Marlan Hutahaean 1

Kuliah 5

PendekatanKebijakan Publik

Marlan Hutahaean 2

1. Pendekatan Kebijakan

Diadopsi dari kombinasi pandanganWibawa (1994).Dye (1978) dan Wahab (1990)menyebutnya dgn istilah model.Dua pendekatan yg dikemukakanWibawa, yi, (1) PendekatanKelembagaan dan (2) PendekatanSistem.

Marlan Hutahaean 3

(1) Pendekatan Kelembagaan

Fungsi Derivative (turunan) dari Ilmu Politiktradisional.Ilmu ini lebih menekankan strukturdaripada proses atau perilaku politik.Ilmu ini mengukur keberadaan demokrasitdk hanya melalui ada tidaknya institusiperwakilan, tetapi seberapa jauhmasyarakat dapat mengartikulasikan danmengagregasikan kepentingannya sertaseberapa jauh masy. Dpt memilih tanpapaksaan.

bersambung….

Marlan Hutahaean 4

sambungan….

Pendekatan kelembagaan ygmenggunakan terminologi Ilmu Politikmemandang bhw kebijakan publik sebagaikegiatan2 yg dilakukan oleh lembaga2negara seperti Legislatif, Eksekutif, danYudikatif.Masyarakat dianggap sebagai objek ygmemiliki kewajiban utk mematuhikebijakan2 yang dibuat oleh lembaga diatas, khususnya eksekutif, karena lembagainilah yg memiliki legitimasi politik dankarenanya berhak memaksakan kebijakan.

Marlan Hutahaean 5

Mengapa pemerintah dapatmemaksakan kebijakan?

Konstitusi memberikan wewenang untukitu.Pemerintah adalah lembaga ygmemerintah dan masyarakat adalahkelompok yang diperintah.Adanya hubungan pemerintah-yangdiperintah, mengakibatkan pemerintahmemiliki kekuatan utk merumuskankebijakan yg menjangkau semua lapisanmasyarakat.

Marlan Hutahaean 6

Gambar Pendekatan Kelembagaan

MK MA MPR PRESIDEN BPKDPR DPD

Sumber : Diadaptasi dari Thomas R. Dye, 1978, p. 22.

Marlan Hutahaean 7

Kelemahan Pendekatan Kelembagaan

Kurangnya pencarian akar masalah publikyg dipergunakan sebagai dasar dlmmengagendakan kebijakan.Biasanya pencarian masalah dilakukanoleh pemerintah tanpa melibatkankomponen masyarakat.Dampaknya adalah banyak masalah2publik yang terabaikan dan luput dariperhatian.Karenanya, munculnya protes darimasyarakat atas kebijakan tertentu seringterjadi.

Marlan Hutahaean 8

(2) Pendekatan Sistem

Pertama sekali diperkenalkan olehDavid Easton, yang menganalogikandengan sistem biologi.Sistem biologi adalah proses interaksiantara mahluk hidup dgnlingkungannya, yg pd akhirnyamenciptakan kelangsungan hidup danperubahan hidup yg relatif stabil.

Marlan Hutahaean 9

Tiga Komponen Pendekatan Sistem

Umumnya, pendekatan sistem memiliki 3komponen, yi, (1) input; (2) process; dan (3)output.Akan tetapi, biasanya dalam kebijakan publikberkembangan satu komponen lain yaituoutcomes.Elemen inputs berupa tuntutan individu maupunkelompok.Inputs juga dapat berupa dukungan dan sumberdaya yg dpt mempengaruhi pengalokasian nilai2oleh pihak penguasa.

bersambung….

Marlan Hutahaean 10

sambungan….

Process terkait dengan sistem politik yg menyerapberbagai macam tuntutan tadi dan kemudiandikonversikan menjadi keluaran-keluaran (outputs)berupa keputusan atau kebijakan.Dari keluaran ini dalam jangka panjang akanmemberikan dampak (outcomes).Proses tdk berakhir disini, krn setiap keputusanakan mempengaruhi lingkungan.Perubahan lingkungan kemudian akanmempengaruhi tuntutan yg muncul dr masy.

Marlan Hutahaean 11

Gambar Pendekatan Sistem

Environment

Inputs Process Outputs Outcomes

Feedback

Environment

Marlan Hutahaean 12

Pengaruh Aspek Lingkungan

Pengaruh lingkungan sangat kompleks.Lingkungan dimaksud antara lain kondisisosial, ekonomi, politik, keamanan,kesehatan, pendidikan, teknis administratif,dsb.Pengaruh lingkungan ini, tdk hanya padatahap formulasi, tetapi juga pada tahapimplementasi.Misal : Ekspektasi masyarakat thdppemerintahan SBY 2004-2009.

Marlan Hutahaean 13

Kelemahan Pendekatan Sistem

Terpusatnya perhatian pd tindakan2 ygdilakukan oleh pemerintah.Apa yg dilakukan pemerintah seringmemberikan kesan telah dilakukantindakan, padahal yg sesungguhnya hanyautk memelihara ketenangan sistem yg adadaripada sebagai alat pemecah masalahmasyarakat.Pada akhirnya kt kehilangan terhadap apayg tidak pernah dilakukan oleh pemerintah.