PENERAPAN SANKSI TERHADAP PELAKU PENYALAHGUNAAN IJIN TINGGAL WNA BERDASARKAN UNDANG – UNDANG

KEIMIGRASIAN (Studi di Kantor Imigrasi Kelas I Tanjung Perak)

PENULISAN HUKUM

Oleh : YOGI SUGIH IRWANTO

201310110311064

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS HUKUM

2017

MOTTO

“Sesungguhnya bersama kesukaran itu ada keringanan. Karena itu bila kau sudah

selesai (mengerjakan yang lain). Dan berharaplah kepada Tuhanmu.” (Q.S Al

Insyirah : 6-8)

Man Jadda Wajada

Siapa bersungguh-sungguh pasti berhasil

Man Shabara Zhafira

Siapa yang bersabar pasti beruntung

Man Sara Ala Darbi Washala

Siapa menapaki jalan-Nya akan sampai ke tujuan

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb

Dengan memanjatkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan

rahmat dan hidayah-Mu peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul

“Penerapan Sanksi Terhadap Pelaku Penyalahgunaan Izin Tinggal WNA

Berdasarkan Undang-Undang Keimigrasian (Studi di Kantor Imigrasi Kelas

I Tanjung Perak)”.

Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana

Hukum pada Fakultas Hukum Program Studi Ilmu Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang.

Selama proses penyusunan skripsi ini, penulis menyadari bahwa adanya

bantuan dan dukungan serta saran kritik dari berbagai pihak yang sangat membantu

dalam menyelesaikan skripsi ini. Oleh karena itu, penulis mengucapkan terima

kasih sebesar-besarnya kepada:

1. Allah SWT atas segala Rahmat dan Hidayah-Nya sehingga penulis dapat

menyelesaikan skripsi ini.

2. Keluarga tercinta Ayah penulis Sayuri, Ibu penulis Sri Badriyatul Hasanah,

Adik-adik penulis Diyana Nasihatin Nadiyah dan Anas Fauzan Abdullah dan

seluruh keluarga besar yang tidak pernah lelah mendo’akan penulis selama ini

dan memberikan dukungan baik moril maupun materil.

3. Bapak Drs. Fauzan M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang.

4. Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang Dr. Sulardi, SH,

M.Si.

5. Ibu Cekli Setya Pratiwi, SH., LLM, selaku dosen pembimbing skripsi yang

telah berkenan membimbing dan membantu serta memberikan saran bagi

penulis sehingga terselesaikannya skripsi ini.

6. Bapak Dr. Tongat, SH., M.Hum selaku dosen pembimbing skripsi yang telah

berkenan membimbing dan membantu serta memberikan saran bagi penulis

sehingga terselesaikannya skripsi ini.

7. Seluruh Bapak dan Ibu dosen pengajar Program Studi Ilmu Hukum yang telah

banyak memberikan ilmu pengetahuan, nasihat dan saran kepada penulis

selama menimba ilmu.

8. Alfaudina Benazegta, S.E yang telah setia menemani dan memberikan

dukungan serta semangat untuk dapat menyelesaikan skripsi.

9. Sahabat Kontrakan (Raka, Gife, Bembenk, Ega, Edo, Mamank, Ardi), Aldy

Firmansyah yang menemani untuk melakukan penelitian dan juga teman-

teman alumni SMA semuanya yang tidak bisa disebutkan satu-persatu yang

telah meluangkan waktu untuk mendengarkan keluh kesah penulis dalam

menyusun skripsi ini.

10. Teman Nongkrong sekaligus teman kampus (Mail, Bram, Rusdi, Bayu, Gifari,

Bagus, Irfan) terimakasih atas semangat dan dukungan yang telah diberikan

kepada penulis dalam beberapa bulan terakhir dan seluruh teman-teman “LAW

B”.

11. Kos Metrosel (Mas Aank, Mas Robi, Mas Rudi, Mas Agus, Mas Fikar, Mas

Eka, Mas Ali, Mamat, Robi kecil,) yang telah memberikan hiburan serta

dukungan dan semangat selama penulis menyusun skripsi ini.

12. Semua pihak yang telah banyak membantu selama ini yang tidak dapat pnulis

sebutkan satu persatu, terima kasih semuanya.

Semoga Allah SWT memberikan balasan yang berlipat ganda kepada

semuanya. Segala kritik dan saran yang membangun sangat penulis harapkan untuk

dapat menyempurnakan skripsi ini.

Waalaikumsalam Wr. Wb.

Malang, 7 Juli 2017

Penulis,

Yogi Sugih Irwanto

DAFTAR ISI

Lembar Cover/ Sampul Dalam ................................................................ i

Lembar Pengesahan ................................................................................. ii

Surat Pernyataan Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat .......................... iv

Ungkapan Pribadi / Motto ......................................................................... v

Abstraksi ................................................................................................. vi

Abstract ................................................................................................... vii

Kata Pengantar ............................................................................................ x

Daftar Isi ................................................................................................ xii

Daftar Tabel/Gambar .............................................................................. xiii

Daftar Lampiran ........................................................................................ xiv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ............................................................................ 1

B. Permasalahan ............................................................................... 7

C. Tujuan Penelitian ......................................................................... 8

D. Manfaat Penelitian ........................................................................ 8

E. Kegunaan Penelitian .................................................................... 9

F. Metode Penelitian ........................................................................ 10

G. Sistematika Penulisan ................................................................... 14

BAB II KAJIAN PUSTAKA

A. Tinjauan Umum Tentang Pengertian Imigrasi .............................. 16

B. Tinjauan Umum Tentang Penegakan Hukum ............................... 21

C. Tinjauan Umum Tentang WNA/Warga Negara Asing ................. 24

D. Tinjauan Umum Tentang Tindak Pidana Keimigrasian ................ 26

E. Tinjauan Umum Tentang Macam-Macam Izin Tinggal ................ 27

F. Tinjauan Umum Tentang Sanksi Penyalahgunaan Izin Tinggal ...... 29

G. Tinjauan Umum Tentang Tanggung Jawab Perusahaan Terhadap

TKA (Tenaga Kerja Asing) Penyalahgunan Izin Tinggal .............. 32

H. Tinjauan Umum Tentang Pelaku Penyalahgunaan Izin Tinggal .... 34

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum Objek Penelitian ................................................... 38

B. Bentuk-Bentuk Penyalahgunaan Izin Tinggal WNA di Kantor

Imigrasi Kelas I Tanjung Perak ......................................................... 44

C. Faktor dan Aktor yang Menyebabkan Terjadinya Penyalahgunaan

Izin Tinggal WNA di Kantor Imigrasi Kelas I Tanjung Perak ............ 48

1. Faktor yang Menyebabkan Penyalahgunaan Izin Tinggal ............. 48

2. Aktor yang Menyebabkan Penyalahgunaan Izin Tinggal .............. 50

D. Pertimbangan Penerapan Sanksi Tindakan Administratif dan

Sanksi Pidana Terhadap Pelaku Penyalahgunaan Izin Tinggal

WNA di Kantor Imigrasi Kelas I Tanjung Perak Ditinjau dari

Undang-Undang Tentang Keimigrasian ............................................. 52

1. Pertimbangan Penerapan Sanksi Tindakan Administratif ............. 52

2. Pertimbangan Penerapan Sanksi Pidana ....................................... 57

E. Upaya Mengoptimalisasikan Agar Tidak Terjadi Penyalahgunaan

Izin Tinggal ....................................................................................... 58

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan ....................................................................................... 67

B. Saran ................................................................................................. 69

Daftar Pustaka ............................................................................................... 70

Indeks .......................................................................................................... 73

Lampiran

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Wilayah Kerja Kantor Imigrasi Kelas I Tanjung Perak .................... 39

Tabel 2. Penyalahgunaan Izin Tinggal di Kantor Imigrasi Kelas I Tanjung

Perak Tahun 2015 ........................................................................... 44

Tabel 3. Penyalahgunaan Izin Tinggal di Kantor Imigrasi Kelas I Tanjung

Perak Tahun 2016 ........................................................................... 46

Tabel 4. Penyalahgunaan Izin Tinggal di Kantor Imigrasi Kelas I Tanjung

Perak Bulan Januari hingga Juni 2017 ............................................. 47

Tabel 5. Perusahaan yang mempekerjakan TKA (Tenaga Kerja Asing) .......... 50

Tabel 6. Proses Pengadilan data Tahun 2017 ................................................. 61

Tabel 7.Tindakan Administratif Kantor Imigrasi Kelas I Tanjung Perak

Tahun 2015 ..................................................................................... 62

Tabel 8. Tindakan Administratif Kantor Imigrasi Kelas I Tanjung Perak

Tahun 2016 ..................................................................................... 64

Tabel 9. Tindakan Administratif Kantor Imigrasi Kelas I Tanjung Perak

Bulan Januari hingga Juni 2017 ....................................................... 64

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Kantor Imigrasi Kelas I Tanjung Perak ................................... 38

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Surat Tugas

Lampiran 2. Berita Acara Seminar

Lampiran 3. Kartu Kendali Bimbingan

Lampiran 4. Surat Izin Observasi

Lampiran 5. Surat Keterangan Penelitian Dari Lokasi

Lampiran 6. Panduan Pertanyaan

Lampiran 7. Foto

Lampiran 8. Data Pelanggaran Keimigrasian

Daftar Pustaka

Referensi Buku-Buku :

Abdullah Sjahriful (James), 1993. Memperkenalkan Hukum Keimigrasian, Jakarta : Ghalia Indonesia. Amiruddin. 2012. Pengantar Metode Penelitian Hukum. Jakarta: PT RajaGrafindo Persada. Fakultas Hukum. 2016. Pedoman Penulisan Hukum. Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang. Gatot Supramono, 2012. Hukum Orang Asing di Indonesia, Jakarta, Sinar Grafika. Herlin Wijayanti, 2011. Hukum Kewarganegaraan dan Keimigrasian, Malang, Bayumedia Publishing. Iman Santoso, M, 2004. Peran Keimigrasian dalam Rangka Peningkatan

Ekonomi dan Pemeliharaan Ketahanan Nasional Secara Seimbang, Tesis Hukum Universitas Krisnadwipayana Jakarta. Jazim Hamidi dan Charles Christian.(et.al.), 2015. Hukum Keimigrasian Bagi

Orang Asing di Indonesia, Jakarta, Sinar Grafika. M.Iman Santoso, 2007. Perspektif Imigrasi, Perum Percetakan Negara Republik Indonesia. Moleong, L. J, 2012. Metodologi Penelitian Kualitatif Edisi Revisi, Bandung. PT Remaja Rosdakarya. Muhammad Sood, 2011. Hukum Perdagangan Internasional, Jakarta: RajaGrafindo Persada. Satjipto Rahardjo, 2009. Masalah Penegakan Hukum Suatu Tinjauan Sosiologis, Bandung, CV. Sinar Baru. Satori Djam’an., Komariah Aan. 2011. Metode Penelitian Kualitatif. Alfabeta: Bandung. Soerjono Soekanto. 2008. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penegeakan

Hukum Cetakan Kelima. Jakarta, Raja Grafindo Persada.

Sugiyono, 2013. Metode Penelitian Pendidikan Kuantitatif, Kualitatif, dan R&D. Bandung: ALFABETA. Sukmadinata, Nana Syaodih. 2013. Metode Penelitian Pendidikan. Bandung: PT. Remaja Rosdakarya. Sumber Jurnal, Skripsi : Bambang Hartono, 2012. Upaya Penegakan Hukum terhadap Tindak Pidana

Keimigrasian, Jurnal. Vol. 3 No. 1. Fakultas Hukum Universitas Bandar Lampung.

Direktorat Jenderal Imigrasi, 3-5 Oktober 2012, Bimbingan Teknis Penindakan,

Hotel Jambuluwuk, Yogyakarta. Najaruddin Safaat, 2008. Analisis Penegakan Hukum Keimigrasian Pada Kantor

Imigrasi Klas I Khusus Soekarno Hatta Berdasarkan Undang-Undang

Keimigrasian dan Hukum Acara Pidana, Thesis Universitas Indonesi. Putri Puspita Sari,2014, Kajian Yuridis Unsur Memberikan Keterangan Tidak

Benar pada Pasal 123 Juncto Pasal 126 Huruf C Tindak Pidana Imigrasi

dalam Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang keimigrasian, Skripsi Fakultas Hukum. Universitas Brawijaya. Ruri Kemala Desriani, 2015. Fungsionalisasi Hukum Pidana Terhadap Pelaku

Penyalahgunaan Izin Tinggal, Jurnal Fakultas Hukum Universitas Lampung. Yoyok Adi Syahputra, 2007. Penegakan Hukum Pidana Terhadap

Penyalahgunaan Izin Keimigrasian Menurut Undang-Undang RI No. 9

Tahun 1992 Tentang Keimigrasian (Studi Kasus Pengadilan Negeri Medan)

Skripsi Fakultas Hukum. Universitas Sumatra Utara.

Perundang-Undangan :

Kitab Undang-Undang Hukum Pidana

Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun 2013 tentang Peraturan Pelaksana

Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian

Sumber Internet :

Anas Miftakhudin, petugas imigrasi di surabaya tangkap 6 warga negara asing

yang salahi izin tinggal, http://surabaya.tribunnews.com , diakses 21 Maret 2017 Imam Wahyudiyanta, dua wna dideportasi kantor imigrasi tanjung perak,

http://news.detik.com, diakses 21 Maret 2017 Indra Setiawan, imigrasi tanjung perak deportasi lima wna, dalam http://www.antaranews.com, diakses 21 Maret 2017 Indra Setiawan, petugas imigrasi surabaya jaring tujuh wn china,

http://www.antaranews.com, diakses 21 Januari 2017 Jawa Pos, Imigrasi Perak Deportasi 15 WNA, Error! Hyperlink reference not valid., diakses 21 Januari 2017 Zainal Effendi, wn korea kos di Surabaya salahi izin tinggal diamankan, https://news.detik.com, diakses 21 Maret 2017