PEMERINTAl-1 DI MASYARAKAT DIrepository.uma.ac.id/bitstream/123456789/7510/1/... · 2018-01-17 ·...

PENGAI�UH FORMULASI KEBIJAKAN PEMERINTAl-1 KELURAHAN DI BIDANG PEMBANGUNAN

TERHADAP PARTISIPASI MASYARAKAT DI KELURAHAN II.JIR GUN-UNGSlTOLl

OLEH: O'OZATULO NDRAHA

011801017

PROGRAM PASCASARJANA

MAGISTER ADMINISTRASI PUBLIK

UNIVERSITAS MEDAN AREA

MEDAN

2004

UNIVERSITAS MEDAN AREAUNIVERSITAS MEDAN AREA

PENGARUH FORMULAS! KEBIJAI<AN PEMERINT AH KELURAHAN DI BIDANG PEMBANG-UNAN

TERIIADAP P ARTISJP AST M ASY ARA KAT DI KELURAJIAN ILIR GUNUNGSfTOLl

Untuk Memperoleh Gelar Magister Adrninistrasi Publik (MAP) Pada Program Pascasarjana Universitas Medan Area

TESIS _

Oleh:

O'OZArfULO NDRAI-lA 011801017

PROGRAM PASCASARJANA

MAGISrfER ADMINI STRASI PUBLil( UNIVERSITAS MEDAN AREA

MEDAN

2004

, I


TESIS _

Oleh:

O'OZArfULO NDRAI-lA 011801017


Jud u I

Nam a

NPM

.UNIVERSITAS MEDAN AREA PROGRAM :PASCASARJANA

MAGISTER ADMINISTRASI PUBLIK

HALAMAN PERSETU"UAN TESIS

: Pengaruh Formulasi Kebijalrnn Pemerintah KeJurahan di Bidang Pembangunan Terhadap J>artisipasi Masyarakat di Kelurahan llir Gunungsitoli

: O'ozatulo Ndraha

: Ol l8010l7

Menyetujui :

Pemhimhing I, Pernb�.mbing II�

Drs. Kariono, l\1A nrs. Usman Tarigan, MS

Ketua Program Studi JVJagistcr Administrasi Publik - llJVIA

Drs. Usman Tarigan, MS


Gunungsitoli

O'ozatulo Ndraha

l8010l7

Menyetujui :

Pemhimhing I, Pernb�.mbing II�

Kariono, l\1A nrs. Usman Tarigan,


UNIVERSITAS MEDAN AREA PROGRAM .PASCASARJA.NA

MAGISTER ADMINISTRASI PUBL.IK

HALAMAN PENGESAHAN

Tesis ini diperta.ha.nka.n di depa.n F'a.nitia. Peni;.1uJi T1:?.:;is Pro g ra.rn Pa.s ca.s a.rj an a. tv1 a.g i ste r .A.d rn in i stras i F·u bl i k

Universita.s Medan A.res.

Pada Hari : Karnis

Tanggal 1 April 2004

Tempat Program Pascasarjana Magister Adrninistrasi Publik Universitas Medan Area.

PANI-rIA PENGUJI

.. Ketua : Drs .. Heri Kusmanto, MA

Sekretaris : Ir. Zoelhery Noer, MP

Anggota I : Drs. Kariono, M.A.

Anggota II : Drs. Usman Tarigan, MS

. . ( . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . )

( . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . )

( . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . )

( . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . )

Anggota. III : Drs. R. hamda.ni Harahap, MSi. ( . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . )


ini diperta.ha.nka.n di depa.n F'a.nitia. Peni;.1uJi T1:?.:;is g ra.rn Pa.s ca.s a.rj an a. tv1 a.g i ste r .A.d rn in i stras i F·u bl i k

Universita.s Medan A.res.

Karnis

1 April 2004

Program Pascasarjana Magister Adrninistrasi Publik Universitas Medan Area.

PANI-rIA PENGUJI

.. Drs .. .. Drs .. Drs Heri Heri Kusmanto, MA

Ir. Zoelhery Noer, MP

. . ( . . . . . . . . . . . . . . .

(


lll

AB ST RAK

Penelitian ini mengkaji sejauhmana pengaruh variabel formulasi kebijakan

pemerintah kelurahan di bidang pembangunan yang melingkupi dimensi aspirasi

masyarakat, kebijakan pemerintah yang lebih tinggi dan cara formulasi kebijakan

terhadap partisipasi masyarakat yang melingkupi dimensi kondisi mental dan emosional,

situasi kelornpok, sumbangan dan pertanggungjawaban di Kelurahan llir Kecamatan

Gunungsitoli Kabupaten Nias.

Penelitian ini menggunakan desain analitik. Teknik pengambilan sampel

mengt,runakan rurnus Slovin yang didistribusikan secara acak. Pengurnpulan data

dilakukan dengan menggunakan kuesioner sebagai instrumen utamanya, wawancara,

observasi dan dokumentasi. Data kuantitatif yang telah dikurnpulkan kemudian diolah

melalui pengujian korelasi rank Spearman dan pengujian detenninasi.

Basil penelitian menunjukkan bahwa formulasi kebijakan pemerintah ke]urahan

di bidang pembangunan berpengaruh positif dan signifikan terhadap partisipasi

rnasyarakat di Kelurahan l lir Kecamatan Gunungsitoli. Dengan demikian dapat

disimpulkan bahwa hipotesis yang diajukan dalam penelitian iru, teruji dan dapat

diterima.

Pengaruh tersebut mengindikasikan bahwa partisipasi masyarakat yang

rnelingkupi aspek kondisi mental dan emosional, situasi kelompok, sumbangan dan

pertanggungjawaban di Kelurahan Ilir Kecamatan Gunungsitoli akan rneningkat jika

kebijakan Pemerintah Kelurahan di Bidang Pernbangunan difonnulasikan secara baik

dan benar.


Kabupaten Nias.

ini menggunakan desain analitik. Teknik pengambilan

rurnus Slovin yang didistribusikan secara acak. Pengurnpul

menggunakan kuesioner sebagai instrumen utamanya,

dokumentasi. Data kuantitatif yang telah dikurnpulkan kemudian

korelasi rank Spearman dan pengujian detenninasi.

itian menunjukkan bahwa formulasi kebijakan pemerintah

pembangunan berpengaruh positif dan signifikan terhadap

Kelurahan l lir Kecamatan Gunungsitoli. Dengan demikian

bahwa hipotesis yang diajukan dalam penelitian iru, teruji


v

KATA PENGANTAR

Segala hormat puji dan syukur hanya dipanjatkan kehadirat Allah Yang Maha

Kuasa yang telah rnelirnpahkan berkat dan kasih karuniaNya, sehingga penulis

menyadari dengan penuh keyakinan bahwa hanya dengan lindungan dan

penyertaanNya Tesis dengan judul "PENGARUB FORMULASI KEBIJAKAN

PEMERINTAH KELURAHAN DI BIDANG PEMBANGUNAN TERHADAP

PARTISIPASI MASYARAKAT DI KELURABAN ILIR GUNUNGSITOLI"

dapat diselesaikan seperti bentuknya sekarang ini.

Dengan sangat rnenyadari bahwa tesis ini disajikan dalarn bentuk yang tidak

sempuma, baik penulisan rnaupun penyusunannya. Untuk itu penulis dalam segala

kekurangan dan keterbatasan tersebut, sangat mengharapkan kritik dan saran dari

semua pihak.

Selama penyusunan tesis ini penulis telah banyak mendapat dukungan,

dorongan dan bantuan serta bimbingan dari berbagai pihak. Penghargaan atas jasa

jasa tersebut, melalui kesempatan ini penulis menyampaikan rasa hormat dan ucapan

terirna kasih kepada :

1. Bapak Ir. Zulkamain Lubis, M.Sc, selaku Rektor Universitas Medan Area yang

telah rnernberikan dorongan dan kesernpatan kepada penulis untuk menf:,r:ikuti

perkuliahan.


KELURAHAN DI BIDANG PEMBANGUNAN TERHADAP

MASYARAKAT DI KELURABAN ILIR GUNUNGSITOLI"

seperti bentuknya sekarang ini.

sangat rnenyadari bahwa tesis ini disajikan dalarn bentuk yang

penulisan rnaupun penyusunannya. Untuk itu penulis dalam

keterbatasan tersebut, sangat mengharapkan kritik dan saran

penyusunan tesis ini penulis telah banyak mendapat dukungan,

bantuan serta bimbingan dari berbagai pihak. Penghargaan atas

melalui kesempatan ini penulis menyampaikan rasa hormat dan


Vl

2. Bapak Drs. Heri Kusmanto, MA, selaku Direk.'tur Program Pasca Sarjana

Magister Administrasi Publik Universitas Medan Area yang telah memberikan

kesempatan kepada penulis untuk mengikuti perkuliahan.

3. Bapak Ors. Kariono, MA Pembantu Direktur I Bidang Akademik sekaligus

sebagai Dosen Pembimbing 1.

4. Bapak Drs. Usman Tarigan, MS Ketua Program Studi Magister Administrasi

Publik sebagai Dosen Pembimbing 11.

5 Bapak Binahati B. Baeha, SH, selaku Bupati Nias beserta seluruh jajarannya yang

telah memberikan kesempatan dan kepercayaan serta bantuan moril dan material

kepada penulis untuk mengikuti pendidikan pada program Magister Administrasi

Publik pada Universitas Medan Area.

6. Bapak Samson Laoli, SH, Plt. Sekretaris Daerah Kabupaten Nias.

7. Bapak Drs. Tolo'aro Hulu, Kepala Bagian Kepegawaian Setda Nias.

8. Bapak Trisman Zendrato, Lurah Uir Gunungsitoli yang telah memberikan

kesempatan kepada penuhs untuk melakukan penehtian di wilayah kerjanya.

9. Bapak Ir. H. Syarifullah Harahap, M. Si, yang selalu memberikan dorongan dan

dukungan kepada penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan perk.-uliahan.

10. Bapak dan lbu Dosen serta staf pengajar PPs Magister Administrasi Publik

Universitas Medan Area yang telah memberikan bekal ilmu serta kelancaran

dalam proses penyusunan dan penyelesaian Tesis ini.

1 1. Anak-ku Yumansiar Ndraha, yang telah banyak membantu dalam pengeditan

Tesis ini.


Dosen Pembimbing 11.

B. Baeha, SH, selaku Bupati Nias beserta seluruh jajarannya

memberikan kesempatan dan kepercayaan serta bantuan moril dan

untuk mengikuti pendidikan pada program Magister Administrasi

Universitas Medan Area.

Laoli, SH, Plt. Sekretaris Daerah Daerah Daer Kabupaten Nias.

Tolo'aro Hulu, Kepala Bagian Kepegawaian Setda Nias.

Trisman Zendrato, Lurah Uir Gunungsitoli yang telah memberikan

kepada penuhs untuk melakukan penehtian di wilayah kerjanya.

Syarifullah Harahap, M. Si, yang selalu memberikan dorongan


Vll

12. Rekan-rekan saya Drs. Zukirman,MAP, Hotler Sianturi,SE,MAP, Jhonny Efendy,

SH,MAP, Ors. Dahlun Harahap,MAP dan Ir. Herman Samura,MAP dan semua

ternan seperjuangan yang pada setiap kesempatan selalu mendorong, membantu

dan berdiskusi sehingga dapat rnembuka wawasan alam berpikir. Penulis

harapkan semoga persahabatan yang telah dibangun selama ini terns

dikembangkan dimasa-masa yang akan datang.

Terakhir kepada istriku tercinta Roslina Harefa, serta buah kasih cinta kami :

Ali Rais Ndraha, Abdian Berkat Ndraha, Ayler Beniah Ndraha dan Fourlina Noviyani

Ndraha, yang dengan penuh keterbatasan tetap tulus, tabah, setia dan berkorban untuk

mendampingi dan mendorong penulis dalam mengikuti pendidikan pada Program

Magister Administrasi Publik, Universitas Medan Area. Kepada mereka tesis ini saya

persembahkan. Penulis akhirnya dengan rnemanjatkan DO'A, memohon kepada

Tuhan Yang Maha Kuasa, kiranya sega1a budi baik dan bantuan dari semua pihak,

kiranya dibalasNya dengan limpahan berkat, A M I N.

Medan, Maret 2004

O'OZA TULO ND RA.HA


kepada istriku tercinta Roslina Harefa, serta buah kasih cinta

Abdian Berkat Ndraha, Ayler Beniah Ndraha dan Fourlina Noviyani

dengan penuh keterbatasan tetap tulus, tabah, setia dan berkorban

mendorong penulis dalam mengikuti pendidikan pada Program

Magister Administrasi Publik, Universitas Medan Area. Kepada mereka tesis

Penulis akhirnya dengan rnemanjatkan DO'A, memohon

Kuasa, kiranya sega1a budi baik dan bantuan dari semua

dengan limpahan berkat, A M I N.


Vlll

DAFTAR ISi

Hal am an

JUDUL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . MOTTO DAN KESAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. u ABSTRAK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 ABSTRACT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. iv KATA PENGANTAR ...... ......... ... ... ... ... ......... ......... ...... ...... ... ........ v DAFTAR ISI . .... ..... .. . .. . .. . . . ... . . . . . . .. ..... .. .. .. . . ...... . ... . . . . . .. . ... . .. .. . .. .... . Vlll DAFT AR T ABEL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x DAFT AR GAMBAR . .. . . . .. . ... . .. · · · · · · · · · . . . · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · .. . ... ... ... ...... Xl DAFT AR LAMPIRAN . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xn

BAB I PENDAHULUAN .. . .. . . .. ... . .. . .. ... . . . . . . . .. . .. . . . . . . . . . .. . ... .. . . .. . . . ... 1 1. 1. Latar Belakang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1.2. ldentifikasi dan Perumusan Masalah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 8

1.2.1. ldentifikasi masa1ah ..................... ...... ... ............. 8 l.2. 2. Perumusan masalah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

1.3. Maksud dan Tujuan . .. ... ... .. . .. . ... .. . .. . . .. ... ... ... . .. ... ... .. . . . . . 9 1.3.1. Maksud penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... 9 1.3.2. Tujuan penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

l.4. Kegunaan Penelitian ... . . . . .. . . . . .. . . . . . . . . . .. . .. . . .. ... . . . .. . . .. . . . . . . 10 1.5. Kerangka Pemikiran. . . ... . . . ... ... . .. ... ... .. . ... ... ... ... .. . ... . .. . . . 10 1.6. H ipotesis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1

BAB 11 TINJAUAN PUST AKA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 2.1. Kebijakan Publik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

2.1.1. Pengertian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 2.1.2. Formulasi kebijakan publik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 2. 1.3. Aspirasi masyarakat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 2.1.4. Kebijakan yang lebih tinggi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 2.1.5. Cara formulasi kebijakan publik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

2.2. Partisipasi Masyarakat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 2. 2.1. Pengertian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 2.2.2. Faktor-faktor yang mempengaruhi partsipasi

masyarakat . . . .. . ... ... ... . .. ... . . . .. . ... . .. . . . . .. .. . . . . . . . . . . .. 35 2.2.3. Manfaat partisipasi masyarakat dalam pembangunan .. . 36 2.2.4. Bentuk partisipasi masyarakat ... ... . .. ... ... ... ... .. . . .. . .. 40 2. 2.5. Kondisi mental dan emosional . . . . .. . . . . .. .. . . . . .. . . .. ... . . . 42 2. 2.6. Situasi kelompok (colective action) . . . . . . . . . .. . . .. ... .. . . . . 43


GAMBAR . .. . . . .. . ... . .. · · · · · · · · · . . . · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · .. . ... ... ... ...LAMPIRAN . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

PENDAHULUAN .. . .. . . .. ... . .. . .. ... . . . . . . . .. . .. . . . . . . . . . .. . ... .. . . .. . . . Latar Belakang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ldentifikasi dan Perumusan Masalah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.1. ldentifikasi masa1ah ..................... ...... ... ............. 2. Perumusan masalah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Maksud dan Tujuan . .. ... ... .. . .. . ... .. . .. . . .. ... ... ... . .. ... ... .. . . . . 1.3.1. Maksud penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.2. Tujuan penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kegunaan Penelitian ... . . . . .. . . . . .. . . . . . . . . . .. . .. . . .. ... . . . .. . . .. . . . Kerangka Pemikiran. . . ... . . . ... ... . .. ... ... .. . ... ... ... ... .. . ... . .. . . .

potesis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

TINJAUAN PUST AKA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kebijakan Publik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.1. Pengertian


IX

2.2.7. Sumbangan .. . .. . . . .. . . .. . .. .. . .. . . . . . . . ... ... . . . . .. .. . ... .. . . . . 45 2. 2.8. Pertanggungjawaban . .. .. . ... .. . .. . . . . ... . . . .. . .. . .. . . .. . . . . . . 46

BAB III METODE PENELITIAN ........ .. .. .. . ... ... . : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 3.1. Desain Penelitian... . .. .. ....... ... ............... ...................... 49 3. 2. Model Paradigma Penelitian . .. . .. ... . . . .. . . . . ... . .. .. . . . . . . . ... ... .. 49 3.3. Variabel Penelitian dan Operasional Variabel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . · 50

3.3.1. Defenisi konsep . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 50 3.3. 2. Operasional variabel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

3.4. Unit Analisis, Populasi, Sampel dan Responden . . . ... . . . . .. . . . . . . 52 3.4. 1. Unit analisis ......... . . . ......... .. . ...... : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 3.4.2. Populasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 53 3.4.3. Sampel ... ... ........ ....... ...... ... .'.. .. . ... . .. . .. . . . .. . . .. .. . . 53 3.4. 4. Responden . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . . . .. .. . . . . . .. .. . . . . . . . .. . .. 54

3.5. Jenis dan Sumber Data . .. . . . ... . .. .. . . .. ... . . . ... .. . ... ... ... . .. ... .. . 54 3.5. 1. Jenis data . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . 54 3.5.2. Sumber data............. ... ... ........ . .......... ..... ... ..... . 55

3.6. Teknik Pengumulan Data.. .... ..... ........ .. ............... ......... 56 3.7. Tnstruksi Penelitian ... . . . . .. .. . ... . .. . . . . . . ... ... ... . .. . . . ... . .. .. . . . . . 56 3.8. Analisis Data Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 57

3. 8. 1. Analisa speaiman's rank correlation coeficient . . . . . . . . . . . 5 8 3.8. 2. Analisa determinasi . . . . .. . .. ....... ... . .. . . . . . . . . . .. . .. . .. . . . . 59

BAB IV HASIL PENELITfAN DAN PEMBAHASAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1 4.1. Gambaran Umum Wilayah Kelurahan llir Gunungsitoli . . . . . . . . . 61

4. 1.1. Keadaan geografi dan demografi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 4.1.2. Kelembagaan . . . .. . . . . . . . .. . . . . . .. . . . . .. . . . . . . . . . . .. . .. ... . . . .. 64

4.2. Pengolahan Data.... .. ... ........... .... .. ... .. ... .. ... .. . ..... . ........ 69 4.2.1. Basil pengolahan data formulasi kebijakan pemerintah

(variabel X) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 4.2.2. Hasil pengolahan data partisipasi masyarakat

( variabel Y) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 4.3. Pembahasan Basil.... .... ..... ... ... ........ . .. . .. . .. ... ...... . ..... .. . 115

4. 3.1. Analisis pengaruh aspirasi masyarakat (X1) terhadap partisipasi masyarakat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . 116

4.3.2. Analisis pengaruh kebijakan yang lebih tinggi (X2) terhadap partisipasi masyarakat (Y) .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

4.3.3. Analisis pengaruh cara formulasi kebijakan (X3) terhadap partisipasi masyarakat (Y) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125


1. Unit analisis ......... . . . ......... .. . ...... : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4.2. Populasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4.3. Sampel ... ... ........ ....... ...... ... .'.. .. . ... . .. . .. . . . .. . . .. ..

4. Responden . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . . . .. .. . . . . . .. .. . . . . . . . .. Jenis dan Sumber Data . .. . . . ... . .. .. . . .. ... . . . ... .. . ... ... ... . .. ...

1. Jenis data . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . 2. Sumber data............. ... ... ........ . .......... ..... ... .....

Teknik Pengumulan Data.. .... ..... ........ .. ............... ......... Tnstruksi Penelitian ... . . . . .. .. . ... . .. . . . . . . ... ... ... . .. . . . ... . .. .. . . . . . Analisis Data Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

8. 1. Analisa speaiman's rank correlation coeficient . . . . . . . . . . . 2. Analisa determinasi . . . . .. . .. ....... ... . .. . . . . . . . . . .. . .. . .. . . . .

PENELITfAN DAN PEMBAHASAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gambaran Umum Wilayah Kelurahan llir Gunungsitoli . . . . . . . . .

1.1. Keadaan geografi dan demografi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1.2. Kelembagaan . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . .. . . . . .. . . . . . . . . . . .. . .. ... . . . Pengolahan Data.... .. ... ........... .... .. ... .. ... .. ... .. . ..... . ........ 4.2.1. Basil pengolahan data formulasi kebijakan pemerintah


x

4.3.4. Pengaruh fonnulasi kebijakan pemerintah kelurahan dibidang pembangunan (X) terhadap partisipasi masyarakat (Y) . . . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . 130

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN .. . .. . .. . .. . . . . .. . .. . .. . .. . . . . .. . .. . .. . .. . .. . 141

5.1. Kesimpulan . . . ... ... ... ... ... ... ... .. . ... ... ... . . . ... ... ... ... ... ... .... 141

5.2. Saran . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142

DAFT AR PUST AKA . . . . . . .. ... . . . . . . ... .. . ... ... . . . . .. ... ... .. . .. . .. . .. . .. . . .. .. . ... ... .. 145

LAMPlRAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . : . ... ... ...... ... ..... 151

RJWAYAT HIDU P ... ............ ............ ... ... ... ... ... ...... ... ... ...... ... ........ 192


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . : . ... ... ...... ... ..

U P ... ............ ............ ... ... ... ... ... ...... ... ... ...... ... .......


XI

DAFTAR TABEL

T A B E L Halaman

1. Operasional Variabel . . . .. . . . . . . . ... .. . ... ... .. . .. . ... ... . . . ... . . . . .. . .. . . . .. . .. . ... 51

2. Keadaan Penduduk Menurut Tingkat Kesejahteraan Tahun 2002 ...... .. . . .. 63

3. Keadaan Pendidikan Aparat Kelurahan Tahun 200 1... .. . ... . . . . . . .. . .. . . . . . .. . 64

4. Keadaan Keuangan Kelurahan Ilir Gunungsitoli ... . .. . . . . . .. . . . . . . . .. .. . . . . . .. . 66

5. Keputusan Yang Dikeluarkan Selama Tahun 2000

6. Keadaan Tingkat Pendidikan Pengurus LKMD/K

67

68

7. Rata-rata Jawaban Responden Untuk Variabel X .. . ... . ... ... .. . . . . . . . . . . .. . .. . 70

8. Dimensi Aspirasi Masyarakat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

9. Dimensi Kebijakan Yang Lebih Tinggi . .. ... . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

10. Dimensi Cara Formulasi Kebijakan . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

11. Rata-rata Jawaban Responden Untuk Variabel Y ... ... . ... . . . . . . . .. .. . .. . . . . . . . 97

12. Variabel Partisipasi Masyarakat . .. .... ... ... ... ... ... ... ... ... .... .... ... ... ... ... 1 14

B. Hasil Analisis Korelasi Rank Spearman (rs) . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134


Keuangan Kelurahan Ilir Gunungsitoli ... . .. . . . . . .. . . . . . . . .. .. . . . . .

Yang Dikeluarkan Selama Tahun 2000

Tingkat Pendidikan Pengurus LKMD/K

Jawaban Responden Untuk Variabel X .. . ... . ... ... .. . . . . . . . . . . ..

Aspirasi Masyarakat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Kebijakan Yang Lebih Tinggi . .. ... . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Formulasi Kebijakan . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .

Jawaban Responden Untuk Variabel Y ... ... . ... . . . . . . . .. .. . .. . . . . . .. . . . . . ..

Partisipasi Masyarakat . .. .... ... ... ... ... ... ... ... ... .... .... ... ... ... ...

Korelasi Rank Spearman (rs)


XII

DAFTAR GAMBAR

GAMBAR Halaman

1. Struk-tur Kebijakan Pemerintah .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

2. Bagan Kerangka Pemikiran . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

3. Kedekatan Prosedur Analisis Kebijakan dengan Proses Pembuatan

Kebijakan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


... Xlll

DAFTAR LAMPIRAN

LAMP IRAN Hal am an

l. KUES I ONER 151

II. PEDOMAN WA WAN CARA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 157

111. A DlSTRIBUSl SKOR RESPONDEN TERB.ADAP KUESIONER

V ARlABEL BEBAS X . . . . .. . . . . . . . . . . .. ... . .. ... . . . . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . . ... 158

B. DISTRIBUSI SKOR RESPONDEN TERHADAP KUESIONER

V ARIABEL BEBAS Y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163

IV. A DISTRIBUSI JAWABANRESPONDEN UNTUK VARIABE L X ... 168

B. DISTRIBUSI JAW ABAN RESPONDEN UNTUK V ARIABE L Y ... 169

V. A ANALISIS RANK X1 TERHADAP Y... .. . ... ... ... ... ... ... ...... ... .... 170

B. ANALISIS RANK X2 TERHADAP Y. .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 175

C. ANALISIS RANK X3 TERHADAP Y. .. ............ ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180

D. ANALISlS RANK X TERI-IADAP Y .. . ... . .. . . . .. . . .. .. . . . . ... .. . . . . ... . 185

VI. DISTRIBUSI STUDENT "t" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190

VII. PETA WILAYAHKECAMATAN GUNUNGSITOLI ... ... ... ... ... ... ... 19 1

YU. R1WAYAT HIDUP . .. ... ... ... .. . ... ... ... ... ... ...... ... ... ... ... ... ...... ... ... 192

SURAT KETERANGAN PENELITIAN .. . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 194


ABEL BEBAS X . . . . .. . . . . . . . . . . .. ... . .. ... . . . . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . . ...

IBUSI SKOR RESPONDEN TERHADAP KUESIONER

ARIABEL BEBAS Y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

DISTRIBUSI JAWABANRESPONDEN UNTUK VARIABE L X ...

IBUSI JAW ABAN JAW ABAN JAW RESPONDEN UNTUK V ARIABE L Y ..

ANALISIS RANK X1 TERHADAP Y... .. . ... ... ... ... ... ... ...... ... ....

ANALISIS RANK X2 TERHADAP Y. .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ....

ANALISIS RANK X3 TERHADAP Y. .. ............ ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ANALISlS RANK X TERI-IADAP Y .. . ... . .. . . . .. . . .. .. . . . . ... .. . . . . ...

STUDENT "t" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


1.1. Latar Belakang

BAB I

PENDAHULUAN

Menjelang abad ke-21, masalah partisipasi masyarakat dalam pembangunan

menjadi masalah strategis yang perlu ditekuni secara serius oleh pernerintah

Indonesia, karena selain semakin sulitnya mernperoleh bantuan dana pembangunan

yang rnurah dari luar negeri, juga partisipasi masyarakat merupakan salah satu wujud

tanggungjawab masyarakat terhadap kelangsungan pembangunan bangsa dan negara.

Ini terjadi karena perubahan-perubahan yang terjadi akhir-akhir ini dengan berbagai

masalah-masalah sosial politik yang muncul di negara kita telah memicu semakin

berkurangnya kepercayaan pihak donatur terhadap kinerja pemerintah dalarn

memanfaatkan bantuan dana yang diberikan selama ini.

Pilihan terhadap peningkatan partisipasi masyarakat dalam pernbangunan

sebenarnya bukan ha! yang barn lagi, karena begitu seringnya digunakan dalam

harnpir setiap pembicaraan dan pelaksanaan pembangunan oleh siapa pun. Namun

keseringan penggunaan itu bukannya semakin dimengerti makna sesungguhnya dari

partisipasi masyarakat, malahan makna sebenarnya mulai terasa kabur. Pengkajian

konsep ini oleh para pemerhati dan pelaku serta pakar pembangunan dan

pernerintahan dimulai pada akhir era 1980-an hingga sekarang seiring dengan

munculnya paradigma pembangunan people centered development sebagai suatu

strategi pembangunan . Kerancuan pengertian partisipasi ini lebih terasa dan tampak

1


selain semakin sulitnya mernperoleh bantuan dana pembangunan

luar negeri, juga partisipasi masyarakat merupakan salah satu

masyarakat terhadap kelangsungan pembangunan bangsa dan

perubahan-perubahan yang terjadi akhir-akhir ini dengan berbagai

sosial politik yang muncul di negara kita telah memicu

kepercayaan pihak donatur terhadap kinerja pemerintah

bantuan dana yang diberikan selama ini.

terhadap peningkatan partisipasi masyarakat dalam pernbangunan

ha! yang barn lagi, karena begitu seringnya digunakan

pembicaraan dan pelaksanaan pembangunan oleh siapa pun.


2

secara jelas di era Orde Baru dengan pendekatan top-down-nya yang sangat

entralistik, yakni para aparat pemerintah mengancam bahkan tidak segan-segannya

memberikan tindakan keras kepada para anggota rnasyarakat yang menentang

progTarn pernbangunan yang telah direncanakan oleh pemerintah. Alasan pemerintah

dalarn rnenindak masyarakat tersebut adalah bahwa mereka tidak mau berpartisipasi

dalam pembangunan. Konsep yang ditawarkan pemerintah bahwa masyarakat sebagai

subjek dan objek pembangunan, temyata hanya slogan belaka karena yang terjadi

adalah sebagian besar masyarakat hanya sebagai objek dari pembangunan bukan

ebagai subjek dan objek pembangunan. Karena itu, pembangunan bagi masyarakat

adalah pengorbanan bukannya keuntungan sebab pemerintah menempatkan rakyat

ada sisi yang hams mendukung setiap kebijakan pembangunan yang dibuat oleh

pemerintah. Hal itu bisa dilihat pada pengalaman Pangaribuan ( dalam Gui torn,

_003 : 166) bahwa

"Kita bisa melihat, rnisalnya, kebijakan pemerintah daerah dalam penataan kota, yang acap rnenggunakan pendekatan yang disebut "formalisme". Dalam rangka menata kota, pemerintah daerah melihat, bahwa kota itu hams penuh dengan bangunan, seperti Jakarta yang penuh dengan rumah-rwnah bertingkat. Seperti kasus Benhil yang sangat terkenal itu, dimana penduduk Benhil diserbu pada dini hari, saat mereka sedang tidur dan rumahnya dibakar. Mereka mengeluh dan menanyakan alasannya apa hingga mereka diserbu. Temyata hanya karena 1ingkungan pemukiman itu kumuh dan pemerintah berrnaksud mendirikan apartemen, rwnah susun atau seperti kondominiwn".

Kemudian, atas nama pembangunan pemerintah juga sermg memberhangus

·tik sebagai sumbangan pikiran altematif dari masyarakat. Pelaksanaan

mbangunan yang dernikianlah, sehingga adanya kenyataan bahwa banyaknya kasus


pembangunan, temyata hanya slogan belaka karena yang

besar masyarakat hanya sebagai objek dari pembangunan

objek pembangunan. Karena itu, pembangunan bagi masyarakat

pengorbanan bukannya keuntungan sebab pemerintah menempatkan

hams mendukung setiap kebijakan pembangunan yang dibuat

itu bisa dilihat pada pengalaman Pangaribuan ( dalam Gui

melihat, rnisalnya, kebijakan pemerintah daerah dalam penataan acap rnenggunakan pendekatan yang disebut "formalisme".

rangka menata kota, pemerintah daerah melihat, bahwa kota itu dengan bangunan, seperti Jakarta yang penuh dengan rumah-rwnah

Seperti kasus Benhil yang sangat terkenal itu, dimana penduduk


DAFTAR PUSTAKA

dul Wahab, Solichin. 2002. Analisis Kebijaksanaan dari Formulasi ke

Jmplementasi Kebijaksanaan Negara, Bumi Aksara.

inigsih Sri. 2001. Statistik, PT. BPFE.

ikunto, Suharsimi. 2000. Manajemen Penelitian, PT. Rineka Cipta.

·kunto, Suharsirni. 2002. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek,

PT. Rineka Cipta.

djuri, Kahar H. Abdul dan Yuwono Teguh. Kebijakan Publik-Konsep dan Strategi.

Universitas Diponegoro

diman, Arief. 1994. Teori Pembangunan Dunia ke 3, Gramedia, Jakarta

ant, Coralie dan White, Louise, G. 1989, Manajemen Pembangunan untuk

Negara Berkembang (Penterjemah Rusyanto L) LP3ES, Jakarta.

mea, Michael M. 1988, Mengutamakan A1anusia di Dalam Pembangunan,

Variabel-variabel Sosiologi di Dalam Pembangunan Pedesaan

(Penterjemah Bengo B. Teku) U1 PRESS, Jakarta.

ark, Robert, P. 1989, Menguak Kekuasaan dan Politik di Dunia Ke 3 (Penterjemah

R. G. Soekadijo) Erlangga, Jakarta.

1 45


2000. Manajemen Penelitian, PT. Rineka Cipta.

2002. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek,

Rineka Cipta.

dan Yuwono Teguh. Kebijakan Publik-Konsep dan Strategi.

Universitas Diponegoro

Teori Pembangunan Dunia ke 3, Gramedia, Jakarta

White, Louise, G. 1989, Manajemen Pembangunan untuk

Berkembang (Penterjemah Rusyanto L) LP3ES, Jakarta.


146

Cohen, J. M. And Uphoff: N. T. 1977. Rural Develompent Participation, Ithaca, New

York.

Dunn, N. William. 2000. Analisis Kehijakan Puhlik, Gajah Mada University Press.

Fisip Usu, 2001. Jurnal Analisis Adminislrasi dan Kebijakan Kewenangan dan

Struktur Qrganisasi Daerah - Provinsi, Jurusan Adrn inistrasi.

Gultom, Gomar (Editor), Suseno Magnis Franz, Darmaputra Eka Wahid

Abdurahman, Budiman Arif, Siahaan, Hotman M., Pangaribuan,

Luhut. M., Sinaga, Kastorius, Simanjuntak, Djisman, Simanjuntak,

Bungaran A, SJ, Dijkstra, Hamid, Human Ahmad, Tobing, Bonar,

Sitompul, Einar, 2003. Pemberdayaan Rakyat Versus Hegemoni

Negara, CV. Marintan Jaya.

Hasibuan, H. Malayu S.P. 2000. A1anajemen Sumber Daya Manusia, PT. Bumi

Aksara.

Hoogerwerf, A. 1985. Politikologi (Terjemahan) Erlangga, Jakarta

Islamy M. Irfan. 2003. Prinsip-prinsip Kehijaksanaan Negara, Bumi Aksara

Jones, Charles, 0. 1994. Pengantar Keb!fakan Publik, (Penterjemah Ricky Istanto ),

Raja Grafindo Persada, Jakarta.

Kountur, Rouny. 2003. Metode Penelitian Untuk Penulisan Skrip.�·i dan Te.sis, PPM,

CV. Teruna Grafica

Lubis, Mochtar dan Hag. Ul Mahbub. 1995. Tirai Kemiskinan. Tantangan-

tantangan untuk Dunia Ketiga, Yayasan Obor Indonesia.


(Editor), Suseno Magnis Franz, Darmaputra Eka

Abdurahman, Budiman Arif, Arif, Arif Siahaan, Hotman M., Pangaribuan,

Luhut. M., Sinaga, Kastorius, Simanjuntak, Djisman, Simanjuntak,

Bungaran A, SJ, Dijkstra, Hamid, Human Ahmad, Tobing,

Sitompul, Einar, 2003. Pemberdayaan Rakyat Versus Hegemoni

Negara, CV. Marintan Jaya.

Malayu S.P. 2000. A1anajemen Sumber Daya ManuManuM sia, PT.

Aksara.

1985. Politikologi (Terjemahan) Erlangga, Jakarta

2003. Prinsip-prinsip Kehijaksanaan Negara, Bumi Aksara


147

Lubis, Zulkamaen. 2002. Ekonomi Kerakyatan Pendidikan lvfmyaraka! Madani

(Pernik-pern;k Femikiran), Jabal Rahmat, Medan

Lubis, Zulkamain. 1998. Statistika dan Penerapannya Untuk I/mu Ekonomi dan

llmu-ilmu Sosial, Universitas Medan Area.

Mas'oed, Mohtar. 1999. Si.stem Pemerintahan Indonesia Menurut UUD 19-15, Bina

Aksara, Jakarta.

Mikkelsen, Britha. 1999. Met ode Penelitian Partisipatoris dan Upaya-upaya

Pcmberdayaan - Sebuah buku pegangan bagi para prak.l:isi lapangan,

Yayasan Obor lndonesia.

Moeljarto, T. 1995. Politik Pembangunan Sebuah Analisis Konsep Arah dan Strategi,

Tiara Wacana , Yogyakarta

Nasution, Zulkarimen. 1988. Komunikasi Pembangunan, Pengenalan Teori dan

Penerapannya, Edisi Revisi, PT. Raja Grafindo Persada.

Ndraha, Taliziduhu. I 989. Konsep Administrasi dan Administrasi di Indonesia,

PT. Bina Aksara.

Ndraha, Taliziduhu. 2003. Kybemology (I/mu Pemerintahan Baru), Rineka Cipta,

Jakarta

Ndraha, Taliziduhu. 1997. Metodologi I/mu Pemerintahan, Rineka Cipta, Jakarta

Ndraha, Taliziduhu. 1990. Pembangunan Ma:.yarakat Mempersiapkan Masyarakat

Tinggal Landa.�·. PT. Rineka Cipta, Jakarta


Aksara, Jakarta.

1999. Met ode Penelitian Partisipatoris dan Upaya-upaya

Pcmberdayaan - Sebuah buku pegangan bagi para prak.l:isi lapangan,

Yayasan Obor lndonesia.

Politik Pembangunan Sebuah Analisis Konsep Arah dan

Tiara Wacana , Yogyakarta

men. 1988. Komunikasi Pembangunan, Pengenalan Teori

Penerapannya, Edisi Revisi, PT. Raja Grafindo Persada.

u. I 989. Konsep Administrasi dan Administrasi di Indonesia,

PT. Bina Aksara.


148

Ndraha, Taliziduhu. 1997. Budaya Organisasi, PT. Rineka Cipta.

Nazir, Moh. 1985. Metode Penefitian, Ghalia Indonesia.

Nelson Joan, Huntington Samuel P. 1994. Partisipasi Polilik Di Negera Berkembang,

PT. Rineka Cipta.

Prijono, S, Onny dan Pranarka, A. M. W. 1996. Pemberdayaan Konsep Kebijakan

dan Impfementasi, CSIS, Jakarta.

Rasyid, Ryaas, M. 1997. Makna Pemerinalahan : Tinjauan dari Segi Etika dan

Kepemimpinan, Yarsif Watampone, Jakarta.

Riyadi dan Bratakusumah Supriady Dedddy. 2003. Perencanaan Pembangunan

Dae rah. Strategi menggaf i potensi dafam mewujudkan Otonomi

Dae rah. PT. Gramedia Pustaka Utama.

Ruky, S. Achmad. 20 01. Sis/em l'vfanajemen Kinerja Performance Management

Sisfem Panduan Praktis Untuk Merancang dan Meraih Kinerja

Prima, PT. Gramedia Pustaka Utama.

Ruslan, Rosady. 2003. Metode Penelitian Public Relations dan Komunikasi, PT. Raja

GrafindoPersada

Sastropoetro, Santoso, R.A. 1988. Partisipasi, Komunikasi, Persuasi dan Disiplin

dafam Pemhangunan Nasional, Alumni Bandung.

Shahab, Hamid. 1 996. A�pek Hukum Dalam Sengketa Bidang Konstruksi, Jambatan,

Jakarta.


dan Pranarka, A. M. W. 1996. Pemberdayaan Konsep Kebijakan

dan Impfementasi, CSIS, Jakarta.

M. 1997. Makna Pemerinalahan : Tinjauan dari Segi Etika

Kepemimpinan, Yarsif Watampone, Jakarta.

Bratakusumah Supriady Dedddy. 2003. Perencanaan Pembangunan

Dae rah. Strategi menggaf i potensi dafam mewujudkan

Dae rah. PT. Gramedia Pustaka Utama.

Achmad. 20 01. Sis/em l'vfanajemen Kinerja Performance Management

Sisfem Panduan Praktis Untuk Merancang dan Meraih

Prima, PT. Gramedia Pustaka Utama.


149

Siagian, P. Sondang. 2001. Administrasi Pembangunan. Konsep, Dimensi dan

Strateginya, PT. Bumi Aksara.

Simamora, Henry. 200 1. Manajemen Sumber Daya Manusia, STI E YKPN.

Soehartono, Irawan. 2002. fvfetode Penelitian Sosial, Suatu Teknik Penelitian Bidang

Kesejahteraan Sosial dan I/mu Sosial Lainnya, PT. Remaja

Rosdakarya Bandung.

oetrisno, Loekman. 1995. MenUJu Jvlasyarakat Partisipat(f," Kanjsius.

Supriatna, Tjahya. 2000. Strategi Pembangunan dan Kemiskinan, Rineka Cipta,

Jakarta.

Suriasumanti, Jujur S. 2000. Filsafat !!mu Sebuah Pengantar Populer, Pustaka Sinar

Hara pan.

useno - Magnis, Franz. 2001. Kuasa dan Moral. Legitimasi Kekuasaan Agama,

Negara dan Perubahan Sosial. Keadilan Sosial dan Kedaulatan

Rakyat, t:tika Pembangunan, Elika Pers, Krisis Pendekatan

Pragmatis-Teknokratis, PT Gramedia Pustaka Utama.

utopo, dan Sugiyanto. 2001. Analisis Kebijakan Publik, Bahan Ajar Diklatpim

Tingkat Ill, Lembaga Administrasi Republik Indonesia.

yaukani H. H.R. dan Gaffar Afan. dan Rasyid M. Ryaas. 2002. Otonomi Daerah

Dalam Negara Kesatuan, Pustaka Pelajar


Rosdakarya Bandung.

1995. MenUJu MenUJu Jvlasyarakat Partisipat(f," Kanjsius.

2000. Strategi Pembangunan dan Kemiskinan, Rineka

Jakarta.

S. 2000. Filsafat !!mu Sebuah Pengantar Populer, Pustaka

pan.

Franz. 2001. Kuasa dan Moral. Legitimasi Kekuasaan Agama,

Negara dan Perubahan Sosial. Keadilan Sosial dan Kedaulatan

Rakyat, t:tika Pembangunan, Elika Pers, Krisis Pendekatan

Pragmatis-Teknokratis, PT Gramedia Pustaka Utama.


150

Tandjung, Djamaludin, dan Modeong Supardan. 1999. Jlmu Administrasi Publik, lnu

Kencana Syafik, PT. Rineka Cipta, Jakarta.

Thoha, Miftah. 2002. Dimensi-dimensi Jlmu Administrasi Negara, Raja Grafindo

Persada.

Thoha, Miftah. 1997. Pembinaan Organisw;i Proses Diagnosa dan Intervensi, Raja

Grafindo Persada.

Tjokroamidjojo, Bintoro. 1995. Pengantar Administrasi Pembangunan, LP3ES,

Jakarta.

Utomo, Warsito. 2003. Dinamika Administrasi Publik, Analisis Empiris Seputat Isu

isu Kontemporer Dalam Administrasi Publik, Pustaka Pelajar.

Umar, Husein. 2002. Metode Riset Komunikasi Organisasi. Sebuah Pendekatan

Kuantilatif Dilengkapi dengan Contoh Proposal dan Hasil Rise!

Komunikasi Organisasi. PT. Gramedia Pustaka Utama.

Varma. 2001. Teori Politik Modern, Raja Grafindo Persada.

Wijaya, A. W. 1 999. Etika Administrasi Negara, PT. Bumi Aksara.

Wijaya, Haw. 2002. Otonomi Daerah dan Daerah Otonom, Raja Grafindo Persada.

Winardi J. 2001. Motivasi dan Pemotivasian dalam Manajemen, PT. Raja Grafindo

Persada.

Yuwono, Teguh. 200 1. Manajemen Otonomi Daerah, Membangun Daerah Berdasar

Paradigma Baru. CV. GAPPS Diponegoro University.


Grafindo Persada.

Bintoro. 1995. Pengantar Administrasi Pembangunan,

Jakarta.

2003. Dinamika Administrasi Publik, Analisis Empiris Seputat

Kontemporer Dalam Administrasi Publik, Pustaka Pelajar.

2. Metode Riset Komunikasi Organisasi. Sebuah Pendekatan

Kuantilatif Dilengkapi dengan Contoh Proposal dan Hasil

Komunikasi Organisasi. PT. Gramedia Pustaka Utama.

Politik Modern, Raja Grafindo Persada.

Etika Administrasi Negara, PT. Bumi Aksara.


P Fi\ I F I U N 1 ' . \ l f h \ H l l P \ T F.i'1 i'i l /\ �.;

S E l' H E ' t ' A H I A · 1 · l > A E ltA M . J I .. l 'A N < 'A'-l l l .A N < > . ' 'I TU . I ' . ( o (q q ) :.! t !J ; �;i FA X . (06;� <>} ;?.. zoo;i

C l l N l l l'J c ; ."-l l ' l ' O J . I

E: K E N N \ 1 1 1 H 1 r • ( l 7 1 ' ' /(J2. y; - / s- 77 1 D ;i ppcd;1

1 1 , · 1 d ;1 1; ;1 r b 1 1 qn ;1 I I ) i 1 d I m I 'r • ' ! c l :i 1 1 1 I ' " " ': : 1 S : 1 rj:1 1 1 : 1 i\ f ; 1g i., l c r \ d 1 1 1 i 1 1 i s t 1:1 •; i 1 ' 1 1 l i l i k [ l 1 1 i \'\: 1s i l .1 s i\ kdan , \ ll'<l �·� · ' · , ;()(, I l l . , I \ I ' - l ' ;-., f . \i .Z O! l . l l rn 1 ggal I J u l i ) (H lJ l 'criha l

J 'cn1wl 1 • ' l l :i n ! ; i n l 'rn c l i l i a n . < k 1 1 1 1 ;l l l i 1 1 i J 1 1 1 p a l i i'. i ;i ' 1 1 w 1 1 1 l 1c r i k a 1 1 F.ck1 1 1 1 1 cn d ;1 �; i / Jzin j ll'fl <: l i f i :1 1 l \ . L' i l ;1 d ;1 •

>J ; 1 1 1 1 ; 1 l \:�er j ;ian k1' ha1 1gs:i :rn .l udul l \.' 1 1 c l i t i < 1n

l 1: 1crah Prnc' l i l i .1 1 1 Pcng i k u t/l \: s..:1 L1 I \� 1 1 a 1 1ggl l 1 1 p. . j :1 \ \' ;1 h

( ) . (l /, \ T I I L () '.\' I ) I � \ I I \ . I w' s T i\ f ;d 1 : 1 '< i � 1\ ; t

l 1 1 d r n 1 c •; i : 1 " l ' l·� l\i C ,.\ l { I I l l H H? \ I U A ;.; f l( U H. J .:\ l\: ,\ N l ' F: ,\ l f<�H I N TA l 1

h li'. Ll l l L\ J I ·\ !'\ D I B I D , \ f\' C T J• ; l ? l l .i\ D ;\ l '

P. \ l� TT S f P.1\ S I \ L\ S Y .:\ R.\ f\ ,\ T D I 1\ l� U lP ,\ I J ;\ :'� 1 1 , J l �

C f ' :'\'1 1 :",'C S I TO I I " l\ c l 1 1 1 ;1 h :1 n l l i r l< cc ( ) 1 n1 1 1 1 1 !� � i t P l i L :i l ' l 1 J 1 :i k 11 N i ;1 s

: 1 ] 'l ;l 1 ;1 1 1 1 j:mgb 1\ ;1 J..: t 1 1 I \ ? I j :1 11 1 <: c t c l : i l i 1 i l i :1 d i tc111 1 1 ,1 I y .1 1 1 g d i t 1 1j 1 1 , pcnc 1 i t i c 1 iw;i_j i 1'k;rn 1 1 1e lapnr kcp;1d ,1 1-: cp11 l a l> i 1 1 a <; i f 1 1 s 1. 1 1 1 s i . ( ' ;i 1 1 i. 1 t d;w K cpil l <1 Dcs;i sctc1 1 q 1 a ! .

h. i\kntaa l i pcr:i tur:in d ;i l \ kc l c n t 1 1 ;1 1 1 hul\11 1 1 1 _1·,1 1 1 g l 1cr laL 1 1 d i l 1 1d <111 c<; i a k l l 1 1 s 1 1 � 1 1 v :i d i d .1crah prn c l i t i a n .

c. I\ fcn,i a g.a t ;1 t ;1 ki t i h d ; 1 1 1 kc ;1 1 1 1 ;rn:1 1 1 s,:1 l <1 n 1 C' t Hd 1 irnl ;i 1 i pc::rn)·a i ;1 a 1 1 \ i ; 1 i k l i s ;1 1 1 l l l <l l l j l \ 1 1 1 t u l i s;1 1 1 y;1 1 1 g d a 1 ' : 1 t 1 1 h· l \ i 1, ;1 i 1 1 1 1 c m i 1 w �c'-1 1 ri g l ' 'T:1 s .1 : i 1 1 ;i t. 1 1 1 rn c11 gli i n :1 ;i r�:i 1 1 1 :l . J 1 ;1 1 1 gs;1 d ;rn n cg;11a .

d . Ti daf\ dipc 1t<.: 1 1 :i 1 1 k ;m 1 1 ·1 L' ! 1j : i 1. 1 1 1 l :l l l l c g i .1 t :rn d i l 1 1 ;1 r k c gi a t :\ l l pc11c l i t i .i 1 1 i n i . c . S cswbh pcnL· l i t i n 1 1 bL· 1 < 1 k h i 1 . � d ' L' l i 1 1 1 1 1 1 1 rn i 1 1 !� g.1 J k ;rn dacrah scf c 1npa L d i \.v a_ j i bka ri

1 1 1 c l :ipnr kc l \:11 1 d :1 sckrn p:i l 1 1 1 1 ' n � · c 1 1 :i i c;c k s :i i n y ;i p c l ;i k s ;rn ;i :i n pcncl i l i :i n .

f . S d :i rn b:i t - l :1 1 1 1h :1 l 1 1 y; i .\ ( 1 i g:1 ) hul.1 1 1 �eH;1h 1 1 r: 1 1c l i t i ;11 1 , 1w11c l i l i d i w:1j i l 1 b 1 1 1 1 l t' l ;ipo r k ;1 1 1

has i l np l; cp;i d ;i l 3 1 1 j';1 l i :< i ;1' 1 m· l ;i l 1 1 i H a j ' pc d;1 K .1 h1 1pa l c11 Ni ;i.� .

!! . Surat RL'l\n 111c1HL1 s i i 1 1 i a1':in d ic1l 1 1 : t d :rn d i m';1 t a k .:in l i d :i k berl;1 ku l :i gi :ip ;1 h i l. 1 lcrn :·:.1 t;i pc11 1cga n g c.: m ;i l re ko 1 1 1 c 1Hl:i c.: i i 1 1 i 1 id :1 k n 1c 1 1 1 \� 1 1 1 1 h i k c l c1 1 t 1 i ;1 1 1 d i ;i t ;i s

I h: 1 1 1 i k i :m S 1 1 1 .1 t l � l· k 1 > 1 1 1 l' r H l :1 � i i 1 1 i d i l 1 1 \'l l 1 1 1 1 t 1 i l, d i 1 • \' l ' f' l 1 1 1 .1 k :1 1 1 'l' lh ' r l t 1 1 1 \ · :1 ..

s 1 1 11 :

1 . nal'; lK l �upa l i i\! i : is . S('] 1:1�� ; 1 i l : J\1\1f'.1 1 1 "' t.: ; 1k an ��csut unn J � n n)!s ; 1 I � n h. �� J ; L "

\ 1 1. I, . " · . \ 1 1 . B \ TP .i\ T I N l ;\ S DA ll'. H A l l ,

" I

/ )t. ,

_ .. ____ _ _ ,- F. TF.L\ ( 1 f 1 ;\ _''\' l -, " 1 ,\ BT NA Uf 1\ !\1A DJ\

N I P. 0 1 00682 5 1 . -


h li'. Ll l l L\ J I ·\ !'\ D I B I D , \ f\'f\'f\ C T J• ; l ?

P. \ l� TT S f P.1\ S I \ L\ S Y .:\ R.\ f\ ,\ T D I 1\ l� U l P ,\ I J ;\ :'�

C f ' :'\'1 1 :",'C1 :",'C1 :", S I TO I O I I " l\ c l 1 1 1 ;1 h :1 n l l i r l< cc cc ( ) 1 n1 1 1 1 1 !� � i t P l i L :i l ' l 1 J 1 :i k 11 N i ;1 s

t 1 1 I \ ? I j :1 11 1 <: c t c l : i l i 1 i l i :1 d i tc111 1 1 ,1 I 1 1 ,1 I 1 1 , y .1 1 1 g d i t 1 1j 1 1 , 1 1j 1 1 , 1 1 pcnc 1 i t i c 1 iw;icp11 l a l> i 1 1 a <; i f 1 1 s 1. 1 1 1 s i . ( ' ;i 1 1 i. 1 t d;w K cpil l <1 Dcs;i sctc1 1 q 1 a ! .

tur:in d ;i l \ kc l c n t 1 1 ;1 1 1 hul\11 1 1 1 _1·,1 1 1 g ·,1 1 1 g ·, l 1cr laL 1 1 d i l 1 1d <111 c<; i a c<; i a c< k l l 1 1 s 1 1 �

t i h d ; 1 1 1 kc ;1 1 1 1 ;rn:1 1 1 s,:1 l <1 n 1 C' t Hd 1 irnl ;i 1 i pc::rn)·a i ;1 a 1 1 \ i ; 1 i k l i s ;1 1 1 1 1 h· l \ i 1, ;1 ii 111 1 1 c m m i 1 w �i 1 w �c'-c'-1 1 ri g l ' 'T:1 s .1 :s .1 :s . i 1 1 ;i t. 1 1 1 rn c11 gli i n :1 ;i r�:i 1 1 1 :l . J 1 ;1

k ;m 1 1 ·1 L' ! 11 1 ·1 L' ! 11 1 ·1 L j : i 1. 1 1 1 l :l l l l c g i .1 t :g i .1 t :g i . rn d i l 1 1 ;1 r k c gi a t :\ l l pc11c l i t i .i 1 1 i n i . n 1 1 bLbL· 1· 1 < 1< 1 k h i 1 . � d ' L' l i 1 1 1 1 1 1 1 rn i 1 1 !� g.1 J k ;.1 J k ;. rn dacrah scf c 1npa L d i \.v a

sckrn p:i l 1 1 1 1 ' n �1 1 1 1 ' n � · c 1 1 :i i · c 1 1 :i i c;c k s :i i n y ;i i i n y ;i p c l ;i k s ;rn ;i :i n pcncl i l i :i n .

1 1 y; i .\ ( 1 i g:1 ) hul.1 1 1 �eH;1h 1 1 r: 1 1c l i t i ;11 1 , 1w11c l i l i d i w:1j:1j:1 i l 1 b 1 1 1 1 l t' l ;1 1 l t' l ;1 1 l t

1 j';1 l i :< i ;1' 1 m· l ;i l 1 1 i H a j ' pc d;1 K .1 hK .1 hK . 1 1pa l c11 Ni ;i.� . ;i.� . ;i.

s i i 1 1 i a1':in d ic1l 1 1 : t d :rn d i m';1 t a k .:in l i d :i k berl;1 ku l :i gi :ip ;1 h i l. 1


) (� lt1\ I H P1\ S t :AS1\ U.J1\ N,\

l·�H /\ H i11 I N I S'l 'U1\ S I l ' l J I U . 1 1\

t S l 'l 'AS ll l l ·� UJ\ N A U EA . . .

No111or : W6 I D l . M J\ l'-U M J\ / 2003 I .a m p. 1 1 a I : P c r 111 u h o 1 1 a 11 lz i 11 Pcnel i t ia n

Yth . S<lr. /Jupari l\abupate11 Nias i . ( 1 -

(i u 1 1u 1 1 gs i lo l i

J )c1 1ga 1 1 l lorrnat,

Mcda 1 1, 1 J u l i 2003

Sch ulnmga1 1 t lcng;rn adanya t ugas a k I i i r ma h <1 s i swa program Pas · a arj ana n gis !cr A <l 11 1 i 11 i st ras i Puhl ik U n i vcrs i tas Jvkdan J\ rca, k a m i muho1 1 kescd i aan Saudara u n u . · mcrnbcrikan i zi 11/rcko11 1c 11das i kcpada 1 1 1ahas iswa yang tcrscbut 1 1a 1 11a 1 1ya d iba vah i n i :

Nama : O' ozalulo Ndrnha BE NPM : 0 1 1 80 1 0 1 7 Jue.Jul /1e11gnm/1 Formulasi Ke/Jijalia11 l'e111eri11talz Ke/urnlw11 Di /Jirfa ng

Pe111ba11u1111a11 Terlwdap l'artisipasi Masyarakat Di Kel11 ralw n Jlir Gu111111usito/i Nias.

U n l u k mclaksa1 1akan pc11ga rn b i l a 1 1 d a t a d i i ns la ns i ya11g SalH.la ra p i m p i n scbaga i ba l ian m c lcngkapi t ugas-tugas pcn u l isan Tcs i� pada Program Pascasa1jana M a g i s lcr t\ d rn i n ist rusi Publ i k l J n ivcrsi tas Mcd�1 1 1 1\ 1c�1 .

Dcrn ik i a 11 'd isa 1 1 1pa i ka1 1 , alas ba11 tua 1 1 d a n kcr j asama yang ba i k d i ucapkan tcri 1 1 1a kas ih .

Tct 1 1b1 1san : I . Mahasiswa Ya11i; bcrsani;k1 1 1a 1 1

2. Cc . fi le


adanya t ugas a k I i i r ma h <1 s i swa program Pas Pas · a ararj aarj aar na n gU n i vcrs i tas Jvkdan J\ rca, k a m i muho1 1 kescd i aan Saudara u n 1 1c 11das i kcpada 1 1 1ahas iswa yang tcrscbut 1 1a 1 11a 1 1ya d iba vah i n i

Ndrnha BE

Formulasi Ke/Jijalia11 l'e111eri11talz Ke/urnlw11 Di /Jirfa11 Terlwdap l'artisipasi rtisipasi rtisi Masyarakat Masyarakat Mas Di Kel11 ralw n

Nias.

pc11ga rn b i l a 1 1 d a t a d i i ns la ns i ya11g SalH.la ra p i m p i n scbaga i ba l ian ugas pcn u l isan Tcs i� pada Program Pascasa1jana M a g i s

ivcrsi tas Mcd�1 1 1 1\ 1c�1 .

alas ba11 tua 1 1 d a n kcr jkcr j asama yang yang ba i k d i ucapkan ucapkan tcri 1 1 1a kas ih .


PEMERINTAl-1 DI MASYARAKAT DIrepository.uma.ac.id/bitstream/123456789/7510/1/... · 2018-01-17 ·...

Documents

Transcript of PEMERINTAl-1 DI MASYARAKAT DIrepository.uma.ac.id/bitstream/123456789/7510/1/... · 2018-01-17 ·...