xiv i

PENERAPAN PRO POOR POLICY PADA

PROGRAM E-WARONG KUBE-PKH DI KELURAHAN

MOJOSONGO KOTA SURAKARTA

Oleh:

FENNY ROHMATUL AULIYA

D0114052

Skripsi

Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat Guna

Memperoleh Gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2018

ii

HALAMAN PERSETUJUAN

Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi

Pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Mengetahui,

Dosen Pembimbing

Dra. Sri Yuliani, M.Si

NIP. 196307301990032002

iii

HALAMAN PENGESAHAN

Skripsi Ini Telah Diuji dan Disahkan Oleh Panitia Penguji Skripsi

Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosil dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Pada hari : Rabu

Tanggal : 30 Mei 2018

Panitia Penguji :

1. Ketua : Drs. Sudarmo, M.A, Ph. D ( )

NIP. 196311011990031002

2. Sekretaris : Dr. Rina Herlina Haryanti, S.Sos, M.Si ( )

NIP. 197911202006042001

3. Pembimbing : Dra. Sri Yuliani, M.Si ( )

NIP. 196307301990032002

Mengetahui,

Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta,

Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si

NIP 196108251986012001

iv

SURAT PERNYATAAN

ORISINALITAS KARYA ILMIAH

Saya mahasiswa Program Studi Sarjana I Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret yang bertanda tangan dibawah

ini,

Nama : Fenny Rohmatul Auliya

NIM : D0114052

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa Skripsi dengan,

Judul : Penerapan Pro Poor Policy Pada Program E-Warong Kube-PKH

di Kelurahan Mojosongo Kota Surakarta

Pembimbing : Dra. Sri Yuliani, M.Si (NIP. 196307301990032002)

Menyatakan bahwa Skripsi yang saya susun ini adalah karya saya sendiri

dan bebas dari plagiat, kecuali secara tertulis digunakan sebagai acuan dalam

naskah ini dan disebutkan dalam sumber acuan serta daftar pustaka. Apabila

kemudian terbukti bahwa saya melakukan tindakan menyalin atau meniru tulisan

orang lain seolah-olah seperti hasil pemikiran saya sendiri, saya bersedia

menerima sanksi sesuai dengan peraturan yang berlaku di Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik termasuk pencabutan gelar Sarjana strata I yang telah saya

peroleh.

Demikian surat pernyataan ini dibuat dengan sebenar-benarnya dan

apabila di kemudian hari terbukti melakukan kebohongan maka saya sanggup

menanggung segala konsekuensi.

Surakarta,

Fenny Rohm

v

MOTTO

“Hai orang-orang beriman mintalah pertolongan kepada Allah dengan sabar

dan mengerjakan shalat, sesungguhnya Allah beserta orang-orang yang

sabar”

(Q.S Al-Baqarah [2]:153)

“Ability is what you’re capable of doing. Motivation determines what you

do. Attitude determines how well you do it”

(Lou Holtz)

Tiga prinsip dasar untuk meraih keajaiban-Nya yaitu rasa syukur, kerja

keras, dan dahsyatnya doa meskipun dengan keterbatasan sekalipun.

(Penulis)

vi

PERSEMBAHAN

Tidak banyak kata yang dapat saya ucapkan untuk menggambarkan

perjuangan menyelesaikan masa studi di kampus tercinta dan penulisan karya

ilmiah ini. Dua kata yang dapat saya haturkan, Bismillah dan Alhamdulillah.

Bismillah karena langkah ini masih titik awal dari perjuangan saya meraih

kesuksesan di masa mendatang. Namun juga Alhamdulillah untuk sampai di

langkah ini saya mendapat doa, dukungan, motivasi, dan bantuan lainnya yang

penuh arti dari kerabat dan orang-orang di sekitar saya. Karena itu, tiada

ungkapan terima kasih yang lebih bermakna selain mempersembahkan karya

sederhana ini kepada :

Diriku sendiri sebagai sumber motivasi yang mampu tahan banting dari

segala keadaan dan cobaan yang datang selama masa perkuliahan hingga

penyelesaian skripsi ini.

Bapak dan Mama yang sudah memperjuangkan hidup saya dengan seluruh

doa, kasih sayang, dan kerja keras mereka serta mengajarkan saya makna

berharga jatuh dan bangkit dari kehidupan yang fana.

Kakak adik saya Mba Kiki, Nadia, dan Galih yang terkadang kami selalu

bertengkar karena hal sepele dan selalu gengsi mengucapkan kata-kata sweet

satu sama lain. Tetapi mereka yang selalu siap mendengar keluh kesah saya

dan memberi semangat dengan caranya mereka.

vii

Sahabat di perkuliahan saya dari semester awal hingga akhir yang sangat

unik, memiliki cara guyonan tersendiri. Tetapi selalu bisa membuat saya

tertawa lepas, menambah informasi dan wawasan saya, dan salutnya mereka

selalu support dan kompak di saat susah maupun senang. Terimakasih saya

haturkan dari lubuk hati paling dangkal kepada Rwenya, Arum, Andaam,

Anna, Cicik, Arifah. Saya terharu telah dimasukkan dalam grup yang selalu

berubah namanya dan tidak berfaedah

Sahabat semagang di Badan Kebijakan Fiskal, Sri Murniati yang selalu

mendengarkan cerita keluh kesah dan juga memberikan nasihat atau saran.

Teman-teman lainnya yang tidak bisa saya sebutkan satu per satu (kerabat

Kosan salah satunya Elsa Prasetyaningrum, keluarga KKN Magelang

Periode Januari-Februari 2018, dan lainnya), yang sudah baik selalu

memberikan support dan bantuan lainnya yang penuh arti bagi saya.

Almamater Ilmu Administrasi Negara FISIP UNS angkatan 2014

viii

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur saya panjatkan atas segala nikmat dan mukjizat-Nya hingga

saya bisa berada dalam lingkungan orang-orang hebat dan tentunya dapat

menyelesaikan karya skripsi sederhana ini yang berjudul Penerapan Pro Poor

Policy Pada Program E-Warong Kube-PKH di Kelurahan Mojosongo Kota

Surakarta. Penyelesaian skripsi ini tak lain karena adanya dukungan dan bantuan

dari berbagai pihak. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini dengan segala

kerendahan hati penulis menyampaikan ucapan terima kasih setulus-tulusnya

kepada :

1. Dra. Sri Yuliani M.Si selaku dosen pembimbing yang sudah sangat membantu

dalam memberikan arahan dan bimbingan dari awal hingga saat ini kepada

penulis

2. Dra. Sudaryanti, M.Si selaku dosen pembimbing akademik yang sudah

membimbing saya dari awal perkuliahan hingga penyelesaian skripsi ini

3. Drs. Sudarmo, M.A, Ph. D dan Dr. Rina Herlina Haryanti, S.Sos, M.Si selaku

dosen penguji skripsi yang sudah memberikan saran kepada penulis

4. Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Ketua Program Studi Ilmu Administrasi

Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret

5. Prof Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial

dan Politik Universitas Sebelas Maret

ix

6. Direktorat Penanganan Fakir Miskin Kementerian Sosial Republik Indonesia

yang sudah memberikan izin pra-riset pada tahun 2017 lalu, sehingga penulis

mendapat gambaran kasar terkait objek penelitian

7. Kepala Dinas Sosial Kota Surakarta yang sudah memberikan izin penelitian

kepada penulis

8. Pihak kelurahan Mojosongo Kota Surakarta yang sudah memberikan izin

penulis untuk meneliti tiga e-warong yang ada di kelurahan Mojosongo

9. Bapak Muhammad Sholih Hamdani, S.Sos. I selaku Koordinator PKH

Kab/Kota Surakarta beserta jajaran bagian Penanganan Fakir Miskin Dinas

Sosial Kota Surakarta yang sudah berkenan menjadi informan dalam

penelitian ini dan memberikan cukup data terkait penelitian.

10. Ibu Fajarini Nurul Hidayah selaku penyelia e-warong Mosa 1 sekaligus

pendamping Kube Jasa Surakarta yang sudah berkenan menjadi informan

dalam penelitian ini dan berkenan untuk diwawancarai secara berkala oleh

peneliti.

11. Pihak informan lain diantaranya beberapa Koordinator BPNT/TKS, beberapa

pendamping PKH, penyelia Mosa 2 dan 3, pihak Kelurahan Mojosongo serta

beberapa Keluarga Penerima Manfaat (KPM) yang sudah mensempatkan

waktunya untuk diwawancarai oleh peneliti dengan sangat ramah

x

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ......................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN .......................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................... iii

PERNYATAAN ORISINALITAS KARYA ILMIAH .................................... iv

HALAMAN MOTTO .......................................................................................v

HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... vi

KATA PENGANTAR ..................................................................................... viii

DAFTAR ISI .....................................................................................................x

DAFTAR TABEL ........................................................................................... xii

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xiii

DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xiv

ABSTRAK .......................................................................................................xv

ABSTRACT .................................................................................................... xvi

BAB I PENDAHULUAN

A. ...................................................................................................... La

tar Belakang Masalah .............................................................................1

B. ...................................................................................................... Ru

musan Masalah ......................................................................................8

C. ...................................................................................................... Tu

juan Penelitian .......................................................................................9

D. ...................................................................................................... M

anfaat Penelitian ....................................................................................9

xi

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. ...................................................................................................... Kaji

an Terdahulu .........................................................................................11

B. ...................................................................................................... Kaji

an Pustaka ............................................................................................27

1. ................................................................................................. Ke

miskinan .........................................................................................27

2. ................................................................................................. Pro

Poor Policy berbasis Good Governance ........................................28

3. ................................................................................................. Goo

d Governance .................................................................................36

4. ................................................................................................. Pen

dampingan sosial .............................................................................38

5. ................................................................................................. E-

Warong Kube-PKH ........................................................................41

6. ................................................................................................. Ker

angka berpikir..................................................................................44

BAB III METODE PENELITIAN

A. ...................................................................................................... Jeni

s Penelitian ...........................................................................................47

B. ...................................................................................................... Lok

asi Penelitian ........................................................................................48

C. ...................................................................................................... Jeni

s Data ....................................................................................................50

D. ...................................................................................................... Tek

nik Penentuan Informan .......................................................................52

E. ...................................................................................................... Tek

nik Pengumpulan Data .........................................................................53

F........................................................................................................ Vali

ditas Data ..............................................................................................54

xii

G. ...................................................................................................... Tek

nik Analisis Data ..................................................................................56

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN

A. ...................................................................................................... Des

kripsi Lokasi Wilayah Kelurahan Mojosongo Kota Surakarta ............62

B. ...................................................................................................... Des

kripsi Program E-Warong Kube-PKH .................................................65

C. ...................................................................................................... Pen

yelenggaraan Program E-Warong Kube-PKH

di Kelurahan Mojosongo .......................................................................75

D. ...................................................................................................... Pen

erapan Pro Poor Policy pada Program E-Warong Kube-PKH

di Kelurahan Mojosongo .......................................................................83

BAB V PENUTUP

A. ...................................................................................................... Kes

impulan ................................................................................................154

B. ...................................................................................................... Sar

an .........................................................................................................156

DAFTAR PUSAKA .........................................................................................159

LAMPIRAN

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 ............................................................................................................4

Tabel 2.1 ...........................................................................................................17

Tabel 3.1 ............................................................................................................59

Tabel 3.2 ............................................................................................................60

Tabel 4.1 ............................................................................................................64

Tabel 4.2 ............................................................................................................76

Tabel 4.3 ............................................................................................................82

Tabel 4.4 ............................................................................................................98

Tabel 4.5 ...........................................................................................................101

Tabel 4.6 ...........................................................................................................108

Tabel 4.7 ...........................................................................................................116

Tabel 4.8 ...........................................................................................................122

Tabel 4.9 ...........................................................................................................126

Tabel 4.10 .........................................................................................................129

Tabel 4.11 .........................................................................................................133

Tabel 4.12 .........................................................................................................134

Tabel 4.13 .........................................................................................................137

Tabel 4.14 .........................................................................................................150

Tabel 4.15 .........................................................................................................152

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 .......................................................................................................35

Gambar 2.2 ........................................................................................................36

Gambar 2.3 ........................................................................................................42

Gambar 2.4 ........................................................................................................46

Gambar 3.1 ........................................................................................................61

Gambar 4.1 ........................................................................................................63

Gambar 4.2 ........................................................................................................75

Gambar 4.3 ........................................................................................................78

Gambar 4.4 ........................................................................................................79

Gambar 4.5 ........................................................................................................81

Gambar 4.6 .......................................................................................................128

xv

DAFTAR LAMPIRAN

1. ............................................................................................................................ P

edoman Wawancara Peneliti

2. ............................................................................................................................ C

atatan Observasi Peneliti

3. ............................................................................................................................ S

ample Form Kontrol Pencairan Bantuan Pangan Non Tunai (BPNT) Kota

Surakarta

Tahun 2018

4. ............................................................................................................................ S

ample Form Realisasi Penyaluran BPNT Kota Surakarta Tahun 2018

5. ............................................................................................................................ R

ekapitulasi, Prosentase, dan Recount Penyaluran BPNT Kelurahan

Mojosongo Bulan Januari Tahun 2018

6. ............................................................................................................................ D

okumentasi Peneliti

7. ............................................................................................................................ S

urat Edaran terkait Kepentingan Program E-Warong Kube-PKH dari

Kementerian Sosial RI dan Kementerian Dalam Negeri RI

8. ............................................................................................................................ P

eraturan Menteri Sosial Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2016

xvi

ABSTRAK

Fenny Rohmatul Auliya. D0114052. 2018. “Penerapan Pro Poor Policy pada

Program E-Warong Kube-PKH di Kelurahan Mojosongo Kota Surakarta”.

Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 163 halaman.

Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan penerapan prinsip Pro

Poor Policy pada program E-Warong Kube-PKH di Kelurahan Mojosongo Kota

Surakarta. Dikarenakan program e-warong merupakan cerminan dari pro poor

policy, maka untuk mewujudkannya diperlukan beberapa strategi diantaranya

dengan menerapkan prinsip good governance (partisipasi, transparansi,

akuntabilitas dan efektivitas) dalam pengelolaan fungsi program dan optimalisasi

peran pendamping sosial (sebagai enabler, expert, social planner, advocate)

dalam program. Penelitian ini menggunakan metode kualitatif deskriptif. Data

diperoleh dengan wawancara mendalam, observasi, dan dokumentasi. Penentuan

sumber data menggunakan purposive sampling kemudian dilanjutkan dengan

snowball sampling. Validitas data menggunakan triangulasi sumber dan metode.

Teknik analisis data menggunakan model analisis interaktif. Berdasarkan hasil

penelitian diperoleh bahwa penyelenggaraan fungsi program e-warong Kube-PKH

di Mosa 1 sudah menerapkan keempat prinsip good governance, namun terdapat

beberapa fungsi program yang belum mendasar pada prinsip transparansi dan

akuntabilitas yakni fungsi program sebagai tempat pemasaran hasil kube produksi

maupun KPM dan masyarakat serta fungsi program sebagai koperasi simpan

pinjam.

Hal ini dikarenakan program masih sangat baru dan Kota Surakarta belum

bersinergi dengan pihak Koperasi Masyarakat Indonesia Sejahtera (KMIS).

Sehingga terdapat hambatan dalam penyelenggaraan yakni: (1) belum

terbentuknya kube produksi secara resmi yang menjadi market e-warong (2)

penyediaan komoditas BPNT masih dilakukan oleh pihak supplier (3) fungsi

program sebagai koperasi simpan pinjam terhambat (4) rendahnya SDM anggota

kube jasa (5) kerusakan pada sistem EDC (6) sosialisasi BPNT belum menyeluruh

ke KPM. Namun hambatan tersebut dapat diminimalisir dengan upaya

pendamping sosial dengan perannya sebagai enabler (melalui FDS dan papan

pengumuman), expert (skill dalam bidang akuntansi, manajemen, teknologi serta

inisiatif mengatasi kerusakan EDC), social planner (pembuatan SOP dan sumber

alternatif pendanaan) dan advocate (melalui kelembagaan PKH dan rencana

penataan ulang terkait pengaturan dan pelatihan keadministrasian Kube Produksi).

xvii

Kata kunci : Program E-Warong Kube PKH, Pro Poor Policy, Good

Governance, Pendampingan Sosial

xviii

ABSTRACT

Fenny Rohmatul Auliya. D0114052. 2018. “The Application Pro Poor Policy

of Program E-Warong Kube-PKH in Mojosongo Village Surakarta City”.

Thesis. Public Administration Department. Faculty of Social and Political

Science. Sebelas Maret University. Surakarta. 163 pages.

This study aims to describe the application Pro Poor Policy of Program E-

Warong Kube-PKH in Mojosongo Village Surakarta City. Because this program

is a reflection of pro poor policy, then it takes some strategy to manifest the goals

there are applying the principles of good governance (participation, transparency,

accountability and effectiveness) in the management function program and

optimization of the role social escort (as the enabler, expert, social planner,

advocate) in the program. This research using qualitative descriptive method. The

data obtained by in-depth interviews, observation, and documentation.

Determination of data sources using a purposive sampling followed by snowball

sampling. The validity of data using triangulation of sources and methods. Data

analysis techniques using interactive analysis models. Based on the research

results obtained that the organizing functions program of e-warong Kube-PKH in

Mosa 1 already applying the fourth principle of good governance, but there are

several function program has not been fundamentally on the principle of

transparency and accountability i.e. the function program as the place marketing

products of Kube nor KPM & society and the function program as a cooperative

loan.

This is because the program is still very new and not yet synergize with

the Cooperative Society Prosperous Indonesia (KMIS). So there are obstacles in

implementing: (1) has not been formation officially Kube Produksi that became

market e-warong (2) the provision of BPNT commodities is still handled by the

supplier (3) function program as a cooperative loan inhibited (4) lack human

resources of kube jasa (5) damage on EDC system (6) socialization BPNT yet

thorough to KPM. However, these obstacles can be minimised with a social

escort's effort with their role as the enabler (via FDS and bulletin boards), expert

(skills on accounting, management, technologies field and initiatives to tackle on

damage EDC system), social planner (making SOP and alternative sources of

funding) and advocate (via institutional PKH rearrangement plan related

regulation and administration training for Kube Produksi).

Keywords: Program E-Warong Kube PKH, Pro Poor Policy, Good Governance,

SocialMentoring

xiv