PERNYATAAN

Dengan ini, saya menyatakan bahwa:

1. Disertasi ini adalah asli dan belum pernah diajukan untuk

mendapatkan gelar akademik Doktor, baik di Universitas Padjadjaran,

maupun di universitas lainnya.

2. Karya tulis ilmiah ini murni gagasan, rumusan, dan penelitian saya

sendiri tanpa campur-tangan dari pihak lain, kecuali dari tim promotor

yang memberikan bimbingan.

3. Karya tulis ilmiah ini tidak mengandung karya atau pendapat orang

lain yang telah dipublikasikan, kecuali bagian-bagian yang sengaja

dijadikan acuan dan ditulis secara jelas dalam naskah dengan

mencantumkan secara benar sumber acuan tersebut beserta nama para

pengarangnya dalam daftar pustaka.

4. Pernyataan ini, saya buat dengan sebenarnya. Apabila dikemudian hari

terdapat ketidak-benaran, maka saya bersedia menerima sanksi

akademik berupa pencabutan gelar yang diberikan. Saya juga bersedia

menerima sanksi lainnya sesuai dengan norma yang berlaku di

Perguruan Tinggi.

Bandung, 29 September 2010

Yang membuat pernyataan

Andy Al Fatih

i

ABSTRAK

Masalah yang diangkat dalam penelitian ini adalah masih buruknya kinerja usaha kecil dalam kaitannya dengan implementasi kebijakan Kemitraan. Secara khusus, rumusan permasalahan penelitian ini adalah bagaimana pengaruh implementasi program kemitraan terhadap kinerja Usaha Kecil serta berapa besar pengaruh implementasi program tersebut terhadap kinerja Usaha Kecil tersebut.

Metode penelitian yang dipakai adalah metode kuantitatif. Ini merupakan penelitian populasi, dimana semua Usaha Kecil binaan PT. Pusri (Persero) di Palembang tahun 2007 terlibat dalam penelitian ini. Data dikumpulkan dengan teknik penyebaran kuesioner, dan observasi. Adapun teknik analisisnya yaitu teknik eksplanatif dengan menggunakan analisis jalur (path analysis) dan juga dilengkapi dengan teknik deskriptif.

Temuan menunjukan pengaruh implementasi program kemitraan terhadap kinerja Usaha Kecil binaan PT. Pusri (Persero) Palembang adalah positif. Pengaruh positif tersebut ditunjukan, baik dari dimensi kepatuhan, kelancaran rutinitas fungsi, maupun dampak implementasi. Uji statistik menunjukan bahwa Ho ditolak karena uji koefisien jalur secara simultan menunjukan bahwa F hitung, lebih besar dari F table. Disamping itu, uji koefisien jalur secara parsial menunjukan F hitung untuk X1, X2 dan X3 lebih besar dari F table X1, X2, serta X3. Ini maknanya terdapat pengaruh yang significant X terhadap Y (PYX) baik secara simultan maupun secara parsial. Selanjutnya, besarnya pengaruh implementasi program kemitraan terhadap kinerja Usaha Kecil binaan PT. Pusri (Persero) Palembang dapat dilihat dari koefisien determinasi. Ada faktor-faktor lain yang berpengaruh tetapi tidak diteliti dalam penelitian ini (€ = epsilon). Faktor-faktor tersebut, antara lain, kualitas pelayanan dan unpredictable external factors, misalnya musim, ketersediaan bahan baku/barang dagangan, kondisi ekonomi baik regional, nasional maupun global.

ii

ABSTRACT

The problem raised in this research is somewhat bad performance of Small-scale Businesses in its relation to partnership policy implementation. In specific, the questions ask about how the influence of partnership program implementation towards the performance of small-scale businesses is and how strong the degree of the influence is.

It is a quantitative method research. The population - involved in the research – are all small-scale businesses participating in the Partnership Program in year 2007. The techniques of data collection are in terms of questionnaire, and obeservation. While, data analysis techniques consist of explanative approach making use of path analysis and descriptive approach as well.

The findings show as follows: the influence of Partnership Program Implementation towards The Performance of Small-scale Businesses is positive. The significant influence is indicated both through the dimension of the degree of compliance, smoothly routine function, and the desired impact. Statistical test indicates that Ho is denied because simultaneous path coefficient test shows F value is much more than F distribution table. While partial path coefficient test proves that F value for X1, X2, and X3 all are much more than X1, X2, and X3 of F distribution table. It means that X influences Y (PYX) significantly, both simultaneously and partially as well. The degree of the influence of Partnership Program Implementation towards The Performance of Small-scale Businesses can be seen from the determination coefficient. Other factors which have also influence, but they are not included in this research (€ = epsilon), among others, are services quality and unpredictable external factors, such as, seasonal events, fruit seasons, the availability of raw materials/merchandises, economic conditions both on local, regional, and international levels.

iii

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah, berkat rahmat Allah SWT, penulis dapat menyelesaikan

disertasi ini. Disertasi ini berjudul ’ Pengaruh Implementasi Program Kemitraan

Terhadap Kinerja Usaha Kecil ( Studi Pada Usaha Kecil di Palembang Binaan

PT. Pusri (Persero) Palembang ). Disertasi ini ditulis dalam rangka memenuhi

salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar doktor dalam bidang Ilmu Sosial,

khususnya dalam Bidang Kajian Utama Ilmu Administrasi pada Program

Pascasarjana Universitas Padjadjaran Bandung.

Tujuan penelitian ini adalah (1) untuk menjelaskan pencapaian policy

goals, yaitu kinerja Usaha Kecil yang dibina oleh PT. Pusri ( Persero)

Palembang, (2) menganalisis dan mengetahui bagaimana dan berapa besarnya

pengaruh implementasi kebijakan kemitraan terhadap kinerja Usaha Kecil yang

dibina oleh PT. Pusri ( Persero) Palembang tersebut, (3) menciptakan suatu

konsep model model implementasi program kemitraan yang baru antara Badan

Usaha Milik Negara (BUMN) dengan Usaha Kecil yang lebih efektif dalam

memberdaya Usaha Kecil.

Disertasi ini kemungkinan besar mengandung banyak kelemahan, baik

yang bersifat substantif, metodelogis, maupun teknis. Oleh karena itu, peneliti

mengharapkan berbagai constructive criticisms dari para promotor, dosen penguji,

maupun pembaca lainnya. Hal ini dimaksudkan agar penelitian ini lebih feasible

sehingga hasil penelitian ini dapat menjadi masukan yang berdaya-guna dan

berhasil-guna.

iv

Penulis merasa mendapat banyak dukungan, bantuan, hambatan dan

cobaan dalam mengikuti dan menyelesaikan pendidikan ini. Namun, berkat

rahmat Allah SWT serta dorongan dan bantuan dari berbagai pihak, akhirnya,

sampai saat ini, hal ini dapat berjalan dengan baik. Untuk itu, pada kesempatan

ini, penulis ingin menghaturkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:

1. Bapak Prof. Dr. H. Zainal Ridho Jafar, mantan Rektor Universitas Sriwija,

dimana saat beliau masih menjadi Rektor, dia memberikan kesempatan untuk

mengikuti pendidikan tingkat doktoral (S3) kepada penulis.

2. Ibu Prof. Dr. Hj. Badia Parizade, MBA, Rektor Universitas Sriwijaya saat ini,

atas segala dukungan dan bantuannya.

3. Bapak Prof. Dr. Ganjar Kurnia, Ir. DEA, selaku Rektor Universitas

Padjadjaran dan Bapak Prof. Dr. H. Mahfud Arifin, MS selaku Direktur

Program Pascasarjana Universitas Padjadjaran atas perkenan mereka

menerima penulis sebagai peseta didik di Program Pascasarjana Universitas

Padjadjaran.

4. Prof. H. A. Djadja Saefullah, Drs., MA., Ph.D, selaku Ketua Tim Promotor,

Bapak Prof. Ir. H. Tuhpawana P. Sendjaja, Ph.D. dan Bapak Dr. H. Amin

Ibrahim, Drs., MA., masing-masing sebagai anggota Tim Promotor, atas

bimbingan, bantuan dan pengarahan mereka dengan baik dan sabar kepada

penulis sehingga proposal ini dapat selesai.

5. Bapak Prof. Dr. Josy Adiwisastra, Drs., MS., Prof. Dr. H. Asep Kartiwa, Drs.,

SH., MS, Prof. Dr. H. Budiman Rusli, Drs., MS., Prof. Dr. H. Tachjan, MSi,

Dr. Hj. R.Ira Irawati, Dra., M.Si..sebagai pembahas/penelaah, serta Prof. Dr.

Ir. Rusidi, M.S. sebagai representasi universitas.

v

6. Seluruh Staf pengajar Program Pascasarjana Universitas Padjadjaran atas

segala didikan, bantuan, dan bimbingan mereka.

7. Seluruh Staf pimpinan dan administratif Program Pascasarjana Universitas

Padjadjaran atas segala bantuan, pengertian, dan kesabaran.

8. Bapak Direktur dan seluruh staf PT. Pusri (Persero) Palembang, terutama

manager Program Kemitraan BUMN dengan Usaha Kecil dan Program Bina

Lingkungan, diantaranya Bapak H. Tabrani, Drs. Silaban, Antasari, Cecep,

dan Sutrisno atas semua pertolongan dan pengertian mereka.

9. Seluruh pemilik, pimpinan, dan karyawan Usaha Kecil di Palembang binaan

PT. Pusri (Persero) Palembang atas segala bantuan dan pengertian mereka.

10. Secara istimewa, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar dan

setulusnya kepada istrinya yang tersayang, dr.Radiyati Umi Partan, SpPD.

CCD, atas segala dorongan, pengertian, dan bantuannya. Juga kepada anak-

anak kami tercinta Afifah Salshabila Radiandyna, Muhammad Fajri

Ramadhan, dan Andyra Siti Kauncara atas pengertian dan kesabaran mereka.

11. Terakhir, terima kasih juga kepada berbagai pihak yang telah

memberikan bantuan namun tidak dapat ditulis satu per satu.

Akhirnya, penulis sangat mengharapkan semoga disertasi ini memberikan

banyak manfaat bagi kita semua. Amiin!.

Bandung, 29 September 2010

Penulis,

Andy Al FatihNPM L3G050001

vi

DAFTAR ISI

Halaman

PERNYATAAN .................................................................................. i

ABSTRAK .......................................................................................... ii

ABSTRACT ........................................................................................ iii

KATA PENGANTAR …………………………………………....... iv

DAFTAR ISI ……………………....….............................................. vii

DAFTAR TABEL .............................................................................. xi

DAFTAR GAMBAR ......................................................................... xiv

DAFTAR GRAFIK ........................................................................... xv

DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................... xvi

BAB I PENDAHULUAN ............................................................... 1

1.1. Latar Belakang ................................................................................

1

1.2. Rumusan Masalah ..........................................................................

8

1.3. Maksud danTujuan Penelitian .......................................................

10

1.3.1. Maksud Penelitian .................................................................. 10

1.3.2. Tujuan Penelitian ................................................................... 10

vii

1.4. Kegunaan Penelitian.......................................................................

10

1.4.1. Kegunaan Teoritis................................................................... 11

1.4.2. Kegunaan Praktis ................................................................... 11

BAB II KAJIAN PUSTAKA, KERANGKA PEMIKIRAN,

DAN HIPOTESIS ................................................................ 12

2.1. Kajian Pustaka ................................................................................

12

2.1.1. Penelitian Terdahulu ............................................................. 12

2.1.2. Teori Implementasi Kebijakan ............................................. 15

2.1.3. Beberapa Model Implementasi Kebijakan ........................... 17

2.1.4. Teori yang Digunakan ............................................................ 23

2.1.5. Kinerja Organisasi .................................................................. 27

2.2. Kerangka Pemikiran .......................................................................

31

2.3. Hipotesis ..........................................................................................

40

BAB III OBJEK DAN METODE PENELITIAN ........................... 42

3.1. Objek Penelitian ..............................................................................

42

3.2. Metode Penelitian ...........................................................................

44

viii

3.2.1. Desain Penelitian .................................................................. 44

3.2.2. Operasionalisasi Variabel .................................................... 44

3.2.3. Unit Analisis ……………………………………………… 46

3.2.4. Populasi …………………………………………………… 46

3.2.5. Pengujian Validitas dan Reabilitas Instrumen Penelitian ......... 48

3.2.5.1. Pengujian Validitas Instrumen Penelitian …………… 48

3.2.5.2. Pengujian Reabilitas Instrumen Penelitian ………….. 49

3.2.6. Data dan Sumber Data ………………………………….......... 51

3.2.6.1. Data ………………………………………………....…….

51

3.2.6.2. Sumber Data ………………………………………………

51

3.2.7. Teknik Pengumpulan Data .…………………………………. 52

3.2.7.1. Penyebaran Kuesioner ……………………………………

52

3.2.7.2. Observasi ………………………………………………....

54

3.2.7.3. Dokumentasi ………………………………………………

55

3.2.8. Teknik Analisis Data ………………………………………… 55

3.2.8.1. Teknik Analisis Deskriptif ………………………………..

55

ix

3.2.8.2. Teknik Analisis Eksplanatif ………………………………

56

3.2.9. Pengujian Hipotesis ………………………………………….. 59

3.2.10. Lokasi dan Jadwal Penelitian ………………………………. 60

3.2.10.1. Lokasi Penelitian ………………………………………. 60

3.2.10.2. Jadwal Penelitian ………………………………………. 60

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN …………. 62

4.1. Deskripsi Usaha Kecil yang Dibina PT. Pusri Palembang…. 62

4.2. Hasil Uji Coba Validitas dan Reliabilitas Instrumen Penelitian66

4.2.1. Hasil Validitas Instrumen Penelitian………….………… 66

4.2.2. Hasil Reliabilitas Instrumen Penelitian …………..…….. 68

4.3 Pembahasan …………..……………………………………….. 70

4.3.1 Gambaran Variabel Penelitian ……………………… 70

4.3.1.1 Variabel Implementasi Program Kemitraan …………. 71

A. Dimensi Kepatuhan Usaha Kecil ……..………………………. 73

B. Dimensi Kelancaran Rutinitas Fungsi …...…………………….. 96

C. Dimensi Dampak Implementasi .................................................. 106

4.3.1.2. Variabel Kinerja Usaha Kecil ……………………… 126

A. Dimensi Keuangan …………………………………………… 128

B. Dimensi Pelanggan …………………………………………… 135

C. Dimensi Proses Internal ………………………………………. 149

D. Dimensi Pertumbuhan dan Pembelajaran …………………….. 156

x

4.4 Pengaruh Implementasi Program Kemitraan terhadap

Kinerja Usaha Kecil Binaan PT. Pusri Palembang ………….. 170

A. Perhitungan Koefisien Jalur ……………………………………… 171

B. Pengujian Hipotesis Penelitian…………………………………… 173

C. Besar Pengaruh Implementasi Program Kemitraan terhadap

Kinerja Usaha Kecil Binaan PT. Pusri Palembang ……………… 176

4.5 Temuan Konsep Model dan Struktur Peningkatan Kinerja

Usaha Kecil .. ............................................................................... 185

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN …………………………… 200

5.1. Kesimpulan …………………………………………………. 200

5.2. Saran ……………………………………………………….. 201

DAFTAR PUSTAKA ………………………………………………… 205

LAMPIRAN …………………………………………………………… 210

DAFTAR RIWAYAT HIDUP ……………………………………….. 217

DAFTAR TABEL

Nomor Judul Halaman

1.1. Gambaran Umum Berbagai Kendala Yang Dihadapi Usaha Kecil .. 3

1.2. Diversifikasi Bantuan Kepada Mitra Binaan ………………...…… 7

xi

1.3. Gambaran Kinerja Usaha Kecil Sebelum Mengikuti Program

Kemitraan……................................................................................... 9

3.1. Operasionalisasi Variabel Penelitian…………………………......... 45

3.2 Jadwal Perkiraan Pelaksanaan Penelitian........................................ 61

4.1 Perincian Peminjaman Modal Untuk U.K......................................... 62

4.2 Deskripsi Karakteristik U.K Peserta Program Kemitraan................. 63

4.3 Hasil Perhitungan Korelasi untuk X1................................................. 67

4.4 Hasil Perhitungan Korelasi Untuk X2................................................ 67

4.5 Hasil Perhitungan Korelasi Untuk X3............................................... 67

4.6 Hasil Perhitungan Korelasi Untuk Y................................................ 68

4.7 Hasil Perhitungan Reliabilitas........................................................... 69

4.8 Kriteria Penilaian Berdasarkan Rata-Rata Skor................................ 71

4.9 Skor Dimensi Variabel Implementasi Program Kemitraan............... 72

4.10 Tanggapan Responden tentang menuruti Perintah pembenahan..... 73

4.11 Pemenuhan Persyaratan Oleh UK.................................................... 80

4.12 Ketaatan UK dalam Pemakaian Uang Pinjaman............................. 84

4.13 Kesediaan UK Mengembalikan Uang Pinjaman............................ 86

4.14 Penerimaan UK terhadap Pelatihan................................................ 88

4.15 Tanggapan terhadap Kesungguhah Ikut Pelatihan........................... 92

4.16 Kecepatan Proses Produksi dan Pemasaran..................................... 97

4. 17 Kejelasan Proses Produksi dan Pemasaran..................................... 102

4. 18 Ketersediaan Modal Usaha UK..................................................... 107

4. 19 Tingkat Keterampilan UK.............................................................. 111

xii

4.20 Deskripsi Kualitas Produk UK Sebelum dan Sesudah Ikut Program

Kemitraan dengan PT. Pusri (Persero) Palembang......................... 112

4.21 mentalitas Inovatif .......................................................................... 115

4.22 Kesejahteraan UK............................................................................ 119

4.23 Gambaran Bentuk Kesejahteraan yang Diperoleh UK.................... 121

4.24 Skor Dimensi Variabel Kinerja Usaha Kecil.................................. 127

4.25 Pengembalian Modal Usaha............................................................ 128

4.26 Keuntungan Usaha UK.................................................................... 131

4.27 Keuntungan UK Meningkat............................................................. 132

4.28 Deskripsi Umum Stratifikasi Pelanggan dan Barang/Jasa UK

yang Sering Dibeli Pelanggan......................................................... 136

4.29 Tanggapan Responden terhadap Pengelompokkan Pelanggan........ 139

4.30 Pelanggan Lama UK........................................................................ 141

4.31 Pelanggan Baru UK......................................................................... 145

4.32 Sistem Pengadaan Barang Bisnis UK ............................................. 149

4.33 Sistem Pembukuan Usaha UK ........................................................ 151

4.34 Sistem Kearsipan Usaha UK ........................................................... 153

4.35 Tingkat Pemasaran dan Penjualan................................................... 156

4.36 Tingkat Produksi UK ...................................................................... 161

4.37 Tingkat Pengalaman dan Wawasan UK ......................................... 163

4.38 Tingkat Pengetahuan UK ................................................................ 165

4.39 Deskripsi Pelatihan Program Kemitraan oleh PT. Pusri (Persero)

Palembang....................................................................................... 167

xiii

4.40 Rekapitulasi Pengaruh Implementasi Program Kemitraan terhadap

Kinerja Usaha Kecil Berdasarkan Analisis Deskriptif..................... 186

4.41 Rekapitulasi Pengaruh Implementasi Program Kemitraan terhadap

Kinerja Usaha Kecil Berdasarkan Analisis Statistik....................... 187

4.42 Temuan Usaha yang Perlu Dimaksimalkan..................................... 190

DAFTAR GAMBAR

Nomor Judul Halaman

1.1 Skema Derivat Kebijakan Objek Penelitian...................................... 4

2.1 Model Van Meter dan Van Horn....................................................... 19

xiv

2.2 2 Cara Penerapan Kebijakan Publik................................................. 33

2.3 Mekanisme Rangkaian Implementasi Kebijakan.............................. 34

2.4 Kerangka Pemikiran Kinerja Usaha Kecil di Pengaruhi Implementasi,

Program Kemitraan........................................................................... 40

3.1. Metode Analisis Jalur....................................................................... 59

4.1. Jenis dan Proporsi Kemampuan Seorang Generalist dan Specialist 118

4.2 Path Diagram Model Struktural Pengaruh Implementasi Program

Kemitraan terhadap Kinerja Usaha Kecil binaan PT. Pusri

Palembang ......................................................................................... 177

4.3 Konsep Model Implementasi Program Kemitraan yang Diimplementasikan

oleh Usaha Kecil Binaan PT. Pusri (Persero) Palembang................ 197

DAFTAR GRAFIK

Nomor Judul Halaman

4.1. Jenis dan Persentase Manfaat yang Didapat UK Peserta

Program Kemitraan PT. PUSRI (Persero) Palembang......................... 83

4.2 Deskripsi Persentase UK Binaan PT. Pusri yang tidak dan yang Ikut

Training Program Kemitraan Tahun 2007........................................... 89

xv

4.3. Persentase Kenaikan Ketersediaan Modal Usaha Kecil Setelah Ikut

Program Kemitraan PT.Pusri (Persero) Palembang............................... 109

4.4 Persentase Kenaikan Gaji Karyawan UK Binaan PT.PUSRI (Persero)

Palembang.............................................................................................. 122

4.5 Peningkatan Pendapatan UK Berdasarkan Persentase............................ 129

4.6 Persentase Peningkatan Keuntungan UK Binaan PT.PUSRI (Persero)

Palembang ............................................................................................. 134

4.7 Peningkatan Penjualan Produk UK Binaan PT. PUSRI

(Persero) Palembang.............................................................................. 158

DAFTAR LAMPIRAN

Nomor Judul Halaman

1. Kuesioner Penelitian...............................................................................210

2. Riwayat Hidup Peneliti...........................................................................217

xvi

xvii