Bank Sentral;

2. Penerapan kebijakan moneter yang dilakukan oleh kesatuan bank sentral;

3. Pengimplementasian pasar bersama (common market) yang menampilkan pergerakan

bebas manusia, barang, jasa dan modal, serta;

4. Adanya kewajiban bagi negara-negara anggota untuk mengejar kebijakan ekonomi

bersama (common economic policies) yang telah disepakati dalam sebuah kerangka

perjanjian, seperti perjanjian tentang pertumbuhan dan kestabilan ekonomi atau yang

dikenal dengan istilah the Stability and Growth Pact.

Pembentukan EMU bermula dari pertemuan konferensi enam negara yaitu Belgia,

Perancis, Jerman, Italia, Luksemburg dan Belanda di Hague pada tahun 1969 (Manchev dan

Karavastev, 2005, hal.7). Pada saat itu, posisi EMU sebagai penyempurna dalam pelaksanaan

serikat pabean (customs union) di Eropa, memberikan kesuksesan pada implementasi kebijakan

pertanian bersama, yaitu Common Agricultural Policy atau CAP. Serikat pabean (customs union)

adalah suatu kondisi dimana masing-masing negara anggota menghapus semua hambatan

perdagangan diantara mereka dan menetapkan serangkaian hambatan eksternal yang berlaku

secara umum, dengan demikian menghapuskan kebutuhan untuk menginspeksi pajak di

perbatasan antar negara anggota (Lindert, 1994, hal.188).

Pada waktu yang hampir bersamaan, sistem perekonomian dunia yaitu Bretton Woods

System mengalami keruntuhan dan nilai mata uang dollar Amerika Serikat mengalami krisis

pada tahun 1973. Hal ini berdampak terhadap kesuksesan EMU di dalam pelaksanaan serikat

tersebut dengan mendorong para kepala negara Uni Eropa agar segera mengimplementasikannya

secara konkrit (Verdun, 2010, hal.3). Hal tersebut bertujuan untuk mencapai kestabilan nilai

mata uang Eropa. Akan tetapi, implementasi EMU yang dilangsungkan pada saat itu tidak dapat

berjalan secara signifikan, sebagai dampak dari terjadi krisis minyak (Verdun, 2010, hal.3).


8/28

8

Di dalam pertemuan pada bulan Juni 1988 di Hanover, posisi EMU mulai diagendakan

kembali. Pada saat itu, Jacques Delors yang merupakan Presiden Komisi (Commission

President) Uni Eropa, mengusulkan langkah-langkah khusus di dalam pembentukan EMU.

Dalam pertemuan tersebut, dihasilkan sebuah kesepakatan tentang pembentukan EMU dan

perlunya mengubah isi Perjanjian Roma (the Treaty of Rome), yang dilakukan pada tanggal 17

April 1989. Disamping itu, Komisi merekomendasikan pembentukan kebijakan moneter

komunitas bersama, yang dipimpin oleh badan pemerintahan independen dari masing-masing

negara anggota dan badan komunitas, yaituEuropean System of Central Bank (ECSB) (Manchev

dan Karavastev, 2005, hal. 8-9). Pada saat itu, komite yang berada dibawah pimpinan Jacques

Delors, merekomendasikan negara-negara anggota yang terintegrasi dalam EMU, untuk

menggunakan European Currency Unit (ECU) sebagai mata uang tunggal bersama. ECU

merupakan langkah awal terbentuknya mata uang euro, yang akan dijadikan sebagai alat

transaksi jual-beli diantara negara anggota Uni Eropa yang menggunakannya.

Kriteria Konvergensi Di Uni Eropa

Rencana pembentukan monetary union atau serikat moneter dengan penggunaan mata

uang tunggal di wilayah eropa terbagi menjadi tiga tahap. Tahap pertama dilaksanakan pada

tahun 1990 dengan langkah awal adalah penghapusan kontrol pada pergerakan modal keuangan

di Uni Eropa. Setelah itu tahap kedua dilaksanakan tahun 1994 yang ditandai dengan

pembentukan European Monetary Institute (EMI) berpusat di Fankfurt, Jerman. Lembaga ini

bertanggungjawab dalam mengkordinasi proses transisi menuju serikat moneter dan secara

bertahap akan mengambil alih peran bank sentral. Kemudian tahap ketiga dilaksanakan pada

tahun 1999 ketika Euro diterapkan untuk pertama kali. Dalam tahap akhir ini European Central

Bank diciptakan dan mengambil alih sebagian tanggungjawab dari EMI (Manchev dan

Karavastev, 2005, hal.9-15).

Proses transisi dari European Monetary System (EMS) menuju EMU telah disebutkan

dalam perjanjian Maastricht yang disepakati oleh para pemimpin Eropa pada bulan Desember

tahun 1991. Dari ketiga tahapan tersebut diatas dapat dijelaskan bahwa tahap pertama dan kedua

ditujukan sebagai masa persiapan dan penyesuaian kebijakan moneter dan fiskal masing-masing

negara anggota Uni Eropa sebelum tergabung kedalam Eurozone atau zona Euro. Terkait dengan

hal tersebut Uni Eropa, dalam perjanjian Maastricht, mengembangkan sebuah mekanisme


9/28

9

makroekonomi untuk menilai kesiapan negara anggota dalam mengadopsi Euro dan masuk

kedalam European Monetary Union (EMU) serta menjaga kestabilannya pasca EMU. Kriteria

tersebut diantaranya adalah (Afxentiou, 2000, hal. 249):

1. Tingkat inflasi di negara yang bersangkutan tidak boleh lebih dari poin 1.5 persentase

diatas rata-rata dari tiga negara anggota Uni Eropa dengan inflasi terendah.

2. Negara yang bersangkutan harus menjaga kestabilan nilai tukar mata uang dalam

mekanisme kurs atau Exchange Rate Mechanism (ERM) tanpa mendevaluasi inisiatif

mata uangnya sendiri.

3. Tingkat defisit sektor publik dari negara yang bersangkutan tidak boleh lebih dari 3

persen atas nilai Produk Domestik Bruto.

4. Tingkat hutang publik dari negara yang bersangkutan harus berada dibawah atau

mendekati tingkat acuan sebesar 60 persen dari nilai Produk Domesetik Bruto.

5. Nilai suku bunga jangka panjang dari negara yang bersangkutan tidak boleh lebih tinggi

dari 2 poin persentase diatas tiga negara anggota Uni Eropa dengan nilai suku bunga

jangka panjang terendah.

Nominal angka yang tercantum dalam perjanjian tersebut disebut sebagai reference value.

Dengan menjadi negara anggota EMU berarti, masing-masing negara anggota harus berupaya

untuk menjaga kondisi perekonomian moneternya. Implementasi kebijakan ekonomi moneter

dari konvergensi tersebut tidak mudah dilakukan karena diperlukan penyesuaian awal terhadap

kondisi makro ekonomi di masing-masing negara. Sehingga Perjanjian Maastricht memberi

tenggang waktu sementara, untuk melakukan penyesuaian tersebut. Penurunan nilai defisit suatu

negara harus dilakukan secara perlahan dan berkesinambungan hingga mencapai nilai defisit

yang tercantum dalam Perjanjian Maastricht (Rahman, 1996, hal.17).

Penerapan Stability And Growth Pact Sebagai Penguat Ketentuan Fiskal

Pada tahun 1997, atas usulan dari Jerman, para pemimpin Uni Eropa membuat sebuah

Pakta Stabilitas dan Pertumbuhan atau Stability and Growth Pact (SGP) yang bertujuan untuk

memfasilitasi dan menjaga kestabilan dari EMU pasca diperkenalkannya mata uang euro. SGP

merupakan kebijakan yang dibuat untuk diterapkan pada semua negara anggota UE, melengkapi

criteria konvergensi dari EMU yang telah dibentuk sebelumnya. Secara garis besar funsi SGP

adalah memantau kondisi fiskal dari negara-negara anggota oleh Komisi Eropa atau European


10/28

10

Commission (EC) dan Dewan Menteri atau Council of Ministers, serta memberikan rekomendasi

kebijakan fiskal secara berkala kepada negara anggota untuk memastikan tetap sesuai dengan

SGP (Ngai, 2012, hal. 15).

Pembentukan SGP sendiri berlandaskan kepada Treaty on the Functioning of the

European Union (TFEU). Pasal 121 dan 126 dari TFEU memberikan landasan hukum dari SGP.

Pasal 121 ayat 1, 3, dan 4 menguraikan fungsi SGP sebagai preventive arm, yakni berusaha

memastikan bahwa kebijakan fiskal dilakukan secara berkelanjutan selama integrasi

berlangsung.

Instrumen kebijakan preventive arm adalah Medium-Term Budgetary Objective (MTO)

yang mengharuskan negara-negara Anggota menyerahkan rencana anggaran jangka menengah

dalam program stabilitas dan konvergensi (SCP), yang disampaikan dan dinilai setiap tahun

dalam konteks pengawasan fiskal multilateral di bawah European commission dan European

Council (Ngai, 2012, hal. 16).

Pasal 126 ayat 3, 7, 9, 11, dan 12 (Lihat lampiran 3) menguraikan fungsi SGP sebagai

corrective arm dengan menggunakan instrument kebijakan Excessive Deficit Procedure yakni

berupa serangkaian prosedur untuk mengkoreksi atau memperbaiki nilai defisit fiskal yang

melebihi reference value yaitu 3 persen nilai defisit dan 60 persen nilai hutang publik (Ngai,

2012, hal. 16).

Jika terjadi pelanggaran terhadap ketentuan SGP, baik preventive arm atau corrective

arm, negrara yang bersangkutan dapat dikenai sanksi berupa denda. Denda tersebut dibayarkan

per tahun yang kemudian akan disimpan sebagai deposit oleh European Council hingga

pelanggaran tersebut diperbaiki. Besaran jumlah denda yang ditetapkan adalah setara dengan 0.2

persen nilai PDB dari negara bersangkutan. Disamping itu, European Council memiliki

wewenang untuk meningkatkan jumlah denda secara berkala apabila negara yang bersangkutan

belum juga mengkoreksi pelanggaran yang dilakukan. Jumlah denda dapat ditambah dengan 1/10

dari perbedaan antara defisit, sebagai persentase dari PDB, pada tahun di mana defisit itu

dianggap berlebihan dan nilai referensi dari 3 persen dari PDB. Namun sebagai batasan, denda

yang dikenakan per tahun tidak akan melebihi 0.5 persen dari nilai PDB negara yang

bersangkutan (European Commission, 2011).

Jika selama 2 tahun defisit berlebihan tersebut belum juga terkoreksi, maka deposit yang

terkumpul akan dikonversi menjadi dana yang akan didistribusikan di antara negara-negara


11/28

11

anggota tanpa defisit yang berlebihan, sesuai dengan proporsi dari total PNB mereka (European

Commission, 2011).

Pengaruh Kriteria Konvergensi Sebagai Mekanisme Coercion Dalam Proses Adaptasi

Institusional

Terbentuknya EMU merupakan langkah yang besar dari proses integrasi kawasan Eropa.

Yunani, sebagai salah satu negara anggota Uni Eropa, juga mengadopsi sistem perekonomian

Uni Eropa ke dalam sistem perekonomian domestik dengan asumsi bahwa kebijakan untuk

mengadopsi sistem tersebut merupakan suatu langkah strategis untuk menciptakan kestabilan

ekonomi Yunani. Dalam prosesnya terdapat beberapa institusi terkait yang berperan dalam

perkembangan integerasi ekonomi Uni Eropa. Terkait dengan krisis ekonomi Yunani,

berdasarkan pada teori relasional Borzel dalam siklus top down penerapannya sistem integrasi

ekonomi Uni Eropa masih belum berjalan sesuai dengan yang diharapkan.

Jika diamati lebih jauh kebelakang, proses ini berawal dari adanya aksi Eropanisasi

(Europeanization). Eropanisasi merupakan fenomena yang terkait dengan masuknya setiap

negara anggota ke dalam Uni Eropa yang membawa dampak besar bagi negara anggota di dalam

prosesnya. Eropanisasi memiliki konsep yang berbeda dengan integrasi Uni Eropa karena

integrasi Uni Eropa fokus terhadap politik dan pengembangan kebijakan pada level

supranasional, sementara eropanisasi fokus terhadap konsekuensi atau akibat dari proses

integerasi Uni Eropa serta perkembangan politik diantara negara anggota (Bulmer dan Lequesne,

2005, hal.11, dalam Larsen dan Olsen, 2010, hal.6). Jika mengacu pada teori organisasional oleh

Borzel maka dapat dikatakan bahwa integerasi Uni Eropa merupakan bentuk siklus bottom up,

sedangkan eropanisasi merupakan bentuk siklus top down.

Terdapat beberapa definisi dari eropanisasi. Landrech melihat bahwa eropanisasi

merupakan proses perubahan arah dan bentuk politik domestik kepada tingkat dimana dinamika

ekonomi dan politik European Community (EC) menjadi acuan dalam politik dan pembuatan

kebijakan nasional (Larsen dan Olsen, 2010, hal.6). Dengan demikian, proses eropanisasi

mendefinisikan ulang fungsi, hubungan, nilai, pola regulasi, dan dinamika internal dari sistem

politik dari negara anggota.


12/28

12

Borzel mendefinisikan eropanisasi sebagai sebuah proses dimana area kebijakan

domestik meningkat menjadi subyek dari proses pembuatan kebijakan kawasan Eropa (Larsen

dan Olsen, 2010, hal.6). Pendekatan yang dipergunakan oleh Borzel menjelaskan mengenai

perdebatan antara integrasi bottom-up dan top-down dalam proses eropanisasi. Permainan dua

level antara Uni Eropa dengan negara anggotanya menjelaskan pola hubungan di antara mereka

dan fungsi dari sistem yang terbentuk. Di dalam integrasi bottom-up, negara merupakan bagian

dari perdebatan tersebut karena negara anggota membentuk kebijakan dan politik Uni Eropa.

Dampak eropanisasi disetiap negara anggota Uni Eropa berbeda satu dengan yang lain.

Perbedaan tersebut muncul berdasar pada sejarah hubungan masing-masing negara dengan isu-

isu kawasan Eropa. (Larsen dan Olsen, 2010, hal.7). Dengan demikian setiap negara anggota

memiliki karakteristiknya masing-masing sehingga pada dasarnya proses pengaturan stuktural

atau adaptasi institusional baik politik maupun ekonomi, idealnya, tidak dapat digeneralisir.

Dalam hal ini bentuk eropanisasi yang dimaksud adalah hubungan antara Uni Eropa

dengan Yunani, yaitu munculnya kriteria konvergensi sebagai serangkaian ketentuan yang harus

dipenuhi untuk menjadi anggota zona euro seperti telah dikemukakan Larsen dan Olsen.

Hubungan tersebut dapat dikategorikan kedalam siklus top-down dalam teori organisasional

seperti telah dikemukakan Borzel. Kriteria konvergensi merupakan sebuah mekanisme

makroekonomi yang dibentuk untuk menilai kesiapan negara anggota dalam mengadopsi Euro

dan masuk kedalamEuropean Monetary Union (EMU) serta menjaga kestabilannya pasca EMU.

Lebih lanjut dijelaskan bahwa kriteria konvergensi mengatur tentang pengendalian

tingkat inflasi, kestabilan nilai tukar mata uang, defisit sektor publik, hutang publik, serta nilai

suku bunga jangka panjang berikut dengan besaran nilai dan sanksi yang telah ditentukan. Dari

lima kriteria yang ada, tiga diantaranya berfungsi untuk mengatur bidang moneter diantaranya

adalah tingkat inflasi, kestabilan nilai tukar mata uang, dan nilai suku bungan jangka panjang.

Sedangkan dua kriteria yang lain mengatur bidang fiskal diantaranya adalah tingkat defisit sektorpublik dan hutang publik. Dalam hal ini kriteria konvergensi merupakan bentuk eropanisasi

terhadap Yunani. Jika kembali mengacu pada teori organisasional Borzel, interaksi antara Uni

Eropa dengan Yunani tersebut termasuk kedalam siklus top-down yang mengarah pada

mekanisme difusi coercion atau paksaan.


13/28

13

Dyson, 2000, dalam Brzel, 2003, hal. 13 menjelaskan bahwa coercion terjadi ketika

dalam penerapan suatu regulasi yang dikeluarkan oleh sebuah organisasi integrasi regional

terdapat unsur paksaan dan sanksi bagi anggota jika tidak mematuhi ketentuan yang telah

ditetapkan. Namun kemudian permasalahan muncul ketika dalam penerapannya mekanisme

difusi coercion belum berjalan sesuai dengan tujuannya. Hal ini karena Uni Eropa memiliki

sebuah badan yang bertanggung jawab akan persoalan kebijakan ekonomi, namun hingga kini

badan tersebut hanya mengatur kebijakan moneter saja. Tata kelola dalam pemerintahan kawasan

Eropa dibagi menjadi dua yakni bidang moneter yang kelola oleh EMI dan ECB sebagai

representasi dari EMU, kemudian bidang fiskal yang sepenuhnya diserahkan kepada negara

anggota.

Kondisi tersebut mungkin saja tidak terlalu berpengaruh pada negara-negara anggota

zona euro dengan kekuatan ekonomi besar dan stabil seperti German atau Perancis. Akan tetapi

hal yang sama tidak dapat dialami oleh negara ekonomi yang lebih lemah dengan catatan hutang

serta defisit cukup tinggi seperti Yunani. Sebagaimana telah dijelaskan oleh Larsen dan Olsen

bahwa proses pengaturan stuktural atau adaptasi institusional baik politik maupun ekonomi tidak

dapat digeneralisir karena masing-masing negara anggota memiliki karakteristik yang berbeda

(Larsen dan Olsen, 2010, hal.7).

Pembagian wewenang dan tanggung jawab mengenai sektor fiskal dan moneter tersebut,

menurut De Grauwe, menjadi salah satu kekurangan dalam tata kelola zona eropa (De Grauwe,

2006, Hal. 728). Pembagian kebijakan fiskal dan moneter kepada dua aktor berbeda menjadi

celah dalam kordinasi proses integerasi ekonomi antara pemegang otoritas Eropa dengan Yunani

sebagai negara anggota. Karena apabila mekanisme pengawasan dan pengendalian belum

dilaksanakan dengan baik maka proses integrasi ekonomi tersebut tidak akan berjalan maksimal.

Secara umum kebijakan moneter dapat dipahami sebagai tindakan bank sentral atau

komite peraturan lain yang telah ditunjuk untuk menentukan jumlah dan laju pertumbuhan uangberedar, yang dalam jangka panjang akan mempengaruhi tingkat suku bunga (Monetary Policy,

Investopedia, 2013). Sedangkan kebijakan fiskal dapat dipahami sebagai keputusan yang

dikeluarkan oleh pemerintah terkait yang berhubungan dengan pendapatan dan pengeluaran

negara, yang bertujuan untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi secara optimal. Dalam kata


14/28

14

lain fungsi utama kebijakan fiskal adalah untuk menangani masalah anggaran, terutama dalam

hal perpajakan dan pinjaman (Fiscal Policy, Investopedia, 2013).

Terkait dengan pola integrasi ekonomi zona euro, untuk mengetahui bagaimana

pembagian wewenang moneter dan fiskal kepada dua aktor terhadap proses integrasi ekonomi

zona eropa di Yunani dapat dilihat dari perkembangan ekonomi Yunani berdasarkan lima kriteria

konvergensi dari perjanjian Maastricht. Dengan menganalisa fungsi coercion dalam proses

tersebut melalui kepatuhan Yunani sebagai calon negara anggota zona Euro terhadap aturan dan

sanksi yang terdapat dalam ketetapan kriteria konvergensi serta keseimbangan otoritas Eropa

dalam mengelola moneter dan fiskal, maka akan diketahui penyebab krisis yang terjadi.

Pencapaian Yunani Dalam Ketentuan Tingkat Inflasi Berdasarkan Kriteria Konvergensi

Dalam kriteria konvergensi ditetapkan bahwa tingkat inflasi di negara yang bersangkutan

tidak boleh lebih dari poin 1.5 persentase diatas rata-rata dari tiga negara anggota Uni Eropa

dengan inflasi terendah. Afxentiau menjelaskan bahwa kriteria ini bertujuan untuk menciptakan

stabilitas harga dengan menjaga nilai inflasi diantara negara anggota EMU. Ini didasari asumsi

bahwa rendahnya nilai inflasi di kawasan EMU akan dapat mendorong pertumbuhan ekonomi

dengan berkurangnya sentimen ketidakstabilan aktifitas ekonomi. Perbedaan kondisi dan

karakteristik ekonomi dari negara-negara anggota, jika tidak dijaga, dapat menimbulkan inflasi

ekonomi dan moneter Uni Eropa (Afxentiou, 2000, hal. 249).

Perkembangan nilai inflasi Yunani sejak kriteria konvergensi EMU diperkenalkan

pertama kali pada tahun 1993 dapat dikatakan cukup pesat. Berdasarkan data dari European

Commission, sejak tahun 1995 terjadi tren penurunan nilai HICP dari 8.9 persen hingga

mencapai 2.9 persen pada Maret 2000 (AMECO Result, 2012). HICP merupakan sebuah

indikator ekonomi yang disusun untuk mengukur perubahan yang terjadi pada harga barang dan

jasa yang harus dibayar oleh konsumen. HICP memberikan ukuran perbandingan akan nilai

inflasi pada kawasan zona Eropa, Uni Eropa, kawasan ekonomi Eropa, serta negara-negara

kandidat terpilih. Dengan demikian akan didapat data resmi terkait dengan nilai inflasi yang

kemudian digunakan untuk menentukan kebijakan moneter pada kawasan zona Eropa serta

melakukan penilaian konvergensi nilai inflasi yang dibutuhkan dalam perjanjian Maastricht

(Eurostat, 2013)


15/28

15

Pencapaian Yunani Dalam Ketentuan Nilai Tukar Mata Uang Berdasarkan Kriteria

Konvergensi.

Kriteria kedua bertujuan untuk menciptakan stabilitas nilai tukar bagi negara yang ingin

bergabung kedalam EMU. Kriteria ini mengharuskan negara yang bersangkutan untuk masuk

kedalam European Exchange Rate Mechanism (ERM) dengan sukarela. Secara teknis bank

sentral dari negara yang bersangkutan akan melakukan perjanjian dengan bank sentral Eropa

sebagai regulator dalam ERM, dengan kondisi tidak sedang menerapkan kebijakan pembatasan

mata uang apapun sebelum masuk kedalam ERM selama 2 tahun untuk menilai kelayakannya

bergabung kedalam EMU (Afxentiou, 2000, hal. 249).

Proses drachma Yunani menuju Euro telah dimulai sejak tahun 1990-an, bersamaan

dengan berjalannya ERM. Berbeda dengan negara Anggota lain yang tergabung dalam ERM

periode pertama, Yunani baru mengikuti ERM periode II pada 31 Desember 1998. Hal tersebut

disebabkan karena pada tahun 1995 Yunani menerapkan kebijakan Hard Drachma. Kebijakan

tersebut merupakan kebijakan moneter yang digunakan oleh pemerintah Yunani untuk

meningkatkan ekspektasi pasar sehingga akan berdampak pada penurunan nilai inflasi (Leventis,

Angelos Gkanoutas, 2004, hal 10).

Kebijakan hard drachma diberlakukan pada tahun 1995. Kebijakan tersebut merupakan

bentuk depresiasi nominal nilai tukar drachma terhadap ECU lebih rendah dari pada nilai inflasi

diferensial antara Yunani dan rata-rata Uni Eropa. Alasan Bank of Greece mengadopsi kebijakan

hard drachma adalah akibat terjadinya kegagalan dalam penargetan pasokan uang, liberalisasi

keuangan, serta adanya kepentingan untuk masuk kedalam EMU (rsky, 2003, hal. 6).

Tujuan utama dari kebijakan hard drachma adalah untuk menjaga suku bunga tetap

tinggi untuk menurunkan nilai inflasi yang mencapai 20 persen pada dekade sebelumnya

(Leventis, Angelos Gkanoutas, 2004, hal 10). Berdasarkan data yang ada kebijakan Yunani

tersebut berhasil menrunkan tingkat inflasi kurang lebih 50 persen dari tahun-tahun sebelumnya(AMECO Result, 2012).

Namun kebijakan hard drachma memiliki konsekuensi negatif yang menjadi alasan

kebijakan tersebut berakhir pada tahun 1998, tahun yang sama ketika Yunani melakukan langkah

devaluasi terhadap Drachma. Hal ini disebabkan oleh kurang ketatnya kebijakan fiskal dan


16/28

16

pendapatan negara, bersamaan dengan menurunnya daya saing negara yang berpengaruh pada

peningkatan defisit transaksi berjalan dalam neraca pembayaran.

Devaluasi drachma dilakukan agar tercipta kestabilan neraca anggaran dan membantu

pembiayaan hutang publik Negara. Langkah devaluasi mata uang merupakan hal yang wajar

dilakukan oleh pemerintah sebuah negara. Devaluasi merupakan salah satu alat moneter yang

berguna bagi sebuah negara, namun dengan bergabungnya kedalam ERM Yunani kehilangan

pilihan tersebut.

Terkait dengan fungsi coercion dalam proses adaptasi institusional berdasarkan pada teori

organisasional, dalam hal ini tidak ada sanksi karena pencapaian ketentuan tentang nilai tukar

mata uang dalam Kriteria Konvergensi termasuk kedalam sektor moneter yang menjadi tanggung

jawab ECB sebagai bentuk monetary union.

Pencapaian Yunani Dalam Ketentuan Nilai Suku Bunga Jangka Panjang Berdasarkan

Kriteria Konvergensi

Kriteria ketiga bertujuan untuk menciptakan iklim ekonomi yang berkelanjutan dibawah

iklim kestabilan harga negara anggota EMU. Disamping itu keseragaman suku bunga jangka

panjang dapat mencegah praktik arbitrase pada pasar finansial. Suku bunga merupakan alat

penting dalam kebijakan moneter karena erat kaitannya dengan komponen perekonomian lain

seperti investasi, inflasi, dan tingkat pengangguran. Para pemegang otoritas kebijakan moneter

pada umumnya cenderung menurunkan suku bunga ketika mereka ingin meningkatkan laju

investasi dan konsumsi dalam perekonomian negara. Dalam perjalan Yunani menuju

keanggotaannya dalam EMU pergerakan nilai suku bunga jangka panjangnya lebih dipengaruhi

oleh perubahan nilai inflasi serta kondisi nilai tukar mata uang daripada sebuah kebijakan yang

spesifik dari pemerintah (Convergence Report, 1998, hal. 93).

Jika dilihat pada data yang ada nilai rata-rata suku bunga jangka panjang pada tahun 1997berada pada angka 9.8 persen dengan nilai referensi dari convergence criteria untuk suku bunga

sebesar 7.8 persen. Terjadi peningkatan pada tahun 1998 dalam kisaran nilai 8.5 persen yang

diikuti dengan tren penurunan hingga mencapai kisaran nilai 6.4 persen pada tahun 2000 dengan

nilai referensi sebesar 7.2 persen. Secara keseluruhan dalam periode ini terdapat kecenderungan

tren penurunan nilai suku bunga jangka panjang, hal ini merupakan pengaruh dari penurunan


17/28

17

yang cukup besar dalam diferensial inflasi, disamping kestabilan nilai tukar mata uang Yunani

terhadap Negara-negara lain dalam ERM serta meningkatnya posisi fiskal Negara (Convergence

Report, 2000, hal. 23).


organisasional, dalam hal ini tidak ada sanksi karena pencapaian ketentuan tentang nilai suku

bunga jangka panjang dalam Kriteria Konvergensi termasuk kedalam sektor moneter yang

menjadi tanggung jawab ECB sebagai bentuk monetary union.

Kegagalan Yunani Dalam Pencapaian Ketentuan Nilai Defisit Anggaran dan Hutang

Publik Berdasarkan Kriteria Konvergensi

Kriteria keempat dan kelima bertujuan untuk menciptakan stabilitas fiskal. Menjadi

sangat penting karena sebagian besar negara anggota EMU memiliki kondisi defisit anggaran

yang berbeda. Bertambah tingginya nilai defisit anggaran dan pinjaman publik dapat

menurunkan tingkat konsumsi masyarakat dan minat investasi dari pihak swasta, dimana hal

tersebut akan berdampak pada pertumbuhan ekonomi. Jika hal tersebut sampai terjadi negara

yang bersangkutan akan kehilangan daya saing ekonomi dengan negara anggota lain, atau

bahkan degara lain dalam skala internasional (Afxentiou, 2000, hal. 249).

Jika tiga kriteria lain dalam kriteria konvergensi merupakan bentuk ketentuan moneter

yang lebih menitikberatkan tanggungjawab pengawasan kepada ECB sebagai bank sentral di

kawasan Eropa, kriteria mengenai nilai defisit serta hutang publik ini lebih kepada ketentuan

fiskal dengan beban tanggungjawab pencapaiannya terletak pada negara anggota yang

bersangkutan, dalam hal ini Yunani (Exenberger, 2005, hal. 2). Hal tersebut menjadi resiko yang

dihadapi oleh Yunani serta negara anggota lainnya karena kemampuan masing-masing dari

mereka untuk memenuhi kriteria tersebut berbeda-beda.

Pajak merupakan salah satu instrumen untuk mendukung pemasukan negara yang cukupvital untuk jangka panjang. Ketentuan nilai defisit kriteria konvergensi sebesar 3 persen

merupakan tantangan berat bagi Yunani, terutama dengan nilai defisitnya pada awal masa

konvergensi tahun 1995 dengan nilai 9.1 persen.


18/28

18

Kondisi fiskal pemerintah Yunani sendiri berangsur membaik, disatu sisi nilai defisit

pada tahun 1997 terkoreksi berada pada angka 5.9 persen, namun terjadi peningkatan rasio

hutang sebesar 105.2 persen, dimana convergence criteria mensyaratkan 3 persen untuk rasio

defisit dan 60 persen untuk rasio hutang. Jika diamati dari tahun 1996 hingga 2000

perkembangan nilai rasio defisit menunjukkan tren positif hingga mencapai nilai 3.7, sedangkan

rasio hutang publik bertambah menjadi 141 persen (AMECO Result, 2012).

Pergerakan rasio total pengeluaran pemerintah cenderung meningkat dan terlihat cukup

signifikan pada tahun 1993. Peningkatan tajam tersebut berasal dari pembayaran bunga hutang

sebagai akibat dari lonjakan hutang (Convergence Report, 1998, hal. 90). Hal tersebut berangsur

stabil pada kisaran 44-45 persen hingga tahun 1999, sebelum meningkat pada tahun 2001 sebesar

47.1 persen (AMECO Result, 2012).

Disisi lain pengeluaran pemerintah Yunani setelah bergabung dengan zona Euro berada

pada kondisi yang stabil pada kisaran nilai 45.8 persen pada tahun 2001. Kondisi stabil setelah

tahun 2001 merupakan bentuk manfaat yang diperoleh dari keanggotaan Yunani dalam zona

Eropa. Karena dengan bergabung kedalamnya Yunani memiliki akses terhadap dana pinjaman

luar negeri dengan bunga yang relatif lebih rendah. Tren pengeluaran pemerintah Yunani mulai

melonjak naik pada tahun 2007 sebelum krisis terjadi dengan kisaran nilai 47.2 persen. Kondisi

tersebut terjadi akibat pengaruh dari pembayaran hutang sebagai salah satu komponen utama

pengeluaran pemerintah Yunani (Convergence Report, 1998, hal. 90).

Secara umum selama tahun 2001 hingga 2010 nilai defisit anggaran pemerintah

cenderung meningkat dengan 2 puncak peningkatan yakni tahun 2004 dengan kisaran nilai 7.6

persen dan 2009 dengan 15.6 persen (AMECO Result, 2012). Tren peningkatan yang cukup

besar mulai pada tahun 2007 seiring dengan terjadinya resesi dan krisis pada tahun 2008.

Menurunnya pendapatan negara serta tidak stabilnya harga barang akibat bertambahnya nilai

inflasi HICP membawa nilai defisit anggaran mencapai puncaknya pada tahun 2009.


organisasional, dalam hal ini Yunani terkena dua sanksi yakni pada tahun 2004 dan 2009. Sanksi

yang dikenakan adalah merupakan bentuk mekanisme the corrective arm berupa serangkaian

pengaturan defisit yang terdapat dalam Stability and Growth Pact (SGP) yang bertujuan


19/28

19

memaksa negara yang bersangkutan untuk menstabilkan kondisi fiskalnya pada tingkat yang

telah ditetapkan.

Pada tahun 2004 Komisi Eropa Memutuskan sanksi yang mengharuskan Yunani untuk

masuk kedalam mekanisme excessive deficit procedure (EDP). Hal tersebut didasari oleh

pertumbuhan nilai defisit anggaran dari tahun 2001 ketika pertama bergabung kedalam zona

Euro yang tercatat sebesar -1.4 persen bertambah buruk menjadi -3.2 pada tahun 2003. Hal

tersebut ditambah dengan tingginya tingkat hutang publik dengan proses pengembalian yang

lambat.

Proses ini berlangsung hingga tahun 2007 saat Dewan Eropa memutuskan untuk

mengakhiri mekanisme EDP pada Yunani. Hal tersebut dilakukan atas dasar penurunan nilai

defisit anggaran secara umum yakni dari 7.9 persen dari GDP pada tahun 2004 menjadi 2.6

persen dari GDP pada tahun 2006, disamping sejumlah indikator ekonomi makro lainnya

(Council Decision of 5 June 2007, 2007, hal. 1)

Kondisi ini berlangsung hingga tahun 2008 ketika permasalahan subprime mortgage

muncul dan memicu krisis secara global. Tak terkecuali Yunani terkena dampaknya, pada tahun

2009 kembali harus mengikuti mekanisme EDP untuk kedua kalinya. Berdasarkan data pada

tahun 2008 tercatat bahwa tingkat defisit Yunani mengalami peningkatan sebesar 3.5 persen dari

GDP di tahun 2007, melebihi batas ketentuan kriteria konvergensi yakni sebesar 3 persen dari

GDP.

Terlepas dari pola integrasi ekonomi Uni Eropa yang menyerahkan sepenuhnya perihal

pencapaian ketentuan fiskal kepada masing-masing negara anggota, proses konvergensi kedalam

zona Euro memiliki sebuah kerangka kerja disusun berdasarkan perjanjian Maastritch untuk

membantu mengatur dan memberi penekanan lebih terhadap pencapaian dalam bidang fiskal.

Stability Growth Pact (SGP) dibentuk pada tahun 1997 karena para elit beranggapan bahwa jika

hanya regulasi dan kriteria yang disepakati dalam perjanjian Maastritch saja tidak akan cukup

untuk mendukung proses transisi menuju penggunaan mata uang bersama (Exenberger, 2005,

hal. 2). Secara umum SGP berfungsi memantau kondisi fiskal dari negara-negara anggota oleh

Komisi Eropa atauEuropean Commission (EC) dan Dewan Menteri atau Council of Ministers,


20/28

20

serta memberikan rekomendasi kebijakan fiskal secara berkala kepada negara anggota untuk

memastikan tetap sesuai dengan Kriteria Konvergensi (Ngai, 2012, hal. 15).

Secara fungsi dan tujuan dibentuknya SGP idealnya sangat membantu dalam proses

pencapaian kriteria konvergensi dari perjanjian Maastritch karena sifatnya yang akan

mendisiplinkan para anggota. Namun lebih lanjut Exenberger menjelaskan bahwa dalam

penerapannya tidak dapat semudah itu dilakukan. Kendala yang muncul berasal dari pemegang

otoritas SGP yang ada hubungannya dengan sistem politik dalam tata kelola Uni Eropa.

Jika SGP diasumsikan sebagai sebuah institusi maka didalamnya terdapat tiga aktor yang

berperan, diantaranya Komisi Eropa, Dewan, serta negara-negara anggota. Kendala dalam

penerapan SGP muncul dari hubungan politik antar aktor tersebut dimana tidak ada kejelasan

akan balance of power. Hal ini tentu saja berpengaruh terhadap keseimbangan dalam tata kelola

moneter dan fiskal yang berdampak pada lemahnya funsi coercion oleh Uni Eropa dalam

pemberian sanksi terhadap negara anggota yang melanggar atau tidak memenuhi ketentuan

dalam SGP.

Exenberger menjelaskan bahwa dalam institusi SGP, Komisi Eropa hanya memiliki

pengaruh politik yang relatif kecil dibanding dengan sejumlah negara anggota. Hal ini terjadi

karena keputusan akhir akan pemberlakuan mekanisme excessive deficit procedure dan

pemberian sanksi bergantung kepada keputusan Dewan (council) (Exenberger, 2005, hal.7).

Sedangkan telah dijelaskan sebelumnya bahwa Dewan terdiri dari seluruh menteri keuangan

masing-masing negara anggota yang bertugas untuk melakukan koordinasi kebijakan, menilai

dan memutuskan proposal yang diajukan oleh Komisi Eropa, serta mengawasi dan mengambil

sebuah keputusan yang secara kewenangan dapat mengikat sebuah negara terkait dengan

perkembangan ekonomi dan konsistensi pencapaian kebijakan ekonomi pada level Negara

(European Commission, 2012, hal. 6).

Disamping itu SGP sebagai sebuah institusi yang memonitor dan mengawasi pencapaian

kriteria fiskal dalam kriteria konvergensi pun belum maksimal. Hal tersebut disebabkan fungsi

corrective arm melalui mekanisme EDP hanya berperan sebagai panduan kebijakan yang harus

diterapkan oleh Yunani ketika nilai kondisi fiskalnya melebihi ketentuan yang ada. Pemberian


21/28

21

denda yang dikenakan selama proses pemulihan kondisi fiskal juga kurang memberikan efek jera

atau menumbuhkan kepatuhan terhadap pencapaian yang ada.

Contoh kasus mengenai aksi Jerman dan Perancis yang dijelaskan oleh Exenberger

tersebut memberi gambaran bahwa mekanisme coercion belum berjalan sesuai dengan

fungsinya. Alasannya adalah karena Uni Eropa sebagai organisasi supranasional yang

membawahi integrasi ekonomi zona eropa belum dapat menerapkan mekanisme sanksi dalam

SGP dengan tegas. Disamping itu bentuk sanksi yang terdapat dalam SGP hanya merupakan

serangkaian kebijakan yang harus diterapkan Oleh Yunani untuk proses normalisasi keadaan

fiskal, sehingga tidak memiliki unsur memberatkan yang memberikan efek jera.

Penerapan Ketentuan & Sanksi Dalam Ketetapan Kriteria Konvergensi Sebagai

Mekanisme Coercion Dalam Proses Adaptasi Institusional

Jika kembali mengacu pada teori Borzel tentang siklus top-down sebagai bentuk adaptasi

institusional, telah dijelaskan bahwa terdapat empat mekanisme difusi yang membantu

mengidentifikasi bentuk interaksi antara Uni Eropa dengan Yunani sebagai negara anggota. Dari

empat mekanisme difusi tersebut dapat dikategorikan menjadi dua, sesuai dengan peranan aktor

yang ada didalamnya.

Pertama, coercion dan framing dapat dikategorikan kedalam faktor eksternal karena

dalam pengertiannya kedua mekanisme difusi tersebut peran aktor diluar negara lebih besar.

Sedangkan kebalikannya, mimetic imitation dan competitive selection lebih menekankan peran

negara dalam prosesnya. Dalam analisa krisis Yunani tahun 2009 telah dijelaskan sebelumnya

bagaimana mekanisme difusi coercion menggambarkan peranan Uni Eropa melalui kriteria

konvergensi dan SGP. Kemudian dalam prosesnya, tidak terdapat aktor Eropa tertentu yang

muncul dan menawarkan ide-ide baru dengan tujuan untuk mencoba untuk mengubah keyakinan

dan ekspektasi dari aktor domestik sebagai bentuk mekanisme difusiframing.

Sedangkan untuk faktor internal yakni mekanisme difusi mimetic imitation dan

competitive selection, sejauh ini tidak terdapat sebuah kebijakan atau aksi yang telah dilakukan

pemerintah Yunani yang termasuk kedalam salah satu diantara keduanya. Hal ini kemudian

dapat dilihat bahwa selama sebelum hingga pasca krisis terjadi pemerintah Yunani kurang


22/28

22

menunjukkan upaya, baik dalam meningkatkan kompetensi perekonomiannya dikawasan zona

euro maupun inisiatif upaya penanggulangan krisis.

Dengan demikian dapat dilihat bahwa peran coercion sangat penting dalam integrasi

ekonomi zona euro. Ketidaksempurnaan mekanisme coercion dalam integrasi ekonomi zona

euro berdampak pada kegagalan pada proses adaptasi institusional yang dilakukan oleh Yunani.

Hal tersebut muncul dari lemahnya otoritas eropa dalam memantau dan mengawasi pencapaian

kriteria konvergensi. Disamping itu Yunani sebagai negara anggota mununjukkan kurangnya

upaya untuk berusaha mematuhi dan menjaga kondisi ekonomi makro sesuai ketentuan yang ada.

Kesimpulan

Uni Eropa merupakan intitusi regionalisme yang mewadahi negara-negara berdaulat di

lingkup wilayah geografis benua Eropa, dimana secara struktural mengintegrasikan sistem

ekonomi dan moneter kedalam regulasi sistem perekonomian negara anggota Uni Eropa yaitu

European Monetary Union (EMU). Di dalam proses integrasi Yunani ke dalam Uni Eropa, bagi

European Community, masuknya negara yang kurang berkembang secara ekonomi dengan

struktur negara dan kepemerintahan yang rendah dianggap sebagai sebuah potensi ancaman bagi

kecepatan langkah dan kohesifitas dari proses integrasi perekonomian European Community.

Oleh karena itu kriteria konvergensi diciptakan kemudian diberikan kepada negara-negara calon

anggota potensial sebagai syarat keanggotaan EMU.

Sehubungan dengan itu perjalanan Yunani menuju Euro telah melewati dua proses

penyesuaian atau konvergensi sebagai bentuk interaksi top-down antara Uni Eropa sebagai

lembaga supranasional dengan Yunani sebagai negara anggota. Interaksi tersebut berdampak

pada perubahan struktur dan kebijakan perekonomian Yunani yang dapat dikategorikan kedalam

bentuk eropanisasi. Dua proses penyesuaian tersebut adalah pertama ketika Yunani akan

bergabung kedalam Uni Eropa sebagai negara anggota ke 10 pada tahun 1981. Kemudian kedua

ketika Yunani akan bergabung kedalam zona euro sebagai negara anggota ke 11 pada tahun 2001

dan secara resmi menggunakan mata uang tunggal euro pada tahun 2002.

Untuk mencapai hal tersebut terdapat sejumlah ketentuan yang harus dipenuhi oleh setiap

negara anggota Uni Eropa, dalam hal ini Yunani, sebelum masuk kedalam EMU dan kemudian

mengadopsiEuro sebagai mata uang tunggal. Di dalam proses tersebut Yunani diharuskan untuk


23/28

23

menyesuaikan kebijakan khususnya dalam bidang ekonomi, baik moneter maupun fiskal, agar

dapat tercipta keseragaman makro-ekonomi diantara negara-negara anggota dan calon negara

anggota.

Berdasarkan temuan dalam penelitian ini, proses konvergensi yang telah dilakukan oleh

Yunani untuk masuk ke dalam Uni Eropa dan proses zona euro, apabila dihubungkan dengan

pendekatan dampak domestik Eropa sebagai sebuah proses adaptasi institusional menurut Tanja

Borzel, termasuk ke dalam mekanisme difusi coercion. Mekanisme difusi coercionberarti bahwa

Uni Eropa, sebagai sebuah oraganisasi supranasional, menentukan model dan regulasi dimana

setiap negara anggotanya diharuskan untuk memenuhi ketentuan yang ditetapkan. Dalam hal ini

coercion merupakan sebuah langkah yang dilakukan oleh Uni Eropa kepada negara-negara

anggotanya untuk menciptakan keseragaman kebijakan moneter dengan memberikan model serta

regulasi ekonomi makro yang harus diterapkan, dimana dalam penerapannya melibatkan paksaan

atau sanksi sebagai proses persuasi.

Secara teori, mekanisme coercion menjadi penting karena fungsinya dalam integrasi

ekonomi zona euro sebagai sebuah order atau tatanan yang membantu para aktor menjalankan

hak dan kewajibannya dalam mencapai tujuan kolektif. Namun dalam penerapannya belum

berfungsi dengan maksimal karena lemahnya otoritas eropa dalam memantau dan mengawasi

pencapaian kriteria konvergensi. Disamping itu Yunani sebagai negara anggota mununjukkan

kurangnya upaya untuk berusaha mematuhi dan menjaga kondisi ekonomi makro sesuai

ketentuan yang ada. Hal ini dapat diamati dari poin poin kriteria konvergensi dari perjanjian

Maastritch yang dalam pencapaiannya diserahkan kepada dua aktor yang berbeda. Kriteria

tentang konvergensi moneter diserahkan tanggungjawabnya kepada ECB, sedangkan

konvergensi fiskal sepenuhnya diserahkan kepada pemerintah negara yang bersangkutan.

Pembagian wewenang dan tanggungjawab tersebut menjadi celah terjadinya resiko krisis

baik karena guncangan ekonomi asimetris yang tercipta dari interaksi antara negara ekonomilemah dengan kondisi pasar internasional yang tinggi, maupun akibat adanya ketidakdisiplinan

dalam pencapaian proses konvergensi yang datang dari negara anggota yang bersangkutan.

Sebagai contoh kasus adalah ketika pada tahun 2003 Jerman dan Perancis yang menggunakan

pengaruh ekonomi dan politiknya untuk mengelak dari sanksi atas pelanggaran dalam SGP.

Ketidakseimbangan tata kelola dalam integrasi ekonomi muncul sehingga peraturan dan


24/28

24

keputusan masih dapat dipengaruhi oleh polarisasi kekuasaan dari negara-negara dengan

bargaining power yang tinggi.

Terkait dengan Krisis Yunani pada tahun 2009 2010 merupakan bentuk dari kurangnya

kontrol dari otoritas Eropa terhadap stabilitas fiskal di negara-negara anggota zona eropa,

khususnya negaraperiphery, dalam hal ini Yunani. Memang krisis tersebut dipicu krisis finansial

global pada tahun 2008, hampir sebagian besar negara dunia merasakan dampaknya, namun

diantara negara-negara anggota zona euro Yunani merupakan negara yang menerima dampak

paling parah. Namun lemahnya fungsi coercion menjadi alasan utama krisis tersebut dapat

terjadi. Hal itu dilihat dari pencapaian pola integrasi ekonomi zona euro yang menyerahkan

pencapaian fiskal sepenuhnya kepada pemerintah lokal serta kurangnya ketegasan bentuk sanksi

yang dapat memberi efek jera atas pelanggaran yang dilakukan oleh Yunani.

Apabila aksi manipulasi data-data transaksi pada tingkat makro-ekonomi oleh pemerintah

Yunani yang terungkap pada bulan Desember 2004 diberi sanksi tegas, tidak hanya sebuah

peringatan resmi dari Komisi Eropa, kemungkinan terjadinya krisis pada tahun 2009 2010 akan

kecil terjadi. Kembali lagi, hal tersebut merupakan bukti bahwa ketidakjelasan struktur atau

tatanan hierarki dalam integrasi ekonomi berdampak pada lemahnya otoritas eropa dalam

menjalankan fungsinya. Yang terjadi adalah peraturan dan keputusan masih dapat dipengaruhi

oleh polarisasi kekuasaan dari negara-negara dengan bargaining power yang tinggi.

Secara keseluruhan krisis ekonomi Yunani dalam penelitian ini disebabkan oleh

ketidakseimbangan bentuk pengawasan dan sanksi dalam proses integrasi ekonomi zona euro.

Jika kembali mengacu pada teori organisasional oleh borzel dari empat mekanisme difusi yang

ada dalam kronologi krisis Yunani, bentuk coercion dibutuhkan dalam mengatur dan mengawal

jalannya proses konvergensi yang diberikan oleh Uni Eropa kepada negara anggota zona euro.

Karena jika mekanisme difusi coercion belum dijalankan dengan maksimal maka akan terdapat

resiko kegagalan dalam proses adaptasi institusional seperti yang telah dialami oleh Yunani.


25/28

25

Daftar Pustaka

Afxentiou, Panos C. 2000. Convergence, the Maastricht Criteria, and Their Benefits. University

of Calgary.

http://www2.econ.iastate.edu/classes/econ353/tesfatsion/MaastrichtConvergenceCriteria.

Afxentiou.pdf

AMECO Result. (2012). Budget Deficit. 13 September 2013.

http://ec.europa.eu/economy_finance/ameco/Include/Query.cfm?serie=UBLGE&trn=1&a

gg=0&unite=319&ref=0&nomserie=Net+lending+%28%2B%29+or+net+borrowing+%2

8-%29%3A+general+government+%3A-

+Excessive+deficit+procedure+%28Including+one-off+proceeds+relative+

to+the+allocation+of+mobile+phone+licences+%28UMTS%29%29

AMECO Result. (2012). GDP. 13 September 2013.

http://ec.europa.eu/economy_finance/ameco/Include/Query.cfm?serie=UVGD&trn=1&ag

g=0&unite=0&ref=0&nomserie=Gross+domestic+product+at+current+market+prices

AMECO Result. (2012). HICP. 13 September 2013.

http://ec.europa.eu/economy_finance/ameco/Include/Query.cfm?serie=ZCPIH&trn=1&ag

g=0&unite=0&ref=0&nomserie=Harmonised+consumer+price+index+%28All-

items%29

AMECO Result. (2012). Public Debt. 13 September 2013.

http://ec.europa.eu/economy_finance/ameco/Include/Query.cfm?serie=UDGGL&trn=1&

agg=0&unite=0&ref=0&nomserie=General+government+consolidated+gross+debt+%3

A-+Excessive+deficit+procedure+%28based+on+ESA+1995

%29+and+former+definition+%28linked+series%29

AMECO Result. (2012). Public Expenditure. 13 September 2013.

http://ec.europa.eu/economy_finance/ameco/Include/Query.cfm?serie=UUTGE&trn=1&

agg=0&unite=319&ref=0&nomserie=Total+expenditure%3A+general+government+%3A-+Excessive+deficit+procedure+%28Including+one-

off+proceeds+%28treated+as+negative+expenditure%29+relative+to+the+allocation+of

+mobile+phone+licences+%28UMTS%29%29

AMECO Result. (2012). Public Revenue. 13 September 2013.


26/28

26

http://ec.europa.eu/economy_finance/ameco/Include/Query.cfm?serie=URTG&trn=1&ag

g=0&unite=319&ref=0&nomserie=Total+revenue%3A+general+government+%3A-

+ESA+1995

Borzel, Tanja A. (2003).How the European Union Interacts with its Member States.

Vienna: Institute for Advance Studies. 20 September 2012.

http://aei.pitt.edu/1049/1/pw_93.pdf

rsky, Rastislav. Klaansk, Martina. Tvarokov, Andrea. 2003. THE EXCHANGE RATE

AND ITS ROLE IN THE EMU .

http://www.nbs.sk/_img/Documents/BIATEC/BIA08_03/6_9.pdf

Convergence Report. (1998). European Monetary Institute. Convergence Report. Report required

by Article 109 j of the Treaty establishing the European Community.

http://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/conrep/cr1998en.pdf

Convergence Report. (2000). European Monetary Institute. Convergence Report.

http://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/conrep/cr1998en.pdf

Council Decision of 5 June. 2007. Hal. 1. 11 Oktober 2013.

http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/30_edps/104-

12_council/2007-06-05_el_104-12_council_en.pdf

De Grauwe, Paul. (2006). What Have we Learnt about Monetary Integration since the

Maastricht Treaty? Hal. 728. 11 September 2013.

http://www.intertic.org/Unions%20Papers/Degrauwe3.pdf

European Commission. (2011). Economic And Financial Affair. The Corrective Arm. 23

Februari 2013.

http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/corrective_arm/index_e

n.htm

Exenberger, Andreas. (2005). The Stability and Growth Pact, Experience and Lesson to be

Learnt for Europe and the World. Hal. 2. 20 September 2013.

http://homepage.uibk.ac.at/~c43207/die/papers/sgp.pdf

Global Finance. (2013). Greece Country Report. 10 Januari 2013.

http://www.gfmag.com/gdp-data-country-reports/266-greece-gdp-country-

report.html#axzz2lQ0lCq3C

Investopedia.com. (2013). Monetary Policy. 13 September 2013.


27/28

27

http://www.investopedia.com/terms/d/monetarypolicy.asp

Investopedia.com. (2013). Fiscal Policy. 13 September 2013.

http://www.investopedia.com/terms/d/fiscalpolicy.asp

Larsen, Henrik dan Kim B. Olsen. (2010).Europeanization of Greece. Copenhagen:

Department of Political Science, University of Copenhagen. 11 September 2013.

http://polsci.ku.dk/english/international_students/present_international_students/taking_e

xams/past_papers/europeanization_of_greece.pdf/

Leventis, Angelos Gkanoutas. (2004). Greek Exchange Rate Policies For The EMU. The Public

And The Euro.

http://www2.lse.ac.uk/europeanInstitute/research/hellenicObservatory/pdf/4th_%20Symp

osium/PAPERS_PPS/DOMESTIC_POLICIES_EU/GKANOUTAS_LEVENTIS.pdf

Lindert, Peter H. (1994).Ekonomi Internasional. edisi kesembilan.

Jakarta: Bumi Aksara.

Manchev, Tsvetan Dr. dan Karavastev, Mincho. (2005).Economic and

Monetary Union on the Horizon. Bulgaria: Bulgarian National Bank (BNB). 21 Februari

2013.

http://www.bnb.bg/bnbweb/groups/public/documents/bnb_publication/discussion_2005_

50_en.pdf

Nelson, Rebecca M et al. (2010). Greeces Debt Crisis: Overview, Policy, Responses

and Implications, Congresional Research Service. 10 Januari 2013.

http://www.fas.org/sgp/crs/row/R41167.pdf.

Ngai, Victor. (2012). Stability Growth Pact and Fiscal Discipline in the Eurozone. Hal. 15. 20

September 2013.

http://fic.wharton.upenn.edu/fic/papers/12/12-10.pdf

Rahman, Agus R, et al. (1996). Perjanjian Maastricht: Uni Ekonomi dan Moneter Eropa.

Jakarta: Pusat Politik dan Kewilayahan LIPI.

Rossi, Vanessa & Rodrigo Delgado Aguilera. (2010).No Painless Solution

to Greeces Debt Crisis. London: Chatham House. 10 Januari 2013.

http://www.relooney.info/0_New_6582.pdf

The Maastricht Treaty. Title VI: Economic and Monetary Policy. Chapter 1


28/28

Economic Policy, Article 103 (1). 10 Januari 2013.

http://www.eurotreaties.com/maastrichtec.pdf.

Verdun, Amy. (2010).Economic and Monetary Union. 10 Januari 2013.

http://www.princeton.edu/-smeunier/Verdun%20Memo.pdf.

Wallop, Harry. (2010). Why did its Economy Falls so Hard. 3 September 2012.

http://www.telegraph.co.uk/news/world/news/europe/greece/7646320/Greece-why-did-

its-economy-fall-so-hard.html.

Willem, Molle. (2001). The Economics of European Integration: Theory, Practice, Policy.

Ashgate Publishing Limited.

Pengaruh Sistem Integrasi Ekonomi Euro z

Documents

Transcript of Pengaruh Sistem Integrasi Ekonomi Euro z