BAB IVPEMBANGUNAN DAERAH DAN PEMBANGUNAN DESA

A. PEMBANGUNAN DAERAHPendahuluan

Sebagaimana halnja dengan pembangunan nasional makaPembangunan daerah djuga dilandaskan pada dua prinsiputama. Prinsip pertama ialah landasan Pantja Sila jang harusdipegang teguh. Dalam hubungan ini maka demokrasi ekonomi,jang tjiri-tjirinja telah ditegaskan dalam Ketetapan MPRSNo. XXIII, tetap harus merupakan pembimbing utama daripadapembangunan daerah. Prinsip kedua ialah Negara Kesatuan.Ini berarti bahwa setiap segi dari rentjana pembangunan daerahdan djuga pelaksanaannja harus senantiasa merupakan kegiat-an-kegiatan jang dapat memperkokoh kesatuan Indonesia, baikdalam arti kesatuan politik, ekonomi, kesatuan sosial dankebudajaan, maupun kesatuan pertahanan keamanan.

Pembangunan ekonomi berarti pembangunan daripada poten-

si-potensi ekonomi. Oleh karena potensi-potensi ekonomi terda-pat didaerah-daerah maka pembangunan nasional adalah identikdengan pembangunan daerah.

KEADAAN DAN MASALAH-MASALAH

Disamping adanja persamaan - persamaan diantara semuadaerah maka dalam rangka Negara Kesatuan Indonesia terdapatpula sif at-sif at, kemampuan-kemampuan dan masalah-masalahjang chusus bagi masing-masing daerah. Perbedaan-perbedaanuntuk sebagian adalah akibat keadaan geografi Indonesia jangmerupakan suatu rangkaian kepulauan jang terbentang amat luas dan terdiri atas pulau-pulau besar dan ketji1. Keadaan jang merupakan akibat geografi tersebut ditambah lagi dengan ada-nja kemunduran dalam prasarana perhubungan jang telah ber-langsung beberapa tahun. Kesulitan-kesulitan jang diakibatkan

93

oleh keadaan angkutan dan perhubungan ini menimbulkangedjala perbedaan didalam pertumbuhan ekonomi diantara daerah dan apabila tidak lekas teratasi dapat mengakibatkanIsolasi bagi daerah-daerah Tertentu. Hal ini bukan sadja dapat terdjadi bagi daerah-daerah jang terdiri atas banjak pulau-pulau, melainkan djuga bagi daerah-daerah terpentjil jang terletak dipulau-pulau besar jang mengalami kemunduran dalam perhubungan darat.

Pertumbuhan jang berbeda-beda untuk sebagian djuga di-sebabkan karena potensi-potensi ekonomi jang berbeda-beda. Ada daerah jang memiliki potensi jang besar dibidang pertam-bangan atau perkebunan dan ada pula jang potensinja terletak dibidang-bidang lain. Misalnja: Pulau Bali memiliki potensi jang besar dibidang pariwisata dan Nusa Tenggara dibidang kehe-

wanan. Hingga kini potensi-potensi masing-masing daerah belum diketahui dengan sepenuhnja. Adanja penelitian jang sistimatis mengenai potensi-potensi daerah ini akan sangat me-nundjang usaha-usaha pembangunan dikemudian hari.

Perbedaan geografi, kemunduran dalam pengangkutan dan perhubungan dan perbedaan dalam potensi-potensi menimbulkan adanja perbedaan-perbedaan dalam permasalahan-permaasalahan daerah. Ada daerah jang masalah utamanja perhubungan laut, ada jang masalah utamanja perbaikan prasarana perhubungan darat. Ada daerah jang kekurangan tenaga kerdja dan ada jang menghadapi masalah pertumbuhan kota besar akibat urbanisasi. Bahkan ada pula daerah-daerah jang senantiasa mengalami

94

kekurangan beras meskipun letaknja tidak djauh dari daerahdaerah penghasil beras.

Perbedaan-perbedaan antara daerah-daerah pada hakekatnja djuga disebabkan karena selama bertahun-tahun tidak ada ke-bidjaksanaan mengenai pembangunan daerah jang serasi dan effektif. Hal ini antara lain meliputi masalah pembangunan projek-projek, masalah perimbangan keuangan, masalah perda-gangan antar daerah dan sebagainja.

Dalam masa lampau banjak projek dibangun disuatu daerah sekedar untuk memenuhi keinginan jang sifatnja politik tanpa memperhitungkan setjara wadjar faktor ekonomi dan tehnik. Akibatnja ialah bahwa projek-projek tersebut tidak memberikan hasil dan bahkan menimbulkan kesulitan-kesulitan. Dengan

95

demikian projek-projek tersebut tidak ada kegunaannja dan hanja menghamburkan biaja jang harus ditanggung oleh rakjat banjak.

Dibidang keuangan terdapat masalah perimbangan keuangan antara pusat dan daerah jang selama bertahun-tahun tidak ter- selesaikan. Keadaan jang demikian ini bukan sadja menghambat usaha-usaha pembangunan melainkan djustru menimbulkan permasalahan - permasalahan jang berlarut-larut. Berbagai sumber keuangan jang mendjadi wewenang daerah belum di-manfaatkan sepenuhnja, sedang sebagian daripada penerimaan ADO jang seharusnja dipergunakan untuk pembangunan ter-njata diperlukan untuk menutup keperluan routine. Berbagai masalah ini berhubungan pula dengan masalah otonomi jang merupakan pelimpahan kewadjiban serta wewenang untuk mengatur sendiri. Masalah ini telah pula berlangsung lama sekali.

Dalam pada itu kesulitan dibidang perhubungan mengakibat-kan bahwa belum semua kebidjaksanaan-kebidjaksanaan jang telah digariskan oleh Pemerintah Pusat, telah benar-benar sampai didaerah dan dilaksanakan sebagaimana mestinja. Antara lain telah terdjadi hambatan-hambatan terhadap per-dagangan antar-pulau. Demikian pula mengenai berbagai matjam pungutan-pungutan. Pemerintah telah menggariskan kebidjaksanaan jang berpangkal tolak daripada azas bahwa Indonesia adalah satu kesatuan ekonomi dan bahwa pungutan-pungutan jang tidak pada tempatnja harus hapus. Dewasa ini setapak demi setapak masalah ini mulai teratasi berkat adanja perbaikan komunikasi.

KEBIDJAKSANAAN DAN LANGKAH-LANGKAH

96

Bertolak dari prinsip-prinsip jang telah dikemukakan dalam pendahuluan, maka hanja ada satu rentjana pembangunan nasional jang didalamnja memuat landasan-landasan, tudjuan, sasaran-sasaran, projek-projek dan prioritas-prioritas kegiatan nasional. engan demikian, kegiatan dan inisiatip daerah dile-takkan dalam rangka pola umum rentjana pembangunan

nasional tersebut. Ini berarti bahwa rentjana kerdja dan kegiatan-kegiatan daerah diitudjukan kepada bidang-bidang jang menundjang rentjana pembangunan nasional.

Dengan menekankan adanja satu rentjana pembangunan nasional tadi, maka setiap kegiatan dan inisiatip daerah diletak-kan dalam rangka pola umum rentjana pembangunan nasional tadi. Setjara konkrit maka untuk rentjana kerdja dan kegiatan-kegiatan daerah dipilih bidang-bidang jang menundjang ren-tjana pembangunan nasional.

Dalam rangkaian pengertian ini maka Pembangunan Daerah adalah semua kegiatan pembangunan jang ada atau dilakukan didaerah, jang unsur-unsurnja terdiri dari:(1) kegiatan-kegiatan dan projek-projek Pembangunan

Nasi- onal jang ada didaerah itu sendiri;( 2) kegiatan-kegiatan dan projek-projek pembangunan

daerah sendiri, diluar jang sudah direntjanakan oleh

Pemerintah Pusat.

Dalam hubungan ini maka sebenarnja tidak ada satu projek-pun jang setjara fisik „terletak" di Pusat; oleh karena semua

97

projek-projek itu setjara fisik djustru tersebar dan terletak di-daerah-daerah. Apa jang biasanja dikenal sebagai ,,ProjekPusat" atau „Projek Daerah", hanja berbeda dalam hal per -tanggungan - djawab penjelenggaraan teknis serta pembiajaan-nja sadja. Projek jang dikenal sebagai ,,Projek Pusat", sebenar-nja adalah projek-projek pembangunan jang mempunjai nilai strategis dalam ruang lingkup Nasional. Sesuatu projek, dianggap mempunjai nilai Nasional, apabila dengan adanja projek tadi potensi-potensi ekonomi Nasional kita dapat dikembangkan diseluruh daerah dalam rangkaian kesatuan Indonesia.Didalam keadaan dimana kemampuan pembiajaan dan peralatan jang kita miliki masih serba terbatas seperti sekarang ini, maka penentuan prioritas-prioritas dan projek-projek Nasional itu sangat penting. Tanpa penentuan-penentuan prioritas jang ber-tolak dari, kepentingan Nasional tadi, maka kemampuan-kemam-puan terbatas jang kita miliki tidak mungkin dapat diarahkan

98

kepada sektor-sektor jang strategis. Oleh karena itu, projek-projek jang mempunjai nilai Nasional ini semuanja disusun djalin-mendjalin, saling mendorong, saling menundjang, sehing-ga merupakan suatu keseluruhan projek jang konsisten.

Djustru oleh karena projek-projek tersebut dimaksud untuk mengembangkan potensi-potensiekonomi nasional, sehingga sesuai dengan kemungkinan kemampuan dan kondisi-kondisimasing-masing daerah. Dengan dasar-dasar pikiran tadi, maka dapat diperhitungkan sesuatu projek nasional jang ditetapkan lokasinja disesuatu daerah dapat dipastikan benar-benar dapat terwudjud, dengan biaja jang serendah mungkin dan mendapat-kan manfaat jang seluas mungkin.

Mengenai „Projek-projek Nasional" jang berada didaerah, maka tanggung-djawab pelaksanaannja sepenuhnja berada di-tangan Departemen operasionil jang bersangkutan, sedangkan pembaajaannja djuga mendjadi tanggung-djawab Pemerintah Pusat. DaLam hubungan ini, maka Gubernur / Kepala Daerah ikut bertanggung-djawab akan suksesnja setiap projek pemba-ngunan jang berada didaerahnja. Dalam arti memberikan bantuan serta turut melaksanakan pengawasan atas kelantjaran pelaksanaan setiap projek jang terletak didaerahnja. Demikianpula wadjib mendjamin keserasian antara projek-projekdidaerahnja. Pemimpin-pemimpin projek wajib memberikan laporan, ketjuali kepada pemerintah pusat, djuga kepada Gu-bernur/Kepala Daerah. Selandjutnja para Gubernur / Kepala Daerah akan melaporkan kepada Pemerintah tentang pelaksa-naan projek-projek pembangunan didaerahnja.

Dengan demikian maka walaupun kita hanja memiliki satu

99

rencana pembangunan nasional insiatip daerah tetap diperlu-kan,bahkan mutlak dikembangkan setjara optimal. Inisiatipdaerah inl, sekaligus dihubungkan dengan pelasanaan jang sehat daripada otonomi daerah jang riil dan luas. Ini berarti, bahwa pelaksanaan „Projek-projek Daerah" jang tidak ataubelum masuk dalam Rentjana Pembangunan Lima Tahun,

100

101

102

sepenuhnja mendjadi tanggung-djawab Daerah termasuk pem-biajaannja.

Dalam mengembangkan inisiatip daerah tersebut, maka segala kegiatan dan usaha daerah, disamping didasarkan atas sumber-sumber kemampuan daerah jang riil dan sah, djuga diletakkan dalam keseluruhan pola umum pembangunan nasional. Artinja, kegiatan dan usaha-usaha daerah tadi merupakan komponen jang komplementer terhadap rentjana pembangunan nasional.

Dengan adanja pola rentjana dan pola kegiatan dalam ruang lingkup nasional dan ruang lingkup daerah tadi, maka usaha-usaha dan kemampuan-kemampuan daerah akan dapat digerak-kan setjara efektip dan saling menundjang dengan projek-projek nasional.

Dalam pada itu segi-segi pelaksanaan merupakan komponen jang penting dari pada rentjana. Untuk ini aparatur pelaksana-an didaerah memperoleh perhatian sepenuhnja. Unit-unit perentjana dan pelaksana akan benar-benar dibimbing. Dalam hubungan ini maka Gubernur/Kepala Daerah adalah Penguasa Tunggal didaerahnja. Gubernur adalah benar-benar adminis-trator dalam arti luas, jaitu administrator pemerintahan,administrator pembangunan dan administrator masjarakatdaerah.

Dalam rangka mengurangi pertumbuhan jang berbeda-103

beda diantara daerah-daerah maka rehabilitasi serta pembangunanprasarana angkutan dan perhubungan memperoleh perhatian utama. Adanja pengangkutan dan perhubungan jang lebih lantjar akan mempererat komunikasi antara pusat dan daerah, antara daerah jang satu dengan daerah jang lain dan didalam masing-masing daerah. Dengan demikian dapat dihindarkan terdjadinja isolasi bagi daerah-daerah terpentjil.

Selandjutnja dalam rangka meningkatkan pembangunan daerah maka digariskan berbagai kebidjaksanaan mengenai pembangunan daerah jang serasi dan efektif. Kebidjaksanaan

104

tersebut memperhatikan sepenuhnja. perbedaan dalam potensi maupun masalah jang dihadapi oleh masing-masing daerah. Adapun pengarahan dari pada kebidjaksanaan tersebut senan-tiasa berlandaskan prinsip-prinsip jang telah diuraikan diatas. Dengan demikian maka diusahakan adanja pengintegrasian didalam menghadapi berbagai masalah daerah jang mengarah kepada integrasi ekonomi daerah, sehingga dapat terwudjud satu kesatuan ekonomi jang kokoh.

Adapun langkah-langkah jang diambil antara lain meliputi masalah perimbangan keuangan antara Pusat dan Daerah, masalah otonomi, masalah dekonsentrasi management dalam kegiatan ekonomi masalah perentjanaan, dan pelaksanaan pembangunan dan lain lain. Segala sesuatu direncanakan agar supaja pertumbuhan ekonomi masing-masing daerah pada achirnja menudju pada integrasi ekonomi Nasional.

Chususnja dalam menetapkan lokasi projek-projek maka dipergunakan beberapa azas, jaitu azas effisiensi, azas perim-Bangan antara daerah dan azas perimbangan didalam daerah. Azas effisiensi dimaksudkan untuk mentjapai effisiensi didalam pemilihan lokasi. Azas perimbangan antar daerah dimaksudkan untuk menghindari perbedaan kemakmuran serta tingkat kema-djuan jang terlalu besar diantara daerah-daerah. Prinsipperimbangan didalam daerah berhubungan dengan

105

masalah memilih matjam investasi jang setepat-tepatnja bagi sesuatu daerah, hingga tertjipta keserasian ekonomi daerah jang ber-sangkutan.

Ketiga azas tersebut tidak selalu berkelakuan searah. Oleh karena itu didalam pelaksanaannja diusahakan untuk mentjapai nilai optimalnja.

Selandjutnja dalam rangka persiapan bagi pembangunan dimasa depan maka diselenggarakan program penelitian jang setjara sistimatis menelaah potensi-potensi pembangunan masing-masing daerah, untuk kemudian dimanfaatkan dalam rangka pembangunan nasional.

106

B. PEMBANGUNAN DESAPendahuluanDaerah-daerah besar dan ketjil jang berhak mengatur

dan mengurus rumahtangganja sendiri, sepertidi maksudkan dalam pasal 18 Undang-undang Dasar, pada umumnja memuat daerah-daerah perkotaan dan daerah-daerah pedesaan.

Daerah pedesaan meliputi desa-desa. Desa disini, dimaksud-kan sebagai unit pemerintahan, jaitu sebagai daerah adminis-tratif terketjil jang berhak mengatur dan mengurus rumah tangganja sendiri.

Perbedaan antara struktur daerah perkotaan dengan daerah pedesaan hanja terletak pada persoalan pemusatan atau per-sebaran pada kegiatan sosial, politik dan ekonominja. Berdasar-kan alasan-alasan riil, praktis dan effisien, ditindjau dari segi sosial, politis maupun ekonomis, perkembangan daerah mem-bawa serta timbulnja proses-proses pemusatan kegiatan, jang memberikan tjorak karakteristik kepada wadjah, kemampuan maupun kesibukan daripada daerah-daerah perkotaan dan pedesaan. Daerah-daerah perkotaan menundjukkan kepadatanprasarana, sarana-sarana phisik, sosial ekonomi maupun politik jang tinggi.

Berdasarkan alasan itu pula, maka industri-industri besar Dengan tingkat kemampuan teknologi jang tinggi, pada umum-nja terdapat didaerah-daerah perkotaan. Sedangkan kegiatan-kegiatan disektor pertanian, sebagai suatu bidang usaha jang didasarkan pada tersedianja daerah-daerah luas serta tata tjara kerdja jang langsung terikat pada alam, tetap merupakan salah

107

satu tjiri utama daerah pedesaan. Sesuai dengan kenjataannja, daerah perkotaan dikenal sebagai daerah-daerah pusat kegiatan pemerintahan, kebudajaan, perdagangan serta perindustrian ; dan daerah-daerah pedesaan merup akan daerah-daerah persebaran kegiatan-kegiatan pertanian dan industri-industri ketjil,jang terdiri dari perindustrian dan keradjinan rakjat.

Perkembangan suatu daerah akan tertjermin pada perkem-bangan daerah-daerah perkotaan maupun daerah-daerah pede-

108

saannja. Kedua daerah itu memiliki sifat saling bergantungan. Misalnja, daerah-daerah pedesaan merupakan daerah-daerah sumber produksi bahan pangan, bahan baku dan penolong untuk industri, bahan-bahan bangunan, bahkan sebagai sumber tenaga kerdja bagi daerah-daerah perkotaan. Sebaliknja, daerah-daerah perkotaan memberikan fasilitas-fasilitas penampungan dan distribusi bagi arang-barang dari dan untuk daerah pedesaan, seperti hasil-hasil produksi ekspor pertanian maupun peralatan serta bahan-bahan penolong bagi kegiatan pertanian, fasilitas-fasitas perkreditan bagi kegiatan produksi didaerah pedesaan dan sebagainja.

Perkembangan daerah akan berdjalan dengan lantjar apabila struktur pemerintahan jang berlaku sesuai dengan nilai-nilai potensil jang terdapat didaerahnja. Dalam hubungan ini daerah-daerah terketjil jang berhak mengatur dan mengurus rumahtangganja sendiri, minimum pula memuat daerah per-kotaan, disamping daerah pedesaan dengan demikian desa hanja merupakan daerah administratif sadja daripada daerah terketjil jang berhak mengatur dan mengurus rumah tangganja sendriri. Dengan perkataan lain, perkembangan daerah tidak akan me-nudju terbentuknja desa, sebagai daerah otonomi, melainkan mengarah ke bertambahnja djumlah daerah-daerah terketjil, seperti jang dimaksudkan itu, dimana desa tetap terdapat

109

di-dalamnja.

KEADAAN DAN MASALAH

Nilai potensiff desa:Perbaikan tingkat kehidupan masjarakat ditjapai

dengan Melalui pembangunan ekonomi nasional, jang pada dasarnja berpidjak pada nilai-nilai potensiil daerah perkotaan dan daerah pedesaan.

Sebagaimana telah digambarkan dalam uraian terdahulu, per-bedaan antara struktur daerah perkotaan dengan daerah pede-saan adalah terletak hanja pada persoalan pemusatan atau persebaran kegiatan-kegiatan sosial, politis maupun ekonomis.

110

Daerah perkotaan dikenal sebagai daerah pemusatan kegiatan-kegiatan perdagangan dan perindustrian pada umumnja, daerah pedesaan merupakan daerah-daerah tempat persebaran kegiat-an-kegiiatan pertanian dan industri-industri ketjil.

Pada tingkat perkembangan sekarang ini, dimana ekonomi Indonesia masih bertjorak ekonomi pertanian nilai potensiil terbesar terletak didaerah pedesaan. Dengan berkembangnja kegiatan-kegiatan disektor industri, barulah terdjadi perge-seran titik-berat nilai potensiil kearah daerah perkotaan. Namun demikian, bagi perkembangan daerah, kedudukan desa sebagai suatu kesatuan dengan daerah perkotaan, tidak akan berobah.

Oleh karena itu, keharusan pembangunan desa tidaklah semata - mata karena terdorong oleh rendahnja tingkat kehidup-an masjarakat desa, melainkan merupakan suatu keharusan didalam meletakkan dasar-dasar bagi perkembangan maupun pertumbuhan ekonomi nasional jang sehat, untuk masa jang akan datang.

Kondisi dari daerah-daerah pedesaan di Indonesia jang ber-beda-beda itu akan menimbulkan masalah-masalah jang berlainan pula, sehingga dapat membawa kelainan dalam tjara pendekatan pembangunan desa dimasing-masing daerah. Menu-rut kondisinja, daerah-daerah pedesaan di Indonesia dapat

111

dikelompokkan kedalam dua kategori utama.

Kategori I:Desa-desa sebagai unit pemerintahan jang meliputi

wilajah luas, akan tetapi penduduknja berdjumlah sedikit dan dibeberapa tempat berada dalam keadaan terpentjil-pentjil. Keadaanprasarananja pada umumnja sangat kurang.

Didaerah tersebut pada umumnja terdapat kemungkiman po-tensii jang masih sangat luas untuk usaha-usaha disektor perta-nian, Sehingga dirasakan tidak terdapat persoalan kekurangan lapangan kerdja, bahkan sebaliknja, jaitu keadaan tenaga kerdja sangat terbatas. Dengan kondisi tersebut mudah terdjadi per-pindahan-perpindahan dari bidang usaha jang satu kebidang usaha jang lain.

112

Peningkatan harga bahan pangan akan dapat menimbulkan perpindahan dari bidang usaha tertentu kesektor produksi bahan pangan, sehingga dapat membahajakan sumber-sumber penda-patan penting jang lain, seperti produksi ekspor pertanian, karet, kelapa dan djenis-djenis lainnja. Sebaliknja, penurunan harga bahan pangan akan menjebabkan beralihnja bidang usaha ke-sektor usaha lain-lain, seperti misalnja kesektor produksi hasil hutan.

Ada daerah-daerah pedesaan jang terletak disekitar djaring-an prasarana perhubungan, sehingga mudah untuk ditjapai.Tetapi ada pula jang terdapat djauh dari djaringan prasarana perhubungan jang ada dan sukar untuk ditjapai. Jang terachir ini, umumnja daerah-daerah dimana penduduknja berladang dan sering berpindah-pindah. Didaerah-daerah pedesaan jang terletak djauh atau sukar untuk ditjapai melalui djaringan prasarana perhubungan jang ada, penduduknja mengarahkan produksi pertaniannja terutama untuk kebutuhan hidupnja sendiri, sehingga tingkat pengha-silannja adalah rendah, walaupun potensiil daerahnja tjukup kaja. Perhubungan jang sulit menjebabkan biaja pengangkutan tinggi, hal ini kurang menimbulkan perangsang.

Untuk meningkatkan produktivitas mereka, dapat diusaha-kan mengalihkan mereka keusaha-usaha pertanian jang berada disekitar djaringan perhubungan jang telah ada, chususnja untuk kegiatan bertjotjok tanam dengan sekaligus memperkem-bangkan sistim pengairannja. Diusahakan agar sedjauh

113

mung-kin dapa mendekati daerah-daerah sentral konsumsi, seperti daerah-daerah perkotaan atau daerah perkebunan.

Oleh karena terbatasnja tenaga kerdja jang tersedia, usaha- usaha peningkatan produktivitas adalah sukar, baik dengan djalan intensifikasi maupun dengan djalan pembentukan desa-desa jang dekat dengan djaringan prasarana perhubungan. Usaha-usaha extensifikasi dapat pula dilakukan dalam rangka perkembangan daerah, dengan djalan mendatangkan tenaga kerdja chusus.

114

Setjara keseluruhan, pembangunan desa didaerah akanMenghasilkan peningkatan produktivitas disektor pertanianatau berupa pembentukan desa-desa pertanian baru.

Kategori II:

Disini desa-desa memiliki penduduk jang besar dan dirasakansangat padat terhadap luas wilajahnja. Prasarana perhubungantjukup banjak dan tersebar, desa-desa ini relatif mudah untukditjapai.

Kemungkinan perluasan usaha disektor pertanian terbatas,

sedangkan perkembangannja tidak lagi mampu untuk memberi-kan penambahan lapangan kerdja jang tjukup, sesuai denganpertambahan penduduknja, sehingga kesulitan akan lapangankerdja terus meningkat. Keadaan sudah sedemikian mendesak,sehingga menimbulkan tekanan-tekanan pada daerah-daerahperkotaan, dimana kondisinja sendiri belum mampu untuk mem-berikan tjukup lapangan kerdja, sehingga menimbulkanpengangguran-pengangguran didaerah perkotaan sendiri.

Apabila didaerah pedesaan sendiri tidak tampak adanja pemetjahan persoalan kekurangan Iapangan kerdja, usaha-usaha untuk mengatasi akibat daripada urbanisasi didaerah-

115

daerah perkotaan akan tetap dikedjar-kedjar oleh keadaanmendesak jang sama.

Didaerah ini produktivitas djuga belum tinggi. Untuk me-

Ningkatkan produksi disektor pertanian didaerah ini hanja dapat dilakukan dengan usaha-usaha intensifikasi Namundemikian, usaha-usaha ini dirasakan tidak akan memberikanpenambahan lapangan kerdja jang berarti disektor pertanian-nja sendiri. Didaerah jang tipis penduduknja, peningkatan produktivitas dapat berarti penghematan penggunaan tenagakerdja, tetapi daerah-daerah ini djustru kelebihan tenaga kerdja.

Setjara keseluruhan, pembangunan desa disini akan berupa

usaha-usaha peningkatan produktivitas disatu pihak, dan usaha-usaha menimbulkan lapangan kerdja jang luas dilain pihak.

116

Oleh karena kemungkinan perluasan sektor pertanian boleh dikata telah terbatas sifatnja, maka dipandang perlu untuk menggerakkan usaha-usaha peningkatan kegiatan industri-industri ketjil jang tersebar didaerah-daerah pedesaan. Industri-industri besar, pada tingkat perkembangan dewasa ini masih terlalu berat karena masalah pembiajaan investasi.

Sesuai dengan strategi pembangunan, industri-industri ketjil jang diutamakan adalah jang bergerak disektor pertanian, jaitu industri-industri jang menundjang produksi pertanian dan industri-industri pengolah hasil-hasil pertanian.

Masjarakat desa :Ladjunja perkembangan ekonomi tetap menghendaki adanja

keseimbangan antara perkembangan-perkembangan didaerah perkotaan dengan perkembangan-perkembangan didaerah pede-saan. Oleh karena nilai potensiil terbesar terletak didaerah pedesaan, maka pada tingkat perkembangan dewasa ini, perkem-bangan ekonomi nasional banjak tergantung dari perkembang-an kegiatan ekonomi didaerah pedesaan.Daerah perkotaan, sebagai daerah pemusatan kegiatan sosial,politis dan ekonomis, memiliki masjarakat jang lebih mudah untuk menerima penemuan-penemuan baru, pemikiran-pemikir-an baru perkembangan - perkembangan dibidang teknologi, moneter, kebudajaan dan lain-lain. Daerah perkotaan me-rupakan saluran bagi kegiatan-kegiatan daerah pedesaan dengan dunia luar, misalnja dalam masalah perdagangan dengan luar negeri. Sudah sewadjarnja, bahwa perkembangan atau kemadjuan didunia luar akan terasa pula pengaruh maupun

117

akibatnja didaerah pedesaan. Kedjadian ini tentunja tergantung pada kelantjaran hubungan antara daerah perkotaan dengan daerah pedesaan, tergantung pula pada tingkat kemampuan masin -masing.

Kalau didaerah perkotaan fungsi kelembagaan lebih menon-djol, didaerah pedesaan adalah lain keadaannja. Didaerah itu, kegiatan-kegiatan produksi Iebih ditentukan oleh sifat serta kemampuan individu.

118

Sesuai dengan tjiri utama daerah pedesaan, jaitu pertanian, dimana perkembangannja berdjalan lamban, kehidupan dalam masjarakatnja banjak terikat pada kebiasaan-kebiasaan serta tradisi-tradisi jang ada, lamban pula menerima pemikiran-pemikiran baru kearah kemadjuan berdjalan.

Masjarakat kota, sebaliknja, berhubung tersedianja prasarana maupun sarana-sarana sosial, politis dan ekonomis jang tjukup, lebih mudah menerima dorongan kearah kemadjuan. Daerah perkotaan beserta masjarakatnja merupakan pemantjar dari arus kemadjuan bagi daerah serta masjarakat desa. Dengan perantaraan komunikasi jang baik arus kemadjuan jang ada tersebut dapat dengan effektif mentjapai sasarannja. Komuni-kasi tersebut dapat bersifat sarana phisik, sosial, politis mau-pun ekonomis. Dalam hal ini, pimpinan pemerintahan desa da-pat pula merupakan perpandjangan ataupun perantara daripada pemantjar arus kemadjuan tersebut. Faktor pimpinan dan ke-pemimpin masjarakat sangat mempengaruhi perkembangan daerah pedesaan beserta masjarakatnja.

Kegiatan didaerah perkotaan berlangsung atas dasar modal jang intensif. Sedangkan didaerah pedesaan belum terasa ada-nja iklim moneter. Ketidak sesuaian ini, akan menghambat pengaruh kemadjuan jang datang dari daerah perkotaan. Dapat pula terdjadi bahwa produksi didaerah pedesaan akan dikuasai setjara langsung dan tidak langsung oleh kekuatan moneter dari daerah perkotaan. Dengan demikian masjarakat desa de-ngan serba kekurangannja akan tetap mendjadi objek dalam arus perkembangan ekonomi itu. Sudah barang tentu hal ini dapat dipandang sebagai segi jang tidak sehat didalam perkem-

119

bangan ekonomi nasional.

Modal desa :Masjarakat desa, didalam mentjukupi kebutuhan hidupnja,

berupa pangan, sandang dan papan, sebagian terbesar memiliki mata pentjaharian disektor pertanian, chususnja dalam pro-duksi pangan. Sifat pengusahaannja disini adalah individuil.

120

Terutama didaerah-daerah jang penduduknja sangat padat, penghasilan masing-masing demikian rendah, sehingga sulit untuk dapat menjisihkan sebagian dari penghasilan produksinja untuk modal pengusahaan selandjutnja. Bahkan dalam banjak hal tidak dapat mentjukupi kebutuhan hidupnja sendiri,sehing- ga hanjak daripada para pengusaha pertanian tersebut djatuh ketangan penguasa modal.

Keadaan jang sudah sedemikian tragisnja itu masih makin diperburuk oleh sistim pemasaran jang djustru memberikan kesempatan kepada para pedagang untuk menikmati sebagian besar dari hasil kerdja petani tersebut. Ini berarti, pada satu pihak mengurangi kesempatan para petani untuk dapat meng-himpun modal dan pada lain pihak merupakan perpindahan modal setjara berlebihan kedaerah-daerah perkotaan, jang dewasa ini sifatnja kurang produktif, sehingga setjara menje-luruh kurang bermanfaat bagi pertumbuhan ekonomi jang produktif, bahkan pada hakekatnja djustru menghambat.

Modal dasar pembangunan desa adalah pertama-tama tenaga kerdja dan daerah-daerah luas jang sesuai untuk usaha-usaha pertanian maupun kekajaan alam lainnja. Modal dasar tersebut terdapat tjukup banjak, hanjalah lokasinja dimasing-masing daerah tidak seimbang.

Untuk memanfaatkan modal dasar tersebut diperlukan modal investasi dan modal kerdja jang tjukup. Modal investasi, dapat diwudjudkan dalam bentuk sarana-sarana produksi, misalnja peralatan serta bahan-bahan penolong produksi, dan sarana-sarana angkutan. Dapat pula digunakan untuk penjediaan prasarana-prasarana produksi dan perhubungan.

Kalau modal kerdja dan modal investasi untuk sarana-sarana 121

produksi dan angkutan sepenuhnja mendjadi tanggungan masjarakat sendiri, maka pembangunan prasarana-prasarana produksi dan perhubungan, seperti irigasi, djalan-djalan dan sebagainja, pada dasarnja mendjadi kewadjiban Pemerintah, dalam hal ini Pemerintah Daerah.

122

Untuk melaksanakan kewadjiban itu, Pemerintah Daerah menggunakan sumber-sumber keuangan daerah. Akan tetapi, dewasa ini penerimaan berasal dari sumber-sumber tersebut adalah sangat terbatas. Namun demikian, pada tingkat perkem-bangan dewasa ini, dimana nilai produktivitas didaerah pedesaan masih rendah, masih terdapat sumber-sumber kekuatan daerah jang berupa tenaga kerdja jang berkelebihan. Kalau sumber-sumber keuangan daerah dapat diatur melalui norma-norma administrasi Pemerintah, maka sumber kekuatan daerah jang lain itu dapat dihimpun dan digunakan hanja dengan melalui kewibawaan pemerintah desa serta kepemimpinan masjarakat sendiri.

Sesuai dengan adanja sifat kegotong-rojongan jang hidup dalam kalangan masjarakat desa pekerdjaan itu dapat berdjalan atas dasar kesadaran masjarakat sendiri, sehingga pada kenja-taannja, pengairan-pengairan desa serta djalan-djalan desa telah merupakan sasaran kegiatan gotong-rojong masjarakat desa, jang dirasakan seakan-akan telah mendjadi kewadjiban mereka. Dalam hubungan ini dapat diramalkan, bahwa nanti setelah sektor pertanian dapat berdjalan dengan modal jang intensief dan produktivitas jang tinggi. dan sumber penerimaan Daerah mendjadi tjukup besar,imbangan kewadjiban antara Pemerintah dan masjarakat desa akan mentjapai proporsi jang lebih djelas dan tegas.

123

Disamping kewibawaan pemerintahan desa serta kepemim-pinan masjarakat sendiri, Pemerintah dapat memperhitungkan sampai berapa djauh dapat memberikan bantuan baik moril maupun materiil, dalam rangka intensifikasi pengerahan tenaga, jang berlandaskan kegotong-rojongan itu. Bantuan materiil dapat melalui subsidi kepada Daerah maupun melalui sematjam kredit djangka pandjang. Dalam pada itu jang perlu didjelaskan bahwa bantuan sedemikian itu ditudjukan kepada desanja.

Dalam rangka membantu para pengusaha produsen pertanian untuk mengatasi kesuliitan-kesulitan dalam masalah permodalan, baik jang berupa modal kerdja maupun modal investasi, Peme

124

rintah telah mendorong berdirinja lembaga-lembaga perkreditan, jang diarahkan untuk daerah-daerah pedesaan. Akan tetapi,prosedur-prosedur jang digunakan oleh lembaga-lembaga itudirasakan masih menjulitkan para nasabahnja, tidak mengarahkepada kemanfaatan dan kebutuhan produksi jang njata, tapilebih mengutamakan sistim perbankannja semata-mata.

Sebaliknja, kesulitan lain disebabkan pula oleh pihak masja-rakat desanja sendiri, karena kekurangan pengetahuan mau-pun bimbingan dalam penggunaan kredit produksi, sering-seringpenggunaannja lebih bersifat konsumtif, bahkan dalam banjakhal tidak terdjamin pengembaliannja.

Dewasa ini, sebagian besar masjarakat mulai menjadari,

bahwa dengan melalui usaha-usaha intensifikasi disektor per-tanian dapat ditjapai hasil jang sangat memuaskan, kegiatanini dapat merupakan tempat untuk penanaman modal jangtjukup besar. Bagaimanapun djuga kesadaran ini adalah meru-pakan bantuan jang besar kepada Pemerintah dalam usahanjauntuk meningkatkan produksi pertanian. Namun demikian,apabila kesadaran tersebut tidak dapat tersalurkan dengan se-mestinja dapat terdjadi bahwa para petani jang umumnjakurang mampu menguasai keuangannja akan mendjadi objekbagi para penguasa modal.

Oleh karena itu pada tingkat perkembangan dewasa ini, sangat diperlukan adanja lembaga-lembaga perkreditan jang dapat me-mahami dan melajani kebutuhan-kebutuhan produksi jang njatadan mampu menjesuaikan diri dengan tingkat kemadjuan masja-rakat desa pada umumnja. Selain dari pada itu, dari lembaga-lembaga tersebut diharapkan pula membantu dalam mengha-dapi masalah pemasaran hasil produksi pertanian, sehingga

125

dapat terbendung mengalirnja modal setjara berkelebihan daridaerah pedesaan kedaerah perkotaan.

KEBIDJAKSANAAN DAN LANGKAH-LANGKAHPembangunan Desa dilaksanakan daiam rangka mengisi

maupun meletakkan dasar-dasar bagi perkembangan dan per-tumbuhan ekonomi nasional jang sehat. Oleh karenanja, setiap

126

tindakan dan langkah jang diambil harus diletakkan pada ke-dudukan daerah pedesaan, sebagai suatu kesatuan dengandaerah perkotaan, dalam rangka perkembangan daerah. Dalam pada itu, dikehendaki adanja keseimbangan dalam perkembang-an maupun pertumbuhan ekonomi antara kedua daerah tersebut, jang didasarkan pada keserasian dalam tingkat kemadjuan dan kemampuan masing-masing.

Daerah perkotaan, sebagai daerah pemusatan kegiatan-kegiatan sosial, politis dan ekonomis, memberikan kepeloporan dalam perubahan maupun pertumbuhan tingkat kemadjuan dan kemampuan desa. Oleh karena itu, perlu ditjiptakan komunikasi jang effektif, untuk menjalurkan hasil-hasil kemadjuan setjara kontinju dan terarah kedaerah pedesaan, baik itu berupa kema-djuan - kemadjuan sarana phisik, sosial, ekonomis maupun politis. Dalam pada itu, sasaran-sasaran ditekankan pada peru-bahan sikap mental, peningkatan bekal pengetahuan serta ketrampilan bagi masjarakat desa, sedang untuk pelaksanaan-nja diperlukan peranan dari pimpinan pemerintahan desa dan apparaturnja, beserta lembaga-lembaga desa jang membantunja.

Pembangunan Desa dilaksanakan dalam rangka imbangan kewadjiban jang sewadjarnja antara Pemerintah dengan Masja-rakat Desa. Kewadjiban Pemerintah adalah menjediakan pra-

110

sarana - prasarana, memberikan bimbingan dan pengawasan, sedanggkan selebihnja disandarkan pada kemampuan Masjarakat Desa sendiri. Disatu pihak, Pemerintah berusaha untuk dapat memberikan bantuan matriil kepada desa guna menghimpun Dan mengintensifkan pelaksanaan kerdja gotong-rojong , dan dilain pihak, Pemerintah membantu dalam pengusahaan serta pemupukan modal bagi kebutuhan-kebutuhan produksi jang njata didaerah-daerah pedesaan.

Adapun langkah-langkah jang diperlukan dalam rangka itu Adalah :(1) Mengadakan penelitian jang saksama, mengenai kedudukan

daerah pedesaan dalam rangka perkembangan daerah

(Pola Rentjana Pembangunan Daerah). Untuk daerah- daerah dimana terdapat desa-desa jang terpentjil-pentjil

111

letaknja, diusahakan pemindahan-pemindahan kedaerah-daerah djaringan perhubungan jang ada, sehingga daerah-daerah pedesaan dapat benar-benar berada dalam orbitnja perkembangan ekonomi daerah, dengan tetap mengindah-kan nilai-nilai potensiil daerahnja.

(2) Mengadakan usaha-usaha untuk menjesuaikan sikap mental masjarakat desa, agar dapat memahami serta menjadari usaha-usaha kearah kemadjuan, dengan disertai peningkat-an bekal pengetahuan serta ketrampilan bagi masjarakat desa. Dalam usaha tersebut sasaran diarahkan kepada pe- nigkatan produktivitas. Namun demikian, kesemuanja itu perlu memperhatikan mekanisme jang hidup dikalangan masjarakat desa, jang dilandasi oleh suasana kehidupan jang sangat dipengaruhi oleh alam, adat istiadat, kepertja- jaan, rasa kegotong-rojongan, tata kerdja traditionil dan lain-lain.

(3) Menstimulir berdirinja lembaga-lembaga perkreditan, ke-arah daerah-daerah pedesaan, jang dapat memahami dan melajani kebutuhan-kebutuhan untuk produksi jang njata dan mampu menjesuaikan diri dengan tingkat kemampuan masjarakat desa pada umumnja. Lembaga-lembaga tersebut diharapkan dapat membantunja dalam menghadapi masalah pemasaran hasil-hasil produksi pertanian, sehingga dapat ditjegah pengaliran modal setjara berlebihan dari daerah-daerah pedesaan kedaerah perkotaan.

(4) Mengusahakan bantuan materiil kepada desa, untuk meng-himpun serta mengintensifkan tjara kerdja gotong-rojong, jang diarahkan pada usaha-usaha melengkapi serta menjem-purnakan sarana-sarana produksi terutama dan djuga sarana-sarana sosial. Bantuan tersebut tidak diperuntukkan bagi kebutuhan-kebutuhan jang bersifat konsumtif, melain- kan untuk membantu mendapatkan bahan-bahan jang tidak

dapat diperoleh didaerah-daerah pedesaan.(5) Mengeffektifkan struktur pemerintahan desa dengan di- sertai peningkatan effektivitas dan sinkronisasi lembaga-

lembaga desa.

BAB V

ADMINISTRASI PEMERINTAH, PELAKSANAAN

RENTJANA DAN RENTJANA OPERASIONIL

TAHUNAN

112a