i

SKRIPSI

PENERBITAN TANDA DAFTAR USAHA WISATA

SELAM DI KABUPATEN BADUNG DENGAN

BERLAKUNYA UNDANG-UNDANG NOMOR 23

TAHUN 2014

I GUSTI AGUNG ISTRI CINTYA SARASWATI

NIM. 1203005182

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2016

ii

PENERBITAN TANDA DAFTAR USAHA WISATA

SELAM DI KABUPATEN BADUNG DENGAN

BERLAKUNYA UNDANG-UNDANG NOMOR 23

TAHUN 2014

Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum

pada Fakultas Hukum Universitas Udayana

I GUSTI AGUNG ISTRI CINTYA SARASWATI

NIM. 1203005182

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2016

iii

iv

v

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa

atas segala rahmat dan karunia-Nya penulisan skripsi yang berjudul

“PENERBITAN TANDA DAFTAR USAHA WISATA SELAM DI

KABUPATEN BADUNG DENGAN BERLAKUNYA UNDANG-UNDANG

NOMOR 23 TAHUN 2014” ini, dapat terselesaikan. Penulisan skripsi ini disusun

sebagai salah satu syarat untuk dapat memperoleh gelar Sarjana Hukum pada

Fakultas Hukum Universitas Udayana. Penulis menyadari bahwa skripsi ini belum

sempurna akibat dari keterbatasan kemampuan penulis. Penulis berharap semoga

skripsi ini memenuhi kriteria salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana

Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Udayana.

Penulisan skripsi ini terselesaikan atas bantuan dari berbagai pihak baik

langsung maupun tidak langsung. Oleh karena itu, melalui kesempatan yang baik

ini penulis mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya kepada :

1. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, S.H., M.H., Dekan Fakultas

Hukum Universitas Udayana;

2. Bapak I Ketut Sudiarta, S.H., M.H., Pembantu Dekan I Fakultas Hukum

Universitas Udayana;

3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang, S.H., M.H., Pembantu Dekan II Fakultas

Hukum Universitas Udayana;

4. Bapak I Wayan Suardana, S.H., M.H., Pembantu Dekan III Fakultas Hukum

Universitas Udayana;

vi

5. Bapak Prof. Dr. I Made Arya Utama SH., M.Hum., Dosen Pembimbing I

yang telah memberikan bimbingan, petunjuk, saran dan motivasi kepada

penulis dalam menyelesaikan penulisan ini;

6. Bapak I Ketut Suardita, SH., M.H., Dosen Pembimbing II sekaligus sebagai

Pembimbing Akademik dan juga sebagai Ketua Bagian Hukum Administrasi

Negara di Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah menuntun sejak

awal penulis kuliah di Fakultas Hukum Universitas Udayana, menyetujui

skripsi ini, dan membimbing penulis menyelesaikan penulisan skripsi ini;

7. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah

memberikan ilmu pengetahuan selama kuliah kepada penulis;

8. Bapak dan Ibu Staff Laboratorium Hukum, Perpustakaan, dan Tata Usaha

Fakultas Hukum Universitas Udayana;

9. Kepada keluarga tercinta Mama, Ajung, In, Atu yang telah memberikan doa

dan dukungan kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi ini;

10. Kepada Bima Prastama yang selalu menemani serta memberikan semangat

dan sahabat-sahabat penulis yang selalu memberikan bantuan dan dukungan

Noving, Cida, Adel, Diska, Ai, Cipar, Yumer, Tebo, Agung, Shah, Esbe,

Genta, Idon, Rahde, Jerry, Moje, Katos, Gek Emik, Sabo, Boldes, Gek In,

Ninda, rekan-rekan LMFH serta member SCIL dan teman-teman Fakultas

Hukum Univesitas Udayana lainnya yang telah menemani mulai dari awal

kuliah hingga menyelesaikan jenjang pendidikan sarjana ini;

11. Kepada sahabat-sahabat penulis lainnya seperti Angel, Cok Ira, Geri, Nita,

Satya, Mega, Yunita, Mayta, Desak, Vina, Deasy, Tri, Juli, Nita, Lilik dan

vii

semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah banyak

memberikan bantuan dan dukungan selama penulis kuliah di Fakultas Hukum

Universitas Udayana.

Semoga segala bantuan, budi baik dan petunjuk yang telah diberikan

kepada penulis mendapat pahala dari Ida Sang Hyang Widhi Wasa. Penulis

menyadari sepenuhnya masih banyak kekurangan dalam penulisan hasil penelitian

ini. Dengan kerendahan hati, penulis menghargai dan menerima kritik dan saran

demi kesempurnaan skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat, baik sebagai

bahan bacaan maupun untuk pengetahuan bagi yang memerlukan.

Denpasar, 29 Maret 2016

Penulis

viii

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL ............................................................................................. i

HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM .................................... ii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ....................................................... iii

HALAMAN PENGESAHAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI ................................. iv

KATA PENGANTAR .............................................................................................. v

HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ............................................... viii

DAFTAR ISI ............................................................................................................. ix

ABSTRAK ................................................................................................................. xii

ABSTRACT ................................................................................................................ xiii

BAB I PENDAHULUAN .................................................................................... 1

1.1. Latar Belakang Masalah ..................................................................... 1

1.2. Rumusan Masalah .............................................................................. 6

1.3. Ruang Lingkup Masalah ..................................................................... 6

1.4. Orisinalitas Penelitian ......................................................................... 7

1.5. Tujuan Penelitian ................................................................................ 8

1.5.1. Tujuan Umum .......................................................................... 8

1.5.2. Tujuan Khusus ......................................................................... 8

1.6. Manfaat Penelitian ............................................................................. 9

1.6.1. Manfaat Teoritis ...................................................................... 9

1.6.2. Manfaat Praktis ........................................................................ 9

1.7. Landasan Teoritis .............................................................................. 10

1.8. Metode Penelitian .............................................................................. 18

x

1.8.1. Jenis Penelitian ........................................................................ 18

1.8.2. Jenis Pendekatan ...................................................................... 19

1.8.3. Sifat Penelitian .......................................................................... 20

1.8.4. Data dan Sumber Data ............................................................. 20

1.8.5. Teknik Pengumpulan Data ....................................................... 22

1.8.6. Pengolahan dan Analisis Data .................................................. 23

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG USAHA PARIWISATA DAN

USAHA WISATA SELAM ...................................................................... 24

2.1. Pengertian dan Jenis Usaha Pariwisata ............................................... 24

2.1.1. Pengertian Usaha Pariwisata .................................................... 24

2.1.2. Jenis Usaha Pariwisata............................................................. .26

2.2. Usaha Wisata Selam dalam kaitan dengan Usaha Pariwisata ............ 28

2.2.1. Pengaturan Usaha Wisata Selam .............................................. 28

2.2.2. Manfaat Wisata Selam bagi Perkembangan Pariwisata .......... 31

2.2.3. Sebaran Lokasi Wisata Selam di Bali ..................................... 33

BAB III PENGATURAN KEWENANGAN PENERBITAN TANDA DAFTAR

USAHA WISATA SELAM DI KABUPATEN BADUNG ....................... 36

3.1. Kewenangan Penerbitan Tanda Daftar Usaha Wisata Selam

sebelum berlakunya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 ........... 36

3.2. Kewenangan Penerbitan Tanda Daftar Usaha Wisata Selam setelah

berlakunya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 ......................... .44

3.3. Akibat Hukum dari berlakunya Undang-Undang Nomor 23 Tahun

2014 terhadap Kewenangan Penerbitan Tanda Daftar Usaha Wisata

Selam .................................................................................................. .49

xi

BAB IV PELAKSANAAN PENERBITAN TANDA DAFTAR USAHA

WISATA SELAM DI KABUPATEN BADUNG..................................... 52

4.1. Mekanisme Penerbitan Tanda Daftar Usaha Wisata Selam sebelum

dan setelah berlakunya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 ...... 52

4.2. Faktor-Faktor Penghambat dalam Penerbitan Tanda Daftar Usaha

Wisata Selam di Kabupaten Badung setelah berlakunya Undang-

Undang Nomor 23 Tahun 2014.......................................................... 58

4.3. Keabsahan Penyerahan Penerbitan Tanda Daftar Usaha Wisata

Selam Kabupaten Badung kepada Pemerintah Daerah Provinsi

Bali. .................................................................................................... 62

BAB V PENUTUP .................................................................................................. 66

5.1. Kesimpulan ......................................................................................... 66

5.2. Saran ................................................................................................... 68

DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR INFORMAN

DAFTAR PERTANYAAN

xii

ABSTRAK

Dengan berlakunya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang

Pemerintahan Daerah membawa perubahan terhadap kewenangan di wilayah laut

yakni yang semula 0-4 mil merupakan kewenangan Kabupaten/Kota menjadi

Kewenangan Provinsi dari 0-12 mil. Perubahan Kewenangan tersebut

menimbulkan hambatan-hambatan dalam pelaksanaan Perbup Badung No. 13

Tahun 2012, sehubungan dengan hal itu kewenangan penerbitan Tanda Daftar

Usaha Wisata Selam diserahkan kepada Provinsi. Dengan demikian terjadi

ketidakjelasan dalam penerbitan Tanda Daftar Usaha Wisata Selam akibat dari

Provinsi tidak memiliki kewenangan untuk itu.

Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian

yuridis empiris. Adapun pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah

pendekatan fakta dan pendekatan perundang-undangan. Sumber data dalam

penelitian ini adalah penelitian ke lapangan yaitu dengan cara wawancara dan

penelitian kepustakaan.

Adapun yang dapat disimpulkan dalam penelitian hukum ini adalah sebagai

berikut : (a) Kewenangan penerbitan Tanda Daftar Usaha Wisata Selam sebelum

berlakunya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 berada pada Bupati Badung

berdasarkan Permenbudpar Nomor : PM.96/HK.501/MKP/2010 tentang Tata

Cara Pendaftaran Usaha Wisata Tirta dan Perbup Badung Nomor 13 Tahun 2012

tentang Tata Cara Pendaftaran Usaha Pariwisata sedangkan kewenangan

penerbitan Tanda Daftar Usaha Wisata Selam setelah berlakunya Undang-Undang

Nomor 23 Tahun 2014 adalah tetap pada Bupati Badung berdasarkan ketentuan

Lampiran huruf Z Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014; (b) Akibat hukum dari

berlakunya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 yang membawa perubahan

kewenangan di wilayah laut yakni tempat beroperasinya wisata selam, dari

kewenangan Kabupaten/Kota (0-4 mil) menjadi kewenangan Provinsi (0-12 mil)

adalah tetap pada Bupati Badung, karena yang didaftarkan adalah tempat

kedudukan kantornya, bukan tempat beroperasinya; dan (c) Hambatan-hambatan

dalam penerbitan Tanda Daftar Usaha Wisata Selam di Kabupaten Badung setelah

berlakunya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 yakni hambatan yuridis yaitu

kekosongan norma sanksi dalam Perbup Badung No. 13 Tahun 2012, peraturan

yang berubah-ubah, dan sulitnya pengawasan akibat perubahan kewenangan

bidang laut dan juga hambatan non yuridis yaitu kurangnya sosialisasi terhadap

Perbup Badung No. 13 Tahun 2012, kurangnya sumber daya manusia yang

mempunyai kompetensi dalam memproses perizinan, dan kurangnya sarana dan

prasarana. Sehingga kewenangan penerbitan Tanda Daftar Usaha Wisata Selam

oleh Kabupaten Badung diserahkan kepada Pemerintah Daerah Provinsi Bali dan

berdasarkan Pasal 350 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun

2014, Pemerintah Daerah Provinsi Bali dapat melaksanakan penerbitan Tanda

Daftar Usaha Wisata Selam tersebut.

Kata Kunci : Penerbitan, Tanda Daftar Usaha Wisata Selam, di Kabupaten

Badung

xiii

ABSTRACT

With the enactment of Regulation Number 23 Year 2014 on the Local

Goverment make change to authority in the sea area that is before 0-4 mile is the

Regency/Town jurisdiction being Provincial jurisdiction from 0-12 mile. The

changes of authority create obstacles in implementing in the Regulation of the

Regent of Badung Number 13 Year 2012, therefore authority of publishing

License of Diving Tourism Business give to Province. And then obscurity happen

in publishing License of Diving Tourism Business as a result of Province does not

have the competence to do that.

The method used in this research is juridical empirical. The approach

used in this research is the fact approach and the statue approach. Sources of

data in this research by field research with interview and library research.

The conclusion of this legal research are : (a) Authority of publishing

License of Diving Tourism Business before enactment of Regulation Number 23

Year 2014 is the competency of Regent of Badung by Regulation of the Minister of

Culture and Tourism Number : PM.96/HK.501/MKP/2010 on the Business

Regristration issued for Water Tourism and Regulation of the Regent of Badung

Number 13 Year 2012 on the Business Registration issued for Tourism while

authority of publishing License of Diving Tourism after enactment of Regulation

Number 23 Year 2014 is stay on Regent of Badung by attachment Z Regulation

Number 23 Year 2014; (b) Legal effect of the enactment of Regulation Number 23

Year 2014 on the Local Goverment make change to authority in the sea area that

is location operation of diving tourism, by Regency/Town jurisdiction (0-4 mile)

being Provincial jurisdiction (0-12 mile) is stay on Regent of Badung, because

which registered to territory office, not in the location operation; and (c)

Obstacles in publishing License of Diving Tourism Business at Badung Regency

after enactment of Regulation Number 23 Year 2014 is juridical obstacles that is

void norm sanctions in the Regulation of the Regent of Badung Number 13 Year

2012, regulatory change, and difficult to control because changes in marine

authority and non juridical obstacles that is lack of socialization to Regulation of

the Regent of Badung Number 13 Year 2012, lack of human resoureces which

have competence in processing licensing and lack of facilities and infrastructure.

So authority of publishing of License of Diving Tourism Business by Badung

Regency give to the provincial government of Bali and by article 350 of

Regulation Number 23 Year 2014, the provincial government of Bali be able to

implement the publishing License of Diving Tourism Business.

Keywords : Publishing, License of Diving Tourism Business, at Badung

Regency