PELAKSANAAN DIVERSI DALAM PENYELESAIAN

PERKARA ANAK SEBAGAI PELAKU TINDAK

PIDANA OLEH KEPOLISIAN RESOR KOTA

(POLRESTA) SURAKARTA

TESIS

Diajukan untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi

Syarat-Syarat untuk Mencapai Gelar Magister

Program Magister Hukum

Oleh :

HASRAWATI MUSYTARI

NIM : S311408006

PROGRAM MAGISTER HUKUM

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2016

ii

iii

iv

PERNYATAAN

Nama : HASRAWATI MUSYTARI

NIM : S311408006

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (tesis) berjudul

: ” Pelaksanaan Diversi Dalam Penyelesaian Perkara Anak Sebagai Pelaku

Tindak Pidana Oleh Kepolisian Resor Kota (Polresta) Surakarta “ adalah

betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum

(tesis) ini diberi tanda footnote dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.

Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya

bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (tesis)

dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (tesis) ini. Selanjutnya, untuk

menunjukkan keasliannya, saya mengajukan tesis ini di-upload dalam website

Program Pascasarjana Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

Surakarta, Mei 2016

Yang membuat pernyataan

HASRAWATI MUSYTARI

NIM. S31140806

v

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas berkat dan rahmat-Nya

yang telah melindungi serta membimbing penulis sehingga dapat menyelesaikan

penyusunan tesis dengan judul “Pelaksanaan Diversi Dalam Penyelesaian

Perkara Anak Sebagai Pelaku Tindak Pidana Oleh Kepolisian Resor Kota

(Polresta) Surakarta”. Penulisan tesis ini untuk memenuhi syarat guna mencapai

gelar Magister pada Program Magister Hukum Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret Surakarta.

Penulis menyadari bahwa tanpa bantuan dari berbagai pihak, tidak mungkin

untuk dapat menyusun tesis ini dengan baik karena keterbatasan penulis. Untuk

itu dalam kesempatan ini penulis menyampaikan terima kasih dan penghargaan

kepada semua pihak yang telah membantu, terutama kepada :

1. Bapak Prof. Dr. H. Ravik Karsidi, MS., selaku Rektor Universitas Sebelas

Maret Surakarta.

2. Bapak Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Program

Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.

3. Bapak Prof. Dr. Supanto, SH., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret dan pernah menjabat sebagai Ketua Program Studi

Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

yang telah berbagi ilmu pengetahuannya kepada penulis.

4. Bapak Dr. Hari Purwadi, SH., M.Hum.,selaku Kepala Program Studi Magister

Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

5. Bapak Prof. Dr. H. Adi Sulistiyono, SH., MH., selaku Guru Besar yang pernah

menjabat sebagai Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas

Sebelas Maret Surakarta saat penulis menempuh pendidikan S2, yang telah

memberikan izin dan kesempatan kepada penulis untuk mengembangkan ilmu

hukum melalui penulisan hukum (tesis).

6. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, SH., M.Hum., selaku Guru Besar yang pernah

menjabat sebagai Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret saat

vi

penulis menempuh pendidikan S2, yang telah memberikan izin dan

kesempatan kepada penulis untuk mengembangkan ilmu hukum melalui

penulisan hukum (tesis).

7. Bapak Dr. Widodo Tresno Novianto, SH., M.Hum., selaku Pembimbing yang

dengan rela dan senang hati selalu memberikan petunjuk dan arahan teknis

pada penyusunan tesis ini.

8. Kepala Polresta Surakarta yang telah memberi ijin penelitian dan data-data

yang diperlukan.

9. Bapak/Ibu Dosen Program Magister Hukum Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret Surakarta yang telah memberi bekal ilmu bagi penulis.

10. Bapak dan Ibu Bagian Tata Usaha yang telah membantu dalam mengurus

surat-surat yang diperlukan demi kelancaran menyelesaikan tesis ini.

11. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu-persatu yang telah turut

membantu penulis dalam menyelesaikan laporan ini.

Penulis telah berusaha semaksimal mungkin dalam penyusunan tesis ini.

Namun demikian penulis selalu membuka kritik dan saran yang membangun demi

penyempurnaan tesis ini. Semoga laporan tesis ini dapat bermanfaat bagi pembaca

dan pihak-pihak yang membutuhkan.

Surakarta, Mei 2016

Penulis

vii

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ……………………………………………………… i

HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING …………………………… ii

HALAMAN PENGESAHAN TIM PENGUJI …………………………… iii

PERNYATAAN …………………………………………………………… iv

KATA PENGANTAR ……………………………………………………… v

DAFTAR ISI ……………………………………………………………… vii

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... ix

ABSTRAK ………………………………………………………………… x

ABSTRACT ……………………………………………………………… xi

BAB I PENDAHULUAN …………………………………………… 1

A. Latar Belakang Masalah ………………………………… 1

B. Rumusan Masalah ………………………………………… 6

C. Tujuan Penelitian……………………………….................. 6

D. Manfaat Penelitian ............................................................... 7

BAB II LANDASAN TEORI DAN KERANGKA PEMIKIRAN …… 8

A. Landasan Teori …………………………………………..... 8

1. Diversi dan Restorative Justice ......................................... 8

2. Anak Yang Berkonflik Dengan Hukum ……………… 28

3. Pengertian Tindak Pidana ………………………............ 36

4. Asas-Asas Hukum Perlindungan Anak ........................... 38

5. Perlindungan Hukum Bagi Anak .................................... 41

6. Kewenangan Diskresi oleh Penegak Hukum ………… 48

B. Penelitian Yang Relevan ...................................................... 52

C. Kerangka Berpikir ……………………………………....... 54

BAB III METODE PENELITIAN ………………………………............ 57

A. Jenis Penelitian …………………………………………… 57

B. Sifat Penelitian ..................................................................... 57

C. Pendekatan Penelitian .......................................................... 57

viii

D. Lokasi Penelitian .................................................................. 57

E. Jenis Data ............................................................................. 58

F. Sumber Bahan Hukum ......................................................... 58

G. Teknik Pengumpulan Data ……………………………… 59

H. Teknik Analisa Data ............................................................. 60

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ………………. 74

A. Hasil Penelitian …………………………………………… 74

1. Faktor-faktor yang menjadi penghambat Pelaksanaan

Diversi Dalam Penyelesaian Perkara Anak Sebagai

Pelaku Tindak Pidana oleh Kepolisian Resor Kota

(Polresta) Surakarta …………………………………... 74

2. Upaya Mengatasi Faktor Penghambat Pelaksanaan

Diversi dalam Penyelesaian Perkara Anak Sebagai

Pelaku Tindak Pidana oleh Kepolisian Resor Kota

(Polresta) Surakarta …………………………………... 78

B. Pembahasan ……………………………………………… 81

1. Faktor-faktor yang menjadi penghambat Pelaksanaan

Diversi Dalam Penyelesaian Perkara Anak Sebagai

Pelaku Tindak Pidana oleh Kepolisian Resor Kota

(Polresta) Surakarta ……………………………….......

81

2. Upaya Mengatasi Faktor Penghambat Pelaksanaan

Diversi dalam Penyelesaian Perkara Anak Sebagai

Pelaku Tindak Pidana oleh Kepolisian Resor Kota

(Polresta) Surakarta …………………………………... 89

BAB V PENUTUP

………………………………………………………….. 96

A. Simpulan ………………………………………………… 96

B. Implikasi ………………………………………………… 97

C. Saran-Saran ……………………………………….............. 97

DAFTAR PUSTAKA ……………………………………………………… 99

LAMPIRAN-LAMPIRAN

ix

x

DAFTAR BAGAN

Halaman

Gambar 1 Bagan Kerangka Pemikiran ....................................................... 56

Gambar 2 Model Analisis Interaktif .......................................................... 61

xi

ABSTRAK

Hasrawati Musytari. PELAKSANAAN DIVERSI DALAM PENYELESAIAN

PERKARA ANAK SEBAGAI PELAKU TINDAK PIDANA OLEH

POLRESTA SURAKARTA. Tesis. Program Magister Hukum. Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2016.

Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui : (1) pelaksanaan diversi

dalam penyelesaian perkara anak sebagai pelaku tindak pidana oleh Polresta

Surakarta; (2) faktor-faktor yang menjadi penghambat pelaksanaan diversi dalam

penyelesaian perkara anak sebagai pelaku tindak pidana oleh Polresta Surakarta;

(3) upaya mengatasi faktor penghambat pelaksanaan diversi dalam penyelesaian

perkara anak sebagai pelaku tindak pidana oleh Polresta Surakarta.

Penelitian ini merupakan penelitian hukum empiris. Penelitian ini bersifat

deskriptif kualitatif. Penelitian dilaksanakan di Polresta Surakarta. Sumber data

dalam penelitian ini adalah pejabat Reskrim dan PPA Polresta Surakarta serta

berkas yang relevan. Pengumpulan data dalam penelitian ini menggunakan

wawancara, mencatat arsip atau dokumen dan observasi. Teknik analisis data

dengan analisis interaktif.

Hasil yang diperoleh dalam penelitian adalah : (1) Pelaksanaan diversi

dalam penyelesaian perkara anak sebagai pelaku tindak pidana oleh Polresta

Surakarta yaitu : memberikan peringatan informal terhadap tersangkan anak yang

melakukan tindak pidana, memberikan peringatan formal dihadapan orangtuanya,

pemberian sanksi ringan dari perbuatan jahatnya, dan meminta anak tersebut

untuk melakukan pelayanan masyarakat yang berkaitan dengan pidana yang

dilakukan. (2) Faktor-faktor yang menjadi penghambat pelaksanaan diversi dalam

penyelesaian perkara anak sebagai pelaku tindak pidana oleh Polresta Surakarta,

adalah : anak tidak mau mengakui perbuatannya, keluarga anak bersikap tidak

mau tahu, tidak ada bantuan hukum, dan pihak keluarga korban tidak

menginginkan tersangka dibebaskan. (3) Upaya mengatasi faktor penghambat

pelaksanaan diversi dalam penyelesaian perkara anak sebagai pelaku tindak

pidana oleh Polresta Surakarta, adalah : menggunakan informasi melalui: adanya

laporan,

pengaduan, tertangkap tangan

dan diketahui langsung oleh petugas

Polisi Republik Indonesia; pendampingan terhadap keluarga pelaku; penyediaan

Bantuan Hukum oleh Pemerintah maupun Masyarakat; dan sosialisasi serta proses

mediasi secara intensif

Kata kunci : tindak pidana, perlindungan anak, diversi

xii

ABSTRACT

Hasrawati Musytari. IMPLEMENTATION OF DIVERSION TO

CHILD AS CRIME ACTORS CASE SOLUTION BY POLRESTA

SURAKARTA. Thesis. Program Master of Law. Faculty of Law, Sebelas

Maret Surakarta University. 2016.

The purpose of this study was to determine: (1) the implementation of the

settlement are versioned in the child as a criminal by the Surakarta Police; (2) the

factors inhibiting the implementation of diversion in the resolution of cases of

children as a criminal by the Surakarta Police; (3) efforts to address the factors

inhibiting the implementation of diversion in the resolution of cases of children as

a criminal by the Police Surakarta.

This research is an empirical law. This research is descriptive qualitative.

Research conducted at the Surakarta Police. Sources of data in this study are PPA

officials and the Criminal Police Surakarta and the relevant files. Collecting data

in this study using interviews, record or document archives and observation. Data

analysis techniques with interactive analysis.

Results obtained in the study are: (1) Implementation of diversion in the

resolution of cases of children as a criminal by the Police Surakarta namely:

warning informal to child suspect who committed a crime, give a formal warning

in front of his parents, sanctioning light of his evil deeds, and asking the child to

perform community service related to their crimes. (2) The factors inhibiting the

implementation of diversion in the resolution of cases of children as a criminal by

the Police Surakarta, are: the child does not want to admit his actions, families of

children being not want to know, there is no legal aid, and the victim's family did

not want the suspect released. (3) Efforts to address the factors inhibiting the

implementation of diversion in the resolution of cases of children as a criminal by

the Police Surakarta, are: use of information through: their reports, complaints,

caught red-handed and known by the staff of the Police of the Republic of

Indonesia; assistance to the family of the perpetrator; the provision of legal aid by

the government and society; and socialization and intensive mediation process

Keywords: crime, child protection, diversion