1

PENANGANAN TERHADAP ORANG ASING PENCARI SUAKA DI INDONESIA

(Kajian terhadap Imigran Gelap Pencari Suaka yang Terdampar di Pantai Mekaran Kebumen)

SKRIPSI

NOVITA NUR UTAMI 1210010024

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PURWOKERTO FEBRUARI 2016

2

PENANGANAN TERHADAP ORANG ASING PENCARI SUAKA DI INDONESIA

(Kajian terhadap Imigran Gelap Pencari Suaka yang Terdampar di Pantai Mekaran Kebumen)

SKRIPSI

diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum

NOVITA NUR UTAMI 1210010024

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PURWOKERTO FEBRUARI 2016

3

4

5

6

KATA PENGANTAR

Alhamdulillahirrobil’alamin segala puji dan syukur kami panjatkan

kehadirat Allah SWT atas berkat, rakhmat serta karunia-Nya sehingga penulis

dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Penanganan Orang Asing Pencari

Suaka di Indonesia (Kajian terhadap Kasus Imigran Gelap Pencari Suaka yang

Terdampar di Pantai Mekaran Kebumen)”. Pada kesempatan ini penulis

mengucapkan terima kasih yang setulus-tulusnya kepada yang terhormat:

(1) Rektor Universitas Muhammadiyah Purwokerto, Dr. H. Syamsuhadi

Irsyad, S.H., M.H.

(2) Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Purwokerto, Susilo

Wardani, S.H., S.E., M.Hum.

(3) Dosen Pembimbing, Rahtami Susanti S.H., M.Hum.

(4) Seluruh Dosen dan Karyawan Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Purwokerto.

(5) Kedua orangtua tercinta, M. Sahri dan Minarsih, terima kasih untuk doa,

kasih sayang, perhatian, segala dukungan dan kepercayaan yang diberikan

hingga sampai saat ini.

(6) Kakak penulis Yuniar Polistina, Adik Penulis Fauzan Padma Nagara dan

Fadil Tetuko, terima kasih untuk doa, dan dukungannya.

(7) Pihak Polres Kebumen: Briptu Rudi Sulistiawan. Terima kasih atas segala

dukungan, doa dan motivasinya.

v

7

(8) Pihak Kantor Imigrasi Cilacap: Adithia Perdana, SH. Terima kasih atas

dukungan, doa dan motivasinya.

(9) Pihak IOM Yogyakarta: Regina. Terima kasih atas dukungan, doa dan

motivasinya.

(10) Sahabat penulis Asri Fiana dan Advi Oktavia, terima kasih telah bersama

menemani dalam suka maupun duka.

(11) Sahabat kuliah penulis Suci Vietrasari, Marina Muji Mulyati, Laeli Tri

Rahmawati, Noerjanna Tiena, Bogi Prihastiawan, Latif Argani. Terima

kasih untuk kebersamaannya, atas segala dukungan, doa dan motivasi.

(12) Farin Prasistico terima kasih telah hadir menemani, memberikan

semangat serta doa.

(13) Teman-teman Fakultas Hukum 2012 : Alim Mustofa, Arif Bagus P, Asief

Dea P, Chandra R.H, Deny Mardianto, Dimas Ogi S, Dwi Ari P, Gusti

Bagus S, Hanif A. Ramadhani, Hayat Basuki T, Ikmal El Lutfi, Jantri

Justitia, Pikky Dharmawan, Pridho Wiji Saputro, Waspada Purba W.

Terima kasih atas doa, motivasi dan dukungannya.

(14) Teman-teman kos: Riris, Nana, Nani, Verin, Emil, Gia, Ainun, Upik.

Terima kasih atas doa, motivasi dan dukungannya.

(15) Teman MANDA: Raudlatul Hikmah, Uswatun Hasanah, Afriyatun, Novi

Anaswati, Siti Nur Fadilah, Alfi Hidayah, Dwi Mulyaningsi, Laeliyah.

Terimakasih telah memberikan semangat dan membantu dalam

penyelesaian skripsi penulis.

vi

8

(16) Seluruh pihak-pihak yang turut mendoakan dan mendukung dalam

kelancaran tugas akhir/skripsi penulis ini.

(17) Kakak dan Adik kelas Fakultas Hukum terimakasih telah memberikan

motivasi untuk menulis.

Semoga Allah SWT melimpahkan rakhmatNya kepada mereka dan membalas

kebaikan-kebaikan mereka.

Purwokerto, 29 Februari 2016

Penulis

Novita Nur Utami

vii

9

HALAMAN PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI

SKRIPSI UNTUK KEPENTINGAN AKADEMIS

Sebagai sivitas akademika Universitas Muhammadiyah Purwokerto dan demi

pengemban ilmu pengetahuan, saya yang bertanda tangan dibawah ini:

Nama : Novita Nur Utami

NIM : 1210010024

Program Studi : Ilmu Hukum

Fakultas : Hukum

Perguruan tinggi : Universitas Muhammadiyah Purwokerto

Jenis karya : Skripsi

menyetujui untuk memberikan Hak Bebas Royalti Noneklusif (Non-exclusive

Royalty-Free Right) kepada Universitas Muhammadiyah Purwokerto atas karya

ilmiah saya yang berjudul:

Penanganan terhadap Orang Asing Pencari Suaka di Indonesia (Kajian

terhadap Imigran Gelap Pencari Suaka yang Terdampar

di Pantai Mekaran Kebumen)

beserta perangkat yang ada (jika diperlukan). Dengan Hak Bebas Royalti

Noneklusif ini Universitas Muhammadiyah Purwokerto berhak menyimpan,

mengalihmedia/mengalihformatkan, mengelola dalam bentuk pangkalan data

(database), merawat dan mempublikasikan tugas akhir saya dengan tetap

mencantumkan nama saya sebagai penulis/pencipta dan sebagai pemilik Hak

Cipta.

Pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya.

Dibuat di : Purwokerto Pada tanggal : 29 Februari 2016 Yang menyatakan, Novita Nur Utami

viii

10

ABSTRAK

Menurut Pasal 1 ayat (2) Draft Peraturan Presiden tentang Penanganan Orang Asing Pencari Suaka dan Pengungsi, pencari suaka adalah orang asing yang menyatakan dirinya sebagai pencari suaka atau memiliki Kartu Pencari Suaka yang dikeluarkan oleh perwakilan UNHCR di Indonesia. Penanganan orang asing pencari suaka dan pengungsi di Indonesia dilaksanakan secara koordinatif oleh instansi Pemerintah.

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui penanganan terhadap orang asing pencari suaka yang terdampar di Pantai Mekaran Kebumen. Selain itu untuk mengetahui hambatan yang ditemui dalam menangani pencari suaka yang terdampar di Pantai Mekaran Kebumen. Metode yang digunakan adalah metode pendekatan yuridis normatif yaitu penelitian yang difokuskan pada kaidah dan norma dalam hukum positif.

Orang asing pencari suaka yang ditemukan di Pantai Mekaran Kebumen ditangani pertama kali oleh penyidik Polres Kebumen. Setelah penyidikan, Polres Kebumen menyerahkan penanganannya kepada Kantor Imigrasi Cilacap yang kemudian berkoordinasi dengan IOM (International Organization for Migration) untuk penempatan imigran ke Rudenim. Setelah mendapatkan persetujuan dari Direktorat Jenderal Imigrasi kemudian orang asing pencari suaka tersebut dipindahkan ke Rudenim Medan yang berada di bawah pengawasan IOM dan UNHCR. Hambatan yang dihadapi dalam menangani orang asing pencari suaka adalah berkaitan dengan proses identifikasi, evakuasi barang bukti, pengungkapan jaringan agen yang membawa imigran gelap, kurangnya pengetahuan tentang penanganan imigran gelap bagi Polisi maupun masyarakat, kesulitan dalam mencari tempat (penginapan) untuk menampung para imigran gelap dan minimnya anggaran yang ada.

Kata kunci: Penanganan, Pencari Suaka.

ix

11

ABSTRACT

Referring to article 1 verse (2) of Presidential Decree Draft regarding the handling of foreigner asylum seekers and refugee, the asylum seeker is foreigner who declares him/herself as asylum seeker or has asylum seeker card issued by the representative of UNHCR in Indonesia. The handling is done coordinatively by the government institution.

The aim of this research is to know the handling of foreigner asylum seekers stranded in Mekaran Beach Kebumen. This research also aims to know the obstacles faced in the handling. The method of this research is normative juridical approach in which the research focuses on the principles and norms of positive laws.

Foreigner asylum seekers in Mekaran Beach Kebumen were investigated in Polres Kebumen and sent to Immigration office of Cilacap. Immigration office coordinated with IOM to send the immigrants to Rudenim. After the agreement of General Directorate of Immigration, the foreigner asylum seekers were moved to Rudenim Medan under the supervision of IOM and UNHCR. The obstacles faced by the police officers are identifying foreigner asylum seekers, evacuating the evidence, discovering the agents bringing the immigrants, the lack of knowledge about the handling of illegal immigrants or people, difficulty in looking for the homestay to accommodate the illegal immigrants and the expense limitation.

Keywords: The Handling, Asylum Seeker.

x

12

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL i

HALAMAN PERNYATAAN ORISINILITAS ii

HALAMAN PERSETUJUAN iii

HALAMAN PENGESAHAN iv

KATA PENGANTAR v

LEMBAR PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA ILMIAH viii

ABSTRAK ix

ABSTRACT x

DAFTAR ISI xi

DAFTAR LAMPIRAN xiii

BAB I PENDAHULUAN 1

A. Latar Belakang Masalah 1

B. Rumusan Masalah 5

C. Tujuan Penelitian 5

D. Manfaat Penelitian 6

BAB II TINJAUAN PUSTAKA 7

A. Tinjauan Umum tentang Pencari Suaka 7

1. Pengertian Suaka 7

2. Pengertian Pencari Suaka 9

3. Ketentuan Pencari Suaka 13

B. Tinjauan Umum tentang Pengungsi 15

1. Pengertian Pengungsi 15

2. Penetapan Status sebagai Pengungsi 18

3. Instrumen Hukum Pengungsi 19

C. Tinjauan Umum tentang Imigrasi 21

1. Pengertian Imigrasi 21

2. Imigran dan Imigran Gelap/Ilegal 24

3. Pengelompokan Masalah Imigrasi 27

xi

13

D. Tinjauan Umum tentang IOM (International Organization for

Migration) 34

1. Eksistensi IOM 34

2. Mandat dan Peran IOM secara Internasional 36

3. IOM Indonesia 37

E. Tinjauan Umum tentang UNHCR (United Nations

High Commissioner for Refugees 44

1. Sejarah UNHCR 44

2. Tugas dan Fungsi UNHCR 46

3. Peran UNHCR 51

4. UNHCR Indonesia 53

BAB III METODE PENELITIAN 58

1. Metode Pendekatan 58

2. Spesifikasi Penelitian 58

3. Sumber Data 58

4. Lokasi Penelitian 59

5. Metode Pengumpulan Data 59

6. Metode Penyajian Data 60

7. Metode Analisis Data 60

8. Jadwal Pelaksanaan 60

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 61

A. Hasil Penelitian 61

B. Pembahasan 76

1. Penanganan terhadap Imigran Gelap Pencari Suaka yang

Terdampar di Pantai Mekaran Kebumen 76

2. Hambatan dalam menangani Imigran Gelap Pencari Suaka

yang Terdampar di Pantai Mekaran Kebumen 85

BAB V PENUTUP 89

A. Simpulan 89

B. Saran 90

DAFTAR PUSTAKA 91

xii

14

DAFTAR LAMPIRAN

1. Konvensi Jenewa 1951 tentang status pengungsi

2. Draft Peraturan Presiden tentang Penanganan Orang Asing Pencari

Suaka dan Pengungsi

xiii