Pedum PKH 270207 Final

7/24/2019 Pedum PKH 270207 Final

1/97


2/97

PEDOMAN UMUM

PROGRAM KELUARGA HARAPAN

2007

Disusun oleh:

Tim Penyusun Pedoman Umum PKH

Lintas Kementerian dan Lembaga

Badan Perencanaan Pembangunan Nasional

Departemen Sosial

Departemen Kesehatan

Departemen Pendidikan Nasional

Departemen Agama

Departemen Komunikasi dan Informatika

Badan Pusat Statistik

Tim Tenaga ahli PKH


3/97

Sambutan Menteri Negara Perencanaan

Pembangunan Nasional/ Badan Perencanaan

Pembangunan Nasional


4/97


5/97

Daftar Isi

Sambutan Menteri Negara Perencanaan Pembangunan

Nasional/ Badan Perencanaan Pembangunan Nasional ii

Daftar Isi iv

Daftar Singkatan dan Istilah vi

Daftar Tabel viii

Daftar Gambar ix

Daftar Lampiran x

BAB I PENDAHULUAN 1

1.1 1LATAR BELAKANG

1.2 6PENGERTIAN

1.3. TUJUAN 7

1.4 7PELAKSANAAN PKH

BAB II KETENTUAN BANTUAN 10

2.1 KETENTUAN PENERIMA BANTUAN 10

2.2 11KEWAJIBAN PENERIMA

PKH2.3 14BESARAN BANTUAN 4

2.4 16RESERTIFIKASI

BAB III MEKANISME DAN PROSEDUR 18


6/97

BAB IV KERANGKA KELEMBAGAAN 35

4.1 36KELEMBAGAAN PKHPUSAT

4.2 KELEMBAGAAN PKHDAERAH 40

BAB V PELATIHAN 45

5.1 PESERTA PELATIHAN 455.2 MATERI PELATIHAN 46

5.3 Pelaksana Pelatihan 47

BAB VI KOMUNIKASI DAN SOSIALISASI 48

6.1 KOMPONEN KOMUNIKASI 48

6.2 Sasaran Sosialisasi 49

6.3 Kerangka Disain Penyampaian Pesan 51

6.4 Institusi Pelaksana 51

BAB VII MONITORING DAN EVALUASI 53

6.1 INDIKATOR MONITORING DAN EVALUASI 536.2 58METODE MONITORING DAN EVALUASI

BAB VIII PENUTUP 63


7/97

Daftar Singkatan dan Istilah

Askeskin Asuransi Kesehatan Keluarga Miskin

ANC Antenatal Care (perawatan masa kehamilan)

ART Anggota Rumah TanggaBappeda Badan Perencanaan Pembangunan Daerah

Bappenas Badan Perencanaan Pembangunan Nasional

BCG Baccilus Calmete Guerrin

BOS Bantuan Operasional Sekolah

BPS Badan Pusat StatistikBTB Bantuan Tunai Bersyarat

CCT Conditional Cash Transfers

Depag Departemen Agama

Depdiknas Departemen Pendidikan Nasional

Depkes Departemen KesehatanDepkominfo Departemen Komunikasi dan Informatika

Depsos Departemen Sosial

DPT Diphteri Pertusis Tetanus

Fe Ferrum

K1-K4 Kunjungan Ibu Hamil Trimester 1,2,3 danKunjungan Akhir

KMS Kartu Menuju Sehat

LSM Lembaga Swadaya Masyarakat


8/97

Polindes Pondok Bersalin Desa

Posyandu Pos Pelayanan Terpadu

PSM Pekerja Sosial Masyarakat

Puskesmas Pusat Kesehatan Masyarakat

Pusling Puskesmas Keliling

Pustu Puskesmas Pembantu

RTM Rumah Tangga Miskin

RTSM Rumah Tangga Sangat Miskin

SD/MI Sekolah Dasar/Madrasah Ibtidaiyah

SDKI Survai Dasar Kesehatan Indonesia

SDM Sumber Daya Manusia

SIM Sistem Informasi Manajemen

SLT Subsidi Langsung Tunai

SMP/MTS Sekolah Menengah Pertama/Madrasah

Tsanawiyah

SPM Sistem Pengaduan Masyarakat

SUSENAS Survai Sosial Ekonomi Nasional

TKSM Tenaga Kesejahteraan Sosial Masyarakat

TOT Training of Trainers

UCT Unconditional Cash Transfers

UPPKH-D Unit Pelaksana Program Keluarga Harapan -

Daerah (Kabupaten/Kota dan Kecamatan)

UPPKH-P Unit Pelaksana Program Keluarga Harapan

Pusat


9/97

Daftar Tabel

Tabel 1. Persentase dan Jumlah Jam Kerja Pekerja Anak

(20-17 Tahun) 5

Tabel 2. Rencana Tahapan Cakupan Penerima PKH 9Tabel 3. Protokol Pelayanan Kesehatan bagi

Peserta PKH 12

Tabel 4. Skenario Bantuan PKH 14

Tabel 5. Variasi Komposisi Anggota Keluarga

dan Jumlah Bantuan 15

Tabel 6. Jadual Proses Pembayaran dan

Input Data Verifikasi Komitmen 28

Tabel 7. Program Monitoring Rutin dan Berkala 61


10/97

Daftar Gambar

Gambar 1. Lingkaran perangkap kemiskinan 3

Gambar 2. Alur pembayaran PKH tahap awal 23

Gambar 3. Alur kerja pembayaran PKH 3 bulanan 24Gambar 4. Struktur organisasi PKH 35

Gambar 5. Kerangka disain penyampaian pesan 54

Gambar 6. Kerangka pikir monitoring dan evaluasi

PKH 65


11/97

Daftar Lampiran

Lampiran 1. Kerangka Pikir Program Keluarga Harapan 66

Lampiran 2. Proses Pemilihan Peserta PKH 70

Lampiran 3. Format Surat Pernyataan Daerah 74

Lampiran 4. Format validasi dan pemutakhiran data:

Format validasi data dan kesediaan

berpartisipasi dalam PKH 78

Format pemutakhiran data peserta PKH 80

Lampiran 5. Formulir verifikasi:Format P. Formulir verifikasi PKH

komponen pendidikan 81

Format H. Formulir verifikasi PKH

komponen kesehatan 82

Lampiran 6. Form pengaduan:

Form C-1. Formulir pengaduan peserta

PKH 85

Form C-2. Formulir pengaduan bukan

peserta PKH 84

Lampiran 7. Formulir peserta di setiap Desa/Kelurahan 85


12/97

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Dalam rangka percepatan penanggulangan kemiskinan

sekaligus pengembangan kebijakan di bidang perlindungan

sosial, Pemerintah Indonesia mulai tahun 2007 akan

melaksanakan Program Keluarga Harapan (PKH). Programserupa di negara lain dikenal dengan istilah Conditional Cash

Transfers (CCT) atau bantuan tunai bersyarat. Program ini

bukan dimaksudkan sebagai kelanjutan program Subsidi

Langsung Tunai (SLT) yang diberikan dalam rangka

membantu rumah tangga miskin mempertahankan daya

belinya pada saat pemerintah melakukan penyesuaian harga

BBM. PKH lebih dimaksudkan kepada upaya membangun

sistem perlindungan sosial kepada masyarakat miskin.

Berdasarkan pengalaman negara-negara lain, program serupa

sangat bermanfaat terutama bagi keluarga dengan kemiskinan

kronis. Pelaksanaan PKH di Indonesia diharapkan akanmembantu penduduk termiskin, bagian masyarakat yang

paling membutuhkan uluran tangan dari siapapun juga.

Pelaksanaan PKH secara berkesinambungan setidaknya

hi t h 2015 k t i T j


13/97

Dalam PKH, bantuan akan diberikan kepada rumah tangga

sangat miskin (RTSM) dan sebagai imbalannya RTSM tersebut

diwajibkan untuk menyekolahkan anaknya, melakukan

pemeriksaan kesehatan termasuk pemeriksaan gizi dan

imunisasi balita, serta memeriksakan kandungan bagi ibu

hamil. Untuk jangka pendek, bantuan ini akan membantumengurangi beban pengeluaran RTSM, sedangkan untuk

jangka panjang diharapkan akan memutus rantai kemiskinan

antar generasi.

Tingkat kemiskinan suatu rumah tangga secara umum terkait

dengan tingkat pendidikan dan kesehatan. Rendahnyapenghasilan keluarga sangat miskin menyebabkan keluarga

tersebut tidak mampu memenuhi kebutuhan pendidikan dan

kesehatan, untuk tingkat minimal sekalipun. Pemeliharaan

kesehatan ibu sedang mengandung pada keluarga sangat

miskin sering tidak memadai sehingga menyebabkan

buruknya kondisi kesehatan bayi yang dilahirkan atau bahkan

kematian bayi. Angka kematian bayi pada kelompok

penduduk berpendapatan terendah pada tahun 2003 adalah 61

persen, sedangkan pada kelompok berpendapatan tertinggi

tinggal 17 persen (SDKI 2003). Angka kematian ibu di

Indonesia juga tinggi, yaitu sekitar 310 wanita per 100 ribukelahiran hidup, atau tertinggi di Asia Tenggara. Tingginya

angka kematian ibu ini disebabkan oleh tidak adanya

kehadiran tenaga medis pada kelahiran, fasilitas kesehatan

id k di d dib hk i d k ih


14/97

terendah adalah 77 persen per 1000 kelahiran hidup,

sementara pada kelompok penduduk berpendapatan tertinggi

hanya 22 persen per 1000 kelahiran hidup (SDKI, 2003). Pada

tahun 2000-2005, terdapat kecenderungan bertambahnya

kasus gizi kurang yang meningkat dari 24,5 persen pada tahun

2000 menjadi 29 persen pada tahun 2005. Gizi kurangberdampak buruk pada produktivitas dan daya tahan tubuh

seseorang sehingga menyebabkannya terperangkap dalam

siklus kesehatan yang buruk. Seringnya tidak masuk sekolah

karena sakit dapat menyebabkan anak putus sekolah. Kondisi

kesehatan dan gizi mereka yang umumnya buruk juga

menyebabkan mereka tidak dapat berprestasi di sekolah.Sebagian dari anak-anak keluarga sangat miskin ada juga yang

sama sekali tidak mengenyam bangku sekolah karena harus

membantu mencari nafkah. Meskipun angka partisipasi

sekolah dasar tinggi, namun masih banyak anak keluarga

miskin yang putus sekolah atau tidak melanjutkan ke

SMP/Mts. Kondisi ini menyebabkan kualitas generasi penerus

keluarga miskin senantiasa rendah dan akhirnya terperangkap

dalam lingkaran kemiskinan (Gambar 1).


15/97

Berbagai indikator di atas menunjukkan bahwa pemenuhan

kebutuhan dasar, khususnya bidang pendidikan dan

kesehatan, terutama bagi RTSM perlu ditingkatkan sejalan

dengan upaya pemerintah membangun sarana dan prasarana

pendidikan dan kesehatan serta meluncurkan program-program yang ditujukan bagi keluarga miskin.

Masih banyaknya RTSM yang tidak dapat memenuhi

kebutuhan dasar pendidikan dan kesehatan disebabkan oleh

akar permasalahan yang terjadi baik pada sisi RTSM (demand)

maupun sisi pelayanan (supply). Pada sisi RTSM, alasanterbesar untuk tidak melanjutkan sekolah ialah karena tidak

adanya biaya, bekerja untuk mencari nafkah, merasa

pendidikannya sudah cukup, dan alasan lainnya. Demikian

halnya untuk kesehatan, RTSM tidak mampu membiayai

pemeliharaan atau perawatan kesehatan bagi anggota

keluarganya akibat rendahnya tingkat pendapatan.

Sementara itu, permasalahan pada sisi supply yang

menyebabkan rendahnya akses RTSM terhadap pendidikan

dan kesehatan antara lain adalah belum tersedianya pelayanan

kesehatan dan pendidikan yang terjangkau oleh RTSM. Biayapelayanan yang tidak terjangkau oleh RTSM serta jarak antara

tempat tinggal dan lokasi pelayanan yang relatif jauh

merupakan tantangan utama bagi penyedia pelayanan

didik d k h


16/97

pendidikan bagi anak-anaknya. Perubahan perilaku tersebutdiharapkan juga akan berdampak pada berkurangnya anak

usia sekolah RTSM yang bekerja. Sebaliknya hal ini menjadi

tantangan utama pemerintah, baik pusat maupun daerah,

untuk meningkatkan pelayanan pendidikan dan kesehatan

bagi keluarga miskin, dimanapun mereka berada.

Salah satu tujuan akhir dari PKH adalah meningkatkan

partisipasi sekolah baik itu sekolah dasar maupun sekolah

menengah. Menurut data BPS masih terdapat banyak anak

usia sekolah yang tidak berada dalam sistem persekolahan.

Untuk meningkatkan tingkat partisipasi sekolah makakeikutsertaan mereka yang berada di luar sistem persekolahan

harus ditingkatkan. Sebagian besar dari mereka yang pada usia

sekolah tidak berada dalam sistem persekolahan biasanya

mereka menjadi pekerja anak dengan jumlah yang cukup

besar (lihat tabel 1).

Tabel 1

1.284.7921.107.4051.186.6381.378.56135+

-1.114.7831.367.0311.889.9861 - 34

927.738803.901968.4811.182.60215 - 34

376.368273.376350.509625.0581 - 14

95.36237.50648.04182.3260 *)

AGT 2006FEB 2006NOV 2005FEB 2005JUMLAH JAM

KERJA

Persentase Dan Jumlah Jam Kerja Pekerja Anak(10-17 tahun)

Tahun 2005-2006


17/97

Untuk meningkatkan partisipasi sekolah PKH harus dapatmenjaring mereka yang berada di luar sistem persekolahan

termasuk mereka yang menjadi pekerja anak. Pendamping

PKH, terutama untuk daerah yang diduga banyak terdapat

pekerja anaknya akan dibekali dengan pengetahuan berkaitan

dengan bimbingan kepada pekerja anak dalam rangkamempersiapkan mereka kembali ke bangku sekolah.

Dengan demikian, PKH membuka peluang terjadinya sinergi

antara program yang mengintervensi sisi supplydan demand,

dengan tetap mengoptimalkan desentralisasi, koordinasi antar

sektor, koordinasi antar tingkat pemerintahan, serta antarpemangku kepentingan (stakeholders).

Pada akhirnya, implikasi positif dari pelaksanaan PKH harus

bisa dibuktikan secara empiris sehingga pengembangan PKH

memiliki bukti nyata yang bisa dipertanggungjawabkan.

Untuk itu, pelaksanaan PKH juga akan diikuti dengan

program monitoring dan evaluasi yang optimal.

1.2 Pengertian

Program Keluarga Harapan adalah program yangmemberikan bantuan tunai kepada RTSM. Sebagai

imbalannya RTSM diwajibkan memenuhi persyaratan

yang terkait dengan upaya peningkatan kualitas

b d i (SDM) i didik d


18/97

kemasyarakatan lainnya) yang direkrut oleh UPPKHmelalui proses seleksi dan pelatihan untuk melaksanakan

tugas pendampingan masyarakat penerima program dan

membantu kelancaran pelaksanaan PKH.

1.3 Tujuan

Tujuan utama dari PKH adalah untuk mengurangi kemiskinan

dan meningkatkan kualitas sumberdaya manusia terutama

pada kelompok masyarakat miskin. Tujuan tersebut sekaligus

sebagai upaya mempercepat pencapaian target MDGs.

Secara khusus, tujuan PKH terdiri atas:

Meningkatkan kondisi sosial ekonomi RTSM;

Meningkatkan taraf pendidikan anak-anak RTSM;

Meningkatkan status kesehatan dan gizi ibu hamil, ibu

nifas, dan anak di bawah 6 tahun dari RTSM;

Meningkatkan akses dan kualitas pelayanan pendidikan

dan kesehatan, khususnya bagi RTSM.

Kerangka logis PKH di Indonesia lebih lanjut dapat dilihat

pada Lampiran 1.

1.4 Pelaksanaan PKH

Untuk tahun 2007, PKH akan dilaksanakan pada beberapa

daerah uji coba dengan sasaran sebanyak 500 ribu RTSM.

T j ji b i i d l h k ji b b i i


19/97

sebagian indikatornya juga diupayakan melalui PKH. Selamaperiode tersebut, target peserta secara bertahap akan

ditingkatkan hingga mencakup seluruh RSTM dengan anak

usia pendidikan dasar dan ibu hamil/nifas (tabel 1).

Peserta PKH akan menerima bantuan selama maksimal 6tahun. Hal ini berdasar pada pengalaman pelaksanaan

program serupa di negara-negara lain yang menunjukan

bahwa setelah 5-6 tahun peserta dapat meningkat kualitas

hidupnya. Untuk itu, setiap 3 tahun akan dilakukan

resertifikasi terhadap status kepesertaan. Apabila setelah 6

tahun kondisi RTSM masih berada di bawah garis kemiskinan,maka untuk exit strategyPKH memerlukan koordinasi dengan

program lain yang terkait seperti antara lain ketenagakerjaan,

perindustrian, perdagangan, pertanian, pemberdayaan

masyarakat, dan sebagainya.


20/97

Pedoman Umum Program Keluarga Harapan-2007 9

Tabel 2. Rencana Tahapan Cakupan Penerima PKH 2007-2015

Tahap 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tahap I 0,5 juta 0,5 juta 0,5 juta 0,5 juta 0,5 juta 0,5 juta Exit

Tahap II 1,25 juta 1,25 juta 1,25 juta 1,25 juta 1,25 juta 1,25 juta Exit

Tahap III 2,25 juta 2,25 juta 2,25 juta 2,25 juta 2,25 juta 2,25 juta ExitTahap IV 2,5 juta 2,5 juta 2,5 juta 2,5 juta 2,5 juta 2,5 juta

Total 0,5 juta 1,75 juta 4,0 juta 6,5 juta 6,5 juta 6,5 juta 6,0 juta 4,75 juta 2,5 juta

Biaya

Rp triliun

1,0 3,0 6,7 11,0 11,0 11,0 10,1 8,0 4,2

Catatan:1) Menggunakan asumsi rumah tangga sangat miskin dan miskin sebesar 6,5 juta RTSM yang memiliki

anak usia 0-15 tahun (data diolah dari Susenas 2005).

2) Biaya dihitung berdasarkan rata-rata bantuan tunai sebesar Rp. 1.390.000/RTSM/tahun serta kegiatanadministrasi dan pendukung (survey, sosialisasi, pelatihan pendamping, dan sebagainya).


21/97

BAB II

KETENTUAN BANTUAN

Sebagaimana dijelaskan pada Bab I, PKH memberikan bantuan

tunai kepada RTSM dengan mewajibkan RTSM tersebut

mengikuti persyaratan yang ditetapkan program. Pada bab ini

akan dijelaskan mengenai ketentuan penerima bantuan,

persyaratan bantuan, besaran bantuan, dan resertifikasi.

2.1 Ketentuan Penerima Bantuan

Penerima bantuan PKH adalah RTSM yang memiliki anggota

keluarga yang terdiri dari anak usia 0-15 tahun dan/atau ibu

hamil/nifas. Bantuan tunai hanya akan diberikan kepada

RTSM yang telah terpilih sebagai peserta PKH dan mengikuti

ketentuan yang diatur dalam program.

Agar penggunaan bantuan dapat lebih efektif diarahkan untuk

peningkatan kualitas pendidikan dan kesehatan, bantuanharus diterima oleh ibu atau wanita dewasa yang mengurus

anak pada rumah tangga yang bersangkutan (dapat nenek,

tante/bibi, atau kakak perempuan). Untuk itu, pada kartu

k t PKH k t t ib / it


22/97

Kepesertaan PKH tidak menutup keikutsertaan RTSMpenerima pada program-program lainnya.

2.2 Kewajiban Penerima PKH

Kewajiban RTSM penerima PKH adalah sebagai berikut:

2.2.1 Berkaitan Dengan Kesehatan

RTSM yang ditetapkan sebagai peserta PKH

diwajibkan melakukan persyaratan berkaitan dengankesehatan jika terdapat anggota keluarga yang terdiri

dari anak usia 0-6 tahun dan/atau ibu hamil/nifas.

Apabila terdapat anak usia 6 tahun yang telah masuk

sekolah dasar, maka RTSM tersebut mengikuti

persyaratan berkaitan dengan pendidikan. Peserta

PKH dengan anak usia 0-6 tahun dan/atau ibu hamil

akan menerima bantuan uang tunai dan anggota

keluarga RTSM diwajibkan mengikuti persyaratan

seluruh protokol pelayanan kesehatan yang telah

ditetapkan. Rincian rincian protokol pelayanan

kesehatan dan rincian besarnya uang tunai disajikanpada tabel 3 dan tabel 4 berikut.


23/97

Tabel 3. Protokol Pelayanan Kesehatan bagi Peserta PKH

Anak usia 0-6 tahun:

Anak usia 011 bulan harus mendapatkan imunisasi

lengkap (BCG, DPT, Polio, Campak, Hepatitis B) dan

ditimbang berat badannya secara rutin setiap bulan.

Anak usia 6-11 bulan harus mendapatkan Vitamin Aminimal sebanyak 2 (dua) kali dalam setahun yaitu

bulan Februari dan Agustus.

Anak usia 1259 bulan perlu mendapatkan imunisasi

tambahan dan ditimbang berat badannya secara rutin

setiap 3 (tiga) bulan.

Anak usia 5-6 tahun ditimbang berat badannya secararutin setiap 3 (tiga) bulan untuk dipantau tumbuh

kembangnya dan atau mengikuti Program

Pendidikan dan Perawatan Anak Usia Dini

(PPAUD/Early Childhood Care Education) apabila di

lokasi/posyandu terdekat terdapat fasilitas PPAUD.

Ibu hamil dan ibu nifas:

Selama kehamilan, ibu hamil harus melakukan

pemeriksaan kehamilan di fasilitas kesehatan

sebanyak 4 (empat) kali dan mendapatkan suplemen

tablet Fe.

Ibu melahirkan harus ditolong oleh tenaga kesehatan. Ibu nifas harus melakukan pemeriksaan/diperiksa

kesehatannya setidaknya 2 (dua) kali sebelum bayi

berusia 28 hari.


24/97

(termasuk SMP/MTs terbuka) dan mengikutikehadiran di kelas minimal 85 persen dari hari

sekolah dalam sebulan selama tahun ajaran

berlangsung.

Jika dalam RTSM terdapat anak antara usia 15 sampai

dengan 18 tahun namun belum menyelesaikan

pendidikan dasar, maka RTSM tersebut dapat

menjadi peserta PKH apabila anak tersebut

didaftarkan ke sekolah terdekat atau mengambil

pendidikan kesetaraan (Paket A setara SD/MI, Paket

B setara SMP/MTs, atau Pesantren Salafiyah yangmenyelenggarakan program Wajar Pendidikan Dasar

9 tahun) dengan mengikuti ketentuan yang berlaku.

Apabila anak yang bersangkutan bekerja/pekerja

anak, maka sekolah terdekat memfasilitasi program

remedial untuk mempersiapkannya mengikuti

pelajaran. Apabila anak dengan usia tersebut di atas

masih buta aksara, maka diwajibkan untuk mengikuti

pendidikan keaksaraan fungsional di fasilitas

terdekat.

Apabila dalam RTSM peserta PKH terdapat ibuhamil/nifas dan/atau anak dengan usia kurang dari 15

tahun (atau antara usia 15-18 tahun namun belum

menyelesaikan pendidikan dasar) tetap dapat

i i i k b l k


25/97

2.3 Besaran Bantuan

Besaran bantuan untuk setiap RTSM peserta PKH mengikuti

skenario bantuan yang disajikan pada tabel 4 berikut:

Tabel 4. Skenario Bantuan PKH

Skenario Bantuan Bantuan per RTSM

per tahun

Bantuan tetap Rp. 200.000

Bantuan bagi RTSM yang

memiliki:a. Anak usia di bawah 6 tahun

b. Ibu hamil/menyusui

c. Anak usia SD/MI

d. Anak usia SMP/MTs

Rp. 800.000

Rp. 800.000

Rp. 400.000

Rp. 800.000

Rata-rata bantuan per RTSM Rp. 1.390.000

Bantuan minimum per RTSM Rp. 600.000

Bantuan maksimum per RTSM Rp. 2.200.000

Catatan:

- Bantuan terkait kesehatan berlaku bagi RTSM dengan

anak di bawah 6 tahun dan/atau ibu hamil/nifas.Besar bantuan ini tidak dihitung berdasarkan jumlah

anak.

- Besar bantuan adalah 16% rata-rata pendapatan

RTSM per tahun


26/97

keluarga dapat dilihat pada tabel 5. Apabila besar bantuanyang diterima RTSM melebihi batas maksimum yang

ditetapkan sebagaimana digambarkan pada contoh 7 tabel 5,

maka untuk dapat menjadi peserta PKH seluruh anggota

RTSM yang memenuhi persyaratan harus mengikuti

ketentuan PKH.

Apabila peserta tidak memenuhi komitmennya dalam satu

triwulan, maka besaran bantuan yang diterima akan

berkurang dengan rincian sebagai berikut:

a. Apabila peserta PKH tidak memenuhi komitmen dalam

satu bulan, maka bantuan akan berkurang sebesar Rp50,000,-

b. Apabila peserta PKH tidak memenuhi komitmen dalam

dua bulan, maka bantuan akan berkurang sebesar Rp

100,000,-

c. Apabila peserta PKH tidak memenuhi komitmen dalam 3

bulan berturut-turut, maka tidak akan menerima bantuan

dalam satu periode pembayaran.

Ketentuan di atas berlaku secara tanggung renteng untuk

seluruh anggota keluarga penerima bantuan PKH.

Tabel 5. Variasi Komposisi Anggota Keluarga dan Jumlah Bantuan

Contoh Komposisi Anggota RTSM Jumlah

bantuan

maksimum

Jumlah

bantuan

maksimum


27/97

Contoh Komposisi Anggota RTSM Jumlahbantuan

maksimum

per tahun

(Rp)

Jumlahbantuan

maksimum

per triwulan

(Rp)

Contoh 5 anak usia 0-6 tahun dan 3 anak SD 2,200,000 550,000

Contoh 6 anak usia 0-6 tahun dan 1 anak SDdan 1 anak SMP

2,200,000 550,000

Contoh 7 anak usia 0-6 tahun, 2 anak SMP;

atau 1 anak SMP dan lebih dari 4

anak SD; atau anak usia 0-6 tahun

dan 2 anak SD dan 1 anak SMP; atau

kombinasi lain yang melebihi batasmaksimum bantuan

2,200,000 550,000

Besaran bantuan dan berbagai ketentuan di atas akan

dievaluasi dan disesuaikan terhadap perkembangan yang ada.

2.4 Resertifikasi

Kepesertaan RTSM dalam PKH diharapkan akan membawa

perbaikan pendapatan dan kualitas anak-anak RTSM tersebut.

Dengan demikian, RTSM tersebut tidak akan selamanya

menjadi peserta atau penerima bantuan PKH. Untuk itu,

dalam rancangan PKH disusun exit strategy yang dilakukanmelalui resertifikasi.

Resertifikasi adalah proses evaluasi status kepesertaan PKH


28/97

anggota keluarga (orang tua dan anak-anak), kondisi tempattinggal dan sebagainya. Data yang diperoleh dari hasil

resertifikasi akan digunakan sebagai bahan pertimbangan

untuk menetapkan keberlanjutan kepesertaan dalam PKH.

Proses resertifikasi dilakukan setiap tiga tahun, sebanyak-

banyaknya 2 (dua) kali selama kepesertaan suatu RTSM dalam

PKH. Tahap resertifikasi tersebut adalah sebagai berikut:

Resertifikasi pertama dilakukan ketika kepesertaan

PKH berlangsung selama 3 tahun. Apabila hasil

resertifikasi tahap ini menunjukan bahwa suatuRTSM masih berstatus miskin, maka RTSM tersebut

akan tetap menerima bantuan. Namun apabila hasil

resertifikasi mengindikasikan bahwa RTSM sudah

mampu, maka status kepesertaan PKH akan

dihentikan. Pengalaman negara lain menunjukkan

bahwa pada resertifikasi pertama baru sekitar 15

persen dari total penerima bisa keluar dari program.

Resertifikasi tahap kedua dilakukan ketika

kepesertaan PKH berlangsung sampai dengan 6

tahun. Jika dalam resertifikasi tahap kedua suatuRTSM masih dalam status miskin, maka rumah

tangga tersebut akan dikoordinasikan untuk

bergabung dengan program perlindungan sosial

l i i l i i k j h


29/97

BAB III

MEKANISME DAN PROSEDUR

Keseluruhan mekanisme dan prosedur PKH terdiri atas

kegiatan sebagai berikut:

3.1 Keikutsertaan Daerah dalam PKH

Keikutsertaan daerah dalam PKH untuk tahun anggaran 2007dilakukan melalui dua tahap, yaitu:

Tahap pertama adalah pemilihan provinsi yang dilakukan

atas dasar kesediaan pemerintah provinsi pada saat

Musrenbang tahun 2006 dan keberagaman karakteristik

daerah (tingkat kemiskinan tinggi/sedang/rendah, daerah

perkotaan/perdesaan, daerah kepulauan/pesisir, daerahdengan aksesibilitas relatif mudah/sulit, dll). Sebanyak 7

provinsi telah dipilih sebagai daerah uji coba pelaksanaan

PKH, yaitu Sumatera Barat, DKI Jakarta, Jawa Barat, Jawa

Timur, Sulawesi Utara, Gorontalo, dan Nusa Tenggara

Timur.

Tahap kedua adalah pemilihan kabupaten/kota dan

kecamatan. Dari ke 7 (tujuh) provinsi yang telah terpilih,

selanjutnya dipilih sejumlah kabupaten/kota dan

kecamatan dengan kriteria: (i) tingginya angka


30/97

Hal ini dimaksud untuk menjamin ketersediaan pelayanankesehatan dan pendidikan yang merupakan salah satu

kunci keberhasilan pelaksanaan program. Untuk itu,

sebelum pelaksanaan dimulai, pimpinan daerah (Bupati)

harus menandatangani surat pernyataan dengan format

sebagaimana pada lampiran 3.

Penjelasan lebih rinci tentang pemilihan lokasi uji coba PKH

untuk tahun 2007 tersebut di atas disajikan pada lampiran 2.

Keikutsertaan daerah dalam PKH untuk tahun-tahun

selanjutnya akan diperluas, melalui prosedur yang akan

ditentukan kemudian.

3.2 Pemilihan Peserta PKH

Target penerima bantuan PKH adalah rumah tangga sangat

miskin (RTSM). Penetapan rumah tangga sebagai RTSM

dilakukan dengan menggunakan metodologi dan indikator

yang transparan. Lampiran 2 buku pedoman ini menyajikan

informasi lebih rinci mengenai: (i) proses pemilihan lokasi uji

coba; (ii) proses penentuan RTSM sebagai calon peserta PKH;

dan (iii) proses penetapan calon peserta PKH sebagai pesertaPKH. Secara umum, proses penetapan RTSM sampai menjadi

peserta PKH adalah sebagai berikut:


31/97

demografi dan sosio-ekonomi. Indikator-indikator inilebih lanjut dikembangkan ke dalam kuesioner yang

digunakan untuk memverifikasi status kemiskinan

rumah tangga.

Rumah tangga yang berpotensi dipilih sebagai calon

peserta PKH pada tahun 2007 adalah rumah tangga

dengan kategori sangat miskin, dan terdapat anggota

keluarga yang terdiri dari: (i) ibu hamil, (ii) ibu nifas,

dan atau (iii) anak-anak yang berusia dibawah 15

tahun atau lebih dari 15 tahun namun belum

menyelesaikan pendidikan dasar.

Verifikasi status kemiskinan rumah tangga dilakukan

melalui survey terhadap calon peserta. Untuk tahun

2007, verifikasi dilakukan oleh BPS dengan data dasar

penerima diambil dari data SLT kategori sangat

miskin dan miskin, dan data pendukung lainnya

untuk memasukkan rumah tangga pada kedua

kategori tersebut namun bukan merupakan penerima

SLT. Dalam melakukan verifikasi, petugas terdiri atas

unsur BPS, non BPS, dan pengawas.

3.2.2 Penetapan Peserta PKH

I f i di l h d i i di


32/97

UPPKH pusat dapat berkoordinasi dengan Tim TeknisPKH Pusat, Tim Koordinasi PKH provinsi, dan Tim

Koordinasi PKH Kabupaten/Kota.

3.2.3 Data Dasar Peserta PKH

Seluruh data peserta PKH yang telah ditetapkan akan

menjadi Data Dasar Utama Master Data Base)

UPPKH dan merupakan daftar resmi peserta PKH.

Seluruh informasi tersebut dapat diakses pada website

program dan media publik lainnya. Berdasarkan

Master Data Base tersebut, program akan mencetakkartu peserta, dan format-format lainnya yang

diperlukan untuk verifikasi, pembayaran,

pemutakhiran, dan sebagainya.

3.3 Pertemuan Awal

Tahap awal pelaksanaan PKH dimulai dengan pengiriman

pemberitahuan terpilihnya RTSM sebagai peserta PKH, yang

disertai format perbaikan data RTSM, pernyataan persetujuan

memenuhi ketentuan PKH, dan undangan untuk menghadiripertemuan awal oleh PT POS. Pertemuan awal

dikoordinasikan oleh UPPKH Kecamatan dengan

mengundang petugas puskesmas dan sekolah di kecamatan


33/97

Menjelaskan komitmen yang perlu dilakukan oleh pesertaPKH untuk dapat menerima bantuan;

Menjelaskan sangsi dan implikasi apabila peserta PKH

tidak memenuhi komitmen yang ditetapkan dalam

program;

Menjelaskan mekanisme dan prosedur keluhan dan

pengaduan atas pelaksanaan PKH;

Memfasilitasi pembentukan kelompok ibu peserta PKH,

termasuk penunjukan ketua kelompok;

Menjelaskan hak dan kewajiban ibu peserta PKH dalam

PKH.

Menerima pengaduan.

Apabila terdapat RTSM terpilih yang tidak hadir, maka

pendamping berkewajiban menemui RTSM tersebut setelah

pertemuan awal dan melakukan proses sebagaimana di atas.

Penjelasan lebih lanjut tentang pelaksanaan pertemuan awal

dijelaskan dalam buku Pedoman Operasional UPPKH Daerah.

3.4 Pembayaran

Bantuan tunai hanya akan diberikan kepada RTSM yang telahterpilih sebagai peserta PKH dan mengikuti ketentuan yang

diatur dalam program. Bukti kepesertaannya adalah

kepemilikan kartu PKH yang tercantum nama ibu/wanita

k K PKH diki i k i


34/97

Gambar 2. Alur pembayaran PKH tahap awal

Klarifikasi ART

penerima

Informasi pada RT

ttg persyaratan

Peserta mendapat

fomulir komitmen

dan menandatangani

form tersebut

Pos mengirim form partisipasi

anak yang terdaftar kesekolah

Pos mengirim formpartisipasi anak/ibu hamil yg

terdaftar kepuseksmas

Form Jadwal pemeriksaan

sesuai Kondisi ART

Sekolah

Laporan klarifikasi RTSM

dari puskesmas & daftar

anak di sekolah

Menghitung pembayaran

pertama untuk penerima

Kirim ke kantor Pos

Jadual pembayaran

ART miskin; TanggalLahir; Pelayanan

pendidikan(Sekolah);

Pelayanankesehatan(Puskesmas); Variabelsosial, ekonomi

Pendataan

penduduksangat

miskin

Database PKH Database di

DataCenter/Pos

Pertemuan

dikoordinasikan

PSM/Fasilitator

Puskesmas

Laporan

Daftar Partisipasi

Penerima ke

Kantor Pos

Seleksi RT dari sisi

kesehatan & pendidikan

Menyusun daftar/kodepuskesmas dan sekolah

Mengirimsurat keRTSM

penerimauntuk informasi

bahwamerekaterseleksi

danmengundangmerekahadir dalampertemuan

Pos mencetakdaftarRTSM

terpilihpesertaPKH yang

selanjutnyadikirim ke

kantor PKH Kecamatan


35/97

Gambar 3.

Alur Kerja Untuk Pembayaran 3 Bulanan

Data base

BTB

Data base

Kantor Pos Sekolah

Sekolah hanya

melaporkan anak ygTIDAK hadir

Puskesmas hanya

melaporkan

penerima yg TIDAK

hadir memeriksa

kesehatan

Laporan

Pembaharuan

Keluhan

Permohonan

Puskesmas

BTB

UNIT DAERAH

Form berisi namayg terdaftar di sekolah

Ybs dikirim ke sekolah

oleh kantor pos

Formulir u/ laporanKehadiran pemeriksaan

3

3

3Tgl 15 setiap

bln

Tgl 15 setiap bln

Tgl 15 setiap bln

Kantor POS kab:

Menginput data &informasi

Memeriksa

kualitas data

Mengirimkan kpd

BTB data base

4 Minggu 3

Pembaharuan

info

Periksa kondisi

Menghitung

pembayaran

per 3 bulanan

5

Melakukan pembayaran

6

Awal bulan b erikutnya

1 Minggu 1 2 Minggu 1

Minggu 4


36/97

berlangsung. Ketua kelompok dipilih secara terbuka untukmenjaring kandidat yang secara sukarela memiliki komitmen

tinggi untuk mensukseskan pelaksanaan PKH. Ketua

kelompok terpilih tidak diperkenankan memungut bayaran

apapun dari peserta PKH, tetapi dapat menerima insentif

seperti antara lain mengikuti sosialisasi, pelatihan,

penyuluhan dan sebagainya yang dilaksanakan oleh program.

Mekanisme pembentukan kelompok dijelaskan lebih rinci

pada pedoman operasional UPPKH Kecamatan.

3.6 Verifikasi Komitmen

Verifikasi komitmen peserta PKH pada prinsipnya dilakukan

terhadap pendaftaran (enrollment) dan kehadiran

(attendance) baik di sekolah untuk komponen pendidikan

maupun puskesmas dan jaringannya untuk komponenkesehatan. Kepada pihak pelaksana pelayanan pendidikan,

baik sekolah/madrasah/penyelenggara Paket A/Paket B sangat

diharapkan peran aktifnya untuk dapat menarik kembali

anak-anak RTSM, khususnya yang belum menyelesaikan

pendidikan dasar namun telah meninggalkan bangku sekolahatau bekerja, untuk kembali ke sekolah.

Verifikasi dilaksanakan setiap 3 bulan, dan hasil verifikasi

j di d b b di i k


37/97

peserta PKH. Daftar yang berdasar pada master data baseprogram ini akan didistribusikan ke sekolah/madrasah

/penyelenggara Paket A/Paket B dan puskesmas oleh PT POS.

Verifikasi selanjutnya adalah terhadap kehadiran yang

dilakukan oleh pihak penyedia layanan, yaitu sekolah/

madrasah/penyelenggara paket A/Paket B dan puskesmas

beserta jaringannya dengan menggunakan format-format pada

lampiran 5. Informasi yang diperlukan dalam verifikasi

adalah:

3.6.1 Komponen Pendidikan

Di sekolah/madrasah/penyelenggara Paket A/Paket B,

guru hanya mencatat siswa yang tidak memenuhi

komitmen kehadiran yang telah ditentukan yaitu

setidaknya 85 persen dari hari sekolah atau ketentuan

tatap muka Paket A/Paket B/SMP terbuka/keaksaraan

fungsional, setiap bulannya. Pengecualian

diberlakukan pada siswa yang absen karena sakit

paling lama 3 hari atau terjadinya bencana alam di

daerah tersebut. Jika absen karena sakit lebih dari 3

hari secara berturut-turut, siswa tersebut diwajibkanmemberikan surat keterangan sakit yang dikeluarkan

oleh dokter atau petugas kesehatan yang diakui.

Secara periodik, petugas pos akan mengirim dan


38/97

3.6.2 Komponen kesehatan

Verifikasi sebagai bukti terdaftar bagi peserta PKH

komponen kesehatan dilakukan dengan melakukan

kunjungan ke puskesmas terdekat paling lambat

seminggu setelah ibu/wanita rumah tangga penerima

mendapatkan kartu PKH. Pada kunjungan tersebut,

peserta harus memeriksakan anak/kandungannya

untuk dibuatkan catatan status kondisi kesehatan

pada awal program dan jadual kunjungan

pemeriksaan berikutnya. Pemeriksaan awal ini

merupakan dasar untuk pembayaran pertama.

Verifikasi untuk kehadiran dilakukan pada

pemeriksaan berikutnya yang dilakukan di pusat

layanan kesehatan terdekat dengan tempat tinggal

peserta, baik puskesmas maupun jaringannya seperti

Posyandu, Pustu, Polindes dan Pusling. Khusus untuk

kelahiran bayi, jika peserta tidak memungkinkan

mendatangi fasilitas kesehatan, kelahiran bayi bisa

ditolong dengan cara mengundang tenaga kesehatan

terlatih (misalnya bidan desa) untuk membantu

proses kelahiran. Verifikasi dilakukan oleh petugaskesehatan untuk peserta PKH yang tidak memenuhi

komitmenkehadiran/pemeriksaan.


39/97


Tabel 6. Jadual Proses Pembayaran dan Input Data Verifikasi Komitmen

2 0 0 7 2 0 0 8

AKTIFITASJUN JUL AGT SEP OKT NOV DES JAN FEB MAR APR MEI JUN JUL AGT SEP OKT NOV DES

Proses Pembayaran I

Proses Pembayaran II

Proses Pembayaran III

Proses Pembayaran I

Proses Pembayaran II

Proses Pembayaran III

Proses Pembayaran IV

Proses Input Data Verifikasi I

Proses Input Data Verifikasi II

Proses Input Data Verifikasi III

Proses Input Data Verifikasi I

Proses Input Data Verifikasi II

Proses Input Data Verifikasi III

Proses Input Data Verifikasi IV


40/97

3.7 Penangguhan dan Pembatalan

3.7.1 Penangguhan dan Pembatalan Peserta PKH

Penangguhan dan pembatalan peserta PKH melalui

tahapan sebagai berikut:

a. Penangguhan Sementara

Apabila rumah tangga yang bersangkutan ingin

menjadi peserta PKH kembali, mereka harus

mendaftar kembali ke UPPKH kecamatan atau

melalui perwakilan ketua kelompok ibu yang sudah

terbentuk. Selanjutnya, petugas UPPKHKabupaten/Kota dan Kecamatan akan mengunjungi

rumah keluarga tersebut untuk menilai kelayakannya.

Dasar penilaian kelayakan menggunakan indikator

di k d ilih PKH

Penangguhan sementara berlaku apabila:

Peserta PKH tidak memenuhi komitmen yangtelah ditentukan untuk 1 kali siklus pembayaran

(3 bulan berturut-turut);

Peserta PKH tidak mengambil pembayaran

untuk 1 kali siklus pembayaran (3 bulan

berturut-turut).


41/97

Dalam 3 kali siklus pembayaran berturut-turut(9 bulan) RTSM tidak memenuhi komitmen dan

melakukan klaim terhadap bantuan.

RTSM yang telah dibatalkan kepesertaannya tidak

dapat diajukan kembali sebagai penerima bantuan.

3.7.2 Penangguhan Program bagi Kabupaten/Kota

Penangguhan program bagi kabupaten/kota dapat

terjadi apabila kabupaten/kota yang bersangkutan

tidak melaksanakan/ memberikan pelayanankesehatan dan pendidikan sebagaimana telah

ditetapkan pada saat awal pelaksanaan program

melalui proses berikut:

Terdapat pengaduan terkait pelayanan

pendidikan dan kesehatan seperti antara lain

ketidaktersediaan guru, tenaga kesehatan, dan

vaksin, hingga melebihi 20 persen dari total

jumlah peserta PKH di kabupaten/kota tersebut

dalam waktu 3 bulan berturut-turut;

Dalam 3 bulan tersebut di atas belum ada

penyelesaian terhadap indikasi permasalahanpenyediaan pelayanan kesehatan dan pendidikan;

Kabupaten/Kota menyatakan keluar dari

program.


42/97

Perubahan tempat tinggal, Kelahiran anggota keluarga,

Penarikan anak-anak dari program (kematian,

keluar/pindah sekolah, dan sebagainya),

Masuknya anak-anak baru ke sekolah,

Ibu hamil,

Perbaikan nama atau dokumen-dokumen,

Perubahan nama ibu/perempuan penerima PKH

(menikah/cerai, meninggal, pindah/bekerja di luar

domisili),

Perubahan fasilitas kesehatan yang diakses,

Hal-hal lain yang ditentukan kemudian.

Pemutakhiran data dilaporkan oleh peserta di UPPKH

Kecamatan. Pendamping PKH bekerjasama dengan ketua

kelompok ibu peserta PKH akan memverifikasi perubahan

data terkait. Format pemutakhiran data dapat dilihat pada

lampiran 4. Data yang telah diverifikasi selanjutnyaditeruskan ke UPPKH Kabupaten/Kota setiap minggu kedua

setiap bulan untuk diproses lebih lanjut dengan mekanisme

sebagai berikut:

Untuk UPPKH yang memiliki fasilitas on-line dengan

UPPKH pusat, proses pemutakhiran dilakukan di UPPKH

kabupaten/kota tersebut.

Untuk UPPKH yang tidak memiliki fasilitas on-line

dengan UPPKH pusat, proses pemutakhiran dilakukan di

k k b /k


43/97

3.9 Pengaduan

Mengingat Pelaksanaan suatu program tidak selalu dapat

diharapkan berjalan sempurna, maka pada UPPKH pusat dan

seluruh UPPKH kabupaten/kota dibentuk Unit Pengaduan

Masyarakat (UPM) PKH. UPM-PKH berfungsi memfasilitasi

segala jenis pengaduan terkait dengan pelaksanaan PKH dan

penyelesaiannya. Fasilitasi ini dilakukan dengan cara:

1. Memberikan informasi kepada masyarakat tentang

keberadaan UPM-PKH serta mekanisme pengaduan dan

penyelesaiannya;

2.

Menyelesaikan pengaduan dengan cepat antara lainmelalui :

Upaya pengendalian penyelesaian pengaduan di

tingkat kecamatan, kabupaten/kota, provinsi, pusat

sesuai dengan tingkatan masalahnya;

Penerusan pengaduan kepada UPPKH mulai dari

tingkat kecamatan hingga pusat sesuai dengan

tingkatan masalahnya;

Penanganan dan penyelesaian pengaduan, termasuk

proses penyelidikan dan verifikasi;

Koordinasi penyelesaian pengaduan dengan aparat

terkait; Koordinasi dengan pihak yang berwenang sesuai

dengan peraturan perundangan yang berlaku, apabila

ada pengaduan yang berhubungan dengan


44/97

sistem penanganan lebih lanjut apabila penangananpengaduan oleh PKH dianggap tidak memuaskan.

5. Menciptakan sistem pengaduan yang menjamin

kerahasiaan pelapor.

Peserta PKH dan seluruh masyarakat, termasuk media, LSM,

dan sebagainya dapat menyampaikan pengaduan baik

langsung di UPPKH maupun tidak langsung melalui surat

(kotak pos), telepon/fax, email, dan media lainnya. Formulir

pengaduan dari peserta PKH dan bukan peserta PKH dapat

dilihat pada lampiran 6.

Ada beberapa jenis pengaduan dan tingkat kewenangan

penanganannya, yaitu:

1. Pengaduan yang kewenangan penanganannya di

UPPKH-Kabupaten/Kota, seperti antara lain:

Permasalahan terkait data peserta PKH;

Permasalahan terkait data pemenuhan komitmen danverifikasi;

Permasalahan terkait pelayanan UPPKH daerah

(kabupaten/kota dan kecamatan, termasuk fasilitator

dan UPM), kantor pos, dan penyedia pelayanan yaitu

sekolah dan puskesmas;

Permasalahan pembayaran (keterlambatan, antrian

yang panjang, perubahan jumlah bantuan, dan

sebagainya);

P l h k i k di l di


45/97

2. Jenis pengaduan yang perlu penanganan UPPKH-Pusat,antara lain adalah:

Permasalahan ketersediaan pelayanan pendidikan dan

kesehatan yang tidak dapat diselesaikan di tingkat

daerah;

Permasalahan terkait data peserta, verifikasi, dan

pembayaran yang memerlukan perubahan padaMaster Data Base di pusat;

Permasalahan terkait berbagai mekanisme dan

prosedur yang dapat memberikan dampak negatif

terhadap pelaksanaan program;

Kasus KKN berskala besar; Permasalahan yang melibatkan pemerintah daerah

(seperti antara lain penggunaan dana untuk

kepentingan politik, dsb); dan

Permasalahan lain yang kiranya dapat berdampak

pada ketidakpuasan masyarakat luas

Mekanisme lebih lanjut akan dijabarkan dalam Pedoman

Operasional UPM-PKH.


46/97

BAB IV

KERANGKA KELEMBAGAAN

Kelembagaan PKH terdiri atas lembaga terkait baik di tingkatpusat, provinsi maupun kabupaten/kota, serta UPPKH yang

dibentuk di tingkat pusat, kabupaten/kota dan kecamatan.

Kerangka kelembagaan PKH adalah sebagai berikut:

STRUKTUR ORGANISASI

DepsosBappenas, Depsos, Depdiknas,

BPS, Depkes, Kominfo

Pusat

Din Sos

PT POS INDONESIA

UPPKH Pusat

Depsos

Tim Teknis Pusat

Tim Pengarah Pusat

Tim Koordinasi Teknis Provinsi/TKPKD

Pusat

Tim Koordinasi Teknis Kabupaten/Kota

/TKPKDDin Sos

KANTOR POS

KABUPATEN/KOTAUPPKH Kabupaten/Kota

Provinsi

Kabupaten

Kecamatan

Pendamping PKHKANTOR /PETUGAS

POS

Tim Pengendali PKH/TKPK


47/97

Koordinasi PKH dengan TKPK daerah, apabila telah dibentuk,diharapkan dapat mengikuti pola koordinasi yang dilakukan

di tingkat Pusat.

4.1 Kelembagaan PKH Pusat

Kelembagaan PKH di pusat terdiri atas:

Tim Pengarah Pusat,

Tim Teknis Pusat dan

Unit Pelaksana PKH Pusat (UPPKH-P).

4.1.1 Tim Pengarah Pusat

Tim pengarah pusat adalah pejabat Eselon 1 dari:

Kementerian Koordinasi Bidang Kesejahteraan Sosial

Kementerian PPN/Bappenas Departemen Sosial

Departemen Kesehatan

Departemen Pendidikan

Departemen Keuangan

Departemen Agama

Departemen Komunikasi dan Informatika

Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi

Departemen Dalam Negeri

B d P S i ik (BPS)


48/97

Mengkaji laporan perkembangan program setiap 6bulan sekali;

Mengkaji dan memberikan arahan tindak lanjut

laporan audit;

Mengkaji dan memberikan arahan tindak lanjut

laporan evaluasi;

Mengkaji dan menyetujui perubahan yang kiranyadiperlukan dalam pedoman umum PKH;

Memecahkan berbagai masalah lintas sektor yang

telah teridentifikasi oleh Tim Teknis Pusat;

Meningkatkan kolaborasi antar departemen dalam

pencapaian tujuan PKH; Memberikan rekomendasi strategi pengembangan

PKH baik kepada pemerintah maupun legislatif.

Tim Pengarah Pusat mengadakan rapat koordinasi

setidaknya setiap 6 bulan sekali. Ketua tim pengarah

pusat (Pejabat Eselon 1), bersama-sama dengan anggotatim pengarah pusat, berkewajiban memberikan laporan

tertulis kepada Pemerintah atas tugas dan tanggang

jawab seperti tertulis diatas setiap 6 (enam) bulan sekali.

4.1.2 Tim Teknis Pusat

Anggota Tim Teknis Pusat terdiri atas pejabat eselon 2


49/97

Tugas dan tanggung jawab Tim Teknis Pusat adalah: Mengkaji berbagai rencana operasional yang

disiapkan oleh UPPKH pusat;

Mengkoordinasikan berbagai kegiatan sektoral terkait

agar tujuan dan fungsi program dapat berjalan baik;

Membentuk tim lintas sektor yang bertugas untuk

menentukan peserta PKH; Memonitor perkembangan pelaksanaan program

termasuk pengaduan masyarakat dan

penanganannya, dan mengajukan perbaikan apabila

diperlukan;

Mengkaji laporan perkembangan yang akandipresentasikan kepada Tim Pengarah;

Mengkaji laporan evaluasi yang akan dipresentasikan

kepada Tim Pengarah;

Mengkaji laporan audit yang akan dipresentasikan

kepada Tim Pengarah;

Tim Teknis Pusat mengadakan rapat koordinasi

setidaknya setiap 3 bulan sekali. Ketua tim teknis pusat,

bersama-sama dengan anggota tim teknis lainnya,

berkewajiban memberikan laporan tertulis kepada Tim

Pengarah Pusat setiap 3 (tiga) bulan sekali.

4.1.3 Unit Pelaksana PKH Pusat UPPKH-P)


50/97

Tugas dan tanggung jawab UPPKH Pusat adalah: Mengelola dan melaksanakan registrasi peserta PKH;

Mengelola dan melaksanakan pembayaran peserta

PKH. Untuk tahun 2007 dilakukan melalui kontrak

kerjasama dengan PT POS;

Memverifikasi kelayakan peserta PKH berdasarkan

ketentuan yang ada dengan bekerjasama dengan PTPOS melalui suatu proses informasi yang transparan,

adil, akurat, tepat waktu;

Mengkoordinasikan secara aktif dengan pemerintah di

tingkat provinsi, kabupaten/kota, dan kecamatan

tentang berbagai aspek PKH serta menyakinkan

bahwa pelayanan kesehatan dan pendidikan tersedia

bagi peserta PKH sehinga mereka dapat memenuhi

komitmen persyaratan yang ditetapkan dalam

program;

Mengelola sistem informasi manajemen untuk

menyediakan informasi yang diperlukan untukmonitoring pelaksanaan program;

Mengelola keuangan program;

Mengembangkan mekanisme dan pengelolaan

penyelesaian pengaduan terkait dengan pelaksanaan

program;

Memonitor pelaksanaan program dan memecahkan

berbagai permasalahan yang teridentifikasi;

Menyusun berbagai laporan untuk Tim Pengarah,

Ti T k i d ih k ih k l i l k


51/97

dan regional, khususnya staf lokal kantor UPPKH,penyedia layanan kesehatan dan pendidikan, berbagai

kelompok sosial kemasyarakatan, dan sebagainya;

Melaksanakan rencana strategis komunikasi;

Melakukan pemutakhiran data peserta PKH;


4.2

Kelembagaan PKH Daerah

Kelembagaan PKH Daerah terdiri dari:

Tim Koordinasi PKH Provinsi Tim Koordinasi PKH Kabupaten/Kota

Unit Pelaksana PKH Daerah (UPPKH-D)

4.2.1 Tim Koordinasi PKH Provinsi

Tim koordinasi PKH provinsi terdiri atas:

Gubernur sebagai pembina

Sekretaris Daerah, sebagai ketua tim pengarah

Bappeda Provinsi, sebagai ketua Tim Teknis

Kepala Dinas Sosial, sebagai sekretaris Anggota terdiri atas unsur:

- Dinas Pendidikan

- Dinas Kesehatan


52/97

Nama-nama pejabat yang ditunjuk sebagai anggota timkoordinasi PKH tingkat provinsi ditetapkan dalam SK

Gubernur.

Tugas dan tanggung jawab Tim Koordinasi PKH Provinsi

antara lain adalah:

Mengkoordinasikan, mensosialisasikan danmenyediakan informasi mengenai ketentuan

keikutsertaan dan komitmen kabupaten/kota untuk

berpartisipasi dalam program;

Membantu koordinasi penyediaan pelayanan

kesehatan dan pendidikan di daerahnya;

Mengkoordinasikan kegiatan program di provinsi

dengan tingkat pusat;

Mengkaji laporan kemajuan penyediaan pelayanan

kesehatan dan pendidikan;

Mengkaji laporan kemajuan dan verifikasi komitmen

di daerahnya; Membantu penyelesaian pengaduan masyarakat yang

membutuhkan koordinasi tingkat propinsi;

Mensosialisasikan hasil monitoring proses dan

evaluasi dampak program PKH di daerahnya;

Melakukan supervisi pelaksanaan PKH pada

kabupaten/kota-kabupaten/kota yang berada dalam

wilayah kerjanya.


53/97

Anggota terdiri atas unsur:- Dinas Pendidikan

- Dinas Kesehatan

- Dinas Ketenagakerjaan

- BPS Kabupaten/Kota

- Kantor Wilayah Agama

-

Badan/Kantor Komunikasi dan Informatika- Instansi/lembaga lain yang dianggap perlu

(antara lain PMD, PPK, LSM dan sebagainya

sesuai dg kondisi dan kebutuhan daerah).

Nama-nama pejabat yang ditunjuk sebagai anggota tim

koordinasi tingkat kabupaten/kota ditetapkan dalam SK

Bupati/Walikota.

Tugas dan tanggung jawab Tim Koordinasi PKH

Kabupaten/Kota antara lain adalah:

Mengkoordinasikan dinas teknis terkait untukmenjaga ketersediaan pelayanan kesehatan dan

pendidikan bagi peserta PKH selama program

dilaksanakan;

Ikut mensosialisasikan program di tingkat kabupaten;

Mengkaji laporan perkembangan verifikasi untuk

menjaga komitmen terhadap ketersediaan pelayanan

selama program berlangsung;

Membantu penyelesaian pengaduan masyarakat yang


54/97

Membantu kelancaran tugas UPPKH Kabupaten/Kotaterutama yang memerlukan koordinasi lintas

instansi/lembaga di tingkat kabupaten/Kota.

4.2.3 Unit Pelaksana PKH Daerah UPPKH-D)

Unit pelaksana PKH Daerah terdiri dari:

a. Unit Pelaksana PKH Kabupaten/Kota (UPPKH

Kabupaten/Kota)

b. Unit Pelaksana PKH Kecamatan (UPPKH

Kecamatan)

UPPKH Kabupaten/Kota dibentuk di setiap

kabupaten/kota lokasi PKH di bawah koordinasi Dinas

Sosial. Fungsi UPPKH Kabupaten/Kota antara lain

adalah:

Menyediakan seluruh informasi terkait program

kepada peserta PKH dan masyarakat umum; Menerima pengaduan dan permintaan terkait dengan

program dan membantu penyelesaian yang dapat

dilakukan di tingkat kecamatan dan kabupaten/kota;

Menerima dan mengirim proses pemutakhiran data

peserta PKH, seperti antara lain informasi kelahiran,

kematian, perubahan alamat, perubahan nama

penerima, dan sebagainya yang ditetapkan;



55/97

pendamping. UPPKH Kecamatan berfungsi antara lainuntuk:

Menyelenggarakan pertemuan awal dengan seluruh

peserta PKH;

Memfasilitasi pemilihan ketua kelompok ibu-ibu

peserta PKH;

Memfasilitasi peserta PKH untuk melakukankunjungan awal ke Puskesmas;

Memfasilitasi peserta PKH untuk mendaftarkan anak

ke sekolah;

Menerima pemutahiran data peserta PKH (proses

kelahiran, kematian, dll);

Menginformasikan seluruh informasi program

kepada RTSM;

Menerima pengaduan dari peserta PKH dan

menindaklanjuti pengaduan tersebut ke unit

pelaksana PKH Kabupaten/Kota;

Hal-hal lain yang akan ditentukan kemudian.

Penjelasan lebih rinci mengenai kelembagaan, fungsi

dan tanggung jawab UPPKH daerah akan diatur lebih

lanjut dalam Pedoman Operasional UPPKH Daerah.


56/97

BAB V

PELATIHAN

Pelatihan PKH merupakan pelatihan yang diberikan kepadaseluruh Pengelola (Pelaksana) PKH, pendamping PKH,

Penyedia pelayanan kesehatan & pendidikan, dan penerima

manfaat PKH. Pelatihan PKH bertujuan untuk:

(i) mempersiapkan peserta pelatihan untuk melakukan

tindakan-tindakan tertentu yang terkait dengan

pelaksanaan PKH;

(ii) membantu peserta pelatihan dalam memperbaiki prestasi

kegiatannya terutama mengenai kemampuan dan

keterampilan dalam menjalankan tugas sebagai

pelaksana PKH.

Pada bab ini dijelaskan mengenai peserta pelatihan, materi

pelatihan, dan pelaksana pelatihan.

5.1 Peserta Pelatihan

Peserta pelatihan terdiri atas beberapa komponen sebagaiberikut:

a. Pengelola Pelaksana), seperti antara lain petugas


57/97

c. Peserta Diklat

Training Of Trainer

TOT), yang terdiridari pejabat/staf dari instansi terkait di tingkat

pusat/provinsi seperti antara lain dari Bappenas,

Depdiknas, Depkes, BPS, Depkominfo, Depsos,

termasuk di dalamnya widyaiswara Pusdiklat Depsos

dan Balai Besar Diklat Kesejahteraan Sosial

5.2 Materi Pelatihan

UPPKH Pusat bertanggung jawab menyiapkan materi

pelatihan. Materi pelatihan secara garis besar terdiri

atas:

Program pelatihan umum, yaitu pelatihan yang

diberikan kepada seluruh pelaksana, pendamping

serta penyedia pelayanan masyarakat pendidikan,

kesehatan dan pos). Materi pelatihan antara lain

adalah pengetahuan tentang PKH aspekpelayanan kesehatan dan pendidikan, serta

pembelajaran (best practices) seperti antara lain

pentingnya pendidikan dan kesehatan bagi

masyarakat miskin, strategi menarik pekerja anak

untuk kembali sekolah dan persiapannya, pola

hidup sehat, menyusui (ASI), dan sebagainya.

Program pelatihan khusus, yaitu pelatihan yang

dib ik i d f i d l


58/97

5.3 Pelaksana Pelatihan

Seluruh kegiatan pelatihan beserta pengembangan kurikulum,

penetapan fasilitator pelatihan, dan evaluasi pelatihan PKH

dikoordinasikan oleh Badan Pendidikan dan Penelitian

Departemen Sosial (Badiklit Depsos). Penjelasan lebih rinci

mengenai pelatihan PKH dapat dilihat pada Dokumen Strategi

dan Kurikulum Pelatihan PKH yang disusun oleh Badiklit

Depsos.


59/97

BAB VI

KOMUNIKASI DAN SOSIALISASI

Pemahaman program oleh semua pihak, baik yang terkaitlangsung maupun tidak langsung, merupakan kunci

kesuksesan PKH. Untuk itu disusun strategi komunikasi dan

sosialisasi PKH yang komprehensif dan melalui pendekatan

multi pihak. Strategi Komunikasi dan sosialisasi ini tidak

hanya memfokuskan pada aspek implementasi dan

keberhasilan pelaksanaan, tetapi juga aspek pengembangan

kebijakan, khususnya dalam membanguan dukungan dan

komitmen untuk melembagakan PKH dalam bentuk Sistim

Jaminan Sosial.

Secara umum, sosialisasi dan komunikasi PKH dirancanguntuk terjadinya proses komunikasi, aliran informasi, dan

pembelajaran pada berbagai tingkat pelaksana di pusat dan

daerah, kalangan media, LSM, akademisi dan masyarakat,

termasuk penerima bantuan, terutama di daerah uji coba PKH.

6.1 Komponen Komunikasi dan Sosialisasi

Ada tiga komponen strategi komunikasi dan sosialisasi dalam


60/97

kontinu akan membangun kesadaran dan kepedulianbersama. Sosialisasi juga merupakan sarana untuk

mendapatkan masukan melalui format-format

kegiatan yang bersifat konsultatif.

b. Edukasi tekanan pada proses perubahan pola pikir

(mind set) dan perilaku (behavior) dari penerimainformasi yang terjadi melalui proses sosialisasi yang

terus menerus dalam jangka waktu yang lebih

panjang.

c. Advokasi tekanannya juga pada perubahan pola

pikir dan perilaku tetapi lebih diarahkan pada

pengambil kebijakan. Tujuan akhir dari kegiatan

advokasi adalah membangun kesadaran dan

kepedulian, hingga komitmen. Khusus untuk

pembangunan komitmen ini, advokasi secara

terfokus dan intensif akan ditujukan pada aparatpemerintah pusat dan daerah serta legislatif sehingga

diharapkan akan terjadi peningkatan dukungan dan

komitmen guna kelanjutan dan perluasan jangkauan

program.

6.2 Sasaran Sosialisasi

S i b k l k i li i PKH d l h


61/97

keluarga. Di samping itu, perlu dipahami bahwaanak-anak yang menerima bantuan dan kepala

keluarga dalam keluarga RTSM juga merupakan

sasaran kegiatan komunikasi agar tercipta

pemahaman dan kerjasamanya sehingga kelancaran

pelaksanaan PKH dapat terjamin.

b. Kelompok pendukung yang potensial menunjang

pelaksanaan program

Dukungan dari kelompok-kelompok strategis sangat

penting, baik untuk penyebarluasan informasi

maupun untuk mendukung PKH sekaligus dapat

dilibatkan secara aktif sebagai agen sosialisasi dan

edukasi. Dalam komponen ini, termasuk media, LSM

dan Ormas, jaringan dalam masyarakat, kelompok

professional, Perguruan Tinggi dan lembaga-lembaga

yang berada pada tingkat masyarakat penerima.

Mengingat keterkaitan tujuan dan sasaran PKH dalam

pencapaian MDGs, maka dukungan lembaga donor

dan dunia usaha melalui Corporate Social

Responsibility juga diperlukan seperti antara lain

membantu pemerintah daerah menjamin ketersediaan

pelayanan pendidikan dan kesehatan, khususnya bagi

masyarakat miskin terutama di daerah-daerah

il d b l k


62/97

perangkat sosialisasi bagi masyarakat umum agarmereka dapat berperan mendukung RTSM untuk

mengakses pusat-pusat pelayanan pendidikan dan

kesehatan. Masyarakat sekitar secara positif dapat

berperan sebagai agen kontrol sosial, baik bagi

penerima bantuan maupun pelaksana program (a.l

pendamping dan pelaksana pelayananPuskesmas dansekolah).

6.3 Kerangka Disain Penyampaian Pesan

Penyampaian pesan dimaksudkan untuk mencapai suatu

tujuan atau harapan. Oleh karenanya, penyampaian pesan

harus benar, tepat, jelas dan sesuai sasaran. Gambaran umum

kerangka disain penyampaikan pesan PKH dalam dilihat pada

Gambar 5.

6.4 Institusi Pelaksana

Secara organisasional, Departemen Komunikasi dan

Informatika akan menjadi Koordinator untuk kegiatan

Komunikasi dan Sosialisasi PKH. Namun, mengingatberagamnya sasaran dan metoda komunikasi dengan tujuan

yang berbeda-beda, maka pelaksanaan kegiatan komunikasi

d i li i j lib k b b i ih k d i i

Gambar 5.Kerangka Disain Penyampaian Pesan

TINGKAT KELOMPOK SASARAN TEKANAN ISI PESAN


63/97


1. Pemahaman penuh mengenai PKH dan kesepahaman antar instansi tentang tugas dan fungsi

masing-masing2. Kepemilikan program.3. Dukungan Kebijakan dalam pengembangan PKH ke depan sebagai sistin jaminan sosial.

1.Pemahaman penuh mengenai PKH dengan tujuan membangun suasana kondusif dandukungan politis dan menegasi kemungkinan adanya resistensi.

2. Ke edulian atas masalah kemiskinan dan enca aian sasaran MDG di Indonesia.

KECAMATAN

PUSAT

PROPINSI &

KABUPATEN

Tim Pengarah danTeknis Pusat, UPPKH

Instansi lain terkaiit,termasuk seluruhanggota Kabinet

DPR, Media, KelompokStrategis (LSM. Ormas.Lembaga Donor,

Kelom ok rofessional

DPRD Media, KelompokStrategis (LSM. Ormas.

Universitas lokal)

Tim Pengarah danTeknis Propinsi danKabupaten, UPPKH

1. Pemahaman penuh mengenai PKH dan kesepahaman antar instansi dan antara Pro[insi danKabupaten tentang tugas dan fungsi masing-masing

2. Kepemilikan program serta komitmen menjamin bahkan meningkatkan supply side.

Aparat kecamatan danService Providers

PUSKESMAS,

Beneficiaries/RTSMRumah Tan al San at

Pemahaman akan tujuan PKH dengan tujuan membangun suasana kondusif, menghilangkan rasa

tidak adil, dan menjadi agen kontrol sosial dalam pelaksanaan PKH

Tokoh masyarakat, danmasyarakat sekitar

penerima bantuan

MASYARAKAT UMUM

Pemahaman atas tujuan, prosedur dan mekanisme PKH serta tanggung-jawab masing-masingdalam pelaksanaan PKH

Pemhaman atas tujuan, prosedur dan mekanisme PKH serta hak dan tanggung-jawab, ketaatanpada prasyarat, serta manfaat PKH atas kehidupan keluarga.

Pemahaman atas tujuan PKH sebagai salah satu jalan memutusrantai kemiskinan serta kepedulian sosial.

ay

1. Pemahaman penuh mengenai PKH dengan tujuan membangun suasana kondusif dan

dukungan politis dan menegasi kemungkinan adanya resistensi.

2. Kepedulian dan komitmen mendukung pelaksanaan PKH serta pencapaian MDG di daerahn


64/97

BAB VII

MONITORING DAN EVALUASI

Pengembangan pelaksanaan PKH di daerah lain akandilakukan jika hasil monitoring dan evaluasi mengindikasikan

tanda-tanda positif terhadap pencapaian tujuan. Oleh

karenanya, monitoring dan evaluasi merupakan bagian

penting yang tidak terpisahkan dari pelaksanaan PKH.

Monitoring PKH bertujuan untuk memantau pelaksanaanPKH pada sisi masukan (inputs) dan luaran (outputs). Program

monitoring ini akan mengidentifikasi berbagai hal yang

muncul dalam pelaksanaan PKH sehingga memberi

kesempatan kepada pelaksana program untuk melakukan

perbaikan yang diperlukan. Sedangkan evaluasi bertujuanuntuk melihat hasil dan dampak pelaksanaan PKH. Kerangka

fikir program monitoring dan evaluasi PKH adalah

sebagaimana digambarkan pada Gambar 6.

7.1 Indikator Monitoring dan Evaluasi

7.1.1 Indikator Monitoring


65/97

Kerangka pikir program monitoring dan evaluasi PKH

Inputs

Outputs

Outcomes

Impacts

Sumber daya(Fisik & Rp)

Produk yang

dihasilkan

Akses, penggunaan,

dan kepuasan

thd produk

Dampak thd

kesejahteraan

MONITORING

EVALUASI

Indikator

Gambar 6. Kerangka pikir program monitoring dan evaluasi

PKH

a. Komponen Kesehatan:

Persentase anak penerima bantuan usia 0-

6 tahun yang tidak dapat memenuhi

komitmen sesuai protokol kesehatan yangditentukan setiap bulan, berdasarkan

kabupaten/kota dan kecamatan;

Persentase ibu hamil yang tidak dapat


66/97

b. Komponen Pendidikan:

Persentase siswa yang tidak dapat

memenuhi komitmen kehadiran,

berdasarkan kelas, sekolah, kecamatan,

dan kabupaten/kota;

Persentase siswa yang keluar dariprogram, berdasarkan sekolah,

kecamatan, dan kabupaten/kota;

Jumlah dan jenis keluhan/pengaduan

terkait komponen pendidikan setiap

bulan, berdasarkan sekolah, kecamatan,

dan kabupaten/kota;

Hal lain yang ditentukan kemudian.

c. Aspek Pembayaran:

Persentase pembayaran yang

dilaksanakan tepat waktu; Persentase pembayaran yang

dilaksanakan dalam 10 hari setelah waktu

yang ditentukan;

Persentase pembayaran yang

dilaksanakan antara 11-20 hari setelah

waktu yang ditentukan; Persentase pembayaran yang

dilaksanakan setelah 20 hari setelah

k di k


67/97

d. Aspek Administrasi:

Jumlah hari keterlambatan pembayaran

yang disebabkan keterlambatan transfer

dana dari Departemen Keuangan;

Jumlah pembayaran yang mengalami

keterlambatan di kantor pos;

Rata-rata waktu tunggu ketika pesertaPKH mengambil bantuan;

Biaya administrasi yang diperlukan setiap

pembayaran (apabila ada);

Jumlah dan persentase penerima bantuan;

Jumlah hari penanganan klaim dan

pengaduan;


7.1.2 Indikator Evaluasi

Indikator yang digunakan dalam program evaluasiPKH meliputi indikator hasil (outputs) dan indikator

dampak (outcomes) pelaksanaan PKH.

Indikator hasil PKH:

Cakupan imunisasi bagi anak usia kurang dari 1

tahun peserta PKH menurut kabupaten/kota,

kecamatan dan puskesmas;

Cakupan distribusi tablet Vitamin A bagi anak


68/97

Cakupan distribusi tablet Fe bagi ibu hamil

peserta PKH menurut kabupaten/kota,


Cakupan pelayanan antenatal care (K1-K4) bagi

ibu hamil menurut kabupaten/kota, kecamatan

dan puskesmas;

Cakupan proses persalinan ibu peserta PKH yangdibantu oleh tenaga kesehatan terlatih menurut

kabupaten/kota, kecamatan dan puskesmas;

Cakupan pelayanan postnatal care bagi ibu

peserta PKH menurut kabupaten/kota,


Persentase anak RTSM yang bersekolah;

Persentase anak RTSM yang putus sekolah.

Indikator dampak PKH:

Berkurangnya tingkat kemiskinan peserta PKH

setelah 2-4 tahun pelaksanaan program; Berkurangnya kasus gizi buruk pada anak-anak

usia balita setelah 4 tahun pelaksanaan program;

Meningkatkan konsumsi makanan berenergi dan

berprotein setelah 2 tahun pelaksanaan program;

Meningkatnya rata-rata lama sekolah anak RTSM

setelah 2-4 tahun pelaksanaan program; Meningkatnya angka partisipasi sekolah anak

RTSM setelah 2-4 tahun pelaksanaan program;

B k j b k j k id k


69/97

7.2 Metode Monitoring dan Evaluasi

7.2.1 Metode Monitoring

Program monitoring PKH dilakukan secara rutin dan

berkala (Tabel 7). Monitoring rutin dilaksanakan

dengan mengoptimalkan data yang diperoleh dariSIM PKH. UPPKH Pusat bertanggung jawab dalam

menganalisis data SIM PKH. Hasil analisisnya adalah

berbagai indikator monitoring (seperti tertulis pada

bagian 6.1), yang selanjutnya perlu diinformasikan ke

UPPKH Daerah. Metode ini akan memberi

kesempatan bagi UPPKH Daerah untuk melakukan

perbaikan-perbaikan yang diperlukan.

Sedangkan untuk program monitoring berkala,

sumber data yang digunakan bukan hanya diperoleh

dari SIM PKH namun juga dari hasil survai yang akandilakukan ke berbagai pemangku kepentingan yang

terlibat dalam program. Untuk itu, instrumen survai

akan dikembangkan lebih lanjut untuk menangkap

berbagai variabel yang ingin diteliti. Desain sampel

juga akan memperhatikan berbagai aspek, antara lain,

tujuan, unit analisis, metode estimasi, presisi, dll.Monitoring ini diharapkan dapat memberikan

jawaban atas berbagai pertanyaan yang terkait dengan

l k PKH i l i


70/97

ditetapkan? jika ada, sampai sejauh mana

variasinya?

Bagaimana tingkat kepuasan peserta terhadap

program? apakah mereka menerima benefit

sesuai dengan ketentuan yang ditetapkan?

Bagaimana pelaksana program manangani

keluhan dan permasalahan yang teridentifikasi?

Tabel 7. Program Monitoring Rutin dan Berkala

Program Monitoring

Rutin Berkala

Sumber

data

SIM PKH -SIM PKH

-

SurvaiPelaksana Internal

PKH

(UPPKH

Pusat)

-External PKH/ Institusi

independen (Perguruan

Tinggi, LSM)

Pendekatan Analisis data

rutin

-Rapid assesments

-

Spot checksLuaran Indikator

monitoring

(bagian 6.1)

- Indikator monitoring

(bagian 6.1);

-Efektifitas organisasi;

-Pemanfaatan sumber-

sumber daya;

-

Akurasi pencatatan danpelaporan;

-Kualitas pelayanan

pendidikan dan


71/97

independen (misalnya, Perguruan Tinggi, LSM) yang

dipilih melalui pemilihan yang transparan.

Spot check

Spot check dilakukan secara bertahap. Untuk tahap

pertama, spot check dilaksanakan segera setelahpembayaran pertama bantuan dilakukan. Spot check

dalam tahap ini dititikberatkan untuk mengkaji tiga

hal berikut:

Proses pemilihan peserta (targeting),

Proses pembayaran bantuan, dan

Efektivitas program sosialisasi serta pelatihan

Spot check tahap berikutnya dilaksanakan setelah

pembayaran bantuan tahap kedua dan tahap-tahap

berikutnya diberikan kepada peserta. Hal-hal yang

perlu dikaji antara lain adalah: tingkat pemahaman peserta, ketua kelompok

wanita, pemberi layanan pendidikan dan

kesehatan, fasilitator/pendamping, serta

pemangku kepentingan lainnya terhadap aturan-

aturan PKH yang ditetapkan;

akurasi pencatatan dan pelaporan kehadiransiswa peserta PKH di sekolah;

akurasi pencatatan dan pelaporan pemanfaatan

l k h PKH di f ili


72/97

komitmen pemerintah daerah dalam

menyediakan berbagai sarana dan prasarana

(supply) pendidikan dan kesehatan;

performa proses pemutakhiran data;

performa pendamping/fasilitator;

performa program pengaduan PKH;


Kajian cepat rapid assesment)

Kajian cepat dapat dilakukan dengan pendekatan

kualitatif maupun kuantitatif. Pendekatan kualitatif

yang bisa digunakan, misalnya, adalah: (i) wawancara

dengan pelaku kunci (ii) kelompok diskusi terarah;

(iii) observasi proses pelaksanaan PKH; (iv) observasi

alur kerja; (v) kajian kualitas pelaksanaan PKH.

Sedangkan pendekatan kuantitatif dapat dilakukan

melalui: (i) analisis statistik data SIM PKH, (ii) survaiRT; (iii) survai fasilitas; (iv) kajian dokumen (laporan

program PKH).

Rincian metode monitoring akan dikembangkan lebih

lanjut oleh UPPKH Pusat.

7.2.2 Metode Evaluasi

l d k d l k k l l


73/97

Evaluasi dampak PKH dilakukan melalui riset

operasional yang difokuskan pada karangka studi

demand, yang meliputi:

Untuk jangka pendek (


74/97

BAB VIII

PENUTUP

Pedoman umum PKH disusun untuk menjadi acuanpengembangan kebijakan PKH dan penyusunan

pedoman/panduan yang diperlukan bagi pelaksanaan PKH.

Persyaratan, ketentuan, mekanisme dan prosedur lebih lanjut

dari yang telah diatur dalam pedoman umum PKH ini akan

diatur di dalam pedoman operasional PKH. Pedoman

Operasional PKH antara lain terdiri atas:a. Pedoman Operasional PKH bagi Pemberi Pelayanan

Pendidikan;

b. Pedoman Operasional PKH bagi Pemberi Pelayanan

Kesehatan;

c. Pedoman Operasional Unit Pelaksana PKH Daerah;

d.

Pedoman Operasional Sistem Informasi dan Manajemen

PKH;

e. Pedoman Operasional Unit Pengaduan Masyarakat (UPM)

PKH;

f. Panduan Peserta PKH.

Apabila dikemudian hari diperlukan perubahan terhadap

pedoman umum ini, maka perubahannya perlu mendapat

persetujuan Tim Pengarah PKH Pusat


75/97

LAMPIRAN


76/97

64

LAMPIRAN 1: KERANGKA PIKIR PROGRAM KELUARGA HARAPAN

Ringkasan Indikator Metode Asumsi-asumsi

Tujuan akhir

Membantu memutus matarantai kemiskinan melalui

upaya peningkatan kualitas

SDM dari anak RTSM di

Indonesia

Bagi kelompok penerima program peserta PKH)

dibandingkan dengan kelompok kontrol bukan

kelompok peserta PKH)

Turunnya tingkat kemiskinan rumah tangga

peserta PKH setelah 2 sampai 4 tahun

pelaksanaan program;

Turunnya status gizi buruk bagi anak balita

setelah 2 sampai 4 pelaksanaan program; Meningkatkan konsumsi makanan berenergi

dan berprotein setelah 2 tahun pelaksanaan

program;

Meningkatnya rata-rata lama sekolah anak

RTSM setelah 2 sampai 4 tahun pelaksanaan

program;

Meningkatnya angka partisipasi sekolah anakRTSM setelah 2-4 tahun pelaksanaan program;

Berkurangnya jumlah jam bekerja anak atau

tidak adanya anak yang bekerja setelah 2

Survai dasar (baselinesurvey)

Survai lanjutan (follow up

survey) setelah 2 tahun

pelaksanaan program,

Survai lanjutan (follow up

survey) setelah 5 tahun

pelaksanaan program

Rancanganevaluasi dampak

terbentuk dan

rencana

pelaksanaan

disetujui serta

dilaksanakan


77/97


sampai 4 tahun pelaksanaan program;

Setidaknya 60 persen manfaat program

dinikmati oleh 20% penduduk termiskin.

Maksud :

Menurunkan status

kemiskinan melalui upaya

peningkatan pola konsumsi

RTSM dan peningkatan akses

terhadap layanan pendidikan

dan kesehatan bagi RTSM

Indikator luaran menurut komponen (lihat

berikut).

.

Komponen :

Meningkatnya akses dan

pemanfaatan upaya kesehatan

bagi anak usia 0-6 tahun, ibu

hamil serta ibu menyusui.

Bagi penerima program peserta PKH):

1.1 Persentase cakupan imunisasi lengkap bagi

anak usia < 1 tahun mencapai 95% setelah 2

tahun pelaksanaan program,

1.2 Persentase cakupan monitoring berat badan

anak mencapai (paling sedikit) 95% setelah

2 tahun pelaksanaan program,

1.3 Persentase anak usia < 1 tahun yang

mendapatkan tablet Vitamin A mencapai

Evaluasi dampak,

Laporan verifikasi yang

dilakukan oleh PT Pos

setiap tiga bulan,

Spot checks

Fasilitas

kesehatan

mampu

mengantisipasi

meningkatnya

jumlah

permintaan oleh

peserta program.

65


78/97


95% setelah 2 tahun pelaksanaan program,

1.4 Persentase ibu hamil yang mendapatkan

pelayanan antenatal care sebanyak 4 kali

selama masa kehamilannya mencapai paling

sedikit 80% setelah 2 tahun pelaksanaan

program dan 90% setelah 4 tahunpelaksanaan program,

1.5 Persentase ibu hamil yang mendapatkan

tablet Fe mencapai 90% setelah 2 tahun

pelaksanaan program, atau 100% setelah 4

tahun pelaksanaan program

1.6

Persentase ibu melahirkan yang ditolongoleh tenaga kesehatan terlatih mencapai

90% setelah 2 tahun pelaksanaan program,

atau 100% setelah 4 tahun pelaksanaan

program,

1.7 Persentase ibu yang mendapatkan

pelayananpostnatal care mencapai 90%

setelah 2 tahun pelaksanaan program, atau100% setelah 4 tahun pelaksanaan program

66


79/97


Meningkatnya status

pendidikan anak dari rumah

tangga peserta PKH

Bagi penerima program peserta PKH):

2.1 Paling sedikit 80% anak usia 6-15 tahun

hadir disekolah sebanyak 85% dari hari

sekolah setelah 2 tahun pelaksanaan

program

2.2

Meningkatnya angka transisi anak sekolahkelas 6 dan 7 sebanyak xx % setelah 2

sampai 4 tahun pelaksanaan program.

2.3 Turunnya angka drop out sebanyak xx%

setelah 2 sampai 4 tahun pelaksanaan

program

Berdasarkan hasil evaluasi

dampak

Berdasarkan laporan

verifikasi yang dilakukan

oleh PT Post setiap tigabulan

Hasil spot checks

Fasilitas

pendidikan

mampu merespon

permintaan

peserta program,

Para guru sekolahhadir di kelas

dengan anak-

anak penerima

program paling

sedikit 90%.

Terbentuknya kerangka

institusi program jaminan

sosial

3.1 Dilakukannya perjanjian kerja dengan

pemerintah provinsi dan kabupaten/kota

(misal; Kantor PKH Kabupaten/Kota

terbentuk) sebelum pembayaran awal,

3.2

Tersusunnya strategi sosialisasi dankomunikasi (berkoordinasi dengan

UPPKH-Daerah) sebelum pembayaran

awal,

Penandatanganan surat

perjanjian

Tertulisnya strategi

sosialisasi

Tersedianya bahan-bahansosialisasi (poster, booklet,

video) dan

terdistribusikannya bahan-

67


80/97

Indikator Metodeingkasan Asumsi-asumsi

3.3 Tersusunnya strategi pelatihan dan

dilaksanakannya pelatihan bagi pemberi

layanan pendidikan (sekolah) dan kesehatan

(puskesmas) sebelum pembayaran awal,

bahan sosialiasi tsb ke

provinsi, kabupaten/kota,

ibu-ibu, LSM, dll,

Tersedianya bahan-bahan

sosialisasi dan pelatihan ke

sekolah, puskesmas danlainnya,

Kontrak & rencana

sosialisasi yang dilakukan

LSM, atau yang lainnya.

Tersusunnya rancangan

program monitoring danevaluasi, dan rancangan

tersebut siap untuk

dilaksanakan

4.1 Sebelum pembayaran awal dilaksanakan,

rancangan evaluasi dampak PKH terbentukdan survai dasar sudah dilaksanakan,

4.2 Ketika pembayaran kedua dilakukan,

rancangan sistem pemantauan sudah

tersusun dalam kerangka kerja proses

evaluasi.

Rancangan evaluasi

dokumen Instrumen (kuesioner) dan

instruksi survai dasar,

Kontrak dengan pihak

ketiga untuk melakukan

evaluasi,

Dokumen indikator-

indikator pemantauan

Disetujuinya

desain evaluasidan biaya untuk

survai dasar

68


81/97


Terbentuk dan berfungsinya

sistem kapasitas administratif

dan SIM

5.1 Total biaya administrasi seperti penetapan

peserta, pembayaran, verifikasi, dan biaya

kantor tidak melebihi 10% dari total biaya

uji coba program,

5.2 Sebanyak 100% pembayaran tahap ketiga

dilakukan atas dasar pemenuhan komitmenoleh RTSM penerima program,

5.3 Paling sedikit 80% pembayaran tahap kedua

dilakukan dalam periode waktu 30 hari,

5.4 Ketika pembayaran tahap kedua dilakukan,

SIM Kantor Pos sudah beroperasi dengan

maksimum dan verifikasi komitmen

peserta PKH dapat diketahui oleh programPKH serta lainnya sesuai dengan perjanjian

yang ditetapkan

Audit laporan anggaran

Laporan verifikasi

komitmen,

Laporan pembayaran,

Laporan auditor luar

tentang sistem informasidan laporan oleh PT Pos.

Unit pelaksana

program yang

efisien terbentuk,

PT Pos sudah

dikontrak untuk

melakukanpembayaran &

verifikasi

komitmen

peserta

PT Pos

disyaratkan

mendisain danmengembangkan

SIM untuk

pelaksanaan

program

pembayaran &

verifikasi dengan

master Data Base-

69


82/97

LAMPIRAN 2: PROSES PEMILIHAN PESERTA

PKH

Pemilihan peserta PKH dilakukan oleh BPS dengan bantuan

teknis dari Bank Dunia. Proses pemilihan peserta secara

umum dilakukan dalam tiga tahap. Tahap pertama adalahpenentuan rumah tangga sangat miskin (RTSM), tahap kedua

adalah pemilihan lokasi dan tahap ketiga adalah pemilihan

peserta PKH.

Tahap pertama : Penentuan Rumah Tangga Sangat Miskin

RTSM)

Dengan menggunakan data Susenas 2002 - 2005 dan Podes

2005, dilakukan analisis awal untuk mengidentifikasi variable

sosio-ekonomi yang dapat digunakan sebagai pendekatan

untuk mengukur tingkat kesejahteraan atau kondisi ekonomisuatu rumah tangga. Prosesnya adalah sbb:

a. Menentuan tingkat konsumsi per kapita rumah tangga

dengan menggunakan model sebagai berikut:

Z = iXi +i Y i

dimana: Z = konsumsi per kapita

Xi = variabel demografik dan sosio-

ekonomi dari Susenas 2002-2005

survey rumah tangga,

yang dibuat secara nasional dipandang tidak cukup baik


83/97

menangkap kondisi kemiskinan di tingkat lokal.

c. Menentukan titik cut-off kemiskinan untuk masing-

masing kabupaten/kota sehingga didapat rumah tangga di

bawah (miskin) dan di atas garis kemiskinan (tidak

miskin). Penentuan cut-off ini mempertimbangkankesalahan perhitungan yang terjadi akibat inklusi maupun

ekslusi (inclusion and exclusion errors), yang selalu

dihasilkan pada setiap model. Exclusion error adalah

persentase masuknya penduduk miskin yang semula tidak

diperhitungkan oleh model, sementara inclusion error

adalah persentase masuknya penduduk tidak miskin yangsemula diperhitungkan sebagai penduduk miskin.

Proses yang dilakukan pada tahap (a) sampai (c) diatas

menghasilkan informasi tentang determinan atau faktor-

faktor yang berhubungan dengan kejadian kemiskinan.

Berdasarkan informasi ini, selanjutnya dikembangkan

kuesioner pengumpulan data yang digunakan untuk

melakukan verifikasi RTSM yang telah mendapat program

SLT.

Tahap Kedua : Pemilihan Lokasi Pelaksanaan Uji Coba

P l k i d h ji b dil k k b d k

3. Menentukan titik cut-off kemiskinan dengan


84/97

mengkombinasikan peta kemiskinan dan tingkat

nutrisi untuk mendapatkan kuota jumlah penerima

manfaat di tingkat kecamatan.

4. Menengidentifikasi ketersediaan fasilitas kesehatan

(misal jumlah puskesmas, jumlah posyandu, jumlah

bidan) dan pendidikan (misal jumlah sekolah SD/MI,jumlah sekolah SMP/MTs, jumlah penyelenggara

Paket A/Paket B) di tingkat Kecamatan atas informasi

yang diperoleh dari data Podes 2005.

5. Mengidentifikasi output program kesehatan (misal

angka cakupan imunisasi, angka persalinan dengan

bantuan tenaga kesehatan) dan pendidikan (misal;angka partisipasi sekolah, angka transisi sekolah dari

SD/MI ke SMP/MTS) di tingkat Kecamatan

6. Membentuk score ketersediaan fasilitas. Score ini

merupakan komposit dari ketersediaan fasilitas

kesehatan dan pendidikan yang diperoleh dari tahap

4 diatas dan dilakukan pembobotan untuk tingkat

kabupaten/kota.

7. Membentuk score output program pendidikan dan

kesehatan. Score ini merupakan komposit dari

ketersediaan fasilitas kesehatan dan pendidikan yang

diperoleh dari tahap 5 diatas dan dilakukanpembobotan untuk tingkat kabupaten/kota.

P dih ilk d i h 1 i 7 di


85/97

Tahap Ketiga : Pemilihan peserta Penerima PKH

Tahap akhir adalah pemilihan peserta penerima PKH. Proses

pemilihannya adalah sebagai berikut:

1. Melakukan persiapan (seperti pelatihan, materi, dan

sebagainya) di tingkat kabupaten/kota dan kecamatanuntuk survai verifikasi tingkat kemiskinan dan

penyusunan data keluarga

2. Melaksanakan survai verifikasi tingkat kemiskinan

rumah sebuah rumah tangga dan penyusunan data

keluarga (family roster) di setiap kecamatan yang

telah terpilih sebagai daerah uji coba.3. Verifikasi tingkat kemiskinan rumah tangga

dilakukan dengan menggunakan instrumen

(kuesioner) yang telah dikembangkan pada tahap

pertama diatas (lihat hasil tahap pertama: penentuan

RTSM)

4.

Mendesain software untuk memasukkan data sebagai

data dasar program

5. Meranking data tersebut berdasarkan tingkat

kemiskinan

6. Memilih peserta PKH yaitu rumah tangga yang

masuk dalam katagori sangat miskin dan anggotakeluarganya terdiri dari anak dibawah usia 15 tahun

atau lebih dari 15 tahun tapi belum menyelesaikan

didik d d ib h il


86/97

LAMPIRAN 3: FORMAT SURAT PERNYATAAN DAERAH

Kop Surat Kabupaten/Kota

SURAT KESEPAKATAN DAERAH

UNTUK BERPARTISIPASI

DALAM PROGRAM KELUARGA HARAPAN

Dalam rangka pengembangan kebijakan di bidang jaminan

sosial sekaligus sebagai upaya penanggulangan kemiskinan,

Pemerintah Indonesia akan melaksanakan Program Keluarga

Harapan (PKH) mulai tahun 2007. Pencapaian berbagai

indikator dalam program ini juga sejalan dengan Tujuan

Pembangunan Milenium (Millennium Development Goals

atau MDGs).

Dalam PKH, bantuan tunai akan diberikan kepada rumah

tangga sangat miskin dengan persyaratan yang dikaitkan

d i k t b d i ti

kasus gizi buruk, angka putus sekolah dari SD ke SMP,

k i f ili did

Pedum PKH 270207 Final

Documents

Transcript of Pedum PKH 270207 Final

Pedum Budidaya Perlutan Kakao

PEDUM PUAP 2012

PEDUM P2SEM

PEDUM KELINCI 2013

Pedum Jut 2010 Jan

Pedum PAUD Holistik-Integratif

PEDUM KAWASAN final siap cetak 22febhortikultura.litbang.pertanian.go.id/downloads/PEDUM_KAWASAN.pdf · Deliniasi Tugas dan Koordinasi Antar Lembaga Pemerintah……… ... adalah

Regulasi-pedum Proposal 2011

Regulasi Pedum Proposal 2011

PEDUM PUYUH 2013

PEDUM (PEDOMAN UMUM)

PEDUM PUAP 2011

Pedum Psp 2012 Jadi

Pedum Program Revitalisasi Perkebunan

3.1. PEDUM KUR 2012

4.0. PEDUM SRI 2012

Pedum Gizi Seimbang

Pedum Raskin 2015 FInal

05 Pedum Budidaya KKP

Pedum Raskin 2014