PENGANGKATAN KEPALA DAERAH YANG TERPIDANA KORUPSI

PRSPEKTIF HUKUM ISLAM (STUDI ANALISIS TERHADAP

UNDANG-UNDANG NOMOR 10 TAHUN 2016)

Skripsi

Diajukan untuk Melengkapi tugas dan Memenuhi syarat-syarat

Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum (SH)

Dalam Ilmu Syariah

Oleh:

Khotman Hala

NPM:1421020186

Jurusan: Siyasah Sar‟iyyah

FAKULTAS SYARIAH

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI

RADEN INTAN LAMPUNG

1440 H / 2020 M

Pengangkatan Kepala Daerah yang Terpidana Korupsi

Perspektif Hukum Islam (Studi Analisis Terhadap

Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016)

Skripsi

Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas Dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna Memperoleh

Gelar Sarjana Hukum (SH)

Oleh:

Khotman Hala

NPM. 1421020186

Jurusan: Siyasah Syar‟iyyah

Pembimbing I: DR.H.Mohammad Rusfi, .M.Ag.

Pembimbing II: Agustina Nurhayati, S.Ag.M.H.

FAKULTAS SYARIAH

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI

RADEN INTAN LAMPUNG

1441 H/2020 M

ABSTRAK

Latar belakang masalah tingginya biaya politik dan semakin ketatnya

persaingan dalam pemilihan kepala daerah (Pilkada) di Indonesia akhir-akhir ini,

menjadi faktor pendorong terjadinya tindak curang, termasuk tindak pidana

korupsi.Permasalahan Skripsi ini pelantikan kepala daerah terpidana korupsi

berdasarkan Undang-Undang Nomor 10 tahun 2016 tentang Pemilihan Kepala

Daerah pasal 163 Ayat 7 dan ayat 8 serta Pasal 164 ayat 7 dan ayat 8 bahwa

kepala daerah (gubernur, bupati dan walikota) yang ditetapkan sebagai tersangka

dan terdakwa tetap dilantik sebagai kepala daerah jika memenangkan pemilihan.

Rumusan masalah Skripsi ini Bagaimana Pengangkatan Kepala Daerah terpidana

korupsi menurut Undang-Undang Nomor 10 tahun 2016 tentang Pemilihan

Kepala Daerah? Bagaimana tinjauan hukum Islam tentang Pengangkatan Kepala

Daerah terpidana korupsi?

Tujuan dilakukannya penelitian ini ada dua, yaitu: Untuk mengetahui

pengangkatan Kepala Daerah terpidana korupsi menurut Undang-Undang Nomor

10 tahun 2016 tentang Pemilihan Kepala Daerah. Untuk mengetahui tinjauan

hukum Islam tentang Pengangkatan Kepala Daerah terpidana korupsi.

Metode penelitian yang digunakan yaitu metode kualitatif. Jenis penelitian yang

digunakan yaitu studi kepustakaan (library research). Sumber data yang

digunakan yaitu sumber data primer yang terkait langsung dengan pemilihan

kepala daerah menurut Undang-Undang Nomor 10 tahun 2016 dan hukum Islam

dan sumber data sekunder atau data penunjang yaitu yang berkaitan dengan

produk perundang-undangan lain yang relevan dengan pokok bahasan serta buku-

buku yang berhubungan dengan pokok bahasan. Analisis data yang digunakan

yaitu analisis deskriptif-analitis.

Kesimpulan penelitian ini adalah:Pertama,Pengangkatan kepala daerah tersangka

dan terdakwa korupsi menurut Undang-Undang Nomor 10 tahun 2016 tentang

pemilihan kepala daerah dilakukan jika calon kepala daerah yang bersaing dalam

pemilihan kepala daerah memenangkan pencalonan secara sah menurut KPU,

sekalipun calon tersebut sedang dalam masalah terpidana kasus korupsi. Hal ini

dituangkan dalam Pasal 163 ayat 7 dan 8, Pasal 164 ayat 7 dan 8, bahwa

kepaladaerah (yaitu Gubernur/Wakil Gubernur, Bupati/Wakil Bupati,

Walikota/WakilWalikota) ditetapkan menjadi tersangka dan kemudian terdakwa

pada saat pelantikan, yang bersangkutan tetap dilantik sebagai kepala daerah.

Kedua, tinjauan hukum Islam terhadap kepala daerah terpidana korupsi menurut

Undang-Undang Nomor 10 tahun 2016 tentang pemilihan kepala disesuaikan

dengan prinsip perumusan dusturiyah (perundang-undangan) yang menekankan

bahwa uandang-undang yang dibuat harus mempertimbangkan aspirasi dan

keinginan masyarakat di negara tempat perundang-undangan itu diundangkan.

MOTTO

Artinya : Hai orang-orang yang beriman, taatilah Allah dan taatilah Rasul (Nya),

dan ulil amri di antara kamu. kemudian jika kamu berlainan Pendapat tentang

sesuatu, Maka kembalikanlah ia kepada Allah (Al Quran) dan Rasul (sunnahnya),

jika kamu benar-benar beriman kepada Allah dan hari kemudian. yang demikian

itu lebih utama (bagimu) dan lebih baik akibatnya.(Q.S.An-nisa : 59)

PERSEMBAHAN

Dengan rasa syukur kepada Allah SWT, kupersembahkan karya ilmiah ini

kepada orang yang selalu mencintai dan memberi makna dalam hidupku

terutama bagi:

1. Kedua orang tuaku Ayahanda Aliman Alm dan Ibu Aminah Alm yang

selalu setia memberikan pengorbanan selama ini dalam mendidik,

membimbing, membesarkan dengan penuh kasih sayang dan selalu

mendo‟akan untuk keberhasilanku dalam menyelesaikan studi.

2. Abang-abangku Sarmidi Alm, Tazkir, dan kakak-kakakku Lis Kurniawati,

Hayuna, Muayyana, Mura, Erna Anisa, Misdaria, yang selalu memberiku

semangat motivasi dan dukungan untuk mengerjakan skripsi.

3. Adek- adekku Alamsyah, Irhas Surur, Nunung Nazihasuri, Milna Mahirda,

yang senantiasa memberikan motifasi baik moril maupun materil untuk

mengerjakan skripsi ini.

4. Sahabat-sahabat seperjuangan Marcel, Mufleh, Muhammad Husen,

Sahruddin, Muazza Turromi, Rizki Maulana priode Siyasah angkatan14

khususnya kepada anak-anak Siyasah B, dan umumnya untuk temen-

teman semua yang selalu memberi dorongan dan semangat juang.

5. Almamaterku tercinta UIN Raden Intan Lampung yang ku banggakan

tempatku menuntut ilmu, telah mendewasakanku dalam berfikir, bertindak

serta memberikan pengalaman yang sangat berharga untuk masa depanku.

RIWAYAT HIDUP

KHOTMAN HALA, dilahirkan pada tanggal 17 Desember 1996 di Pekon

Wayrilau, Kecamatan Cukuh Balak, Kabupaten Tanggamus, Anak ke Delapan

dari Delapan bersaudara dari Bapak Aliman dan IbuAminah.

Pendidikan yang pernah ditempuh :

1. Sekolah Dasar Negeri (SDN) 01 Wayrilau Tamat Tahun 2008

2. Sekolah Menengah Pertama Negeri (SMPN) 02 Cukuh Balak Tamat

Tahun 2011

3. Sekolah Menengah Atas Negeri (SMAN) 01 Cukuh Balak Tamat Tahun

2014

4. Pada Tahun 2014 Penulis melanjutkan pendidikan di Universitas Islam

Negeri (UIN) Raden Intan Lampung Program Strata Satu (S1) Fakultas

Syariah dengan Konsentrasi pada Jurusan Hukum Tata Negara (Siyasah

Syar‟iyyah).

KATA PENGANTAR

Assalamu'alaikum Wr. Wb

Segala puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan karunia-

nya berupa ilmu pengetahuan, kesehatan dan petunjuk sehingga dapat

menyelesaikan penelitian penulisan skripsi yang berjudul “Pengangkatan Kepala

Daerah yang Terpidana Korupsi Perspektif Hukum Islam (Studi Analisis

Terhadap Undang-UndangNomor 10 Tahun 2016 )”.Salawat dan salam

disampaikan pada Nabi Muhammad SAW, Para Sahabat, dan Para Pengikutnya

yang setia.

Alhamdulillah, Skripsi ini ditulis sebagai salah satu syarat untuk

menyelesaikan Pendidikan Program Strata Satu (S1) Fakultas Syariah UIN Raden

Intan Lampung, guna memperoleh gelar Sarjana Hukum ( S.H ) dalam bidang

Ilmu Hukum.

Proses penyelesaian skripsi ini penulis memperoleh banyak bantuan dan

bimbingan dari berbagai pihak. Atas bantuan dari semua pihak tak lupa penulis

ucapkan terimakasih yang sedalam- dalamnya kepada :

1. Prof. Dr.H. Moh. Mukri, M.Ag. selaku rektor Universitas Islam Negeri

Raden Intan Lampung.

2. Dr.H. KHAIRUDDIN, M.H., Selaku Dekan Fakultas Syari‟ah UIN Raden

Intan Lampung yang senan tiasa tanggap pada kesulitan Mahasiswa.

3. Frenki, M.Si. Selaku ketua Jurusan Siyasah Syar‟iyyah.

4. Hervin Yoki Pradikta, M.H.I., Selaku Seketaris Jurusan Siyasah yang

senantiasa mengarahkan mahasiswa dalam proses pengajaran yang baik.

5. Dr.H.Mohammad Rusfi.,M.Ag., Selaku Pembimbing I yang telah

menyediakan waktunya serta memberikan arahan, saran dan bimbingan

yang sangat bermanfaat bagi penyelesaian skripsi ini.

6. Agustina Nurhayati., S.Ag.,M.Ag., Selaku pembimbing II yang telah

menyediakan waktunya serta memberikan arahan, saran dan bimbingan

yang sangat bermanfaat bagi penyelesaian skripsi ini.

7. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen, Para Staf Kariawan Fakultas Syari‟ah UIN

RadenIntan Lampung, yang telah membantu dan memberikan banyak

pengetahuan kepada saya selama kuliah.

8. Kepala dan Karyawan Perpustakaan Pusat dan Fakultas UIN Raden Intan

Lampung yang telah memberikan informasi data dan refrensi.

9. Seluruh Keluarga, Sahabat yang senan tiasa memberikan motifasi baik

moril maupun materil.

10. Teman-teman Siyasah B Angkatan 2014, yang mengawali hari-hari di

kampus dengan penuh kebersamaan dan semangat.

Penulis sangat menyadari bahwa dalam penulisan dan penyusunan skripsi

ini masih jauh dari kesempurnaan.Oleh karena itu kami mengharapkan

kritik dan saran serta bimbingan yang arif untuk membangun sehingga

dapat membantu kami dalam penyempurnaan penyusunan skripsi ini.

Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi setiap orang yang membacanya.

Amin.

Kepada Allah SWT Penulis memohon ampun, rahmat, hidayah dan

inayah-nya. Semoga Allah mengampuni dosa, kesalahan kita dan meridhoi amal

baik dan jasa dari semua pihak yang membantu penyelesaian skripsi ini, serta

kepada setiap pembaca semoga memperoleh manfaatnya.

Wassalamu'alaikum Wr. Wb

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ............................................................................................. i

ABSTRAK ............................................................................................................ ii

HALAMAN PERSETUJUAN .............................................................................. iii

HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................... iv

MOTTO................................................................................................................. v

PERSEMBAHAN ................................................................................................. vi

RIWAYAT HIDUP ............................................................................................... vii

KATA PENGANTAR .......................................................................................... viii

DAFTAR ISI ......................................................................................................... x

DAFTAR LAMPIRAN ......................................................................................... xi

BAB I PENDAHULUAN

A. Penegasan Judul ........................................................................................ 1 B. Alasan Memilih Judul ............................................................................... 3 C. Latar Belakang Masalah ............................................................................ 4 D. Fokus Penelitian ........................................................................................ 13 E. Rumusan Masalah ..................................................................................... 13 F. Tujuandan Kegunaan Penelitian................................................................ 13 G. Signifikansi Penelitian............................................................................... 14 H. Metode Penelitian ...................................................................................... 14

BAB II PENGANGKATAN PEMIMPIN DALAM PERSPEKTIF

HUKUM ISLAM

A. Pengertian Pemimpin dan Kepemimpinan .................................................. 17

B. Dasar Hukum Kepemimpinan ..................................................................... 20

C. Persyaratan Menjadi Pemimpin ................................................................... 23

D. Sistem Pemilihan Pemimpin ....................................................................... 30

E. Perumusan Perundang-Undangan Dalam Islam .......................................... 32

BAB III PENGANGKATAN KEPALA DAERAH TERPIDANA KORUPSI

MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 10 TAHUN 2016

TENTANG PEMILIHAN KEPALA DAERAH

A. Kepala Daerah ........................................................................................... 34 1. Pengertian Pemilihan Kepala Daerah.................................................... 34

2. Dasar Hukum Pemilihan Kepala Daerah .............................................. 37

3. Sejarah Pemilihan Kepala Daerah di Indonesia .................................... 39

4. Syarat-syarat Pencalonan Kepala Daerah ............................................. 47

5. Wewenang dan Kewajiban Kepala Daerah ........................................... 50

B. Gambaran Umum Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 ....................... 51

1. Sejarah Singkat Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 ..................... 51

2. Sistem Pemilihan Kepala Daerah .......................................................... 51

C. Pelantikan Kepala Daerah Menurut Undang-Undang Nomor 10

Tahun 2016. ................................................................................................. 54

1. Definisi Kepala Daerah Menurut Undang-Undang Nomor 10

Tahun 2016 ............................................................................................ 54

2. Kandungan Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 ........................... 54

a. Pelaksanaan Pemilihan Kepala Daerah ............................................. 54

b. Proses dan Tahapan pemilihan Kepala Daerah ................................. 62

c. Pelantikan Kepala Daerah ................................................................. 68

BAB IV ANALISIS TERHADAP PENGANGKATAN KEPALA DAERAH

DALAM PERSPEKTIF HUKUM ISLAM

A. Pengangkatan Kepala Daerah terpidana Korupsi Menurut Undang- Undang Nomor 10 Tahun 2016 tentang Pemilihan Kepala Daerah .......... 71

B. Tinjauan Hukum Islam terhadap Pelantikan Kepala Daerah Terpidana Korupsi ..................................................................................... 75

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ................................................................................................. 80

B. Saran-saran ................................................................................................. 81

DAFTAR KEPUSTAKAAN

LAMPIRAN-LAMPIRAN

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ............................................................................................. i

ABSTRAK ............................................................................................................ ii

HALAMAN PERSETUJUAN .............................................................................. iii

HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................... iv

MOTTO................................................................................................................. v

PERSEMBAHAN ................................................................................................. vi

RIWAYAT HIDUP ............................................................................................... vii

KATA PENGANTAR .......................................................................................... viii

DAFTAR ISI ......................................................................................................... x

BAB I PENDAHULUAN

I. Penegasan Judul ........................................................................................ 1 J. Alasan Memilih Judul ............................................................................... 3 K. Latar Belakang Masalah ............................................................................ 4 L. Fokus Penelitian ........................................................................................ 13 M. Rumusan Masalah ..................................................................................... 13 N. Tujuan dan Kegunaan Penelitian............................................................... 13 O. Signifikasi Penelitian ................................................................................

14

P. Metode Penelitian ..................................................................................... 14

BAB II PENGANGKATAN PEMIMPIN DALAM PERSPEKTIF

HUKUM ISLAM

A. Pengertian Pemimpin dan Kepemimpinan ................................................ 18

B. Dasar Hukum Kepemimpinan ................................................................... 21

C. Persyaratan Menjadi Pemimpin ................................................................. 24

D. Sistem Pemilihan Pemimpin ..................................................................... 31

E. Perumusan Perundang-Undangan Dalam Islam ........................................

......................................................................................................................... 33

BAB III PENGANGKATAN KEPALA DAERAH TERPIDANA KORUPSI

MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 10 TAHUN 2016

TENTANG

PEMILIHAN KEPALA DAERAH

B. Kepala Daerah ........................................................................................... 35 1. Pengertian Pemilihan Kepala Daerah.................................................... 38

2. Dasar Hukum Pemilihan Kepala Daerah .............................................. 40

3. Sejarah Pemilihan Kepala Daerah di Indonesia .................................... 38

4. Syarat-syarat Pencalonan Kepala Daerah ............................................. 48

5. Wewenang dan Kewajiban Kepala Daerah ........................................... 51

B. Gambaran Umum Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 ....................... 52

1. Sejarah Singkat Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 ..................... 52

2. Sistem Pemilihan Kepala Daerah .......................................................... 52

C. Pelantikan Kepala Daerah Menurut Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016.

55

1. Definisi Kepala Daerah Menurut Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 55

2. Kandungan Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 ............................. 55

a. Pelaksanaan Pemilihan Kepala Daerah ............................................... 55

b. Proses dan Tahapan pemilihan Kepala Daerah ................................... 63

c. Pelantikan Kepala Daerah ................................................................... 68

BAB IV ANALISIS TERHADAP PENGANGKATAN KEPALA DAERAH

DALAM PERSPEKTIF HUKUM ISLAM

C. Pengangkatan Kepala Daerah terpidana Korupsi Menurut Undang- Undang Nomor 10 Tahun 2016 tentang Pemilihan Kepala Daerah .... 71

D. Tinjauan Hukum Islam terhadap Pelantikan Kepala Daerah Terpidana Korupsi ............................................................................... 75

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ................................................................................................. 80

B. Saran-saran ................................................................................................. 81

DAFTAR KEPUSTAKAAN

LAMPIRAN-LAMPIRAN

BAB I

PENDAHULUAN

A. Penegasan Judul

Sebelum mendeskripsikan secara lebih terperinci pembahasan ini,

terlebih dahulu akan dijelaskan dari istilah-istilah yang terkandung

dalam skripsi ini. Judul proposal ini adalah: “Pengangkatan Kepala

Daerah yang Terpidana Korupsi Perspektif Hukum Islam (Studi

Analisis terhadap Undang-undang Nomor 10 Tahun 2016)”. Adapun

istilah- istilah yang perlu ditegaskan pengertiannya yaitu:

1. Pengangkatan

Pengangkatan,berasal dari akar kata angkat, yang artinya

mengukuhkan. Pengangkatan artinya proses atau cara, perbuatan

melantik, atau pengukuhan seseorang atas suatu jabatan atau pekerjaan

tertentu.1

2. Kepala Daerah

KepalaDaerah sebagaimanadimaksudoleh Undang-undang Nomor

32 Tahun2004TentangPemerintahDaerah, untuk Daerah Provinsi

disebutGubernur, untuk Daerah Kabupaten disebutBupati, untuk

Daerah kotadisebut Walikota.2

3. TerpidanaKorupsi

Terpidana korupsi, yaitu seseorang yang melakukan perbuatan

yang melanggar larangan yang diatur oleh aturan hukum yang diancam

1Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, Kamus Besar Bahasa Indonesia Edisi III,

Balai Pustaka, Jakarta, cet. ke-3, 2003, h. 638 2Undang-undang Nomor23Tahun2014TentangPemerintahDaerah, pasal 59 Ayat 2

dengan sanksi pidana.3Kata terpidana dalam Kamus Besar Bahasa

Indonesia artinya “orang yang dikenai hukuman”.4Terpidana

maknanya juga sesejajar dengan orang yang melakukan suatu

perbuatan yang melanggaraturan hukum dan berstatus sebagai

tersangka. Terpidana korupsi yaitu orang yang melakukan

perbuatan yang menyimpang dari kesucian dan tidakbermoral,busuk,

buruk, bejat, dan suka disuap.5Meskipun kata korupsi itu luas

artinya, namun arti kata korupsi itu sering disepakati oleh para ahli

hukum dengan penyuapan (risywah).6Bahkan dalam Kamus Arab-

Indonesia, sebagaimana dinyatakan oleh Andi Hamzah, kata Arab

risywah itu sama dengan korupsi. 7

4. StudiAnalisis

Studi Analisis yaitu suatu analisis atas istilah dan pendapat. Dalam

hal ini yang akan dianalisis adalah Undang-undang Nomor 10 Tahun

2016. Undang-undang Nomor 10 Tahun 2016 yaitu Undang-undang

tentang Pemilihan Kepala Daerah. Undang-undang ini merupakan

perubahan kedua dari Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2015 tentang

Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1

Tahun 2014 tentang Pemilihan Gubernur, Bupati dan Walikota. 8

3Nurul Irfan, Korupsi dalam Hukum Pidana Islam, penerbit Amzah, Jakarta, 2012, h. 23

4Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, Kamus Besar Bahasa Indonesia Edisi III,

Balai Pustaka, Jakarta, cet. ke-3, 2003, h. 871 5Andi Hamzah, Pemberantasan Korupsi Melalui Hukum Nasional dan Internasional,

Raja Grafindo Persadana, Jakarta, 2005, h. 4 6Nurul Irfan, Korupsi dalam Hukum Pidana Islam, penerbit Amzah, Jakarta, 2012h. 35

7Andi hamzah, Pemberantasan Korupsi Melalui Hukum Nasional dan Internasional,

Raja Grafindo Persadana, Jakarta, 2005, h. 9 8Salinan Undang-Undang No. 10 Tahun 2016 tentang Pemilihan Kepala Daerah

5. Hukum Islam

Hukum Islam yang dimaksud di sini yaitu yaitu fiqh siyasah, yang

merupakan salah satu aspek hukumIslam yang membicarakan pengaturan

dan pengurusan kehidupanmanusiadalambernegarademimencapai

kemaslahatanbagimanusiaitu sendiri.9 Bagian fiqh siyasah yang

membahas masalah perundang-undangan disebut dusturiyah.

Berdasarkanpenejelasantersebutdapat disimpulkanbahwa

maksuddarijudulskripsi ini adalahpengangkatan atau pelantikan atau

penetapan seorang calon kepala daerah (baik gubernur, bupati dan

walikota) berstatus terpidana korupsi yang tetap dilantik sebagai kepala

daerah berdasarkan pasal 163 ayat 7-8 dan pasal 164 ayat 7-8.

B. Alasan memilih Judul

Adapun yangmenjadi alasan penulis memilih judul iniadalah sebagai

berikut:

1.Alasan objektif

a. Sudah ada sebelas (11) kepala daerah yang dilantik berstatus tersangka

korupsi yang berimplikasipada lemahnya hukuman terhadap para pelaku

korupsi di Indonesia, serta lemahnya etika perpolitikan di negeri ini.

b. Banyaknya kasus pelantikan kepala daerah berstatus tersangka yang

terjadi diIndonesiadidugatidak sesuaidengan amanat Undang-Undang

Dasar 1945

9Muhammad Iqbal, Fiqh Siyasah,

KontekstualisasiDoktrinPolitikIslamPrenadaMediaGroup, Jakarta, 2014, h.4

2.Alasan subjektif

a. Pembahasan ini sangat relevan dengan disiplin ilmu pengetahuan yang

penulis pelajari di Fakultas Syariah Jurusan Siyasah (Hukum Tata

Negara).

b. Tersedianya literature yang menunjang sebagai referensi kajian dan data

dalam usaha menyelesaikan karya ilmiah ini.

C. Latar Belakang Masalah

Posisi kepala daerah di Indonesia sangat penting dan strategis dalam

rangka melaksanakan pembangunan dan memenuhi harapan masyarakat. Maka

tidak mengherankan jika posisi jabatan kepala daerah seperti gubernur, bupati

dan waliklota menjadi rebutan elite politik dan juga masyarakat sipil. Posisinya

yang strategis dan memiliki tugas serta wewenang yang sangat strategis itulah

yang menjadikan pemilihan kepala daerah di Indonesia selama ini cukup

semarak dan diikuti oleh peserta pemilih yang antusias.

Menurut J. Kaloh, terdapat beberapa dasar pemikiran yang

melatarbelakangi mengapa kepemimpinan kepala daerah penting dan menarik.

Pertama, sepanjang sejarah kedudukan, peran dan wewenang kepala daerah

telah menunjukkan eksistensinya sebagai pemimpin organisasi pemerintahan.

Kedua, perannya menjadi strategis ketika Indonesia memasuki era otonomi

Daerah dimana kekuasaan kepala daerah tidak lagi ditentukan oleh pemerintah

pusat.10

Ketiga, sejak kemerdekaan, sekurang-kurangnya telah dilakukan tiga

kali revisi mengenai peraturan tentang kepala daerah mulai dari UU Nomor 5

Tahun 1974, UU Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintah daerah, UU

Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, dan UU Nomor 8 tahun

2005, dan perubahan kedua atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004

tentang Pemerintahan Daerah. Belum genap setahun reformasi, telah muncul

UU Nomor 22 Tahun 1999 menggantikan Undang-Undang Nomor 5 Tahun

1974 produk pemerintahan Orde Baru. Ini menandakan bahwa masalah

pemerintah daerah mendapat perhatian serius sejak reformasi bergulir di

Indonesia.11

Revisi atau perubahan terhadap beberapa peraturan tentang pemerintahan

daerah itu terkait dengan perubahan konstitusi kita, yaitu perubahan Pasal 18

UUD 1945. Khusus untuk Kepala Daerah, ,Pasal 18 (4) UUD 1945

menyatakan bahwa Gubernur, Bupati, dan Walikota masing-masing sebagai

kepala pemerintah daerah propinsi, kabupaten, dan kota, dipilih secara

demokratis.12

Mengingat hal itu, maka seorang kepala daerah dianggap sangat strategis

saat ini. Oleh karena itu, menjadi kepala daerah semestinya juga bukan perkara

asal ada duit, tetapi memiliki kemampuan dan kapabilitas di bidang

pemerintahan dan seni memimpin birokrasi. Kepala daerah yang sedang

menyiapkan diri untuk mencalonkan kepala daerah, penting untuk memiliki

10

J. Kaloh, Kepemimpinan Kepala Daerah, Sinar Cipta Karya, Jakarta, 2009, h. 1-3

11

Dian Bakti Setiawan, Pemberhentian Kepala Daerah: Mekanisme Pemberhentian

Menurut Sistem Pemerintahan di Indonesia, Rajawali Pers, Jakarta, 2011, h. 1-2

12

Lembar Negara Republik Indonesia, Naskah UUD 1945 Revisi Keempat

seni dan ilmu kepemimpinan, terutama bagaimana mereka menyiapkan diri

sebagai pemimpin yang amanah, menyiapkan pola efektif, menerapkan pola-

pola kekuasaan yang tepat, memiliki seni memimpin, terutama dalam

pengambilan keputusan serta mampu bekerjasama dengan jajaran di

bawahnya.13

Sejauh ini telah diketahui secara luas bahwa sejak diberlakukannya

pemilihan kepala daerah secara langsung di Indonesia, biaya politik pemilihan

semakin mahal dan boros. Namun demikian, para calon tetap bermunculan

untuk mengisi lowongan calon kepala daerah di seluruh Indonesia, dan ketika

terpilih ada yang memang siap menjadi pemimpin daerah dengan baik, tetapi

tidak jarang pula yang gagal atau kurang efektif menjalankan tugas, peran dan

wewenangnya.

Tingginya biaya politik dan semakin ketatnya persaingan dalam pemilihan

kepala daerah (Pilkada) di Indonesiaakhir-akhir ini, seringkali menjadi faktor

pendorong terjadinya tindak curang, termasuk tindak pidana korupsi.Modus

korupsi yang dilakukan para calon kepala daerah tidak banyak yang berubah.

Penyalahgunaan wewenang yang berujung pada transaksi suap-menyuap

merupakan bentuk korupsi kepala daerah yang paling banyak terungkap saat ini

di Indonesia. Kasusnya juga masih itu-itu saja; penyuapan dan masalah seputar

kewenangan yang diperjual-belikan atau tindakan pengkhianatan atas

wewenang dan jabatan.

` 13

Ibid., h. 7

Dalam literatur Islam memang tidak terdapat istilah yang sepadan dengan

korupsi, namun korupsi dapat dikategorikan sebagai tindak kriminal

(ma’shiyat) dalam konteks risywah (suap), saraqah (pencurian), al-ghasysy

(penipuan), dan khiyânah (pengkhianatan). Korupsimengandungduaunsur

penting, yaitu; penipuan dan pencurian. Apabila bentuknya pemerasan itu

berarti pencurian melalui pemaksaan terhadap korban.Apabila berbentuk

penyuapan terhadap pejabat itu berarti membantu terjadinya pencurian.Jika

terjadi dalam penentuan kontrak, korupsi ini berarti pencurian keputusan

sekaligus pencurian uang hasil keputusan itu.

Namun dalam konsepsi hukum Islam, sangat sulit untuk mengkategorikan

tindak pidana korupsi sebagai delik sirqah (pencurian). Hal ini disebabkan oleh

beragamnya praktek korupsi itu sendiri yang umumnya tidak masuk dalam

definisi sariqah (pencurian). Namun jika dalam satu kasus tindak pidana

korupsi telah sesuai dengan ketentuan sariqah, maka tidak diragukan lagi ia

terkena ketentuan hadd sariqah dan pelakunya dikenakan hukum potong

tangan. Jika seseorang mengambil harta yang bukan miliknya secara sembunyi-

sembunyi dari tempatnya (hirz mitsl) maka itu dikategorikan sebagai

pencurian. Jika ia mengambilnya secara paksa dan terang-terangan, maka

dinamakan merampok (muhârabah). Jika ia mengambil tanpa hak dan lari,

maka itu dinamakan mencopet (ikhtilâs), dan jika ia mengambil sesuatu yang

dipercayakan padanya, dinamakan khiyânah.

Mayoritas ulama Syafi‟iyyah lebih cenderung mengkatagorikan korupsi

sebagai tindak pengkhianatan, karena pelakunya adalah orang yang

dipercayakan untuk mengelola harta kas negara. Olehkarenaseorangkoruptor

mengambil harta yang dipercayakan padanya untuk dikelola, maka tidak dapat

dihukum potong tangan.Dalam konteks ini, `illat hukum untuk menerapkan

hukum potong tangan tidak ada. Dengan begitu maka tindak pidana korupsi

tidak dapat dikategorikan sebagai pencurian. Karena tidak memenuhi syarat-

syarat yang ditentukan dalam sirqah.Maka korupsi hanya dapat dikategorikan

sebagai tindakan pengkhianatan.

Berbagai sisi kajian tersebut baik secara langsung atau tidak telah

membentuk opini publik dengan berbagai versinya.Dasar pijakan teoritisnya

pun sangat beragam, mulai dari landasan moral, hukum positif, hukum

internasional sampai pada hukum Islam.

Skripsi ini tidak memfokuskan pada makna korupsi sebagaimana

dideskripsikan di atas, melainkan secara spesifik akan mendeskripsikan dan

menganalisis Undang-undang Nomor 10 tahun 2016 tentang Pemilihan Kepala

Daerah di mana terdapat beberapa pasal yang menyebutkan bahwa calon

kepala daerah yang ditetapkan tersangka dan terdakwa tetap dilantik sebagai

kepala daerah jika ia memenangkan pemilihan.

Fakta dilantiknya seorang yang telah dinyatakan tersangka korupsi oleh

lembaga hukum seperti Komisi Pemberantas Korupsi (KPK) menjadi bahan

analisis menarik dari aspek hukum tata negara dan hukum Islam, terutama

aspek dusturiyah (perumusan perundang-undangan) dalam fiqh siyasah.

Tahun 2018 lalu saat terjadi Pemilihan Kepala Daerah Serentak di

Indonesia, terdapat beberapa kepala daerah terpilih yang berstatus tersangka

korupsi dan ditahan di kantor KPK, dan ada yang memenangkan pemilihan

kepala daerah, lalu dilantik, walau pun kemudian langsung dikeluarkan SK

pemecatan. Jadi kepala daerah terpilih yang dilantik itu mendapatkan dua SK

sekaligus, yaitu SK Pelantikan dan SK Pemberhentian.

Para calon kepala daerah yang berstatus sebagai tersangka dalam kasus

korupsi ternyata tidak selalu berdampak negatif secara elektabilitas. Pada

kenyataannya, beberapa calon kepala daerah yang sudah berstatus tersangka,

ditetapkan tersangka oleh KPK, seperti Bupati dan Wakil Bupati

Tulungagung, Syahri Mulyo-Maryoto Wibowo, meraih suara terbanyak dan

memenangkan pemilihan. Padahal saat itu Syahri Mulyo sudah ditetapkan KPK

sebagai tersangka korupsi.

Selain Syahri Mulyo, berdasarkan catatan Kompas.com, setidakya ada 11

kepala daerah di Indonesia yang terpilih dan pernah dilantik meski sudah

menyandang status sebagai tersangka korupsi yang ditetapkan oleh KPK.14

Kesebelas orang calon kepala daerah itu dilantik dengan mengacu pada

Undang-Undang No. 10 tahun 2016 pasal 163 ayat 6dan 7 serta pasal 164 ayat

7 dan ayat 8.

Menarik menganalisis masalah pelantikan kepala daerah terpidana korupsi

ini karena sepintas lalu tidak ada masalah besar dan dampak yang

14

Berdasarkan catatan Kompas (https://nasional.kompas.com/read/2018/09/26/08462101/11-

kepala-daerah-ini-dilantik-saat-berstatus-tersangka-korupsi?page=all, setidakya ada 11 kepala

daerah yang terpilih dan dilantik meski sudah menyandang status tersangka korupsi.(1) Syahri

Mulyo (Bupati Tulungagung) , (2) Samsu Umar Abdul Samiun (Bupati Buton), (3) Mochamad

Salim (Bupati Rembang), (4) Theddy Tengko (Bupati Kepulauan Aru), (5) Satono Santono

(Bupati Lampung Timur), (6) Jamro H Jalil (Wakil Bupati Bangka Selatan), (7) Agusrin

Najamuddin (Gubernur Bengkulu), (8) Kusen Andalas (Wakil Bupati Jember), (9) Yusak Yaluwo

(Bupati Boven Digul), (10) Jefferson Rumanjar (Walikota Tomohon), (11) Ismail Ishak (Bupati

Mesuji).

https://nasional.kompas.com/read/2018/09/26/08462101/11-kepala-daerah-ini-dilantik-saat-berstatus-tersangka-korupsi?page=allhttps://nasional.kompas.com/read/2018/09/26/08462101/11-kepala-daerah-ini-dilantik-saat-berstatus-tersangka-korupsi?page=all

ditimbulkannya. Dari pembacaan atas sejumlah peraturan tentang pemerintahan

daerah serta pemilihan kepala daerah, pelantikan kepala daerah terpidana

korupsi itu terasa ganjil dan terkesan dipaksakan oleh elite politik perumus

undang-undang tersebut (dalam hal ini kalangan legislatif, yaitu DPR RI).

Seorang calon gubernur atau bupati dan walikota adalah seorang pejabat

publik yang posisinya sangat strategis dan penting dalam sebuah negara

demokrasi seperti Indonesia. Sebagimana diketahui bersama, Indonesia sedang

getol-getolnya mengatasi masalah korupsi melalui lembaga KPK. Namun di

sisi lain, ada ruang yang memiliki celah bagi langgengnya korupsi di

Indonesia, seperti terlihat dalam produkl perundang-undangan tentang

pemilihan kepala daerah.

Seorang pemimpin yang diharapkan muncul dari proses pemilihan kepala

daerah secara langsung dan serentak di Indonesia tidak lain adalah seorang

pemimpin daerah yang bersih, bertanggungjawab, amanah, dan menjadi

harapan bersama masyarakat untuk mewujudkan Indonesia lebih baik lagi.

Pemimpin daerah yang bersih, tidak memiliki riwayat kejahatan dan

pelanggaran hukum di masa lalunya, bukan harapan yang mengada-ada. Sebab

masalah pemimpin dan kepemimpinan masalah sangat penting dalam

kehidupan berbangsa, bernegara, juga beragama.

Islam, sebagai agama mayoritas yang dianut di Indonesia sangat

menekankan pemimpin amanah, jujur, bertanggungjawab, dan tidak melakukan

kejahatan seperti korupsi. Islam juga mengecamperbuatankorupsi,

sebagaimanabisadidengarkomentar para ulama Indonesia

bahwaperbuataninitelahmelanggarnilai-nilai agama dan

haramhukumnya.Mungkinmerekamelihatdarisudutpandangkarakteristikdarikor

upsitersebut, baiksecarapengertian, sifatdanlainnya.Dan

meminjamistilahZuhaili, bahwa yang haram ituberlakuumum,

karenamengingattujuandaripenetapansesuatu yang haram

ituuntukmenghindarikemudharatanataumenjauhimafsadat yang terdapat di

dalamnya.15

Menarik menyimak pandangan hukum Islam tentang hal ini. Al-Mawardi,

peletak teori politik Islam pada abad XI, berpendapat bahwa sumber

kekuasaan kepala negara/daerah adalah berdasarkan perjanjian antara kepala

negara/daerah dan rakyatnya (kontrak sosial).

Tindak pidana korupsi merupakan tindak pidana yang merugikan

keuangan negara, yang menyebabkan ketimpangan tidak pernah ada habis-

habisnya di Indonesia. Sementara menurut pandangan Al-Ghazali bahwa

agama dan negara (kepala pemerintahan) bagaikan dua saudara kembar yang

lahir dari rahim seorang ibu, Keduanya saling melengkapi16

.

Bagaimana agama dan negara bisa saling melengkapi jika pada

kenyataanya keduanya saling bersebrangan jalan, maka tidak akan tercipta

Baldatun Thayyibatun wa Rabbun Ghafur dalam perpolitikan yang tidak etis.

Dilantiknya calon kepala daerah tersangka korupsi menjadi kepala daerah

dalam kasus yang terjadi di Indonesia beberapa waktu yang lalu itu, akan

15

WahbahZuhaili, KonsepDaruratDalamHukum Islam (Studi Banding

DenganHukumPositif), Gaya Media Pratama, Jakarta, 1997, h. 11 16

Munawir Sjadzali, Islam dan Tata Negara, Universitas Indonesia Press, Jakarta, h. 76

terlihat di mana permasalahannya jika dikaitkan dengan etika politik di

Indonesia.

Menarik mengamati pendapat Farid Abdul Khaliq tentang sistem politik

Islam di masalalu yang, selain mengedepankan hukum-hukum konstitusional

(prinsip-prinsip dusturiyah), juga mengedepankan etika-etika politik tinggi.

Masalah etika dalam perpolitikan Islam menjadi satu paket tak terpisahkan

dengan konstitusi dalam kehidupan berbangsa dan bernegara. 17

Masalah kepantasan dan ke-etisan dalam politik sangat penting

diperhatikan. Produk hukum tak mungkin berjalan sendiri terlepas dari aspek

etika dan moral masyarakat. Masalah etika dan moral adalah masalah moral

yang sangat penting dalam teori imamah. Dilihat dari perspektif fiqh siyasah,

pemerintah tidak boleh menerbitkan peraturan perundang-undangan yang

melanggar etika dan kehendak rakyat banyak, dan tidak sesuai dengan aspirasi

masyarakat banyak.

Muhammad Iqbal mengatakan: dalam kaidah fiqh disebutkan bahwa

“tindakan/kebijakan kepala negara/kepala daerah atas rakyatnya harus sesuai

dengan kemaslahatan”. Ini bermakna bahwa pemerintah tidak boleh

menciptakan suatu peraturan perundang-undangan yang merugikan rakyat.

Karena itu, kebijaksanaan pemerintah harus sejalan dengan kepentingan umum,

bahkan mengedepankan kepentingan umum, bukan untuk kepentingan

golongan tertentu atau diri sendiri.18

17

Farid Abdul Khaliq, Fikih Politik Islam, terj. Fatturahman A. Hamid, diterbitkan oleh

penerbit Amzah, Jakarta, 2005, h. 1 18

Muhammad Iqbal, Op.Cit., h. 18

Berdasarkan hal itu maka penulis tertarik untuk meneliti dan menyusun

penelitian skripsi dengan judul “Pengangkatan Kepala Daerah yang Terpidana

Korupsi (Studi Analisis terhadap Undang-undang Nomor 10 Tahun 2016

Perspektif Hukum Islam)”.

D. Rumusan masalah

Berdasarkan deskripsi yang dikemukakan di atas, maka permasalahan

skripsi ini dapat dirumuskan sebagai berikut:

1. Bagaimana pengangkatan kepala daerah terpidana korupsi menurut

Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 tentang Pemilihan Kepala

Daerah?

2. Bagaimana tinjauan hukum Islam terhadap pelantikan kepala daerah

terpidana korupsi?

E. Tujuan Penelitian

Adapun yang menjadi tujuan penelitian ini yaitu:

1. Untuk mengetahui pengangkatan kepala daerah terpidana korupsi menurut

menurut Undang-Undang Nomor 10 tahun 2016 tentang Pemilihan Kepala

Daerah.

2. Untuk mengetahui tinjauan hukum Islam atau fiqh siyasah terhadap

pengangkatan kepala daerah yang berstatus tersangka korupsi.

F. Metode Penelitian

Untuk melakukan suatu penelitian agar lebih sistematis,terarahserta sampai

pada tujuan, maka yang perlu dikemukakan terlebih dahulu adalah desain

metode penelitian yang akan dilakukan. Berikut adalah gambaran umum

metode penelitian ini:

1.Jenisdan Sifat Penelitian

Dilihatdarijenisnya, penelitianinitermasukpenelitiankepustakaan

(libraryreseacrch). Penelitian kepustakaanyaitusuatupenelitiandi mana

seorang peneliti mendalami dan mengidentifikasi, mencermat

pengetahuan yang ada dalam kepustakaan (sumber bacaan, buku-buku

refrensi atau hasil penelitian lain) untuk menunjang

penelitiannya.19

Dalamhalinipenulismendalami buku-bukuyang berkaitan

dengan masalah pelantikan pemerintahan daerah, pemilihan kepala daerah,

persyaratan calon kepala daerah, fiqh siyasah tentang dusturiyah dan

masalah kepemimpinan, dan menetapkan serta memahami hasil penelitian

dari berbagai macam buku tersebut.

Sementara itu, jika dilihat darisifatnya,penelitianinitermasuk

penelitian deskriptif kualitatif. Atau disebut jugadengan

penelitiandeskriptifanalitisdengancara meneliti bahan kepustakaaan yang

ada.20

Dalam hal ini, peneliti menelaah dan mengkajiperpolitikan Indonesia

tentang pemerintahan daerah, pemilihan kepala daerah, pelantikan kepala

daerah, persyaratan menjadi pemimpin daerah serta pandangan Islam

terhadap dusturiyah.

2. DatadanSumberData

19

Susiadi, Metodologi Penelitian, Fakultas Syariah IAIN Raden Intan Lampung, Bandar

Lampung, 2014, h. 63 20

Sorjono Soekanto,dkk. Penelitian HukumNormatif Suatu

TinjauanSingkat,PT.RajawaliPress,Jakarta, 1985,h.15

Sumberdatayangdiperlukandalampenulisan Skripsi ini dapat

dibedakanmenjaditigakelompok yaitu :

a. Bahan Hukumprimer yaitu data yang digunakanyang

berkaitandengantema skripsi ini. Adapun sumber dataprimeryang

digunakanadalah Undang-undang Nomor 10 Tahun 2016 tentang

pemilihan kepala daerah, buku hukum Islam, fiqh siyasah, TAP MPR RI.

b. Bahan Hukumsekunder yakni sumber data yang tidak berkaitan langsung

dengan tema bahasan skripsi ini. Adapun data sekunder yang penulis

gunakan adalah berupa jurnal, koran, internet, bulettin, artikel.

c. Bahan hukumtersier yakni data yang memeberikan petunjukdan

pejelasan terhadap dataprimer dan sekunder,

yakniberupakamusilmiah,ensilopediadan lainnya.

3. TeknikPengumpulanData

Teknikdatayang digunakanadalah teknikdokumentasi, yaitu

dengancara mengumpulkandata-datatertulisyang telah menjadi

dokumenlembaga atauinstansi.21

Dalampenelitian ini yang berkaitan

dengan permasalahan ini penulis menggunakan penelitian dokumentasi,

dalam hal ini penelitian dilakukan dengan meneliti sumber-sumber data

tertulis, bisa dalam bentuk buku, jurnal, artikel, makalah, kajian ilmiah

lainnya yang relevan dan menunjang.

4.TeknikPengolahanData

21

Sutrisno Hadi, Metodologi Research, Andy Offset, Yogyakarta, 1997, h. 18

Secara umumteknikpengolahan data setelah dataterkumpul

dapat dilakukan melalui beberapa teknik berikut ini:

a. Pemeriksaan data (editing)yaitu memeriksa ulang, kesesuaian

denganpermasalahanyang akanditelitisetelahdatatersebut

terkumpul.

b. Rekontruksidatayaitumenyusunulangsecarateratur berurutan,logis

sehinggamudahdipahamisesuaidengan permasalahan kemudian

ditarik kesimpulan sebagai tahap penelitian.22

5. Teknik AnalisisData

Adapunteknik analisis data yang penulisgunakanadalah metode

penelitiandeskriptif-analitis.Metodeinidirancanguntuk

mengumpulkaninformasitentangkaadaannyatasekarang (sementara

berlangsung).Tujuanutamametodeiniadalahuntukmenggambarkan

suatukeadaanyang sementara berjalan atau pernah berlangsung padasaat

penelitian dilakukan danmemeriksa sebab-sebab darigejalayang muncul

untuk diambil kesimpulan.

22

AmirudindanZainalAsikin, PengantarMetodePenelitianHukum, Balai Pustaka, Jakarta,

2006, h. 107

BAB II PENGANGKATAN PEMIMPIN DALAM PERSPEKTIF

HUKUM ISLAM

A. Pengertian Pemimpin dan Kepemimpinan

Untuk memudahkan pembahasan dan pemahaman masalah ini, ada

baiknya pada bagian ini dibahas terlebih dahulu definisi pemimpin dan

kepemimpinan. Kata "Kepemimpinan" berasal dari kata dasar “pimpin”,

yang artinya bimbing atau tuntun.23

Kemudian, dari kata "pimpin" tersebut

lahirlah kata kerja "memimpin", yang artinya membimbing atau menuntun

dan kata benda "pemimpin" yaitu orang-orang yang berfungsi memimpin,

atau orang orang yang membimbing dan menuntun.24

Pemimpin pada

hakikatnya adalah seorang yang mempunyai kemampuan untuk

memepengaruhi perilaku orang lain di dalam kerjanya dengan menggunakan

kekuasaan.

Masalah pemimpin sangat penting dalam Islam. Allah SWT meletakkan

kewajiban mematuhi pemimpin pada peringkat ketiga setelah kewajiban

mematuhi Allah dan Rasul-Nya. Namun demikian, kepatuhan kepada

pemimpin dalam Islam bersifat relatif sejauh tidak bertentangan dengan

perintah Allah dan Rasul-Nya.25

Terdapat beberapa istilah pemimpin dalam Islam, yaitu khalifah, amir,

imamah, ulil amri. Seorang pemimpin pada prinsipnya adalah orang yang

23

S. Pamudji, Kepemimpinan Pemerintahan di Indonesia, Bumi Aksara, Jakarta, 1992,

h.5 24

Ibid., h. 5

25

Muhammad Iqbal, Fiqh Siyasah: Kontektualisasi Doktrin Politik Islam, Kencana,

Jakarta, 2014, h. 239

mengajak atau menyeru kepada kebaikan dan mencegah kemunkaran sesuai

dengan perintah Allah dan rasul-Nya. Di sini Islam tidak hanya

membicarakana masalah ibadah mahdah dan muamalah yang sifatnya

terbatas, melainkan juga berbicara tentang kepemimpinan politik, negara,

dan hubungan antara pemimpin dengan yang dipimpin. Bahwa seorang

pemimpin harus bersih dan memegang janji (amanah), jujur dan

bertanggungjawab menjalankan kekuasaannya berdasarkan kepentingan

umum, itu adalah ajaran inti sari dari Islam.

Kepemimpinan bukan suatu proses yang perlu dibanggakan, tapi

merupakan bentuk pengabdian dan pertanggungjawaban terhadap prinsip-

prinsip keimanan. Seseorang yang dipilih oleh rakyat sebagai pemimpin

harus memegang komitmen untuk menunaikan kewajiban

kepemimpinannya dalam rangka mewujudkan kemaslahatan bersama,

karena pemimpin adalah amanah yang akan dipertanggungjawabkan kepada

rakyat yang dipimpin dan juga kepada Allah.26

Karena itu, dalam kaidah hukum Islam dijelaskan bahwa seseorang

yang pantas atau layak menjadi pemimpin setidaknya memiliki beberapa

kriteria: pertama, kemampuan intelektual dan spiritual yang unggul; kedua,

akhlak atau moralitas yang tinggi; ketiga, kemampuan menjadi pelayan

umat secara adil; keempat, amanah, jujur dan siddiq. Sejarah politik Islam

telah memperlihatkan kriteria itu. Kepemimpinan Nabi Muhammad adalah

26

Syarifuddin Jurdin, Pemikiran Politik Islam Indonesia (Pertautan Negara, Khilafah,

Masyarakat Madani dan Demokrasi), Pustaka Pelajar, Yogyakarta, 2008, h. 59

kepemimpinan yang dilandasi akhlak dan moral yang luhur dan sangat

peduli pada masalah keadilan dan kesejahteraan. 27

Seorang pemimpin atau khalifah mengemban tugas dan wewenang yang

tidak mudah. Menurut bahasa, khalifah berarti pengganti, yaitu pengganti

pemerintahan Nabi Muhammad SAW. Pengganti di sini bukan dalam hal

kenabian dan kerasulan, tapi dalam hal kepemimpinan pemerintahan untuk

memelihara, mengurus, mengembangkan jalannya roda pemerintahan. Oleh

kerana itu, sumber otoritas dan kewenangan para khalifah berbeda sama

sekali dengan sumber otoritas Nabi.28

Seorang khalifah harus melayani

rakyat dan memiliki kekuasaan dalam mengantisipasi dekadensi moral.

Pemegang kekuasaan khilafah disebut khalifah, sedangkan pemegang

kekuasaan imamah disebut imam, dan pemegang kekuasaan umarah adalah

amir.29

Konsep kepemimpinan dalam Islam merupakan kewajiban yang

memiliki dasar-dasar yang sangat kuat dan kukuh. Ia dibangun tidak saja

oleh nilai-nilai transendental namun telah dipraktekkan sejak berabad-abad

yang lalu oleh Nabi Muhammad, para sahabat dan al-Khulafaur rasyidin.

27

Ayi Sofyan, Etika Politik Islam, Pustaka Setia, Bandung, 2012, h. 6

28

Nurcholish Madjid, "Agama dan Negara dalam Islam", "Pengantar" buku Muhammad

Iqbal, Ibid. h. vii

29

Inu Kencana Syafie, Ilmu Politik, PT. Rineka Cipta, Jakarta, 2010, 244

B. Dasar Hukum Kepemimpinan

Dalam alQuran surat al An‟am ayat 165 disebutkan bahwa:

Artinya: Dan Dia lah yang menjadikan kamu penguasa-penguasa di bumi dan

Dia meninggikan sebahagian kamu atas sebahagian (yang lain) beberapa

derajat, untuk mengujimu tentang apa yang diberikan-Nya kepadamu.

Sesungguhnya Tuhanmu Amat cepat siksaan-Nya dan Sesungguhnya Dia

Maha Pengampun lagi Maha Penyayang.30

Pemimpin disebut juga penguasa. Dalam surat itu dikatakan bahwa Allah

yang menjadikan setiap insan sebagai pemimpin dan meningikan sebagian di

antara mereka beberapa derajat untuk menguji keimanannya.

Dalam Hadits Nabi berikut ini sebagai salah satu bukti begitu seriusnya Islam

memandang persoalan kepemimpinan. Hadits diriwayatkan oleh Auf bin Malik

yang berbunyi:

ْعُت َرُسْوُل اهلِل َصلَّى اهلُل َعَلْيِو َوَعْن َعْوِف ْبِن َماِلِك َرِضَي اهلُل َعْنُو قَالَ : َسَِِتُكُم الَِّذْيَن ُتُِب ُّْونَ ُهْم َوُيُِب ُّْوَنُكْم َوُتَصلُّْوَن َعَلْيِهْم َوَسلََّم يَ ُقْوُل : َخَياُر أَِئمَّ

ِتُكُم الَِّذْيَن تُ ْبِغُضْونَ ُهْم َويُ ْبِغُضْوَنكُ ْم، َوتَ ْلَعنُ ْونَ ُهْم َوُيَصلُّْوَن َعَلْيُكْم. َوِشرَاُر أَْئمََّويِْلَعنُ ْوَنُكْم )قَاَل( : قُ ْلَنا : يَاَرُسْوُل اهلِل، أََفاَل نُ ُناِبُذُىْم؟ قَاَل: اَل، َما أَقَاُمْوا

ِفْيُكُم الصَّالََة، الَ َماأَقَاُمْوا ِفْيُكُم الصَّالََة )رواه مسلم(

30

Departemen Agama RI, Al Quran dan Terjemahnya, Badan Penerjemah Quran, Jakarta,

1992, h. 217

Artinya: Dari Auf bin Malik ra. Berkata bahwa Rasulullah saw bersabda:

Sebaik-baik pemimpin di antara kalian ialah pemimpin yang kalian cintai dan

mencintai kalian, kalian mendoakannya, dan mereka pun mendoakan kalian.

Dan pemimpin terburuk di antara kalian ialah pemimpin yang kalian benci dan

membenci kalian, kalian melaknatnya dan mereka pun melaknat kalian: Kami

bertanaya, Ya Rasullullsh, bolehkah kita memberontak kepada mereka? Beliau

menjawab , “Jangan, selama mereka masih mendirikan shalat di tengah kalian.

Jangan, selama mereka masih mendirikan shalat di tengah kalian”.

(HR. Muslim, Hadits No. 661).31

Kisah pembaiatan (pelantikan) khalifah Abu Bakar Siddiq di

Saqifah Bani Saidah sesaat setelah wafatnya Rasulullah adalah bukti

lain betapa pentingnya arti kepemimpinan ini dalam Islam. Saat jasad

Nabi yang belum lagi dimakamkan, para sahabat lebih mendahulukan

memilih khalifah pengganti Nabi daripada menyelenggarakan jenazah

beliau yang agung dan mulia.32

Ini sangat menarik karena sehari saja umat

Islam tanpa pemimpin bisa berdampak buruk dalam segala aspek. Oleh

karena itu, urusan pemimpin dalam Islam adalah urusan sangat urgen.

Selain itu, Hadits sahih riwayat al-Bukhari Nomor 4789 berikut

ini merupakan dalil kuat tentang posisi seorang pemimpin dan

pertanggungjawaban seorang pemimpin:

.ُكلُُّكْم رَاٍع وَُكلُُّكْم َمْسُئول َعْن َعْبِد اللَِّو، قَاَل النَِّبُّ َصلَّى اللَُّو َعَلْيِو َوَسلَّمَ .

، َواْلَمْرأَُة رَاِعَية َعَلى ، َوالرَُّجُل رَاٍع َعَلى أَْىِلِو َوُىَو َمْسُئول فَاإلَماُم رَاٍع َوُىَو َمْسُئول

31

Shahih Muslim, Keharmonisan Pemimpin dan Rakyatnya, Hadits Nomor 2363.

32

Muhammad Iqbal, Fiqh Siyasah, Kontekstualisasi Doktrin Politik Islam, Prenada Media

Group, Jakarta, 2014,h. vi

َأاَل َفُكلُُّكْم .َزْوِجَها َوِىَي َمْسُئولَة ، َواْلَعْبُد رَاٍع َعَلى َماِل َسيِِّدِه َوُىَو َمْسُئول بَ ْيِت

.رَاٍع وَُكلُُّكْم َمْسُئول Artinya: “Dari Abdullah bin Umar r.a meriwayatkan bahwa

Rasululah SAW besabda: 'Setiap kalian adalah pemimpin dan akan

dimintai pertanggung jawaban atas yang dipimpinnya. Amir (Kepala

Negara) adalah pemimpin manusia secara umum, akan dimintai

pertanggungjawaban atas mereka. Seorang suami dalam keluarganya

adalah pemimpin yang akan dimintai pertanggungjawaban atas mereka.

Seorang istri adalah pemimpin di dalam rumah tangga suaminya dan

terhadap anak-anaknya dan dia akan dimintai pertanggungjawaban atas

mereka. Seorang hamba sahaya adalah pemimpin dalam urusan tuannya, dia akan dimintai pertanggungjawaban atasnya. Ketahuilah bahwa disetiap

kalian adalah pemimpin dan akan dimintai pertangungjawaban atas siapa

yang dipimpinnya“'(HR.Bukhari, Hadits Nomor 4789).33

Maksud Hadits di atas adalah bahwa setiap pemimpin atau wakil Allah

SWT di muka bumi ini mempunyai tanggung jawab yang besar atas

kepemimpinannya. Pemimpin harus mampu dalam memimpin negara,

apabila dia mankir dan tidak bisa menjalankan kewajibannya, yang

merupakan hak rakyat atau kepemimpinan itu lebih banyak kemudorotan

yang ditimbulkan dari perbuatannya, maka pemimpin tersebut akan di

mintai pertanggungjawaban di dunia, juga di akhirat.

Setiap orang adalah pemimpin, dengan tanggung jawabnya

masing-masing. Seorang pejabat, direktur, manajer, seorang ayah

sekaligus suami, seorang ibu sekaligus isteri, semua akan dimintai

pertanggungjawabannya di hari Akhir atas apa yang dipimpinnya. Begitu

juga dengan pilihan anda terhadap pemimpin dalam pemilihan kepala

33

Baqi Abdul Fuad Muhammad, Al-lu‟lu „Wal Marjan Mutiara Hadist Sahih Bukhari

dan Muslimin, Ulumul Qur‟an, Jakarta, 2013, h.834

daerah, akan dipertanggungjawabkan di Akhirat kelak, karena itulah

jangan sampai anda salah dalam memilihseorang pemimpin. Panduannya

yaitu Kitab Suci al Qur‟an.

C. Persyaratan Menjadi Pemimpin

Dalam agama Islam, persoalan yang menyangkut pemimpin dan

kepemimpin dapat ditemukan rujukan dan dalilnya dalam al-Qur'an dan

Sunnah. Adapun dasar dalil-dalil mengenai pemimpin dan kepemimpinan

dalam Islam cukup banyak dan beragam. Pada bagian ini difokuskan pada

persyaratan menjadi pemimpin yang dirumuskan dalam al-Qur'an dan

Hadits sebagai dasar acuan kaum muslim.

Ada sementara orang yang mengatakan bahwa memilih pemimpin,

misalnya gubernur, bupati atau walikota, hanya merupakan urusan dunia,

dan tidak ada sangkut-pautnya dengan agama. Padahal memilih seorang

pemimpin dalam Islam adalah bagian dari urusan dunia sekaligus akhirat.

Memilih pemimpin bagian dari urusan agama yang sangat penting, yang

tidak biasa diabaikan dalam Islam. Hal ini terlihat dari konsep khalifah,

imamah, imarah dalam Islam yang merupakan dasar-dasar pentingnya

seorang pemimpin.

Islam tidak mengenal dikotomi yang memisahkan antara dunia

dan akhirat, termasuk dalam memilih pemimpin. Sebab Islam adalah

agama yang tegak di atas kepemipinan Rasulullah SAW yang kemudian

dilanjutkan pada masa sahabat, khulafaur rasyidin dan generasi

sesudahnya.

Dalam Islam, memilih pemimpin itu tidak hanya mencakup

dimensi duniawi, lebih dari itu juga memiliki dimensi akidah (ukhrowi).

Karenanya, tidak selayaknya seorang Muslim masih menggunakan dasar

dan acuan lain selain yang telah jelas dan tegas disebutkan dalam kitab

suci al-Quran, jika mereka benar-benar mengaku orang yang beriman.

Dalam al-Qur'an surat al-Maidah ayat 55 Allah SWT menegaskan

ada empat syarat seseorang layak dipilih sebagai pemimpin. Persyaratan

ini berlaku dalam memilih seorang pemimpin di level apa pun. Pertama,

beriman kepada Allah (Mukmin) dan beragama Islam (Muslim) yang baik;

yakni seorang Muslim yang memiliki dua sifat, seperti disebutkan dalam

al-Qur'an surat Yusuf ayat 55, “hafizhun dan „alim”.Kata “hafizhun”

artinya adalah seorang yang pandai menjaga. Yakni, seorang yang punya

integritas, kepribadian yang kuat, amanah, jujur dan akhlaknya mulia,

sehingga patut menjadi teladan bagi orang lain atau rakyat yang

dipimpinnya. Seorang pemimpin yang amanah akan berusaha sekuat

tenaga untuk menyejahterakan rakyatnya, walaupun sumber daya alamnya

terbatas. Sebaliknya pemimpin yang khianat sibuk memperkaya diri

sendiri dan keluarga serta kolega-koleganya, dan membiarkan rakyatnya

tak berdaya.

Adapun kata “‟alim”, artinya adalah seorang yang memiliki

kemampuan dan pengetahuan yang memadai untuk memimpin rakyatnya

dan membawa mereka hidup lebih sejahtera.

Dalam al-Qur'an masalah pemimpin juga dapat ditelusuri dalam

surat An-Nisa ayat 59.

Artinya: “Hai orang-orang yang beriman, taatilah Allah dan taatilah Rasul

(Nya), dan ulil amri di antara kamu. Kemudian jika kamu berlainan

Pendapat tentang sesuatu, maka kembalikanlah ia kepada Allah (Al Quran)

dan Rasul (sunnahnya), jika kamu benar-benar beriman kepada Allah dan hari kemudian. Yang demikian itu lebih utama (bagimu) dan lebih baik

akibatnya”.34

Dalam surat An-Nisa ayat 59 tersebut disebutkan kata“minkum”

(diantara kamu) setelah kata “ulil amri”. Menurut Al-Nabhani,

merupakan pernyataan yang tegas, tentang adanya syari‟at Islam bagi

seorang waliyul amri, selama dia masih menjadi waliyul amri, kalau dia

telah menjadi kafir, mak adia tidak lagi menjadi bagian dari kita (kaum

muslimin).35

Selanjutnya, dalil persyaratan memimpin juga dalam kita lihat

dalam firmanAllah dalam surat Al-Hujurat ayat 9:

34

Departemen Agama RI, Al Quran dan Terjemahnya, Badan Penerjemah Quran, Jakarta,

1992, h. 123

35Syrif ibn Mujar dan Zada Khammni, Fiqh Siyasah Doktrin dan Pemikiran Politik

Islam, Erlangga, Jakarta, 2008,h.175

Artinya: “Dan kalau ada dua golongan dari mereka yang beriman itu

berperang hendaklah kamu damaikan antara keduanya! tapi kalau yang

satu melanggar Perjanjian terhadap yang lain, hendaklah yang melanggar

Perjanjian itu kamu perangi sampai surut kembali pada perintah Allah.

kalau Dia telah surut, damaikanlah antara keduanya menurut keadilan, dan

hendaklah kamu Berlaku adil; Sesungguhnya Allah mencintai orang-orang

yang Berlaku adil”.36

Melalui ayat ini, Allah memerintahkan untuk memerangi kelompok

pemberontak, baik Imam mendukung kelompok ini atau pun mendukung

kelompok yang adil-karena imam tidak diisyaratkan bersama kelompok

yang adil-meski kelompok pemberontak yang wajib diperangi ini tidak

disebut kafir, tapi masih disebut mukmin. Untuk itu, ketika ada

kelompok yang benar memberontak terhadap imam zalim meski dia

tidak kafir secara nyata. Inilah praktik yang berlaku pada masa sahabat

dan tabi‟in, karena sebagian besar di antara mereka mendukung Abdullah

bin Zubair ketika pemberontak memerangi Bani Umaiyah.37

Firman Allah yang disebutkan di atas dengan gamblang

menempatkan persyaratan seorang pemimpin harus adil. Mengapa harus

adil? Allah memberikan jawaban dalam surat al-Maidah ayat 8 bahwa adil

36

Departemen Agama RI, Al Quran dan Terjemahnya, Badan Penerjemah Quran, Jakarta,

1992, h.846

37Ad-Durmaiji Abdullah, Imamah‟Uzhma:Konsep Kepemimpinan dalam Islam, Ummul

Qura, Jakarta, 2016, h. 586

itu dekat dengan takwa. Dan kita tahu masalah takwa sangat ditekankan

dalam Islam.

Artinya: "Hai orang-orang yang beriman hendaklah kamu jadi orang-

orang yang selalu menegakkan (kebenaran) karena Allah, menjadi saksi

dengan adil. dan janganlah sekali-kali kebencianmu terhadap sesuatu

kaum, mendorong kamu untuk Berlaku tidak adil. Berlaku adillah, karena

adil itu lebih dekat kepada takwa. dan bertakwalah kepada Allah,

Sesungguhnya Allah Maha mengetahui apa yang kamu kerjakan.38

Islam menekankan syarat-syarat tertentu bagi seorang pemimpin.

Pada surat di atas dikatakan bahwa pemimpin mesti menjalankan

kebenaran dan bersikap adil dan jujur. Caranya memimpin harus dilakukan

dengan musyawarah, seperti ditegaskan dalam beberapa ayat al-Qur'an.

Dalam surat al-Qashas ayat 26 melalui kisah Nabi Musa a.s. Allah

SWT mengisyaratkan bahwa orang dapat dianggap sebagai "pejabat"

harus mempunyai dua syarat; pertama, kuat dalam arti memiliki

kemampuan dan keahlian di bidangnya; kedua, terpercaya dapat

menjaga amanah yang diserahkan kepadanya.

Selain ayat di atas, dalam al-Qur'an Surat al-Maidah ayat 55 Allah

berfirman:

38

Departemen Agama RI, Al Quran dan Terjemahnya, Badan Penerjemah Quran, Jakarta,

1992, h.159

Artinya: "Sesungguhnya penolong kamu hanyalah Allah, Rasul-Nya, dan

orang-orang yang beriman, yang mendirikan shalat dan menunaikan zakat,

seraya mereka tunduk (kepada Allah)".39

Dalam ayat itu Allah SWT menegaskan ada empat syarat

seseorang layak dipilih sebagai pemimpin. Persyaratan ini berlaku dalam

memilih seorang pemimpin di level apa pun. Pertama, beriman kepada

Allah (Mukmin) dan beragama Islam (Muslim) yang baik. Yakni

seorang Muslim yang memiliki dua sifat, seperti disebutkan dalam surat

Yusuf ayat 55, “hafizhun „alim”.“Hafizhun”artinya adalah seorang yang

pandai menjaga. Yakni, seorang yang punya integritas, kepribadian yang

kuat, amanah, jujur dan akhlaknya mulia, sehingga patut menjadi teladan

bagi orang lain atau rakyat yang dipimpinnya.

Seorang pemimpin yang amanah akan berusaha sekuat tenaga

untuk menyejahterakan rakyatnya, walaupun sumber daya alamnya

terbatas. Sebaliknya pemimpin yang khianat sibuk memperkaya diri

sendiri dan keluarga serta kolega-koleganya, dan membiarkan rakyatnya

tak berdaya.

39

Departemen Agama RI, Al Quran dan Terjemahnya, Badan Penerjemah Quran, Jakarta,

1992, h.169

Adapun kata 'Alim', artinya adalah seorang yang memiliki

kemampuan dan pengetahuan yang memadai untuk memimpin rakyatnya

dan membawa mereka hidup lebih sejahtera.

Syarat kedua untuk menjadi seorang pemimpin menurut al-Qur'an,

rajin menegakkan shalat. Sebab, shalat adalah barometer akhlak manusia.

Pemimpin yang baik dan layak dipilih adalah pemimpin yang menegakkan

shalat. Shalat melahirkan tanggung jawab. Kesadaran

keimanan/tauhid/transendental dibangun melalui shalat.

Syarat ketiga untuk menjadi seorang pemimpin menurut al-Qur'an,

gemar menunaikan zakat dan sedekah. Zakat itu bukan membersihkan

harta yang kotor, melainkan membersihkan harta kita (harta yang bersih)

dari hak orang lain. Seorang pemimpin yang rajin berzakat dan berinfak,

tidak akan korupsi.Sebab dia yakin Allah sudah menjamin rezekinya, dan

sesungguhnya rezeki yang halal lebih banyak daripada rezeki yang haram.

Kalau sudah yakin seperti itu, untuk apa melakukan korupsi yang sangat

dibenci Allah?.

Adapun syarat pemimpin yang keempat menurut al-Qur'an adalah

suka berjamaah. Artinya suka bergaul dengan masyarakat, berusaha

mengetahui keadaan rakyatnya dengan sebaik-baiknya, dan mencarikan

jalan keluar atas persoalan-persoalan yang dihadapi masyarakatnya. Sifat

suka berjamaah atau memperhatikan masyarakat ini, ditunjukkan dalam

shalat fardhu berjamaah. Rasulullah setiap selesai shalat fardhu berjamaah

lalu duduk menghadap kepada jamaah. Hal itu bertujuan untuk mengetahui

kondisi jamaah, termasuk memperhatikan apakah jumlah jamaah tersebut

lengkap atau tidak. Kalau ada yang tidak hadir shalat berjamaah, ditanya

apa penyebabnya. Kalau ternyata orang tersebut sakit, Rasulullah bersama

para sahabatnya lalu menjenguk orang yang sakit tersebut.

D. Sistem Pemilihan Pemimpin

Pemilihan kepala daerah adalah kegiatan yang dilakukan untuk memilih

seorang pemimpin di tingkat daerah, baik gubernur, bupati, maupun

walikota. Sistem pemilihan kepala daerah dalam Islam merupakan salah satu

cara untuk mendapatkan pemimpin yang berkualitas. Dalam Islam, sistem

pemilihan pemimpin tercermin pertama kali ketika terjadi pemilihan

pemimpin di Saqifah saat Rasulullah baru saja meninggal dunia. Ketika

Nabi Muhammad SAW dinyatakan telah wafat, sekelompok orang

berinsiatif untuk melakukan pemilihan pemimpin untuk pertamakalinya

dalam Islam. Pada saat itu para Sahabat nabi berkumpul di tempat

pemungutan suara yang bernama Saqifah Banu Saidah. Dua calon

diusulkan, yaitu Abu Bakar as-Siddiq dan Ali bin Abi Thalib. Tapi Ali bin

Abi Thalib tidak datang di tempat pemungutan suara itu karena lebih

mengutamakan mengurus jenazah Rasulullah. Di Saqifah inilah Abu Bakar

as-Siddiq terpilih sebagai pemimpin dengan kemenangan tipis melawan Ali

bin Abi Thalib r.a.40

Maka dapat ditegaskan bahwa Abu Bakar as-Siddiq

hanyalah seorang Khalifah dalam arti kepemimpinan untuk melanjutkan

ajaran yang ditinggalkan Nabi. Abu Bakar menjadi pemimpin umat Islam

40

Ibid., h. 245

sepeninggalan Nabi yang dikenal bersih, amanah dan siddiq serta

menekankan pola musyawarah (syuro).

Menurut Nurcholish Madjid, masa kekhalifahan khulafaur al rasyidin

menjunjung tinggi musyawarah melalui sistem demokrasi partisipatif yang

egaliter. Namun pasca-khulafaur al rasyidin, sistem pemilihan pemimpin

Islam berubah drastis menjadi sistem monarki yang sentralistik, terutama di

tangan Mu'awiyah ibn Abi Sofyan. Dialah yang pertamakali menciptakan

sistem kerajaan dalam Islam dengan mengangkat anaknya Yazid sebagai

penggantinya. Karena Mu'awiyah umat Islam tidaktahu lagi bagaimana cara

pengangkatan Khalifah secara pemilihan. Ini berlangsung berabad-abad

sebelum datangnya pengaruh Barat lewat penjajahan sejumlah negara yang

mayoritas memeluk Islam. Sistem demokrasi mulai dikenal lagi di beberapa

negeri Islam karena pengaruh Barat. Padahal sejak awal sistem pemilihan

dalam Islam adalah sistem demokrasi.41

Dalam konteks mekanisme pengangkatan pemimpin, di dunia Islam

terjadi perbedaan. Ada beberapa pendapat tentang mekanisme pemilihan

seorang pemimpin dalam fiqh siyasah. Al-Mawardi menyebut dua

mekanisme pengangkatan seorang pemimpin Islam, yaitu: pertama, dengan

cara pemilihan oleh Ahl al-Hall wa al-Aqd (mereka yang mempunyai

wewenang untuk mengangkat); kedua, yaitu melalui penunjukan atau wasiat

oleh imam sebelumnya.42

41

Nurcholish Madjid, "Pengantar buku Muhammad Iqbal", Ibid., h. ix

42

Syarifuddin Jurni, Ibid., h. 67

Kedua model mekanisme pengangkatan seorang pemimpin tersebut

pernah dilakukan di dunia Islam tergantung sistem pemerintahan yang

dianut. Sistem kerajaan menggunakan mekanisme kedua, yaitu ditunjuk,

seperti Mua'wiyah ibn Abi Sofyan menunjuk anaknya, Yazid. Model

pertama, yaitu mekanisme pemilihan, yang pernah dipraktekkan pada masa

Abu Bakar, Usman dan Ali bin Abi Thalib.

E. Perumusan Perundang-Undangan Dalam Islam

Pemilihan seorang pemimpin diatur dalam konstitusi atau perundang-

undangan (dusturiyah). Prinsip-prinsip yang diletakkan Islam terhadap

dusturiyah atau perumusan perundang-undangan, menurut Abdul

Wahab Khallaf, sebagaimana dikutip Muhammad Iqbal43

, tidak dapat

dilepaskan dari kehendak orang banyak di negara bersangkutan. Artinya,

perumusan perundang-undangan harus mempertimbang kondisi, keadaan

dan aspirasi masyarakat di negara masing-masing.

Dalam hukum Islam, kekuasaan legislatif yang bertugas merumuskan

perundang-undangan disebut al-sulthah al-tasyriyah, yaitu kekuasaan

pemerintah Islam dalam membuat dan menetapkan hukum. Untuk membuat

dan menetapkan hukum, al-sulthah al-tasyriyah (DPR) harus memenuhi

unsur-unsur legislasi yang meliputi; Pertama, pemerintah sebagai pemegang

kekuasaan untuk menetapkan hukum yang akan diberlakukan dalam

masyarakat Islam. Kedua, masyarakat Islam yang akan melaksanakannya.

43

Muhammad Iqbal, Fiqh Siyasah: Kontekstualisasi Doktrin Politik Islam, Kencana,

Jakarta, 2014, h. 178

Ketiga, isi peraturan atau hukum yang dihasilkan harus sesuai dengan nilai-

nilai dasar syari'at Islam.44

Itulah dasar hukum perumusan perundang-undangan dalam Islam yang

sebagian masih berjalan dan jadi bahan pertimbangan di kalngan legislator.

44

Ibid., h. 187

DAFTAR PUSTAKA

A. Al-Qur'an Departemen Agama RI, Al-Qur'an dan Terjemahnya, Lembaga Penerjemah dan

Pentarjih Al-Qur'an, Jakarta, 1992

B. Al-Hadits

H.R Bukhari Hadits Nomor. 4789

H.R Muslim Hadis Nomor. 661`

Baqi Abdul Fuad Muhammad,Al-lu‟lu„WalMarjan:Mutiara Hadist Sahih Bukhari

dan Muslimin, Ulumul Qur‟an, Jakarta, 2013

C. Fiqh/Ushul Fiqh

Farid Abdul Khaliq, Fikih Politik Islam, terj. Fatturahman A. Hamid, diterbitkan

oleh penerbit Amzah, Jakarta, 2005 Muhammad Iqbal, Fiqh Siyasah, Kontekstualisasi Doktrin Politik Islam Prenada

Media Group, Jakarta, 2014 Syarif ibnMujar dan Khamami Zada, Fiqh Siyasah Doktrin dan Pemikiran Politik

Islam, Erlangga, Jakarta, 2008

D. Hukum Peraturan Perundang-Undangan

Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 tentang Pemilihan Kepala Daerah Undang-undang Nomor 32Tahun2004TentangPemerintahDaerah

E. Buku-buku Penunjang

Amirudin dan Zainal Asikin, Pengantar Metode Penelitian Hukum, Balai Pustaka,

Jakarta, 2006 Ad-Durmaiji Abdullah, Imamah‟Uzhma:Konsep Kepemimpinan dalam Islam,

Ummul Quran, Jakarta, 2016 Andi Hamzah, Pemberantasan KorupsiMelalui Hukum Nasional

danInternasional, Raja Grafindo Persadana, Jakarta, 2005 Ayi Sofyan, Etika Politik Islam, Pustaka Setia, Bandung, 2012 Farid Abdul Khaliq, Fikih Politik Islam, terj. Fatturahman A. Hamid, diterbitkan

oleh penerbit Amzah, Jakarta, 2005

Inu Kencana Syafie, Ilmu Politik, PT. Rineka Cipta, Jakarta, 2010

J. Kaloh, Kepemimpinan Kepala Daerah, Sinar Cipta Karya, Jakarta, 2009

Munawir Sjadzali, Islam dan Tata Negara, Universitas Indonesia Press, Jakarta,

1996 Nurul Irfan, Korupsi dalam Hukum Pidana Islam, penerbit Amzah, Jakarta, 2012 Susiadi, Metodologi Penelitian, Fakultas Syariah IAIN Raden Intan Lampung,

Bandar Lampung, 2014 Sutrisno Hadi, Metodologi Research, Andy Offset, Yogyakarta, 1997 Syarifuddin Jurdin, Pemikiran Politik Islam Indonesia (Pertautan Negara,

Khilafah, Masyarakat Madani dan Demokrasi), Pustaka Pelajar, Yogyakarta, 2008

WahbahZuhaili, KonsepDaruratDalamHukum Islam (Studi Banding DenganHukumPositif), Gaya Media Pratama, Jakarta, 1997

Wery Gusmansyah, Pemilihan Kepala Daerah (Pilkada) dalam Perspektif Siyasah, Pustaka Pelajar, Yogyakarta, 2017

F. Jurnal

Kepala Dian Bakti Setiawan, Pemberhentian Daerah: Mekanisme Pemberhentian

Menurut Sistem Pemerintahan di Indonesia, Rajawali Pers, Jakarta, 2011 S. Pamudji, Kepemimpinan Pemerintahan di Indonesia, Bumi Aksara, Jakarta,

1992

G. Internet http://www.keuda.kemendagri.go.id/berita/detail/3600-ketua-kpk-bayangkan-

sudah-tersangka-tetapi-tetap-dilantik-menjadi-kepala-daerah https://nasional.kompas.com/read/2018/09/26/08462101/11-kepala-daerah-ini-

dilantik-saat-berstatus-tersangka-korupsi?page=all

https://nasional.kompas.com/read/2018/09/26/08462101/11-kepala-daerah-ini-dilantik-saat-berstatus-tersangka-korupsi?page=allhttps://nasional.kompas.com/read/2018/09/26/08462101/11-kepala-daerah-ini-dilantik-saat-berstatus-tersangka-korupsi?page=all

AmirudindanZainalAsikin, PengantarMetodePenelitianHukum, Balai Pustaka, Jakarta, 2006

Ad-Durmaiji Abdullah, Imamah ‟Uzhma:KonsepKepemimpinandalamIslam, UmmulQuran, Jakarta, 2016

Andi Hamzah, Pemberantasan Korupsi Melalui Hukum Nasional danInternasional, Raja Grafindo Persadana, Jakarta, 2005

Ayi Sofyan, Etika Politik Islam, Pustaka Setia, Bandung, 2012 Baqi AbdulFuadMuhammad, Al-

lu‟lu„WalMarjan:MutiaraHadistSahihBukharidanMuslimin, UlumulQur‟an, Jakarta, 2013

Kepala Dian Bakti Setiawan, Pemberhentian Daerah: Mekanisme Pemberhentian Menurut Sistem Pemerintahan di Indonesia, Rajawali Pers, Jakarta, 2011

Farid Abdul Khaliq, Fikih Politik Islam, terj. Fatturahman A. Hamid, diterbitkan oleh penerbit Amzah, Jakarta, 2005

Inu Kencana Syafie, Ilmu Politik, PT. Rineka Cipta, Jakarta, 2010

J. Kaloh, Kepemimpinan Kepala Daerah, Sinar Cipta Karya, Jakarta, 2009 Muhammad Iqbal, FiqhSiyasah, Kontekstualisasi Doktrin

PolitikIslamPrenadaMediaGroup, Jakarta, 2014 Munawir Sjadzali, Islam dan Tata Negara, Universitas Indonesia Press, Jakarta,

1996 Nurul Irfan, Korupsi dalam Hukum Pidana Islam, penerbit Amzah, Jakarta, 2012 S. Pamudji, Kepemimpinan Pemerintahan di Indonesia, Bumi Aksara, Jakarta,

1992 SorjonoSoekanto,dkk. Penelitian HukumNormatif Suatu

TinjauanSingkat,PT.RajawaliPress,Jakarta, 1985 Susiadi, Metodologi Penelitian, Fakultas Syariah IAIN Raden Intan Lampung,

Bandar Lampung, 2014 Sutrisno Hadi, Metodologi Research, Andy Offset, Yogyakarta, 1997 Syarif ibn Mujar dan Khamami Zada, Fiqh Siyasah Doktrin dan Pemikiran Politik

Islam, Erlangga, Jakarta, 2008 Syarifuddin Jurdin, Pemikiran Politik Islam Indonesia (Pertautan Negara,

Khilafah, Masyarakat Madani dan Demokrasi), Pustaka Pelajar, Yogyakarta, 2008

Undang-undang Nomor 10Tahun2016TentangPemilihan Kepala Daerah WahbahZuhaili, KonsepDaruratDalamHukum Islam (Studi Banding

DenganHukumPositif), Gaya Media Pratama, Jakarta, 1997 Wery Gusmansyah, Pemilihan Kepala Daerah (Pilkada) dalam Perspektif

Siyasah, Pustaka Pelajar, Yogyakarta, 2017