Pedoman Penyusunan APBG

Pedoman Penyusunan

ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA GAMPONG

Pedoman PenyusunanANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA GAMPONGBuku ini diterbitkan oleh Pemerintah Aceh atas kerjasama

dengan LOGICA (Local Governance Innovation for Communities in Aceh)

Pemerintah Aceh

PEDOMAN PENYUSUNANANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA GAMPONG

Cetakan Pertama, Agustus 2009Penyusun : Ismail Amir, Farid Hadi Rahman, Frisca A. Nilawati,

Joko Purnomo, Furqan, M. RifaiEditor : Lalu Suhayatman, Kamaruddin Andalas,

Farid Hadi Rahman, Sugeng Bayu WahyonoIlustrasi : Ary Lesmana, Rinal

Semua bahan dalam buku ini diperkenankan untuk dikutip dan digandakan dengan mencantumkan sumbernya.

v

P E D O M A N P E N Y U S U N A N A N G G A R A N P E N D A P A T A N D A N B E L A N J A G A M P O N GG

Daftar IsiKATA PENGANTAR GUBERNUR ACEH ~ viiKATA PENGANTAR LOGICA ~ viiiKATA PENGANTAR UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA ~ xTERIMOUNG GEUNASEH ~ xi

BAB I - Pendahuluan ~ 21. Pengertian APBG ~ 2

1.1. Pengertian ~ 21.2. Prinsip-prinsip APBG ~ 21.3. Sistem Penganggaran Gampong ~ 4

2. Tujuan, Fungsi, Manfaat, dan Kerangka Hukum APBG ~ 42.1 Tujuan APBG ~ 42.2. Fungsi Utama Anggaran di Tingkat Gampong ~ 52.3. Manfaat APBG ~ 62.4. Kerangka Hukum ~ 6

3. Pelaku Penyusunan APBG ~ 73.1. Kabupaten ~ 73.2. Kecamatan dan Mukim ~ 73.3. Gampong ~ 83.4. Masyarakat ~ 93.5. Peran Perempuan ~ 9

4. Hubungan antara Perencanaan dan Penganggaran ~ 105. Anggaran yang Responsif Gender ~ 106. Anggaran yang Responsif terhadap Warga Miskin ~ 11

BAB II - Penyusunan APBG ~ 151. Penyusunan RKPG-RAPBG ~ 152. Proses Penyusunan dan Pengajuan RAPBG ~ 163. Pengesahan dan Sosialisasi ~ 16

BAB III - Struktur APBG ~ 211. Pendapatan ~ 21

1.1. Pendapatan Asli Gampong ~ 231.2. Bagi Hasil Pajak ~ 241.3. Bagi Hasil Retribusi ~ 251.4. Bagian Dana Perimbangan Pusat dan Daerah ~ 251.5. Bantuan Keuangan Pemerintah Provinsi, Kabupaten/Kota,

dan Gampong Lainnya ~ 251.6. Hibah~ 251.7. Sumbangan Pihak Ketiga ~ 26

vi

2. Belanja ~ 262.1. Belanja Langsung ~ 272.2. Belanja Tidak Langsung ~ 29

3. Pembiayaan ~ 303.1. Penerimaan Pembiayaan ~ 323.2. Pengeluaran Pembiayaan ~ 32

BAB IV - Pelaksanaan APBG ~ 371. Pelaksanaan APBG ~ 372. Pertanggungjawaban APBG ~ 383. Pengelolaan APBG ~ 39

3.1 Pengguna Anggaran ~ 393.2. Penanggungjawab Anggaran ~ 403.3. Proses Pengadaan Barang dan Jasa ~ 40

4. Prinsip-prinsip Transparansi ~ 415. Peranan Organisasi Kemasyarakatan ~ 42

BAB V - APBG Perubahan1. Hal-hal yang Menyebabkan APBG Berubah ~ 472. Perubahan APBG ~ 47

2.1. Cara Mengubah ~ 472.2. Struktur Pendapatan ~ 492.3. Struktur Belanja ~ 502.4. Struktur Pembiayaan ~ 51

BAB VI - Pertanggungjawaban APBG ~ 551. Mekanisme Pertanggungjawaban ~ 562. Laporan Bulanan dan Laporan Tahunan ~ 56

2.1. Laporan Pertanggungjawaban Bulanan ~ 562.2. Laporan Tahunan Realisasi Anggaran (LRA) ~ 57

Lampiran-lampiran ~ 63Lembaran Gampong Lam Cut Tahun 2008 Nomor 1 ~ 63Daftar Singkatan ~ 87Daftar Istilah ~ 88Daftar Pustaka ~ 90

vii


Kata PengantarAssalamu’alaikum Warahmatullahiwabarakatuh.

Gampong sebagai salah satu strata pemerintahan di Aceh merupakan kesatuan masyarakat hukum yang berada di bawah mukim dan dipimpin oleh Keuchikserta berhak menyelenggarakan urusan rumah tangganya sendiri. Sebagai lembaga pemerintahan, gampong merupakan wilayah otonomi asli dan

melaksanakan urusan pemerintahan dari sebagian urusan pemerintahan Kabupaten/Kota yang diserahkan kepada gampong serta melaksanakan tugas pembantuan dan tugas pemerintahan lainnya.

Pengelolaan pemerintahan gampong dengan menganut prinsip dasar keanekaragaman, partisipasi, otonomi asli, demokratisasi dan pemberdayaan masyarakat diperlukan perhatian serius dari pemerintah, pemerintah Aceh dan Pemerintah Kabupaten/Kota serta seluruh elemen masyarakat untuk mempercepat terwujudnya kemandirian gampongsesuai dengan harapan masyarakat Aceh.

Kebijakan Pemerintah Aceh mengenai gampong adalah mengupayakan penguatan gampong sebagai landasan penguatan daerah dengan strategi regulasi yang partisipatif, penataan kelembagaan gampong yang sesuai dengan kondisi daerah setempat, memperjelas kewenangan gampong, peningkatan kualitas aparatur gampong,pemberdayaan masyarakat, peningkatan sarana dan prasarana serta mengupayakan alokasi dana gampong.

Salah satu wujud penataan pemerintahan gampong adalah melalui penyusunan dan penetapan Anggaran Pendapatan dan Belanja Gampong (APBG) sebagai penjabaran program kerja tahunan pemerintahan gampong.

Pedoman Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Gampong (APBG) sebagai pedoman bagi aparatur pemerintahan gampong terhadap prosedur dan mekanisme penyusunan APBG. Akhirnya terima kasih kepada tim penyusun dan LOGICA yang telah menyusun dan menerbitkan buku ini, semoga menjadi pedoman bagi aparatur pemerintahan gampong di Aceh.

GUBERNUR ACEH

Banda Aceh, Agustus 2009

GUBERNUR ACEHWAKIL,

MUHAMMAD NAZAR

viii

Kata Pengantar

Gampong atau nama lain, sebagaimana desa-desa di Indonesia, berkewajiban menyusun dokumen Anggaran Pendapatan dan Belanja Gampong yang disebut dengan APBG (Pasal 73, PP No. 72/2005). APBG merupakan acuan bagi pemerintah gampong untuk melaksanakan program keuangannya, baik yang

berkaitan dengan penghimpunan sumber-sumber pendapatannya maupun cara-cara belanjanya.

Sebagaimana kita ketahui, sebagian besar masyarakat miskin tinggal di gampong. Salah satu sebab yang paling elementer adalah gampong tidak memiliki sumber keuangan yang memadahi untuk memperbaiki kesejahteraannya. Program-program pengentasan kemiskinan yang sering tidak integrated dengan pemerintahan gampong juga menjadi salah satu penghambat pengentasan kemiskinan di gampong. Satu-satunya potensi yang diandalkan oleh gampong untuk menyelesaikan permasalahan mereka adalah gotong royong dan swadaya masyarakat. Potensi ini sangat khas dan hanya dimiliki oleh gampong, sehingga mereka mempunyai daya tahan sosial yang sangat besar, namun di sisi lain menjadi titik lemah jika dijadikan landasan untuk menyusun sebuah perencanaan. Apakah gampong memang tidak memiliki sumber dana lain?

Sebenarnya sumber dana desa cukup besar, hanya saja belum terkelola secara baik. Beberapa desa di Indonesia ada yang sudah mampu mengelola keuangan dengan baik dan menunjukkan hasil yang sangat signifikan sebagai modal pembangunan desa. Terdapat desa di Tuban, Jawa Timur yang bahkan mampu menghimpun pendapatan asli mencapai lebih dari satu milyar rupiah (Mudik edisi 10, Agustus 2008).

Pemerintah gampong memang harus terus belajar mengelola potensi sumber-sumber pendapatan yang masih tersebar dimana-mana. Sumber pendapatan gampong antara lain (1) pendapatan asli gampong, biasa disebut PAG, berupa aset atau kekayaan gampong,usaha gampong, swadaya masyarakat, maupun pendapatan asli lain yang sah; (2) pendapatan dari 10% bagi hasil pajak dan retribusi yang diterima oleh kabupaten/kota; (3) pendapatan dari 10% bagian perimbangan keuangan yang diterima oleh kabupaten/kota yang biasa disebut dengan ADG; (4) pendapatan dari bantuan pemerintah, provinsi, dan kabupaten/kota; dan (5) pendapatan dari hibah atau sumbangan yang tidak mengikat.

Buku Pedoman Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Gampong (APBG) ini disusun berdasarkan kajian kebijakan, literatur serta praktik implementasi di lapangan yang mulai dilaksanakan semenjak tahun 2007 di Kabupaten Aceh Besar, Kabupaten Aceh Jaya dan Kabupaten Aceh Barat yang didampingi oleh program penguatan kepemerintahan gampong dari LOGICA. Program penguatan gampong merupakan salah

ix


satu program Pemerintah Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam yang dalam pelaksanaannya juga melibatkan berbagai donor, LSM dan akademisi. Beberapa pelatihan untuk para pelatih (TOT) dan pelatihan/pendampingan kepada para pelaku seperti keuchik, aparat pemerintah gampong, tuha peut gampong dan kader gampong, menjadi salah satu referensi penting sehingga buku ini juga dilengkapi dengan contoh-contoh yang mudah difahami. Isi buku ini juga dikonsultasikan dengan berbagai pihak yang memiliki kompetensi dan otoritas di tingkat kabupaten/kota dan Pemerintah Aceh. Buku ini disusun mulai dari menjawab pertanyaan apa dan mengapa perlu disusun APBG, apa landasan hukumnya, bagaimana hubungan antara perencanaan dengan penganggaran, cara-cara melaksanakan musrenbang, teknik penyusunan APBG partisipatif, menyusun APBG Perubahan, serta tata cara mempertanggung-jawabkan APBG.

Buku ini sangat penting menjadi pedoman bagi para keuchik, sekretaris gampong,perangkat gampong mapun tuha peut gampong mulai dari cara menyusun, melaksanakan, mengawasi dan mempertanggungjawabkan APBG dengan mengutamakan prinsip-prinsip good governance seperti demokrasi, partisipasi, transparansi dan akuntabel, sehingga di gampong dapat terselenggara sebuah pemerintahan yang baik serta pemerintah yang bersih (clean government). Buku ini juga diharapkan dapat membantu bagi para fasilitator, pendamping maupun para pemerhati gampong.

Dengan segala keterbatasan yang ada, buku pedoman ini diharapkan dapat berguna bagi siapapun yang tertarik dengan pengelolaan keuangan gampong. Buku ini sama sekali tidak bermaksud mengesampingkan buku-buku sejenis tetapi diharapkan dapat dijadikan pelengkap maupun pembanding. Banyak sekali pengalaman penting yang telah dilakukan oleh berbagai pihak dan kami sangat terbuka terhadap kritik maupun saran/masukan untuk kesempurnaan dan tercapainya cita-cita kemandirian gampong.

Akhir kata, kami mengucapkan penghargaan dan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada Pemerintah Aceh atas kerjasamanya yang baik dalam pengembangan buku pedoman dan panduan pelatihan serta penerapannya.


Team Leader

LOGICA (Local Governance Innovation for Communities in Aceh)

Jeff Herbert

x

Kata Pengantar

Pemberian kewenangan gampong untuk mengelola anggaran sendiri, mengharuskan gampong mampu menyusun Anggaran Pendapatan dan Belanja Gampong (APBG). Persoalan menyusun APBG itu sudah tentu bukan perkara mudah, karena menuntut pengetahuan luas di bidang teknik penganggaran, selain

soal penyusunan APBG itu sendiri masih merupakan sesuatu yang baru bagi masyarakat gampong. Karena itu kompetensi dasar yang dimiliki oleh warga gampong sangat terbatas dan masih perlu pembelajaran lebih intensif dalam penyusunan APBG.

Buku ini dimaksudkan untuk membentuk kompetensi dasar bagaimana menyusun APBG yang berbasis pada prinsip pembangunan partisipatif. Dari aspek teknis buku ini memberikan pedoman bagaimana menyusun APBG yang dimulai dari identifikasi pos-pos penganggaran, mekanisme penganggaran, dan tahap-tahap yang harus dilalui. Di samping itu juga memuat pedoman teknis, bagaimana menyusun APBG Perubahan. Di sini memuat panduan dalam situasi apa APBG yang sudah ditetapkan dapat diubah, dan bagaimana prosedur pengubahannya.

Selain itu, bagaimana cara mempertanggungjawabkan APBG juga dibahas cukup intens sehingga pembaca akan terbantu untuk membuat pertanggungjawaban. Pembaca akan diajak untuk bukan hanya memahami tetapi juga menghayati mengapa perlu pertanggungjawaban dalam penggunaan dana pembangunan. Disertai dengan berbagai contoh dan form-form isian yang berkaitan dengan APBG, sangat membantu peserta bagaimana menyusun secara mudah dan penuh rasa tanggung jawab.

Dengan membaca pedoman ini akan membimbing pada kesadaran bersama betapa pentingnya disiplin anggaran untuk mengontrol dinamika pembangunan gampong.Lalu lintas pemasukan dan pengeluaran akan menjadi terkontrol sesuai dengan rencana pembangunan yang telah ditetapkan melalui mekanisme penganggaran secara institusional. Dengan disiplin anggaran, maka tidak akan ada lagi aktivitas pembangunan yang hanya berdasarkan selera individual para elite atau pimpinan gampong yang seringkali bias kepentingan.

Dr. Sugeng Bayu Wahyono, MsiJurusan Kurikulum dan Teknologi Pendidikan Universitas Negeri Yogyakarta Desa.

xi


Teurimong Geunaseh

Buku Pedoman Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Gampong ini dapat terwujud berkat kontribusi berbagai pihak yang bekerja pada isu penguatan pemerintahan gampong, terutama yang berkenaan dengan pengelolaan keuangan gampong. Ucapan terimakasih kami sampaikan kepada semua pihak yang telah

menyumbangkan pengalaman dan pemikirannya mengenai penyusunan anggaran dan belanja keuangan gampong.

Terimakasih yang pertama kami sampaikan kepada rekan Ismail Amir, Fitra Tuban, yang selama tahun 2007 dengan sabar telah memulai membantu Tim LOGICA mengembangkan modul penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Gampong(APBG). Modul tersebut pertama kalinya diuji coba di beberapa gampong contoh di Kabupaten Aceh Besar, Aceh Jaya dan Aceh Barat yang sekaligus menjadi inspirasi pengelolaan Alokasi Dana Gampong (ADG) sebagai salah satu penerimaan gampong. Kami juga sampaikan terimakasih kepada rekan-rekan Village Governance Reform FacilititatorLOGICA yang melakukan penyempurnaan dan menyesuaikan dengan Permendagri No. 37/2007 serta melatihkan secara luas melalui pelatihan para pelatih (ToT) kepada tim kabupaten serta tim kecamatan di lebih dari 10 Kabupaten/Kota di Aceh. Berbagai masukan dalam implementasi tindak lanjut pasca ToT terus menambah dan menyempurnakan modul penyusunan APBG. Tidak lupa kami sampaikan pula kepada rekan-rekan Mercy Corps yang telah memfasilitasi berbagai pelatihan bagi kecamatan maupun gampong-gampong dampingannya di Kabupaten Aceh Besar dan gampong-gampong di Kabupaten Aceh Barat, serta rekan HHF yang aktif mengikuti ToT dan mendampingi beberapa gampong di Kabupaten Aceh Jaya.

Ucapan terimakasih kami sampaikan kepada rekan-rekan Tim LOGICA yang hadir dalam engagement penyusunan buku pedoman pada bulan Agustus 2008, antara lain A. Rofik, Joko Purnomo, Kurniawan, Zulmahdi, Maulina Yani, Zulfahmy, Fakhrurazy, Frisca A. Nilawati, Furqan, M Rifai yang telah bersedia meluangkan waktunya dengan sabar dan tekun merangkum perjalanan dan menulisnya hingga menjadi pedoman penyusunan APBG. Terimakasih kepada kontributor tulisan pedoman ini yakni bung Wahyu Basjir, Transparansi Specialist dan Willy B. Hardjono, Finance Manager LOGICA, yang turut pula memberi masukan untuk sempurnanya buku ini.

Terkhusus ucapan terima kasih kepada Bapak Kamaruddin Andalas, Kepala Bagian Pemerintahan Mukim dan Gampong, Sekretariat Daerah Pemerintah Aceh, Lalu Suhayatman, Community Engagement Advisor juga PPK Aceh Barat yang telah bersama-sama melatih penyusunan APBG bagi keuchik, tuha peut, sekretaris gampong dan bendahara gampong, serta Ary Lesmana, Local Institutional Specialist LOGICA dan Rinal yang telah memberikan kontribusi dan tata tampilan sehingga layak menjadi sebuah buku pedoman yang menarik mudah diikuti.

Tidak lupa juga kami sampaikan terimakasih kepada Elvida Sofa, administrasi communityengagement, LOGICA yang telah merangkum berbagai dokumen, pengalaman lapangan serta sumber referensi dan regulasi yang dibutuhkan para penulis.


Tim Penulis

1BAB I

PENDAHULUAN

1

P E D O M A N P E N Y U S U N A N G A M P O N G

BAB I

PENDAHULUAN

Otonomi daerah menjadi salah satu kesempatan daerah dalam merencanakan dan mengendalikan perubahan sesuai dengan kebutuhan setempat. Salah satu inti pelaksanaan otonomi daerah adalah terdapat keleluasaan

pemerintah daerah untuk menyelenggarakan pemerintahan sendiri atas dasar prakarsa, kreativitas, dan adanya dorongan atau landasan demokrasi, kesetaraan dan keadilan.1 Pemerintahan gampong di Aceh, adalah bentuk pemerintahan paling bawah dan merupakan pemerintahan yang otonom di bawah mukim.2

Otonomi gampong adalah kemandirian dan kemampuan pemerintah gampong beserta masyarakatnya untuk menyelenggarakan pemerintahannya dalam mewujudkan kesejahteraan dan kehidupan berdemokrasi sesuai dengan kesadaran, aspirasi, dan kebutuhan lokal. Berdasarkan hal tersebut, gampong memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus masyarakat setempat sesuai dengan kondisi dan budaya termasuk dalam pengaturan keuangan gampong.

Penyelenggaraan pemerintahan gampong yang otonom diharapkan dapat mendorong peningkatan kapasitas dengan memanfaatkan berbagai sumber daya secara optimal untuk peningkatan pelayanan umum dan kesejahteraan masyarakat. Untuk menyelenggarakan tata pemerintahan yang baik dibutuhkan perencanaan, antara lain mengatur rencana pembangunan jangka menengah, perencanaan tahunan dan kebijakan penganggaran pembangunan.

Perencanaan pembangunan dan penganggaran gampong merupakan bagian yang menjadi urusan rumah tangga gampong. Upaya mendukung pelaksanaan perencanaan pembangunan memerlukan kepastian sumber dana, baik dari pemerintah yang lebih tinggi, swasta maupun dari masyarakat. Oleh karena itu, perlu adanya pengaturan secara tegas dan konsisten tentang anggaran pembangunan gampong.

Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh dan Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa, menjelaskan bahwa desa atau gampong memiliki sumber-sumber keuangan yang meliputi pendapatan asli, bagian perimbangan kabupaten/kota, bantuan pemerintah baik dari pusat maupun daerah yang dikelola secara mandiri untuk pembangunan masyarakat. Tata cara pengelolaan lebih lanjut dirinci dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permendagri) Nomor 37 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Keuangan Desa yang menegaskan bahwa gampong harus menyusun Anggaran Pendapatan dan Belanja Gampong (APBG) secara partisipatif yang mengacu pada perencanaan tahunan.

1 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.2 Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh.

2

BAB I - PENDAHULUAN

1. Pengertian APBG

1.1. Pengertian APBG pada dasarnya merupakan rencana keuangan tahunan gampongyang menggambarkan program pemerintahan gampong dalam satu tahun anggaran yang di dalamnya memuat perkiraan pendapatan, belanja, dan pembiayaan. APBG pada hakekatnya tidak dapat dipisahkan dengan program kerja tahunan pemerintah gampong, yang tertuang dalam dokumen Rencana Kerja Pembangunan Gampong (RKPG). Dengan demikian yang dimaksud dengan APBG adalah rencana operasional tahunan pemerintahan untuk pembangunan gampong yang dituliskan dalam angka-angka rupiah. APBG memuat perkiraan target pendapatan, perkiraan batas tertinggi belanja dan pembiayaan gampong.

1.2. Prinsip-prinsip APBGPartisipasiPemerintah gampong harus melibatkan semua unsur masyarakat, baik pemuda, cendekiawan, tokoh agama, maupun kalangan perempuan dalam setiap proses perencanaan, pelaksanaan, pengawasan dan pertanggung jawaban anggaran.

Melaksanakan anggaran merupakan keharusan dan wujud pertanggungjawaban pemerintah gampong kepada masyarakat. Sejalan dengan hal tersebut maka kegiatan harus dilaksanakan secara terbuka dan dapat dipertanggungjawabkan secara teknik maupun ekonomis kepada masyarakat, Tuha peut, serta pihak-pihak yang independen. APBG yang disusun harus mampu memberikan informasi yang lengkap untuk kepentingan pemerintah yang lebih tinggi dan masyarakat.

Pendapatan:

Belanja:

Pembiayaan:

3


Anggaran yang disediakan pada setiap pos belanja pada dasarnya merupakan batas tertinggi belanja, oleh karena itu tidak dibenarkan melaksanakan kegiatan/proyek melampaui batas anggaran yang ditentukan serta tidak dibenarkan bekerja dengan dana yang belum tersedia anggarannya dalam APBG atau perubahan APBG.

Keberadaan beban pembayaran yang harus dipikul langsung maupun tidak langsung oleh masyarakat dan kelompok-kelompok masyarakat melalui pungutan gampong yang relatif terbatas, mengharuskan pemerintah gampong untuk merasionalkan belanja secara adil agar dapat dinikmati hasilnya secara proporsional oleh masyarakat. Penetapan pungutan pada masyarakat dan pemanfaatan sumber pendapatan gampong harus mampu menggambarkan nilai-nilai rasional yang transparan yang diimbangi dengan tingkat pelayanan yang diterima oleh masyarakat.

Prinsip ini dilaksanakan melalui pengendalian pembiayaan dan penghematan serta memperjelas kinerja program dan kegiatan dalam mempercepat target dan sasaran tahunan yang mengarah pada pencapaian prioritas program pemerintah gampong yang tepat sehingga dapat dihindari adanya pemborosan.

APBG ditetapkan dengan peraturan desa (qanun gampong) yang di dalam penyusunannya tidak boleh bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi, kepentingan umum, dan peraturan desa lainnya.

Pemerintah gampong harus berusaha meningkatkan Pendapatan Asli Gampong (PAG), menggali sumber-sumber PAG dan efisiensi penggunaan dana melalui penerapan strategi pembiayaan yang tepat sehingga mengurangi ketergantungan kepada bantuan pemerintah.

PrioritasAnggaran yang disediakan dipergunakan bagi kebutuhan mendasar dan sangat mendesak dalam upaya meningkatkan kesejahteraan dan pelayanan masyarakat berdasarkan skala prioritas.

Penetapan anggaran gampong, baik yang berkaitan dengan pendapatan maupun pengeluaran belanja, haruslah mengikutsertakan sebanyak mungkin unsur masyarakat dan harus dibahas untuk mendapat persetujuan dari lembaga permusyawaratan gampong atau tuha peut.

Hati-hatiPengelolaan anggaran harus dilakukan secara hati–hati karena sumberdaya yang ada sifatnya terbatas dan mahal harganya, apalagi jika dikaitkan dengan unsur hutang negara.

4

BAB I - PENDAHULUAN

1.3. Sistem Penganggaran Terdapat dua sistem penganggaran gampong yaitu sistem anggaran berimbang dinamis dan surplus defisit, dimana penerapan masing-masing sistem tersebut disesuaikan dengan kemampuan gampong dalam pelaksanaan dan realisasinya.

artinya ada keseimbangan antara belanja (langsung dan tidak langsung) dengan pendapatan gampong. Sistem ini pada kenyataannya tidak pernah dapat dicapai karena keseimbangan pendapatan dan belanja tidak pernah terjadi. Sistem anggaran berimbang pada prakteknya tidak membangun penganggaran yang efisien dan optimal, melainkan boros karena cenderung menghabiskan pendapatan.

merupakan sistem pengaturan keuangan yang mempertimbangkan kondisi riil pendapatan dan belanja yang mampu dicapai oleh gampong. Dalam hal pendapatan, apabila target pendapatan yang direncanakan tidak tercapai (defisit), maka perlu dilakukan upaya yang taktis dan strategis agar sasaran pendapatan tahun berjalan dapat tercapai.

Di satu sisi ada kemungkinan pencapaian pendapatan melebihi target yang diperkirakan dan tidak dibelanjakan, sehingga mengakibatkan kondisi surplus. Dengan demikian terdapat dua kemungkinan kondisi pendapatan, baik defisit maupun surplus.

Dalam hal terjadi surplus maka gampong dapat memasukkan dalam penerimaan pembiayaan berupa Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (SiLPA) untuk membentuk dana cadangan atau penyertaan modal atau pembayaran hutang. Sedangkan apabila terjadi defisit anggaran maka harus ditutup dengan sumber-sumber yang dapat dipertanggungjawabkan pada tahun anggaran yang akan datang. Sumber-sumber tersebut misalnya penerimaan pembiayaan berupa SiLPA, penjualan kekayaan gampong yang dipisahkan, pinjaman gampong, ataupun menggunakan dana cadangan yang diatur di dalam qanun gampong.

2. Tujuan, Fungsi, Manfaat, dan Kerangka Hukum APBG

2.1 Tujuan APBG

Meningkatkan perumusan kebijakan dengan menyediakan dasar-dasar yang memadai bagi para pengambil keputusan untuk mengajukan pertanyaan-pertanyaan mengenai kebutuhan dan kinerja pelayanan serta membuat keputusan realokasi sumber daya jika diperlukan.

Memberikan cara yang lebih sistematis bagi para keuchik dan Tuha peut untuk mendeteksi kekuatan dan kelemahan operasional serta melakukan analisa program yang berkelanjutan.

Kepercayaan masyarakat kepada pemerintahan gampong dapat dibangun dengan memperlihatkan hasil yang baik dari pendapatan yang diterima.

5


PerencanaanMenyediakan informasi yang dibutuhkan dalam menetapkan tujuan atau sasaran serta merencanakan program-program untuk pencapaian tujuan atau sasaran tersebut.

Memperbaiki dasar bagi identifikasi awal dari adanya penurunan efisiensi operasional dan cara untuk memperlihatkan seberapa efisien sumber daya digunakan dalam menyediakan pelayanan dan pencapaian tujuan.

Memperbaiki proses anggaran dengan sebisa mungkin membuat keputusan yang obyektif mengenai alokasi dan redistribusi sumber daya, pengurangan biaya, dan menginvestasikan kelebihan/surplus dana.

Mencapai kinerja yang lebih baik dengan memberikan dasar yang obyektif bagi penetapan target kinerja serta memberikan masukan dan insentif.

2.2. Fungsi Utama Anggaran di Tingkat Dengan adanya APBG, pemerintah gampong akan mengetahui secara jelas kegiatan pemerintahan dan pembangunan apa saja yang akan dilaksanakan dengan perhitungan yang tepat. Tidak hanya berdasar perkiraan saja melainkan pelaksanaannya haruslah terarah pada sasaran-sasaran yang telah ditetapkan serta berdasarkan skala prioritas.

Secara terinci APBG mempunyai sejumlah fungsi sebagai berikut:

. Anggaran gampong menjadi dasar untuk melaksanakan pendapatan dan belanja pada tahun yang bersangkutan.

perencanaan. Anggaran gampong menjadi pedoman bagi aparat gampong dalam merencanakan kegiatan pada tahun yang bersangkutan.

. Anggaran gampong menjadi pedoman untuk menilai apakah kegiatan penyelenggaraan pemerintahan gampong sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan.

. Anggaran gampong harus diarahkan untuk menciptakan lapangan kerja/mengurangi pengangguran, meningkatkan pelayanan, kesejahteraan dan mengurangi pemborosan sumber daya, serta meningkatkan efisiensi dan efektivitas perekonomian gampong.

. Kebijakan anggaran gampong harus memperhatikan rasa keadilan bagi masyarakat gampong.

. Anggaran pemerintah gampong menjadi alat untuk memelihara dan mengupayakan keseimbangan fundamental perekonomian gampong.

Fungsi . Anggaran gampong adalah alat untuk menjaga kesinambungan atau keberlanjutan pembangunan, yakni dapat memenuhi kebutuhan hari ini namun memberikan kesempatan pada kebutuhan anak cucu.

6

BAB I - PENDAHULUAN

2.3. Manfaat APBGSecara terinci manfaat penyusunan ABPG dapat diartikan sebagai berikut:

Sebagai sarana untuk memberikan arah terhadap penyelenggaraan pemerintahan gampong dan sekaligus sarana untuk melaksanakan pengawasan terhadap segenap kegiatan pemerintah gampong;

Memberi tanggungjawab kepada pemerintah gampong dalam penyelenggaraan pemerintahan, peningkatan pembangunan dan pelayanan masyarakat gampong;

Memberikan kuasa kepada keuchik untuk menyelenggarakan administrasi keuangan gampong sesuai dengan batas-batas kewenangannya;

Memenuhi kebutuhan pembangunan dengan mengenali secara mendalam sumber-sumber pendapatan gampong;

Menjadi tolok ukur dalam menentukan jumlah dan besarnya pungutan yang dibebankan kepada masyarakat gampong;

Masyarakat secara jelas dapat menentukan skala prioritas pembangunan yang harus dilakukan untuk mencapai tujuan atau sasaran yang telah ditetapkan.

2.4. Kerangka HukumKerangka hukum yang digunakan untuk menyusun, mengembangkan, melaksanakan, dan mempertanggungjawabkan keuangan gampong antara lain:

Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme;

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 yang telah dirubah dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Pemerintah Daerah;

Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah;

Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional;

Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2004 tentang Keuangan Negara;

Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara;

Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh;

Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 tentang Pajak dan Retribusi Daerah;

Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa;

Peraturan Menteri dalam Negeri Nomor 35 Tahun 2007 tentang Pedoman Umum Tata Cara Pelaporan dan Pertanggungjawaban Penyelenggaraan Pemerintahan Desa;

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 37 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Keuangan Desa;

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 66 Tahun 2006 tentang Perencanaan Desa;

7


SE Mendagri Nomor 140/650/SJ perihal Pedoman Alokasi Dana Desa dari Pemerintah Kabupaten/Kota kepada Pemerintah Desa;

SE Mendagri Nomor 140/161/SJ perihal Pedoman Umum Pengelolaan Keuangan Desa;

Peraturan Gubernur Aceh Nomor 25 Tahun 2009 tentang Bantuan

Keuangan Peumakmoe Gampong.

3. Pelaku Penyusunan APBG

3.1. Kabupaten.Peran penting kabupaten antara lain:

Menyiapkan regulasi-regulasi dalam bentuk qanun, peraturan bupati, surat keputusan bupati yang berhubungan dengan penyusunan perencanaan dan penganggaran gampong. Regulasi ini sangat penting bagi gampong sebagai dasar penyusunan, alat evaluasi, dan payung hukum penetapan APBG;

Mengalokasikan anggaran untuk mendukung proses percepatan penyusunan perencanaan dan penganggaran gampong. Dukungan anggaran ini antara lain digunakan untuk pelatihan bagi Tim Kecamatan maupun di tingkat gampong serta dana operasional bagi Tim Kecamatan;

Melakukan asistensi kepada Tim Kecamatan untuk membina dan mendampingi gampong dalam penyusunan perencanaan dan penganggaran;

Bupati mengeluarkan Surat Keputusan Pembentukan Tim Kecamatan disertai dengan rincian tugas dan tanggungjawabnya;

Tim kabupaten melakukan monitoring, evaluasi dan pengawasan terhadap pengelolaan anggaran gampong, mulai dari persiapan hingga pertanggungjawaban;

Melakukan evaluasi APBG sebelum dilaksanakan oleh Pemerintah Gampong;

Menetapkan pedoman penyusunan APBG setiap tahun dari perkiraan biaya yang bersumber dari Pemerintah, Provinsi dan Kabupaten/Kota yang akan diterima oleh pemerintah gampong dalam tahun berjalan.

3.2. Kecamatan dan MukimBaik camat maupun imeum mukim mempunyai peranan yang sangat strategis untuk memajukan gampong. Camat maupun imeum mukim adalah lembaga di atas gampong yang berkewajiban membina gampong. Dalam kondisi wilayah kabupaten/kota yang luas dan kapasitas pemerintahan mukim maupun gampong yang belum kuat, maka peran kecamatan dalam penguatan gampongmenjadi sangat penting.

Dalam praktiknya camat melibatkan para Kasi (Kepala Seksi) dan staf untuk menjadi Tim Pendamping Gampong Kecamatan. Kecamatan memiliki

8

BAB I - PENDAHULUAN

tugas membina, memfasilitasi dan membimbing gampong3. Fasilitasi yang dimaksud, bukan semata-mata bermakna penyediaan fasilitas (anggaran, logistik, tempat), melainkan kecamatan mendorong dan mendampingi proses perencanaan dan penganggaran yang partisipatif di gampong-gampong yang menjadi wilayah tangungjawabnya.

� Peranan- Sebagai lembaga perwakilan warga, Tuha peut berkewajiban menjamin

dilaksanakannya perencanaan dan pembahasan Rancangan APBG yang partisipatif di gampong, sehingga aspirasi masyarakat dapat diakomodir;

- Memperhatikan agar aspirasi masyarakat yang telah dituangkan dalam musyawarah pembangunan gampong tidak diabaikan dalam Rancangan APBG;

- Menjamin asas keadilan dan pemerataan pembangunan terjadi di gampong, terutama bagi warga miskin dan kelompok rentan.

- Membahas RAPBG yang diajukan oleh keuchik dalam rapat paripurna tuha peut gampong;

- Menyetujui RAPBG menjadi APBG yang ditetapkan dalam qanungampong.

� Peranan- Menjamin perencanaan dan pembahasan Rancangan APBG yang

partisipatif, sehingga aspirasi masyarakat dapat diakomodir;- Memperhatikan agar aspirasi masyarakat yang telah dituangkan dalam

musyawarah pembangunan gampong tidak diabaikan dalam Rancangan APBG;

- Memperhatikan asas keadilan dan pemerataan pembangunan gampongyang akan dibiayai melalui APBG;

- Memastikan kegiatan pembangunan yang ditetapkan dalam Rencana Kerja Pembangunan Gampong (RKPG) masuk dalam RAPBG;

- Mengajukan Rancangan Qanun APBG untuk dibahas bersama Tuha peutuntuk memperoleh persetujuan bersama;

- Menyampaikan Rancangan Qanun Gampong tentang APBG yang telah disetujui Tuha peut melalui camat kepada bupati/walikota sebelum ditetapkan menjadi Qanun Gampong;

- Mengesahkan Qanun Gampong tentang APBG.

�- Sebagai koordinator Tim Perencanaan dan Penganggaran Gampong;- Menyusun Rancangan Qanun Gampong tentang APBG dan Rancangan

Perubahan APBG untuk dibahas keuchik bersama Tuha peut Gampong;- Menyusun Rancangan Keputusan Keuchik tentang Pelaksanaan Qanun

Gampong tentang APBG dan Perubahan APBG;- Menyampaikan Rancangan Qanun APBG kepada keuchik untuk dibahas

dalam rapat paripurna Tuha peut;- Menyusun draft Qanun Pertanggungjawaban Keuchik;- Menyusun dan melaksanakan kebijakan pengelolaan APBG;- Menyusun dan melaksanakan kebijakan pengelolaan barang gampong.

3 Pasal 102,PP No. 72/2005 tentang Desa.

9


� Peranan- Menyampaikan usulan, saran dan pertimbangan dalam musyawarah

pembahasan Rancangan APBG.

� Peranan- Membantu Tim Perencana dan Penganggaran Gampong memasukkan

rencana kegiatan ke dalam kode rekening yang sesuai.

�- Memfasilitasi penyelenggaraan Musrenbang Gampong, dengan

melibatkan semua pelaku pembangunan yang ada di Gampong;- Mengkompilasi usulan yang diterima dalam format RAPBG (pos-pos

pendapatan, belanja dan pembiayaan);- Membantu keuchik dalam menyusun dokumen RAPBG dan APBG sesuai

dengan RPJMG dan RKPG.

3.4. MasyarakatSelain unsur pemerintahan gampong yang dilibatkan dalam penyusunan APBG, juga penting dilibatkan pelaku pembangunan non pemerintahan gampong yang terdiri dari: Tuha Lapan Gampong, tokoh agama, tokoh adat gampong, organisasi perempuan dan pemuda, kelompok tani, kelompok ternak, kelompok nelayan, kelompok usaha gampong, kelompok keluarga miskin, LSM gampong. Keterlibatan unsur-unsur masyarakat ini antara lain dapat berupa memberikan tanggapan, atau koreksi terhadap kegiatan yang sudah tertuang di dalam RAPBG.

3.5. Peran PerempuanPerempuan dan laki-laki memiliki hak yang sama dalam menyusun dan mengusulkan anggaran. Keterlibatan perempuan dalam perencanaan APBG dapat diwujudkan dengan memastikan bahwa kegiatan-kegiatan yang berkaitan dengan pemberdayaan perempuan dianggarkan.

pra

ke

10

BAB I - PENDAHULUAN

4. Hubungan antara Perencanaan dan Penganggaran

Proses penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Gampong (APBG) diawali dengan penyusunan RPJMG yang merupakan dokumen perencanaan untuk periode lima tahun. Dari dokumen lima tahun ini kemudian diturunkan menjadi dokumen tahunan yang dituangkan dalam Rencana Kerja Pembangunan Gampong (RKPG). Prioritas program skala gampong dalam RKPG inilah yang kemudian dituangkan dalam Rencana APBG.

5. Anggaran yang Responsif Gender

Ada anggapan yang kurang tepat bahwa gender adalah perempuan oleh karena itu pemahaman terhadap anggaran yang responsif gender juga sama, yakni anggaran yang diposkan untuk perempuan. Namun perempuan yang dimaksud adalah PKK atau Dharma Wanita. Maka jika sudah dijumpai ada pos anggaran untuk lembaga-lembaga perempuan dianggap sensitif gender. Disinilah kesalahan yang sering dijumpai dalam memahami anggaran yang responsif gender.

Padahal substansi yang dituju dari anggaran responsif gender hakekatnya adalah sebuah ekspresi atau komitmen kebijakan pemerintah yang lebih konkrit untuk mensejahterakan warganya, baik laki-laki maupun perempuan, dengan program-program yang dibuat, sekaligus upaya pemenuhan hak-hak warga negara. Dalam melihat fungsi anggaran yang responsif gender, maka yang harus menjadi perhatian bagi pemerintah adalah bagaimana menciptakan pemerataan gender. Misalnya, soal akses memperoleh pendidikan, masih dijumpai kesenjangan hak antara laki-laki dan perempuan. Siswa yang putus sekolah lebih banyak perempuan, demikian pula kesempatan perempuan untuk berkarier atau bekerja di sektor formal maupun politik juga lebih kecil.

11


Dengan melihat substansi anggaran dan peliknya persoalan hak-hak dasar masyarakat yang belum terpenuhi, maka diperlukan suatu perangkat atau instrumen anggaran yang mampu mengintegrasikan isu gender ke dalam proses penganggaran. Penjabaran ke dalam program ataupun kegiatan harus berdampak dan memberikan manfaat, akses, dan partisipasi masyarakat (laki-laki dan perempuan) untuk kepentingan masyarakat luas.

Penyampaian isu kesetaraan gender perlu mempergunakan berbagai cara yang dapat diterima dengan lebih mudah, seperti isu kesejahteraan keluarga, pendidikan, kesehatan ibu dan anak. Kemudian dilanjutkan dengan menetapkan atau menyusun sebuah program dan proyek yang sesuai dengan kebutuhan masyarakat. Hal ini penting, mengingat selama ini banyak program ataupun kegiatan yang dibuat oleh pemerintah gampong tidak sesuai dengan kebutuhan masyarakat. Lebih banyak dijumpai program dan proyek fisik, sedangkan pembangunan sumber daya manusia kurang diperhatikan. Padahal kebutuhan masyarakat terhadap pendidikan baik formal atau informal menjadi hal yang sangat penting untuk bekal menuju kehidupan yang lebih baik.

6. Anggaran yang Responsif terhadap Warga Miskin

Penyusunan RPJMG, RKPG, dan APBG harus memperhatikan kebutuhan warga miskin di gampong. Memperhatikan warga miskin berarti melibatkan mereka muali dari perencanaan, pengelolaan dan pengawasan dalam pembangunan di gampong.Disisi lain pemerintah gampong berkewajiban mengadvokasi kebutuhan hidup dan kebutuhan dasar warga miskin di gampong agar mereka memperoleh pelayanan yang layak. Kebutuhan dasar yang perlu diperhatikan bagi warga miskin antara lain:

- Kebutuhan pangan dan sandang, dengan membuka lapangan usaha bagi warga miskin;

- Kebutuhan pangan, dengan memperbaiki rumah warga miskin yang tidak layak huni;

- Kebutuhan pendidikan, dengan membuka kesempatan pendidikan bagi anak-anak keluarga miskin melalui bea siswa atau pendidikan gratis bagi anak usia wajib belajar 9 tahun;

- Kebutuhan Kesehatan, dengan memberikan pelayanan kesehatan gratis di gampong melalui Posyandu maupun Pustu.

12

BAB I - PENDAHULUAN

DEMOKRASI dalam Penganggaran

2BAB II

PENYUSUNAN APBG

15


APBG sebagai perwujudan otonomi gampong, memberi kesempatan gampong untuk merencanakan, melaksanakan dan mempertanggungjawabkan anggaran kegiatan pembangunan. Dengan kewenangan ini maka kesempatan untuk mewujudkan

kesejahteraan masyarakat menjadi relatif mudah.

BAB II

PENYUSUNAN APBG

Bagan Alur Penyusunan APBG

1. Penyusunan RKPG-RAPBG

Gampong (Musrenbang Gampong) yang melibatkan pemerintah gampongmisalnya keuchik, sekretaris gampong, bendahara gampong, Tim Perencana dan Penganggaran Gampong dan tuha peut. Musrenbanggam juga melibatkan pemangku kepentingan non pemerintah yang ada di gampong, misalnya kelompok tani, PKK, kelompok pemuda, kelompok nelayan, tokoh masyarakat,

16

BAB II - MENYUSUN APBG

tokoh agama. Musrenbang Gampong dilaksanakan pada bulan Desember tahun sebelumnya dan maksimal awal Januari tahun berjalan. Musrenbang Gampong bertujuan mengidentifikasi dan menentukan kebijakan pembangunan masyarakat. Proses ini untuk melahirkan prioritas kegiatan pembangunan tahunan, baik skala lintas gampong/kabupaten maupun skala gampong.

gampong/kabupaten/kota akan diusulkan dalam Musrenbang Kecamatan, kemudian ditindaklanjuti dalam forum SKPA dan Musyawarah Pembangunan Kabupaten/Kota (Musrenbangkab) yang pendanaannya dibebankan pada Anggaran Pendapatan dan Belanja Kabupaten/kota.

gampong merupakan kegiatan yang mampu dikelola dan dilaksanakan oleh gampong dan pendanaannya dibebankan dalam APBG.

perlu dilakukan identifikasi perkiraan sumber-sumber pendapatan gampongpada tahun berjalan. Identifikasi sumber-sumber pendapatan gampong ini bisa bersumber dari Pendapatan Asli Gampong (PAG), yang berasal dari usaha gampong, pengelolaan kekayaan gampong, swadaya dan partisipasi, gotong royong maupun lain-lain pendapatan asli gampong yang sah serta dari bagi hasil pajak kabupaten/kota, bagi hasil retribusi kabupaten/kota, bagian dana perimbangan keuangan pusat dan daerah, bantuan keuangan pemerintah/pemerintah Aceh/kabupaten-kota/gampong lainnya, hibah (pemerintah, organisasi non pemerintah, swasta, perorangan) maupun bantuan pihak ketiga (pemerintah, organisasi non pemerintah, swasta, perorangan).

gampong dalam masa satu tahun anggaran dimulai dari tanggal 1 Januari sampai dengan tanggal 31 Desember.

2. Proses Penyusunan dan Pengajuan RAPBG

Identifikasi sumber-sumber pendapatan gampong, merupakan suatu proses untuk mendata sumber-sumber pendapatan gampong yang diperkirakan akan diperoleh pada tahun berjalan untuk membiayai kegiatan pembangunan gampong.

Memasukkan kegiatan skala gampong ke dalam format RAPBG.

Sekretaris gampong menyusun Rancangan Qanun Gampong tentang RAPBG berdasarkan RKPG dan menyampaikan kepada keuchik untuk memperoleh persetujuan.

Keuchik mengajukan Rancangan Qanun Gampong tentang RAPBG kepada Tuha peut untuk dilakukan pembahasan bersama untuk memperoleh persetujuan bersama.

Melalui rapat/ musyawarah pembangunan gampong, Tuha peut membahas Rancangan Qanun Gampong tentang RAPBG. Pembahasan menitikberatkan pada kesesuaian RAPBG dengan RKPG.

Hasil pembahasan Tuha peut dengan keuchik tentang Rancangan QanunGampong RAPBG selanjutnya dilakukan konsultasi publik kepada masyarakat untuk mendapatkan tanggapan, koreksi dan usulan Perbaikan RAPBG.

17

P E D O M A N P E N Y U S U N A N A N G G A R A N P E N D A P A T A N D A N B E L A N J A G A M P O N G

Setelah melalui konsultasi publik Rancangan Qanun Gampong tentang RAPBG di rumuskan dan dilakukan penetapan persetujuan.

Rancangan Qanun Gampong tentang RAPBG yang telah disetujui bersama sebelum ditetapkan oleh keuchik, paling lambat 3 (tiga) hari kerja disampaikan kepada bupati/walikota melalui mukim dan camat untuk dievaluasi.

3. Pengesahan dan Sosialisasi

Bupati/walikota harus menetapkan evaluasi RAPBG paling lama 20 (dua puluh) hari kerja.

Jika dalam 20 hari kerja, bupati/walikota tidak memberikan hasil evaluasi maka keuchik dapat menetapkan Rancangan Qanun Gampong tentang APBG menjadi Qanun Gampong.

Jika bupati/walikota menyatakan hasil evaluasi Rancangan Qanun Gampongtentang APBG tidak sesuai dengan kepentingan umum dan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi, keuchik bersama tuha peut melakukan penyempurnaan paling lama 7 (tujuh) hari kerja terhitung sejak diterimanya hasil evaluasi.

Apabila hasil evaluasi tidak ditindaklanjuti oleh keuchik dan tuha peut dan keuchik tetap menetapkan Rancangan Qanun Gampong tentang APBG menjadi Qanun Gampong maka bupati/walikota dapat membatalkan Qanun Gampongtentang APBG, sekaligus menyatakan berlakunya pagu APBG tahun anggaran sebelumnya;

Pembatalan Qanun Gampong dan pernyataan berlakunya pagu tahun anggaran sebelumnya ditetapkan melalui peraturan bupati/walikota.

Paling lama 7 (tujuh) hari kerja setelah pembatalan oleh bupati/ walikota, keuchik harus menghentikan pelaksanaan Qanun Gampong dan selanjutnya keuchik bersama tuha peut mencabut Qanun Gampong dimaksud.

Pencabutan Qanun Gampong, dilakukan dengan Qanun Gampong tentang Pencabutan Qanun Gampong tentang APBG;

3Pelaksanaan pagu APBG tahun sebelumnya ditetapkan dengan Keputusan Keuchik.

Menyebarluaskan Qanun Gampong tentang APBG kepada masyarakat melalui media yang tersedia di gampong seperti pertemuan warga, papan informasi, warung kopi, majlis ta’lim.

3.10. Sosialisasi juga harus dilakukan jika gampong melaksanakan APBG berdasarkan pagu anggaran tahun sebelumnya.

Berikut ini salah satu contoh pelaksanaan APBG yang tidak transparan, sehingga masyarakat dirugikan oleh tindakan menyimpang salah satu perangkat gampongyang tidak mengindahkan prinsip penganggaran secara transparan seperti yang termuat dalam Serambi, 13 Mei 2009.

18

BAB II - MENYUSUN APBG

Geuchik GampongBaharu DitahanBLANGPIDIE - Darwis, oknum Geuchik Baharu,

Kecamatan Blangpidie, Aceh Barat Daya (Abdya)

ditahan di Mapolres setempat. Ia diduga

melakukan tindak pidana korupsi pengelolaan

dana Program Pembangunan Gampong (PPG)

2008. Ia baru saja mengundurkan diri jabatan

geuchik pada 1 Mei 2009 akibat tidak mampu

mempertanggungjawabkan anggaran yang

digunakan serta diduga terlibat pemalsuan

tandatangan ratusan warga untuk menarik dana.

Kapolres Abdya, AKBP Eddy Djunaedi SIk melalui

Kasat Reskrim, AKP Warosidi SH dihubungi Serambi,

Selasa (12/5), membenarkan sudah menahan

Darwis. Dia ditahan setelah menjalani pemeriksaan.

Menurut Kapolres, dugaan korupsi dana PPG

Baharu mencuat setelah aparatur gampong dan

tokoh masyarakat melapor pada polisi. Tindak

lanjut, Reskrim Polres Abdya meminta keterangan

saksi-saksi mulai dari aparatur gampong, tuha

pheut, tokoh masyarakat, serta masyarakat yang

tandatangannya dipalsukan oleh oknum geuchik.

Dari hasil pemeriksaan, oknum Geuchik Baharu

telah memenuhi unsur melakukan tindak pidana

korupsi. Karena itu, penyidik Polres Abdya

melakukan penahanan. Bukti tandatangan

masyarakat yang dipalsukan itu sudah disita

polisi. Keterangan saksi-saksi, menurut Kapolres

terus dikembangkan sehingga tidak tertutup

kemungkinan muncul palaku lainnya dalam kasus

tindak pidana korupsi dana PPG tersebut.(nun)

Prinsip APBG

TRANSPARANSI ANGGARAN

3BAB III

STRUKTUR APBG

21


Struktur APBG adalah urutan penyajian yang terdiri dari: pos pendapatan, pos belanja dan pos pembiayaan.

Tabel berikut adalah contoh format APBG:

KODEREKENING

URAIANTAHUN

SEBELUMNYA(2007)

TAHUNBERJALAN(2008)

KET.

1. PENDAPATAN1.1 Pendapatan Asli Gampong/PAG1.2 Bagi Hasil Pajak:

JUMLAH PENDAPATAN

2 BELANJA2.1 Belanja Langsung2.2 Belanja Tidak Langsung

JUMLAH BELANJA

3 PEMBIAYAAN3.1 Penerimaan Pembiayaan3.2 Pengeluaran Pembiayaan

JUMLAH PEMBIAYAAN

1. Pendapatan

Pendapatan meliputi semua penerimaan uang melalui rekening gampong yang merupakan hak gampong dalam 1 (satu) tahun anggaran yang tidak perlu dibayar kembali oleh gampong.

Pendapatan gampong yang dapat dimasukkan dalam APBG adalah semua sumber penerimaan yang masuk ke rekening gampong. Sumber penerimaan gampong yang tidak masuk rekening gampong atau yang diterima langsung oleh masyarakat, misalnya BLT, tidak dapat dimasukkan ke dalam APBG. Penerimaan dari pihak ke tiga yang dikelola langsung oleh pemberi bantuan, misalnya pembangunan irigasi oleh Dinas Pekerjaan Umum, pembangunan kantor keuchik oleh LOGICA, juga tidak dapat dimasukkan ke dalam APBG.

KODE REKENING URAIAN TAHUN

SEBELUMNYATAHUN

BERJALAN KET

1 2 3 4 51. PENDAPATAN

1.1 Pendapatan Asli

BAB III

STRUKTUR APBG

22

BAB III - STRUKTUR APBG


SEBELUMNYATAHUN

BERJALAN KET

1 2 3 4 5

…………

……

sah

1.2 Bagi Hasil Pajak

1.3 Bagi Hasil Retribusi……

1.4 Bagian Dana Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah

1.5Bantuan keuangan Pemerintah Provinsi, Kabupaten/kota dan

lainnya

1.6 Hibah

swasta

23



SEBELUMNYATAHUN

BERJALAN KET

1 2 3 4 5

1.7Sumbangan dari….

JUMLAH PENDAPATAN

Cara pengisian pos pembiayaan

Kolom 1: Kode Rekening.

Berisikan kode rekening dari masing-masing pendapatan

Kolom 2: Uraian.

Berisikan uraian pendapatan yang digolongkan ke dalam pendapatan

Kolom 3: Tahun Sebelumnya

Diisi dengan realisasi pendapatan keuangan yang sudah berjalan pada tahun sebelumnya dan ditulis dalam angka-angka rupiah.

Kolom 4: Tahun Berjalan

Diisi dengan pendapatan yang ditargetkan akan diterima pada tahun anggaran yang akan dilaksanakan dan ditulis dalam angka-angka rupiah. Dalam menyusun target dari masing-masing pos pendapatan ini didasarkan pada realisasi pendapatan keuangan tahun anggaran yang lalu, serta jumlah angka yang dicantumkan adalah jumlah keseluruhan dari bagian-bagian yang dapat digolongkan dalam ayat-ayat pendapatan tersebut. Misalnya pada ayat 1.1.1: hasil usaha gampong, yang digolongkan dalam ayat ini adalah seperti hasil BUMG, usaha ekonomi gampong dan lain-lain. Sehingga dari masing-masing unsur tersebut dijumlahkan secara keseluruhan dan merupakan jumlah angka yang dicantumkan dalam kolom jumlah lajur ayat 1.1.1. Hasil usaha gampong. Sedangkan berapa jumlah perincian dari masing-masing unsur tersebut diberikan penjelasan pada kolom (5) keterangan.

Kolom 5: Keterangan

Diisi dengan perincian/penggolongan yang dikategorikan dalam ayat-ayat pendapatan. Misalnya, penyewaan gedung milik gampong sebesar Rp.................... pada ayat 1.1.2.1 Angka tersebut diperoleh dari: Rp..... X .... bulan X jumlah unit = Rp.......

1.1. Pendapatan Asli

Kode 1.1.1: Hasil Usaha Gampong

Merupakan segala hasil usaha yang dikelola atau hasil dari usaha ekonomi gampong, baik yang dikelola oleh pemerintah gampong sendiri maupun pihak lain dengan sistem bagi hasil yang berada di dalam gampong maupun di luar gampong, misalnya: Badan Usaha Milik Gampong (BUMG) seperti warung gampong, usaha air isi ulang, peternakan kambing dll.

Semakin banyaknya hasil usaha gampong, maka akan menambah sub kode rekening gampong,sesuai dengan jumlah hasil usaha gampong, contoh:

1.1.1 Hasil Usaha Gampong1.1.1.1 Warung gampong1.1.1.2 Usaha air minum isi ulang1.1.1.3 Toko gampong1.1.1.4 Peternakan kambing

Kode1.1.2 : Hasil Pengelolaan Kekayaan Gampong

24


Merupakan segala hasil dari kekayaan gampong berupa: tanah kas gampong, bangunan milik gampongyang disewakan untuk kegiatan–kegiatan yang dibutuhkan seperti gedung pertemuan dan lain-lain, obyek rekreasi yang dibangun oleh gampong dan merupakan aset gampong, serta kekayaan asli gampong selain yang diuraikan tadi.

Semakin banyak hasil pengelolaan kekayaan gampong, maka akan menambah kode rekening gampong,sesuai dengan jumlah kekayaan gampong, contoh:

1.1.1.1 Penyewaan gedung milik gampong1.1.1.2 Penyewaan tanah gampong (tanah kas)1.1.1.3 Sewa tenda/teratak gampong1.1.1.4 Bagi hasil dari usaha tambak

Kode 1.1.3: Hasil swadaya dan partisipasi

Pendapatan yang berasal dari hasil swadaya masyarakat gampong baik berupa uang maupun barang yang dapat dinilai dengan uang, misalnya:

1. Iuran pembangunan gampong (berupa pembangunan kantor, masjid, meunasah, balee dll)2. Pengumpulan dana masyarakat untuk kenduri (maulid, Isra’ mi’raj, nuzulul qur’an, kenduri laot,

kenduri blang dll.)3. Iuran kematian Semakin banyaknya hasil swadaya dan partisipasi, maka akan menambah kode rekening gampong,sesuai dengan jumlah hasil swadaya dan partisipasi gampong, contoh:

1.1.3.1 Iuran pembangunan masjid1.1.3.2 Kutipan dana kenduri maulid1.1.3.3 Iuran kematian

Kode1.1.4 : Hasil gotong royong

Berupa pendapatan yang berasal dari ongkos kerja oleh masyarakat sehingga dana yang dialokasikan oleh suatu proyek tertentu untuk membayar ongkos kerja masuk ke rekening gampong, misalnya :

Gampong menerima proyek penimbunan jalan dari donatur yang di dalamnya tertera biaya/ongkos penimbunan, namun masyarakat gampong menimbun jalan dengan cara bergotong royong, sedangkan ongkos penimbunan diambil untuk kas gampong.

Semakin banyaknya hasil gotong royong, maka akan menambah kode rekening gampong, sesuai dengan jumlah hasil gotong royong gampong, contoh:

1.1.1.1 Hasil gotong royong penimbunan jalan proyek PU1.1.1.2 Hasil gotong royong pengecoran lapangan bola volly proyek P2KP1.1.1.3 Hasil gotong royong pembuatan parit proyek LOGICA

Kode 1.1.5: Lain-lain pendapatan asli gampong yang sah

Merupakan pendapatan yang berasal dari luar sumber yang tertera diatas, misalnya:

Pungutan gampong terhadap administrasi (surat menyurat) dan juga pungutan lain yang ada di gampong yang telah diatur dengan qanun gampong, jasa giro, penerimaan komisi pengadaan barang/jasa, contoh:

1.1.1.1 Administrasi gampong1.1.1.2 Parkir pasar gampong1.1.1.3 Izin keramaian1.1.1.4 Zakat1.1.1.5 Infaq1.1.1.6 Sedekah (sodaqoh)

25


1.2. Bagi hasil pajakMeliputi pendapatan yang berasal dari pembagian hasil pajak yang diterima kabupaten untuk gampong minimal 10%, misalnya:

1.2.1 Pajak Bumi dan Bangunan.

1.2.2 Pajak Pengambilan Bahan Galian Golongan C.

1.3. Bagi hasil retribusiMerupakan pendapatan dari pembagian hasil retribusi yang dipungut kabupaten di gampong, minimal 10%

Kode rekening akan bertambah sesuai dengan jumlah retribusi yang ada di gampong, contoh:

1.1.1 Retribusi parkir.1.1.2 Retribusi pasar.1.1.3 Retribusi ijin mendirikan bangunan.1.1.4 Bea perolehan hak atas tanah dan bangunan yang dikelola

langsung oleh daerah.1.1.5 Penerimaan sumber daya alam selain tambang golongan C

1.4. Bagian Dana Perimbangan Pusat dan DaerahPos ini terdiri dari:

Kode 1.4.1 ADG.

Alokasi Dana Gampong, berasal dari APBK merupakan bagian dari dana perimbangan keuangan pusat dan daerah yang diterima kabupaten/kota yang berasal dari dana bagi hasil pajak dan sumber daya alam serta dana alokasi umum setelah dikurangi belanja pegawai, diperuntukkan bagi gampong paling sedikit 10 %.

1.5 Bantuan Keuangan Pemerintah Provinsi, Kabupaten/ Kota, dan Lainnya

Bantuan ini adalah pendapatan yang berasal dari pemerintah provinsi, kabupaten/kota dan atau gampong lain, yang sifatnya merupakan bantuan keuangan dalam rangka melancarkan operasianal kegiatan gampong, terdiri atas:

Kode 1.5.1: Bantuan keuangan pemerintah

Kode 1.5.2: Bantuan keuangan pemerintah Aceh

Kode 1.5.3: Bantuan keuangan pemerintah kabupaten/kota

Kode 1.5.4: Bantuan keuangan gampong lainnya

5.6. HibahHibah adalah pendapatan yang berasal dari pihak lain, baik berasal dari pemerintah Aceh, kabupaten/kota, lembaga organisasi swasta maupun kelompok masyarakat dimana dana tersebut secara spesifik sudah ditetapkan peruntukkannya oleh pemberi hibah, misalnya:

- Hibah dari NGO untuk pembangunan MCK- Hibah dari pemerintah untuk pembukaan jalan gampong- Hibah dari PNPM

26


Hibah terdiri atas:

Kode 1.6.1: Hibah dari pemerintahKode 1.6.2: Hibah dari pemerintah AcehKode 1.6.3: Hibah dari pemerintah kabupaten/kotaKode 1.6.4: Hibah dari badan/ lembaga/organisasi swastaKode 1.6.5: Hibah dari kelompok masyarakat/peroranganKode 1.6.6: ...

1.7. Sumbangan Pihak KetigaSumbangan pihak ketiga adalah pendapatan yang berasal dari sumbangan pihak ketiga yang tidak terikat dengan program apapun baik berupa uang maupun barang, misalnya:

- Sumbangan dari tokoh masyarakat,- Sumbangan dari pengusaha gampong,- Sumbangan dari NGO, dan lain-lain

Kode rekening akan disesuaikan dengan banyaknya sumbangan yang masuk ke gampong, contoh:

1.1.1 Sumbangan dari tokoh masyarakat1.1.2 Sumbangan dari pengusaha gampong yang sukses1.1.3 Sumbangan dari NGO.

2. Belanja

Meliputi semua pengeluaran dari rekening gampong yang merupakan kewajiban gampong dalam 1 (satu) tahun anggaran yang tidak akan diperoleh pembayarannya kembali oleh gampong.


SEBELUMNYATAHUN

BERJALAN KET

2. BELANJA

2.1 Belanja Langsung

dst………

27


2.2

dst……

dst……

Keadaan Darurat

dst……

JUMLAH BELANJA

Susunan belanja gampong terdiri dari pos belanja langsung dan pos belanja tidak langsung yang diperinci lebih lanjut dalam ayat belanja.

2.1. Belanja LangsungBelanja langsung merupakan belanja yang dianggarkan terkait secara langsung dengan pelaksanaan kegiatan.

28


Pos Belanja Langsung:

Kode 2.1.1: Belanja Pegawai/Honorarium

Merupakan belanja yang dianggarkan untuk honor bagi tim/panitia yang dibentuk keuchik dalam proses perencanaan dan pelaksanaan pembangunan, maupun yang diperuntukkan bagi aparatur yang tidak pernah mendapat dana penghasilan tetap dari kabupaten/kota yang jumlahnya ditentukan oleh kemampuan anggaran pendapatan dan belanja gampong.

Kode rekening gampong akan disesuaikan dengan urutan honor yang diberikan oleh gampong,contoh:

1.1.1.1 Honor Tim Perencanaan dan Penganggaran Gampong (TPG).1.1.1.2 Honor Tim/panitia Pembangunan Gampong.1.1.1.3 Honor untuk kepala dusun.1.1.1.4 Uang kehormatan untuk Tuha peut

Kode 2.1.2: Belanja Barang/Jasa

Yaitu belanja yang diangggarkan untuk pembelian/pengadaan barang yang nilai manfaatnya kurang dari 12 bulan dan atau pemakaian jasa dalam melaksanakan kegiatan pemerintah gampong,misalnya:

Perjalanan dinas (perjalanan dinas aparatur gampong baik dalam kabupaten maupun ke luar kabupaten);Pembelian bahan/material untuk kepentingan perawatan sarana umum (semen, pasir, besi, kayu, dll);Pembelian bahan habis pakai (alat tulis kantor, alat listrik dan alat elektronik, dll);Belanja jasa (listrik, telepon, air, rental komputer, dll);Belanja perawatan kendaraan (jasa service, pembelian suku cadang, oil, premium, dll).Belanja makan dan minum (rapat, pertemuan);Belanja pakaian dinas dan atribut (pembelian baju dinas gampong, dll);Belanja kegiatan pelatihan.

Kode rekening akan mengalami perubahan berdasarkan banyaknya jumlah belanja barang/jasa contoh:

1.1.1.1 Perjalanan dinas keuchik.1.1.1.2 Pembelian semen untuk perawatan masjid.1.1.1.3 Pengadaan tinta printer.1.1.1.4 Pembayaran listrik kantor keuchik.1.1.1.5 Service kendaraan operasional keuchik.1.1.1.6 Konsumsi rapat/pertemuan gampong.1.1.1.7 Pengadaan baju aparatur gampong.1.1.1.8 Pelatihan administrasi gampong.

Kode 2.1.3: Belanja Modal

Adalah pengeluaran yang dilakukan untuk pembelian/pengadaan atau pembangunan aset tetap berwujud yang mempunyai nilai manfaat lebih dari 12 bulan, misalnya:

Modal tanah (tanah untuk fasilitas umum, tanah pertanian, dll).Modal jaringan (pembangunan jalan, pemasangan telepon, irigasi, drainase, jembatan, jaringan Air bersih, dll).Modal bangunan (pembangunan gedung, pembangunan kantor PKK, pembangunan masjid, dll).Modal peralatan (pengadaan mesin tik, pengadaan komputer, barang pecah belah, tratak, mobiler, hand tracktor dll).Modal ternak (pengadaan sapi, kambing, ayam).

Kode rekening akan mengalami perubahan sesuai dengan jumlah belanja modal, contoh:

1.1.1.1 Belanja tanah untuk lahan pertanian.1.1.1.2 Belanja pembangunan jalan1.1.1.3 Belanja pembangunan gedung PKK.1.1.1.4 Belanja pengadaan komputer.

2.1.3.5 Belanja ternak gampong.

29


2.2. Belanja Tidak LangsungAdalah belanja yang dianggarkan tidak terkait secara langsung dengan pelaksanaan program atau kegiatan.

Pos Belanja tidak langsung terdiri dari:

Kode 2.2.1: Belanja pegawai/penghasilan tetap

Yaitu belanja kompensasi dalam bentuk gaji atau tunjangan atau penghasilan lainnya yang diberikan kepada aparatur gampong yang sesuai dengan ketentuan perundang-undangan

Kode rekening akan mengalami perubahan sesuai dengan jumlah belanja gaji yang dikeluarkan, contoh:

1.1.1.1 Gaji Keuchik1.1.1.2 Gaji Sekretaris Gampong1.1.1.3 Gaji Kaur

Kode 2.2.2: Belanja Subsidi

Digunakan untuk menganggarkan bantuan biaya produksi kepada perusahaan/lembaga tertentu agar harga jual produksi/jasa yang dihasilkan dapat terjangkau oleh masyarakat banyak misalnya:

2.2.2.1 Subsidi kilang padi2.2.2.2 Subsidi kepada BUMG2.2.2.3 ...

Kode 2.2.3: Belanja Hibah

Pemberian hibah dalam bentuk barang dan/atau jasa kepada pemerintah gampong

peruntukannya, misalnya:

Hibah kepada kecamatan dan mukim (Peringatan HUT RI 17 Agustus);Hibah kepada Badan Usaha Milik Gampong(BUMG);Hibah kepada lembaga/badan/organisasi swasta (TPQ, remaja masjid, karang taruna, dan lain-lain);Hibah kepada kelompok masyarakat/perorangan (kelompok tani, kelompok nelayan dan lain-lain).

Kode rekening akan mengalami perubahan sesuai dengan jumlah Belanja Hibah, contoh:

1.1.3.1 Kepada Kecamatan untuk Peringatan HUT RI 17 Agustus1.1.3.2 Kegiatan MTQ tingkat Kecamatan

1.1.3.4 Hibah bibit padi kepada kelompok tani1.1.3.5 Hibah untuk pembangunan masjid1.1.3.6 ...

Kode 2.2.4: Belanja Bantuan Sosial

Yaitu menganggarkan pemberian bantuan dalam bentuk uang dan atau barang kepada masyarakat yang bertujuan untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat.

Kode rekening akan berubah mengikuti belanja yang ada, contoh:

1.1.4.1 Bantuan sosial pendidikan anak usia dini (PAUD).1.1.4.2 Bantuan modal kepada warga miskin.1.1.4.3 Bantuan pengobatan gratis.

30


Kode 2.2.5: Belanja Bantuan Keuangan

Yaitu pemberian bantuan keuangan untuk operasional lembaga di bawah gampong dan atau untuk kegiatan tertentu di gampong. Bantuan keuangan juga bisa diperuntukkan bagi pemerintah mukim, kecamatan, kabupaten/kota, pemerintah Aceh dan/atau gampong lainnya.


1.1.5.1 Bantuan keuangan untuk kegiatan PKK1.1.5.2 Bantuan keuangan kegiatan pemuda1.1.5.3 Bantuan keuangan acara PHBI1.1.5.4 Bantuan MTQ tingkat kecamatan

Kode 2.2.6: Belanja Tak Terduga

Yaitu belanja untuk kegiatan yang sifatnya tidak biasa atau tidak diharapkan berulang seperti penanggulangan bencana alam dan bencana sosial yang tidak diperkirakan sebelumnya, termasuk pengembalian atas kelebihan penerimaan gampong tahun-tahun sebelumnya yang telah ditutup. misalnya:

Belanja dalam keadaan darurat (belanja dalam kondisi keamanan yang genting)Belanja keadaan bencana alam (keadaan bencana banjir, gunung meletus, dll)Sisa anggaran kegiatan jalan dari PNPMdst


1.1.6.1 Belanja dalam keadaan keamanan yang genting 1.1.6.2 Belanja untuk keadaan bencana banjir

Penerima subsidi, hibah, bantuan sosial dan bantuan keuangan, bertanggungjawab atas penggunaan uang/barang dan/atau jasa yang diterimanya, wajib menyampaikan laporan pertanggungjawaban penggunaannya kepada keuchik.

Apabila sampai berakhirnya tahun anggaran, pos belanja belum terpakai, maka dimasukkan dalam Sisa Lebih dalam Perhitungan Anggaran (SiLPA) tahun yang akan datang.

3. Pembiayaan

Meliputi semua penerimaan yang perlu dibayar kembali dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun pada tahun anggaran yang berikutnya.


SEBELUMNYATAHUN

BERJALAN KET

3. PEMBIAYAAN

3.1 Penerimaan Pembiayaan

31


3.2 Pengeluaran Pembiayaan

JUMLAH PEMBIAYAAN

Bagian pembiayaan terdiri dari penerimaan pembiayaan yang akan dibayar kembali oleh gampong dan pengeluaran pembiayaan yang akan diterima kembali oleh gampong.

Cara Pengisian

Kolom 1: Kode Rekening

Berisikan kode rekening dari masing-masing pembiayaan, baik penerimaan pembiayaan maupun pengeluaran pembiayaan

Kolom 2: Uraian

Berisikan uraian yang digolongkan ke dalam pembiayaan


Diisi dengan Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (SiLPA) tahun sebelumnya, penjualan hasil kekayaan gampong yang dipisahkan dan penerimaan pinjaman yang diperoleh dari tahun sebelumnya.


SiLPA, hasil penjualan kekayaan gampong yang dipisahkan dan pembayaran hutang tahun berjalan.

Kolom 5: Keterangan

Diisi dengan perincian/penggolongan yang dikategorikan dalam ayat-ayat pembiayaan. Misalnya, SiLPA tahun sebelumnya

32


3.1. Penerimaan Pembiayaan

Kode 3.1.1: Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (SiLPA) tahun sebelumnya

Merupakan selisih antara pendapatan tahun sebelumnya dengan belanja tahun sebelumnya yang dimasukkan ke dalam SiLPA tahun berjalan.

Sisa lebih perhitungan anggaran (SiLPA) tahun sebelumnya, merupakan penerimaan pembiayaan yang dapat digunakan untuk:

realisasi belanja;

b. Mendanai pelaksanaan kegiatan lanjutan atas beban belanja langsung;

c. Mendanai kewajiban lainnya yang sampai dengan akhir tahun anggaran belum diselesaikan.

Kode 3.1.2: Pencairan Dana Cadangan

Merupakan pencairan dana cadangan dari rekening atau simpanan tersendiri ke rekening kas gampong atau dan kas gampong pada tahun berjalan untuk:

a. Jumlah yang dianggarkan sesuai dengan jumlah yang ditetapkan dalam QanunGampong.

b. Pencairan dana cadangan diformulasikan dalam bentuk kegiatan

Kode 3.1.3: Penjualan Kekayaan Gampong yang Dipisahkan

Diisi hasil dari penjualan Badan Usaha Milik Gampong dan penjualan aset milik pemerintahan gampong yang dikerjasamakan dengan pihak ketiga, atau hasil investasi penyertaan modal pemerintah gampong.

Kode 3.1.4: Penerimaan Pinjaman

Merupakan penerimaan pinjaman dari pihak ketiga baik perorangan maupun kelompok untuk pembiayaan pembangunan gampong.

3.2. Pengeluaran Pembiayaan

Kode 3.2.1: Pembentukan Dana Cadangan.

Gampong mengalokasikan dana cadangan ke dalam rekening tersendiri, penggunaan dana cadangan tersebut hanya boleh untuk hal-hal yang telah diatur dalam qanun gampong,misalnya:

Dana cadangan untuk dana kematianDana cadangan untuk perayaan ulang tahun gampong

Kode 3.2.2: Penyertaan Modal Gampong.

33


Merupakan pengeluaran pembiayaan yang digunakan untuk menganggarkan kekayaan pemerintah gampong yang diinvestasikan, baik dalam jangka pendek maupun dalam jangka panjang, misalnya:

Penyertaan modal di kilang padi milik gampongPenyertaan modal di BPD

Kode 3.2.3: Pembayaran Hutang

Yaitu pengeluaran pembiayaan yang digunakan untuk menyelesaikan kewajiban terhadap pihak ketiga, misalnya:

Pengembalian hutang kepada BankPengembalian hutang kepada toko bangunan

34


KEADILAN Pengelolaan Anggaran

4BAB IV

PELAKSANAAN APBG

37


Perencanaan anggaran merupakan hal yang sangat penting dilakukan oleh pemerintah, baik di tingkat pusat, provinsi sampai ke tingkat gampong. Pasal 73 Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa telah mewajibkan

desa/gampong menyusun Anggaran Pendapatan dan Belanja Gampong (APBG) secara partisipatif. APBG ditetapkan setiap tahun oleh keuchik bersama Tuha peut.

APBG merupakan manifestasi wajah pemerintahan gampong, karena APBG lahir dari penggabungan proses politik dan partisipasi. APBG dikatakan baik apabila alokasi belanjanya lebih banyak untuk kebutuhan warga/pemberdayaan masyarakat, terutama yang hidup dibawah garis kemiskinan. Sebaliknya, APBG dikatakan buruk apabila terjadi perbedaan yang sangat besar antara alokasi belanja operasional dan aparatur dengan pemberdayaan masyarakat. Disinilah pentingnya APBG, karena dapat menjadi tolok ukur keberpihakan pemerintah kepada rakyat.

APBG digunakan untuk memprediksi penerimaan yang mungkin akan diterima dalam satu tahun anggaran dan pembiayaan pelaksanaan kewenangan gampong atau urusan pemerintahan, baik yang bersifat asal-usul, pelaksanaan urusan pemerintahan yang diberikan maupun dilimpahkan oleh pemerintah Kabupaten/Kota dan atau pelaksanaan urusan pemerintahan yang diamanahkan oleh peraturan perundang-undangan.

1. Pelaksanaan APBG

gampong, keuchik bertanggungjawab melaksanakan APBG. Dalam implementasinya keuchik membentuk Pelaksana Teknis Pengelolaan Keuangan Gampong (PTPKG) yang di koordinir oleh sekretaris gampong yang beranggotakan perangkat gampong lainnya.4 PTPKG berkewajiban melaksanakan kebijakan pengelolaan APBG dan barang (aset) gampong.

tuha peut, sebagai pengguna anggaran yang mempunyai kewajiban untuk membelanjakan anggaran berdasarkan pada rencana penggunaan dana sesuai dengan tupoksinya. Tuha peut dan masyarakat berperan mengawasi/memonitor penggunaan dana dan pelaksanaan pembangunan.

Gampong dapat terjadi perubahan anggaran. Perubahan bisa terjadi karena bertambah atau berkurang. Perubahan bisa disebabkan oleh pergeseran antar jenis belanja, penggunaan SiLPA, keadaan luar bisa dan keadaan darurat. Perubahan APBG hanya dapat

4 Pasal 3 ayat (3) dan (4) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 37 tahun 2007 tentang Pedoman Pengelelolaan Keuangan Desa

BAB IV

PELAKSANAAN APBG

38

BAB IV - PELAKSANAAN APBG

dilakukan 1 (satu) kali dalam 1 (satu) tahun anggaran kecuali jika ada keadaan luar biasa, perubahan bisa dilakukan sekitar bulan November pada tahun anggaran berjalan. Apabila ada perubahan APBG, maka perubahan tersebut harus dituangkan dalam Qanun Gampong tentang APBG Perubahan. Proses penetapan Qanun Gampong tentang Perubahan APBG, dilakukan sama seperti ketika menyiapkan Qanun Gampong tentang APBG.

2. Pertanggungjawaban APBG

Keuchik sebagai penanggungjawab utama pengelolaan keuangan gampong, termasuk APBG harus mampu memberikan pertanggungjawaban di tingkat gampong kepada tuha peut dan masyarakat. Keuchik juga menyampaikan pertanggungjawabannya kepada bupati/walikota melalui camat. Pertanggungjawaban APBG dilakukan dalam dua tahapan:

a. Penetapan

Sekretaris Gampong menyusun Rancangan Qanun Gampong tentang Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBG dan Rancangan Keputusan Keuchiktentang Pertanggungjawaban Keuchik dan menyampaikannya kepada Keuchikuntuk dibahas bersama Tuha peut. Berdasarkan Persetujuan Keuchik dan Tuha peut, Rancangan Qanun Gampong tentang Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBG dapat ditetapkan menjadi Qanun Gampong. Jangka waktu penyampaian Laporan Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBG paling lambat 1 (satu) bulan setelah tahun anggaran berakhir (31 Desember).

Alur Pelaksanaan APBG

39


b. Penyampaian laporan Pertanggungjawaban

Qanun Gampong tentang Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBG dan Keputusan Keuchik tentang Keterangan Pertanggungjawaban disampaikan kepada bupati/walikota melalui camat paling lambat 7 (tujuh) hari kerja setelah Qanun GampongDitetapkan.

3. Pengelolaan APBG

3.1 Pengguna Anggaran

Pengguna anggaran di tingkat gampong adalah pejabat di lingkungan gampong yang bertanggungjawab atas pelaksanaan kegiatan dan/atau pengadaan barang/jasa yang dibiayai oleh anggaran belanja gampong.

Penggunaan APBG dibedakan atas pengeluaran/belanja yang bersifat:

Belanja operasional dan aparatur digunakan untuk melaksanakan kebutuhan sehari-hari dalam menjalankan pemerintahan secara berulang-ulang selama satu tahun anggaran serta tidak digunakan untuk menambah aset atau kekayaan bagi gampong.Secara umum, pengeluaran yang masuk kategori anggaran ini antara lain belanja honoraium, belanja barang dan jasa, dan gaji pegawai tetap.

RPDlengkap

RPDTidak lengkap

RPD(Rencana Penggunaan Dana)

40


Pengeluaran untuk pemberdayaan masyarakat dapat digunakan antara lain untuk biaya perbaikan kesehatan dan pendidikan, pengembangan sosial budaya, pengadaan ketahanan pangan, perbaikan sarana publik dalam skala kecil.

Biaya pemberdayaan masyarakat bisa bersifat tahunan dan lanjutan yang di anggarkan berulang ulang di setiap tahun penyusunan APBG. Besaran jumlah anggaran pemberdayaan masyarakat harus lebih banyak dari alokasi anggaran operasional dan aparatur, minimal 60% dari keseluruhan pendapatan yang didapat oleh gampong. Belanja pemberdayaan masyarakat harus memiliki manfaat langsung bagi warga terutama untuk kelompok miskin dan rentan, kelompok perempuan dan anak, serta bagi perbaikan pendidikan dan kesehatan.

Belanja pemberdayaan masyarakat dilakukan oleh para Kaur. Mekanisme pelaksanaannya bisa dilakukan dengan cara: 1) Kaur secara langsung melaksanakan kegiatan, 2) Kaur menunjuk Tim Pengelola Kegiatan untuk melaksanakan kegiatan di lapangan, meliputi penyediaan barang dan jasa termasuk pelaksanaan proyek pembangunan.

Dalam proses ini pengguna anggaran meliputi: bendahara, kaur, sekretaris gampongdan sekretaris Tuha peut. Pengguna anggaran harus menyusun Rencana Penggunaan Dana (RPD) yang disampaikan kepada bendahara gampong. RPD kemudian diperiksa oleh bendahara gampong untuk melihat kesesuaian antara RPD dengan kode rekening di APBG. Apabila RPD dianggap lengkap maka bendahara gampong akan mengajukan Surat Permintaan Pembayaran (SPP) kepada keuchik. Keuchik memeriksa SPP dengan melihat kesesuaian plafon anggaran di APBG, menandatangani dan menyerahkan kembali ke bandahara agar dilakukan pencairan dana.

Untuk kegiatan pemberdayaan masyarakat, maka kelompok pemuda, PKK, lembaga-lembaga yang ada di gampong atau Tim Pengelola Kegiatan akan bertanggungjawab kepada Kepala Urusan/Kaur yang sesuai dengan bidang/wilayah kerjanya.

3.2. Penanggungjawab AnggaranDalam rangka pengelolaan anggaran yang akuntabel dan transparan, maka keuchik sebagai pemegang kekuasaan utama keuangan gampongbertanggungjawab penuh atas pengelolaan APBG. Dalam pelaksanaanya keuchikdibantu oleh:

gampong selaku koordinator pelaksanaan pengelolaan keuangan gampong yang bertanggungjawab kepada keuchik;

gampong, bertugas menerima, menyimpan, menyetorkan, menatausahakan, membayarkan dan memper-tanggungjawabkan keuangan gampong dalam rangka pelaksanaan APBG;

menjadi tanggungjawabnya melalui laporan penggunaan dana kepada bendahara gampong.

3.3. Proses Pengadaan Barang dan JasaBerdasarkan Keppres Nomor 80 Tahun 2003 pelaksanaan kegiatan pembangunan dapat dilaksanakan dengan melihat besaran anggaran (pagu anggaran).

41


Untuk pengadaan barang/jasa sampai lima puluh juta rupiah (Rp 50.000.000,00) pelaksanaannya bisa dilakukan dengan mekanisme:

- Swakelola. Adalah pekerjaan yang direncanakan, dikerjakan dan diawasi sendiri oleh institusi pemerintahan gampong dalam hal ini kaur atau kelompok masyarakat seperti karang taruna, PKK, penerima hibah.

- Penunjukan langsung. Adalah pekerjaan karena keadaan tertentu dan khusus. Penunjukan langsung dapat dilakukan dengan negosiasi, baik teknis maupun biaya terhadap satu penyedia barang/jasa sehingga diperoleh harga yang wajar dan secara teknis dapat dipertanggungjawabkan.

5 meliputi: keadaan darurat, tidak dapat ditunda, harus dilakukan segera termasuk penanganan bencana, berskala kecil dengan nilai maksimal Rp 50.000.000,00.

ditetapkan pemerintah, pekerjaan yang hanya dapat dilakukan oleh satu penyedia barang/jasa, pekerjaan yang merupakan hasil produksi usaha kecil atau koperasi kecil/pengrajin industri kecil yang telah mempunyai pasar dan harga yang relatif stabil, pekerjaan yang kompleks yang hanya dapat dilaksanakan dengan menggunakan teknologi khusus dan atau hanya ada satu penyedia barang/jasa yang dapat melakukan).

awal.

Untuk pengadaan diatas nilai lima puluh juta rupiah (Rp 50.000.000,00) pelaksanaan bisa dilakukan dengan mekanisme tender terbuka.

Untuk melaksanakan tender terbuka, perangkat gampong membentuk panitia pengadaan. Panitia pengadaan bertugas untuk membuka penawaran terhadap penyedia barang/jasa (vendor) selama waktu tertentu dengan cara diumumkan. Jika dalam waktu tertentu ada beberapa penyedia barang/jasa/vendor yang mendaftarkan, maka panitia akan melakukan proses pelelangan pengadaan barang/jasa. Jika dalam waktu tertentu tidak ada penyedia barang/jasa yang mendaftarkan maka panitia berhak melakukan penunjukan langsung.

4. Prinsip-prinsip Transparansi

Anggaran merupakan pernyataan mengenai estimasi kinerja yang hendak dicapai selama periode waktu tertentu yang dinyatakan dalam ukuran finansial. Anggaran merupakan amanah rakyat yang dititipkan kepada eksekutif dan legislatif untuk kesejahteraan rakyat yang harus memperhatikan prinsip-prinsip transparansi anggaran antara lain:

tuha peut Anggaran publik harus mendapat persetujuan dari legislatif (tuha peut) terlebih dahulu.

5 Keppres No 80 Tahun 2003 tentang Pedoman Pengadaan Barang dan Jasa di Instansi Pemerintah

42


Semua pendapatan, belanja dan pembiayaan harus tertuang dalam dokumen APBG.

Jumlah yang disetujui tuha peut harus termanfaatkan secara ekonomis, efektif dan efisien sesuai dengan penetapan pagu.

Estimasi anggaran hendaknya tidak memasukkan anggaran yang tersembunyi, yang dapat menimbulkan pemborosan dan in-efisiensianggaran serta membuka peluang terjadinya manipulasi anggaran.

. Anggaran hendaknya sederhana, dapat dipahami masyarakat dan tidak membingungkan.

Anggaran harus di informasikan kepada masyarakat luas.

5. Peranan Organisasi Kemasyarakatan

Peranan dan tanggungjawab organisasi masyarakat perlu diidentifikasi. Peran dan fungsi yang bisa dikembangkan antara lain:

gampong;gampong untuk pembahasan

Rancangan APBG sebelum disetujui dan disahkan menjadi APBG;gampong untuk menyediakan dan meningkatkan

akses masyarakat atas informasi perencanaan dan penganggaran;

tuha peut mengenai pelaksanaan kegiatan yang didanai APBG.

43


PRIORITAS dalam Penggunaan Anggaran

44


5BAB V

APBG PERUBAHAN

47


Dalam pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Gampong dapat terjadi perubahan anggaran, baik perubahan karena bertambah dan berkurang. Hal tersebut disebabkan karena beberapa alasan sehingga perlu perubahan

Anggaran Pendapatan dan Belanja Gampong.

1. Hal-hal yang menyebabkan APBG berubah

Perubahan APBG hanya dapat dilakukan 1 (satu) kali dalam 1 (satu) tahun anggaran, kecuali dalam keadaan luar biasa. Perubahan APBG terjadi bila pergeseran anggaran yaitu pergeseran antar jenis belanja dapat dilakukan dengan cara merubah peraturan gampong tentang APBG.

Penyebab perubahan misalnya:

sebelumnya harus digunakan dalam tahun berjalan;

2. Perubahan APBG

2.1. Cara MengubahTata cara pengajuan perubahan APBG adalah sama dengan tata cara penetapan pelaksanaan APBG. Hal yang membedakan, terjadi perubahan struktur dari struktur awal APBG menjadi struktur berikut ini.


SEBELUMNYATAHUN

BERJALANSETELAH

PERUBAHAN SELISIH KET

1 2 3 4 5 6=(5-4) 71. PENDAPATAN

1.1 Pendapatan Asli

……

……

BAB V

APBG PERUBAHAN

48

BAB V - APBG PERUBAHAN


SEBELUMNYATAHUN

BERJALANSETELAH


1 2 3 4 5 6=(5-4) 7

……

……

……

1.2 Bagi Hasil Pajak

1.3 Bagi Hasil Retribusi

……

1.4Bagian Dana Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah

1.5

Bantuan keuangan Pemerintah Provinsi, Kabupaten/kota dan

lainnya

1.6 Hibah

49



SEBELUMNYATAHUN

BERJALANSETELAH


1 2 3 4 5 6=(5-4) 7

1.7

Sumbangan dari….

JUMLAH PENDAPATAN

2.1. Struktur Pendapatan

Kolom 1: Kode Rekening.

Berisikan kode rekening dari masing-masing pendapatan

Kolom 2: Uraian.

Berisikan uraian pendapatan yang digolongkan ke dalam pendapatan


Diisi dengan realisasi pendapatan keuangan yang sudah berjalan pada tahun sebelumnya dan ditulis dalam angka-angka rupiah


Diisi dengan pendapatan yang ditargetkan akan diterima pada tahun anggaran yang akan dilaksanakan dan ditulis dalam angka-angka rupiah. Dalam menyusun target dari masing-masing pos pendapatan ini didasarkan pada realisasi pendapatan keuangan tahun anggaran yang lalu serta jumlah angka yang dicantumkan adalah jumlah keseluruhan dari bagian-bagian yang dapat digolongkan dalam ayat-ayat pendapatan tersebut, misalnya pada ayat 1.1.1: Hasil Usaha Gampong, yang digolongkan dalam ayat ini adalah seperti hasil BUMG, Usaha Ekonomi Gampongdan lain-lain. Sehingga dari masing-masing unsur tersebut dijumlahkan secara keseluruhan dan merupakan jumlah angka yang dicantumkan dalam kolom jumlah lajur ayat 1.1.1. Hasil Usaha Gampong. Sedangkan berapa jumlah perincian dari masing-masing unsur tersebut diberikanpenjelasan pada kolom (7) keterangan

Kolom 5: Setelah Perubahan

Diisi dengan jumlah nilai rupiah yang merupakan realisasi pendapatan pada tahun berjalan, nilai/angka yang dimasukkan akan berubah dari nilai pada kolom (4), Perubahan bisa menjadi lebih tinggi ataupun bisa menjadi lebih rendah, tergantung dari realisasi riil pendapatan yang diterima oleh gampong.

50


Kolom 6: Selisih

Diisi dengan nilai rupiah yang merupakan selisih dari kolom (5) dengan kolom (4). Jika nilai selisih

angka pada kolom selisih diiisi dalam kurung (), Misalnya pada kolom (4) tertera Rp.1.000.000 dan pada kolom (5) tertera Rp. 1.100.000 maka selisih mengalami mengalami surplus dan diisi 100.000 pada kolom selisih, sedangkan jika pada kolom (4) tertera Rp.1.000.000.- dan kolom (5)

Kolom 7: Keterangan.

Diisi dengan perincian/penggolongan yang dikategorikan dalam ayat-ayat pendapatan, misalnya, hasil usaha gampong sebesar Rp............. pada ayat 1.1.1. Angka tersebut diperoleh dari perincian sebagai berikut :

BUMG Rp. .............Usaha air minum isi ulang Rp. .............Warung Gampong Rp. .............Hasil usaha Gampong lainnya selain yang tersebut. Rp. ..............

2.2. Struktur Belanja


Berisikan kode rekening dari masing-masing belanja

Kolom 2: Uraian.

Berisikan uraian pendapatan yang digolongkan ke dalam belanja


Diisi dengan realisasi belanja keuangan yang sudah berjalan pada tahun sebelumnya


Diisi dengan belanja yang ditargetkan akan diterima pada tahun anggaran yang akan dilaksanakan. Dalam menyusun target dari masing-masing pos belanja ini didasarkan pada realisasi pendapatan keuangan tahun anggaran yang lalu serta jumlah angka yang dicantumkan adalah jumlah keseluruhan dari bagian-bagian yang dapat digolongkan dalam ayat-ayat belanja tersebut.


Diisi dengan jumlah nilai rupiah yang merupakan realisasi belanja pada tahun berjalan, nilai/angka yang dimasukan akan berubah dari nilai pada kolom (4), Perubahan bisa menjadi lebih tinggi ataupun bisa menjadi lebih rendah, tergantung dari realisasi riil pendapatan yang diterima oleh gampong.

Kolom 6: Selisih

Diisi dengan nilai rupiah yang merupakan selisih belanja dari kolom (5) dengan kolom (4). Jika nilai selisih

pengisian angka pada kolom selisih diiisi dalam kurung (), Misalnya pada kolom (4) tertera Rp.1000.000 dan pada kolom (5) tertera Rp. 1.100.000 maka selisih mengalami mengalami surplus dan diisi 100.000 pada kolom selisih, sedangkan jika pada kolom (4) tertera Rp.1.000.000.- dan kolom (5) tertera Rp. 800.000.-

Kolom 7: Keterangan.

Diisi dengan perincian/penggolongan yang dikategorikan dalam ayat-ayat belanja.

51


2.3. Struktur Pembiayaan


Berisikan kode rekening dari masing-masing pembiayaan

Kolom 2: Uraian.

Berisikan uraian pendapatan yang digolongkan ke dalam pembiayaan


Diisi dengan realisasi pembiayaan keuangan yang sudah berjalan pada tahun sebelumnya dan ditulis dalam angka-angka rupiah.


Diisi dengan pembiayaan yang ditargetkan akan diterima maupun dikeluarkan pada tahun anggaran yang akan dilaksanakan dan ditulis dalam angka-angka rupiah. Dalam menyusun target dari masing-masing pos pembiayaan ini didasarkan pada realisasi pembiayaan keuangan tahun anggaran yang lalu serta jumlah angka yang dicantumkan adalah jumlah keseluruhan dari bagian-bagian yang dapat digolongkan dalam ayat-ayat belanja tersebut.


Diisi dengan jumlah nilai rupiah yang merupakan realisasi pembiayaan pada tahun berjalan, nilai/angka yang dimasukkan akan berubah dari nilai pada kolom (4), Perubahan bisa menjadi lebih tinggi ataupun bisa menjadi lebih rendah, tergantung dari realisasi real pendapatan yang diterima oleh gampong.

Kolom 6: Selisih

Diisi dengan nilai rupiah yang merupakan selisih pembiayaan dari kolom (4) dengan kolom (5). Jika nilai selisih pembiayaan surplus maka langsung diisi dengan angka dan

diiisi dalam kurung (), Misalnya pada kolom (4) tertera Rp.1000.000 dan pada kolom (5) tertera Rp. 1.100.000 maka selisih mengalami mengalami surplus dan diisi 100.000 pada kolom selisih, sedangkan jika pada kolom (4) tertera Rp.1.000.000.- dan kolom

(200.000)

Kolom 7: Keterangan

Diisi dengan perincian/penggolongan yang dikategorikan dalam ayat-ayat pembiayaan.

52


EFEKTIVITAS Penggunaan Anggaran

6BAB VI

PERTANGGUNGJAWABANAPBG

55


Setiap penggunaan dana yang bersumber dari dana pemerintah maupun dana masyarakat pada dasarnya wajib dipertanggungjawabkan kepada publik. Prinsip ini adalah mutlak dalam pelaksanaan pembangunan yang demokratis

dan akuntabel, oleh karena itu perlu diperhatikan mekanisme pertanggungjawaban APBG dan mekanisme pelaporannya. Selain pertanggungjawaban kepada publik sebagai implementasi transparansi penyelenggaraan pembangunan, penanggungjawab anggaran (keuchik) juga wajib mempertanggungjawabkan kepada pemberi anggaran.

Sumber anggaran yang berasal dari pemerintah kabupaten/kota, seperti ADG, atau bantuan keuangan lainnya wajib dipertanggungjawabkan oleh keuchik kepada bupati/walikota. Demikian halnya dana yang bersumber dari pemerintah Aceh, wajib dipertanggungjawabkan oleh keuchik kepada gubernur. Demikian halnya penggunaan dana yang bersumber dari pemerintah (pusat).

Bagan Alur Mekanisme Pertanggungjawaban APBG

BAB VI

PERTANGGUNGJAWABAN APBG

Paling lambat

56

BAB VI - PERTANGGUNGJAWABAN APBG

1. Mekanisme Pertanggungjawaban

Pengguna anggaran mempertanggungjawabkan penggunaan uang yang menjadi tanggungjawabnya kepada keuchik melalui laporan pengeluaran kepada bendahara gampong disertai bukti-bukti yang sah.Bendahara gampong melakukan penatausahaan penerimaan dan pengeluaran gampong.Sekretaris gampong menyusun Rancangan Qanun Gampong tentang Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBG dan Rancangan Keputusan Keuchiktentang pertanggungjawaban Keuchik. Rancangan Qanun Gampong disampaikan kepada keuchik paling lambat satu bulan setelah tahun anggaran berakhir untuk dibahas bersama tuha peut. Tuha peut memberikan persetujuan paling lambat satu bulan sejak keuchikmenyampaikan Rancangan Qanun Gampong tentang Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBG dan Rancangan Keputusan Keuchik tentang pertanggungjawaban keuchikBerdasarkan persetujuan keuchik dengan tuha peut maka Rancangan QanunGampong tentang Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBG dapat ditetapkan menjadi Qanun Gampong.Keuchik menyampaikan Qanun Gampong tentang Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBG dan Keputusan Keuchik tentang Keterangan Pertanggungjawaban Keuchik kepada bupati/walikota melalui camat paling lambat 7 (tujuh) hari kerja setelah Qanun Gampong ditetapkan.Keuchik juga berkewajiban menginformasikan Qanun Gampong tentang Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBG dan Keputusan Keuchik tentang Keterangan Pertanggungjawaban Keuchik kepada masyarakat.

2. Laporan Bulanan dan Laporan Tahunan

Perkembangan Kegiatan pelaksanaan APBG harus dilaporkan baik secara bulanan maupun tahunan sebagai wujud dari pertanggungjawaban pelaksana kegiatan.

2.1. Laporan Pertanggungjawaban BulananBendahara gampong melakukan penatausahaan pengeluaran. Dokumen penatausahaan pengeluaran harus disesuaikan pada Qanun Gampong tentang APBG atau Qanun Gampong tentang Perubahan APBG melalui pengajuan Surat Permintaan Pembayaran (SPP).

Pengajuan SPP harus disetujui oleh keuchik melalui Pelaksana Teknis Pengelolaan Keuangan Gampong (PTPKG). Sekretaris gampong merupakan koordinator PTPKG.

Bendahara gampong wajib mempertanggungjawabkan penggunaan uang yang menjadi tanggung jawabnya melalui laporan pertanggung-jawaban pengeluaran kepada keuchik paling lambat tanggal 10 bulan berikutnya.

Dokumen yang digunakan bendahara gampong dalam melaksanakan penatausahaan keuangan gampong meliputi:

a. Buku kas umum;b. Buku kas pembantu perincian obyek penerimaan;c. Buku kas pembantu perincian obyek pengeluaran;d. Buku kas harian pembantu.

57


Buku Kas Umum ditutup oleh bendahara gampong setiap bulan dengan persetujuan keuchik. Untuk tertib laporan pertanggungjawaban pada akhir tahun anggaran, pertanggungjawaban pengeluaran dana bulan Desember disampaikan paling lambat tanggal 31 Desember.

2.2. Laporan Tahunan Realisasi Anggaran (LRA)Dalam melaksanakan tugas dan kewajibannya keuchik wajib menyampaikan Laporan Keterangan Pertanggungjawaban (LKPJ) akhir tahun anggaran dan menyusun Laporan Realisasi Anggaran (LRA) setelah tahun anggaran berakhir. Laporan Realisasi Anggaran (LRA) paling lambat diserahkan bulan Januari tahun berjalan kepada Tuha peut untuk dibahas dan dilampirkan dalam laporan keuangan gampong.

58


59


Dalam menyusun APBG Anda perlu selalu mengingat pokok-pokok pikiran sebagai berikut:

- Secara keseluruhan penyusunan APBG bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat gampong dan mendorong demokrasi gampong. Proses ini akan memperkuat otonomi gampong dan menumbuhkan partisipasi masyarakat dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan gampong atas dasar prakarsa, kreativitas dengan landasan demokrasi, kesetaraan dan keadilan. Melalui APBG, pemerintah gampong dituntut meningkatkan kinerja penyelenggaraan pemerintahan gampong, memperbaiki pelayanan publik di

pemerintahan gampong.

- APBG merupakan instrumen penting yang sangat menentukan bagi terwujudnya tata pemerintahan yang baik (good governance) di tingkat gampong. Tata pemerintahan yang baik antara lain dapat diukur melalui proses penyusunan dan pertanggungjawaban APBG. Adanya APBG memungkinkan kinerja aparatur gampong dapat dievaluasi secara lebih terukur, tidak hanya oleh Tuha peut tetapi juga oleh sebagian besar masyarakat. APBG juga akan mendorong mekanisme pertanggungjawaban kinerja pemerintahan gampong menjadi lebih transparan, akuntabel, meningkatkan koordinasi dan komunikasi, peran antar pelaku pembangunan yang ada di gampong.

- Kebijakan dalam penyusunan APBG adalah untuk melindungi dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat gampong. Untuk mewujudkan peningkatan kesejahteraan masyarakat, pemerintah gampong harus memperhatikan kelompok rentan yang ada di gampong seperti anak, perempuan, orang miskin, orang cacat. Peningkatan kesejahteraan bagi kelompok rentan harus memperhatikan proporsi anggaran belanja pemberdayaan masyarakat, dengan meningkatkan anggaran pemberdayaan masyarakat yang lebih banyak dari alokasi anggaran belanja operasional dan aparatur gampong. Anggaran belanja bagi pemberdayaan masyarakat minimal 60% dari keseluruhan pendapatan yang didapat oleh gampong, karena pos anggaran inilah yang akan bermanfaat langsung bagi warga terutama kelompok-kelompok rentan yang ada di gampong.

- APBG merupakan salah satu instrumen penting untuk mewujudkan kemandirian gampong. Salah satu sumber pendapatan dalam APBG adalah Pendapatan Asli Gampong. Kemampuan gampong untuk menggali sumber-sumber pendapatan asli gampong penting dilaksanakan sebagai upaya meningkatakan pendapatan gampong. Peningkatan PAG akan mendorong gampong untuk melaksanakan pembangunan berdasarkan kemampuannya sendiri.

- Untuk menghindari terjadinya penyalahgunaan dalam penerapan dan menjalankan kebijakan APBG, diperlukan adanya kelembagaan yang kuat di gampong, sehingga APBG dapat dikelola dengan baik. Kelembagaan gampong yang kuat dapat menjamin keberlanjutan program yang dibiayai APBG dengan melibatkan perangkat gampong dan masyarakat secara keseluruhan.

60


L A M P I R A N

63


Lampiran-lampirana. Contoh APBG

KEUCHIK LAM CUTKECAMATAN SUKA RAJA

KABUPATEN ACEH RAYEUK

LAM CUTKECAMATAN SUKA RAJA KABUPATEN ACEH RAYEUK

NOMOR 01 TAHUN 2008TENTANG

ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA APBG

DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESAKEUCHIK LAM CUT,

Menimbang : a. bahwa dalam rangka pelaksanaan penyelenggaraan Pemerintahan Gampong yang berdaya guna dan berhasil guna sesuai dengan perkembangan pemerintahan dan pembangunan, maka perlu adanya Anggaran Pemerintahan Gampong;

b. bahwa anggaran sebagaimana dimaksud huruf a, dikelola melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Gampong;

c. bahwa anggaran sebagaimana dimaksud huruf a, ditetapkan diawal Tahun Anggaran Pemerintahan Gampong (APBG); dan

d. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana tersebut pada huruf a, huruf b dan huruf c, maka perlu menetapkan dalam suatu Qanun.

Mengingat : 1. Undang-Undang Nomor 7 (Drt) Tahun 1956 tentang Pembentukan Daerah Otonom Kabupaten-Kabupaten dalam Lingkungan Wilayah Propinsi Sumatera Utara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1956, Nomor 58, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 1092);

2. Undang-Undang Nomor 44 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Keistimewaan Propinsi Daerah Istimewa Aceh (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 172, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3952);

3. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286);

4. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355);

64

LAMPIRAN

5. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 53, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4386);

6. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);

7. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438);

8. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 62, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4633);

9. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844);

10. Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2001 tentang Pajak Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2001 Nomor 118, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4138);

11. Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 tentang Dana Perimbangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 137, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4575);

12. Peraturan Pemerintah Nomor 56 Tahun 2005 tentang Sitem Informasi Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 138, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4576);

13. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578);

14. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah;

15. Qanun Kabupaten Aceh Rayeuk Nomor 1 Tahun 2008 tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Aceh Rayeuk Tahun Anggaran 2008.

65


Dengan Persetujuan Bersama

KEUCHIK GAMPONG LAM CUT

dan

TUHA PEUT GAMPONG LAM CUT

MEMUTUSKAN:

Menetapkan : Qanun Gampong LAM CUT KECAMATAN SUKA RAJA KABUPATEN ACEH RAYEUK TENTANG ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA Gampong (APBG) TAHUN ANGGARAN 2008.

Pasal 1

Jumlah Anggaran Pendapatan dan Belanja Gampong Tahun Anggaran 2008 adalah sebesar Rp. 432.628.000,- dengan rincian sebagai berikut :

a. Anggaran Pendapatan Gampong : 432.628.000,-

b. Anggaran Belanja Gampong

- Belanja Langsung : 329.859.600,-

- Belanja Tidak Langsung : 102.768.400,-

432.628.000,-c. Anggaran Pembiayaan

- Penerimaan Pembiayaan : 5.670.000,-

- Pengeluaran Pembiayaan : 5.670.000,--

Pasal 2

1) Rincian lebih lanjut mengenai Anggaran Pendapatan Gampong sebagaimana tersebur dalam lampiran A.1;

2) Rincian lebih lanjut mengenai Anggaran Belanja sebagaimana tersebut dalam lampiran A.2;

3) Rincian lebih lanjut mengenai Anggaran Pembiayaan sebagaimana tersebut dalam lampiran A.3.

Pasal 3

Rincian sebagaimana dimaksud dalam pasal 2 ayat (1), (2) dan (3) Qanun Gampong ini merupakan bagian yang tidak terpisahkan.

Pasal 4

Apabila dipandang perlu Keuchik dapat menetapkan Keputusan Keuchik guna pelaksanaan Qanun Gampong ini.

66

LAMPIRAN

Pasal 5

Qanun Gampong ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan.

Agar setiap orang dapat mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Qanun Gampongini dengan penempatannya dalam Lembaran Gampong.

Ditetapkan di : Lam CutPada tanggal : 28 Juli 2008 M

25 Rajab 1429 H

Keuchik Gampong LAM CUT

Diundangkan di : Lam CutPada tanggal : 29 Juli 2008SEKRETARIS Gampong,

LEMBARAN GAMPONG LAM CUT TAHUN 2008 NOMOR 1

67


b. Contoh APBG Lam Cut tahun 2008

KODE REKENING URAIAN

TAHUN SEBELUMNYA

(2007)

TAHUN BERJALAN (2008) KET.

1. PENDAPATAN1.1 Pendapatan Asli /PAG

1.1.1 Hasil Usaha

1.1.2 Hasil Pengelolaan Kekayaan

1.1.3

1.1.4 Hasil Gotong Royong

1.1.5 Lain-lain Pendapatan Asli yang sah

perkiraan

1.2 Bagi Hasil Pajak:


68

LAMPIRAN


TAHUN SEBELUMNYA

(2007)



1.5 Bantuan Keuangan Pemerintah Provinsi, Kabupaten/Kota, dan lainnya

Dana Bantuan

Kabupaten

Bandes

1.6 Hibah

Hibah dari badan/

swasta

69



TAHUN SEBELUMNYA

(2007)


1.7

JUMLAH PENDAPATAN 82.220.000 432.628.000

2 BELANJA2.1 Belanja Langsung

2.1.1 Belanja Pegawai/Honorarium :

70

LAMPIRAN


TAHUN SEBELUMNYA

(2007)


2.1.2 Belanja Barang/Jasa :

Dinas Aparatur

Aparatur

2.1.3 Belanja Modal

pertanian

71



TAHUN SEBELUMNYA

(2007)


2.2 Belanja Tidak Langsung

2.2.1 Belanja Pegawai/Penghasilan Tetap

2.2.2 Belanja Subsidi

paket

2.2.3 Belanja Hibah

2.2.4 Belanja Bantuan Sosial :

72

LAMPIRAN


TAHUN SEBELUMNYA

(2007)


Bantuan Bea Siawa

2.2.5 Belanja Bantuan Keuangan

2.2.6 Belanja Tidak TerdugaKeadaan darurat

JUMLAH BELANJA 176.550.000 420.829.600

3 PEMBIAYAAN3.1 Penerimaan Pembiayaan


JUMLAH PEMBIAYAAN0 0

KEUCHIK GAMPONG LAMCUT

SABRI ABUBAKAR

73


c. Contoh Keputusan t Tentang Persetujuan APBG

LAM CUTKECAMATAN SUKA RAJA


KEPUTUSAN LAM CUTKECAMATAN SUKA RAJA KABUPATEN ACEH RAYEUK

NOMOR 02 TAHUN 2008

TENTANG

PERSETUJUAN RANCANGAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA (APBG)

DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA LAM CUT,

Menimbang : a. bahwa dalam rangka pelaksanaan penyelenggaraan Pemerintahan Gampong Lam Cut Tahun Anggaran 2008 maka perlu penyusunan Anggaran Pendapatan Dan Belanja Gampong;

b. bahwa untuk maksud tersebut diatas Anggaran Pendapatan Dan Belanja Gampong yang telah disusun perlu ditetapkan melalui QanunGampong;



3. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesai Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesai Nomor 4437) sebagaimana telah diubah beberapa kali, terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah ( Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844 );


74

LAMPIRAN










16. Peraturan Bupati Aceh Besar Nomor 10 Tahun 2007 Tentang Tuha peut.

17. Qanun Gampong Lam Cut Nomor 1 Tahun 2008 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Gampong 2008-2012 (Lembaran Gampong Lam Cut Tahun 2008 Nomor 1).

Memperhatikan: Berita acara rapat paripurna Tuha Peut Gampong Lam Cut pada tanggal 18 Juni 2008

75


MEMUTUSKAN:

Menetapkan:

KESATU : Menyetujui Rancangan Qanun Gampong Lam Cut Kecamatan Suka Raja tentang Anggaran Pendapatan Dan Belanja Gampong(RAPBG) Tahun 2008 untuk ditetapkan menjadi Qanun Gampong.

KEDUA : Keputusan ini mulai berlaku sejak tanggal ditetapkan dengan ketentuan bahwa segala sesuatu akan dibetulkan sebagaimana mestinya, apabila dikemudian hari ternyata terdapat kekeliruan dalam penetapan.

Ditetapkan di : Gampong Lam Cut

Pada tanggal : 28 Junli 2008

TUHA PEUT

KETUA

H.RIDWAN

Keputusan ini disampaikan kepada Yth:

1. Bupati Aceh Rayeuk

2. Camat Suka Raja

3. Keuchik Gampong Lam Cut

76

LAMPIRAN

d. Contoh Perubahan APBG Lamcut

KEUCHIK LAM CUTKECAMATAN SUKA RAJA


LAM CUTKECAMATAN SUKA RAJA KABUPATEN ACEH RAYEUK

NOMOR 2 TAHUN 2008

TENTANG

PERUBAHAN ATAS LAM CUT NO 1 TAHUN 2008 TENTANG ANGGARAN

PENDAPATAN DAN BELANJA DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA

KEUCHIK LAM CUT,

Menimbang : a. bahwa dalam rangka pelaksanaan penyelenggaraan Pemerintahan Gampong yang berdaya guna dan berhasil guna sesuai dengan perkembangan pemerintahan dan pembangunan, maka perlu adanya Anggaran Pemerintahan Gampong;

b. bahwa dalam pelaksanaan anggaran sebagaimana huruf a, terjadi penurunan pendapatan 42% dari yang ditetapkan pada awal Tahun Anggaran Pemerintahan Gampong (APBG);

c. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana huruf b, maka perlu adanya Perubahan Anggaran Pendapatan dan Belanja Gampong;

d. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana tersebut pada huruf a, huruf b dan huruf c, maka perlu menetapkan dalam suatu Qanun.



3. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286);

4. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355);

77


5. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 53, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4386);











78

LAMPIRAN

Dengan Persetujuan Bersama

KEUCHIK LAM CUT

DAN

LAM CUT

MEMUTUSKAN:

Menetapkan: QANUN GAMPONG LAM CUT KECAMATAN SUKA RAJA KABUPATEN ACEH RAYEUK TENTANG ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA GAMPONG APBG TAHUN ANGGARAN 2008.

Pasal 1

Jumlah Anggaran Pendapatan dan Belanja Gampong Tahun Anggaran 2008 adalah sebesar Rp. 250.628.000,- dengan rincian sebagai berikut :

a. Anggaran Pendapatan Gampong Rp. 250.628.000,-

b. Anggaran Belanja Gampong

- Belanja Langsung : Rp. 79.809.000,-

- Belanja Tidak Langsung : Rp. 170.819.000,- +

Rp. 250.628.000,-

c. Anggaran Pembiayaan

- Penerimaan Pembiayaan : Rp. 5.670.000,-

- Pengeluaran Pembiayaan : Rp. 5.670.000,-

Pasal 2

1) Rincian lebih lanjut mengenai Anggaran Pendapatan Gampong sebagaimana tersebur dalam lampiran A.1;

2) Rincian lebih lanjut mengenai Anggaran Belanja sebagaimana tersebut dalam lampiran A.2;

3) Rincian lebih lanjut mengenai Anggaran Pembiayaan sebagaimana tersebut dalam lampiran A.3.

Pasal 3

Rincian sebagaimana dimaksud dalam pasal 2 ayat (1), (2) dan (3) Qanun Gampong ini merupakan bagian yang tidak terpisahkan.

Pasal 4

Apabila dipandang perlu Keuchik dapat menetapkan Keputusan Keuchik guna pelaksanaan Qanun Gampong ini.

79


Pasal 5

Qanun Gampong ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan.

Agar setiap orang dapat mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Qanun Gampongini dengan penempatannya dalam Lembaran Gampong.

Ditetapkan di : Lam Cut

Pada tanggal : 28 Oktober 2008

KEUCHIK GAMPONG LAM CUT

Diundangkan di : Lam Cut

Pada tanggal : 29 Oktober 2008

SEKRETARIS GAMPONG,

LAMPIRAN LAM CUT NOMOR 2 TAHUN 2008

80

LAMPIRAN

e. Contoh APBG Perubahan Lam Cut

KODE REK URAIAN

TAHUN SEBELUM-

NYA

TAHUN BERJALAN

SETELAHPERUBAH-AN SELISIH KET.

1. PENDAPATAN

1.1 Pendapatan Asli /PAG

1.1.1 Hasil Usaha

1.1.2 Hasil Pengelolaan Kekayaan

Kebun

1.1.3

1.1.4 Hasil Gotong Royong

81


KODE REK URAIAN

TAHUN SEBELUM-

NYA

TAHUN BERJALAN


1.1.5 Lain-lain Pendapatan Asli yang sah

1.2 Bagi Hasil Pajak:



1.5 Bantuan Keuangan Pemerintah Provinsi, Kabupaten/Kota, dan lainnya

Dana Bantuan

tetap

82

LAMPIRAN

KODE REK URAIAN

TAHUN SEBELUM-

NYA

TAHUN BERJALAN


1.6 Hibah

Hibah dari

Hibah dari

Hibah dari

Hibah dari badan /

swasta

Hibah dari

Hibah Dari

1.7

83


KODE REK URAIAN

TAHUN SEBELUM-

NYA

TAHUN BERJALAN


JUMLAHPENDAPATAN 82.220.000 432.628.000 250.628.000 (182.000.000)

2 BELANJA2.1 Belanja Langsung

2.1.1 Belanja Pegawai/Honorarium :

antar dusun

Dusun

2.1.2 Belanja Barang/Jasa :

Dinas Aparatur

84

LAMPIRAN

KODE REK URAIAN

TAHUN SEBELUM-

NYA

TAHUN BERJALAN


Aparatur

2.1.3 Belanja Modal

pertanian

85


KODE REK URAIAN

TAHUN SEBELUM-

NYA

TAHUN BERJALAN


2.2 Belanja Tidak Langsung2.2.1 Belanja Pegawai/Penghasilan Tetap

2.2.2 Belanja Subsidi

paket

2.2.3 Belanja Hibah

2.2.4 Belanja Bantuan Sosial :

Bantuan

Bantuan Bea Siswa

2.2.5 Belanja Bantuan Keuangan

86

LAMPIRAN

KODE REK URAIAN

TAHUN SEBELUM-

NYA

TAHUN BERJALAN


2.2.6 Belanja Tidak Terduga

Keadaan darurat

JUMLAH BELANJA 176.550.000 432.628.000 250.628.000 (182.000.000)

3 PEMBIAYAAN

3.1 Penerimaan Pembiayaan

Sisa Lebih


JUMLAHPEMBIAYAAN 0 0 0

87


Daftar Singkatan

ADG : Alokasi Dana Gampong

APBG : Anggaran Pendapatan dan Belanja Gampong

BUMG : Badan Usaha Milik Gampong

DAU : Dana Alokasi Umum

KAUR : Kepala Urusan

KASI : Kepala Seksi

LSM : Lembaga Swadaya Masyakat

LRA : Laporan Realisasi Anggaran

MUSRENBANG : Musyawarah Perencanaan Pembangunan

MUSRENBANG : Musyawarah Perencanaan Pembangunan GampongGAMPONG

NGO : Non Goverment Organization

PAG : Pendapatan Asli Gampong

PERBUP : Peraturan Bupati

PERMENDAGRI : Peraturan Menteri Dalam Negeri

PKK : Pemberdayaan Kesejahteraan Keluarga

PP : Peraturan Pemerintah

PTPKG : Pelaksana Teknis Pengelolaan Keuangan Gampong

RAPBG : Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Gampong

RKA : Rencana Kegiatan dan Anggaran

RPJMG : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Gampong

RKPG : Rencana Kerja Pembangunan Gampong

SE : Surat Edaran

SEKGAM : Sekretaris Gampong

SK : Surat Keputusan

SPP : Surat Permintaan Pembayaran

SiLPA : Sisa Lebih Perhitungan Anggaran

SKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah

TPG : Tim Perencana Gampong

ToT : Training of Trainer

UU : Undang-undang

88

Daftar Istilah

Alokasi Dana (ADG): Dana yang dialokasikan oleh Pemerintah Kabupaten/Kota untuk gampong (menjadi hak gampong), yang bersumber dari bagian dana perimbangan keuangan pusat dan daerah yang diterima oleh Kabupaten/Kota

Akses: jalan masuk, peluang atau kesempatan

Akuntabel: dapat dipertanggungjawabkan

Anggaran Pendapatan dan Belanja (APBG): Rencana keuangan tahunan pemerintahan gampong yang ditetapkan dengan Qanun Gampong.

Berkala: dilakukan dengan jangka waktu tertentu, secara teratur

Evaluasi: Kegiatan menilai secara keseluruhan apakah sebuah kegiatan telah dilaksanakan sesuai dengan rencana atau kegiatan yang telah disusun sebelumnya.

Good Governance: Tata pemerintahan yang baik, yaitu pemerintahan yang dikelola dengan melibatkan unsur-unsur pemerintah gampong, tuha peut,lembaga-lembaga masyarakat serta seluruh masyarakat gampong.

Kesetaraan: semua pihak mempunyai hak dan kedudukan yang sama

LSM (Lembaga Swadaya Masyarakat): Organisasi di luar pemerintah yang dalam kegiatannya tidak mengambil keuntungan.

Otonomi : Kewenangan gampong dalam mengelola pemerintahan, pembangunan, kemasyarakatan gampong tanpa ada campur tangan dari pihak lain.

Pendapatan Asli (PAG): Pendapatan gampong yang diperoleh dari kekayaan gampong, usaha gampong dan swadaya/gotong royong yang tidak berasal dari ADG atau bantuan/hibah yang dialokasikan oleh pemerintah di atasnya dan pihak ketiga.

Partisipatif: kondisi dimana akses, kontrol dan suara dari semua komponen masyarakat mempunyai peluang yang sama.

Pajak Daerah: iuran wajib yang dilakukan oleh orang pribadi atau badan kepada daerah tanpa imbalan langsung yang seimbang, yang dapat dipaksakan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku, yang digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan daerah dan pembangunan daerah.

Pemerintah : Keuchik dan Perangkat Gampong sebagai unsur penyelenggara pemerintahan gampong.

Pemerintahan : penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh

89


pemerintah gampong dan Tuha peut dalam mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Pelayanan Publik: segala sesuatu yang berhubungan dengan tugas-tugas pemerintah dalam menyelenggarakan pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan yang sesuai dengan kebutuhan masyarakat.

Pemberdayaan masyarakat: usaha untuk mendorong, meningkatkan, dan membangkitkan semangat masyarakat gampong untuk terlibat di dalam penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan berdasarkan kemampuan sendiri.

Pengawasan: kegiatan mengumpulkan informasi tentang perkembangan atau pelaksanaan sebuah kegiatan.

Perimbangan Keuangan antara Pemerintah dan Pemerintah Daerah: Suatu bentuk transfer fiskal antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah yang adil, proporsional, demokratis, transparan, dan bertanggungjawab dalam rangka perimbangan keuangan untuk penyelenggaraan pemerintahan daerah.

Program: rangkaian kegiatan untuk mencapai tujuan.

Rekomendasi: usulan yang isinya langkah-langkah perbaikan kegiatan.

Retribusi Daerah: pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan/atau diberikan oleh pemerintah daerah untuk kepentingan orang pribadi atau badan usaha.

Transparan: Terbuka, tidak ditutup-tutupi

Qanun Gampong: Hukum tertinggi di gampong yang bersifat mengikat warga serta pihak-pihak lain yang mempunyai kepentingan di gampong dan materinya mencakup kebutuhan gampong dan atau atas perintah dari peraturan yang diatasnya yang ditetapkan oleh keuchik dengan persetujuan Tuha peut.

90

Daftar Pustaka

Eko, Sutoro, dkk. Bergerak Menuju Mukim dan Gampong. IRE Press. 2007.

Eko, Sutoro dan Ari Dwipayana. Good Governance di Desa. IRE Press. 2003.

Handono, Eddie B., dkk. Kumpulan Modul APBDes Partisipatif. Membangun Tanggung-gugat Tata Pemerintahan Desa. FPPD dan FPPM. 2004.

Hudayana, Bambang, dkk. Laporan Penelitian Alokasi Dana Desa di enam Kabupaten.FPPD. 2005.

Instruksi Gubernur Nanggroe Aceh Darussalam Nomor 04/INSTR/2006 tentang Pedoman Alokasi Dana Gampong dari Pemerintah Kabupaten/Kota kepada Pemerintahan Gampong.

Iswari, Paramita, dkk. Monitoring dan Evaluasi Sebagai Media Belajar Bersama dari Pengalaman. DFID. 2002.

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor72 Tahun 2005 tentang Desa.

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah.

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 35 Tahun 2007 tentang Pedoman Umum Tata Cara Pelaporan dan Pertanggungjawaban Penyelenggaran Pemerintahan Desa

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 37 Tahun 2007 tentang Pedoman Pengelolaa Keuangan Desa.

Sahdan, Goris (ed). Pembaharuan Ekonomi Politik Perdesaan. APMD Press. 2004.

Sahdan, Gregorius, dkk. ADD Untuk Kesejahteraan Rakyat. FPPD. 2007.

Sujito, Arie, dkk. Membangun Aceh dari Gampong. Catatan Ringan dari Riset Monitoring Pemilihan Keuchik Langsung (Pilchiksung). IRE Press. 2007.

Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Nomor 140/640/SJ Tanggal 22 Maret 2005 Perihal Pedoman Alokasi Dana Desa dari Pemerintah Kabupaten/Kota Kepada Pemerintah Desa.

Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Nomor 140/161/SJ Tanggal 26 Januari 2007 Perihal Pedoman Umum Pengelolaan Keuangan Desa.

Partnership for Governance Reform. Alokasi Dana Desa Formulasi dan Implementasi.Brawijaya University Press. 2002.

Subiyantoro. H dan Riphat. S. Kebijakan Fiskal: Pemikiran, Konsep dan Implementasi.PT Kompas Media Nusantara. Jakarta 2004.

Tarigan, A. “Rural Urban Economic Lingkages” Konsep dan Urgensinya dalam Memperkuat Pembangunan Desa. Forum Inovasi (vol 6). PPs PSIA-FISIP UI. 2003.

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh.

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme.

Peraturan Gubernur Aceh Nomor 25 Tahun 2009 tentang Bantuan Keuangan Peumakmoe Gampong

Pedoman Penyusunan APBG

Documents

Transcript of Pedoman Penyusunan APBG