pedagang_kaki_lima

8/7/2019 pedagang_kaki_lima

1/7

Infokop Nomor 29 Tahun XXII, 2006

99

PEDAGANG KAKI LIMA :

ENTREPRENEUR YANG TERABAIKAN

Oleh

Ir. Halomoan Tamba,MBA1

Drs. Saudin Sijabat,MM2

Saat tulisan ini dirangkai, penulis

sedang mempelototi bentrokan antaraaparat pemerintah dengan PedagangKaki Lima (PKL) di Kota Menado yang

ditayangkan oleh salah satu TV swasta.Hati siapa tidak teriris dan miris melihattangis dan jeritan seorang ibu yang sum-

ber nafkah keluarganya di obok-obokoleh aparat pemerintah? Bukankah

salah satu tugas pemerintah untukmelindungi rakyatnya dan memberikan

suasana berusaha yang nyaman ? Inilahyang melatarbelakangi kenapa tulisantentang PKL ini diangkat menjadi suatu

isyu selain dalam dua tahun terakhir inipenulis juga menggeluti program pem-

berdayaan PKL.

Ternyata, texbookyang bergeletakandi perpustakaan mini yang ada di pojokruang tamu rumah penulis tidak dapat

membantu untuk menemukan siapa se-benarnya tokoh atau pencetus atau

pengucap pertama nama PedagangKaki Lima (PKL) ini. Penulis ingin ber-

dialog dengan tokoh tersebut. Kenapamereka dijuluki sebagai pedagang kaki

lima ? Kenapa bukan pedagang kaki tiga

atau pedagang kaki seribu ? Kenapamereka dipandang sebagai bagian darimasalah (part of problem) atau penim-

bul masalah (trouble maker) ?Seandainya pencipta nama PKL ini

masih hidup, pasti dia ikut juga

menangis terisak-isak bersama PKLyang tergusur. Mengapa tidak ? Mereka

juga memiliki hati. Hati mereka juga ter-iris dan miris menyaksikan bentrokan

yang terlalu sering antara PKL denganaparat pemerintah. Menonton tayanganTV hampir saban hari atau membaca

media cetak dimana sarana usaha PKLdiporakporandakan oleh Satpol (Satuan

Polisi Pamongpraja). Ironis memang ditengah-tengah suatu bangsa saat

mengurangi jumlah orang miskin, di saatpemerintah bekerja keras menciptakanlapangan pekerjaan justru terjadi pemus-

nahan semangat berwirausaha. Dalamkonteks penumbuhan enam juta usaha

baru, penulis melihat PKL sebagai salahsatu solusi yang dapat memberi harapan

sepanjang mereka dimanusiakan bukandijadikan sebagai partner untuk bentrok.

sangat terasa bahwa produk pemikiran, kebijakan, dan program tidak sealur dalam

suatu system yang holistik untuk menghasilkan 6 juta unit usaha baru yang berkualitas

sebagai pelaku usaha bahkan dengan kasat mata terlihat sangat fragmented dan tidak

tersinergikan secara utuh.

1) Penulis adalah Asdep Urusan Perdagangan Dalam Negeri Deputi Bidang Pemasaran dan

Jaringan Usaha2) Penulis adalah Kabid Partisipasi Usaha dan Permodalan


2/7


100

PKL Sebagai Part of Solution

PKL atau dalam bahasa inggris disebut street hawker atau street trader

selalu dimasukkan dalam sektor informal.Dalam perkembangannya, keberadaan

PKL di kawasan perkotaan Indonesiaseringkali kita jumpai masalah-masalahyang terkait dengan gangguan keaman-

an dan ketertiban masyarakat. Kesankumuh, liar, merusak keindahan, seakan

sudah menjadi label paten yang melekatpada usaha mikro ini. Mereka berjualan

di trotoar jalan, di taman-taman kota, dijembatan penyebrangan, bahkan di badan jalan. Pemerintah kota berulangkali

menertibkan mereka yang ditengarai men-jadi penyebab kemacetan lalu lintas atau-

pun merusak keindahan kota. PKL dipan-dang sebagai bagian dari masalah (partof problem).

Upaya penertiban, sebagaimanasering diekspose oleh media televisi acap-kali berakhir dengan bentrokan dan

mendapat perlawanan fisik dari PKL sendi-ri. Bersama dengan komponen masya-

rakat lainnya, tidak jarang para PKL punmelakukan unjuk rasa. Pada hal, sejati-

nya bila keberadaannya dipoles dan dita-ta dengan konsisten, keberadaan PKL ini

justru akan menambah eksotik keindah-

an sebuah lokasi wisata di tengah-tengah kota. Hal ini bisa terjadi apabila

PKL dijadikan sebagai bagian dari solusi(part of solution).

Dalam konteks menumbuhkan enam

juta unit usaha baru sebagai wujudkomitmen pemerintah dalam memberda-

yakan usaha mikro dan usaha kecil,maka sasaran utama program seyogya-nya ditujukan kepada PKL. Bukankah

PKL sudah teruji sebagai bibit entrepre-neur untuk diberdayakan menjadi unit

usaha baru yang tangguh ? Berbagai hasilstudi sudah membuktikannya. Salah satu

hasil penelitian Purwanugraha, Heribertus

Andre dan Th. Agung M. Harsiwi, 2000,dalam Dampak Krisis Ekonomi Terhadap

Keberadaan Pedagang Kaki Lima di Ka-wasan Malioboro : Studi Pada Aspek

Manajemen dan Pengelolaan Modal,Laporan Penelitian, Fakultas Ekonomi,

Universitas Atma Jaya Yogyakarta jugamenimpulkan bahwa pedagang kaki limatidak terlalu mempermasalahkan kondisikrisis ekonomi (Lihat Tabel). Terbuktiseperti yang ditunjukkan Tabel di bawah

ini bahwa PKL tetap bekerja denganwaktu berjualan yang tidak berubah

(88,0%),pendapatan bersih rata-rataper bulan yang diperoleh juga tidak

mengalami perubahan (66,5%). Semen-tara itu taksiran nilai barang dagangandan peralatan juga tidak mengalami

perubahan (80,5%). Tidak berubahnyapendapatan bersih rata-rata per bulan

Perubahan Waktu Bekerja, Penjualan, dan Nilai Barang PKL

!!" "

# $" "$% "$"

#& !" %'" !'

()# $ $ $


3/7


101

dapat terjadi karena pengaruh inflasi yangmenandai adanya krisis ekonomi yaitu

peningkatan penjualan yang diimbangipeningkatan biaya yang dikeluarkan

pedagang kaki lima untuk menghasilkanbarang dagangan.

Seperti yang sudah dikemukakan diatas, PKL yang dikelompokkan dalam

sektor informal sering dijadikan sebagaikambing hitam dari penyebab kesem-

rawutan lalu lintas maupun tidak bersih-nya lingkungan. Meskipun demikian PKLini sangat membantu kepentingan

masyarakat dalam menyediakan lapang-

an pekerjaan dengan penyerapan tenagakerja secara mandiri atau menjadi safety

beltbagi tenaga kerja yang memasuki

pasar kerja, selain untuk menyediakankebutuhan masyarakat golonganmenengah ke bawah. Pada umumnya

sektor informal sering dianggap lebihmampu bertahan hidup survivedibanding-kan sektor usaha yang lain. Hal tersebutdapat terjadi karena sektor informal relatif

lebih independentatau tidak tergantungpada pihak lain, khususnya menyangkut

permodalan dan lebih mampu beradaptasi

dengan lingkungan usahanya.

Bukti-bukti tersebut menggambarkanbahwa pekerjaan sebagai PKL merupa-kan salah satu pekerjaan yang relatif tidak

terpengaruh krisis ekonomi karenadampak krisis ekonomi tidak secara nyata

dirasakan oleh pedagang kaki lima. Dalamhal ini PKL mampu bertahan hidup dalam

berbagai kondisi, sekalipun kondisikrisis ekonomi.

Eksistensi sektor informal seperti PKLmemiliki peran penting sebagai penyang-

ga distorsi sistem ekonomi. Namun disa-at yang sama, ekonomi informal jugamerupakan masalah, sehingga perlu di-

respon dengan politik ekonomi dan kebi-

jakan yang tepat. Salah satu pendekatanyang dilakukan oleh Kementerian Kopera-

si dan UKM adalah melalui Program Pe-nataan Dan Pemberdayaan Pedagang

Kaki Lima dengan fasilitasi BantuanPerkuatan Sarana Usaha sebagai stimu-

lator dan katalisator bagi PemerintahKabupaten/Kota. Program ini sudah ber-

jalan dua tahun anggaran. Dalam program

tersebut, Kementerian Negara Koperasidan UKM bersinergi dengan Pemerintah

Propinsi atau Kabupaten/Kota untuk mem-berdayakan PKL melalui Koperasi.

Dengan pola ini diharapkan PKL dapatmenjadi suatu solusi dalam memecah-kan penumbuhan usaha baru sekaligus

akan berdampak terhadap penyerapantenaga kerja.

PKL Sebagai Mitra Kerja

Aldwin Suryadalam tulisannya yangberjudul Dilema Pedagang Kaki Limadi harian daerah Waspada Online me-nyingkap sedikit tentang sejarah PKL ini.

Surya menggambarkan bahwa sebutanpedagang kaki lima awalnya berasal dari

para pedagang yang menggunakan ge-

robak dorong yang memiliki tiga roda. Diatas kereta dorong itulah ia meletakkan

berbagai barang dagangannya, menyu-suri pemukiman penduduk dan menja-

jakannya kepada orang-orang yang ber-minat. Dengan dua kaki pedagang kaki

lima plus tiga roda kereta dorong itulah,mereka kemudian dikenal sebagai peda-gang kaki lima. Namun, pengertian PKL

dan area tempat mereka berdagang telahmengalami banyak pergeseran. Seiring

dengan peningkatan populasi penduduk,PKL bermunculan di banyak tempat,

memanfaatkan tiap celah yang dinilaimemberi peluang untuk menjualdagangannya. Mereka pun tidak lagi

harus menggunakan kereta dorong. Se-


4/7


102

lanjutnya dikisahkan, dengan berbekalplastik, koran/kardus bekas atau apa saja

yang boleh digunakan sebagai alasdagangannya, mereka siap menggelar

barang dagangan, sabar menunggu pem-beli dan berharap cepat laku. Beberapa

pedagang kaki lima memilih menjemputbola dengan cara menjadi pedagangasongan.

Oleh karena itu, lokasi para pedagang

kaki lima sekarang sangat bervariasiseperti dapat dijumpai di pasar-pasar tra-

disional, emperan toko, di pojok jalan, ka-wasan perumahan, di pintu jalan masuktol, di persimpangan lampu merah (traffic

light), bahkan di depan sekolah dan ru-mah sakit.

Kemudian, menurut amatan AldwinSurya,PKL adalah pahlawan bagi keluar-ganya. Mereka mengajarkan falsafahketeladanan kepada keluarganya bah-wa kegetiran hidup dan kehidupan yangsemakin berat dapat dilalui bila mau

bekerja keras, tabah dan sabar. Merekaadalah sosok yang tidak cepat me-

nyerah, realistis dan penuh sema-ngat. Meski beban kehidupan semakin

berat, semua dilakoni tanpa banyak

mengeluh. Bagi mereka, esok berpe-luang memberi kehidupan lebih baik.

Mereka sebenarnya orang-orang yang

patuh, sehingga tidak mengeluh saatoknum-oknum tertentu mengutip iuran dari

PKL. Bukankah kharakterristik sepertiyang melekat pada PKL ini menjadi fon-dasi dasar untuk tumbuh menjadi

pengusaha besar? Bila demikian halnya,

kenapa mereka ini tidak dijadikan sebagaimitra kerja bagi pemerintah ? Baik se-bagai mitra kerja dalam menertibkan pre-

man, kebersihan kota, keindahan lokasi,maupun dalam menertibkan penerimaan

retribusi atau pendapatan asli daerah(PAD). Bahkan lebih jauh dari itu, PKL

dapat dijadikan sebagai mitra kerjapemerintah dalam mengurangi kemiskin-

an, mengurangi pengangguran, dan sekali-gus sebagai mitra dalam penataan perko-

taan. Masalahnya adalah bagaimanacaranya mengoptimalkan kehadiran PKLtersebut menjadi eskalator dalam

proses pembangunan suatu kota ?

Pemberdayaan PKL Melalui Koperasi

Singkatnya, pedagang kaki lima padaumumnya adalah self-employed, artinya

mayoritas PKL terdiri dari satu tenagakerja. Modal yang dimiliki relatif kecil, dan

terbagi atas modal tetap, berupa peralat-an, dan modal kerja. Dana tersebut jarang

sekali dipenuhi dari lembaga keuanganresmi. Biasanya PKL mendapatkan danaatau pinjaman dari lembaga atau per-orangan yang tidak resmi. Atau bersum-ber dari supplier yang memasok barang

dagangan kepada PKL. Sedangkan sum-ber dana yang berasal dari tabungan sendi-

ri sangat sedikit. Ini berarti hanya sedikitdari mereka yang dapat menyisihkan ha-

sil usahanya. Ini mudah dipahami karenarendahnya tingkat keuntungan PKL dancara pengelolaan uangnyapun sangat

sederhana. Sehingga kemungkinan untukmengadakan investasi modal maupun

ekspansi usaha sangat kecil (Hidayat,1978). Juga perlu ditambahkan, secara

umum PKL ini termasuk dalam kategoriyang mayoritas berada dalam usia kerjautama (prime-age) (Soemadi, 1993).

Dalam pemberdayaan PKL, masing-masing pemerintah kabupaten/kota mem-punyai kebijakan yang berbeda satu sama

lain. Misalnya pemerintah daerah Kota-madya Yogyakarta menyerahkan


5/7


103

sepenuhnya pengelolaan PKL yang diMalioboro kepada PKL itu sendiri

(Pengelolaan Malioboro Diserahkan kePKL, Harian Bernas, 4 November 1999,hal.3). Hal tersebut menunjukkan pelak-sanaan usahanya PKL menggunakankonsep dari PKL, oleh PKL, dan untuk

PKL yang tampak dalam pembentukanorganisasi PKL yang bersifat bottom upuntuk mengorganisir PKL di KawasanMalioboro.

Keberadaan organisasi pedagang kakilima sangat diperlukan di Kawasan Ma-

lioboro mengingat luasnya areal usaha

dan banyaknya pedagang yang mencaripenghidupan di kawasan tersebut. Selainitu, organisasi tersebut sekaligus dilibat-kan untuk ikut menciptakan ketertiban

dan keamanan di Kawasan Malioboro.

Contoh lain, model pemberdayaan

PKL yang dilakukan oleh PemerintahSurakarta dalam tahun 2006 ini yang

bekerjasama dengan KementerianKoperasi dan UKM. Upaya pember-

dayaan PKL dilakukan dengan pendeka-tan pengembangan sarana usaha yang

diiringi dengan upaya transformasisektor informal menjadi sektor formal.Upaya transformasi tersebut tentunya

melibatkan upaya pemberdayaan pelakusektor informal untuk mengembangkan

kapasitas usahanya. Pemberdayaantersebut, di sisi lain juga diiringi oleh

kemudahan prosedur formalisasi kegiatanusaha oleh Pemerintah Daerah setempat.

Kemudian model pemberdayaan PKLyang diperagakan oleh pemerintah DKI

Jakarta juga salah satu contoh yangmemiliki keunikan tersendiri. Pola PKLBlok S, dimana Pemerintah DKI Jakarta

memodernisasi lokasi, sarana usaha,dan mempromosikannya ke masyarakat

membuat sentra PKL tersebut menjadi

lokasi yang lebih elite. Pola lainnya jugaada yang disebut Lokbin alias lokasi

binaan. Para PKL dihimpun dalam suatulokasi tertentu dan dengan demikian mere-

ka memiliki kepastian lokasi berusaha.

Mencermati fenomena PKL di perko-

taan, pedagang kaki lima sebagai indi-vidu warga masyarakat seyogyanya dipa-hami dalam konteks transformasi perko-

taan. Pada hakekatnya mereka bukanlahsemata-mata kelompok masyarakat yang

gagal masuk dalam sistem ekonomiperkotaan. Mereka bukanlah komponen

ekonomi perkotaan yang menjadi beban

bagi perkembangan perkotaan. PKLadalah salah satu pelaku dalam transfor-masi perkotaan yang tidak terpisahkandari sistem ekonomi perkotaan. Bagi

mereka mengembangkan kewirausa-haannya adalah lebih menarik ketimbang

menjadi pekerja di sektor formal kelasbawah.

Masalah yang muncul berkenaandengan PKL ini lebih banyak disebabkan

oleh kurangnya ruang untuk mewadahikegiatan PKL di perkotaan. Konsep

perencanaan tata ruang perkotaanyang tidak didasari oleh pemahamaninformalitas perkotaan sebagai bagian

yang menyatu dengan sistem perkotaanakan cenderung mengabaikan tuntutan

ruang untuk sektor informal termasukPKL. Kegiatan-kegiatan perkotaan

didominasi oleh sektor-sektor formal yangmemiliki nilai ekonomis yang tinggi. Aloka-si ruang untuk sektor-sektor informal ter-

masuk PKL adalah ruang marjinal. Sek-tor informal terpinggirkan dalam rencana

tata ruang kota yang tidak didasari

pemahaman informalitas perkotaan.

Selanjutnya, PKL sering dipandangsebagai sektor informal yang berada di

luar kerangka hukum dan pengaturan.


6/7


104

Akibatnya penataan berupa kepastianusaha dan tempat menjadi terabaikan.

Apabila kita dapat menerima alur pikirdan fakta yang disajikan di atas bahwa

PKL merupakan bagian yang tidak ter-pisahkan dari sistem perekonomian

nasional khususnya dalam penyerapantenaga kerja maka PKL sangat berhakmemperoleh kenyamanan berusaha beru-

pa penciptaan iklim berusaha yang kon-dusif dari pemerintah. Dalam konteks ini,

Kementerian Koperasi dan UKM me-nawarkan kerjasama dengan pemerintah

kota/kabupaten/propinsi program pena-

taan & pemberdayaan PKL yang dilaku-kan melalui pendekatan kelembagaan

Koperasi. Jadi kelompok PKL yang tadi-nya berhimpun dalam bentuk paguyupan,

kelompok, atau sentra diarahkan menja-di lembaga yang berorientasi peningkat-

an kesejahteraan ekonomi. Menurut catat-an di Kementerian Koperasi dan UKM,perkembangan koperasi PKL ini belum

menggembirakan (Lihat Tabel). Dari 299Koperasi PKL, terdapat sebanyak 76

koperasi yang tidak aktif. Selanjutnyamenurut estimasi penulis, dalam tahun

2006 ini jumlah Koperasi PKL semakin

Data Koperasi Pedagang Kaki LimaPer 1 Januari 2000

N o Jen is / Ident itas Kope ras i Akt i f(Uni t) Tidak Ak t if(Uni t) To ta lKoperas i Anggo ta(orang)

1 DI Aceh 0 0 0 0 2 Sum ate ra U ta ra 11 1 1 2 1 ,871 3 Sum ate ra Ba ra t 2 0 2 21 6 4 Riau 2 1 3 36 3 5 J a m b i 5 1 6 21 2 6 Sum ate ra Se la tan 0 0 0 0 7 Bengku lu 0 1 1 0 8 L a m p u n g 9 0 9 52 2 9 DKI Jak a r ta 14 3 4 4 8 75 3

1 0 J a w a B a r at 21 3 2 4 4 ,117 1 1 J a w a T e n g a h 53 6 5 9 30 ,767 1 2 DI Yog yaka r ta 3 1 4 4 ,626 1 3 J a w a T i m u r 80 2 6 1 06 8 ,448 1 4 Bal i 2 0 2 57 9 1 5 Nusa Tenggara Ba ra t 5 0 5 37 3 1 6 N u s a T e n g g a r a T i m u r 1 0 1 43 1 7 Ka l im an tan Ba ra t 1 0 1 67 1 8 Ka l im an tan Tengah 0 0 0 0 1 9 Kal iman tan Se la tan 0 0 0 0 2 0 Ka l im an tan T im ur 0 0 0 0 2 1 Su lawes i U ta ra 4 0 4 15 4 2 2 Su lawes i Tengah 0 1 1 0 2 3 Sulawesi Se la tan 3 1 4 86 5 2 4 Su lawes i Tenggara 0 0 0 0 2 5 Maluku 1 0 1 11 3 2 6 I r ian J aya 6 0 6 1 ,585

Jumlah 223 76 299 55,674


7/7


105

banyak yang tidak aktif. Hal ini dapatdisimpulkan penulis karena dalam

menyalurkan bantuan perkuatan saranausaha PKL yang dilaksanakan dalam dua

tahun terakhir (2005 2006), ternyatasangat sulit menemukan Koperasi PKL

yang memenuhi kriteria kelembagaanyang telah ditetapkan dalam peraturanMenteri.

Kemitraan Publik & Swasta

Hampir semua stakeholders men-

dukung perlu dilakukan penataan PKLsecara sistemik. Pemerintah inginkotanya tertata apik, bersih, rapih,

tertib, dan memperoleh pendapatan aslidaerah (PAD) yang tinggi. PKL mendam-

bakan kenyamanan berusaha tanpa di-gusur-gusur. Sektor formal (swasta, usa-

ha besar, usaha menengah, usaha kecil,BUMN, BUMD, dll) menginginkanpengelolaan usaha dan pemerintah yangbaik tanpa diganggu oleh PKL. AparatSatpol dan Trantibpun tidak pernah

mengharapkan bentrokan fisik denganPKL. Untuk itu, penulis menawarkan kon-

sep kemitraan publik dan swasta.

Kerangka berpikirnya sangat sederha-na. Pemerintah Kabupaten/Kota/Propin-si menetapkan lokasi, meregistrasi,

mengawasi, mengendalikan, dan mem-promosikan lokasi PKL tersebut. Peme-

rintah pusat membantu akses penda-naannya baik melalui APBN maupun

skim perkreditan yang didesain untukusaha mikro atau sektor informal. Sedang-

kan swasta, BUMN, BUMD, UsahaBesar, dan UKM menjadikan lokasi PKL

tersebut sebagai sarana promosi produk-nya. Konsepsi ini sebenarnya bukanlahhal yang baru. Kemitraan yang melibat-

kan semua stakeholdersdi atas sudahada dan dapat dilihat di tepi pantai Kota

Makassar. Usulnya adalah bagaimana halini dijadikan sebagai gerakan nasional.

Payung hukum sebagai dasar berpi-jak dari kemitraan publik dan swasta ini

dapat diturunkan dari UU No.9 tahun 1995tentang Usaha Kecil (lihat gambar). Pro-

gram konkrit kemitraan dapat dielabora-si dari jiwa pesan UU No.9/1995 terse-

but untuk penataan PKL dalam menum-buhkan 6 juta unit usaha baru yangberkualitas. Jika ada kepastian seperti itumaka para sarjana baru akan berlombamenjadi pelaku usaha yang berawal dari

PKL. Disanalah dia akan menimbapengalaman bagaimana cara berwira-

swasta yang baik. Alam dan lingkunganakan menjadi dosen mereka. Dengan

demikian pada suatu saat nanti kita akanmenyaksikan para sarjana berlomba jadipengusaha-pengusaha mikro bukan

berarti mendapatkan formulir sebagaipegawai negeri.

Dasar Hukum

UU NO. 9 Tahun 1995Tentang

USAHA KECIL

PEMERINTAH, DUNIA USAHA & MASYARAKATMelakukan PembinaanDalam Bidang :

Lokasi Produksi Pemasaran SDM Teknologi

Menyediakan Pembiayaan :

Kredit Perbankan Pinjaman Non Bank Modal Ventura Penyisihan Laba BUMN Hibah Jenis Lainnya

Kemitraan Sektor Publikdan Swasta

pedagang_kaki_lima

Documents

Transcript of pedagang_kaki_lima