BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Undang-undang Republik Indonesia nomor 25 tahun 2000 tentang program

pembangunan nasional (Propenas) tahun 2000 - 2004 menyatakan arah kebijakan

pembangunan pendidikan menurut GBHN 1999-2004 dalam kegiatan pokok

pemerataan pendidikan adalah (1) meningkatkan sarana dan prasarana pendidikan di

SLTP; (2) memberikan subsidi pendidikan bagi sekolah swasta agar sekolah-sekolah

swasta mampu menyelenggarakan pendidikan yang berkualitas dan memberikan

layanan pendidikan yang dapat dijangkau masyarakat luas; (3) menerapkan alternatif

layanan pendidikan, khususnya bagi masyarakat kurang beruntung (masyarakat miskin,

berpindah-pindah, terisolasi, terasing, minoritas, dan didaerah bermasalah) serta SLTP

terbuka; (4) melaksanakan revitalisasi serta penggabungan sekolah-sekolah agar

tercapai efisiensi dan efektivitas sekolah yang didukung dengan fasilitas yang memadai;

(5) memberikan beasiswa bagi siswa berprestasi dan atau dari keluarga yang tidak

mampu dengan mempertimbangkan peserta didik perempuan secara proporsional; (6)

melakukan pemerataan jangkauan pendidikan prasekolah melalui peningkatan

partisipasi masyarakat dalam menyediakan kemudahan, bantuan dan penghargaan oleh

pemerintah.

Peranserta perguruan swasta dalam rangka menyukseskan program pelaksanaan

Wajib Belajar Pendidikan Dasar 9 tahun diharapkan dapat meningkatkan jumlah siswa

dari 1.989.800 pada akhir Pelita V menjadi 2.526.900 pada akhir Pelita VI atau

sebanyak 537.000 orang. Program pelaksanaan Wajib Belajar Pendidikan Dasar 9 tahun

2

itu sendiri merupakan salah satu program prioritas Departemen Pendidikan Nasional

dalam Repelita VI sejalan dengan program prioritas lainnya meliputi peningkatan mutu

setiap jenis dan jenjang pendidikan, pendidikan dan penguasaan IPTEK, keterkaitan dan

kesepadanan {link and match).

Dari data perkembangan SLTP swasta seluruh Indonesia dari tahun 1990/1991

sampai dengan 1994/1995 dinyatakan bahwa telah terjadi penurunan jumlah siswa yang

dibarengi dengan penurunan jumlah sekolah pada tahun 1990/1991 dan 1991/1992 serta

angka kritis terjadi pada tahun 1992/1993 dengan jumlah sekolah sebanyak 10.233

sekolah dan jumlah siswa sebanyak 1.853.372 orang yang semula pada tahun 1990/1991

berjumlah 13.790 sekolah dengan siswa berjumlah 2.240.226 orang. Pada tahun

1993/1994 terjadi kenaikan lagi menjadi 10.469 sekolah dan jumlah siswa 1.986.800

orang. Walaupun terjadi kenaikan jumlah sekolah (pembukaan sekolah baru), namun

masih ada SLTP swasta yang tutup. Pada tahun 1994/1995 jumlah SLTP swasta

meningkat lagi dan perlu dipertahankan terus kenaikannya, untuk memenuhi program

pelaksanaan Wajib Belajar Pendidikan Dasar 9 tahun.

Pada umumnya tutupnya SLTP swasta disebabkan jumlah siswa yang tinggal

sedikit. Salah satu penyebabnya adalah keadaan ekonomi orangtua siswa yang masih

lemah. Kita ketahui bahwa tingkat partisipasi masyarakat dalam menyekolahkan

anaknya dipengaruhi oleh berbagai faktor antara lain faktor geografis dan faktor

ekonomi. Kendala geografis yang umumnya dihadapi, yaitu jarak antara tempat tinggal

siswa dengan sekolah cukup jauh, sangat berpengaruh terhadap tingkat kehadiran siswa,

phisik dan psikis siswa dalam proses belajar mengajar dikelas. Namun kendala

geografis ini dapat diatasi antara lain melalui SLTP Terbuka dan Program Kejar Paket

B serta SLTP Kecil, sedangkan kendala ekonomi tidak dapat dituntaskan dalam waktu

3

yang dekat. Karena ekonomi keluarga yang tidak mencukupi kebutuhan minimal sehari-

hari, menyebabkan anak usia sekolah tidak dapat meneruskan belajarnya hingga tamat,

apalagi untuk melanjutkan ke jenjang yang lebih tinggi. Dalam mengantisipasi keadaan

ini, pemerintah sedang menggalakan program seperti orangtua asuh, anak angkat dan

beasiswa baik yang dilakukan perorangan maupun yang diselenggarakan oleh berbagai

instansi pemerintah dan swasta.

Secara kuantitatif maupun kualitatif, guru-guru sekolah swasta masih sangat

kurang memadai. Data statistik sekolah swasta tahun 1994/1995 menunjukkan jumlah

guru pada SLTP swasta seluruh Indonesia terdiri dari guru Pegawai Negeri

Sipil/Departemen Pendidikan Nasional (PNS-DPK) sebanyak 25.717 orang, guru tetap

yayasan (GTY) sebanyak 50.896 orang dan guru tidak tetap (GTT) sebanyak 84.613

orang. Bila kita perhatikan ratio ketiga jenis guru tersebut, jumlah GTT jauh lebih

tinggi. Keadaan seperti ini dalam jangka waktu panjang akan merugikan sekolah swasta,

karena sering terjadi pergantian GTT sehingga mempengaruhi keadaan proses belajar

mengajar, yang pada akhimya akan berpengaruh terhadap kualitas lulusan.

Secara kualitatif, masih ada guru sekolah swasta mengajar bidang studi yang

tidak sesuai dengan kewenangan dan kemampuannya. Disamping itu masih terdapat

pula gum-guru (khususnya didaerah) yang memiliki latar belakang tingkat pendidikan

yang tidak kualifaid untuk mengajar di SLTP. Hal ini pada akhimya akan juga

berpengaruh terhadap kualitas lulusan sekolah yang bersangkutan. Kekurangan guru

pada sekolah swasta menjadi perhatian serius instansi pembina sekolah swasta antara

lain Direktorat Sekolah Swasta, apalagi dengan adanya kebijaksanaan pembatasan

bantuan guru PNS-DPK bagi sekolah swasta. Oleh karena itu Direktorat Sekolah Swasta

terus berupaya lebih mendorong Perguruan swasta agar lebih mandiri dan lebih

meningkatkan kualitasnya. Sebagai gambaran bahan perbandingan penyelenggaraan

SLTP swasta dengan SLTP Negeri dilingkungan Kantor Wilayah Depdiknas Propinsi

Jawa barat, dapat ditunjukkan pada:

Tabel 1.1

Jumlah Sekolah, Jumlah Rombel, Dan Jumlah Siswa

No NamaSekolah Rombel Siswa

Negeri Swasta Jlh. Negeri Swasta Jlh. Negeri Swasta Jlh.

1 Kab. Serang 55 42 97 817 283 1100 36707 11849 48556

2 Kab. Lebak 44 7 51 545 49 594 21952 1007 22959

3 Kab. Pandeglang 40 5 45 434 41 475 19330 580 19910

4 Kab. Tangerang 52 176 228 1160 727 1887 53501 60285 113786

5 Kab. Bogor 57 214 271 920 2209 3129 46664 66748 U3412

6 Kod. Bogor 17 68 85 337 681 1018 15546 21434 36980

7 Kab.Sukabumi 51 44 95 688 388 1076 32079 9685 41764

8 Kod. Sukabumi 15 17 32 213 113 326 9438 2760 12198

9 Kab, Cianjur 52 31 83 761 171 932 35052 6522 41574

10 Kab. Bandung 77 173 250 1806 1238 3044 84582 53663 138245

11 Kod. Bandung 51 164 215 1182 1198 2380 53480 52381 105861

12 Kab. Sumedang 56 14 70 700 94 794 29399 3865 32264

13 Kab. Garut 62 44 106 673 153 826 29601 7749 37350

14 Kab. Tasikmalaya 79 38 117 1193 6603 7796 49686 5756 56442

15 Kab. Ciamis 79 12 91 1166 42 1208 47018 1446 48464

16 Kab. Kuningan 48 12 60 796 41 837 33589 1372 34961

17 Kab. Majalengka 52 4 56 772 40 812 31991 417 32408

18 Kab. Cirebon 45 50 95 876 369 1245 40722 14153 54875

19 Kod. Cirebon 18 23 41 788 125 913 10541 4307 14848

20 Kab. Indramavu 52 50 102 792 243 1035 34981 8591 43572

21 Kab. Purwakarta 26 5 31 415 31 446 20967 1115 22082

£.1. Kab. Subang 40 26 66 818 106 924 36409 3732 40141

23 Kab. Karawang 41 24 65 936 148 1084 41100 5838 46938

24 Kab. Bekasi 51 101 152 1391 9732 11123 63103 30498 93601

Jumlah 1160 1344 2504 18488 24785 45004 877438 376743 1254191

Sumber: Dokumentasi Bidang Pendidikan Menengah Umum (2000).

Pada tabel di atas, menunjukkan bahwa secara keseluruhan baik dari segi jumlah

sekolah, jumlah rombongan belajar, maupun dari segi siswa semuanya menampakkan

bahwa yangterbanyakadalah pada sekolahswastadengan rasio seperti dibawah ini:

Tabel 1.2

Rasio SLTP Negeri dan Swasta

No. Aspek 1994/1995 1995/1996 1996/1997 1997/1998

1 Murid : Sekolah 988 1 1065 : 1 1073 1 1125 1

2 Murid : Guru 37 1 32: i 43 1 43 1

3 Guru : Sekolah 51 1 53 : 1 55 1 53 1

4 Murid : Rom Bel 86 1 83: 1 73 1 85 1

5 Pengawas : Sekolah 28 1 27: 1 25 1 28 1

6 Pengawas : Guru 268: 1 260: 1 264: 1 267 1

Sumber: Dokumentasi Bidang Fendidikan Menengah Umum (2000).

Secara kuantitas Pemerintah mengharapkan bahwa tingS

minimal bangsa Indonesia sampai tingkat SLTP. Keberhasilan

sembilan tahun tidak dapat terpisahkan dari keberhasilan pelaksanaan Wajar

Dikdas 6 tahun yang sudah dianggap berhasil hal ini terbukti dengan Angka

Partisipasi Kasar (APK), maupun Angka Partisipasi Murni (APM) Jawa Barat.

Adapun gambaran nyata kualifikasi berdasarkan keberhasilan hal tersebut dapat

ditunjukkan pada tabel berikut.

Tabel 1.3

Perkembangan Angka Partisipasi Kasar (APK) SLTP

No. Tahun PelajarartJumlah Penduduk

Usia 13- 15 Tahun

SLTP

Jumlah Persentase

1 1993/1994 2602463 1277809 49.10

2 1994/1995 2677827 1380420 51.55

3 1995/1996 2750481 1533943 55.77

4 1996/1997 2789027 1665886 59.73

5 1997/1998 2726988 1767361 64.81

Sumbei': Dokumentasi Bidang Pendidikaia Menengah 1Jmum (2000)

Pada tabel di atas, menunjukkan bahwa perkembangan angka partisipasi kasar

SLTP dari tahun ketahun terlihat adanya peningkatan, meskipun peningkatan

tersebut tidak terlalu besar, namun menunjukkan adanya kemajuan. Begitu pula

terhadap perkembangan angka partisipasi mumi seperti dibawah ini:

Tabel 1.4

Perkembangan Angka Partisipasi Mumi (APM) SLTP

No. Tahun PelajaranJumlah Penduduk

Usia 13-15 Tahun

SLTP

Jumlah Persentase

1 1993/1994 2602483 906705 34.84

2 1994/1995 2677827 954913 35.66->

1995/1996 2750481 1042982 37.92

4 1996/1997 2789027 1385031 49.66

5 1997/1998 2726988 1487845 54.56

Sumber: Dokumentasi Bidang Pendidikan Menengah Umum (2000).

Permasalahan atau pertanyaan adalah apakah keberhasilan dari segi

kuantitas tersebut sudah diimbangi dengan peningkatan mutu dalam arti luas,

sementara ini ada citra yang tumbuh pada masyarakat bahwa besaran angka Nilai

Ebtanas Mumi (NEM) sebagai indikator pengukuran kualitas hasil didik. Padahal

itu hanya salah satu indikator dari sekian banyak standar indikator mutu, itu pun

apabila sistem pengelolaan "NEM" dilaksanakan dengan baik dan benar. Masalah

yang dihadapi dalam mutu pendidikan tingkat SLTP antara lain terjadinya

kesenjangan kualitas peserta didik diantara sekolah. Hal ini terbukti dengan

timbulnya istilah "sekolah favorit", "SLTP Unggul", atau juga sekolah pinggiran

dan perkotaan. Dilain pihak kesenjangan kualitas juga terjadi setelah siswa SLTP

memasuki jenjang sekolah yang lebih tinggi (SMU). Yang menjadi pertanyaan

adalah dimanakah letak kelemahan peningkatan mutu pendidikan. Banyak faktor

yang mempengaruhi terhadap rendahnya mutu pendidikan tersebut antara lain

Pertama: Sumber Daya Manusia (gum) yang belum memenuhi kebutuhan baik

kuantitas maupun kualitas. Hal ini terbukti bahwa Jawa Barat masih kekurangan

guru sebanyak 53.186 orang, sedangkan secara kualitatif kenyataan menunjukkan

bahwa belum seluruh gum memenuhi syarat untuk mengajar. Kedua: Kurikulum

yang belum sesuai dengan tuntutan kebutuhan masih bersifat sentralistik

(penyeragaman) sehingga akan mengarah pada berfikir indoktrinier, sedangkan

pengembangan yang bersifat lokal masih belum dikembangkan secara maksimal.

Ketiga: fasilitas (sarana prasarana) yang belum memadai, hal ini terbukti dengan

kerusakan gedung SLTP di Jawa Barat yang mencapai 51 %, Keempat: Dana

pengelolaan pendidikan yang belum mencukupi kebutuhan, disamping itu masih

terdapat faktor-faktor lain diantaranya akuntabilitas dan partisipasi masyarakat

masih rendah. Hambatan-hambatan tersebut apabila dalam pemecahannya hanya

memprioritaskan besaran anggaran dari pemerintah, sangat mustahil dalam waktu

yang relatif singkat dapat terlaksana, hal ini dapat dilihat dalam realisasi anggaran

beberapa tahun silam sampai dengan tahun anggaran 2000 sbb:

(a) Rehabilitasi bangunan sekolah yang setiap tahunnya hanya berkisar 4 - 6 %

maka rehabilitasi bam selesai dalam jangka waktu 10 sampai dengan 15 tahun;

(b) Adanya perbaikan peningkatan anggaran dana operasional, tapi hal ini jangan

terlalu diharapkan mengingat kondisi keuangan negara yang dalam keadaan

krisis;

Keadaan SLTP swasta pada saat ini sangat bervariasi, mulai dari yang

terbaik (lebih baik dari SLTP Negeri) sampai sangat memprihatinkan. Yang

terbanyak dijumpai justru ada dalam kondisi sangat memprihatinkan. Secara

Nasional jumlah SLTP swasta mengalami kemunduran. Dan 2,1 juta siswa tahun

1991 menjadi 1,9 juta siswa pada tahun 1993. Begitu juga jumlah sekolah SLTP

swasta menumn tajarn dari 13.710 sekolah menjadi 10.505 sekolah pada periode

yang sama. Berdasarkan data dari Balitbang yangtertuangdalamMemorandum of

Understanding antara Directorate General ofPrimary dan Secondary Education

(DGPSE) dan Bank Pembangunan Asia/Asian Development Bank (ADB) dalam

halaman lima tentang keadaan dan permasalahan umum SLTP swasta di Jawa

Barat ditemukan beberapa hal diantaranya: (1) Jumlah sekolah menunjukkan

berkurang; (2) Jumlah siswa menumn; (3) Banyak memiliki gum tidak tetap; (4)

Biaya operasional pendidikan sedikit, karena sumber dana utama adalah dari

orangtua siswa; (5) Manajemen kepala sekolah lemah, banyak stikua

tenaga tidak tetap; (6) Kemampuan mengajar gum iemah; p

penyelenggara sekolah tidak memiliki cukup misi dan visi pendidikan.

B. Gambaran Umum Bagian Proyek Peningkatan SLTP swasta

1. Bidang Garapan Proyek

Bidang garapan proyek didasarkan pada SLTP swasta di Lima (5) Propinsi

termasuk Jawa barat, Jawa Timur, Lampung, Kalimantan Selatan dan Sulawesi

Selatan. Masing-masing Propinsi dipilih berdasarkan kepada rendahnya angka

rata-rata pemmat kepada SLTP swasta dan keberadaan jumlah SLTP swasta yang

sangat besar. Komponen dan sub komponen secara total diimplementasikan pada

sebelas kabupaten diLima (5) propinsi. Untuk meningkatkan kepentingan tersebut

maka proyek SLIP swasta mengarahkan bantuannya kepada anak-anak yang

miskin dan pesantren, yang kegiatannya berada dibawah sub komponen seperti:

pelatihan kemampuan dan metodologi guru, pelatihan tenaga perpustakaan,

pemberian gum bantu, pemberian beasiswa, pemberian pinjaman sepeda, subsidi

rehabilitasi perpustakaan, dan subsidi rehabilitasi laboratonum IPA. Sedangkan

komponennya akan menyangkut pengembangan staf, bantuan pada siswa, dan

fasilitas pendidikan di limapropinsi. Proyek SLTP swasta ini akan menjadi model

bagi kabupaten dan propinsi lain dimasa yang akan datang.

2. Target Proyek Peningkatan SLTP Swasta di 5 (lima) Propinsi

Tabel 1.5

Target Proyek Peningkatan SLTP Swasta di Lima Propinsi

No Kegiatan Jabar Jatim Lampung Kalsel Sulsel Jumlah

1 Sekolah Sasaran 337 198 266 44 177 1.022

2 Pelatihan guru 3.018 1.716 2.168 335 1.363 8.600

3Pemberian Guru Bantu

Sementara561 379 419 74 307 1.740

4 Pemberian Beasiswa 36.702 20.517 17.427 3.357 11.997 90.000

5 Pemberian Pinj. Sepeda 800 400 350 100 350 2000

6 Rehabilitasi Perpustakaan 141 83 94 16 67 401

7Rehabilitasi

Laboratorium196 117 145 24 99 581

Sumber: Dokumentasi ADB 1995

Berdasarkan sumber dari dokumentasi ADB 1995 dalam Project Administration

Memorandum, dinyatakan bahwa target selumh kegiatan proyek yang terbesar

adalah dilimpahkan kepada proyek Jawa Barat.

3. Target Proyek Peningkatan SLTP swasta Jawa Barat

Tabel 1.6

Target Proyek Peningkatan SLTP Swasta Jawa Barat

No Program 96/97 97/98 98/99 99/00 00/01Realisasi Keseluruhan

Pelatihan auru 1017 1659 2676 3018

Tipe A 1017 1017 1235

Tipe B 468 468 580

Tipe C 297 297 308

Tipe D 515 515 515

Tipe E 379 379 380

Guru Bantu Sementara 3J 109 121 260 561

2Dati II 20 87 87 194 383

IDT 6 9 22 37 125

Ponpes 4 13 12 29 53

Pemberian Beasiswa 6041 7850 34063 47954 36702

3 Dati II

IDT

Ponpes

3684

1717

640

3685

2967

1198

18278

11750

4035

25646

16434

5873

4 Piniaman Sepeda 800 800 800

Rehabilitasi & Perpustakaana. perpustakaan 40 50 50 140 141

Dati II 0 41 3960

80 77

IDT 22 9 9 40 40

5 Ponpes 19 0 2 21 24

b. Laboratorium 65 48 83 196 196

Dati II 4 43 7555

122 121

IDT 45 0 4 49 47

Ponpes 16 5 4 25 28

Pelatihan Tug.Perpustakaan 171 171

6Dati II

IDT

Ponpes

105

41

25

105

41

25

186

Sum ?er: Dokumentasi ADB 1995

Pada tabel di atas, menunjukkan bahwa pelaksanaan kegia$

dilakukan oleh proyek Jawa Barat tidak lepas dari adanya target keseli

telah ditetapkan oleh proyek pusat, namun pada kenyataannya pelaksanaan

kegiatan di Jawa Barat banyak mengalami hambatan dalam mencapai jumlah

target keseluruhan tersebut, hal ini disebabkan karena adanya sumber daya

manusia yang terbatas dan kurang memadai, kriteria sasaran terlalu tinggi, serta

manajemen proyek yang mengalami beberapa pergantian pimpinan.

4. Sumber Dana

Sumber dana pemberian bantuan bagi SLTP swasta di 5 (lima) Propinsi

rintisan proyek berasal dari Loan ADB No 1359-INO melalui bagian proyek

peningkatan SLTP swasta daerah dengan perbandingan 5 % berasal dari dana

A.DB dan 95% berasal dari APBN Mumi, sedangkan sumber subsidi bagi imbal

swadaya dalam katagori spesial program (Asisstance Scheme for facilities

Improvement) dengan perbandingan dana 15% dari ADB dan 85% dari APBN

K/tiiT-ni uQtiit r*alal^eQt>Qatir»\ra rn^lqtiii ral/aninrr V/Viiione

5. A!ur Pemberian bantuan

Pertama; ditingkat pusat direktur sekolah swasta membentuk tim

pemberian bantuan yang terdiri atas bagian keuangan Setditjen Dikdasmen dan

BMPS tingkat pusat. Kedua; ditingkat wilayah Kepala Kantor Depdikbud

membentuk Tim pelaksana pemberian bantuan yang terdiri dari bagian keuangan,

BMPS tingkat propinsi. Ketiga; ditingkat sekolah kepala sekolah membentuk

panitia kecil yang terdiri dari kepala sekolah, seorang pengurus yayasan dan

seorang wakil orang tuaV/ali murid. Keempat; Kepala Sekolah mengusulkan

11

kepada Kepala Kantor Wilayah Depdikbud melalui pengelola bagian proyek

peningkatan SLTP swasta daerah (PPIU) dengan tembusan Kepala Kandep

Dikbud setempat. Kelima; Kepala Kantor Wilayah Depdikbud setelah menerima

usulan calon penerima bantuan dari pengelola bagian proyek peningkatan SLTP

swasta daerah melanjutkan usulan kepada Direktur sekolah swasta. Keenam;

Direktur sekolah swasta menyetujui nama sekolah dan jumlah calon penerima

bantuan yang diusulkan Kepala Kantor Wilayah Depdikbud. Berdasarkan

persetujuan Direktur Sekolah swasta, Kepala Kantor Wilayah menetapkan nama

sekolah melalui surat keputusan. Ketujuh; Surat Keputusan diberikan kepada

sekolah dengan tembusan Kepala Kandep/Kanin Dikbud Kodya/Kabupaten

setempat. Terakhir Pemimpin bagian Proyek Peningkatan SLTP swasta Daerah

melaporkan pelaksanaan pemberian bantuan kepada Direktur Sekolah swasta

Pusat Jakarta (CPIU).

6. Evaluasi dan pelaporan

Pemberian bantuan akan dimonitor pelaksanaannya dan dievaluasi

dampaknya terhadap peningkatan mutu SLTP swasta oleh tim yang ditunjuk oleh

Direktorat Sekolah swasta melalui Benefit Monitoring dan Evaluasi Proyek.

Semua pertanggungjawaban dana yang telah digunakan untuk bantuan dengan

diketahui oleh Kepala Kanwil Depdikbud dilaporkan oleh bagian Proyek

Peningkatan SLTP swasta daerah (PPIU) kepada Bagian Proyek Peningkatan

SLTP swasta Pusat Jakarta (CPUI). Semua laporan dana bantuan dari setiap PPIU

dilaporkan oleh CPIU ke ADB dengan diketahui oleh Direktur Sekolah swasta,

Direktorat Jenderal Pendidikan dasar dan Menengah Depdikbud.

12

C. Permasalahan Penelitian

Bertolak dari telaahan konseptual dan empiris dalam uraian latar belakang,

maka penelitian ini akan memfokuskan pada rumusan sebagai berikut:

"Seberapa Jauh Tingkat Efektivitas Implementasi Pemanfaatan Dana Bantuan

Bank Pembangunan Asia (ADB) dalam PeningkatanMutu SLTP swasta?"

Untuk menjabarkan rumusan masalah diatas maka dirumuskan pertanyaan

penelitian sebagai berikut:

(1) Bagaimana pola perencanaan pemanfaatan dana bantuan dalam peningkatan

mutu SLTP swasta?

(a) Apa yang menjadi landasan kebijakan dari pemanfaatan dana bantuan?

(b) Bagaimana prosedur pemanfaatan dana bantuan dilaksanakan?

(c) Bagaimana sasaran umum dan khusus pemanfaatan dana bantuan

dilaksanakan?

(2) Bagaimana pola pelaksanaan pemanfaatan dana bantuan dalam peningkatan

mutu SLTP swasta?

(a) Bagaimanacara dana bantuan dimanfaatkan dalam pengembangan staf?

(b) Manfaat apa yang terkandung didalam bantuan siswa?

(c) Bantuan apa yang bisa dimanfaatkan dari fasilitas pendidikan?

(3) Faktor apa saja yang mendukung dan menghambat pemanfaatan dana bantuan

dalam peningkatan mutu SLTP swasta?

(4) Peluang dan tantangan apa saja yang perlu diperhatikan dalam pemanfaatan

dana bantuan dalam peningkatan mutu SLTP swasta?

13

D. Tujuan dan Manfaat Penelitian

1. Tujuan Penelitian

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui gambaran seberapa jauh tingkat

Implementasi Efektivitas Pemanfaatan Dana Bank Pembangunan Asia (ADB)

dalam Peningkatan Mutu SLTP Swasta. Berdasarkan tujuan tersebut, maka tujuan

pokok yang ingin dicapai melalui penelitian ini adalah:

(1) Mendeskripsikan pola perencanaan pemanfaatan dana bantuan Bank

Pembangunan Asia (ADB) dalam peningkatan mutu SLTP swasta;

(2) Mendeskripsikan pola pelaksanaan pemanfaatan dana bantuan Bank

Pembangunan Asia (ADB) dalam peningkatan mutu SLTP swasta;

(3) Mengidentifikasi faktor pendukung dan faktor penghambat dalam

pemanfaatan dana bantuan Bank Pembangunan Asia (ADB) dalam

peningkatan mutu SLTP swasta;

(4) Mengidentifikasi keunggulan dan kelemahan dari pemanfaatan dana bantuan

dalam peningkatan mutu SLTP swasta

2. Manfaat Penelitian

Penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat:

(1) Sebagai masukan terhadap pemerintah khususnya yang berkaitan dengan

pendidikan pada masyarakat di SLTP swasta dalam kaitannya dengan

pemanfaatan Dana Bank Pembangunan Asia (ADB)yang efektif dan efisien;

(2) Sebagai salah satu mjukan dalam pengambilan keputusan dan pembuatan

kebijakan yang berhubungan dengan SLTP swasta serta pemanfaatan dana

Bank Pembangunan Asia (ADB);

14

(3) Dapat digunakan secara praktis dilapangan pendidikan, khususnya sebagai

model alternatif untuk wilayah atau kabupaten lain yang karakteristiknya sama

dengan keadaan di Propinsi;

(4) Menjadi bahan pertimbangan bagi para penerima bantuan tentang pengelolaan

pemanfaatan bantuan dalam program pengembangan staf, bantuan pada siswa,

fasilitas pendidikan secara tepat, efektif dan efisien.

E. Premis

Untuk mengukur dampak pemanfaatan dana bantuanterhadap peningkatan

mutu SLTP swasta maka dipandang perlu diajukan beberapa asumsi bahwa:

(1) Manfaat langsung dari setiap pengeluaran biaya pendidikan akan berdampak

positif dan signifikan jika digunakan untuk keperluan yang langsung

berhubungan dengan pelaksanaan proses belajar mengajar, seperti bahan dan

alat-alat pelajaran, sarana kelas, dan bangunan sekolah (Mauren Woodhall,

1970, hal 14). Lebih jauh dikatakan oleh Woodhall bahwa refleksi dari

manfaat biaya dapat dilihat dan ketepatan waktu dan kemampuan yang

diperoleh siswa dalam menyelesaikan studi. Untuk mengetahui manfaat

langsung dari biaya, peneliti menggunakan analisis keefektivan biaya keluaran

pendidikan. Keefektivan biaya juga berkaitan dengan persoalan bagaimana

dana seharusnya dialokasikan secara tepat untuk keperluan pendidikan.

(Manuel Zymelmen, 1973). Konsep tersebut didukung oleh hasil studi Bank

Dunia (1993) dibeberapa negara berkembang yaitu di Indonesia, Hungaria,

Trinidad, Tabago, dan Venezuela bahwa biaya memberikan efek positif

15

terhadap proses belajar mengajar yang digunakan untuk meningkatkan

pengetahuan guru, pengadaan buku pelajaran dan bahan-bahan pengajaran;

(2) Peningkatan mutu pendidikan mempakan fungsi dari sejumlah faktor input,

proses, dan konteks. Biaya pendidikan yang dipergunakan untuk menyediakan

perangkat input akan memberikan dampak terhadap mutu melalui fungsi

alokasi yang tepat, adil (equitable) dan pendayagunaan secara efisien (Bank

Dunia, 1995);

(3) Pendidikan diperhitungkan sebagai faktor penentu keberhasilan seseorang,

baik secara sosial maupun ekonomis. Nilai pendidikan bempa aset moral

adalah bentuk kemampuan, kecakapan, keterampilan yang diperoleh melalui

pendidikan dipandang sebagai suatu investasi. Pandangan ini diarahkan atas

premis human capital (sumber daya manusia sebagai unsur modal).

Berdasarkan premis tersebut besarnya nilai biaya yang dipergunakan untuk

pendidikan dipandang sebagai investasi yang ditanam dalam pendidikan perlu

memperhitungkan nilai manfaat (benefit) atau keuntungan dimasa yang akan

datang. (Theodore W. Schultz: Cohn, 1979);

(4) Pemberian bantuan kepada sekolah swasta ditujukan untuk membantu

meningkatkan peran serta dan tanggungjawab masyarakat dalam ikut serta

menyelenggarakan pendidikan nasional, mendorong terwujudnya

penyelenggaraan sekolah swasta secara mandiri, serta meningkatkan mutu

pendidikan di sekolah swasta. (Kepmendikbud, 1995).

16

F. Kerangka Pikir Penelitian

Paradigma memiliki pengertian sebagai suatu model dalam teori ilmu

pengetahuan dan kerangka pikir. Paradigma dalam penelitian merujuk pada

kerangka berfikir yang didasarkan pada posisi masalah untuk mengarahkan

penelitian.

Kerangka pikir mempakan cara berpikir peneliti dalam memahami realitas

objek yang akan diteliti. Aspek objek yang diteliti sangat ditentukan oleh konsep

dasar pemikiran peneliti dalam memberikan kerangka pemikiran yang akan

dimmuskan. Kerangka berpikir inilah yang akan menjadi pijakan bagi peneliti

untuk menjelaskan aspek-aspek dari efektivitas pemanfaatan dana bantuan bank

pembangunan asia (ADB) dalam peningkatan mutu SLTP swasta.

Pemanfaatan Dana Bantuan ADB yang bergerak dibidang layanan

pendidikan dilakukan melalui pembinaan dan pengembangan keefektifan bantuan

yang ditugaskan pada kantor wilayah (Kanwil). Sebagai unit pelaksana teknis

yang ditugaskan melakukan pembinaan dan pengembangan sumber daya manusia

yang berkaitan dengan layanan pendidikan maka strateginya kantor wilayah

bemsaha mewujudkan peningkatan mutu pendidikan sekolah kedalam

perencanaan, pelaksanaan serta pemberdayaan kegiatan secara efektif.

Rumusan strategi tersebut mempakan landasan utama dalam

mengoperasionalkan segenap kebijakan kantor wilayah kepada sekolah dalam

rangka meningkatkan kualitas sumber daya manusia melalui pemanfaatan dana

bantuan pemerintah. Produk pengembangan sumber daya manusia melalui

pemanfaatan dana bantuan pemerintah pada dasarnya mempakan upaya

17

memanfaatkan bantuan yang ada yang telah diterima oleh sekolah sekaligus

meningkatkan kualitas individu dan sekolah menuju kepada kemandirian.

Manakala hal tersebut dilaksanakan secara berkelanjutan tentu saja akan

memberikan kontribusi yang baik terhadap peningkatan mutu pendidikan SLTP

swasta.

Adapun berbagai komponen yang mempengaruhi proses pemanfaatan dana

bantuan dalam peningkatan mutu SLTP swasta adalah:

(1) Raw Input (Masukan Siswa)

Sebagian besar SLTP swasta memperoleh peserta didik dilihat dari apek

akademik, peserta didik dibawah standar SLTP Negeri, implikasinya calon

yang tidak dapat diterima di SLTP Negeri sebagian besar ditampung oleh

SLTP swasta;

(2) Instrumental Input (Tenaga Kependidikan dan Sarana Prasarana)

Secaraempiris sebagian besar (80%) sekolah swasta memanfaatkan sisa waktu

para gum yang mengajar disekolah Negeri. Konsekuensinya pelaksanaan

proses belajar mengajar yang dilaksanakan oleh gum yang bersangkutan sudah

mengalami tingkat kelelahan tinggi, dan rasio relevansi yang kurang memadai.

Sarana dan Prasarana belajar, khususnya yang berkaitan dengan kelengkapan

a!at praktek laboratorium, perpustakaan dan media pendidikan sangat terbatas;

(3) Proses

Implikasi dari kondisi siswa, tenaga kependidikan serta sarana dan prasarana

yang bervariasi, maka pembelajaran di SLTP swasta dapat diduga hanya

sebagian kecil sajayang telahsesuai dengan harapan orangtua danmasyarakat;

18

(4) Hasil

Hanya sebagian kecil lulusan SLTP swasta yang dapat memasuki SMUN

berkualitas, sedangkan sebagian besar lagi ada kecenderungan memasuki

SLTA swasta, atau tidak melanjutkan sama sekali ke pendidikan yang lebih

tinggi;

(5) Lingkungan

Budaya dan kepercayaan masyarakat terhadap penyelenggaraan SLTP Negeri

masih dominan, dengan asumsi dari segi kualitas lebih baik, sumbangan

pembiayaan pendidikan lebih murah, sehingga SLTP swasta belum menjadi

perhatian dan kepercayaan sebagian besar masyarakat.

Dari ke lima faktor yang dikemukakan, memberikan dampak terhadap

percepatan peningkatan kualitas. Dimana perkembangan tersebut terjadi karena

adanya perubahan yang berkaitan dengan faktor sosial, ekonomi, budaya,

teknologi dan informasi. Implikasi terhadap penyelenggaraan SLTP swasta adalah

bagaimana mengoptimalkan layanan pendidikan sesuai dengan tuntutan internal

dan ekstemal. Suatu harapan besar dari masyarakat terhadap pelayanan

pendidikan yang diberikan adalah memenuhi kepuasan dalam proses dan hasil

serta dirasakan manfaatnya oleh lingkungan sebagai konsumen, sebagai nilai

sosial dan ekonomi. Dengan demikian sekolah yang mampu mengembangkan

kemandiriannya akan memperoleh kepercayaan besar dari masyarakat dimasa

yang akan datang.

Menyadari pentingnya melakukan analisis sistem dalam pemanfaatan dana

bantuan maka analisis SWOT (kekuatan, kelemahan, peluang dan tantangan)

19

dapat dijadikan masukan untuk mengidentifikasi kondisi objektiftentang relevansi

dan efisiensi layanan pendidikan. Implikasinya hasil dari evaluasi dan analisis

sistem dalam layanan pendidikan melalui pemanfaatan dana bantuan akan

berfungsi sebagai umpan balik bagi sekolah dan lembaga penyelanggara kepada

arah pemmusan strategi pengembangan sumber daya manusia yang bermanfaat.

Paradigma penelitian dapat ditunjukan pada gambar 1 berikut ini:

I

EFEKTIVITAS PEMANFAATAN DANA BANTUAN

BANK PEMBANGUNAN ASIA (ADB) DALAMPENINGKATAN MUTU SLTP SWASTA

ADB

KANWIL DAN PPIU

STRATEGI

PEMANFAATAN

DANA

SLTP

SWASTA

PROSES

PEMANFAATAN

DANA

HASIL

PEMANFAATAN DANA

Feed Back

ALTERNATIF STRATEGI

PEMANFAATAN DANA BANTUAN

DIMASA YANG AKAN DATANG

TSWOT

Gambar 1.1 KERANGKA PIKIR PENELITIAN