PELAJARAN-PELAJARAN DARI PENGALAMAN REKONSTRUKSI PASCA BENCANA

©ACDI/CIDA: Nick Westover

Kerusakan pasca tsunami dan hasil pembangunan kembali.

• Dokumeninimenyajikanpelajaran-pelajarandanpraktik-praktikyangbaikyangdiidentifikasiolehCIDA(CanadianInternationalDevelopmentAgency)berdasarkankonsultasidenganmitra-mitranyadalamprogramrekonstruksidiIndonesiamenyusultsunamiyangterjadidiAsiapadabulanDesember2004.Diharapkanbahwabanyakdaripelajarandanpraktikyangbaiktersebutakanmempunyainilaibagiskenariorekonstruksimasadepandinegara-negaralain.Tujuannyaialahuntukmemberikanhasilpengalamanyangbermanfaatdidalamperencanaandanpelaksanaanrekon-struksipascabencanadimasadepan.

• Pelajaran-pelajarandanpraktik-praktikbaikdisajikan–dimulaipadatingkatprogramlalupadatingkatmasing-masingempatsektoryangmenjadifokusprogramrekonstruksiCIDAdiAceh:tatakelolapemerintahan,penghidupan,perumahandanpenguatanperdamaian.SetiapbagiandokumeninimemberikananalisissingkattentangtantangandanresponsdiAceh/Niaskemudianmenyajikansejumlahpraktikyangbaikyangbersifatgenerik.

PELAJARAN-PELAJARANDARIPENGALAMANREKONSTRUKSIPASCABENCANA 1

Tantangan dan responsnya

GempabumidantsunamiyangterjadipadabulanDesember2004menyebabkankerusakanyangluas.DiIndonesiasaja,khususnyadiprovinsiAcehdanpulauNiasdiprovinsiSumatraUtara,hampir167.540jiwakehilangannyawanya,lebihdari570.000orangharusmengungsi,banyakdesadihancurkansamasekalidaninfrastrukturfisikrusakparah.Kerusakanterhadaprumahdaninfrastrukturditaksirsenilai4,459milyardolarAS.

Besarnyakerusakanmemberikantantanganyangluarbiasabesarnyadidalamusahamenyalurkanbantuankemanusiaandanbantuanrekonstruksi.SumatraUtaradanAcehrelatifcukupterpencil,danCIDAtidakbanyakpengalamansebelumnyadiwilayahitu.Halyangsamaberlakubagisebagianbesarmitra-mitranya.

YangmenambahkerumitandalamkonteksrekonstruksidiIndonesiaadalahakibat-akibatsosial,ekonomi,danpolitikdarikonflikyangsedangberlangsungsaatituantaraGerakanAcehMerdeka(GAM)danPemerintahIndonesia,yangakhirnyadiselesaikanmelaluiMemorandumofUnderstanding(MOU)yangditandatanganidiHelsinkipadabulanAgustus2005.KonsekuensigabungandaribencanaitudankonflikyangtelahlamaberjalansangatmempengaruhisemuasektoryangdibantuolehCIDA.

BantuanCIDAbagiproyek-proyekrekonstruksidiAceh/Niasseluruhnyabernilai158jutadollarKanada.ProgramRekonstruksiTsunamiCIDAdiAcehdiarahkanolehStrategiRekonstruksiyangmenyeluruhdandipusatkanpadaempatsektor.ProgramitusebagianbesarnyabersifatresponsifdandisampaikanterutamamelaluiPerjanjianKontribusidansejumlahkecilhibah.JangkawaktubagipenyaluranbantuanrekonstruksiKanadadibatasiselamaempattahun–sampaiakhirbulanMaret2009.

SuatufaktoryangsangatmembantuadalahperananBadanRehabilitasidanRekonstruksiAceh-Nias(BRR)didalammengkoordinasiresponspemerintahdandonor,selainadanyakelompok-kelompokkerjatematisbagisektor-sektorpentingdanjugabagiisu-isulintassektor.

PRAKTIK-PRAKTIK YANG BAIK PADA TINGKAT PROGRAM

• Akui nilai tinggi adanya badan koordinasi pemerintah yang kuat. Langkahpentingdidalamkoordinasiprosespemulihanadalahpembentukanolehpemerintahpusatdaribadanyangbertanggungjawabataskoordinasirehabilitasidanrekonstruksi.Badansepertiitu,jikatenaga-tenaganyamerupakanorang-orangberketerampilantinggi,didukungolehtingkattertinggipemerintahan,dandiberikanbantuanteknisolehPBB,didukungolehlembagadonorbilateraldanmultilateraldanLSM-LSM,dapatdengancukupcepatmengendalikankoordinasirekonstruksi,sistem-sisteminformasi,pendaftaranLSMdanperumusanrencanapemulihanyangtransisional,sertamengembangkanmekanisme-mekanismepersetujuankhususbagiproyek-proyekbaru.

Memancing di puing pasca bencana. ©ACDI/CIDA: Benoit Aquin

PELAJARAN-PELAJARAN DAN PRAKTIK-PRAKTIK YANG BAIK:

TINGKAT PROGRAM

PELAJARAN-PELAJARANDARIPENGALAMANREKONSTRUKSIPASCABENCANA 2

• Alokasikan waktu yang memadai bagi rekonstruksi pasca bencana.Proyek-proyekrekonstruksisamamenantangsifatnyasepertiproyek-proyekpembangunanyang“normal”,namundilaksanakandalamkonteksyangjauhlebihsulit.Bilarekonstruksibencanaalamdilaksanakandinegara-negarayangsedangmenghadapikonflikjangkapanjang,suatukomitmenyangbahkanberjangkalebihpanjangdibutuhkangunamencapaihasil.

• Pastikan bahwa skala, ruang lingkup, dan hasil-hasil yang diharapkan dari proyek itu bersifat realistis.AdalahpentingbahwaCIDAdanbadan-badanpelaksanabersikaprealistisdidalammenilaihasil-hasilyangdapatdicapaidalamkontekspascabencanadandidalamjangkawaktuyangtelahditetapkan.Lebihbaikmenetapkanhasil-hasilyangdapattercapaikemudianbenar-benarmencapainya–ataumalahanmelampauinya–daripadabersikapterlaluoptimistisdidalammenentukanhasil-hasilyangdiharapkan.

• Berikan pelatihan PBH pada tahap dini.Untukmeningkatkanmutudidalamperumusanhasil-hasilyangdiharapkan,sertapemantauaninternaldanpelaporanberdasarkanhasil,pelatihanPengelolaanBerdasarkanHasil(Results-BasedManagement)harusdiberikankepadabadan-badanpelaksanapadatahapyangsedinimungkin.Bersiaplahuntukmelakukansekurang-kurangnyasatubabakrevisiperumusanhasilyangdiharapkanagarlebihsesuaidenganapayangdapatdicapaidalamkonteksrekonstruksipascabencana.

• Fasilitasi suatu lingkungan mendukung bagi keberhasilan program. Identifikasikanbidang-bidangkebutuhanbersamadanberikananalisis,garis-garispedoman,dukunganteknis,dan/ataupembangunankapasitasuntukprogramrekonstruksisecarakeseluruhan.Mengingatbesarnyatantanganrekonstruksipascabencanadankenyataanbahwabadan-badanpelaksanamungkintidakmemilikipengalamanataukapasitasdalamsemuabidang–misalnyamasalah-masalahlintassektorsepertikeadilangender–CIDAdapatmendorongkinerjayangsebaikmungkindenganmemberikandukungankhususdalambidang-bidangstrategis.Misalnya,dapatditawarkanlokakaryamengenaipokok-pokoksepertistrategiuntukmengakhiriproyek(exitstrategy).Jugagaris-garispedomanprogramrekonstruksidapatdiberikantentangmasalah-masalahyanglintassektorsepertikepekaankonflik,dimanagaris-garispedomanCIDAmungkinbelumtersedia.

• Kembangkan strategi untuk mengakhiri proyek (exit strategy).Pertimbangkandengancermatapayangdimaksuddengan“keberlanjutan”dalamkonteks

rekonstruksipascabencana.DidalamPerjanjianKontribusiperludimasukkanketentuanbahwarencana-rencanakeberlanjutandanstrategiuntukmengakhirip

royekharusdikembangkanpadatahapawalprosespelaksanaandandiperbaharuisesuaikebutuhan.CIDAjugaperlumengembangkanstrategimenyeluruhuntukmengakhiriprogramnya.Kalaumungkin,konsolidasikanhasil-hasildantingkatkankeberlanjutanprogrammelaluidukunganlanjutandarisumber-sumberbantuanlainsetelahberakhirnyamasarekonstruksi,yangdapatjugadicapaimelaluipenyediaandanabagilembagamultilateraldariorganisasi-organisasisetempatlainnya,yangprogamnyamasihberlanjutsetelahprogrambantuanresmidariCIDAituselesai.

• Rencanakan penyebaran dan pelembagaan “produk pengetahuan” seluas mungkin.Produk-produkpengetahuanyangdihasilkandariprogram-programbantuanharusmerupakanunsurpentingdaristrategiperampunganproyek.Semuasaluranpenyebaranyangpotensial–mulaidarisiaranradiomasyarakatsampaikesitusInternetdandistribusikomersial–harusdipertimbangkan,diadaptasidanditerapkanagarsesuaidengankontekssetempat.Usaha-usahapelembagaanharusdipusatkanpadaproduk-produkpengetahuanyangpentingdandipastikanbahwabentukdanisinyamudahdipahamidandipakaiolehpengguna-penggunadilembaga-lembaga“pemilik”yangrelevan.

• Dukung modalitas koordinasi dan pendanaan yang sesuai dengan prinsip-prinsip keefektifan bantuan.Modalitasyangmenjajarkandanabantuandenganrencana-rencananasionalmaupundenganbantuandonor-donoryanglainmerupakanmekanismeyangefektifsecarabiayadanmemperbesarpeluang-peluangbagidialogkebijakan.Modalitasiniterutamaefektifbilaadasebuahbadankoordinasipemerintahpusat.Koordinasisangatdipermudahbiladidasarkanataskerjasamaeratdenganbadan-badanpemerintahpusatdanpemerintahdaerah.

Penggantian infastruktur masyarakat.

PELAJARAN-PELAJARANDARIPENGALAMANREKONSTRUKSIPASCABENCANA 3

Tantangan dan respons

TsunamitelahberdampaknegatifsecaraluarbiasaatastatakelolapemerintahandiProvinsiAceh,terutamaataspemerintahdaerah.Diperkirakanbahwa20%pegawaipemerintahmeninggaldanbanyakgedung,fasilitas,danarsip-arsippemerintahbinasaatauhilang.

Desentralisasifungsi-fungsipemerintahdaripusatketingkatkabupaten/kotadiseluruhIndonesia,bersama-samadenganpengesahanUndang-undangTahun2006mengenaiPemerintahanAcehyangmemberiotonomikhususkepadaAceh,begitupulaperjanjianperdamaiantahun2005,telahmenambahkankompleksitassituasipembangunan,tetapipadasaatyangsamamemberikanpeluangbarubagireformasitatakelolapemerintahan.

CIDAmelakukanresponsdalambentukproyek-proyektatakelolapemerintahanyangditujukanpadapemulihankapasitas-kapasitastertentudaripemerintah,membangunkembaliorganisasi-organisasiLSMdanmemperkuathubunganantarapemerintahdenganmasyarakatmadani.Proyek-proyektersebutbekerjasamadenganpemerintahkota,kabupatendanprovinsi,kelompok-kelompokmasyarakat,universitas-universitas,LSM-LSMdanlembaga-lembagalainnya.

GOOD PRACTICES IN GOVERNANCE

• Imbangi respons jangka pendek dengan pemrograman jangka panjang.Dalamsituasipascabencana,penyediaandanabagipengadaanperalatan/perlengkapansecaracepatuntukmendukungkegiatanbantuanteknisdapatmerupakansesuatuyangsangatpenting.Iniakanmembantumenjaminhasilyangbermututinggi,membangunhubungankerjasamayangbaik,dandapatmeningkatkannilaibantuanteknis.Menghubungkanpenyediaanperlengkapandaninfrastruktursecaraselektif

danterbatasdengankegiatan-kegiatanpembangunankapasitaslainnyadalamlingkunganpascabencana,bukanhanyabisamemperbaikiprosedurpengadaanyangadatetapijugamemberikaninsentifbagipenetapanprosedurgunamembantukomunitas-komunitassetempatagarmelakukanprakarsayangserupa.Hubungannyabersifatsimbiotik,sebabpembangunankapasitastidakdapatberlangsungtanpaperhatianyangmemadaiterhadapkebutuhaninfrastruktur.Misalnya,didalamsituasipascabencana/pascakonflikdimanasistem-sistempemerintahansangatmembutuhkanrehabilitasiatauperbaikan,adalahbermanfaatuntukmenyediakandanayangdapatdisalurkankandengancepatgunamendukungkegiatanbantuanteknisbersamaandenganpengadaaninfrastrukturdanperlengkapan.Prakteksepertiituharusdidasarkanatasperjanjiantertulisdenganpemerintahdaerahuntukmemeliharadanmengoperasikansecaramemadaiperlengkapanatauinfrastrukturyangdibiayaimelaluidanasepertiitu.Biasanyadanasepertiitudibutuhkanhanyapadatahunpertamaatausampaitahunkeduadarisuatuprogramrekonstruksi.

Iklan unit pemerintah daerah bagi penanganan keluhan warga.

PELAJARAN-PELAJARAN DAN PRAKTIK-PRAKTIK YANG BAIK:

TATA KELOLA PEMERINTAHAN

PELAJARAN-PELAJARANDARIPENGALAMANREKONSTRUKSIPASCABENCANA 4

• Jalankan pendekatan yang terfokus dengan konsentrasi geografis. Program-programharusdifokuskandenganbaikdanmenghindariusahauntukmencapaiterlalubanyaksasaranyangberbeda-beda.Gejalayangterakhirinimerupakankecenderunganumumbagiproyek-proyekdonoryangdihadapidengantantanganyangluarbiasabesardalamsituasipascabencanadanpascakonflik.Program-programyangterkonsentrasisecarageografis,denganpotensiyanglebihtinggibagihubungansinergetik,jugacenderungmempunyaidampaklebihbesardaripadayangtersebardiberbagaidaerah.

• Dorong dan fasilitasi kerja sama masyarakat madani-pemerintah.Mendorongdanmembantumasyarakatmadanidanpemerintahagarbekerjabersamadidalammengembangkansolusiatasmasalah-masalahyangdiidentifikasibersama,setelahmemperkuathubunganatasdasarsalingpercaya,merupakansuatupendekatanyangsangatefektifdidalammelaksanakanprogram-programrekonstruksi.Berbagaipeluangtersediabagimasyarakat-masyarakat,LSMdanpemerintah(baikeksekutifmaupunlegislatif )secaraluas,untukbekerjabersamadansalingmembagiinformasipadaprosesperencanaantahunandanlima-tahunandanpadaprosespenganggaranyangberlaku,sertamelaluiforum-forumyangkhususdiciptakan.Misalnya,apayangdiperlukangunameningkatkanpelayananpublikdapatdievaluasidenganseksamamelaluidebatdandiskusipublik.Jejaring-jejaringLSMdansekutu-sekutunyadapatdibantudidalammenghadapibukanhanyapemerintahdaerahtetapijugaberbagaiasosiasipemerintahdaerahgunamenyebarkanpesan-pesansecaralebihluas,termasukpadatingkatpemerintahanyanglebihtinggi.Membangunhubunganantaramasyarakatmadanidanpemerintahmelaluikerjasamasepertiitudapatmenghasilkangenerasipemimpinbaruyangmenganggaptransparansi,pengikutsertaansegalaunsurmasyarakatdankerjasamasebagai“politikyangbaik.”

• Bangun di atas usaha-usaha yang ada.Mengidentifikasi,memodifikasidanmenerapkanbahan-bahanpembangunankapasitasyangsudahadadiIndonesia(misalnyapedoman-pedomanpelatihanbagipenganggaranyangresponsifgender)danmemanfaatkanberbagaiprogrampemerintahsetempatdanyangdibiayaidonoradalahlebihefektifpembiayaannyadaripadamengembangkanbahan-bahandanalat-alatbaru.Untukmelakukanpendekatanitu,waktudantenagaharusdisediakandalamrancanganproyek/programuntukmembangunkomunikasi,koordinasidanintegrasikegiatandengankegiatanserupadaribadan-badandonorlainnya,badan-badanpemerintah,LSMdansektorswasta.

• Berikan penekanan pada koordinasi untuk menangani tantangan-tantangan baru.Pembentukanforum-forumbaruyangmenghubungkanpihakeksekutifdanlegislatifdaripemerintah-pemerintahkabupatendankotadiseluruhprovinsi,dapatmemajukankoordinasisecaraefektifdanmemusatkanperhatianpadamasalah-masalahyangmenjadiperhatianbersamadidalamberhadapandenganprovinsi(danpemerintahpusat).Forum-foruminidapatberfungsidalamsuasanayangbebasdaripolitikpartai,bahkandimanaanggota-anggotaforumberasaldaripihak-pihakyangberlawanandalamsuatukonfliksipil-negara.Mekanismekoordinasimasyarakatmadani-pemerintahyangluwes,sepertipanitiabersamaLSM-pemerintah,dapatjugamendukungusaha-usahapembangunandanrekonstruksisembarimembangunkembalirasasalingpercayadankerjasama.

Balai desa yang dibangun kembali.

Kelompok yang memperkuat kapasitas perempuan untuk mengambil keputusan.

PELAJARAN-PELAJARANDARIPENGALAMANREKONSTRUKSIPASCABENCANA 5

• Gunakan segala peluang bagi pemberdayaan perempuan. Situasipascakonflik/pascabencanamemberikanpeluangkhususuntukmembukalapanganbarubagiperempuanuntukmemangkuperanankepemimpinandanbagipemerintahuntukmengintegrasikanperempuansebagaipelaku-pelakuutamadidalamrangkastrategipembangunankapasitas.Untukmemanfaatkanpotensiinidiperlukanperhatianyangsaksamaterhadapanalisissosial,terutamaanalisisgender,gunamemastikanbahwamasalah-masalahgenderdanmasalahkelompok-kelompokmarjinalditeliti,dianalisisdantercerminsecaramemadaidalamrekomendasi,kebijakandanlegislasiyangdihasilkan.

Dalamsituasipascabencana/pascakonflik,proyek-proyektatakelolapemerintahanyangmenerapkanpendekatanpengarusutamaangenderataumenganalisisdanlangsungmenanganitantangan-tantanganterhadapprinsip-prinsip

kesetaraangenderberkaitandenganpraktikkeagamaandankebudayaansetempat,seringlebihberhasildariproyek-proyekyangtidakmelakukannya.Inibukanhanyaberkatpeningkatanpartisipasiperempuantetapijugakarenakebijakan,praktik,sistemdanprosedurpemerintahdibuatlebihresponsifgender.

Namun,sasaran-sasaranyangberkaitandengankesetaraangender,sepertiyangberfokuspadapeningkatanpartisipasiperempuandalamtatakelolapemerintahansetempatdanperanandalampengambilankeputusan,harusbersifatrealistis,mengingatbahwaperempuanmungkintelahterkenadampaksecaratidakproporsionalolehbencanaataukonflikyangterkait.

PELAJARAN-PELAJARANDARIPENGALAMANREKONSTRUKSIPASCABENCANA 6

Tantangan dan responsnya

DiAcehdanNias(SumatraUtara)120.000rumahhancursedangkan70.000rumahlainnyarusak.KonteksterpentingdariusaharekonstruksiperumahandiAcehdanNiasbersifatrumitdanmenantang,bukanhanyasebagaidampakfisikdaritsunami(misalnyakehilanganarsip,kerusakanberatinfrastrukturpengangkutan,kehilanganlokasidesakarenatergenanglautsehinggamembutuhkanrelokasi),namunjugasebagaiakibatkonflikselama30tahundenganpemerintahIndonesiayangmenyebabkansikaptidakpercayaterhadaporangluardanmerosotnyasecaradrastiskepercayaandankerjasamaditengah-tengahmasyarakatsendiri.

Lingkungankebijakan(misalnyakriteriakeberhakanatasrumah,pengesahanspesifikasitekniskonstruksirumahdiAceh,kebijakantentangpembangunankembalidekatpantai)berubahselamamasarekonstruksi.Kebutuhanakanbahankonstruksiyangmenyertaiusahapembangunankembaliyangbesar-besaranitumenyebabkanpemerintahprovinsimengumumkanmoratoriumpenebangan,yangmenambahmasalahyangadauntukmemperolehbahansecaralegaldanyangsecaralingkungandapatdipertanggungjawabkan.Komitmenuntuk“membangunkembalidenganlebihbaik”perlumemperhitungkanbahwalokasibaikAcehmaupunNiasberadadalamzonayangcenderungkenagempabumi,yangmengharuskanperancanganrumahyangtahangempasampaipadatingkattertentu.Pengadaanlahan,pendaftarandanpenerbitansertifikatrumahyangprosesnyaberjalanlamban,sangatmemperlambatpelaksanaan,terutamadalamhallahan-lahanuntukrelokasi.

PRAKTIK-PRAKTIK YANG BAIK DALAM PERUMAHAN

• Sadari bahwa penampungan sementara menyediakan waktu memadai untuk merancang solusi permanen.Adalahpentingbahwasemuapihak,terutamaparapenerimamanfaatnya,memahamibahwapenyediaanperumahanyangbermutubaik,aman,kokohdanpermanen,membutuhkanwaktu.PenampungansementaraditempatpenampunganyangmemenuhistandarSPHEREharusmerupakanbagiandariprosespemukimankembaligunamemberikanparakorbanperumahansementarayangmemadai,agarrekonstruksikomunitas-komunitasdantempat-tempatpemukimanyangpermanendiberikanwaktuyangcukupuntukdirancangdandilaksanakanselayaknya.

Rumah yang dibangun oleh UPLINK/Development and Peace.

PELAJARAN-PELAJARAN DAN PRAKTIK-PRAKTIK YANG BAIK:

PERUMAHAN

PELAJARAN-PELAJARANDARIPENGALAMANREKONSTRUKSIPASCABENCANA 7

• Bekerja sama secara erat dengan pejabat-pejabat pemerintah daerah dan pemerintah pusat.Adalahpentinguntukmengakuidanmendukungfungsikoordinasiparapejabatpemerintahpusatdanpemerintahdaerah.Badan-badanrekonstruksipascabencanayangdibentukpemerintahmenyediakanfungsi-fungsikoordinasiyangpentingdidalambidangrekonstruksiperumahandenganmenetapkanstandar,mempermudahprosespersetujuan,dan/ataumemantaumutu.Hubungandenganpejabatpemerintahdaerah,sepertibupati,mempermudahprosesyangmelibatkankantor-kantorpemerintahdaerahdanpemangku-pemangkukepentingan(misalnyamemperlancarpembelianlahanuntukpemukimankembali)danmembantumemperingandanmelakukanmediasidalamkonflikyangtimbulpadawaktupelaksanaan.

• Perhitungkan biaya dan resiko di dalam mengerjakan proyek-proyek relokasi.Daerahrelokasibiasanyalebihsulitdanlebihmahaluntukdikelola.Tantangan-tantangankhususmeliputi:pengadaanlahan,penerimaanolehpihak-pihakyangmemperolehmanfaatnya,danpekerjaanbesaruntukpenyiapanlahan.

• Jalankan pendekatan terpadu dalam rekonstruksi perumahan.Proyek-proyekperumahan,apakahdilahanrelokasiataulahanasli,harusdilaksanakanberdasarkanpendekatanholistikdidalammembangunkembalidenganlebihbaikgunamenciptakankomunitasyangtahanhidup.Ketahananhidupbergantungpadasejumlahfaktor,termasukaksesterhadaptempatmatapencaharian,airbersihyangdapatdiminum,layanankesehatandanpendidikandasarsertajalanpenghubung.Orang-orangyangmemperolehmanfaatdariproyek-proyekinimungkinsekaliakanmeninggalkanrumahbarumerekakalaulayanandasardanpeluangmatapencahariantidaktersedia.

• Investasikan waktu dan usaha di dalam membuat rancangan yang benar.Waktuyangcukupbanyakperludiinvestasikansebelumnyauntukmenjaminbahwarancangan-rancangan(desain)memenuhistandarteknisyangdapatditerimaolehkomunitassasarandanyangcocokbagimereka.Inimenyebabkanmunculnyaberbagaitantangan,termasuktekanandaripenerimamanfaatnya,yangmungkintidaksabarmenungguwaktuyangdibutuhkanuntukmenjaminbahwarancangan-rancanganmemenuhistandar-standarstruktural(misalnyaketahananterhadapgempa)danlingkungan.Memenuhistandarsepertiitudanmenurutisyarat-syaratteknisbangunan,kalauada,merupakancarayangefektifuntukmemperingandampakbencana-bencanadimasadepansambilmemastikankeberlanjutan.Suatudimensiyang

pentingdidalamusahamembuatrancanganyangbenaradalahdenganmemperhitungkantapakkakilingkungan(environmentalfootprint),termasukpenggunaanbahanyangramahlingkungan.Dimanabadan-badankoordinasipemerintahyangmenanganikeadaanpascabencanaditugaskanuntukmenentukanstandar,makausahamembuatrancanganyangbenarmungkintermasukmelakukanlobidenganpihak-pihaktsbmengenaikecocokansosial-kulturaldaristandar-standaritu(misalnyarancangandanukuranrumah,ukuranlahanuntukrumah).

• Pusatkan usaha rekonstruksi secara geografis.Proyek-proyekrekonstruksiperumahaanyangdilakukanpadasejumlahlokasiyangsecarageografistersebar,masing-masingdenganciri-cirifisikdansosialyangberbeda,jauhlebihrumituntukdikelola.Tantangannyabertumbuhsecaraeksponensialdenganpenambahansetiaplokasibaru.Konsentrasigeografismemungkinkanbadan-badanpelaksanauntukmemusatkanlebihbanyakperhatianpadapengembanganhubungan-hubungansalingpercayadengankomunitas-komunitasyangmengalamibencana–danmungkinkonflikjuga–danuntukmelibatkandanmemberdayakanparapenerimamanfaat.

• Maksimalkan partisipasi pihak yang memperoleh manfaat. Padaumumnya,semakinintensifpengikutsertaanmasyarakatdalamperencanaanrekonstruksi,perancanganrumah,seleksiorangyangakanmemperolehmanfaatdanpengelolaan/pengawasanpembangunan,semakinbesarrasamemilikiorang-orangyangmemperolehmanfaatdankepuasanatasrumah-rumahmerekayangbaru,dansemakintinggiangkapenghunian.Pengikutsertaanmasyarakatsecaraefektifdidalamrekonstruksiperumahanmembutuhkanwaktuyanglama,ketrampilan,

Rumah yang dibangun oleh Palang Merah Kanada.

PELAJARAN-PELAJARANDARIPENGALAMANREKONSTRUKSIPASCABENCANA 8

kesabaran,kreativitas,ketekunanyangtinggidansumberdayayangbesar,terutamadimanakomunitas-komunitastelahmenderitabencanadankonfliksekaligus.Suatuunsurpentingdalampendekatanpengikutsertaandalamusaharekonstruksiadalahdipeliharanyahubungankomunikasiyangkuatdenganparapenerimamanfaat.Inimembutuhkananalisisyangterusmenerusmengenaimekanismedansaluranyangpalingefektif,yangharusdisesuaikanuntukkaumperempuan,kaumlelaki,kelompok-kelompokyangrentandansifat-sifatkhasdarimasing-masingkomunitas.

• Jalankan prosedur pengendalian mutu yang ketat.Suatusistempengendalianmutuyangdikembangkandenganbaikdandijalankansecarasistematis,merupakansesuatuyangesensialdidalammemaksimalkanmuturumah-rumahyangdisediakankepadaparapenerimamanfaatdandalammemastikanbahwastandar-standarteknisdipenuhisembarimembatasidampakterhadaplingkungan.Sisteminiharusmeliputiprosedurpenyerahanyangformaldanterstruktursertadokumentasi.Suatudimensipentingdarikeberlanjutanadalahmemperlengkapiparapenerimamanfaatdenganketeranganyangmerekabutuhkangunamemelihataintegritasstrukturaldanmutudarirumahintimereka.Inidapatmenyangkutpemeliharaan(terutamabilajenisbahan-bahanyangdipakaikurangdikenal),prosedurrenovasiyangaman,danpemeliharaanintegritasstrukturalsewaktumengadakanperluasanrumah.

• Pastikan bahwa ketentuan kesetaraan gender dimasukkan ke dalam struktur perencanaan.Keterlibatanperempuansecaraaktifdalamperancanganperumahan,seleksipesertaprogram,pengelolaandanpengawasankonstruksi,danpanitia-panitiaperumahanmerupakanunsuryangsangatpentingdidalamkeberlanjutanproyek-proyekperumahanyangtelahrampung.Partisipasikaumperempuansecara

efektifdapatdicapaimelaluipengembanganrencanaaksikesetaraangenderyangpraktis,pengerahansumberdayateknisspesialis,danmemastikanpelaksanaanrencana-rencanaaksisejakawal,dimanasemuaanggotatimsalingmembagiakuntabilitas.Pesan-pesantentangmasalah-masalahyangberkaitandengangenderharusdibuatdenganjelasdanjugaditujukankepadakaumlelakigunamemperolehdukunganmerekabagiprosesdanhasilkesetaraangender.Rencana-rencanakesetaraangenderdapatmeliputiketentuan-ketentuansepertidoronganagarrumah-rumahbarusecaraformaldimilikibersamaantarasuamidanisteri.Rencana-rencanakesetaraangenderharusbersifatrealistis,denganmempertimbangkanrealitassetempat,misalnyaketidakseimbangandemografisantaralelakidanperempuanyangdiakibatkanbencana.

• Kembangkan prosedur pengelolaan konflik yang sesuai.Kapasitasuntukmenanganisecaraefektifkonflikyangtimbulmelaluiproyekrekonstruksiperumahaanmempunyaidampakbesaratashasil-hasilyangdicapaidankeberlanjutan.Konflikdenganmudahdapattimbulmelaluisengketahakmiliktanah,terutamadengankembalinyapengungsi-pengungsidalamnegeri.Sengketa-sengketatentangbahandanmutukonstruksidapatmenyebabkanterjadinyapenundaanpelaksanaanyangcukuplama.Konflikdapatjugatimbulantaraanggota-anggotamasyarakatdengankontraktordan/atautenagakerjamereka.Pengelolaankonflikdansistempenyelesaianyangefektifbergantungpadatransparansidanhubungankerjayangeratdenganpemimpin-pemimpinkomunitasdanpemerintahdaerahyangdapatmembantumencegahkonflikdanbertindaksebagaimediatoryangefektif.Mekanismepengelolaankonflikyanglainmeliputipusat-pusatpengaduandanpenunjukkanstafproyekdimasing-masingkomunitasyangdapatmengidentifikasidanmenyelesaikankonflikyangpotensialpadatahapdini.

Rumah-rumah yang dibangun oleh GenAssist/Mennonite Central Committee of Canada.

PELAJARAN-PELAJARANDARIPENGALAMANREKONSTRUKSIPASCABENCANA 9

Tantangan dan respons

Taksirankerugianyangdiakibatkantsunamimeliputi:20.000hektarbudidayaikandipesisirhancur,60.000hektartanahpertaniandijadikantidakproduktifuntuksementarawaktuatausecarapermanen,dan100.000usahakecildansedanghancurataurusak.Disampingkerugianlangsung,sepertiperahu-perahunelayan,banyakmatapencaharianjugaterkenadampaktidaklangsungmelaluikehancuranekosistempesisiryangrapuh,sepertirawa-rawabakau.

Kerugian-kerugianinidiperparaholehdampakkonflikselama30tahundanpengucilanekonomiAcehyangdiakibatkannya,yangsudahsangatmemperlemahperekonomiansetempat.

PRAKTIK-PRAKTIK YANG BAIK DI BIDANG PENGHIDUPAN

• Bedakan antara tahap bantuan kemanusiaan/pemulihan dini dan tahap-tahap rekonstruksi.Pendekatanyangcocokuntukmemenuhikebutuhanmendesakpascabencana(misalnyaprogram”padatkarya”yangdibayardenganuangtunai,ataupenyediaanuangsakuuntukpesertapelatihan)cenderungmenciptakankebergantungandantidakmerupakancarayangoptimaluntukmenopangpemulihanpenghidupanpadajangkapanjang.Menurutpengalaman,limasampaienambulansetelahbencanamerupakanwaktutercepatuntukmemulaikegiatanpemulihanpenghidupan.

• Koordinasikan respons.Konsensusmengenaiseperangkatperaturandasarbersamabagipemulihanpenghidupandankoordinasiusaha-usahakearahitu,dapatsangatmengurangikebergantunganyangtidakperlupadadonor-donor,“persaingan”didalammencaricalonpenerimamanfaat,dankejenuhanpasardenganpersediaanberlebihandariproduk-produkyangsangatserupa.

• Koordinasikan upaya pengumpulan data dasar dan analisis pasar.Perencanaanyangtepatwaktuuntukkegiatan-kegiatanyangefektifdidalamkontekspascabencanasangatdipermudahdengantersedianyadatadasaryangdapatdiandalkandananalisisyangseluasmungkin.Fungsi-fungsiinidapatdiselenggarakandenganlebihefektifolehdonor-donorataukelompokkerjasektoraldaripadaolehmasing-masingbadanpelaksanayangbekerjasendiri-sendiri.Koordinasiinijugadapatdengansegeramenyepakatikonteksbersamabagiusaha-usahapemulihanpenghidupan.

• Temukan keseimbangan antara “bangun di atas apa yang diketahui” dan memperkenalkan kemungkinan-kemungkinan baru. Kepentinganmasyarakatdanusaharekonstruksidariparadonorpadaumumnyadifokuskanpadapemulihanmatapencaharianyangtelahhilang,misalnyamembangundiataskegiatansubsistendanwirausahaprabencana.Badan-badanpelaksanajugaharusdidorongsupayamenambahkan

Kelompok tani menyiapkan lahan.

PELAJARAN-PELAJARAN DAN PRAKTIK-PRAKTIK YANG BAIK:

PENGHIDUPAN

PELAJARAN-PELAJARANDARIPENGALAMANREKONSTRUKSIPASCABENCANA 10

nilaipadaintervensimerekadenganmengidentifikasiinovasidenganpotensiyangbaikuntukmeningkatkanpenghasilandanmenyediakanmatapencaharianyangberkelanjutan.Apakahsudahdikenalataubersifatinovatif,pemilihanjenis-jenisusahaharusterutamamemperhatikankelayakan,keberlanjutan,danpotensibagiperluasan.Waktuyangdigunakandidalammembuatpenilaiankelayakan,dandalammemperkenalkanpeluang-peluangbarubagiparacalonpenerimamanfaat,dapatmemberikanhasilyangbaik,biarpunadanyatantanganterhadappendekataniniyangmungkindihadapidalamsituasirekonstruksipascabencana.

• Kembangkan strategi pengakhiran proyek yang mencakup kemitraan yang kuat dengan instansi-instansi setempat. Pembinaanhubungandenganpemerintahdaerahdanbadanpengembanganusaha,apakahdaripemerintahataubukan-pemerintah,dapatmembantumelanggengkanhasil,terutamamengingatkerangkawaktuyangrelatifsingkatbagidukunganrekonstruksipascabencana.Masukanlokaldapatmeliputibantuanteknis,penyediaanbantuanmodal/keuangan,danpelembagaanpraktik-praktikyangbaik.

• Sadari bahwa usaha skala kecil saja dapat menimbulkan resiko dampak lingkungan lokal.AnalisisDampakLingkunganskalakecilyangdisederhanakan(ataupenyusunanUKL/UPL)harusdiselenggarakanbagiusaha-usahaberskalakecilgunamengidentifikasidanmenganalisisbaikresikolingkunganyangpotensialdanpeluang-peluanguntukmemperkenalkandanmemajukanprinsip-prinsipdanpraktik-praktiktentangpengelolaanlingkunganyangbaik.Situasipascabencanamemberikankesempatanuntukmemperkenalkankepadakomunitas/pengusahateknik-teknikproduksiyanglebihsadarlingkunganyangsekurang-kurangnya“tidakmerusak”dansecarapotensialmemberikanalternatif-alternatif

matapencaharianyanglebihberkelanjutanataulebihrendahbiayanyayangmungkinbelumdikenal(misalnyapertanianorganik,alternatifterhadaptungkupembakaranbatubatayangmenggunakankayu).

• Jadikan kegiatan penghidupan sebagai wahana untuk pemberdayaan perempuan. Kontekspascabencana/pascakonflikmembukapeluanguntukmeningkatkankesadaranakanmasalahkesetaraangenderdimasyarakatsetempatdanmemajukanpemberdayaanperempuanmelaluikegiatanpenghidupan.Analisisgenderdiperlukanuntukmengidentifikasibaikpeluangmaupunkendaladalamkontekslokaltertentu(misalnyadimanabencanatelahikutmenyebabkanterjadinyaketidakseimbangandemografisyangparah).Memaksimalkanmanfaatpemberdayaanyangpotensialbiasanyamenuntutdukunganlebihbanyakdaripadahanyamenyediakanpeluanguntukpeningkatanpenghasilan.Inidapatmeliputipelatihankepemimpinanyangkhususdisiapkanuntukkaumperempuansertakeluwesanuntukmenyesuaikanjadwalpelatihandenganberbagaikebutuhandanperanperempuan.

Usaha pembibitan kelompok tani.

PELAJARAN-PELAJARANDARIPENGALAMANREKONSTRUKSIPASCABENCANA 11

PELAJARAN-PELAJARAN DAN PRAKTIK-PRAKTIK YANG BAIK:

PENGUATAN PERDAMAIAN

Tantangan dan respons

DampakgempabumidantsunamidiperparaholehperangsaudaraselamatigapuluhtahunantaraPemerintahRIdanGerakanAcehMerdeka(GAM)yangmenghancurkankepercayaandankerjasamaantarapemerintahdanmasyarakatdiseluruhprovinsi.Halitutelahmenyebabkanterjadinyakomunitas-komunitasyangpecah,disampingtantanganmengasimilasikembalimantankombatandantahananpolitikkedalamstruktur-strukturmasyarakat.Dengandemikianrekonstruksipascabencanadibuatlebihrumitolehkarenasangatrendahnyatingkatkepercayaanyangdiperlukanbagitindakankolektifyangpositifdidalamkomunitas-komunitas,sertajugadalamkerjasamaantaramasyarakatmadanidenganpemerintah.

Walaupuntelahterjadikonflikbertahun-tahunlamanya,tsunamitelahmempertajamkemauansemuapihakuntukmenciptakansuatulingkunganyanglebihbersahabatuntukpemulihandaribencana.PemerintahIndonesiamenandatanganiMemorandumofUnderstandinguntukperdamaiandenganGAMdiHelsinkipadatanggal15Agustus2005,yangmenujupadapengesahanUndang-undangtentangPemerintahanAcehpadatahun2006.Keadaandamaitelahterpeliharapadaumumnyadantelahmemainkanperanpentingdidalamkeberhasilanusaharekonstruksi.

Walaupundaerahpesisiryangdihantamtsunamisebagianbesarnyajugamenderitaolehkarenakonflik,namunbagian-bagianbesardariprovinsiinisangatmenderitaolehkonfliktetapitidakberhakatasbantuanrekonstruksipascabencanayangmengalirmasuk.

CIDAmelakukanresponsdenganmembiayaiproyek-proyekyangditujukankhususnyakepadausahamendukungprosespenguatanperdamaiandiAceh.Inidipusatkanpadausahamemajukanpendidikanperdamaiandanketrampilanmediasimelaluilembaga-lembagapendidikanIslam,sertamemupukkeserasiandikomunitasyangdipengaruhikonflikdenganmemfasilitasiprosesdemokratisgunamengidentifikasi,melaksanakandanmengelolaproyek-proyekkhususuntukwanitadanproyek-proyekyangmencakupseluruhkomunitas,yangdigerakkansecaralokal.Disampingitu,kepekaankonflikdiidentifikasisebagaisuatuisulintassektoryangharusdiintegrasikandalamsemuaproyekyangdidanaiCIDA.

Pemerintah RI dan GAM menandatangani MOU untuk perdamaian di Helsinki.

PELAJARAN-PELAJARANDARIPENGALAMANREKONSTRUKSIPASCABENCANA 12

PRAKTIK-PRAKTIK BAIK DI DALAM PENGUATAN PERDAMAIAN

• Sesuaikan usaha-usaha penguatan perdamaian dengan konteks setempat.Penguatanperdamaianmerupakansuatuprosesyangrumitdanharusdisesuaikandengansituasisetempatyangunik.Pembangunankapasitasyangditargetkan–denganmemperhitungkandinamikakonfliksetempatdandengantujuanuntukmentransformasikannya–adalahsangatpentingkalauhasil-hasilyangdiperolehselamaprosesinihendakdilanggengkan.Komunitas/kelompok-kelompokpenerimamanfaatdapatdilibatkansecaraefektifdidalammenganalisisdinamikakonfliksetempatdanmembangun(kembali)mekanismemediasisetempat.Adalahpentinguntukmembangunsuatupengertianyangkokohtentangsifatdandinamikalembaga-lembagasetempatyangterlibat,teristimewakalaulembagaitu(misalnyapesantren-pesantrendipedesaan)mempunyaikebudayaankhususyangberpusatkepadafigurpemimpin,situasiyangmenciptakantantanganbagikeberlanjutandanreplikasihasil.

• Gabungkan kegiatan penguatan perdamaian dengan program yang memberikan manfaat perdamaian yang nyata.Prakarsapenguatanperdamaianakanlebihberhasilkalaudiintegrasikandenganprogram-programyangmencobamemenuhikebutuhan-kebutuhanyangdiidentifikasisecarakolektif(kesehatan,pendidikan,perumahan,dll)danyangmemberikanmanfaatperdamaianyangnyata.Memajukanperdamaianmelaluipenciptaanmatapencaharianlokaldanproyekinfrastrukturmasyarakatmerupakanstrategiyangdapatdijalankandanbersifatefektif.Namunsamapentingnyaadalahusahauntukmenjajakiupayapenguatanperdamaianmelaluikegiatankebudayaansetempat(misalnyaupacara,sandiwara,dll).

• Arahkan bantuan kepada komunitas baik yang menderita karena konflik maupun yang menderita karena bencana. Ketegangandapattimbulkalaupendudukyangmenderitabencanamenerimabantuansewaktupendudukyanglainnyahanyamenontondengantangankosong.Baikpendudukyangditimpaibencanamaupunyangmenderitakarenakonflikharusdiintegrasikandalamprogramrekonstruksipascabencanadilingkunganyangmenderitakarenakonflikuntukmencegahpenggerogotanprosesperdamaianyangrapuh.

• Identifikasikan tantangan-tantangan secara realistis di dalam melembagakan kurikulum pendidikan perdamaian. Programpenguatanperdamaianjangkapendekyang

terutamadipusatkanpadapelatihansebagaisuatualatutamauntukmendukungusahaperdamaiandanrekonsiliasimungkintidakakanlanggeng.Agarefektif,perubahan-perubahan–sepertidimasukkannyamatapelajaranpendidikanperdamaiankedalamkurikulumsekolah–harusdilembagakan.Inimembutuhkanbukansajakomitmenjangkapanjangdaripihakdonor(misalnyauntukmemungkinkanwaktuyangmemadaibagibeberapapengulanganpelaksanaanpelatihan,dilanjutkandengancoachingyangmemadai)namunjugapendanaanprogramyanglanggeng,badan-badanpemerintahsektorpendidikanyangmempunyaisumberdayayangkuat,dankomitmensetempatuntukmemperkenalkanperubahan-perubahankurikulum.Kalauunsur-unsuritutidakada,perubahankurikulumsepertiitumungkinsekalitidakakanmempunyaidampakyangberartiatasprosespenguatanperdamaiandantidakakanmenyebarkeluarkomunitas-komunitaspercobaanproyek.

• Kembangkan strategi pengakhiran proyek yang mengaitkan kegiatan penguatan perdamaian dengan proyek-proyek rekonstruksi yang lain maupun dengan sistem-sistem pemerintah daerah.Pembentukansistemjejaringdaninteraksiantaraproyek-proyekpenguatanperdamaiandanproyek-proyekrekonstruksidisektor-sektorlaindapatmemberikankesempatanyangbaikbagisinergidanbagipeningkatansasarandankeberlanjutanhasil-hasil.Begitujuga,proyek-proyekharuskreatifdidalammengidentifikasipengkaitanyangcocokdengansistempelaksanaanprogrampembangunandaripemerintahdaerah,pembuatanperaturan,penyusunankebijakan,sertasistimperadilanbaikuntukmelanggengkanhasilproyekmaupununtukmemajukanreformasi.

Pengambilan keputusan komunitas yang melibatkan mantan kombatan, tahanan politik dan korban-korban konfli.

PELAJARAN-PELAJARANDARIPENGALAMANREKONSTRUKSIPASCABENCANA 13

• Integrasikan kesetaraan gender secara layak ke dalam proses penguatan perdamaian.Memajukankesetaraangenderdalamartipartisipasiyangadildalamprosespenguatanperdamaiandanaksesyangadilatasmanfaat-manfaatperdamaian,dapatmenghasilkanhasil-hasilyangpositifkalaudijalankandengancarayangpekaterhadapnorma-normakebudayaandanagamasetempat.Misalnya,kapasitaskaumperempuandalampengelolaankegiatankomunitasdankapasitasuntukpengambilankeputusandapatdiperkuatolehsuatupendekatandenganduatujuan,yangmemberikesempatanuntukkegiatankhususbagidanolehperempuandisampingkegiatanyangmenyentuhseluruhkomunitas.Pendekatansepertiitumungkinsekaliakandisambutdenganbaikdantidakakanmenjadisasarankecamandaripihakpemimpin-pemimpinagamasetempat.Usaha-usahauntukmemajukankesetaraangenderdalamkonteks-konteksyangsekaliguspascakonflikdanpascabencanaharusdidasarkanatasanalisisyangcermattentangdampakmasing-masing

–dandampakgabungannya–terhadapperan-perandanhubungan-hubngangender.Umpamanya,walauperempuanselamakonflikmungkintelahmemangkuperananyangbiasanyadianggapperananlelaki,namunbencanatsunamimungkintelahmengakibatkanketidakseimbangandemografis,sehinggadikomunitasyangterpengaruhadakebanyakanlaki-laki.

• Bersikap peka terhadap resiko menciptakan konflik baru. Terlepasapakahrekonstruksipascabencanadilaksanakandidaerahyangjugamerupakanzonakonflik/pascakonflik,langkah-langkahkepekaankonflikyangpro-aktifharusdimasukkankedalamsemuaproyek.Didaerahkonflik/pascakonflik,langkah-langkahsepertiituakanmembantudidalammenghadapidampaksosial-ekonomidanpolitisdarikonflik.Didaerahyangtidakmenderitakarenakonflik,pemberianbantuanpascabencanadapatmencetuskankonflik.Langkah-langkahkepekaankonflikyangdirumuskansecaraeksplisitdapatmencegahbahwapelaksanaanproyekmencetuskanataumemperparahkonflikdanjugamemperlengkapimitradananggota-anggotamasyarakatdengankapasitasuntukmenyelesaikanataumelakukanmediasidalamsetiapkonflikyangdapattimbul.

• Terapkan kepekaan konflik secara sistematis agar memperoleh keefektifan yang maksimal.Samasepertiisuyangmenyentuhmasalahlintassektorlainnya,langkah-langkahuntukmenerapkankepekaankonflikharusdidasarkanatasanalisisyangcermat,dirumuskansebagaisuatustrategi/rencanaaksiyangeksplisitdandidukungolehsumberdayaspesialis.Untukmemajukanpendekatanyangefektif,adalahberfaedahbagiCIDAuntukmemberikanpembinaankepadabadan-badanpelaksanatentangapayangdimaksudkandenganstrategikepekaankonflik/rencanaaksiyangbaik.

Program/proyek/kegiatan didanai Canadian International Development Agency atas nama Pemerintah Kanada.

Pesantren yang menawarkan kurikulum penguatan perdamaian.