PENEGAKAN HUKUM DI ZEEI Disampaikan pada pelatihan SDM Bakorkamla

Oleh: Dr. Aji Sularso

NKRI

LAUT SBG PERTAHANAN

TERLUAR

POTENSI EKONOMI

NEGARA KEPULAUAN

POSISI STRATEGIS

PERSEPSI WILAYAH (GEO POLITIK)

INSTRUMEN

GAKUM

ADIL & SEJAHTERA

ZONA EKONOMI EKSKLUSIF (ECONOMIC EXCLUSIVE ZONES)

LANDAS KONTINEN (CONTINENTAL SHELF)

ZONA TAMBAHAN (CONTIGOUS ZONES)

PERAIRAN TERITORIAL (TERITORIAL WATERS)

PERAIRAN PEDALAMAN (INTERNAL WATERS)

REZIM PERAIRAN

Article 56

Rights, jurisdiction and duties of the

coastal State in the exclusive economic

zone

1. In the exclusive economic zone, the

coastal State has:

(a) sovereign rights for the purpose of

exploring and exploiting, conserving and

managing the natural resources, whether

living or non-living, of the waters

superjacent to the seabed and of the

seabed and its subsoil, and with regard to

other activities for the economic

exploitation and exploration of the zone,

such as the production of energy from the

water, currents and winds

Article 2

Legal status of the territorial sea, of the

air space over the territorial sea and of

its bed and subsoil

1. The sovereignty of a coastal State

extends, beyond its land territory

and internal waters and, in the case of

an archipelagic State, its archipelagic

waters, to an adjacent belt of sea,

described as the territorial sea.

2. This sovereignty extends to the air

space over the territorial sea as

well as to its bed and subsoil.

3. The sovereignty over the territorial sea

is exercised subject to this

Convention and to other rules of

international law.

LAUT TERITORIAL & ZEE

INDONESIAN YURISDICTION MAP

Archipelagic/Nusantara

Sea

Territorial Sea

EEZI High Sea

Laut teritorial jalur laut selebar12 mil laut diukur dari garis pangkal

Perairan Kepulauan: semua perairan yg terletak pada sisi dalam garis pangkal lurus kepulauan

Perairan pedalaman: semua perairan yg terletak pada sisi darat dan garis air rendah ....

WILAYAH PERAIRAN INDONESIA

ZEE = PERAIRAN INTERNASIONAL, HANYA MEMILIKI HAK KEDAULATAN (SOUVEREIGN RIGHT) EKONOMI (EKSPLORASI & EKSPLOITASI SUMBER DAYA)

LANDAS KONTINEN = HAK PENGELOLAAN POTENSI DASAR LAUT (MINERAL, TAMBANG, IKAN DASAR).

ZONA TAMBAHAN = KEPABEANAN

PERAIRAN TERITORIAL = KEDAULATAN PENUH (SOUVEREIGNITY)

PERAIRAN PEDALAMAN= KEDAULATAN PENUH

PERSEPSI WILAYAH PERAIRAN

Ø Coast Line : 95.181 Km

Ø Archipelago : 17.504 ( The Biggest Archipelagic Country in the World)

Ø Territorial Zone : 7,1 Juta Km2

Ø Fishing ground : 5,8 Juta Km2

• Territorial Sea : 0,8 Juta Km2

• Archipelagic Sea : 2,3 Juta Km2

• Exclusive Economic Zone : 2,7 Juta Km2

MARINE RESOURCES

Yurisdiksi Maritim - UNCLOS 1982

200 M

Permukaan laut

12 M Zona Tambahan

(ZT)

Laut Teritorial (LT)

12 M

Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE)

Pe

raira

n p

ed

ala

ma

n

Ga

ris P

an

gka

l

(Landas kontinen Ekstensi)

Landas Kontinen (LK)

Laut Lepas

10

REJIM LAUT

LAUT TERITORIAL (LT)

ZONA TAMBAHAN (ZT)

ZONA EKONOMI EKSKLUSIF (ZEE)

LANDAS KONTINEN (LK)

0 12

24 200

LT

ZEE

LK

ZT

FISHERIES RESOURCES

• MSY = 6,4 million ton/year • Catch quota = 5,12 million ton/year (80% MSY) • Stock Opportunity = + 1,3 million ton/year

Lake, reservoir, river, dan swamp 550.000 Ha with production

310.240 ton (2001)

Potential area for aquaculture= 24 million Ha, potential

production = 57,7 million ton/year (BPS 2005)

> CAPTURE :

> OPEN WATER (INTERNAL WATER) :

4

Convention Area

IATTC WCPFC IOTC

CCSBT CCSBT

ICCAT

Status : Contracting Party (Perpres No. 9 Tahun 2007)

Status : Cooperating Non-Member

Status : Member 8 April 2008

(PerPres No. 109 Tahun 2007 ) Status : Not Active

IOTC : Indian Ocean Tuna Commission CCSBT : Commission for the Conservation of Southern Bluefin Tuna WCPFC : Western and Central Pacific fisheries Commision IATTC : Inter-American Tropical Tuna Commission ICCAT : International Commssion for the Conservation of Atlantic Tunas 5

DEMERSAL

SHRIMPS

SMALL PELAGIC

LARGE PELAGIC

DEMERSAL

SHRIMPS

SMALL PELAGIC

LARGE PELAGIC

2. SOUTH CHINA SEA

1. MALACCA STRAIT

9. INDIAN OCEAN B (South of Java-Nusa Tenggara)

3. JAVA SEA 4. FLORES SEA and MACASSAR STRAIT

5. BANDA SEA

7. TOMINI GULF and MOLLUCAS SEA

6. ARAFURA SEA

8. SULAWESI SEA and PACIFIF OCEAN

DEMERSAL

SHRIMPS

PELAGIS KECIL

LARGE PELAGIC

DEMERSAL

UDANG

PELAGIS KECIL

PELAGIS BESAR

DEMERSAL

SMALL PELAGIC

LARGE PELAGIC DEMERSAL

SHRIMPS

LARGE PELAGIC

SHRIMPS

SMALL PELAGIC

LARGE PELAGIC

DEMERSAL

SHRIMPS

SMALL PELAGIC

LARGE PELAGIC

DEMERSAL

SHRIMPS

SMALL PELAGIC

LARGE PELAGIC

DEMERSAL

SHRIMPS

SMALL PELAGIC

LARGE PELAGIC

9. INDIAN OCEAN A (West of Sumatera)

DEMERSAL

= Fully Exploited = Moderate Exploited = Overfishing = Uncertain

The Status of Fisheries Resources Utilisation on 9 Indonesian Fisheries Management Zones

Source : National Commission on Stock Assessment of Marine Fisheries Resources, 2006

WPP-RI

571

WPP-RI

572

WPP-RI

573

WPP-RI

711

WPP-RI

712 WPP-RI

713

WPP-RI

714

WPP-RI

715

WPP-RI

716

WPP-RI

717

WPP-RI

718

PERSEPSI ANCAMAN

Level of Fisheries Law Violation in Indonesian Fisheries Management Zones

The size of circle indicates violation level

IUU Fishing vessels mainly came from Thailand and

PR China

IUU Fishing vessels mainly from Thailand,

Vietnam, China, Malaysia

IUU Fishing vessels mainly came from the Philippines

The Origin of Illegal Fishing in Indonesian Fisheries Management Zones

PELANGGARAN HUKUM DI ZEE:

BUKAN ANCAMAN KEDAULATAN WILAYAH, BUKAN MUSUH DAN TIDAK BOLEH DIHADAPI DG KEKUATAN MILITER.

MRPK PELANGGARAN THD HAK KEDAULATAN EKONOMI, HARUS DISELESAIKAN SECARA HUKUM.

PELAKU PELANGGARAN BUKAN PELAKU KEJAHATAN SHG TIDAK BOLEH DIPERLAKUKAN SEBAGAI KRIMINAL DAN TIDAK BOLEH MENDAPATKAN HUKUMAN BADAN, BERLAKU KAIDAH INTERNASIONAL SPT HAM

... PERSEPSI ANCAMAN

MERUPAKAN ANCAMAN THD KEDAULATAN WILAYAH

DAPAT DIHADAPI DG KEKUATAN MILITER

JIKA MERUPAKAN ANCAMAN MILITER BISA DIHADAPI DG KEKUATAN SENJATA PERANG

JIKA BUKAN ANCAMAN MILITER PROSES HUKUM

NEGARA MEMILIKI KEWENANGAN PENUH MEMPERLAKUKAN PIHAK YANG MELANGGAR WILAYAH TERGANTUNG DARI SKALA ANCAMAN S.O.E (RULE OF ENGAGEMENT)

PELANGGARAN HUKUM DI PERAIRAN TERITORIAL

KONSEP PENGAWASAN PERIKANAN

PENGAWASAN = KEGIATAN PREVENTIF DAN KOREKTIF TERHADAP SEMUA KEGIATAN USAHA PERIKANAN DI WPP

MONITORING, CONTROL, SURVEILLANCE

LAW ENFORCEMENT (GAK KUM)

PERUNDANGAN, KELEMBAGAAN, KEMAMPUAN ?

MONITORING, CONTROL, AND SURVEILLANCE (MCS) PENGAWASAN SUMBERDAYA KELAUTAN DAN PERIKANAN

CDB

PENGAWAS PERIKANAN

PPNS

ALKOM (ALAT KOMUNIKASI)

VMS (VESSEL MONITORING SYSTEM)

PESAWAT

PATROLI UDARA

RADAR SATELIT/

RADAR PANTAI

SISWASMAS

CDB (COMPUTERIZED DATA BASE)

LBP (LOG BOOK PERIKANAN)

LLO (LEMBAR LAIK OPERASI)

KAPAL PATROLI

Kapal Patroli

MCS

processing center

satelite radar

mcs<monitoring, control, and surveillance>

satelit VMS

SISWASMAS

alat komunikasi

vessel monitoring

system (VMS)

pusat

kendali

radar pantai

CDB

kapal patroli

TRACKING KAPAL YANG TERINDIKASI MELAKUKAN PELANGGARAN (MEMBAWA LANGSUNG) KM. GRAHA MINA 4

Track perjalanan kapal ikan sebagai

berikut:

• Terpantau selama bulan Maret Kapal

beroperasi melakukan kegiatan

penangkapan ikan di wil. perairan ZEEI

Laut China Selatan dan Perairan

Teritorial Laut Natuna

• Transmitter off/tidak dapat terpantau

dengan indikasi dimatikan secara

sengaja pada Tgl 09/03/2011 dg arah kapal

bergerak ke barat, dan transmitter

kembali aktif/kapal terpantau Tgl.

17/03/2011 di Perairan ZEEI Laut China

Selatan dg arah menuju Tenggara

Indikasi Pelanggaran:

• Membawa muatan hasil

penangkapan ikan dari perairan ZEEI

Laut China Selatan secara langsung

ke pelabuhan Songkhla/Thailand

31

TRACKING KAPAL YANG TERINDIKASI MELAKUKAN PELANGGARAN (TERITORIAL)KM. GRAHA MINA 3

Track perjalanan kapal ikan sebagai

berikut:

• Keluar pelabuhan Batam Tgl. 12/05/2011

menuju utara

• Tgl. 12-14/05/2011 pada posisi A

terpantau melakukan kegiatan

penangkapan ikan di ZEEI Laut China

Selatan Bagian Barat

• Tgl. 20/03/2011 terpantau kapal

memasuki wilayah perairan Teritorial

Laut Natuna

Indikasi Pelanggaran:

• Selama transmitter dalam kondisi

non-aktif/dimatikan diduga kapal

membawa hasil muatan secara

langsung ke Thailand atau

melakukan kegiatan Transhipment

dgn kapal pengangkut asing di

perbatasan ZEEI Laut China

Selatan Bag. Barat

• Pada posisi A Tgl 21-23 Maret 2011

kapal tsb melakukan kegiatan

penangkapan ikan di wilayah

perairan Teritorial Malaysia

32

TRACKING KAPAL YANG TERINDIKASI MELAKUKAN PELANGGARAN (TRANSHIPMENT) KM. BAHARI TIMUR 121

Track perjalanan kapal ikan sebagai

berikut:

• Keluar Pelabuhan Bitung Tgl

15/10/2010 menuju perairan ZEEI Laut

Aru/Arafura untuk melakukan

kegiatan operasional penangkapan

ikan

• Tgl 14/01/2011 s.d 15/01/2011 kapal

bergerak ke arah selatan keluar dari

garis ZEEI Laut Aru/Arafura

Indikasi Pelanggaran:

• Kapal keluar garis ZEEI Laut

Aru/Arafura terindikasi dengan

membawa muatan ikan dan

melakukan kegiatan Transhipment

dengan kapal pengangkut asing

di perairan Laut Australia, dengan

jarak ± 22nm dari garis batas ZEEI

Laut Aru/Arafura

33

SEBARAN KAPAL PENANGKAP IKAN YANG TERMONITOR MELALUI VMS

PER-26 JANUARI 2012

34

GAKUM = LAW ENFORCEMENT: PROSES HUKUM DARI HULU KE HILIR PENYELIDIKAN PENYIDIKAN PENUNTUTAN PENGADILAN. WILAYAH KERJA SAMPAI ZEE

PENEGAKAN KEDAULATAN: INTELIJEN IDENTIFIKASI ANCAMAN PREVENTIF OFFENSIF. WILAYAH KERJA DI TERITORIAL

YURISDIKSI HUKUM INDONESIA = WILAYAH NKRI, LAUT TERITORIAL BERLAKU PENUH HUKUM INDONESIA

PENEGAKAN HUKUM = UPAYA UNTUK MENJAGA KEDAULATAN (WILAYAH, PEMERINTAH, RAKYAT)

DI ZEE = BERLAKU HUKUM INTERNASIONAL DAN DIRATIFIKASI DLM HUKUM NASIONAL HUKUM NASIONAL HARUS SELARAS DG HUKUM INTERNASIONAL

PENEGAKAN HUKUM VS PENEGAKAN KEDAULATAN

TUGAS

Mengkoordinasikan penyusunan kebijakan dan pelaksanaan kegiatan operasi keamanan laut secara terpadu.

FUNGSI Perumusan dan penetapan kebijakan umum di bidang

keamanan laut.

Koordinasi kegiatan dan pelaksanaan tugas di bidang keamanan laut yang meliputi kegiatan penjagaan, pengawasan, pencegahan dan penindakan pelanggaran hukum serta pengamanan pelayaran dan pengamanan aktivitas masyarakat dan pemerintahan di wilayah perairan Indonesia.

Pemberian dukungan teknis dan administrasi di bidang keamanan laut secara terpadu.

BAKORKAMLA

PENEGAKAN HUKUM MERUPAKAN BAGIAN DARI UPAYA MEWUJUDKAN KEAMANAN LAUT BAKORKAMLA MEMILIKI KEWENANGAN MENGKOORDINASIKAN KEGIATAN PENEGAKAN HUKUM DI LAUT.

PENEGAKAN KEDAULATAN ADALAH UPAYA MEWUJUDKAN KEAMANAN NASIONAL BAKORKAMLA BERHAK MENGKOORDINASIKAN KEGIATAN PENEGAKAN KEDAULATAN DI LUAR PERANG.

BAKORKAMLA DAPAT DIJADIKAN KOMPONEN CADANGAN DAN PENDUKUNG KEKUATAN PERTAHANAN DAN BUKAN KOMPONEN INTI.

KEAMANAN LAUT, PENEGAKAN HUKUM DAN PENEGAKAN KEDAULATAN

MENGKOORDINASIKAN: KEBIJAKAN, RENCANA KEGIATAN, PROGRAM, OPERASI GAKUM DI LAUT.

MELAKUKAN KEGIATAN DI TINGKAT PENYELIDIKAN DAN PENCEGAHAN, INETELIJEN, IDENTIFIKASI, PENAHANAN SEMENTARA TERSANGKA JIKA ADA PELANGGARAN.

APARAT BAKORKAMLA MEMBANTU APARAT PENYIDIK

MEMFASILITASI PENANGANAN KASUS LINTAS SEKTOR

YG TIDAK BISA DILAKUKAN BAKORKAMLA: MELAKUKAN PENYIDIKAN DAN PENINDAKAN HUKUM (PENYIDIKAN DIATUR DALAM UU).

PERAN BAKORKAMLA DLM GAKUM DI LAUT

2. The right of hot pursuit shall apply mutatis mutandis to violations in the exclusive economic zone or on the continental shelf, including safety zones around continental shelf installations, of the laws and regulations of the coastal State applicable in accordance with this Convention to the exclusive economic zone or the continental shelf, including such safety zones.

HOT PURSUIT (PENGEJARAN SEKETIKA) Article 111 UNCLOS

3. The right of hot pursuit ceases as soon as the ship pursued enters the territorial sea of its own State or of a third State.

5. The right of hot pursuit may be exercised only by warships or military aircraft, or other ships or aircraft clearly marked and identifiable as being on government service and authorized to that effect.

.... Hot pursuit

YG DAPAT DILAKUKAN: MELAKUKAN SURVEILLANCE

MEMBANTU KAPAL PENEGAK HUKUM DAN KRI

MELAKUKAN PULBAKET DAN SBG RADIO TRANSMITTER DI LAUT

MEMINTA KAPAL PATROLI PENEGAK HUKUM MELAKUKAN TINDAKAN HUKUM

YG TIDAK DAPAT DILAKUKAN: PENINDAKAN HUKUM: HENRIKAN, PENYIDIKAN

MELAKUKAN TINDAKAN PEMAKSAAN THD KAPAL PELANGGAR HUKUM

KAPAL PATROLI BAKORKAMLA

AUSTRALIA = BORDER PROTECTION COMMAND: Tugasnya melakukan surveillance (laut, udara, satelit,

Radar).

Melakukan apprehension (Henrikan) di laut.

Penangkapan dan ad hoc ke darat

Penyidikan diserahkan kepada Polisi atau Penyidik perikanan (fisheries investigator).

Petugasnya gabungan dari: AL, Polisi, Penyidik Perikanan, Custom (Coast Watch)

PRAKTEK DI NEGARA LAIN

Kemampuan pengawasan sangat terbatas kapal patroli AL dan KKP sedikit, tidak memiliki kemampuan surveillance

Anggaran yang ada tidak memadai untuk memenuhi tugas pengawasan, terutama Ops dan maintenance kekuatan yg ada.

Kelembagaan belum solid dan kuat, ego sektoral masih tinggi, fungsi koordinasi belum efektif

Penafsiran ttg Gakum di ZEEI masih lemah

KENDALA DALAM GAKUM DI ZEE

Illegal fishing oleh kapal asing di ZEE makin intensif

Stock SDI makin menurun, perlu penyelamatan agar tidak banyak yg dicuri kapal asing Ikan merupakan salah satu unsur Ketahanan Pangan

Komitmen Pemerintah dalam Gakum dan pengawasan ZEEI masih rendah

Untuk mewujudkan kelembagan yg kuat dan solid masih jauh

TANTANGAN YG DIHADAPI

MENGOPTIMALKAN KEKUATAN YG ADA

SISTEM SURVEILLANCE DIPERKUAT

PERAN BAKORKAMLA DALAM OPTIMALISASI SUMBERDAYA DITINGKATKAN

KERJASAMA DENGAN NEGARA TETANGGA UNTUK MENGURANGI BANYAKNYA KAPAL ASING ILLEGAL

PENGUATAN KELEMBAGAAN APARAT GAKUM DARI HULU SAMPAI HILIR

STRATEGI GAKUM DI ZEE